Мінбуд Росії удосконалює систему ціноутворення у будівництві. Мінбуд обговорить методики ціноутворення у будівництві на прохання учасників ринку Мінбуд Росії ціноутворення у будівництві

Анонси

11 вересня 2019 року в м. Москві за ініціативою секції будівництва Міжнародної асоціації соціального забезпечення (ISSA – Construction) за підтримки Мінбуду Росії та ФДБУ «ВНДІ праці» Мінпраці Росії проводитиметься Міжнародна конференція «Нульовий травматизм у сфері будівництва» (далі – Конференція). НОСТРОЙ візьме участь у Конференції як співорганізатор.

До участі у Конференції запрошено фахівців та експертів у галузі охорони праці, представників бізнесу з будівельної та інших сфер діяльності, представників державних органів, а також міжнародних учасників – експертів у галузі охорони праці з Німеччини, Франції, Австрії, Швейцарії, Чилі. У фокусі уваги спікерів будуть питання практичного впровадження концепції Нульового травматизму в будівельних компаніях, найкращі практики з різних країн та економічні вигоди від впровадження даного підходу.

Місце проведення – м. Санкт-Петербург.

За минулі роки конференція зарекомендувала себе як значну галузеву подію, яка приваблює понад 800 учасників – провідних експертів будівельної галузі, представників великого, середнього та малого будівельного бізнесу, перших осіб федеральних та регіональних органів державної влади, профільних національних об'єднань СРО, громадських організацій, саморегулівних організацій , навчальних закладів із різних регіонів Росії.

Захід за традицією включатиме два великі блоки: пленарне засідання у форматі відкритого діалогу учасників конференції та тематичні секції, де відбудеться обговорення профільних питань. Також буде організовано виставку будівельних матеріалів та технологій, B2B-workshop для професіоналів будівельного ринку.

Національне об'єднання розвідувачів та проектувальників та Російська академія мистецтв оголошують про проведення у 2019 році VI Міжнародного професійного конкурсу на найкращий проект.

Конкурс проводиться у галузі архітектури, містобудування та проектування інженерних систем, а самі проекти оцінюються з урахуванням інноваційного розвитку будівельної галузі. Нагороди присуджуються за 19 номінаціями. Особливо відзначаються проекти, у створенні та реалізації яких брали участь молоді фахівці (не старше 30 років), студенти та аспіранти профільних вишів.

До участі у конкурсі запрошуються російські та зарубіжні організації та індивідуальні підприємці незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, які здійснюють підготовку та реалізацію проектів, окремі автори, а також молоді фахівці (не старше 30 років) та студенти профільних вузів. Відповідно до Положення про конкурс, представлені конкурсантами проекти (концепції) мають бути створені не раніше 2016 року.

Місце проведення – Москва.

Національне об'єднання розвідувачів та проектувальників запрошує взяти участь у заходах ділової програми Міжнародного фестивалю «Зодчество».

Міжнародний фестиваль «Зодчество» - подія національного масштабу із зарубіжною участю, огляд досягнень у галузі архітектурної та містобудівної діяльності міст та регіонів Росії.

Мета фестивалю - активізація, розвиток та підвищення рівня архітектурної та містобудівної діяльності в Росії, зміцнення професійного статусу через організацію оглядів-конкурсів, виставкових заходів.

Формат фестивалю - творчий, діловий комунікативний простір для професійного співтовариства, органів виконавчої, відповідальних за Державну політику у сфері архітектури та містобудування, і навіть широкому загалу Москви та регіонів Росії.

Новини галузі

Мінбуд Росії удосконалює систему ціноутворення у будівництві

Мінбуд Росії удосконалює систему ціноутворення у будівництві

Мінбуд Росії за дорученням глави держави продовжує роботу над удосконаленням системи ціноутворення у будівництві з метою створення єдиної державної кошторисно-нормативної бази та організації державного моніторингу цін будівельних ресурсів, у тому числі під час продажу їх виробниками. Спільно з експертною спільнотою обговорюється можливість розширення підходів, які дозволять спростити застосування в галузі ресурсної моделі визначення кошторисної вартості будівництва.

Для того, щоб учасники ринку могли застосовувати сучасні методи ціноутворення, необхідно вирішити низку додаткових завдань.

Зокрема, планується збільшити кількість каналів збору даних про ціни будівельних ресурсів у федеральну державну систему ціноутворення (ФДВС ЦС) від осіб, які мають достовірну інформацію. Так, з Мінпромторгом Росії планується взаємодія щодо збору даних у частині переліку виробників та імпортерів, а також обсягів виробництва та імпорту будівельних матеріалів. Додатково опрацьовується питання формування ФДМС ЦС як відкритого платформного рішення, яке запропонує ринку необхідну йому аналітику та послуги, наприклад, можливість розрахунку вартості мульти модальних перевезень. Почалося тестування інформаційної взаємодії з кошторисними програмами, які використовуються ринком.

При цьому до законодавчо встановленого терміну переходу на ресурсну модель ціноутворення планується зберегти і існуючий порядок визначення кошторисної вартості будівництва: базисно-індексним, ресурсно-індексним та ресурсним методами. І тому опрацьовується питання зняття заборони зміну чинних нормативів базисно-индексного методу, встановлений Містобудівним кодексом РФ з 30 вересня минулого року її.

У частині актуалізації державної кошторисно-нормативної бази, крім роботи, на думку Мінбуду Росії, особливу увагу необхідно приділити синхронізації федеральних кошторисних нормативів з регіональними і галузевими, що діють. І тому важливо оптимізувати порядки актуалізації кошторисних нормативів.

Нагадаємо, що за останні роки відомством актуалізовано понад 47 тисяч норм, розроблено та затверджено 650 – нових, які враховують застосування сучасних технологій, матеріалів та обладнання.

Роботу, головна мета якої забезпечити економічно обґрунтовану кошторисну вартість будівництва, планується проводити у тісній взаємодії з експертною спільнотою. В даний час за дорученням Уряду РФ Мінбуд актуалізує середньостроковий план заходів щодо вдосконалення системи ціноутворення. Він буде представлений на обговорення професійної спільноти найближчим часом.

МОСКВА, 6 грудня. /ТАС/. Мінбуд РФ проведе нараду на тему застосування нових методик освіти цін у будівництві на прохання великих учасників ринку, зайнятих на державних інфраструктурних проектах, у тому числі зведенні Кримського мосту, випливає з листа заступника міністра будівництва та ЖКГ Хаміта Мавліярова президенту Російського союзу будівельників Володимиру Яковлєву, копія якого є у розпорядженні ТАРС.

"Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ відповідно до доручення заступника голови уряду РФ Дмитра Козака від 28 листопада 2017 р.<...>інформує, що 7 грудня 2017 р.<...>під моїм (Мавліярова – прим. ТАРС) головуванням відбудеться нарада з питання формування нормативно-правової бази у сфері ціноутворення у будівельній галузі”, – йдеться у копії документа.

Приводом до проведення наради послужили звернення профільних асоціацій (Російського союзу будівельників, "Росасфальт") і компаній галузі промислового будівництва ("Будгазмонтаж", "Трансбудмеханізація", "Будтранснафтогаз"), направлені в листопаді 2017 року до адміністрації президента РФ, йдеться в листі. глави держави Андрія Білоусова заступнику голови уряду РФ Дмитру Козаку (також є у розпорядженні ТАРС).

Ризики застосування методик

Як випливає з копій звернень профільних учасників ринку та некомерційних галузевих об'єднань, нові методики ціноутворення у будівництві запроваджувалися у 2016-2017 роках наказами Мінбуду, але не дозволяють достовірно визначити вартість будівництва щодо оплати праці, витрат на машини та механізми та перевезення вантажів.

"Наповнення Федеральної державної інформаційної системи (ціноутворення - прим. ТАРС) Мінбудом йде за нормами, які не враховують сучасні технології, матеріали та машини, що використовуються при реалізації інвестпроектів. - вказує у своєму зверненні глава спілки будівельників Яковлєв. - Потребує переробки та методика нарахування зарплати будівельникам, які працюють у важких умовах, оскільки нові кошторисні нормативи не дозволяють нараховувати персоналу районні коефіцієнти та надбавки за важкі умови праці”.

Крім цього, недостатньо враховані транспортні витрати: в першу чергу, буде потрібно диференціація по групах будресурсів, видів транспорту, територіям, йдеться в зверненні.

Наприклад, при будівництві автодороги "Таврида" було укладено 150 тис. тонн асфальтобетонних сумішей за новою технологією Superpave, яка є в нацстандартах, але в класифікаторі будівельних ресурсів, за якими формується кошторис для держзамовлення, ця технологія відсутня, зазначив у листі керівник "Росасфа" Микола Бистров.

Як наслідок, без необхідних змін застосування методик може призвести до банкрутства найбільших організацій, задіяних під час будівництва унікальних об'єктів країни, зазначає у своєму листі до адміністрації президента гендиректор "Будгазмонтажу" Сергій Гараєв.

Проблема державних будівництв

Нові нормативи ціноутворення, що враховують сучасні реалії та завдання таких масштабних, значущих для держави будівництв, як, наприклад, Кримський міст, важливі для визначення кошторисної вартості капітальних об'єктів. Варто розуміти, що їх будівництво фінансується із залученням коштів федерального бюджету, тому тут відповідальність двостороння : і постачальника послуг, і держави перед бізнесом", - пояснили ТАРС у комітеті з ціноутворення Спілки будівельників.

Раніше повідомлялося, що Кримський міст зводиться за рахунок коштів федерального бюджету у рамках ФЦП "Соціально-економічний розвиток Республіки Крим та міста Севастополя до 2020 року" без залучення позабюджетного фінансування. Його протяжність становитиме 19 кілометрів. Будівельно-монтажні роботи на об'єкті розпочалися у лютому 2016 року.

Загальна вартість проекту оцінюється в 228 млрд рублів, початок руху автомобілів мостом заплановано на грудень 2018 року, поїздів - на грудень 2019 року. Замовник - Федеральна казенна установа "Управління федеральних автомобільних доріг "Тамань" Федерального дорожнього агентства", підрядник - компанія бізнесмена Аркадія Ротенберга ТОВ "Будгазмонтаж".

Які можливі зміни

Учасники будівельного ринку у своїх зверненнях пропонують розробити нові кошторисні норми з урахуванням сучасних технологій.

У свою чергу Мінбуд допускає внесення змін та доповнень до нових методик ціноутворення, випливає з порядку денного до наради. Крім того, міністерство може визначити пілотні проекти, на яких відпрацьовуватиметься реформа ціноутворення. Серед них можуть бути об'єкти промислового будівництва, зазначено у документі.

Чому президент Спілки інженерів-кошторисників скептично оцінює дії Мінбуду напередодні Держради з будівництва

На запитання журналу відповідає президент Спілки інженерів-кошторисників, директор департаменту експертно-аналітичної роботи та ціноутворення у будівництві Асоціації будівельників Росії Павло ГОРЯЧКІН.

— Павле Володимировичу, від часу нашого великогопро проблеми ціноутворення у будівництві минуло понад два місяці. А що відбувається у сфері ціноутворення сьогодні, напередодні Держради з будівництва, яка, незважаючи на Ваші , судячи з останньої інформації, таки пройде у травні? На що нам чекати від цього форуму?

— Я вважаю, що ми, можливо, спостерігатимемо імітацію діяльності та спробу перетворити Держраду на якусь формальну нараду, звичайну розмову.

Ну, виступить на Держраді міністр Михайло Меньз великою доповіддю. Скаже, що у нас, мовляв, все OK, ми й надалі будуватимемо, субсидуватимемо іпотеку, вирішимо проблеми ошуканих пайовиків, наведемо порядок у СРО тощо.

Потім виступлять кілька міністрів, губернаторів, розкажуть про свої регіональні проблеми: один — про старе аварійне житло, інший — про проблеми капітального ремонту тощо.

Під завісу учасники наради отримають наказ Президента і розійдуться у своїх справах — готуватися до наступної Державної Ради.

— Тобто Ви не чекаєте від Держради з будівництва революції?

— Та які тут можуть бути революції? Ви взагалі можете згадати хоч одну Держраду, на якій була революція?

Давайте краще подумаємо про інше. Наприклад, для чого прем'єр-міністр Дмитро Медведєвнещодавно вніс пропозиції щодо проведення певних адміністративних змін, а Президент Володимир Путінїх схвалив?

Нагадаю, що там пропонується змістити акцент у роботі урядових структур, щоб вони уникали всього цього формалізму, який їх захлеснув сьогодні. Адже чим здебільшого займаються наші міністерства та відомства? Галочки ставлять…

— …а повиннігалузі займатися.

- Правильно! Тому потрібно кардинально змінювати систему підходу та оцінки, критеріїв роботи міністерств. Що, власне, прем’єр і запропонував, а глава держави схвалив. Йдеться про певну реформу системи державного управління.

Без цього ми вперед не рушимо, а далі мовою балакатимемо і діяльність імітуватимемо. Казки розповідати про те, як у нас все добре,

Ось отримає на Держраді з будівництва Мінбуду напуття Президента. Далі воно одягнеться в доручення. І до наступної Держради міністерства закриватимуть (підкреслю, не виконуватиму, а саме закриватимуть) ці доручення. Але «закривати» і «виконувати» — це різні речі.

Так от, поки ми як і раніше займатимемося «закриттям доручень», нічого хорошого очікувати не доводиться.

— Минулого тижня Кабмін схваливвнесений Мінбудом законопроект, спрямований на реформування кошторисного нормування та ціноутворення у будівництві. Схвалив, незважаючи на те, що за кілька днів раніше Мінекономрозвитку висловило своє тверде «фі» з приводу цього документа, підготувавши на нього негативний відгук. Ваш коментар?

— Після завершення засідання Уряду з цього питання міністр будівництва говорив журналістам про якісь нові методи. Але в самому законопроекті немає жодних нових методів ціноутворення у будівництві.

Взагалі, про що йдеться? Про те, що буде державний реєстр кошторисних нормативів. Але він і так у нас є — тільки сьогодні називається федеральним, а буде перейменований на державний.

Згідно із законопроектом, усі державні будівництва на всіх рівнях, включаючи держкорпорації, унітарні та інші підприємства, де є частка держави, зобов'язані визначати вартість лише за державними кошторисними нормативами. Але в цьому теж немає жодної новизни: і зараз всі забудови визначаються на підставі державних кошторисних нормативів.

Законопроект згадує якийсь моніторинг цін, але він і так ведеться.

Тобто, чесно кажучи, я взагалі не бачу в цьому документі жодної новизни і революції: це якась олія, все це вже визначено самим положенням про Мінбуд, вони й без того всім цим займаються. Навіщо потрібен ще якийсь закон?

У нас є відповідний 35-й МДС, є СНіПи, глосарій та ін. Навіщо всіма цими поправками перетворювати Містобудівний кодекс на якийсь незручний багатотомний документ?

— У чому тут сенс?

— А я вам скажу. Це і є та сама діяльність, про яку я говорив. Ось ми ухвалили закон, зараз внесемо ухвалу Уряду про моніторинг цін на будівельні ресурси. Хоча і з цього питання також є методичні вказівки щодо визначення кошторисної вартості матеріалів.

Нагадаю, що Мінбуд вже два роки говорить про ресурсний метод. Як представник Спілки інженерів-кошторисників скажу: чого два роки про те саме говорити? Давайте введемо ресурсний спосіб прямо зараз. Негайно!

Давайте прорахуємо всі будівництва ресурсним способом, почнемо визначати вартість тільки на основі даних моніторингу цін, який вестиме Мінбуд Росії. І ось тоді побачимо, що станеться в нашій країні.

Коли профільне відомство робить подібні заяви, потрібно прораховувати наслідки цих заяв та міру своєї відповідальності. А міністрам економічного розвитку, фінансів, керівнику ФАС та інших відомств теж варто було б задуматися про те, куди ми прийдемо в результаті.

Я нагадаю, що сьогодні при формуванні ФАІН та адресних інвестиційних програм у регіонах у Росії використовуються системи, засновані на деяких усереднених індексованих показниках цін. Сам Мінбуд щокварталу випускає індекси перерахунку кошторисної вартості, регіональні адміністрації також здебільшого індексують кошторисну вартість.

Під час розробки цих індексів вони намагаються провести показник за так званою нижньою межею вартості. Ці розрахунки мало хто бачив, але, повірте, я знаю, про що говорю. І ці індекси є інструментом стримування апетитів підрядних організацій.

А тепер уявімо, що буде за відкритих державних кошторисних нормативів, про які говорить Мінбуд. Крім того, що в них буде утримуватися всяка нісенітниця, про яку я вже неодноразово, починаючи від клоччя, цвяхів і шурупів, там будуть ціни, сформовані за даними постачальників. Все відкрито, все на увазі. Тут уже на нижньому кордоні нічого не провести!

Це велика відповідальність – змушувати будівельні організації практично працювати за цими декларованими цінами. Вони ж скажуть: хлопці, а чому ви, наприклад, написали, що арматура коштує 23 тис., коли вона зараз коштує 32 тис. руб.

— До речі, арматура справді неймовірно стрибнула.останнім часом: на 40% з початку року!

- Я просто навів приклад. Так ось, вони спитають, звідки взялися ці цифри. А головне: хто нестиме відповідальність за ці декларовані ціни?

Щодо нас, то ми, кошторисники, тільки за. OK, давайте вводити ресурсний метод прямо зараз. І тоді побачимо, що буде.

— І що буде?

— Я вас запевняю, що Уряд РФ, насамперед міністри фінансово-економічного блоку, першими скажуть, що це призведе до роздмухування бюджету, обвалення ліміту фінансування тощо. Ось чим це все обернеться!

Думати треба про наслідки, перш ніж щось декларувати. І коли регулятор таке заявляє, він повинен розуміти, що цим відомство повністю бере на себе відповідальність за витрати державних коштів на капітальні вкладення.

І тут на підрядника вже нічого не спишеш! Справді, які претензії до нього? Будь ласка, ось градкодекс, ось державні кошториси та нормативи. І підрядник має будувати за цими розцінками, що фіксують конкретну технологію робіт. Ось ціна на ці ресурси, скаже підрядник, тож гроші на стіл, і всю розмову!

— Ви думаєте, керівництво Мінбуду не прорахувало всіх наслідків своїх пропозицій?

— Чи не прорахувало, чи, можливо, навпаки, прорахувало — і тому говорить про це вже два роки, а реально на ресурсний метод не переходить. Тут над чим подумати.

Бесіду вів Андрій ЧЕРНАКОВ

30 вересня 2018 року будівельний комплекс має перейти на ресурсний метод ціноутворення – про це наприкінці 2017 року офіційно заявляв Мінбуд Росії в особі заступника міністра Хаміта Мавліярова. Однак, зважаючи на все, цей перехід в черговий раз відкладається.

Нагадаємо, що після засідання держради за президента Володимира Путіна у травні 2015 року Мінбуду Росії було доручено зайнятися реформою ціноутворення у будівельній галузі. Для цього було внесено поправки до Містобудівного кодексу, а також розроблено і рівно рік тому введено в дію Федеральну державну систему ціноутворення в будівництві.

Як офіційно заявляв заступник глави Мінбуду Росії Хаміт Мавліяров наприкінці 2017 року, «з урахуванням готовності ринку в першому півріччі 2018 року ми вийдемо до Уряду з пропозицією щодо прийняття нормативного акту про перехід на ресурсну модель з 30 вересня 2018 року».

Тобто з 30 вересня 2018 року при розробці проектно-кошторисної документації на об'єкти із залученням коштів бюджету кошторисник буде зобов'язаний використовувати ціну на будівельні ресурси (будівельні матеріали, вироби, конструкції, обладнання, машини та механізми), що розміщена в системі.

"У ФДМЗ ЦС розміщені Федеральний реєстр кошторисних нормативів, 118 збірників державних елементних кошторисних норм, 21 збірник укрупнених нормативів ціни будівництва, 29 методичних документів, 77 нормативних правових актів, 99545 ​​позицій класифікатора будівельних ресурсів" - повідомляв Мінбуд Росії 27 грудня.

Проте вже влітку 2018 року стало зрозуміло, що перейти на ресурсний метод із 1 жовтня ц.р. точно не вийде – ФДМС ЦС не наповнена необхідними даними, а до багатьох методичних та нормативних документів у професійної спільноти накопичилася велика кількість зауважень та претензій. Більше того, частина методик з розрахунку кошторисних цін досі перебуває у розробці та не затверджена замовником – Головдержекспертизою Росії. При цьому загальні витрати на реформу ціноутворення та ФДМУ ЦС вже перевищили 1 млрд рублів.

При цьому зараз у Мінбуді Росії немає заступника міністра, який відповідає за ціноутворення у будівельній галузі – після відходу Хаміта Мавліярова пішло вже два місяці, а його посада досі вільна. Також помітно знизилася активність Головдержекспертизи Росії на цьому напрямі, до того ж звідти також пішла перша заступник керівника з ціноутворення Ірина Ліщенко.

Що стосується Мінбуду Росії, то в червні 2018 року на одній із нарад новий міністр будівництва Володимир Якушев побіжно згадав, що на ресурсний метод галузь перейде наприкінці травня 2019 року. Можливо, цей термін також буде переглянуто.

Президент Спілки інженерів-кошторисників Павло Горячкінпрокоментував зрив термінів переходу на ресурсний метод ціноутворення у будівництві:

- Сьогодні 30 вересня, а це означає, що саме з сьогоднішнього дня мав розпочатись перехід будівельного комплексу країни на "ресурсний метод" ціноутворення. У всякому разі, ще зовсім недавно нам це обіцяв Мінбуд Росії і ця дата була погоджена з будівельною спільнотою!

За фактом, Мінбуд Росії на сьогодні не в змозі забезпечити навіть діючий "базисно-індексний" метод ціноутворення, оскільки досі не випущено Індекси на ІІІ квартал 2018 року! При цьому ми фіксуємо безперервне зростання цін на будівельні матеріали в літній "гарячий період", витрат на оплату праці, машини та механізми.

Федеральна Державна система ФДМЗ ЦС Мінбуду Росії була голосно "запущена в експлуатацію" рівно рік тому. Через рік можна констатувати, що система не працює, деградує, і її стали ігнорувати навіть ті підприємства, які спочатку намагалися надавати дані про ціни.

Що ми маємо у результаті? Реформа ціноутворення у будівництві кинута, керівники реформи розбіглися, доручення керівництва країни не виконуються і навіть чинний механізм ціноутворення у будівництві поступово руйнується.