L'oggetto della politica culturale è la conservazione e lo sviluppo. La conservazione del patrimonio culturale è il fattore più importante nello sviluppo della Russia

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Corpo ospitante:	Il governo di Mosca
Stato:	attuale
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Data di accettazione:	14 gennaio 2008
Data di inizio effettiva:	14 gennaio 2008

Sull'approvazione del concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il periodo 2008-2010

IL GOVERNO DI MOSCA

ORDINE

In conformità con i decreti del governo di Mosca del 17 gennaio 2006 N 33-PP "Sulla procedura per lo sviluppo, l'approvazione, il finanziamento e il controllo dell'attuazione dei programmi obiettivo della città nella città di Mosca", dell'11 gennaio, 2005 N 3-PP "Sul miglioramento della pratica dello sviluppo e dell'attuazione di programmi mirati urbani nella città di Mosca ", del 13 dicembre 2005 N 1005-PP" Sul trasferimento all'istituzione statale della città di Mosca "Mosca State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" della tenuta storica "Lublino" (distretto amministrativo South-Vostochny)", Decreto del governo di Mosca del 15 agosto 2005 N 1544-RP "On the Moscow State United Museo-Riserva storico-artistica, architettonica e paesaggistica naturale", Legge della Città di Mosca del 12 marzo 2003 N 18 "Sul programma Obiettivo a lungo termine per la conservazione di oggetti del patrimonio storico e culturale e lo sviluppo del territorio di lo Stato art del Museo-Riserva Nazionale Storico, Architettonico e del Paesaggio Naturale "Kolomenskoye" per il periodo 2003-2007":

1. Approvare il concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il 2008-2010 (appendice).

2. L'istituzione statale della città di Mosca "Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" per sviluppare un programma obiettivo a medio termine per la conservazione del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio del Moscow State United Museum -Riservare per il 2008-2010 e presentarlo al Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca.

3. Sottoporre il Programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo della Riserva museale unita statale di Mosca per il 2008-2010 al Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca per l'approvazione da parte del governo di Mosca nel 1° trimestre 2008.

4. Il controllo sull'attuazione di questo ordine sarà affidato a Yu.V.Roslyak, primo vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca.

Recitazione
Sindaco di Mosca
Resina VI

Applicazione. Il concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il periodo 2008-2010

1. Introduzione (motivazione della conformità del problema da risolvere e degli obiettivi del programma con i compiti prioritari dello sviluppo socio-economico della città di Mosca)

Una delle aree prioritarie dello sviluppo socio-economico della città di Mosca è la conservazione del patrimonio storico e culturale della capitale, il restauro degli elementi perduti dei complessi architettonici e naturali, compresi complessi così significativi come la residenza di campagna reale a Kolomenskoye, il complesso del palazzo imperiale e del parco a Lefortovo e la tenuta nobiliare a Lublino.

La base per lo sviluppo del concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il periodo 2008-2010 sono i seguenti atti giuridici della città di Mosca :

- Legge della città di Mosca dell'11 luglio 2001 N 34 "Sui programmi mirati statali nella città di Mosca";

- Legge della città di Mosca del 12 marzo 2003 N 18 "Sul programma obiettivo a lungo termine per la conservazione del patrimonio storico e culturale e lo sviluppo del territorio del museo-riserva artistico storico-architettonico e paesaggistico naturale "Kolomenskoye "per il 2003-2007";

- Decreto del governo di Mosca del 17 gennaio 2006 N 33-PP "Sulla procedura per lo sviluppo, l'approvazione, il finanziamento e il controllo dell'attuazione dei programmi obiettivo della città nella città di Mosca";

Decreto del governo di Mosca del 13 dicembre 2005 N 1005-PP "Sul trasferimento all'istituzione statale della città di Mosca" Museo-riserva statale di arte storica, architettonica e paesaggistica unita di Mosca "della tenuta storica "Lublino" (Distretto Amministrativo Sud-Orientale)";

- Decreto del governo di Mosca del 13 novembre 2007 N 996-PP "Sullo schema generale di piantagione di verde nella città di Mosca per il periodo fino al 2020";

- Decreto del governo di Mosca del 15 agosto 2005 N 1544-RP "Sulla riserva-museo-museo di storia, architettura e paesaggio naturale unito statale di Mosca".

La ricostruzione e lo sviluppo di questi territori storici e culturali inclusi nella Riserva-Museo-Riserva-Museo-Stato-Architettura-Paesaggistico-Architettura-Statale-Unita-Statale-di-Mosca (di seguito denominata Riserva-Museo) consentirà di trasformare le aree ricreative della capitale in un'esposizione unica oggetti utilizzati a fini educativi, educativi e turistici.

2. Sostanza dell'opportunità di risolvere il problema con il metodo del target del programma

Gli insiemi storici e culturali sono oggetti complessi, che includono terre di scopo storico e culturale, monumenti di storia, architettura, archeologia, geologia, natura. L'uso moderno di questi territori comporta la soluzione di un complesso di compiti legati ai problemi del giardinaggio e dell'arte del parco, l'organizzazione delle infrastrutture per il servizio dei visitatori, le strutture alimentari, l'approvvigionamento energetico e dei trasporti, le comunicazioni tra i territori, la creazione di una sicurezza integrata sistema per territori e oggetti, ecc.

La soluzione dei compiti fissati è impossibile senza l'applicazione del metodo programma-obiettivo, che consente di sviluppare e implementare una serie di attività del programma volte a ricreare, sviluppare e utilizzare complessi storici e culturali.

Gli obiettivi principali del programma sviluppato sono:

Conservazione, restauro e ricostruzione di monumenti storici e culturali;

Conservazione e manutenzione di monumenti naturali, oggetti naturali unici e monumenti di arte del giardino e del parco;

Paesaggistica integrata dei territori basata sulla ricostruzione del paesaggio storico;

Creazione di esposizioni e mostre museali tematiche;

Creazione di un moderno centro di restauro, scientifico, informativo e didattico;

Creazione di infrastrutture per la ricreazione dei moscoviti e degli ospiti della capitale.

L'attuazione del programma svilupperà efficacemente il turismo in entrata e domestico, tenendo conto delle aree urbane adiacenti alla riserva museale che hanno conservato monumenti del patrimonio storico e culturale e fornirà assistenza nella realizzazione di programmi urbani culturali, sportivi ed educativi .

Un approccio integrato alla conservazione e al restauro del patrimonio storico, culturale e naturale della riserva museale, previsto dal programma, risolverà sistematicamente problemi urgenti e preserverà il patrimonio del Paese.

Allo stesso tempo, nell'ambito di un finanziamento limitato, i compiti prioritari sono fissati all'interno del programma.

Ad esempio, la direzione prioritaria nella ricostruzione del complesso del palazzo e del parco Lefortovo è il ripristino del sistema idrico del complesso.

Nella tenuta storica "Lyublino" - la ricostruzione del parco storico, nonché lo svolgimento di lavori di ricerca, progettazione e restauro in tutto l'insieme architettonico della tenuta.

Nella tenuta reale "Kolomenskoye" la priorità è la ricostruzione del palazzo dello zar Alexei Mikhailovich e lo sviluppo dell'area storica protetta di Dyakovo.

Il metodo dell'obiettivo del programma utilizzato nello sviluppo del programma dell'obiettivo a lungo termine per la conservazione dei siti del patrimonio storico e culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale statale "Kolomenskoye" per il periodo 2003-2007 ha dato un risultato positivo.

Il territorio si sta sviluppando secondo i piani generali approvati, tenendo conto dei monumenti conservati di storia, architettura, geologia, archeologia e natura. L'infrastruttura di servizio pubblico creata tiene conto di tutte le caratteristiche di questo territorio ed è organizzata sulla base di regimi di regolamentazione urbanistica, subordinando tutti gli aspetti delle diverse attività del museo-riserva.

3. Caratteristiche e previsione dello sviluppo della situazione problematica attuale senza utilizzare il metodo del programma-obiettivo. Valutazione del rischio quando si risolve un problema con altri metodi

Lo sviluppo dei territori senza l'utilizzo di un metodo integrato programma-obiettivo porterà alla perdita dell'integrità degli insiemi storici, al lavoro su oggetti separati che non sono correlati tra loro. Inoltre, un tale approccio complicherà la creazione dell'infrastruttura degli oggetti e potrebbe portare a una violazione della legislazione della Federazione Russa nel campo dell'uso dei territori in cui si trovano oggetti del patrimonio culturale.

Il rischio principale di non utilizzare il metodo programma-obiettivo per risolvere questo problema è la perdita di una percezione olistica e, di conseguenza, l'aspetto storico degli ensemble. Se la ricostruzione di un edificio o di una struttura separata è possibile nel contesto dell'attuale ambiente urbano moderno, allora la ricostruzione di complessi storici e culturali deve essere effettuata senza interruzioni dalla sua storia, sviluppo e uso moderno. La mancanza di un approccio integrato porterà al rischio di perdere gli elementi conservati dell'ambiente storico, dei monumenti storici e culturali, dell'archeologia, della natura, ecc., nonché alla possibile perdita del patrimonio storico e culturale.

Allo stesso tempo, l'esperienza positiva dell'attuazione del programma obiettivo a lungo termine per la conservazione dei beni del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale statale "Kolomenskoye" per il 2003-2007 (di seguito denominato il programma) ha confermato l'opportunità di utilizzare il metodo obiettivo del programma quando si eseguono lavori su complessi storici e culturali.

Nel periodo dal 2003 al 2007, le attività del programma sono state svolte nell'ambito del finanziamento stanziato, approvato dalle leggi della città di Mosca sul bilancio della città di Mosca per gli anni corrispondenti.

Delle 10 sezioni del Programma previste, le attività sono state realizzate in 8. Le sezioni n. 5, 8 (organizzazione dei parcheggi e sistema di sicurezza integrato) non hanno ricevuto risorse finanziarie nell'ambito del Programma.

A seguito dell'attuazione del programma, sono state completate le seguenti attività:

Nell'ambito della formazione del territorio della riserva museale secondo le principali direzioni della sua attività come uno dei Centri della cultura russa, è stata completata la serie principale di lavori sul restauro dei monumenti storici e architettonici (da completare nel 2008);

Una zona etnografica è stata individuata nella struttura restaurata dell'ex villaggio di Kolomenskoye, con il Museo dell'architettura in legno dei monumenti fortificati del nord russo del XVII secolo situato all'interno dei suoi confini;

La perduta struttura storica tridimensionale della parte settentrionale del territorio del museo-riserva è stata parzialmente restaurata (si richiede la prosecuzione dei lavori);

Sono stati eseguiti lavori di ricostruzione dell'esistente e sistemazione di nuovi locali e aree espositive;

L'impianto di stoccaggio è stato ampliato;

Per garantire il controllo escursionistico del territorio, si è lavorato per creare una rete viaria e pedonale nei nuovi territori della riserva museale;

Nell'ambito dell'attuazione di una serie di misure ambientali, è stato effettuato quanto segue:

- identificazione, conservazione, restauro e manutenzione di elementi unici, pregiati e caratteristici dell'ambiente naturale;

- captazione di sorgenti e drenaggi;

- pulizia dei rifiuti antropici;

- decontaminazione di aree con aumento della radioattività;

- rigorosa suddivisione in zone del territorio, tenendo conto dei carichi antropici;

Ricostruzione parzialmente completata dell'argine del fiume Moscova (parte meridionale del territorio della riserva museale, è necessaria la prosecuzione dei lavori);

Per creare un complesso di servizi turistici, è stato creato un centro di servizi turistici sul territorio dell'ex villaggio di Kolomenskoye.

Inoltre, durante l'attuazione del programma, sono stati effettuati studi preliminari e di progettazione dei seguenti compiti, che richiedono ulteriori lavori, tra cui: ripristino della struttura volumetrica storica perduta delle parti parzialmente settentrionali e completamente meridionali del territorio di la riserva-museo; creazione di un centro di riparazione e restauro nella parte meridionale del territorio; organizzazione di una zona economica nella parte meridionale del territorio; organizzazione del sistema di tutela e sicurezza del territorio e degli oggetti del museo-riserva; organizzazione di parcheggi per il parcheggio temporaneo di autoveicoli; posizionamento di bagni pubblici; organizzazione della ristorazione pubblica; realizzazione di un complesso alberghiero; sviluppo delle strutture economiche.

In conformità con il Programma nel periodo dal 2003 al giugno 2007, il cliente, la riserva museale, ha svolto lavori su 98 oggetti di finanziamento del bilancio.

In conformità con il Programma, nel periodo dal 2003 al maggio 2007, il cliente JSC "Moskapstroy" ha svolto lavori su 12 oggetti di finanziamento del bilancio.

Il cliente - il Comitato per i Beni Culturali della città di Mosca in conformità con il Programma nel periodo dal 2003 al 2007 ha svolto lavori su 1 oggetto di finanziamento del bilancio.

Attuazione delle attività del programma per sezioni del programma

Sezione I. Interventi urgenti (cliente - museo-riserva)

La sezione prevedeva il lavoro su 5 oggetti. Su 9 oggetti, infatti, sono stati eseguiti i lavori di progettazione e rilievo e costruzione e installazione.

Oltre all'elenco approvato delle strutture, sono state prese misure di risposta alle emergenze presso le seguenti strutture: Chiesa dell'Ascensione del Signore, Recinto del Cortile del Sovrano (Muro del Cortile dei Foraggi), Cantina Fryazhsky, Cortile Sytny (un aumento del numero di oggetti in sezione è dovuto alla scoperta dello stato di emergenza dei monumenti).

I lavori sono stati eseguiti secondo la procedura approvata per la città di Mosca.

La sezione è completa.

Sezione II. Restauro (cliente - museo-riserva)

La sezione prevedeva il lavoro su 12 oggetti.

Nel periodo di riferimento, infatti, sono stati svolti lavori di progettazione e rilievo e costruzione e installazione di 19 oggetti, di cui 3 oggetti non previsti dalla Sezione II: il refettorio del XIX secolo, il Padiglione del 1825, il riempimento delle teche delle icone dei monumenti del Museo-Riserva.

Sezione III. Comunicazioni ingegneristiche (cliente - JSC "Moskapstroy")

La sezione prevedeva il lavoro su 11 oggetti.

Nel periodo di riferimento, infatti, presso 7 stabilimenti sono stati eseguiti i lavori di progettazione e rilievo e di costruzione e installazione.

Sezione IV. Etnografia (clienti - riserva museale, JSC "Moskapstroy")

La sezione prevedeva il lavoro su 88 oggetti.

Infatti, durante il periodo di riferimento, la riserva museale per 44 oggetti, JSC "Moskapstroy" - per 3 oggetti, ha svolto lavori di progettazione e rilievo, costruzione e installazione (riparazioni importanti, investimenti di capitale).

Sezione V. Organizzazione della sosta dei veicoli agli accessi al territorio della Riserva-Museo (committente - Dipartimento per le politiche urbanistiche, lo sviluppo e la ricostruzione della città di Mosca)

La sezione comprendeva il lavoro su 8 oggetti.

Il lavoro di progettazione e rilevamento è stato eseguito su un oggetto.

Sezione VI. Paesaggistica e museificazione (cliente - museo-riserva)

La sezione comprendeva il lavoro su 13 oggetti.

Infatti, per il periodo di riferimento:

Sono stati eseguiti lavori di musealizzazione di due oggetti (archeologia dell'insediamento di Dyakovo, cortile di Kormovoi);

Sono stati eseguiti lavori di abbellimento su 17 oggetti (miglioramento del territorio del Museo-Riserva (fasi 1 e 2 del progetto), miglioramento del territorio del villaggio di Dyakovo, ricostruzione dell'argine del fiume Moskva (fasi 1 e 2 di il progetto), bonifica del letto del fiume Zhuzha, bonifica della parte di pianura alluvionale del fiume Mosca, abbattimento sanitario, ricostruzione dello stagno nel giardino Dyakovskiy, cattura delle sorgenti, miglioramento dei monumenti naturali nel burrone Golosovoy, rafforzamento della frana pendii delle sponde del fiume Moscova, ricostruzione del ponte e delle scalinate).

Sezione VII. Oggetti da costruzione del museo (clienti - la riserva del museo e JSC "Moskapstroy")

La sezione comprendeva il lavoro su 15 oggetti.

Infatti, durante il periodo di riferimento, la riserva museale per 6 oggetti, JSC "Moskapstroy" - per due oggetti, ha svolto lavori di progettazione e rilievo, costruzione e installazione (riparazioni importanti, investimenti di capitale).

Sezione VIII. Sistema di sicurezza integrato (cliente - JSC "Moskapstroy")

La sezione comprendeva il lavoro su 6 oggetti.

Nel periodo di rendicontazione, infatti, si è lavorato per coordinare e approvare nei modi prescritti il ​​Concept del Progetto per l'organizzazione di un sistema di sicurezza integrato per il Museo-Riserva e il Progetto per l'organizzazione di un sistema di sicurezza integrato per le strutture del Corte del Sovrano (la parte centrale del Museo-Riserva).

Sezione IX. Sistema integrato di servizi per i visitatori (clienti - la riserva museale e JSC "Moskapstroy")

La sezione comprendeva il lavoro su 55 oggetti.

Durante il periodo di riferimento, infatti, si è lavorato alla progettazione di un oggetto: una taverna da 150 posti (museo-riserva).

Sezione X. Progetto di pianificazione e sviluppo per la riva sinistra del fiume Moscova sul territorio della riserva-museo (cliente - riserva-museo)

La sezione prevedeva il lavoro su un oggetto.

La sezione è stata completata integralmente nei limiti dei volumi di finanziamento approvati.

4. Obiettivi e compiti del lavoro (proposte sugli scopi e gli obiettivi del Programma, indicatori target e indicatori che consentono di valutare lo stato di avanzamento dell'attuazione del Programma per anni)

L'obiettivo del programma è la creazione di una moderna riserva museale multidisciplinare basata sugli autentici complessi di palazzi, parchi e manieri della città di Mosca dei secoli XVII-XIX "Kolomenskoye", "Lublino", "Lefortovo".

In conformità con le principali direzioni dell'attività autorizzata del museo-riserva per scopi socioculturali, scientifici, educativi, ricreativi e per lo sviluppo del turismo in entrata e domestico nella città di Mosca, un unico complesso di gestione e fruizione di questi siti storici e si stanno formando territori culturali, tenendo conto delle caratteristiche storiche di ciascuno di essi, tra cui:

Creazione sul territorio della riserva museale "Kolomenskoye" del più grande complesso storico, culturale ed etnografico della città di Mosca, come residenza reale suburbana;

Formazione del territorio della tenuta storica "Lyublino", come esempio della vita della tenuta russa del XIX secolo, con la creazione di un centro museale multifunzionale all'interno dei suoi confini;

Formazione del territorio del palazzo Lefortovo e del complesso del parco come residenza imperiale russa.

Obiettivi del programma:

Conservazione, ricostruzione e restauro di monumenti storici e culturali, compresi i siti religiosi;

Restauro entro i confini storici della perduta struttura volumetrica storica dei territori storici e culturali;

Paesaggio integrale, incentrato sulla ricostruzione del paesaggio storico, la conservazione, il restauro e la ricostruzione degli spazi verdi;

Un significativo aumento del volume delle esposizioni museali sulla base della ricostruzione dell'esistente e della sistemazione di ulteriori aree espositive, l'ampliamento delle opportunità di visite guidate dei territori della riserva museale;

Garantire la sicurezza e la sicurezza di fondi, oggetti (compresi i monumenti architettonici) e territori della riserva museale;

Realizzazione di infrastrutture per i servizi turistici dei territori del museo-riserva, museo multifunzionale e centri culturali.

Il programma dovrebbe prevedere la necessità di completare la realizzazione delle attività previste dal Programma Obiettivo di Lungo Termine per la Conservazione dei Beni Storici e Culturali e la Valorizzazione del Territorio del Museo Storico Artistico Storico-Architettonico e Naturalistico-Paesaggistico dello Stato- Riserva "Kolomenskoye" per il periodo 2003-2007.

Obiettivi

		Nome dell'evento			2010 anno
		Acquisizione fondi museali (numero pezzi)
		Mostra oggetti
		Nuove esposizioni
		Introdotte nuove strutture di servizio inserite nell'infrastruttura dei servizi turistici
		Partecipazione alla mostra (persone all'anno)
		Eventi di intrattenimento permanenti

5. Fonti di finanziamento del Programma target

Il finanziamento per l'attuazione delle attività del programma è fornito a spese del bilancio della città di Mosca e di fonti di finanziamento fuori bilancio.

Assegnazione di fondi del bilancio cittadino per l'attuazione dei compiti fissati dal Concetto, tra cui la conservazione, il restauro e la ricostruzione dei monumenti storici e culturali; conservazione e manutenzione di monumenti naturali e oggetti naturali unici; miglioramento complesso del territorio, incentrato sulla ricostruzione del paesaggio storico; creazione di infrastrutture per la ricreazione dei moscoviti e degli ospiti della capitale, ecc. previsto per i seguenti settori:

- "Cultura, cinematografia e mass media" (voci di finanziamento "revisione", "investimenti");

- "Edilizia comunale" (voce di finanziamento "investimenti in conto capitale").

6. Meccanismo di gestione del programma

Le funzioni del cliente statale - il coordinatore del Programma dovrebbero essere assegnate al Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca. Nominare come responsabile personale del Programma, rispettivamente, il capo del Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca Ogloblina Marina Evgenievna.

Il committente statale del programma per la costruzione del capitale e la ricostruzione degli oggetti della riserva museale dovrebbe essere il dipartimento dell'ordine cittadino per la costruzione del capitale della città di Mosca.

In connessione con le specificità del lavoro sulla ricostruzione di complessi e territori storici e culturali, nonché tenendo conto dell'esperienza positiva dell'attuazione del programma obiettivo a lungo termine per la conservazione dei siti del patrimonio storico e culturale e lo sviluppo del museo -Riserva per il 2003-2007, le funzioni del committente per le principali attività del programma (attività scientifiche e di ricerca e lavori di riparazione e restauro, lavori di valorizzazione del territorio e ricostruzione di edifici storici) da assegnare al museo- Riserva.

Affidare inoltre al museo-riserva la gestione corrente e il monitoraggio dell'attuazione delle attività del programma.

L'attuazione del Programma è assicurata da un insieme di misure di supporto giuridico, organizzativo, finanziario, informativo e metodologico. Per garantire un approccio unificato all'attuazione del sistema di attività del programma, nonché l'uso mirato ed efficiente delle risorse finanziarie assegnate, il coordinamento delle azioni delle autorità statali federali nel campo della cultura, le divisioni strutturali del governo di Mosca, imprese e istituzioni scientifiche, progettuali, produttive statali e non statali che partecipano alle attività per l'attuazione del Programma.

A causa della natura intersettoriale del Programma, si propone di creare un Consiglio di coordinamento a capo del Programma con la partecipazione di tutte le parti interessate, compreso un rappresentante del Dipartimento della Cultura della Città di Mosca.

L'attuazione del Programma viene effettuata sulla base di contratti statali (contratti) conclusi nel modo prescritto con gli esecutori delle attività del programma.

Meccanismi per adeguare le attività del Programma e la loro fornitura di risorse

Il Programma viene adeguato sulla base delle proposte preparate dal cliente e dai clienti statali e presentate al Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca.

Il meccanismo di adeguamento del Programma, che richiede l'emissione di un atto giuridico pertinente del governo di Mosca, è determinato secondo le modalità stabilite per l'attuazione dei programmi mirati.

L'adeguamento delle attività del Programma, che non richiede l'emanazione di atti giuridici pertinenti del governo di Mosca, viene effettuato attraverso le proposte della riserva museale per modificare il piano delle attività e la loro presentazione al Dipartimento di politica economica e lo sviluppo della città di Mosca.

Le proposte di modifica devono contenere una nota esplicativa che spieghi i motivi dell'adeguamento delle attività del programma ed essere presentate entro il 1° aprile dell'esercizio finanziario di riferimento.

Per garantire il monitoraggio e l'analisi dell'attuazione del Programma, il museo-riserva coordina annualmente con il Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca gli indicatori di performance aggiornati del Programma per l'anno corrispondente.

Al fine di garantire il monitoraggio e l'analisi dello stato di avanzamento dell'attuazione del Programma, lo Stato committente del Programma e il Museo-Riserva trasmettono allo Stato committente - Coordinatore del Programma le relazioni sulle aree presidiate entro i seguenti termini:

Fino al 31 ottobre - sull'effettiva attuazione del Programma per 9 mesi e sull'attuazione prevista per l'anno in corso.

Il cliente statale - coordinatore presenta rapporti di sintesi al Dipartimento di politica economica e sviluppo della città di Mosca:

Fino al 15 novembre - sull'effettiva attuazione del Programma per 9 mesi e sull'attuazione prevista per l'anno in corso.

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Sull'approvazione del concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il periodo 2008-2010

Nome del documento:	Sull'approvazione del concetto del programma obiettivo a medio termine per la conservazione dei siti del patrimonio culturale e lo sviluppo del territorio della riserva museale unita statale di Mosca per il periodo 2008-2010
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Tipo di documento:	Ordine del governo di Mosca
Corpo ospitante:	Il governo di Mosca
Stato:	attuale
Pubblicato:	Bollettino del sindaco e del governo di Mosca, N 10, 15.02.2008
Data di accettazione:	14 gennaio 2008
Data di inizio effettiva:	14 gennaio 2008

Oggi gran parte del patrimonio culturale russo è minacciato. A seguito della crescita delle città, dello sviluppo dell'attività economica, parte del patrimonio culturale ha perso il suo antico valore e parte è stata semplicemente distrutta irrimediabilmente.

Nella moderna era postindustriale, l'umanità ha iniziato a pensare al proprio futuro. Oggi si realizza tutta la fragilità della situazione, la totale dipendenza dal patrimonio culturale e naturale, che funge da risorsa per l'ulteriore sviluppo di successo della società.

L'era in arrivo propone nuove esigenze per una persona, la sua consapevolezza, il suo atteggiamento speciale nei confronti dell'ambiente e del patrimonio nazionale. Pertanto, vengono create strutture globali per la protezione del patrimonio culturale e naturale come l'UNESCO. In ogni paese oggi esistono organizzazioni che tutelano il patrimonio culturale nazionale. La Russia non fa eccezione. Ma gli sforzi che la Russia sta compiendo oggi per proteggere il patrimonio culturale non sono sufficienti.

Lo stato attuale dei monumenti culturali e storici della Russia

Secondo gli esperti dell'Accademia delle scienze russa, lo stato dei monumenti culturali e storici, che sono sotto protezione statale, è estremamente insoddisfacente. Circa il 70% di essi necessita di urgenti lavori di restauro per impedirne la distruzione. Tra questi ci sono famosi complessi architettonici:

• Cremlini di Veliky Novgorod, Nizhny Novgorod e Astrakhan;
• monumenti di architettura in pietra bianca della regione di Vladimir;
• Monastero Kirillo-Belozersky nella regione di Vologda e molti altri.

I monumenti di architettura in legno destano serie preoccupazioni a causa della fragilità del loro materiale. Solo nel periodo dal 1996 al 2001, circa 700 oggetti immobili del patrimonio culturale dei popoli della Russia sono stati irrimediabilmente distrutti.

Lo stato dei monumenti del patrimonio culturale e storico della Russia può essere rappresentato in percentuale come segue:

• Il 15% dei monumenti è in buone condizioni;
• Il 20% dei monumenti è in condizioni soddisfacenti;
• Il 25% dei monumenti è in cattive condizioni;
• Il 30% dei monumenti è in rovina;
• Il 10% dei monumenti è in rovina.

La demolizione di siti storici e la costruzione di edifici moderni al loro posto è un problema della società moderna. Pertanto, il patrimonio architettonico e urbano della Russia è letteralmente in uno stato catastrofico. Ad esempio, a Tobolsk, quasi tutti gli edifici in legno e pietra della Città Bassa sono già nelle ultime fasi di distruzione.

Qui puoi nominare molte città in Russia, dove monumenti storici e monumenti culturali vengono appositamente demoliti, distrutti di volta in volta o restaurati in modo moderno, anche quelli che sono sotto protezione statale come monumenti architettonici.

Prima di tutto, ciò è dovuto al lato commerciale del problema. Nel secondo - con la mancanza di fondi per il loro restauro e altri lavori necessari per preservarli.

Osservazione 1

Va notato in particolare qui che il patrimonio storico e culturale (architettura, urbanistica) della Russia è ancora molto poco studiato. Ciò è particolarmente vero per i complessi edilizi provinciali, i singoli monumenti architettonici nell'entroterra della Russia.

Inoltre, intere epoche dello sviluppo dell'architettura domestica non sono state affatto studiate, in particolare l'architettura della seconda metà dell'Ottocento e dell'inizio del Novecento, e intere aree di costruzione: luoghi di culto, singoli edifici residenziali, nobili e mercantili tenute e altro ancora. Questo stato di cose porta alla perdita irrimediabile di monumenti unici di storia e cultura.

Problemi moderni di protezione del patrimonio culturale e storico della Russia

Oggi sono stati individuati numerosi problemi nel campo della protezione del patrimonio naturale e culturale della Russia. Considera i più significativi:

1. È necessario modificare la legislazione russa per migliorarla nel campo della protezione e dell'uso del patrimonio naturale e culturale della Russia.
2. È necessario determinare i confini dei territori e le modalità di utilizzo delle terre che hanno oggetti di patrimonio culturale e storico.
3. È necessario approvare l'elenco degli oggetti e delle zone di protezione dalla legislazione della Federazione Russa.
4. Un numero significativo di oggetti di natura e cultura
5. patrimonio non hanno un proprietario registrato.
6. È necessario includere oggetti del patrimonio naturale e culturale
7. al registro catastale dello Stato.
8. Gli oggetti di valore archeologico, storico, etnografico sono sottoposti a scavi non autorizzati.

Allo stesso tempo, oggi sono state registrate numerose violazioni dell'attuale legislazione in materia di protezione e protezione del patrimonio storico e culturale della Federazione Russa. Ecco i più comuni:

1. Violazione delle leggi che regolano le relazioni relative all'identificazione, alla contabilità, alla conservazione e all'uso dei beni del patrimonio naturale e culturale (sulla registrazione dei beni del patrimonio culturale; sulla definizione dei confini dei territori, delle zone di protezione dei beni del patrimonio naturale e culturale; mancata formalizzazione e fallimento per adempiere ad obblighi di sicurezza; mancata comunicazione di informazioni sui beni culturali, ecc.).
2. La violazione delle leggi è registrata in varie attività finalizzate al finanziamento di siti del patrimonio naturale e culturale.
3. Violazione delle leggi sulla tutela del patrimonio naturale e culturale nel processo di pianificazione urbanistica e paesaggistica.
4. Violazione della legislazione della Federazione Russa che regola le relazioni relative all'uso di oggetti del patrimonio naturale e culturale.

Il basso livello di rispetto della legislazione della Federazione Russa in questo settore è dovuto principalmente alla struttura di gestione intersettoriale, che porta ad attriti interdipartimentali, incoerenza nelle azioni di vari soggetti di governo.

Questa idea è discussa nel governo della Federazione Russa. La decisione dovrebbe essere presa entro la fine del 2016.

"Guardiani dell'eredità"

La conservazione del patrimonio culturale può diventare un progetto nazionale prioritario della Russia. Attualmente, il governo della Federazione Russa sta esaminando le proposte del Ministero federale della Cultura per includere la direzione "Cultura" nell'elenco delle principali direzioni di sviluppo strategico del Paese. Il concetto prevede l'attuazione nel periodo 2017-2030. progetti prioritari "Conservazione del patrimonio culturale" e "Cultura della piccola Patria".

Secondo le nostre informazioni, i concetti di questi progetti dovrebbero essere presentati nel dicembre 2016 al Forum culturale internazionale di San Pietroburgo. Se il progetto riceve il sostegno del governo (si prevede che una decisione venga presa entro la fine del 2016), la questione sarà sottoposta alla discussione del Consiglio sotto la presidenza della Federazione Russa per lo sviluppo strategico ei progetti prioritari.

Compiti e significati

Gli sviluppatori del progetto si sono basati sui Fondamenti della politica culturale statale approvati dal decreto presidenziale, nonché sull'attuale Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa, secondo la quale la cultura è una delle priorità nazionali strategiche.

Criterio basilare progetto prioritario "Preservazione del patrimonio culturale" dichiarato "Preservazione attraverso lo sviluppo": "Migliorare l'accessibilità del patrimonio culturale, lo sviluppo culturale ed economico dei territori, l'educazione e lo sviluppo spirituale dei cittadini basati sul patrimonio culturale".

Il progetto è destinato, secondo l'idea degli iniziatori, a risolvere quanto segue compiti:

Individuazione, iscrizione al registro statale e catalogazione dei beni del patrimonio culturale;

Migliorare la protezione statale dei siti del patrimonio culturale;

Svolgimento di ricerche scientifiche nel campo della conservazione del patrimonio e sviluppo della documentazione scientifica e progettuale;

Restauro, conservazione e adattamento dei siti del patrimonio culturale sulla base di programmi globali che utilizzano l'esperienza straniera e le migliori pratiche;

Creazione di una moderna industria del restauro domestico;

Organizzazione del servizio e fruizione proficua del patrimonio culturale, aumentandone l'accessibilità per la popolazione;

Divulgazione del patrimonio culturale, anche con l'uso delle moderne tecnologie dell'informazione;

Sviluppo del turismo culturale basato sull'uso di oggetti del patrimonio culturale restaurati e messi in circolazione culturale;

Assistenza nello sviluppo di un volontariato di massa e di un movimento di volontariato per la conservazione del patrimonio culturale;

Supporto legale, finanziario e personale per i processi di conservazione del patrimonio culturale.

Il progetto prevede di essere implementato in 3 fasi: 2017 - Q1 2018; Q2 2018 - 2024; 2025 - 2030

Secondo il concetto, nella prima fase non saranno richieste ulteriori spese del bilancio statale e nella 2a e 3a fase nel campo della conservazione del patrimonio culturale sono previsti finanziamenti aggiuntivi per un importo di 30 miliardi di rubli (compresi i proventi da restaurato e messo in circolazione culturale ed economica dei monumenti - " con una superficie totale di 400.000 mq all'anno").

Contesto globale

A giudicare dal concetto del progetto, i suoi promotori sono ben consapevoli che l'importanza di preservare il patrimonio culturale nazionale va ben oltre l'industria specializzata. Gli sviluppatori del progetto hanno studiato attentamente l'ultima esperienza europea, in particolare, l'annuncio da parte dell'Unione Europea del 2018 come Anno del Patrimonio Culturale Europeo e la presentazione nel giugno 2016 nell'Unione Europea della Strategia per lo Sviluppo della Dimensione Culturale della Politica estera, che soddisfa la priorità più importante della Commissione europea: rafforzare la posizione dell'Unione europea come attore globale. I documenti della Commissione Europea sottolineano l'importanza di preservare il patrimonio culturale dell'Europa non solo per promuovere la diversità culturale, sviluppare il turismo, attrarre ulteriori investimenti, introdurre nuovi modelli di gestione e aumentare il potenziale economico dei territori, ma anche per formare e “promuovere ” una “identità europea comune”.

In questo contesto, concludono gli iniziatori del progetto, “è ovvio che la Russia, essendo un Paese con un gran numero di siti del patrimonio culturale e un proprio codice nazionale, è anche interessata a preservare i siti del patrimonio culturale, poiché costituiscono una memoria visibile e la base per il successivo sviluppo”.

Aspetto regionale

Il progetto dovrebbe essere attuato principalmente nelle regioni della Russia con una "alta densità di siti del patrimonio culturale": regioni di Novgorod, Pskov, Smolensk, Arkhangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, Kaluga, nonché in alcune regioni di il Caucaso e la Siberia meridionale. Secondo le nostre informazioni, il ruolo delle "regioni pilota" è preparato da esperti per le regioni di Tver e Kostroma.

Particolare attenzione dovrebbe essere prestata - al fine di preservare non solo i siti del patrimonio, ma anche le città e gli insediamenti stessi, che, secondo la corretta valutazione degli autori del progetto, è di per sé un compito strategico nazionale. La pianificazione territoriale dell'attuazione del progetto sarà coordinata con i piani di sistema del Ministero dello Sviluppo Economico per lo sviluppo delle infrastrutture sociali nelle regioni. Nell'attuare il progetto, il Ministero della Cultura prevede di coordinare gli sforzi con il Ministero dello Sviluppo Economico, l'Agenzia Federale per la Gestione della Proprietà, il Ministero dell'Edilizia, il Ministero del Lavoro e altri dipartimenti federali.

Piani e indicatori

Secondo gli indicatori calcolati del progetto prioritario "Preservazione del patrimonio culturale", la quota di monumenti, informazioni su cui , entro la fine del 2016 dovrebbe raggiungere il 70%, nel 2017 - 80% e dal 2019 dovrebbe essere del 100%.

Dal 2019 è previsto ripristinare e presentare"per uso proficuo" del patrimonio culturale - 400 mila metri quadrati. m all'anno.

Volume finanziamenti fuori bilancioÈ previsto un aumento di 60 volte in 15 anni delle “Misure per la conservazione dei beni culturali”. Nel 2016, dovrebbe ammontare a 1 miliardo di rubli, nel 2017 - 5, nel 2018 - 8, nel 2019 - 10, nel 2020 - 15, nel 2021 - 20, nel 2022 - m - 25, nel 2023 - 30, nel 2024 - 35 e nel 2030 - 60 miliardi di rubli.

Allo stesso tempo, il volume dei fondi fuori bilancio attratti dal 2018 dovrebbe superare significativamente il volume di fondi simili investimenti del bilancio statale. Per fare un confronto, il concetto del progetto li assume come segue: 2016 - 6,9 miliardi di rubli; 2017 - 8.5; 2018 - 8.1; 2019 - 7.6; 2020 - 9.3; 2021 - 8.9; 2022 - 8.3; 2023 - 10.2; 2024 - 9.8; 2030 - 9,1 miliardi

In effetti, anche il progetto ulteriore, a partire dal 2019, finanziamento conservazione dei monumenti dal bilancio federale - 30 miliardi di rubli ciascuno. annualmente.

In generale, verso la fine del 2030, sarà estremamente interessante discutere lo stato delle cose e le prospettive urgenti con i promotori del progetto.

Per i "Custodi del patrimonio" si commenta l'idea del progetto prioritario "Conservazione del patrimonio culturale".

Alexander Zhuravsky, Vice Ministro della Cultura della Russia:

La conservazione del patrimonio deve essere riconosciuta come una priorità per lo sviluppo socio-economico

Sembra estremamente importante che la cultura appaia tra le aree prioritarie esaminate dal Consiglio presieduto dal Presidente della Federazione Russa per lo sviluppo strategico ei progetti prioritari. Dopotutto, la cultura - insieme al complesso militare-industriale, all'energia nucleare e allo spazio - è l'area in cui si trova la Russia competitivo a livello globale.

La sfera della cultura in Russia non ha bisogno solo di investimenti, ha bisogno sviluppo strategico e gestione competente del progetto. In caso contrario, perderà gradualmente la sua competitività.

Qualsiasi paese, i suoi cittadini si distinguono per uno speciale tipo culturale e di civiltà. Se la conservazione e lo sviluppo della cultura, la sua competitività non diventa una priorità strategica per lo Stato, allora prima o poi il Paese, la civiltà perde la sua identità, erosa da civiltà più competitive. Oggi stiamo assistendo a come la civiltà europea stia incontrando difficoltà con l'adattamento socio-culturale delle comunità migratorie in arrivo. Anche perché per i "nuovi europei" la cultura europea non sembra nativa, attraente e forte. La crisi dell'integrazione politica paneuropea ha coinciso con un riconoscimento quasi ufficiale del fallimento del progetto europeo di multiculturalismo.

Pertanto, oggi l'Europa, alla ricerca di un fondamento affidabile per la sua identità di civiltà, si rivolge alla cultura e, prima di tutto, al suo patrimonio culturale. È in essa, e non nelle istituzioni politiche sovranazionali, che la civiltà europea riacquista (o tenta di acquisire) la propria identità. Ecco perché il 2018 è stato dichiarato Anno del patrimonio culturale europeo in Europa.

Abbiamo molto in comune non solo con l'Oriente. Noi e l'Europa abbiamo molto in comune e, soprattutto, in senso culturale, in termini di patrimonio culturale. Ricordiamo almeno Aristotele Fioravanti, ricordiamo gli architetti italiani del classicismo russo. Anche confronti storici banali - "Venezia russa", "Svizzera russa", ecc. – parlare di quanta parte della nostra cultura sia radicata nel comune patrimonio europeo. Allo stesso tempo, ci sono stati periodi in cui la cultura europea ci ha influenzato in misura maggiore e ci sono stati periodi in cui la Russia ha influenzato altre culture europee. Letteratura, teatro, balletto, arti dello spettacolo. E anche in architettura, soprattutto se si parla del contributo dell'avanguardia russa. Pertanto, dobbiamo anche realizzare la cultura, la conservazione del patrimonio culturale come priorità per lo sviluppo socio-economico del nostro Paese.

Inoltre, abbiamo qualcosa su cui fare affidamento: i Fondamenti della politica culturale statale sono stati approvati con decreto presidenziale e quest'anno è stata adottata la Strategia della politica culturale statale. Proponiamo, nell'ambito dell'attuazione di questi documenti strategici, di introdurre la conservazione del patrimonio culturale tra i progetti prioritari, per passare in questo ambito a una vera e propria gestione del progetto, che ci consentirà di risolvere molti problemi che si sono formati nell'arco di due decenni il futuro prevedibile. Ciò vale anche per la riforma dell'industria del restauro, per i cambiamenti legislativi, per i cambiamenti nel campo delle competenze storiche e culturali, per l'introduzione di un'esperienza straniera effettiva e per i cambiamenti negli approcci mentali al patrimonio culturale. È necessaria una nuova classe di gestori di complessi progetti di restauro, che comprenda non solo il restauro, ma anche l'economia della cultura, l'urbanistica e le moderne tecnologie adattive.

Ovunque nel mondo si osservano processi di valorizzazione, capitalizzazione del patrimonio culturale, uso attivo di questa risorsa nei processi economici, nello sviluppo dei territori e delle regioni. Il 40% del mercato delle costruzioni in Europa è costituito da lavori con edifici storici. E nel nostro Paese i monumenti sono ancora percepiti come un "bene non redditizio". Lo status di oggetto del patrimonio culturale riduce l'attrattiva dell'investimento dell'oggetto di restauro. Finora non si sono create le condizioni, anche fiscali, per attrarre su larga scala investitori e mecenati verso l'ambito del restauro, come avviene in alcuni Paesi esteri con un patrimonio culturale comparabile.

Secondo gli esperti, l'investimento totale necessario per portare in condizioni soddisfacenti decine di migliaia di siti del patrimonio culturale russo è di circa 10 trilioni di rubli. È chiaro che tali fondi non esistono. E anche se sono apparsi magicamente all'improvviso, allora non ci sono capacità di restauro e un tale numero di restauratori per utilizzare efficacemente questi fondi. Migliaia di monumenti semplicemente non vedono l'ora che arrivi il loro turno o quando si presentano i fondi e le capacità adeguate.

Quindi, è necessario cambiare il sistema di gestione del patrimonio. Servono azioni di sistema che possano cambiare radicalmente la situazione. Non è normale quando 160.000 monumenti “sono appesi” al bilancio dello Stato, non è normale quando immobili costosi, che un tempo adornavano le nostre città, sono in uno stato deplorevole o addirittura in rovina. Il compito principale non è nemmeno aumentare gli investimenti di budget, ma creare mercato civile degli oggetti del patrimonio culturale, con varie forme di partenariato pubblico-privato, a cui può partecipare un filantropo, un investitore, un imprenditore. Spesso ci piace confrontarci con gli Stati Uniti. Quindi, negli Stati Uniti, ad esempio, il filantropo chiave nel campo della cultura non è lo stato (rappresenta solo il 7% circa della spesa totale per la cultura), e non il denaro delle grandi società e dei miliardari (circa l'8,4%) , ma donazioni individuali (circa il 20 per cento), fondazioni di beneficenza (circa il 9%) e proventi da fondi di dotazione (circa il 14%), anch'essi formati da redditi privati ​​o aziendali. Non chiedo una riduzione del sostegno statale alla cultura, al contrario. Ma credo, seguendo gli esperti in questo campo, che sia necessario formare un sistema multicanale per finanziare la cultura in generale e la conservazione del patrimonio culturale, in particolare, a un livello più sistematico.

Allo stesso tempo, è necessario non aumentare meccanicamente i finanziamenti per la sfera della conservazione del patrimonio, ma gestire correttamente le risorse e raggrupparle. C'è bisogno di un consolidamento pubblico in materia di conservazione del patrimonio nazionale, unendo gli sforzi dello Stato con le organizzazioni pubbliche, con movimenti di volontariato attraverso i quali i giovani possano essere coinvolti nella conservazione del patrimonio, spiegando loro il significato. E, naturalmente, è necessario un lavoro fondamentale per divulgare il patrimonio culturale, che pone davanti a tutti noi il compito di espandere le attività educative in questo settore.

Per risolvere tutti questi problemi, lo riteniamo necessario formazione dell'Ufficio Progetti sulla base di AUIPIC, che genererà progetti nel campo della conservazione del patrimonio culturale e organizzerà la loro attuazione. È necessario mostrare l'efficacia di questo approccio, realizzare progetti pilota relativi al patrimonio in un certo numero di regioni e creare un modello per una gestione efficace in questo settore. Questi dovrebbero essere progetti di start-up che stimolino l'attività di investimento, lo sviluppo di piccole e medie imprese e la creazione di nuovi posti di lavoro. Un altro ufficio di progetto - "Roskultproekt" - è stato creato per realizzare altri progetti prioritari nel campo della cultura, per svolgere attività di analisi e progettazione, nonché per monitorare la politica culturale statale.

E, naturalmente, ripeto, è necessario divulgare il nostro patrimonio, chiarirne il significato profondo e ontologico come parte integrante del codice culturale nazionale.

Il Ministero della Cultura ha inviato materiale pertinente al Governo giustificando la necessità di considerare la cultura come un'altra (dodicesima) area prioritaria e la “Preservazione del Patrimonio Culturale” come un progetto prioritario. Il progetto sarà presentato a dicembre al Forum Culturale Internazionale di San Pietroburgo. Ci auguriamo che questa iniziativa venga sostenuta in una forma o nell'altra. Prevediamo di prendere una decisione entro la fine del 2016.

Oleg Ryzhkov, capo dell'Agenzia per la gestione e l'uso dei monumenti storici e culturali (AUIPIK):

Perché abbiamo l'Accademia dell'FSB, ma non l'Accademia dei custodi del patrimonio?

Il progetto nazionale "Preservazione del patrimonio culturale" fin dall'inizio dovrebbe fare affidamento su progetti specifici realizzati nelle regioni. L'idea di fare della conservazione del patrimonio culturale il motore dello sviluppo economico e sociale di diverse regioni della Russia ci è stata suggerita da esperti consultati dal Ministero della Cultura. Ci sono regioni con un'altissima concentrazione di siti del patrimonio culturale e questa risorsa deve essere sfruttata. Il coinvolgimento dei monumenti nella circolazione economica e turistica dovrebbe dare uno slancio positivo all'economia regionale: oltre a creare nuovi posti di lavoro, ricostituire la base delle entrate fiscali e sviluppare il turismo, la conservazione del patrimonio aumenterà l'attrattiva degli investimenti della regione. Gli esperti raccomandano le regioni di Tver e Kostroma come regioni pilota, ma, ovviamente, il progetto è progettato per essere implementato in tutte le regioni ricche di patrimonio della Russia nordoccidentale e centrale.

Lo scopo del progetto è quello di la conservazione del patrimonio culturale ha preso un posto degno nel sistema economico del paese. Ora tutti “usano” la risorsa del patrimonio, ma in cambio non vi investono adeguatamente. Ad esempio, l'industria del turismo sfrutta attivamente le risorse del patrimonio, ma vi investe? Le regioni ricevono già entrate dallo sviluppo di piccole e medie imprese legate al patrimonio - ma il patrimonio riceve investimenti meritevoli dai bilanci regionali?

Il progetto nazionale darà priorità agli investimenti, creerà una situazione in cui le regioni e le comunità locali non aspetteranno passivamente che qualcuno venga e inizi a salvare i loro monumenti, creando punti di crescita economica - e loro stessi inizieranno a farlo. È necessario investire nella risorsa di base, nel patrimonio e non alle imprese che lo gestiscono.

Certo, il progetto ha una componente ideologica: è necessario cambiare l'atteggiamento delle persone nei confronti del patrimonio della loro regione, della loro piccola patria, del loro paese - per quanto riguarda il loro patrimonio. Questa, dal mio punto di vista, è l'educazione al patriottismo, non appelli astratti, ma progetti reali in cui le comunità locali dovrebbero essere coinvolte.

Indubbiamente, la divulgazione del patrimonio architettonico, il lavoro sulla sua conservazione - come attività scientifica, innovativa, creativa - dovrebbe essere una parte significativa della politica informativa dei media federali, in primo luogo la televisione.

Dal nostro punto di vista sarà necessaria anche una certa ristrutturazione del sistema di amministrazione del patrimonio. L'accento dovrebbe essere spostato dalla "protezione" del patrimonio alla sua "conservazione". Naturalmente, non indebolendo la sicurezza e il controllo statale in quanto tali, ma incorporando questi strumenti in una politica statale sistemica.

È necessario, ovviamente, creare sistema di formazione del personale professionale per il settore della conservazione del patrimonio, un sistema di istituzioni scientifiche ed educative. Perché abbiamo, ad esempio, la Higher School of Economics, l'Academy of the Federal Security Service, ma nessuna Higher School o l'Academy of Heritage Keepers? All'estero per formare tali professionisti - in Francia, ad esempio, su 600 candidati per posti nelle agenzie statali per la protezione del patrimonio, vengono selezionate solo 20 persone. E poi devono sottoporsi a una formazione speciale per altri 18 mesi, e solo allora sono "ammessi" ai monumenti. Nei paesi europei esiste un'intera branca scientifica specializzata: la scienza del patrimonio, dedicata al patrimonio culturale e alla sua conservazione, anche con l'aiuto delle ultime novità in fisica, chimica e microbiologia.

AUIPIK consideriamo come una specie di poligono del progetto nazionale. Già oggi, presso le nostre strutture, vengono implementati e sviluppati progetti in cui vengono elaborati approcci alla conservazione del patrimonio nell'ambito della strategia per lo sviluppo di territori e regioni.

Abbiamo iniziato, ad esempio, a lavorare con l'Inguscezia al progetto estremamente promettente "Cultural Landscape of Dzheirakh-Ass", che farà di questa riserva un punto di crescita per l'economia repubblicana.

Abbiamo un progetto molto interessante a Uglich, dove sulla base dello storico palazzo Zimin e del territorio adiacente, prevediamo di creare un centro artigianale con piazza della fiera, che unirà nelle sue attività funzioni museali ed educative con lo shopping e l'intrattenimento. E allo stesso tempo aumentare in vari modi l'attrattiva turistica della città, fino a ricreare la tecnologia per la produzione di perle di vetro russe del XIII secolo, note dagli scavi.

Continuiamo a lavorare al progetto a Peterhof, che prevede non solo il restauro di un complesso di monumenti architettonici, ma anche la ricostruzione del maneggio nazionale russo come patrimonio culturale immateriale. Ci stiamo lavorando insieme agli specialisti del Consiglio del patrimonio equestre francese: sono molto entusiasti di questa impresa.

In ambito industriale sta prendendo forma un interessante progetto nella regione di Tambov, dove intendiamo non solo restaurare gli edifici conservati, ma far rivivere questa tenuta come un complesso economico funzionante, che darà slancio allo sviluppo dell'intero territorio.

Foto in alto: Giornata di volontariato per salvare la chiesa allagata del cimitero di Krokhinsky (XVIII secolo) nella regione di Vologda.

Il patrimonio culturale e storico forma in gran parte la mentalità, la continuità dei valori umanitari e preserva le tradizioni. Gli oggetti del patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa sono un valore unico per l'intero popolo multinazionale della Federazione Russa e sono parte integrante del patrimonio culturale mondiale. Allo stesso tempo, il patrimonio culturale e storico delle città è una delle risorse per lo sviluppo spirituale ed economico della Russia. La conservazione del patrimonio culturale e storico è la base per l'ulteriore sviluppo della società, è un dovere costituzionale di ogni cittadino del Paese. "Tutti sono obbligati a prendersi cura della conservazione del patrimonio storico e culturale, a proteggere i monumenti storici e culturali", afferma la Costituzione della Federazione Russa (articolo 44.3). Tuttavia, la condizione fisica di oltre la metà dei monumenti della storia e della cultura della Russia sotto protezione statale continua a deteriorarsi e ai nostri giorni è caratterizzata come insoddisfacente. I monumenti della natura, della storia e della cultura della Russia costituiscono una quota significativa del patrimonio culturale e naturale del mondo, danno un contributo importante allo sviluppo sostenibile del nostro paese e della civiltà umana nel suo insieme, che predetermina la massima responsabilità del russo persone e lo stato per preservare il loro patrimonio e tramandarlo alle generazioni future. Attualmente esiste un problema sia di conservazione del patrimonio culturale che della sua rilevanza. Il patrimonio culturale dei popoli della Russia è in uno stato difficile. Oggi si osserva la distruzione di monumenti storici e culturali, solo il 35% circa è in condizioni buone o soddisfacenti. Tutto ciò porta alla perdita dell'interazione culturale tra le generazioni e alla distruzione della cultura nazionale. A questo proposito, la ricostruzione dei monumenti storici, il sostegno delle tradizioni e dei costumi locali e la conservazione del patrimonio storico e culturale delle città russe è un requisito necessario per il loro rilancio e la loro domanda. E l'uso del patrimonio culturale come risorsa prioritaria contribuirà allo sviluppo socio-economico di queste città. Attualmente, il basso livello di attrattività turistica del patrimonio culturale e storico delle città russe non contribuisce alla formazione delle condizioni per la loro conservazione e sviluppo sostenibile. La protezione statale degli oggetti del patrimonio culturale è uno dei rami importanti dello sviluppo socio-economico delle città. La perdita dei valori culturali è insostituibile e irreversibile. L'accumulo e la conservazione dei valori culturali è la base per lo sviluppo della civiltà. Uno dei compiti urgenti della politica nazionale nel campo del patrimonio culturale è superare l'arretrato della Federazione Russa nel campo dell'utilizzo del patrimonio di molti paesi del mondo, la sua ampia inclusione nel concetto di sviluppo sostenibile di entrambe le singole regioni e il Paese nel suo insieme, migliorando i meccanismi organizzativi, economici e giuridici per la conservazione e la fruizione dei siti del patrimonio culturale. La base del potenziale storico, culturale e naturale della Russia è costituita da oggetti del patrimonio culturale e storico, ad esempio, come insediamenti storici, musei immobiliari, riserve museali, parchi nazionali e naturali, riserve naturali e altri situati in parti diverse della Russia e attrarre turisti. È in tali città che vengono preservate le tradizioni, i valori culturali e storici e le attrazioni, ci sono i prerequisiti organizzativi, gestionali e di altro tipo più favorevoli per la conservazione, l'adattamento, lo sviluppo e l'uso di oggetti del patrimonio culturale e storico a fini turistici e , di conseguenza, dando loro un nuovo impulso nello sviluppo socio-economico. Pertanto, l'utilizzo del potenziale turistico dei siti del patrimonio culturale e storico contribuirà allo sviluppo sostenibile delle città russe. In tutto il mondo, i siti del patrimonio culturale e le città ricche di monumenti architettonici, storici e culturali stanno diventando luoghi di visita attiva per un numero crescente di turisti. Di conseguenza, è necessario combinare l'attività turistica con la conservazione e il restauro di numerosi oggetti del patrimonio culturale e storico, eliminando allo stesso tempo edifici storici, monumenti, ecc. Il mondo occidentale ha accumulato un'esperienza molto vasta nella regolamentazione del rapporto tra l'industria del turismo e gli oggetti del patrimonio culturale e naturale a livello nazionale (statale) e locale, a seguito della quale gli oggetti non solo vengono conservati, ma anche rianimati, acquisendo nuovi aspetti della loro esistenza, uso e sviluppo. Ciò si ottiene attraverso l'applicazione di una serie di misure legislative, organizzative e informative, nonché di nuove tecnologie, a seguito delle quali le parti interessate alla conservazione dei siti del patrimonio ricevono gli incentivi e il sostegno necessari nell'organizzazione di attività turistiche, ricreative, turistiche ed educative . Di conseguenza, un numero crescente di città e siti culturali beneficia economicamente del turismo e indirizza i proventi alla conservazione dei siti del patrimonio culturale e storico, aumentando al contempo il numero di posti di lavoro e ampliando le opportunità di generazione di reddito aggiuntivo per la popolazione locale. Lo sviluppo dell'industria del turismo nella Federazione Russa è strettamente correlato alla politica attiva di conservazione del patrimonio culturale dei popoli del nostro paese, che funge da risorsa economica significativa. L'orientamento alla ricchezza storica e culturale sta diventando una delle vere opportunità per lo sviluppo sociale ed economico a lungo termine di un certo numero di regioni e città del Paese. Il complesso del patrimonio culturale e storico è una risorsa economica specifica e molto importante della regione, può e deve diventare la base di una speciale branca di specializzazione, una delle aree promettenti per l'attuazione della politica sociale e lo sviluppo del territorio economia, un fattore importante nella vita spirituale. Pertanto, sulla base dell'uso del patrimonio culturale, è possibile costruire efficaci strategie sociali volte a superare la povertà e garantire lo sviluppo sostenibile delle città russe. Allo stesso tempo, le tendenze della globalizzazione si sono chiaramente manifestate nel campo del patrimonio culturale. Il mondo moderno crea un intero sistema di minacce e sfide in relazione al patrimonio culturale. Nel contesto di uno sviluppo dinamico e sempre più accelerato, le risorse fisiche culturali rischiano di essere distrutte in tutto o in parte se non vengono incluse in questi processi. Anche una tendenza così positiva come lo sviluppo del turismo, in assenza di un adeguato controllo da parte delle autorità, può causare danni significativi ai siti del patrimonio. Le minacce al patrimonio si nascondono anche nei risultati dello sviluppo economico, dello sviluppo industriale di nuovi territori, dei nuovi programmi di sviluppo urbano in cui interi quartieri vengono ricostruiti o ricostruiti, dei conflitti militari, dell'inquinamento ambientale. Pertanto, possiamo concludere che la conservazione del patrimonio culturale e storico è una condizione per lo sviluppo sostenibile delle città. Uno dei meccanismi di sviluppo socio-economico delle città russe è lo sviluppo dell'industria del turismo nelle città con un patrimonio culturale e storico, poiché lo sviluppo del turismo porterà alla conservazione e all'aggiornamento di questi oggetti. Tuttavia, una condizione importante per l'attuazione di queste attività è la presenza del controllo da parte delle autorità e del pubblico per preservare oggetti del patrimonio culturale e storico, e non il loro sfruttamento per ottenere solo benefici economici.

introduzione

Oggi arriva la consapevolezza che lo sviluppo sostenibile della città non può essere realizzato solo attraverso l'ulteriore conservazione delle strutture esistenti. Diventa chiaro che molti edifici storici soddisfano i nuovi requisiti in modo relativamente semplice e, allo stesso tempo, possono modificare intenzionalmente la struttura in brevi periodi di tempo.

Gli obiettivi della tutela dei monumenti sono la conservazione e la documentazione dello stato di pregio storico dell'edificio, che si conserva con una giustificazione storica, artistica, scientifica o urbanistica. Tuttavia, la conservazione, nel senso di preservare lo stato originario del monumento, è inevitabilmente applicata con il suo rinnovamento. Per preservare i monumenti, devono essere utilizzati, mentre non sono perduti o ammortizzati, ma fanno parte di una struttura che deve essere ulteriormente sviluppata. Il mondo museale, pieno di monumenti inutilizzati, perisce fintanto che gli interessi della società sono diretti solo alla loro protezione. Il rinnovamento associato agli aspetti storici è il valore del monumento, che gli conferisce uno speciale significato emotivo, corrispondente agli interessi della società.

Occorre trovare un compromesso tra conservazione, restauro e ristrutturazione, nonché tra conservazione e moderne esigenze architettoniche.

Se in precedenza la protezione del patrimonio culturale e storico era limitata alla protezione dei singoli monumenti materiali eccezionali, allora nuovi approcci alla definizione del concetto di patrimonio culturale e storico e alla sua protezione suggeriscono:

. transizione dalla protezione dei singoli oggetti alla protezione dei paesaggi urbani, compresi sia i monumenti del patrimonio eccezionale e gli edifici a schiera, sia i paesaggi naturali, i percorsi storici, ecc.;

Passaggio dalla protezione dei soli monumenti eccezionali alla protezione degli edifici storici che riflettono lo stile di vita dei comuni cittadini;

Transizione dalla tutela dei soli monumenti antichi alla tutela dei monumenti del XX secolo;

Partecipazione attiva della società, e soprattutto dei residenti locali, alla conservazione del patrimonio culturale e alla sua integrazione nella vita sociale ed economica della città ("vitalizzazione");

Integrare il patrimonio nella vita quotidiana della città e renderlo un elemento integrante e indispensabile.

Tuttavia, nei paesi sviluppati, la politica nel campo della conservazione e della rigenerazione del patrimonio si basa proprio su questi principi. Inoltre, in un certo numero di paesi, specialmente nei paesi

In Europa, la rigenerazione e l'integrazione del patrimonio culturale e storico è sempre più vista come la forza trainante dello sviluppo delle città storiche in generale (rigenerazione guidata dal patrimonio).

Il principale conflitto associato all'uso di un'accezione ampia del termine "oggetto del patrimonio culturale e storico" è la necessità, da un lato, di reperire fondi per la manutenzione e il restauro di numerosi monumenti (è un compito impossibile per qualsiasi stato di mantenere tutti gli oggetti del patrimonio a proprie spese) e, dall'altro, l'altro è integrare gli oggetti del patrimonio nella vita economica della città e introdurli nella circolazione economica.

Data l'attualità di questo argomento, sarebbe ragionevole analizzare la politica esistente nel campo della conservazione e rigenerazione del patrimonio culturale, che è lo scopo di questo lavoro. Per eseguire l'analisi, è necessario eseguire le seguenti attività:

• analizzare il lavoro esistente su questo argomento
• considerare i principali modelli economici
• considerare i modi principali per preservare i siti del patrimonio culturale
• considerare, utilizzando l'esempio di diversi paesi, la metodologia per preservare e rigenerare oggetti del patrimonio culturale
• considerare il modello di gestione del patrimonio storico e culturale in Russia

Questo argomento è molto rilevante per la ricerca nel nostro tempo. Zheravina O.A. sta lavorando attivamente su questioni relative alla conservazione del patrimonio culturale. , Klimov L.A. , Borodkin L.I. , Uryutova Yu.A. . Anche scienziati e ricercatori stranieri pubblicano attivamente i loro lavori su questo argomento, come: Christoph Brumann, Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Mateja Šmid Hribar. Davide Bolle. Primoz Pipan.

Galkova O.V. ritiene che fondamentale nella definizione delle idee moderne sul patrimonio culturale sia la comprensione dell'importanza e dell'immutabilità di mantenere in una società in rapido sviluppo un tale ambiente per una persona in cui manterrà una connessione con la natura e gli oggetti del patrimonio culturale, la consapevolezza che il patrimonio culturale è una condizione importante per lo sviluppo sostenibile, l'acquisizione dell'identità nazionale, lo sviluppo armonioso della personalità . Ma tutti i monumenti di storia e cultura sono anche oggetto di diritti di proprietà (spesso statali o municipali), che ne determinano il coinvolgimento nei rapporti di proprietà, nonché la necessità del loro effettivo utilizzo. In alcuni casi, ciò porta al fatto che singole entità aziendali e funzionari percepiscono il territorio del monumento come nient'altro che un potenziale cantiere e il sito stesso del patrimonio culturale come un ostacolo all'attuazione di audaci decisioni urbanistiche.

Di conseguenza, possiamo osservare i fatti di demolizione parziale o completa di monumenti con la conservazione di una sola delle facciate dell'edificio e la costruzione di oggetti moderni (di solito in vetro e cemento), l'aggiunta di ulteriori piani, ampliamenti di strutture su larga scala, ecc., che è inevitabile porta a un cambiamento significativo nello sviluppo storico delle città.

Si tratta, quindi, di un ambito estremamente conflittuale, dove si scontrano, da un lato, gli interessi pubblici alla conservazione dei beni culturali e, dall'altro, gli interessi privati ​​dei proprietari (altri proprietari) nella fruizione più proficua dei monumenti e loro inserimento attivo nello sviluppo urbano.

Secondo Dzhandzhugazov E.A. . realizzare la ricostruzione di edifici storici, e quindi mantenerne le condizioni, non è solo un costo significativo, ma anche una grave responsabilità, poiché i proprietari privati, oltre al diritto di proprietà, dovranno assumersi gli obblighi per la conservazione dell'edificio e della sua aspetto storico. Dovranno restaurare la loro nuova proprietà, mantenerla in una certa condizione e fornire libero accesso ai turisti. Tutto ciò consentirà di preservare il patrimonio culturale, utilizzando razionalmente i monumenti storici dell'architettura. .

Zhunich II.I. nel suo lavoro osserva che il fatto stesso dell'esistenza del patrimonio culturale dà origine al turismo culturale ed educativo. Lo sviluppo di questo tipo di turismo è una direzione importante nella vita dello stato. Questo è lo sviluppo delle regioni, l'interazione culturale dei popoli e l'afflusso di risorse finanziarie, che vanno principalmente allo sviluppo delle infrastrutture, alla creazione di nuovi posti di lavoro e al coinvolgimento attivo dei giovani nel mercato del lavoro, al sostegno dei monumenti della cultura materiale e la conservazione del patrimonio immateriale. I viaggi e il turismo sono diventati uno dei più grandi settori di attività al mondo. Secondo le previsioni dell'UNESCO, entro il 2020 il numero di viaggi nel mondo triplicherà. Attualmente, tutte le regioni della Federazione Russa mirano allo sviluppo dell'industria del turismo. L'attività turistica stimola lo sviluppo di altri settori dell'economia, contribuisce alla creazione di nuovi posti di lavoro, alla conservazione di tradizioni e costumi e garantisce il riempimento dei bilanci regionali e federali. La protezione dei siti del patrimonio culturale è uno dei compiti prioritari delle autorità statali della Federazione Russa, delle entità costitutive della Federazione Russa e dell'autogoverno locale - attualmente, la legge federale "Sui siti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa” è in vigore in Russia. La regione russa è una regione in cui si concentrano monumenti unici di religione, storia e cultura. Ciò rende la Russia una zona favorevole allo sviluppo di una direzione come il turismo religioso. Cattedrali, moschee, musei religiosi e centri spirituali sono siti turistici sempre più richiesti, ovvero il turismo religioso sta letteralmente entrando a far parte della moderna industria del turismo.

Ma l'eccellente posizione degli edifici monumentali suburbani (insiemi), di norma, richiede investimenti su larga scala nella ricostruzione, riparazione e restauro. Per coinvolgere tali oggetti nel giro d'affari del mercato (acquisto e vendita, assicurazione, garanzia in una banca, ecc.), È necessaria la loro valutazione, ma finora non sono stati sviluppati i metodi corrispondenti.

Yaskevich E.E. considera nel suo lavoro le principali difficoltà nella valutazione degli edifici monumentali sul territorio della Federazione Russa. :

• con la presenza di stato federale, regionale o locale, imponendo alcune servitù sull'edificio (singoli elementi strutturali);
• con la mancanza di un segmento sviluppato del mercato per la vendita di oggetti simili;
• con alti costi operativi;
• con divieto di ricostruzione (sono consentiti solo lavori di restauro nell'ambito del mantenimento dell'integrità e della percezione visiva), ecc.

Materiali e metodi

L'uso efficace dei siti del patrimonio culturale è un criterio essenziale per garantirne la sicurezza. Per molto tempo, il modo più familiare e comprensibile per garantire la sicurezza degli oggetti del patrimonio culturale è stato l'organizzazione della loro fruizione museale. Ad esempio, un complesso padronale restaurato o un vecchio edificio di solito diventa un museo architettonico, artistico o commemorativo. Tali attività quasi sempre non pagavano nemmeno i costi correnti e il principale supporto per tali musei erano i continui sussidi di bilancio.

Allo stato attuale, è necessario un approccio fondamentalmente diverso agli oggetti del patrimonio culturale, prima di tutto, come oggetti che non solo hanno uno speciale potenziale storico e culturale, ma contengono anche una significativa componente economica. Per questo, è opportuno sviluppare programmi economici moderni per lo sviluppo dei territori in cui si trovano i siti del patrimonio culturale.

In base ai risultati dell'identificazione del potenziale storico e culturale del territorio, è consigliabile formare vari modelli economici.

Il modello del complesso scientifico ed educativo è creato sotto forma di un banco di prova scientifico. attraente per varie comunità scientifiche, il cui effetto economico si manifesta nei risultati scientifici del coinvolgimento di scienziati e specialisti nello studio di un determinato oggetto del patrimonio culturale o del suo ambiente storico.

Il modello di una riserva storica e culturale è creato sulla base di un luogo di interesse, che è un eccezionale complesso storico, culturale o naturale integrale che necessita di un regime speciale di manutenzione. Attualmente, in media, il museo-riserva dà lavoro a 60-80 persone impiegate nello stato principale. Inoltre, durante il periodo estivo, il personale dei dipendenti viene temporaneamente aumentato per garantire l'attuazione dell'intero volume di lavoro museale, escursioni e servizi turistici. I calcoli mostrano che l'attuazione del programma per la creazione di una riserva museale nella regione contribuisce alla creazione di ulteriori posti di lavoro in vari settori per circa 250-300 persone. I nuovi posti di lavoro sono abbastanza significativi per l'economia di un piccolo insediamento storico o di una regione amministrativa e di fatto equivalgono all'introduzione di una nuova grande impresa manifatturiera o addirittura alla formazione di una nuova industria.

Il modello del complesso turistico è creato sotto forma di un insieme di oggetti turistici ed escursionistici interconnessi. Al momento, solo un piccolo numero di siti del patrimonio culturale nelle città di Mosca e San Pietroburgo è visitato da turisti e turisti. In generale, il potenziale turistico dei siti del patrimonio culturale non è pienamente richiesto, il che è determinato dal sottosviluppo del turismo culturale domestico, dall'incompatibilità dei redditi reali della popolazione con il rapporto qualità / prezzo dei servizi turistici domestici, dalla mancanza di necessarie infrastrutture specializzate e orientamento ai prodotti turistici stranieri.

Nel mondo di oggi, vengono utilizzati quattro modi principali per preservare il patrimonio culturale:

. privatizzazione dei monumenti con l'imposizione di gravami ai proprietari privati;

. sviluppo dei siti del patrimonio;

. sviluppo del turismo culturale ed educativo e creazione di prodotti e marchi turistici sulla base dei siti del patrimonio;

. vendita dell '"aura" del patrimonio storico e culturale, quando l'attrattiva del patrimonio storicogeneri e quartieri storici selezionati vengono utilizzati per aumentare il valore di nuovi immobili.

Nessuno di questi metodi può essere considerato ideale, ognuno di essi ha i suoi svantaggi significativi. Pertanto, se parliamo di esempi riusciti di rigenerazione dei siti del patrimonio, di norma, questi metodi vengono utilizzati in combinazione. La privatizzazione dei monumenti storici e culturali è uno dei modi più comuni per capitalizzare i siti del patrimonio e attrarre investimenti privati ​​per il loro restauro e manutenzione.

È importante notare che l'obiettivo principale della privatizzazione dei monumenti nei paesi dell'UE non è generare entrate aggiuntive per il bilancio dello Stato, ma liberare lo Stato dall'onere del restauro e della manutenzione dei monumenti e trasferire i relativi obblighi ai privati proprietari. Il restauro in tutto il mondo costa un ordine di grandezza più costoso della nuova costruzione. Pertanto, oltre a numerose restrizioni all'uso dei siti del patrimonio privatizzato, qui vengono utilizzati numerosi strumenti per incentivi economici per i proprietari di monumenti: sussidi e benefici. Questo è il motivo per cui qui i monumenti sono oggetti attraenti per gli investimenti privati, e questi stessi investimenti non solo non li danneggiano, ma consentono anche di mantenerli in buone condizioni.

Nella pratica mondiale, un altro strumento viene utilizzato per supportare i proprietari privati ​​​​di monumenti: gli incentivi. Lo strumento più efficace per stimolare i proprietari privati ​​di beni del patrimonio sono gli incentivi fiscali immobiliari, che nei paesi dell'UE, così come nella Federazione Russa, sono calcolati sulla base del valore catastale degli immobili, le cui aliquote sono elevate ovunque qui.

Si applicano inoltre differimenti d'imposta, ammortamenti anticipati, detrazioni fiscali, esenzioni da alcune imposte, agevolazioni per la concessione di finanziamenti. Viene anche utilizzato per ridurre l'affitto stabilito dell'importo dei costi associati al restauro e alla manutenzione del monumento o per riscuotere l'affitto al tasso minimo.

Lo sviluppo viene utilizzato per capitalizzare i siti del patrimonio. Le società di sviluppo sono impegnate a modificare l'aspetto esistente dell'edificio e del terreno, portando ad un aumento del loro valore, specializzandosi nella ricostruzione dei siti del patrimonio culturale. Va notato che lo sviluppo è il modo meno parsimonioso di rigenerare un oggetto del patrimonio, che comporta rischi significativi di perdere l'autenticità del monumento. Pertanto, al fine di preservare l'autenticità degli oggetti del patrimonio culturale, lo Stato deve creare ed elaborare banche dati elettroniche, sistemi informativi geografici storici, ricostruzione tridimensionale e visualizzazione di monumenti storici e oggetti museali.

Un altro modo efficace di commercializzazione di oggetti del patrimonio culturale e storico - il turismo - si sta sviluppando in Russia molto lentamente e in modo non sistematico. Oggi il reddito del turismo non supera il 3-4% del reddito totale delle città russe. Per fare un confronto, nella struttura del reddito di capitali europee come Parigi e Londra, le entrate del turismo superano il 50%. Per livellare le debolezze dell'industria del turismo, non sono necessari miglioramenti individuali, ma l'implementazione di soluzioni globali e sistemiche volte a creare un'industria turistica moderna sul territorio della Federazione Russa.

Una tale specializzazione nel campo della pubblica amministrazione come "gestione del patrimonio" è apparsa ed è stata generalmente riconosciuta, il cui compito è creare sviluppo competitivo e prodotti turistici, sviluppare e attuare progetti di rigenerazione mantenendo la conservazione dei monumenti originali e ordinari storici edifici, oltre a tenere conto degli interessi dei residenti e delle imprese locali. Per formare un'infrastruttura organizzativa sviluppata per la conservazione e la rigenerazione dei siti del patrimonio, è necessario creare un "ramo di collegamento" tra le organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro e lo Stato.

Lo studio dell'esperienza straniera di conservazione del patrimonio nell'attuale fase di sviluppo degli spazi urbani è molto importante per identificare tutti gli aspetti positivi e negativi di questa attività. La maggior parte dei paesi è caratterizzata da un approccio globale alla conservazione e alla rinascita del patrimonio culturale e storico, l'esistenza di una legislazione efficace che regola questo settore. Esistono leggi fondamentali sulla protezione del patrimonio culturale, sono stati adottati e sono in corso di attuazione programmi federali, regionali e locali per la conservazione del patrimonio e la protezione dei monumenti.

Un posto speciale nell'esperienza mondiale nella conservazione del patrimonio storico e culturale è occupato dagli stati del gruppo europeo, che hanno un modello simile di gestione della conservazione del patrimonio. I paesi di maggior successo nella conservazione del patrimonio, dove sono presenti tutti gli elementi di base necessari per un'attività di successo, sono Gran Bretagna, Francia e Germania. Il sistema statale del potere esecutivo nei paesi europei ha caratteristiche simili, che consistono nella ramificazione della verticale dei poteri esecutivi a livello locale, e nella delega dei poteri di base non solo alle autorità municipali, ma anche alle organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro .

I più popolari sono i programmi di stimolo economico, che sono fondamentalmente diversi in ogni paese. Tutti i tipi di incentivi possono essere suddivisi in tre gruppi principali:

• agevolazioni fiscali,
• sussidi
• sovvenzioni

risultati

Si consideri l'esempio di Francia, Germania, Gran Bretagna, Italia e Russia, il metodo di conservazione e rigenerazione di oggetti del patrimonio culturale.

Tabella 1. Metodologia per la conservazione e la rigenerazione degli oggetti del patrimonio culturale.

Un paese	Documenti normativi	Metodi di incentivazione
Francia	-Legge "Sui monumenti storici" del 31 dicembre 1913, -Legge "Sulla riorganizzazione della protezione dei monumenti naturali e dei paesaggi di carattere artistico, storico, scientifico, leggendario e pittoresco" del 2 maggio 1930 (con successive modifiche) , Legge "Sulla regolamentazione degli scavi archeologici" del 27 settembre 1941, Legge n. 68-1251 "Sulla promozione della conservazione del patrimonio artistico nazionale del 31 dicembre 1968, Legge n. 87-8" Sulla distribuzione delle competenze tra Comuni, Dipartimenti, Regioni e Stato" del 7 gennaio 1983, Legge programmatica n. 88-12 "Sul patrimonio monumentale" del 5 gennaio 1988 - decreti	- riduzione dell'imposta generale sul reddito per il proprietario di beni storici a fronte delle spese sostenute per la riparazione, la gestione e la riabilitazione del sito del patrimonio - un sistema di contributi finalizzato a favorire progetti di restauro e ricostruzione
Germania	- la legge fondamentale della Repubblica federale di Germania (clausola 5, articolo 74) - istruzioni - "Sull'attuazione della legge sulla protezione dei monumenti" (24 settembre 1976), "Sull'attuazione della legge sulla protezione dei monumenti" (24 settembre 1976), "Sull'attuazione della legge sulla protezione dei monumenti con caratteristiche locali e l'inclusione dell'area nella protezione dei monumenti" (14 luglio 1978), "Sull'attuazione della legge sulla protezione dei monumenti - Caratteristiche delle istruzioni" (20 febbraio 1980). - legge federale sulla protezione del patrimonio culturale	voci di spesa per la manutenzione dei siti del patrimonio e la loro riabilitazione
Gran Bretagna	-Legge del 1962 sui diritti del governo locale negli edifici storici -Legge del 1969 sulle chiese vuote e altri luoghi di edifici religiosi -Atti sulla pianificazione urbana e rurale del 1971, 1972 e 1974 -Legge sul patrimonio nazionale del 1980, 1983 e 1985 (con successive modifiche)	- Enormi importi di sussidi per i siti del patrimonio storico che non sono concentrati in crediti d'imposta e detrazioni sul reddito. -incentivi fiscali attraverso sgravi dell'imposta sul valore aggiunto e delle principali imposte
Italia	Con la Legge 8 ottobre 1997, n. 352 "Regolamento sui beni culturali", il 29 ottobre 1999 è stato adottato il Decreto Legislativo n. 490 "Testo unico del Regolamento sui beni culturali e ambientali".	- decentramento della gestione nell'ambito della cultura - democratizzazione - creazione di efficaci meccanismi di partenariato pubblico-privato al fine di garantire un'efficace tutela del patrimonio nazionale
Russia	-Legge federale "Sugli oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa" del 25 giugno 2002 n. 73-FZ; - Legge federale "Sulla privatizzazione dei beni statali e municipali" del 21 dicembre 2001 n. 178-FZ, che stabilisce la procedura per la privatizzazione dei monumenti storici e culturali (anche con la registrazione obbligatoria degli obblighi di sicurezza) - Codice RF di 29 dicembre 2004 n. 190 -FZ (Codice urbanistico della Federazione Russa)	- un rigido sistema di potere esecutivo - finanziamento statale centralizzato del restauro e della manutenzione di oggetti del patrimonio culturale e storico

Analizzando l'esperienza e le attività dei Paesi esteri che hanno avuto maggior successo nel campo della conservazione del patrimonio storico e culturale, è stato individuato un unico modello organizzativo per la gestione del patrimonio storico per tutti gli Stati.

Immagine 1. Modello organizzativo di gestione del patrimonio storico.

Il modello organizzativo ha un nucleo, che è determinato dalla presenza di un solido quadro normativo che consente l'interazione diretta tra i quattro segmenti principali, senza il quale è impossibile formare una base economica comune:

• sistema di gestione del patrimonio statale;
• istituti di ricerca;
• strutture della società civile;
• individui.

Consideriamo più in dettaglio il modello di gestione del patrimonio storico e culturale in Russia.

Ad oggi, nella Federazione Russa, la quota di fonti non di bilancio nel finanziamento dei lavori di conservazione dei siti del patrimonio culturale è ridotta. Nel 2012 era del 12,1%, ma tende ad aumentare (nel 2011 meno del 10% proveniva da fonti fuori budget).

Esempi di sforzi di raccolta fondi di successo includono:

Restauro della cattedrale navale di San Nicola a Kronstadt, sostenuto dalla Fondazione internazionale di beneficenza "Cattedrale navale di Kronstadt nel nome di San Nicola Taumaturgo";

Il restauro della Chiesa dell'icona Feodorovskaya della Madre di Dio ha sostenuto il progetto di beneficenza "Assembliamo il tempio", a cui tutti potevano partecipare pagando per la fabbricazione di un elemento specifico della decorazione del tempio: un'icona o un altro pezzo di utensili o mobili.

Il restauro della Nuova Gerusalemme sta avvenendo con l'assistenza della Fondazione di beneficenza per il restauro del Monastero Stauropegiale della Nuova Gerusalemme della Resurrezione.

Nel contesto di finanziamenti di bilancio insufficienti per i siti del patrimonio culturale, l'attrazione di fondi dal settore privato dell'economia sta diventando sempre più rilevante e in futuro potrebbe diventare la principale leva finanziaria per garantire la conservazione e la protezione dei monumenti storici e culturali. A questo proposito, vorrei soffermarmi su un concetto come partenariato pubblico-privato (PPP). Questo concetto è utilizzato in molti atti normativi a livello federale (BC RF, legge federale "Sulla banca di sviluppo", ecc.).

Il PPP nel campo della cultura può essere definito come il coinvolgimento delle autorità su base contrattuale e in termini di compensazione dei costi, condivisione dei rischi, obblighi e competenza del settore privato per uno svolgimento più efficiente e di alta qualità dei compiti di pubblico autorità nel campo dello sviluppo, della conservazione, del restauro e della divulgazione dei monumenti storici e della cultura, la conservazione e lo sviluppo dell'identità culturale e nazionale dei popoli della Federazione Russa, la creazione di condizioni favorevoli per lo sviluppo del turismo, nonché la promozione di un aumento dell'attrattiva di visitare la Russia a fini turistici nella comunità mondiale.

Esistono le seguenti forme di partenariato pubblico-privato, il cui utilizzo è possibile nel campo della cultura nella Federazione Russa:

• Privatizzazione di beni immobili del patrimonio culturale.

La privatizzazione viene effettuata con un vincolo, il nuovo proprietario dell'immobile assume obblighi di conservazione dell'oggetto del patrimonio culturale, che sono indicati nell'obbligo di garanzia. Le eccezioni sono i siti del patrimonio culturale classificati come siti del patrimonio culturale di particolare valore dei popoli della Federazione Russa, i monumenti e gli insiemi inclusi nella Lista del patrimonio mondiale, le riserve storiche e culturali e i siti del patrimonio archeologico che non sono soggetti a privatizzazione.

• Locazione e fruizione gratuita di un bene culturale.

Una condizione obbligatoria per la conclusione di un contratto di locazione di un bene del patrimonio culturale / uso gratuito di un bene del patrimonio culturale è un obbligo di garanzia. La legge federale sui beni del patrimonio culturale (Parte 1.2, articolo 14) concede al governo russo il diritto di stabilire vantaggi in termini di affitto per un inquilino che ha investito i propri fondi nella conservazione dei beni del patrimonio culturale. Inoltre, la legge sui beni del patrimonio culturale (parte 3, articolo 14) prevede il diritto dell'utente di un oggetto del patrimonio culturale al risarcimento dei costi da lui sostenuti, a condizione che tale lavoro sia eseguito in conformità con questa legge federale. Tuttavia, tale disposizione è attualmente sospesa fino al 2016.

• Trasferimento gratuito della proprietà di oggetti del patrimonio culturale (in particolare edifici e strutture religiose con terreni ad essi correlati e altri beni religiosi a organizzazioni religiose)

• Gestione fiduciaria di beni culturali;
• Concessione;
• Outsourcing (esecuzione di lavori e fornitura di servizi);
• accordi di investimento.

Le principali misure per valorizzare i partenariati pubblico-privato che contribuiscono ad attrarre fondi da soggetti economici di proprietà privata verso progetti di rilevanza sociale sono: tassazione agevolata; rimborso fiscale; rimborso di una parte o di tutti i costi associati alla costruzione del capitale, all'ammodernamento dei beni di produzione fissi, al funzionamento delle strutture culturali; cofinanziamento diretto di progetti culturali; prestiti agevolati su prestiti commerciali per organizzazioni, attraverso il pagamento di una parte o di tutti gli interessi sui prestiti da parte di enti pubblici; garantire la redditività minima delle entità economiche sotto forma di sussidi; garanzie statali ad enti finanziari e creditizi per finanziamenti erogati ai fini della realizzazione di progetti di partenariato pubblico-privato; sostegno socio-psicologico al partenariato pubblico-privato.

Nella Federazione Russa, alcune entità costitutive della Federazione Russa hanno già adottato leggi sul PPP: Legge di San Pietroburgo "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati", Legge della Regione di Tomsk del 17 dicembre 2012 n. Regione di Tomsk.

Pertanto, in Russia, il partenariato pubblico-privato è attualmente nella fase di formazione e sviluppo di strumenti pertinenti. Sembra opportuno sviluppare nel prossimo futuro un concetto per lo sviluppo del PPP in Russia, che includa, tra l'altro, una metodologia unificata per la sua organizzazione e attuazione, tenendo conto dell'esperienza delle regioni russe e dei paesi stranieri. Tuttavia, va notato che i fondi delle strutture imprenditoriali non saranno in grado di risolvere l'intero problema di garantire la conservazione dei monumenti storici e culturali. A questo proposito, è possibile attuare qualitativamente una politica nel campo della conservazione dei beni culturali solo attraverso gli sforzi congiunti dello Stato e delle imprese, e l'iniziativa dovrebbe provenire prima di tutto dalle autorità pubbliche.

discussione e conclusione

Analizzando l'esperienza dei paesi stranieri e le attuali condizioni socio-economiche, vediamo una relazione diretta tra il patrimonio culturale e l'economia dello Stato. Se un oggetto di storia e cultura viene utilizzato e genera reddito, allora esisterà. È chiaro che per un modello unificato di conservazione del patrimonio e la formazione della sua base economica in Russia, è necessario un quadro normativo e legale sviluppato, che consentirà di creare programmi per lo sviluppo sostenibile di oggetti di storia e cultura. Ciò fornirà l'opportunità di coinvolgere le persone nel lavoro di conservazione del patrimonio, oltre ad attrarre il settore degli investimenti privati ​​e commerciali. Sono necessari cambiamenti nel sistema di ripartizione dei poteri tra i rami del potere esecutivo, le organizzazioni pubbliche e gli istituti di ricerca.

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