Inrättandet av statsduman den 20 februari 1906. Socioekonomisk och politisk utveckling av det ryska imperiet i slutet av 1800-talet - början av 1900-talet

Förfarandet för statsdumans organisation och verksamhet bestämdes av följande lagar:

Dessa lagar skakade inte den kungliga makten, som fortfarande förklarades bärare av den högsta autokratiska makten (artikel 4-22 i Code of Basic State Laws).

Han utövade lagstiftande makt tillsammans med statsrådet och statsduman (artiklarna 86-87 i lagen om grundläggande statliga lagar).

Den 20 februari 1906 publicerades ett dokument med titeln "Establishment of the State Duman", vilket är huvuddokumentet som definierar statsdumans kompetens.

Statsduman inrättades som ett organ för utveckling och diskussion av lagförslag för statsrådet, den högsta autokratiska makten. (Artikel 1) Statsduman bildas genom val för en period av fem år (Artikel 2) Genom dekret av kejsaren kan statsduman upplösas innan femårsperioden löper ut och nya val planeras. Kejsaren bestämmer också varaktigheten av statsdumans möte och avbryter dess verksamhet. (Artikel 3-4) Generalförsamlingen och avdelningarna bildas inom statsduman. (Artiklarna 5-7, 57) Statsdumans verksamhet finansieras från det ryska imperiets budget. (v.8)

Positionen som ordförande för statsduman och hans kamrat är fastställd, liksom förfarandet för hans val. (v. 9-11)

För att lösa allmänna frågor som uppstår angående statsdumans verksamhet kommer ett möte att hållas, som kommer att inkludera kamraten till dumans ordförande, ordförandena för dess avdelningar samt dumans sekreterare och hans kamrat. (v. 12)

Medlemmar av statsduman, när de ansluter sig till duman, avger ett högtidligt löfte, enligt den bifogade blanketten, har de rätt till fullständig frihet att döma och åsikter, har immunitet (förutom domstolsbeslut) och kan avsäga sig sina befogenheter. (v. 13-16)

Ett antal fall beskrivs också som gör det möjligt att utesluta en ställföreträdare från duman (artiklarna 17-19)

Medlemmar av statsduman hålls ansvariga på det sätt och på de grunder som fastställts för att hållas ansvariga för brott mot tjänsteplikten för medlemmar av statsrådet. (v.20)

Medlemmar av statsduman får en dagpenning från statskassan på tio rubel per dag, samt ersättning från statskassan en gång om året för resekostnader. (v.23)

Duman väljer statsdumans sekreterare och hans kollega bland dess medlemmar för fem år. (v. 26-27)

Ett kontor bildas för att bedriva verksamhet i statsduman. (v. 23,29,32)

Dumans ordförande utser statsdumans fogden och hans assistenter att utföra dumans order. (v. 30-31)

Det femte avsnittet specificerar statsdumans jurisdiktion. Följande är föremål för statsdumans jurisdiktion:

a) Ämnen som kräver publicering av lagar och stater, samt deras ändring, tillägg, upphävande och upphävande;

b) Finansiella uppskattningar av ministerierna och huvuddirektoraten och den statliga förteckningen över inkomster och utgifter, samt kontanta avsättningar från statskassan som inte föreskrivs i förteckningen - på grundval av särskilda regler i detta ämne;

c) Rapport från statens kontroll om verkställandet av statlig registrering;

d) Mål om överlåtelse av en del av statens inkomst eller egendom, som kräver högsta tillstånd;

e) Mål om byggande av järnvägar på direkt order av statskassan och på dess bekostnad;

f) Mål om bildande av bolag genom aktier, när undantag från gällande lagar söks;

g) Fall som överlämnats till duman för behandling av särskilda högsta kommandon. (v. 33)

Statsduman är bemyndigad att ta initiativ till förslag om upphävande eller ändring av befintliga lagar och publicering av nya lagar (artiklarna 54-57). Dessa antaganden bör inte gälla de principer för regering som fastställts av grundläggande lagar. (v. 33)

Statsduman är bemyndigad att informera ministrarna och chefsadministratörerna för enskilda enheter om tillhandahållande av information och förklaringar angående åtgärder som, enligt dumans uppfattning, bryter mot befintliga lagbestämmelser (artiklarna 34,46,58-61).

Avsnitt sex reglerar förfarandet för handläggning av mål i statsduman. Ärenden som diskuteras av statsduman överlämnas till duman av ministrarna och chefsadministratörerna för enskilda enheter samt av statssekreteraren. Ärenden som lämnas in till statsduman diskuteras i dess avdelningar och överlämnas sedan till dess generalförsamling för behandling. (v. 36-37)

Möten i generalförsamlingen och statsdumans avdelningar utses, öppnas och stängs av deras ordförande. (Artikel 38) Tillhandahåller sätt att undertrycka ordningsbrott vid möten i statsduman (artiklarna 39-41)

Rapporter från alla möten i statsdumans bolagsstämma är tillåtna att publiceras i pressen, med undantag för rapporter om slutna möten. (v. 42-45)

Statsdumans slutsats om fall som den behandlar erkänns som den åsikt som antagits av majoriteten av medlemmarna i dumans generalförsamling. Lagförslag som behandlas av statsduman överlämnas vidare till statsrådet. (v. 47-49)

Möjligheten att det finns en förlikningskommission är etablerad i de fall statsrådet har svårt att acceptera ingåendet av statsduman. (Artikel 50-50) Kejsaren ges rätt att fastställa tidsfristen för duman att fatta ett beslut. (v. 53)

Det sjunde avsnittet fastställer möjligheten för duman att anta en order som reglerar detaljerna i de interna bestämmelserna i statsduman, avdelningens ämnen och förfarandet för mötet som anges i artikel 12, såväl som kontorets uppgifter. duman, dess fogde och de som lyder honom. Ordern publiceras offentligt genom den styrande senaten. (v. 62-63)

På så sätt reglerades statsdumans verksamhet. Det tänkta politiska systemet var ett komplext system med makt i tre nivåer - tsaren, statsrådet och statsduman var tvungna att godkänna lagen innan den trädde i kraft. Om minst en myndighetsnivå inte godkände lagen ansågs den vara avvisad. Denna omständighet komplicerade definitivt dumans lagstiftningsprocess och gav samtidigt en möjlighet att föreslå ytterligare överväganden lagförslag som enligt dumans åsikt krävde uppmärksamhet.



I början av 1900-talet. I Ryssland fanns inslag av borgerligt statsskap och konstitutionalism: folkvalda organ för lokalt självstyre, helt ryska partier och processen för självorganisering av befolkningen utvecklades. Under inflytande av revolutionen började regeringen förnya monarkin. Tsarmanifestet av den 17 oktober 1905 gav Ryssland allmänna friheter - personlig okränkbarhet, yttrandefrihet, mötesfrihet och fackföreningar; utlysta val till statsduman och deras demokratisering; gav statsduman karaktären av en lagstiftande institution, som proklamerade principen om maktdelning och övergång till ett konstitutionellt system.

En reform av statsrådet genomfördes, som hade funnits sedan 1810. Det högsta manifestet av den 20 februari 1906 "Om ändring av statsrådets inrättande och revidering av inrättandet av statsduman" utökade rättigheterna för lagstiftande verksamhet för dessa statliga institutioner. Statsrådet var, liksom statsduman, inte längre försett med lagstiftande, utan lagstiftande befogenheter. Lagens bestämmelser om att "lagstiftningsförslag behandlas i statsduman och, efter godkännande av den, överlämnas till statsrådet", etc., liksom praxisen för dessa institutioners arbete, tillåter oss att dra slutsatsen att statsrådet har förvandlats till det ryska parlamentets andra kammare, duman har blivit första kammaren i parlamentet.

Enligt dekretet "Om omorganisationen av inrättandet av statsrådet" av den 20 februari 1906 ändrades principerna för bildandet av statsrådet radikalt. Tidigare utsågs dess ledamöter av kungen. Enligt den nya lagen bestod det omvandlade statsrådet av två kategorier av medlemmar: utsedda av monarken och valda. Detta dekret innehåller en lista över fem kategorier av valda medlemmar av statsrådet: valda av synoden från det ortodoxa prästerskapet (6 medlemmar), valda från Akademien för vetenskaper och universitet (6 medlemmar); vald från industri och handel (12 ledamöter); vald från varje provinsiell zemstvoförsamling (en ledamot); vald från adliga sällskap (18 ledamöter).

En ny demokratisk vallag antogs den 11 december 1905 "Om ändring av bestämmelserna om val till statsduman." Den innehöll en innovation: till de tidigare existerande tre valkurian (jordbruk, stads- och bonde) lades ytterligare en - arbetarkurian. Lagen fastställde emellertid ojämlik representation från var och en av de fyra kurierna. Flernivåval förutsågs, och ett annat antal nivåer inrättades för varje kuria: tvånivåval för stora godsägare och borgerliga, fyranivåer för bönder och trenivåer för arbetare. De ryska bönderna, som omfattar 100 miljoner människor, försågs med betydande representation i statsduman (45 % av platserna). Författarna till vallagen hoppades på konservativa och monarkiska attityder hos bönderna, men de hade fel. I den första och andra statsduman krävde bönder att jordägandet skulle avskaffas.

Den 23 april 1906 publicerades "det ryska imperiets grundläggande statliga lagar" i en ny upplaga (definitionen av "obegränsat" autokrati togs bort från dem). De slog fast att kejsaren utövade den lagstiftande makten i enhet med statsrådet och duman. Kejsarens befogenheter förklarades: revision av grundläggande lagar, högre statsförvaltning, ledning av utrikespolitik, högsta befäl över de väpnade styrkorna; krigsförklaring och fredsslutande, förklaring av en ort enligt krigslag och undantagstillstånd, rätt att prägla mynt, avskedande och utnämning av ministrar, benådning av dömda och allmän amnesti.

Kapitel I
Om statsdumans sammansättning och struktur

1. Statsduman inrättas för att diskutera lagförslag som går tillbaka till den Högsta Autokratiska Makten, i enlighet med kraften i de grundläggande statliga lagarna och på det sätt som fastställts i denna institution och i statsrådets institution.

2. Statsduman bildas av medlemmar som väljs av befolkningen i det ryska imperiet för fem år på de grunder som anges i bestämmelserna om val till duman.

3. Statsduman kan upplösas genom dekret av det kejserliga majestätet före utgången av dess medlemmars femåriga mandatperiod. Samma dekret fastställer nyval till duman och tidpunkten för dess sammankallande.

4. Längden på statsdumans årliga sessioner och tidpunkten för deras avbrott under året bestäms av dekret från det kejserliga majestätet.

5. Statsduman kan, för den preliminära utvecklingen av ärenden som är föremål för dess behandling, bilda avdelningar och kommissioner inom sig.

6. Antalet avdelningar och kommissioner, deras sammansättning, såväl som ämnena för deras avdelning fastställs av statsduman.

7. För den juridiska sammansättningen av möten i statsduman krävs närvaro av minst en tredjedel av det totala antalet av denna sammansättning av dumans medlemmar.

8. Kostnader för underhållet av statsduman belastar statskassan.

Kapitel II
Om statsdumans ordförande, dess avdelningar och kommissioner

9. Statsdumans ordförande och hans två kamrater väljs av duman bland dess medlemmar för ett år, varefter samma personer kan väljas igen. Ordföranden, utom i det fall som anges i artikel 3, ska fullgöra sina uppgifter fram till nyval av ordförande. Invald för det sista året av femårsperioden (artikel 2) fullgör ordföranden sina uppgifter fram till slutet av femårsperioden. I frånvaro av ordföranden utförs hans uppgifter av en av hans kamrater, utsedd genom en resolution av duman.

10. Statsdumans ordförande uttrycker mest underdånigt den högsta respekten för dumans verksamhet.

11. Ordföranden för avdelningar och kommissioner (artikel 3) väljs av dem inom sig.

12. För övervägande av allmänna frågor som uppstår angående statsdumans verksamhet, leds en konferens av dess ordförande, som inkluderar kamraterna till dumans ordförande, samt dumans sekreterare och en av hans kamrater, utsedd till detta genom en resolution av duman.

Kapitel III
Om medlemmar av statsduman

13. Medlemmar av statsduman avger, när de ansluter sig till duman, ett högtidligt löfte i den form som bifogas här (bilaga 1).

14. Medlemmar av statsduman åtnjuter fullständig frihet att döma och åsikter i frågor inom dumans jurisdiktion och är inte skyldiga att rapportera till sina väljare.

15. En medlem av statsduman kan bli föremål för frihetsberövande eller inskränkning av friheten endast på order av rättsväsendet, och är inte heller föremål för personlig internering för skulder.

16. För att beröva en ledamot av statsduman under dess session måste dumans preliminära tillstånd sökas, utom i fallet att ställa en medlem av duman inför rätta på det sätt som anges i artikel 22, samt vid häktning under förövandet av en brottslig gärning eller dagen därpå.

17. En medlem av statsduman kan avsäga sig denna titel genom att skriftligen tillkännage detta till dumans ordförande. En medlem av duman som vägrar att avge ett högtidligt löfte när han ansluter sig till duman (artikel 13) anses ha avsagt sig sin titel.

18. En ledamot av statsduman går i pension från dess sammansättning i händelse av:
1) förlust av ryskt medborgarskap;
2) förlust av kvalifikationen som ger rätt att delta i val;
3) inträde i aktiv militärtjänst;
4) förordnanden inom den offentliga förvaltningen till befattning som är förenad med viss lön, med undantag för befattningar som ministrar och chefer för enskilda enheter, och
5) om en medlem av statsduman inte deltar i ett enda möte under ett helt år utan semester.

19. Utöver de fall som anges i den föregående (18) artikeln, avlägsnas en medlem av statsduman från sitt medlemskap i händelse av omständigheter som anges i punkterna 1, 2, 6–8 i artikel 10 och i styckena 1, 2, 5-7 i artikel 228 i valreglementet till duman (utg. 1907).

20. En medlem av statsduman är tillfälligt utesluten från att delta i dess möten i händelse av:
1) att väcka utredning eller rättegång angående anklagelser om brottsliga handlingar som anges i artikel 10.1 och i artikel 228.1 i förordningarna om val till duman (utg. 1907) eller som innebär avsättning från ämbetet, och
2) förklaring av en insolvent gäldenär i avvaktan på fastställande av insolvensens art.

21. En medlem av statsduman anses ha avgått från sitt medlemskap (artiklarna 18 och 19), samt tillfälligt utesluten från deltagande i dess möten (artikel 20) genom beslut av duman.

22. Ledamöter av statsduman för brottsliga handlingar som begås under fullgörandet av eller i samband med fullgörandet av de uppgifter som tilldelats dem av denna rang, hålls ansvariga på det sätt och på de grunder som fastställts för att hålla de högsta rangen inom offentlig förvaltning ansvariga ( Uchr. Gos. Sov. 1906 års upplaga, s. 86-95).

23 * Ledamöter av statsduman får ett årligt bidrag på grundval av reglerna som bifogas denna artikel (bilaga II).

Kapitel IV
Om statsdumans sekreterare, dess avdelningar och kommissioner, om dumans kansli och de personer som är knutna till det

24. Statsdumans sekreterare och hans kamrater väljs av duman bland dess medlemmar för fem år (artikel 2) och utför sina uppgifter fram till valet av sekreteraren och hans kamrater av dumans nya sammansättning

25. Sekreterare för departement och kommissioner (artikel 5) väljs av dem inom sig.

26. För att bedriva verksamhet i statsduman finns det ett kontor knutet till det.

27. Ledningen av statsdumans kansli anförtros åt statsdumans sekreterare. Hans verk delas av hans andra Duma-sekreterare.

27-1. Efter utgången av den femåriga mandatperioden för ledamöterna av statsduman (artikel 3) och fram till valet av en ny sekreterare, tilldelas rättigheterna och skyldigheterna för dumans ordförande och mötet som anges i bilaga III till dumans sekreterare i den tidigare sammansättningen, men under denna period åtnjuter han inga rättigheter genom utnämning, uppsägning och överföring av anställda i dumans kansli och tjänstemän knutna till den. Dumans sekreterare ges dock rätt att avskeda, på begäran av ovan nämnda anställda, och, om nödvändigt, tillfälligt avlägsna dem från sina officiella uppgifter.

27-2. I händelse av upplösningen av statsduman (artikel 3), ledningen för dumans kansli och ledningen för tjänstemän knutna till statsduman, i avvaktan på valet av ordförande och sekreterare av dumans nya sammansättning, anförtros statssekreteraren på de grunder som definieras i föregående artikel (27-1).

28. Verkställandet av order utfärdade av statsdumans ordförande i form av att upprätthålla ordningen i dess lokaler anförtros dumans fogden och hans assistenter, som också utför order från dumans ordförande, dess avdelningar och kommissioner att hålla ordning på sina möten.
Notera. Särskilda skyltar har upprättats för befattningarna som fogde för statsduman och hans assistenter.

30. Regler om förfarandet för tillsättning och avskedande av anställda vid statsdumans kontor och personer knutna till det, samt om deras tjänstgöring i detta avseende, bifogas (bilaga III).

Kapitel V
Om ämnen för statsdumans jurisdiktion

31. Följande är föremål för statsdumans jurisdiktion:
1) artiklar som kräver publicering av lagar och stater, samt deras ändring, tillägg, upphävande och upphävande;
2) en statlig förteckning över inkomster och utgifter, tillsammans med ekonomiska uppskattningar av ministerier och huvudavdelningar, samt kontanta tilldelningar från statskassan, som inte tillhandahålls av förteckningen, på grundval av fastställda regler;
3) rapport från statens kontroll om verkställandet av statlig registrering;
4) fall av överlåtelse av en del av statens inkomst eller egendom, som kräver högsta tillstånd;
5) mål om byggande av järnvägar på direkt order av statskassan och på dess bekostnad;
6) mål om bildande av bolag på aktier, när undantag från gällande lagar söks;
7) fall inlämnade till duman för behandling av särskilda högsta kommandon.
Notera. Statsduman ansvarar också för uppskattningar och fördelning av zemstvo-tullar i områden där zemstvo-institutioner inte har införts, samt fall av ökad zemstvo- eller stadsskatt mot det belopp som fastställts av Zemstvo-församlingarna och stadsdumorna (Pol. Zemstvo-institutionen) , art 94, enligt forts.

32. Statsduman kan lägga fram förslag om att upphäva eller ändra befintliga lagar och utfärda nya lagar (artiklarna 36–37), med undantag för de grundläggande statliga lagarna.

33. Statsduman kan vända sig till ministrarna och cheferna för enskilda enheter, enligt lag underställda den styrande senaten, med förfrågningar om åtgärder som vidtas från deras sida eller av personer och institutioner underställda dem som verkar olagliga (artiklarna 58–60).

Kapitel VI
Om förfarandet för att genomföra ärenden i statsduman

34. Lagförslag införs antingen i statsduman av ministrar eller av chefsadministratörerna för enskilda delar, eller av kommissioner bildade av medlemmar av duman (artikel b7), eller så kommer de till duman från statsrådet (artikel 49).

35. Möten för statsdumans bolagsstämma samt dess avdelningar och kommissioner (artikel 3) utses, öppnas och avslutas av deras ordförande.

36. Statsdumans domar i ett mål avslutas om det anses tillräckligt klarlagt genom en resolution från duman.

37. Ordföranden stoppar den medlem av statsduman som undviker att upprätthålla ordningen eller respektera lagen. Det är upp till ordföranden att skjuta upp eller avsluta mötet.

38. Om en medlem av statsduman bryter mot ordningen, kan han avlägsnas från mötet eller uteslutas från deltagande i dumans möten under en viss tid. En medlem av duman avlägsnas från ett möte genom beslut av dumans bolagsstämma, eller dess avdelning eller kommission enligt hans tillhörighet, och är utesluten från deltagande i dumans möten under en viss tidsperiod endast genom beslut av duman. dess bolagsstämma.

39. Ministrar och chefer för enskilda delar får närvara vid alla möten i statsduman, men de har rätt att delta i omröstningen endast om de är medlemmar i duman.

40. Statsduman kan vända sig till ministrar och chefer för enskilda enheter för klargöranden som är direkt relaterade till de fall som den behandlar. Ministrar och verkställande direktörer har rätt att vägra att förse duman med förklaringar om sådana ämnen som av allmän ordningsskäl inte är föremål för avslöjande. Likaså måste ministrar och verkställande direktörer höras vid dumans möten varje gång de förklarar det.

41. Förklaringar meddelas på det sätt som anges i föregående (40) artikel av ministrar och chefer för enskilda enheter, både personligen och genom sina kamrater eller chefer för enskilda enheter i centralförvaltningen. Information om särskilda ämnen kan lämnas av dem med hjälp av andra tjänstemän som ansvarar för ärenden i dessa ämnen.

42. Varken utomstående eller företrädare för pressen får närvara vid möten med avdelningar och kommissioner (artikel 3).

43. Statsdumans ordförande är bemyndigad att tillåta obehöriga personers närvaro vid dess bolagsstämmas möten, med undantag för slutna möten, i ett antal som inte överstiger det antal platser som tilldelats dem, i enlighet med de fastställda reglerna. Det är upp till dumans ordförande att, i enlighet med samma regler, tillåta att representanter för publicerade periodiska presspublikationer i ett antal som inte överstiger antalet platser närvara vid dess bolagsstämmas möten, med undantag för slutna möten. tilldelas för dem, men inte mer än en från en viss publikation. Medlemmar av statsrådet, senatorer och medlemmar av den diplomatiska kåren har rätt att delta i möten i statsdumans allmänna möte, förutom slutna möten. Om personer som antas till ett möte bryter mot korrektheten av dess kurs, avlägsnas de från mötet på order av dumans ordförande.

44. Stängda sammanträden för statsdumans bolagsstämma utses genom beslut av dess bolagsstämma eller på order av dumans ordförande. På order av ordföranden för duman utses stängda sammanträden för dess bolagsstämma i händelse av att ministern eller chefen för en separat del, vars avdelning berör frågan som är föremål för behandling av duman, förklarar att av skäl av allmän ordning bör det inte vara föremål för avslöjande.

45. Rapporter om alla möten i statsdumans allmänna möte sammanställs av svurna stenografer och får, efter godkännande av dumans ordförande, publiceras i pressen, förutom rapporter om slutna möten.

46. ​​Från rapporten från ett stängt möte i statsdumans bolagsstämma kan dessa delar bli föremål för publicering i pressen, vars publicering anses möjlig antingen av dumans ordförande, om mötet var förklaras avslutat genom beslut av duman eller på order av dess ordförande, eller av ministern eller chefen för en separat del, om mötet förklarats avslutat på grund av deras tillkännagivande.

47. Ett lagförslag som lämnats till statsduman av en minister eller chefsadministratören för en separat del kan tas tillbaka av honom till dess att lagförslagen har godkänts av duman. Ett lagförslag som utarbetats på initiativ av duman kan tas tillbaka av ministern eller chefsadministratören som lade fram det endast med dumans samtycke. Ett lagförslag som utarbetats på initiativ av statsrådet och som överlämnats till duman efter dess godkännande kan inte tas tillbaka av den minister eller verkställande direktör som lade fram ett sådant lagförslag till rådet.

48. Statsdumans resolution om ärenden som den behandlar respekterar den åsikt som antagits av dess bolagsstämma med en majoritet av rösterna. Om rösterna delas lika sker en ny omröstning. Om inte ens då en majoritet av rösterna uppnås, ger dumans ordförandes röst en fördel.
Dumans resolution om annullering av val till duman på grund av deras felaktigheter blir giltig om den antas av en majoritet på två tredjedelar av de befintliga medlemmarna i duman.

49. Propositioner som lämnas till statsduman och godkända av den överförs till statsrådet. Propositioner som utarbetats på initiativ av statsrådet och godkänts av det överlämnas till statsduman.

50. Lagförslag som inte antagits av statsduman eller statsrådet anses avvisade.

51. I de fall då statsduman, utan att förkasta det lagförslag som föreslagits på initiativ av statsrådet och godkänts av det, inser behovet av att införa ändringar i det, kan skäl för dess nya övervägande vara genom resolution av duman , antingen återlämnat till statsrådet eller överfört till en särskild kommission, bildad av ett lika antal medlemmar från statsrådet och statsduman efter val av rådet och duman, enligt deras tillhörighet. Utskottet leds av en av dess ledamöter, vald av kommissionen själv. Från kommissionen överlämnas ärendet med dess avslut till statsrådet och får vidare rörelse på föreskrivet sätt.

52. Propositioner som lämnats till statsduman och godkänts av både denna och statsrådet, samt lagförslag som upprättats på initiativ av statsrådet och godkänts av både denna och statsduman, framläggas för kejserliga majestätet av ordföranden av statsrådet.

53. Lagförslag som utarbetats på initiativ av statsrådet eller statsduman och som inte tilldelats högsta godkännande kan inte överlämnas till lagstiftningsbehandling under samma session. Propositioner som utarbetats på initiativ av statsrådet eller statsduman och som avvisats genom något av dessa bestämmelser får under samma session överlämnas till lagstiftningsbehandling, om överbefälhavaren följer efter.

54. I händelse av att ett möte i statsduman inte äger rum på grund av att det erforderliga antalet ledamöter inte anlände (artikel 7), ska ärendet behandlas, om det anses brådskande av ministern som väckte det eller chefen för den separata delen, anvisas till ny förhandling senast två veckor efter det misslyckade sammanträdet . Vid en sådan förhandling behandlas ärendet, oavsett hur många dumamedlemmar som kommer till mötet.

55. Medlemmar av statsduman lämnar in en skriftlig ansökan till dess ordförande om upphävande eller ändring av en befintlig lag eller offentliggörande av en ny lag. En ansökan om ändring av befintlig lag eller utfärdande av ny lag ska åtföljas av ett utkast till huvudbestämmelserna i den föreslagna lagändringen eller en ny lag med en förklarande anmärkning till lagförslaget. Om detta uttalande är undertecknat av minst trettio ledamöter, överlämnar ordföranden det för behandling av duman.

56. Datum för förhandlingen i statsduman av ansökan om upphävande eller ändring av gällande eller utfärdande av en ny lag meddelas ministrarna och chefscheferna för enskilda delar till de departement som ansökan avser, med en kopia av ansökan och tillhörande bilagor som lämnas till dem senast en månad före dagförhandlingarna.

57. Om statsduman delar de överväganden som anges i uttalandet om önskvärdheten av att upphäva eller ändra en befintlig lag eller utfärda en ny lag, utvecklas motsvarande lagförslag och överlämnas till duman av den berörda ministern eller chefsadministratören för en separat del. Om ministern eller chefsadministratören vägrar att utarbeta ett sådant lagförslag, kan duman bilda en kommission inom sig för att utarbeta det.

58. Vid rapportering av information och förklaringar angående sådana åtgärder som vidtas av ministrar eller chefer för enskilda enheter, såväl som av personer och institutioner som är underställda dem, som verkar olagliga, lämnar medlemmar av duman ett skriftligt uttalande till dumans ordförande. Om uttalandet är undertecknat av minst trettio ledamöter lämnar ordföranden det för diskussion i duman.

59. Ett uttalande som antagits av en majoritet av ledamöterna av statsduman (artikel 58) delges den berörda ministern eller chefen för en separat del, som senast en månad från dagen för överföringen av uttalandet till dem , antingen informera duman om lämplig information och förklaringar eller informera duman om skälen till att de berövas möjligheten att tillhandahålla den information och förtydliganden som krävs.

60. Om statsduman, med en majoritet på två tredjedelar av sina ledamöter, inte anser att det är möjligt att nöja sig med budskapet från ministern eller chefsadministratören för en viss del (artikel 59), så överlämnas ärendet av statsrådets ordförande till högsta aktning.

61. Deputerade är förbjudna att uppträda i statsduman, liksom att lämna muntliga och skriftliga uttalanden och förfrågningar.

Kapitel VII
Om de interna reglerna i statsduman

62. Närmare upplysningar om de interna bestämmelserna i statsduman, ämnena för avdelningen och förfarandet för åtgärder som anges i artikel 12 i mötet, samt uppgifterna för dumans kansli, dess fogde och de personer som är underställda honom bestäms av den order som utfärdats av duman i utvecklingen av reglerna för denna institution. Denna order publiceras för allmänheten genom den styrande senaten.

63. Regler om tillträde för obehöriga personer till statsdumans möten och om upprätthållande av god ordning i dumans lokaler upprättas efter överenskommelse mellan statsdumans ordförande och ministerrådets ordförande och godkänns av Högsta myndigheten.

Bilaga I (till artikel 13)

Högtidligt löfte från medlemmar av statsduman.
"Vi, de nedan nämnda, lovar inför den Allsmäktige Gud att fullgöra de plikter som anförtrotts oss som medlemmar av statsduman till största möjliga förståelse och styrka, förbli trogna Hans kejserliga majestät, den suveräna kejsaren och autokraten av Hela Ryssland. och att bara minnas Rysslands goda och fördelar, som vi personligen undertecknar som bekräftelse på."

Bilaga II (till artikel 23)

Regler om förfarandet för att ta emot ersättningar av ledamöter av statsduman.
1. Medlemmar av statsduman får ersättningar från statskassan till ett belopp av fyra tusen och tvåhundra rubel per år.
Notera. Medlemmar av statsdumans kommissioner, som föreskrivs i artikel 3 i reglerna om hänsyn till statlig målning (red. 1906), får ytterligare ersättningar till ett belopp av tio rubel per dag för deltagande i arbetet i dessa kommissioner som tar plats innan sessionen inleds.
2. Ersättning ges till medlemmar av statsduman med ett belopp av trehundrafemtio rubel per månad, räknat från dagen för valet av var och en av dem till dagen för upphörande av deras befogenheter.
3. Medlemmar av statsduman som har avsagt sig sin titel (artikel 17 i denna konstitution) eller lämnat duman (artikel 18 i denna konstitution) får ersättning med trehundrafemtio rubel per månad på dagen för avstående från Dumans titel eller dags beslut om deras avlägsnande från dess sammansättning.
4. Vid upplösning av statsduman i enlighet med artikel 3 ska utfärdandet av traktamenten upphöra efter utgången av den månad då upplösningen inträffade.
5. Ledamöter av statsduman som är frånvarande från den sistnämnda bolagsstämman utan goda skäl är föremål för avdrag för varje utebliven mötesdag från den traktamente som de har rätt till under nästa månad. Storleken på avdraget bestäms av statsdumans order.
6. För att bevisa sin närvaro vid bolagsstämman skriver varje medlem av statsduman sitt namn i sin egen hand under mötet i listan över de närvarande.
7. En ledamot av statsduman som inte deltog i en omröstning med namnupprop anses frånvarande, även om han skrivit in sitt namn i listan.
8. Följande är inte föremål för avdrag från bidrag:
1) medlemmar av statsduman som är på semester, och
2) ledamöter av statsduman som av andra giltiga skäl inte deltog i mötet.
9. Ledighet under en sammanlagd period av högst en och en halv månad under året tillåts ledamöter av statsduman på det sätt som fastställts i förordningen. Längre ledighet kan endast tillåtas vid allvarlig sjukdom enligt särskilda resolutioner från statsduman varje gång.
10. Diskussion om orsaken till att man inte deltar i mötet anförtros en kommission vald av duman. Skälen till utebliven framträdande, erkända som giltiga, bestäms i dumans order.
11. I händelse av att en ledamot av statsduman dör, ges det bidrag som inte erhållits av honom, räknat hela månaden då dödsfallet följde, till den avlidnes änka och i hennes frånvaro till barnen på deras begäran.

Bilaga III (till artikel 30)

Regler om förfarandet för att utse och avskeda anställda vid statsdumans kontor och personer knutna till det, samt om deras tjänst.
1. Statsdumans kontor är indelat i avdelningar under överinseende av avdelningschefer. En av avdelningscheferna får av konferensen i uppdrag att sköta framställningen av ärenden av allmän betydelse för hela kontoret. Klasserna och titlarna på befattningar, löner och antalet grader av kanslihuset, såväl som tjänstemän som tjänstgör i statsduman, bestäms av staten.
2. Anställda i statsdumans kansli och personer knutna till det omfattas av tjänstens stadga som bestäms av regeringen med de egenskaper som anges i detta tillägg.
3. Till de i staten anvisade klassbefattningar kan utses personer som inte har motsvarande grader, eller som inte har några grader alls.
4. Fastställandet av befattningar i den femte och sjätte klassen tillhör konferensen, i förhållande till kansliets led - på förslag av dumans sekreterare och i förhållande till tjänstemän knutna till statsduman - på förslaget av dess ordförande. Utnämning till dessa befattningar görs av Högsta Orden, och Högsta Ordens presentation och utkast till artiklar, samt korta listor med information om de representerade personerna, förs in i Hans Kejserliga Majestäts eget kansli av statsdumans ordförande.
5. Utnämning, förflyttning och avskedande av befattningar under sjätte lönegraden av kansliets grader samt prästerliga tjänstemän och tjänstemän, civila skriftlärare och stenografer tillhör, i enlighet med de regler som anges i tjänstens stadga, av definition från regeringen till dumans sekreterare och tjänstemän knutna till statsduman - dess ordförande.
Notera. Ledighetstillstånd beviljas för alla led i kansliämbetet till sekreteraren och för tjänstemän knutna till statsduman, till dess ordförande.
6. Avdelningschefer, högre tjänstemän, tjänstemän och deras biträden förordnas av personer, som genomgått kurs vid någon av läroanstalterna och tjänstgjort i statens tjänst eller vid val av adel, zemstvo och stad under minst tre år. En bibliotekarie utses bland personer som genomgått en kurs vid någon av lärosätena.
Notera. Kravet på treårig tjänstgöringsexamen gäller inte personer som före den 1 juli 1908 inbjuds att arbeta i statsdumans kansli.
7. Kvinnor får arbeta på kontoret endast på frilansbasis och dessutom endast i skrift, bokföring och som stenografer samt på biblioteket för att ge ut böcker.
8. Följande kan inte accepteras för gratisuthyrning:
1) studenter vid läroanstalter;
2) utländska medborgare och
3) personer som inte får delta i val till statsduman på grundval av artikel 10 i bestämmelserna om val till statsduman (utg. 1907).
9. Personer som träder in i tjänsten avlägger en ed om tjänstgöring, om denna ed inte har avlagts av dem tidigare.
10. De i tjänsten är förbjudna att delta i upprättandet av kommersiella, industriella och kreditinstitutioner eller i ledningen av dem, liksom all privat verksamhet i allmänhet, som konferensen erkänner som oförenlig med tjänst under duman eller i dess kansli.
11. Personer som tjänstgör i kansliet och statsduman är förbjudna att lämna ut information som har blivit känd för dem på grund av deras officiella ställning.
12. Myndigheternas rättigheter och skyldigheter att belöna för tjänstgöring, inleda åtal och ställa inför rätta för brott mot ämbetspersoner som tjänstgör i kanslihuset och statsduman, samt att utdöma straff mot tjänstemän av femte och sjätte klassen, tillhör konferensen.
13. Personer som innehar samma ordinarie befattning eller innehar, dock olika befattningar, men med samma lön, för tjänstgöring varje femårsperiod får en höjning av den tilldelade lönen med tio procent.
14. Kanslitjänstemän och ministrar samt personer av båda könen som är i friarbetstjänsten erhåller för varje femårsperiod en höjning med tio procent av den lön som de anvisats för tjänstgöringstid med samma lön.
15. De ökningar som anges i artiklarna 13 och 14 i denna bilaga är begränsade till de tre första femårsperioderna.
16. Heltidsanställda tjänstemän vid kansliet och tjänstemän knutna till statsduman åtnjuter pensioner och förmåner på grundval av den allmänna stadgan om pensioner och engångsförmåner (St. lag T. III, utg. 1896, bok II, Etablissemanget av pensioner, avsnitt I). Tjänstemän och ministrar, såväl som friarbetande anställda av båda könen, åtnjuter rätten till pension enligt kategori VIII (Constitution of Pensions, ed. 1896, Art. 30, app.), som med nödvändighet betalar de lagstadgade avdragen för pensions- och invaliditetskapital. Förslaget till pensioner och förmåner tillhör stämman.

* Kostnader för framtagande av fastställda traktamenten och ersättning av resekostnader till medlemmar av staten. Duma från befolkningen i Velik. Prins Finska tillgodoräknas Statskontoret med återbetalning av lika stora belopp från finska statskassan. Dessutom ersätts medlemmar av duman från statskassan en gång om året för resekostnader med fem kopek per mil från sin hemort till S:t Petersburg och tillbaka. Medlemmar av duman som innehar posten som ministrar och chefer för enskilda enheter får inte de ersättningar som nämns i denna artikel och ersättning för resekostnader. 1908 jul. 6 (s.u. 774) I.

UPPLÄTTANDET AV STATSDUMAN (1906, 20 februari)

(Extraktion)

I. Om statsdumans sammansättning och struktur.

• 1. Statsduman inrättas för att diskutera lagstiftningsförslag som går tillbaka till den Högsta Autokratiska Makten genom kraften av de grundläggande lagarna och på det sätt som fastställts i denna institution och i statsrådets institution.
• 2. Statsduman bildas av ledamöter som väljs av befolkningen i det ryska imperiet för fem år på de grunder som anges i bestämmelserna om val till duman.
• 3. Statsduman kan, före utgången av den femåriga mandatperioden för dess medlemmar, upplösas genom dekret av det kejserliga majestätet. Samma dekret fastställer nyval till duman och tidpunkten för dess sammankallande.
• 4. Längden på statsdumans årliga sessioner och tidpunkten för deras avbrott under året bestäms av dekret från det kejserliga majestätet.
• 5. Statsduman kan, för den preliminära utvecklingen av ärenden som är föremål för dess behandling, bilda departement och kommissioner inom sig.
• 6. Antalet avdelningar och kommissioner, deras sammansättning, såväl som ämnena för deras avdelningar, fastställs av statsduman.
• 7. För den juridiska sammansättningen av möten i statsduman krävs närvaro av minst en tredjedel av det totala antalet av denna sammansättning av dumans ledamöter.

PSZ, Third Meeting, vol. XXVI, första avsnittet, № 27424.

Med ett manifest den 20 februari 1906 begränsade Nicholas II statsdumans lagstiftande rättigheter. Dumans lagförslag måste godkännas av statsrådet och tsaren.

I mars 1906 hölls val till första statsduman, till vilken 179 kadetter valdes. Tillsammans med partier nära dem blev de den största fraktionen i duman. De återstående suppleanterna fördelades på fraktioner

på detta sätt: 17 oktobrister, 94 trudoviker, 18 socialdemokrater (mensjeviker), 100 partilösa. Bolsjevikerna bojkottade dumanvalet.

Den första statsduman öppnade den 27 april 1906. Kadettprofessor S.A. valdes till dumans ordförande. Muromtsev. Kadeterna tog upp frågor om en viss utvidgning av rösträtt och frihet för befolkningen, om skapandet av ett ministerium som ansvarar för duman, om en amnesti för politiska fångar. Bondedeputerade insisterade på en omedelbar diskussion om jordbruksfrågan.

Inrikesminister I.L. Goremykin tillkännagav en förklaring i duman som vägrade alla de deputerades önskemål.

På bondens deputerades insisterande började en diskussion om jordbruksfrågan i duman, och projekt för dess lösning presenterades. Trudovikerna förespråkade konfiskering av mark från godsägarna och överlåtelse till bönderna. Kadeterna föreslog att en del av godsägarnas och statens mark skulle överlåtas och överföras till bönderna mot lösen. Godsägarna började kräva att duman skulle upplösas. Den 20 juni publicerades ett meddelande från tsarregeringen som bekräftade okränkbarheten av godsägarnas landområden. Den 8 juli upplöstes statsduman genom dekret av Nicholas II. Goremykin fick sin avskedsansökan. P.A. utsågs till regeringschef. Stolypin.

I januari - februari 1907 hölls val till andra duman. 44 oktobrister, 99 kadetter, 157 trudoviker och socialistrevolutionärer, 65 socialdemokrater, 50 icke-partimedlemmar valdes.Den 20 februari 1907 inledde Andra duman sitt arbete. Agrarfrågan intog återigen en central plats. Kadeterna övergav det jordbruksreformprojekt som föreslagits i första duman och föreslog att en del av godsägarnas mark skulle lämnas till bönderna för inlösen. Högerpartierna stödde regeringens politik som uttrycktes i dekretet av den 9 november 1906. På grundval av detta dekret ombads bönderna att överge det gemensamma ägandet av mark och övergå till privat ägande, och markägarnas egendom förblev okränkbar. Bolsjevikerna krävde konfiskering av alla jordägares mark. Stolypins regering ville inte göra några eftergifter i agrarfrågan och stoppade diskussionen.

Genom att dra fördel av nedgången i den revolutionära kampen gick tsarregeringen till offensiv.Den 3 juni 1907 upplöstes duman. Ett kungligt dekret utfärdades om nyval till statsduman, vilket stred mot manifestet av den 17 oktober 1905. Händelserna i Ziyun 1907 var i huvudsak en statskupp. Högerkrafter vann segern i landet. Den första revolutionen i Ryssland besegrades.

En reaktion utbröt över hela landet. Undantagstillstånd har utlysts i mer än 70 provinser. Massarresteringar ägde rum i landet, och militärdomstolar opererade för att ta itu med deltagare i revolutionära händelser. För 1906-1909 Tsariska domstolar avkunnade mer än 5 tusen dödsdomar. Under reaktionsåren stängdes över 450 fackföreningar och publiceringen av 100 demokratiska tidningar och tidskrifter förbjöds.

Val till tredje statsduman genomfördes på grundval av en ny vallag som godkändes den 3 juni 1907. Regeringen ökade antalet väljare från godsägarna och bourgeoisin, vilket minskade arbetarnas och böndernas rösträtt. De nationella gränsländernas rättigheter var begränsade. Provinserna och regionerna i Centralasien och Sibirien berövades rätten att välja suppleanter.

Valen till tredje duman började i september 1907. Som ett resultat valdes följande: adelsmän - 201 personer, prästerskap - 45 personer, köpmän - 54 personer, bönder - 98 personer, stadsbor och representanter för andra klasser - 48. Partiet sammansättningen var som följer: monarkister - 137, oktobrister - 132, kadetter - 118, Trudoviker - 14, socialdemokrater - 18, icke-partimedlemmar - 27. Dumans möte öppnade den 1 november 1907. Oktobristen N.A. valdes till ordförande . Khomyakov. Under sin existens granskade duman 2 500 regeringsförslag och godkände 2 200. Den tredje duman stödde regeringen fullt ut i frågor om inrikes- och utrikespolitik.

7. Reformer P.A. Stolypin

Efter kuppen den 3 juni i Ryssland tog regeringen i P.A. Stolypin letade efter nya vägar ut ur den nuvarande krisen.

Hans verksamhet P.A. Stolypin, som var en anhängare av liberala reformer, började med att kämpa mot revolutionen. Han införde krigsrätter. Särskilda "Stolypin-vagnar" dök upp som transporterade fångar till Sibirien. Stolypin förstod väl att den revolutionära rörelsen orsakades av objektiva skäl som bara kunde elimineras genom reformer. Vid ett möte i statsduman, där han talade till företrädare för vänsterpartister, sa han: "Du behöver stora omvälvningar, men vi behöver ett stort Ryssland." Stolypin ville modernisera Ryssland, för att föra det till europeiska länders nivå främst genom interna resurser, och inte bara utländskt bistånd. Pyotr Arkadyevich utvecklade en plan för reform av ledningen av det ryska imperiet, utformad för 1910-1920, inklusive tillhandahållande av autonomi till de nationella utkanterna. Han lyckades genomföra många förvandlingar.

Kärnan i Stolypins politik var jordbruksreformer.

Huvudbestämmelserna för reformen fastställdes i tsarens dekret av den 9 november 1906. Enligt den nya lagen hade varje bonde rätt att lämna samhället och säkra sin tomt som personlig egendom. Efter att ha lämnat samhället hade bonden rätt att reducera utspridda landremsor till en tomt - ett snitt. En bonde kunde flytta utanför byn, till en gård. Enligt Stolypin var det på landsbygden viktigt att skapa ett brett lager av rika bondebönder som tillsammans med godsägarna skulle bli sociala. grunden för konstitutionellt envälde. Bönder fick rätt att sälja sina tomter.

För att skapa ett stort antal gårdar och gårdar gav regeringen rätt till bönder att köpa mark genom en bondebank. Totalt för 1907-1915 3 miljoner 736 tusen dessiatiner såldes från fonden, fördelat på 270 340 gårds- och styckningsområden.

Att sälja mark till bönder var endast möjligt om banken gav dem ett lån på 90-95% av priset på den köpta tomten. Genom att bevilja detta lån krävde banken betalning av resterande belopp. Regeringen började med våld förstöra det kommunala ägandet av jord. Åren 1906-1916. Cirka 2,5 miljoner hushåll överfördes från gemensamt ägande till privat ägande.

Bönderna gjorde motstånd mot regeringens jordbrukspolitik. De flesta av dem visste inte hur de skulle agera individuellt och var rädda för att förlora samhällets hjälp.

Jordbruksreformen bidrog till ännu större differentiering av bönderna. Efter att ha lämnat samhället gick många bönder slutligen i konkurs och förlorade sin jord. Åren 1908-1910 cirka 1 miljon bondehushåll sålde sin mark. Som regel köpte rika bönder mark. För att försvaga bonderörelsen tillät tsarregeringen fri vidarebosättning av bönder till Sibirien, Kaukasus och Centralasien. För 1906-1908 antalet fördrivna människor nådde mer än 1 miljon människor. Utan att kunna bosätta sig på sina nya platser återvände hundratusentals fördrivna människor tillbaka. Faktum är att Stolypin-reformen var framgångsrik där nivån på den intensiva kommersiella jordbruksproduktionen var hög: i Ukraina, i vissa provinser i Volga-regionen, i de baltiska staterna, där jordbrukssystemet redan fanns.