3 slaptasis komitetas, kurio tikslas buvo sukurti reformos sudėtį. Slaptasis Aleksandro I komitetas

Slaptasis komitetas

pirmoje pusėje viešajame valdyme gerokai sustiprėjo aukščiausios, imperinės valdžios svarba. Tuo tikslu buvo pertvarkytos senosios ir kuriamos naujos, glaudžiau susijusios su vietos institucijomis.

Taigi 1801 m. kovo 26 d. Aukščiausiame teisme buvo panaikinta Taryba, kuri net ir ankstesniame valdymo metais neteko savo aukštų postų, nustojo veikti ir įtakoti valdymo sistemą.

Tapęs imperatoriumi, pirmaisiais savo valdymo metais Aleksandras I pasitikėjo savo artimais jaunais bendražygiais: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganovas, A. Čartoriskis, pasitaręs su „jaunystės draugais“, sujungė juos į „slaptąjį komitetą“. Šis komitetas neturėjo oficialaus valstybinės institucijos statuso, tačiau būtent jis turėjo didžiulę įtaką imperijos valdymo pokyčiams. Iki 1803 metų lapkričio čia buvo svarstomos beveik visos valstybinės priemonės ir reformų projektai, kurių daugelį pasiūlė šio „intymaus rato“ nariai Ignatovas V. G. Viešojo administravimo istorija Rusijoje. M.; Phoenix, 2002, 378 p.

Verta pasakyti, kad slaptasis komitetas vaidino gana reikšmingą vaidmenį šalies vidaus politiniame gyvenime. Jos kūrimo planai buvo itin platūs: nuo visiško valstybės valdymo pertvarkymo iki laipsniško baudžiavos panaikinimo ir konstitucijos įvedimo Rusijoje. Kalbant apie tai, pažymėtina, kad slaptojo komiteto nariai konstituciją suprato kaip atstovaujamosios institucijos kūrimą, demokratinių laisvių skelbimą, autokratinės valdžios ribojimą kuriant naujus įstatymus.

Pasak daugelio istorikų, tarp jų ir S. F. Platonovo, beveik visos pertvarkos valstybės institucijų sistemoje, valstiečių įstatymų pakeitimai, kuriuos Aleksandras I atliko per pirmuosius penkerius jo valdymo metus, buvo tiesiogiai ar netiesiogiai susiję būtent su šio komiteto veikla Dvorničenko A. Yu ir kiti Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki šių dienų. Sankt Peterburgas; Lan, 2004. S. 196-197.

Visų pirma, aktyvus „slaptojo komiteto“ narių dalyvavimas rengiant ir įgyvendinant ministerijų reformą, Rusijos ministerijų sistemos plėtrą, Senato reformą, taip pat daugybę kitų esminių pertvarkų. pradžioje Rusijoje gana akivaizdu Starikovas N. V. Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki XX a. M.; PRIOR, 2001, 291 p.

Ministerijų sistemos sukūrimas

1802 m. rugsėjo 8 d. buvo įkurtas Ministrų komitetas, kuris tapo nauju ir labai svarbiu valdymo organu. Jo projektavimas tiesiogiai susijęs su ministerijų kūrimu. Šį valdžios organą įsteigiantis manifestas numatė galimybę ministrams imperatoriaus iniciatyva ir jam vadovaujant burtis į susitikimus, kuriuose aptarti sudėtingi tarpžinybiniai klausimai. Ministrų susitikimai įgavo absoliutaus monarcho susitikimų su visų centrinių institucijų vadovais pobūdį. Tuo pat metu Komiteto sudėtis nuolat plėtėsi imperatoriaus paskirtų ir jam atsakingų vyresniųjų pareigūnų sąskaita.

Jau 1810 m. į jos sudėtį buvo įtrauktas Valstybės tarybos pirmininkas, valstybės sekretorius, departamentų vadovai, kiti įtakingi pareigūnai.

1812 m. kovo 20 d. M. M. Speranskio siūlymu „ministrų komiteto steigimas“ teisiškai įformino komiteto kompetencijos ribas, funkcijas, sudėtį. Jo teigimu, jokios komiteto išvados negalėjo būti įvykdytos, kol jos neapsvarstė imperatorius ir nepatvirtino, o ministrai nebuvo įvesti į Senatą Ivanovskis V. Valstybės teisė. Kazanės universiteto naujienos ir moksliniai užrašai. Pagal 1895 metų leidimą Nr.5 - 1896 metų Nr.11. / Allpravo.ru.

Komitetas, tiesiogiai vadovaujant imperatoriui, taip pat nagrinėjo bylas, susijusias su kelių ministerijų veikla, reikalaujančias naujų įstatymų, suderintų veiksmų, taip pat itin sudėtingas bylas, kurių nepavyko išspręsti tik vieno ministro veiklos rėmuose. . Be to, vadovaujant imperatoriui, buvo tikrinama ir aptariama Senato revizijų, paskyrimų, atleidimų, apdovanojimų, papeikimų vietos administratoriams medžiaga, net atskiri vekseliai.

Kitaip nei Vakarų vyriausybės, kurioms vadovauja nepriklausomi pirmininkai (premjerai) ir atstovaujanti asociacijai, ministrų kabinetui, Rusijos ministrų komitetas nebuvo tokia vyriausybė ar vykdomosios valdžios vertikalės vadovas, nepaisant to, kad šie klausimai buvo ne kartą keliami. „nebyliame komitete“ ir kitose bylose . Rengiant ministerijų steigimą buvo pasiūlyta ištirti Anglijos vieningo Jo Karališkosios Didenybės kabineto (ministerijos), kuriame buvo ministerijos vadovas ir aštuonių šakinių departamentų vadovai, patirtį.

Čia verta paminėti, kad ir Aleksandras I, ir Nikolajus I bijojo prarasti kai kurias aukščiausias savo funkcijas, taip pat atsiras gana nepriklausomas centrinio vykdomojo skyriaus vadovas. Taigi pagrindu buvo imta ne anglų kalba, o Napoleono Prancūzijos administracinės sistemos patirtis, kai ministrai nesijungė į vieną tarybą, o buvo tiesiogiai pavaldūs imperatoriui Bonapartui, būdami Senato nariais su patariamuoju balsu. Tuo pat metu pats Senatas turėjo teisę teisti ministrus, jei jie pažeidė spaudos laisvę ir asmens laisvę.

Prancūzų patirtis padarė didelį įspūdį Aleksandrui I ir Nikolajui I, nes tai visiškai atitiko jų norą išlaikyti valdžios vairą savo rankose. Taigi buvo išsaugota karalių teisė asmeniškai valdyti valstybę, nes jie patys skirdavo, atleisdavo, kontroliuodavo ministrus, vadovavo ir vienijo jų veiksmus, priimdavo jiems pavaldžias atskiras ataskaitas, vykdė aukščiausią valstybės veiklos priežiūrą. aparatą per Ministrų komitetą Ignatovas V. G. Istorija viešasis administravimas Rusijoje. M.; Phoenix, 2002, p. 379-380.

Kaip minėta, ministerijų atsiradimas yra glaudžiai susijęs su bendrąja administracine reforma. Šios reformos įgyvendinimas, pobūdis ir būtinumas lėmė daugybę priežasčių. Pirmiausia tarp jų verta paminėti imperatoriaus Aleksandro I ir aplinkinių moralines savybes, išorines įtakas, taip pat valstybės ir visuomenės gyvenimo būklę.

Žinoma, tokios svarbios ir sudėtingos reformos kaip visos aukštesnės valstybės valdymo pertvarkos įgyvendinimas reikalauja labai subalansuoto ir atsargaus požiūrio, o tai reiškia, kad tam tikra atsakomybės dalis už jos pasekmes tenka ne tik pačiam imperatoriui, bet ir su savo bendražygiais.

Taigi centrinių organų pertvarkos sėkmė valdant Aleksandrui I daugiausia priklausė ir nuo imperatorių supančių žmonių prigimties, nuo jų protinio ir moralinio išsivystymo bei nuo politinių pažiūrų. Artimiausi imperatoriui asmenys buvo slaptojo komiteto nariai: Novosilcevas, grafas Stroganovas, kunigaikštis Kochubey, kunigaikštis Čartoryžskis ir kunigaikštis Golicynas.

Kalbėdamas apie grafo V.P. charakterio bruožus ir pažiūras. Kochubey, verta dar kartą pabrėžti, kad jis įgijo puikų išsilavinimą užsienyje, pirmiausia Ženevoje, o vėliau Londone, kur sėkmingai studijavo politikos mokslus. Kaip ir Novosilcevas, Pauliui valdant, jis gyveno pensijoje ir tik valdant Aleksandrui, kuris su juo nuoširdžiai draugavo, vėl buvo pašauktas į viešuosius reikalus.

Dėl savo charakterio, išsilavinimo ir gyvenimo kelio ypatumų daugelis amžininkų netgi buvo linkę kaltinti, kad Angliją pažįsta geriau nei Rusiją, nes daug ką bandė perdaryti angliškai. Apskritai jis buvo nepaprastai protingas žmogus, apdovanotas puikia atmintimi, gebantis atpažinti žmones ir jais naudotis.

Kurdamas ministerijas, Aleksandras I, žinoma, neapsieidavo be daugybės susitikimų su savo darbuotojais. Apie šių susitikimų turinį žinome iš mūsų gautų dalyvių užrašų. Ministerijų organizavimo posėdžiai vyko „slaptame komitete“, kuriame dalyvavo artimiausi imperatoriui asmenys, ir buvo aptariami komiteto narių pateikti projektai. Panašius projektus pristatė Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, taip pat kiti suverenui artimi žmonės.

Neformalaus komiteto posėdžių rezultatas – jau minėtas 1802 m. rugsėjo 8 d. įsakas, kuriuo įsteigtos ministerijos. Šis dekretas buvo staigmena net ir tiems, kurie stovėjo aukščiausiuose biurokratinės hierarchijos lygiuose, dėl kurių atsirado daug nepatenkintų žmonių, perinterpretuojančių dekretą jam nepalankia prasme. Tiesą sakant, šis dekretas buvo labai toli nuo tobulo.

Jame nėra aiškiai apibrėžta ministerijų kompetencija, jų sudėtis, organizavimas ir apskaitos tvarkymas. Minėtame manifeste išreikštas bendras ministerijų steigimas pasižymi dideliu neapibrėžtumu ir kupina daugybės nutylėjimų Ivanovskis V. Valstybės teisė. Kazanės universiteto naujienos ir moksliniai užrašai. Pagal 1895 metų leidimą Nr.5 - 1896 metų Nr.11. / Allpravo.ru.

Iš esmės šiame manifeste buvo daug svarbių nuostatų. Jame pabrėžtas reformos tęstinumas vykdant Petro I pertvarkas. Ministerijos valstybės valdymo sistemos įvedimas buvo motyvuotas poreikiu visas valstybės valdymo dalis suvesti į stabilią struktūrą, atsižvelgiant į imperatoriaus ketinimus. Taip pat išsakyta viltis, kad ministerijos padės šalyje įtvirtinti ramybę, tylą, teisingumą, imperijos tobulėjimą, taip pat atgaivins pramonę, prekybą, visą ekonomiką, skleis mokslą ir meną, kels bendr. gerovė, užtikrinti tautų, įtrauktų į Rusijos imperijos sudėtį, gerovę.

Pagal įstaigą valstybės reikalus dabar turėjo tvarkyti aštuonios ministerijos: karinės sausumos pajėgos; karinės jūrų pajėgos; užsienio reikalų; teisingumas; vidaus reikalų; finansai; komercija; Visuomenės švietimas: „Valstybės reikalų departamentas yra padalintas į 8 departamentus, iš kurių kiekvienas, turintis visas jam iš esmės priklausančias dalis, sudaro specialią ministeriją ir yra tiesiogiai pavaldus ministrui, kurį skiriame dabar arba nuo šiol. skirkite valstybines institucijas Rusijoje pagal savo valią. Red. Pischulin N. P. Nižnij Novgorodas; UNN, 1994, 54 p.

Taip pat buvo manoma, kad skirstant valstybės reikalus kiekviena ministerija bus atsakinga už tam tikrą jų dalį. Tuo pačiu visos ministerijos turėjo užtikrinti natūralų bendravimą ir valdymo vienybę. Patys ministrai turėjo būti skiriami tik imperatoriaus ir būti jam atsakingi, taip pat tiesiogiai valdyti visas jiems patikėtas dalis. Per Senatą ministrai privalėjo pateikti imperatoriui metines rašytines ataskaitas. Jie turėjo pagrįsti ministerijos struktūrų lėšų panaudojimą, atspindėti ministerijos veiklos sėkmę, esamą situaciją ir galimas plėtros perspektyvas.

Be kita ko, Senatas turėjo svarstyti ir analizuoti ministrų veiklą, pateikti imperatoriui ataskaitas su atitinkamomis išvadomis, taip pat nuomonę apie kiekvieno iš ministrų administravimo būklę. Kita vertus, ministrai turėjo vadovauti jam patikėtoms vietinėms struktūroms ir kas savaitę gauti atminimo ženklus apie visus savo aktualijas, palaikyti su jais nuolatinius ryšius.

Pagal manifestą buvo įsteigtas ir „draugo ministro“ postas, kuris turėjo padėti ministrui jo veikloje. Taip pat buvo sujungtos teisingumo ministro ir Senato generalinio prokuroro pareigybės, kiekvieno iš ministrų funkcinės sritys, subjektai ir veiklos parametrai, išsaugotos jam pavaldžios valstybinės kolegijos http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 ir kitos institucijos. Taigi valdymo tęstinumas ir jos aparato pertvarkos evoliucinis pobūdis buvo užtikrintas pereinant prie kokybiškai naujo vadovavimo, atsakomybės, kruopštumo vienybės ir žinybiškumo formavimosi Ignatovo VG Viešojo administravimo istorija Rusijoje. M.; Phoenix, 2002, 410 p.

M. A. Prichodko

UŽDUOTIS IR PLĖTRA

ADMINISTRACINĖS REFORMOS RUSIJOJE XIX A. PRADŽIA

XIX amžiaus pradžios Rusijos imperijos vidaus politikos administracinės transformacijos. yra gana aiškiai suskirstyti į Nuolatinės tarybos steigimą, Senato reformą ir ministerijų reformą. Vienu ar kitu laipsniu visi jie buvo svarstomi Neoficialiame komitete (1801–1803 m.) – specialioje slaptoje imperatoriaus Aleksandro I organizacijoje (sudaryta iš V. P. Kochubey, N. N. Novosilcevo, P. A. Stroganovo, A. A. Czartorysky ir vadovaujant imperatoriui Aleksandrui). I).

Iki šiol tyrinėti administracines reformas Rusijos imperijoje XIX amžiaus pradžioje. ir Neišsakyto komiteto vaidmuo juose, žymių sovietų istorikų S. B. Okun ir A. V. Predtechensky1 darbai išlieka esminiai. Pagrindinis šaltinis, leidžiantis rekonstruoti administracinių reformų raidos ir įgyvendinimo eigą, yra vadinamieji Privataus komiteto protokolai, kuriuos saugojo P. A. Stroganovas. Tuo pačiu metu mokslininkai dažniausiai remiasi šio šaltinio leidimu, parengtu led. knyga. Nikolajus Michailovičius daugiau nei prieš 100 metų2. Šis darbas skirtas susisteminti informaciją apie administracinių reformų rengimo etapus, pradedant nuo originalių P. A. Stroganovo rankraščių.

Kaip žinoma, Nuolatinė taryba buvo įkurta 18013 m. kovo 30 d., daug anksčiau nei prasidėjo Neišsakyto komiteto sesijos. Tiesą sakant, „Neišsakytas“ komitetas svarstė galimą tolesnę jo pertvarką – 7 posėdžiuose: 1801 m. lapkričio 18, 21, 25, gruodžio 23 d., vėliau 1802 m. vasario 10, balandžio 11 ir 12 d.

1801 metų lapkričio 18 dieną Neišsakyto komiteto posėdyje buvo svarstomas S. R. Voroncovo siūlymas visus valstybės reikalus svarstyti Nuolatinėje taryboje. N. N. Novosilcevas perskaitė savo pastabą šiuo klausimu. Užrašo autorius akcentavo šio siūlymo trūkumus – Nuolatinės tarybos narių nuomonės vienybės stoką ir slaptumo pažeidimą svarstant svarbiausius

1 Predtechensky A. V. Esė apie socialinę ir politinę Rusijos istoriją XIX amžiaus pirmąjį ketvirtį. M.; L., 1957; Okun S. B. 1) Esė apie SSRS istoriją: XVIII amžiaus pabaiga – XIX amžiaus pirmasis ketvirtis. L., 1956; 2) SSRS istorija: (Paskaitos). I dalis. XVIII a. pabaiga – XIX a. pradžia. L., 1974 m.

2 Nikolajus Michailovičius, vad. knyga. Grafas Pavelas Aleksandrovičius Stroganovas (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Visas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1-as surinkimas (toliau - PSZ4). T. XXVI. SPb., 1830. Nr. 19806. S. 598.

4 Rusijos valstybinis senųjų aktų archyvas (toliau – RGADA). F. 1278. Op. 1. Stroganovas. D. 10. L. 64-98 apie, 125-140 apie; D. 11. L. 37-44 apie; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013 m

vyriausybės klausimais. Šie minusai, Neišsakyto komiteto narių nuomone, nusvėrė Nuolatinės tarybos galių išplėtimo tikslingumą.

Kartu Aleksandras I pasiūlė sudaryti visą Nuolatinei tarybai svarstyti pateiktų bylų sąrašą5. 1801 m. lapkričio 21 d. vykusiame Neišsakyto komiteto posėdyje jo nariai bandė nustatyti šį sąrašą. Aleksandras I prieštaravo užsienio reikalų įtraukimui ten, o tai reikalavo paslapties diskusijoje.

Be to, šiame posėdyje buvo aptartas F. C. La Harpe raštas dėl būtinos tarybos. Pagrindinis La Harpe pasiūlymas buvo įsteigti Nuolatinės tarybos viceprezidento (pirmininko pavaduotojo) pareigas, kuri, nesant imperatoriaus, vadovautų Nuolatinei tarybai. Be to, F. C. La Harpe pasiūlė įtraukti būsimus ministrus į Nuolatinę tarybą, bet tik su patariamuoju balsavimu. Diskusijos rezultatas – Aleksandro I nurodymas V. P. Kochubey parengti „dekreto“ dėl Nuolatinės tarybos preambulę (įžanginę dalį)6.

1801 m. lapkričio 25 d. posėdyje V. P. Kochubey perskaitė „dekreto“ dėl Nuolatinės tarybos preambulę. Tačiau jo turinys neatsispindi Slaptojo komiteto protokoluose7.

1801 m. gruodžio 23 d. Neišsakyto komiteto posėdyje N. N. Novosilcevas pranešė apie savo pokalbį su A. R. Voroncovu Nuolatinės tarybos „nuostatų“ klausimu. Sprendžiant iš jo žodžių, Voroncovas pritarė idėjai įsteigti Nuolatinės tarybos pirmininko pavaduotojo postą, kuris palaikytų tvarką jos posėdžių metu8.

1802 m. vasario 10 d. posėdyje buvo svarstytas A. A. Czartory-sky užrašas „dėl valdžios formos“. Viena iš jo pasiūlytų priemonių buvo imperatoriaus vadovaujamos Tarybos įkūrimas bendro koordinavimo organo pavidalu. Ši priemonė yra tiesiogiai susijusi su mūsų straipsnio tema, nes ji yra susijusi ir su Nuolatine taryba, ir su būsimu Ministrų komitetu.

Aleksandras I norėjo sužinoti, kaip bus surengta imperatoriaus vadovaujama taryba. Privataus komiteto nariai atsakė, kad jį sudarys tik ministrai9.

1802 m. balandžio 11 d. posėdyje Slaptojo komiteto dėmesys buvo atkreiptas į ministrų galias viršijančių klausimų sprendimo tvarką. N. N. Novosilcevas savo ministerijų steigimo projekte pasiūlė taip. Kiekvienas ministras turės nurodymą, kuriame bus tiksliai apibrėžtos jo įgaliojimų ribos. Visus klausimus, viršijančius ministerijos įgaliojimus, imperatorius turi išspręsti remdamasis ministro ataskaita ir Nuolatinės tarybos nuomone šiuo klausimu. Imperatoriaus patvirtintas dekreto projektas, antspauduotas ministro parašu, buvo paviešintas įprasta tvarka.

Diskusiją sukėlė klausimas dėl dekretų pateikimo preliminariai svarstyti Nuolatinėje taryboje. Kadangi tai turėjo gerokai patobulinti Novosilcevo projektą, šio klausimo sprendimas buvo atidėtas10. Jos svarstymas buvo tęsiamas kitame Privataus komiteto posėdyje 1802 m. balandžio 21 d.

5 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Ten pat. L. 85-88.

7 Ten pat. L. 98-98v.

8 Ten pat. L. 127 ob-128.

9 Ten pat. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 Ten pat. D. 12. L. 16-17v.

Neišsakyto komiteto nariai priėjo prie bendros nuomonės, kad eilinius reikalus svarstys patys ministrai, tačiau svarbiausi iš jų bus svarstomi Nuolatinėje taryboje, specialiai tam sušauktuose posėdžiuose. Ateities įvykiai aukštesniojo valstybės valdymo srityje parodys, kad būtent tokia N. N. Novosilcevo projekto formuluotė padėjo pagrindą aukščiausiam Rusijos imperijos administraciniam organui – Ministrų komitetui. Akivaizdu, kad Neišsakyto komiteto nariai nesuprato, kad kuria naują aukščiausią valstybės organą, nes 1802 m. balandžio 21 d. posėdyje buvo kalbama tik apie Nuolatinės tarybos pertvarką, jos padalijimą. į dvi sudėtis – siaurą, iš vieno ministro, ir plačią, įskaitant ministrus ir kitus Nuolatinės tarybos narius. Tik praktinis 1802 m. rugsėjo 8 d. manifesto „Dėl ministerijų steigimo“ įgyvendinimas davė postūmį sukurti specialų Ministrų komitetą, nepriklausomą nuo Nuolatinės tarybos.

Imperatorius pasiūlė visus reikalus pateikti Nuolatinei tarybai. „Jaunieji bičiuliai“ tikino, kad tai priklauso tik nuo jo valios, bet visų klausimų pateikimas Nuolatinei tarybai apsunkins administravimą ir ministrų, kuriems ir taip jau neša didelę atsakomybę, veiklą. Imperatorius sutiko su šia nuomone.

Tada buvo patvirtintas straipsnis, kuriame buvo nustatyta, kad visi ministrai yra Nuolatinės tarybos nariai. Valdymo klausimai svarstomi Nuolatinėje taryboje, dalyvaujant ministrui, kurio kompetencijai priklauso šis klausimas, ir privalomai dalyvaujant teisingumo, vidaus reikalų ir finansų ministrams. Dėl posėdžių tvarkos buvo nuspręsta, kad Nuolatinė taryba posėdžiaus tik gavusi oficialų pranešimą, asmeniškai išsiųstą kiekvienam nariui. Aleksandras I pažymėjo, kad jau dabar yra specialios dienos Nuolatinės tarybos posėdžiams, o jei nėra reikalo, dėl kurio reikia skubiai šaukti, bus galima tiesiog pranešti Nuolatinės tarybos nariams apie kito posėdžio atšaukimą. Į šią pastabą buvo atsižvelgta. Tuo Neišsakytame komitete buvo baigtas Nuolatinės tarybos pertvarkos klausimo svarstymas.

Senato reformai svarstyti buvo skirta 14 Privataus komiteto posėdžių: 1801 m. birželio 24 d., rugpjūčio 5, 13 d., rugsėjo 11 d., gruodžio 2, 9, 30 d. 1802 m. sausio 3, 6 d., kovo 17, 24 d., balandžio 21 d., gegužės 5 d. ir 1803 m. kovo 16 d.12

Jei šiose diskusijose išskirtume pagrindinį dalyką, tai buvo Valdančiojo Senato pavertimo atstovaujamąja institucija problema, taip pat jo kompetencijos ribų klausimas: ar jis turi būti visų valdžios institucijų „centras“, ar tik aukščiausia teisminė institucija ir „įstatymų sergėtoja“.

Jau pirmajame Neišsakyto komiteto posėdyje 1801 m. birželio 24 d. Aleksandras I priminė, kad reikia rinkti senatorius „tik iš žmonių, kurie gali garbingai susidoroti su šia funkcija“ ir pasiūlė galimą jų išrinkimo tvarką – „iš visų paskirti du kandidatus. provincijas ir pasirinkti senatorius jau iš sudaryto sąrašo.

Be to, Aleksandras I pritarė Neišsakyto komiteto narių siūlymui pavesti senatoriui P.V.Zavadovskiui parengti ataskaitą apie Senato teises ir naudą14.

11 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 Ten pat. L. 1-4 red., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 red.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Ten pat. L. 4.

14 Ten pat. L. 3v.-4.

1801 m. liepos pabaigoje Senato pranešimą apie P. V. Zavadovskio projektą gavo Aleksandras I ir pateikė svarstyti savo „jauniesiems draugams“15.

1801 m. rugpjūčio 5 d. Neišsakyto komiteto posėdyje N. N. Novosilcevas „jaunųjų draugų“ vardu perskaitė pastabą apie Senatą. Jame jis pasisakė prieš Senato pavertimą įstatymų leidžiamąja institucija ir pasisakė už „tik teisinės (tai yra teisminės) valdžios perdavimą į Senato rankas“16. Nutarta dekreto rengimą pavesti Senatui D. P. Troščinskiui ir laukti, kol Senato reformos projektą parengs G. R. Deržavinas17.

Kitame Neišsakyto komiteto posėdyje 1801 m. rugpjūčio 13 d. Aleksandras I paskelbė, kad įsakė parengti dekretą Senatui18. Tuo pat metu imperatorius pavedė G. R. Deržavinui, tarpininkaujant P. A. Zubovui, parengti kitą Senato struktūros projektą19. Šių įsakymų tikslas, be abejo, buvo įgyti kitą Senato reformos modelį, nepriklausantį nuo „jaunųjų bičiulių“ nuomonės.

Ateityje diskusija dėl Senato pavertimo atstovaujamąja institucija daugiausia bus siejama su G. R. Deržavino ir P. A. Zubovo Senato projektais. Kaip nustatė M. M. Safonovas, šie projektai buvo to paties dokumento redakcijos, besiskiriančios viena nuo kitos siūlomų priemonių radikalumo laipsniu20. Pagal G. R. Deržavino projektą Senatas buvo pirmųjų valstybės pareigūnų susirinkimas, kuriame imperatorius atstojo prezidento veidą.

Funkciniu požiūriu Senatas buvo sukurtas kaip aukščiausia ir visa apimanti institucija, kuriai buvo patikėtos įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės ir apsaugos (tai yra įstatymų vykdymo priežiūros) galios. Kiekvienai valdžiai vadovavo atskiras ministras, kuris vadovavo kanceliarijai ir bendravo su imperatoriumi. Šie siūlymai iš esmės pakoregavo ministerijų reformą, ministrus paverčiant ne centrinių valstybės institucijų, o Senato valdžios institucijų (departamentų) vadovais, tikėtina kolegijų ir kolegialių institucijų funkcionavimo21 tęsimu bei kolegiškumo išsaugojimu. valdymo sistema kaip visuma.

Kaip sumanė G. R. Deržavinas, rinkimai į Senatą vyko taip. Visų Sankt Peterburgo ir Maskvos valdžios įstaigų iškiliausių valstybės pareigūnų ir 5 pirmųjų klasių pareigūnų susirinkime iš pirmųjų 4 klasių buvo išrinkti po tris kandidatus į kiekvieną vietą. Iš jų imperatorius tvirtino vieną22. Tai yra, G. R. Deržavinas Senatą sumanė kaip bajorų atstovaujamąjį organą23.

P. A. Zubovo projektas skyrėsi nuo G. R. Deržavino projekto, nes jame nebuvo skyriaus apie įstatymų leidžiamosios valdžios struktūrą ir atskirų straipsnių, susijusių su

15 Safonov M. M. Reformų problema Rusijos vyriausybės politikoje XVIII–XIX amžių sandūroje. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovas. D. 10. L. 29v., 30v. – 31.

17 Ten pat. L. 31 apie. – 32.

18 Ten pat. L. 41.

19 Deržavino kūrinių. T. 6. Sankt Peterburgas, 1871. S. 762.

20 Safonovas M. M. P. A. Zubovo konstitucinis projektas - G. R. Deržavinas // Pagalbinės istorinės disciplinos. L., 1978. T. X. S. 235.

21 Kadangi G. R. Deržavino projekte jie buvo pavaldūs 2-ajam imperatoriškosios aukščiausios valdžios arba vykdomosios valdžios skyriui (Archeologijos instituto rinkinys. 1 knyga. Dep. 2. Sankt Peterburgas, 1878. P. 138, 142).

22 Ten pat. 137-139 p.

23 Skirtingai nuo ankstesnių ir radikalių 1801 m. birželio 5 d. dekreto „Pastabų“, kuriuose dvasininkai ir pirkliai buvo įtraukti į Senato formavimą.

Senato datyvinė veikla. Tai yra, Senatas P. A. Zubovo projekte nebuvo įstatymų leidžiamoji (įstatymų leidžiamoji) institucija24.

G. R. Deržavino ir P. A. Zubovo projektai buvo svarstomi Slaptojo komiteto posėdyje Maskvoje 1801 m. rugsėjo 11 d. Diskusijos objektas buvo valdžių padalijimas Senate. Be to, imperatorius taip vertino P. A. Zubovo projektą, kad „jaunieji draugai“ buvo priversti jį girti ir ką nors iš jo pasirinkti tolesniam darbui25. Šio posėdžio pabaigoje Aleksandras I įsakė Privataus komiteto nariams taip pat parengti projektą šiuo klausimu.

Senato reformos klausimas buvo persvarstytas 1801 m. gruodžio 2 d. Privataus komiteto posėdyje, kurio pabaigoje Aleksandras I pasakė savo „jauniesiems draugams“, kad laikas pagaliau išspręsti šį klausimą ir apsvarstyti jį kitame posėdyje27 . 1801 m. gruodžio 9 d. posėdyje P. A. Stroganovas perskaitė savo raštą apie Senatą. Jame jis bandė suderinti Senato liepos mėnesio pranešimo nuostatas su P. A. Zubovo projekto nuostatomis, esant galimybei, pašalindamas iš jo visus straipsnius, kurie prieštarauja Senato ataskaitai28.

Kaip rodo parengiamoji P. A. Stroganovo darbo su P. A. Zubovo projektu medžiaga, jis visiškai atsisakė straipsnių, kuriuose buvo nuostatos dėl valdžių padalijimo Senate ir dėl senatorių rinkimų29. Taigi P. A. Stroganovas siekė, kad iš Senato projekto būtų pašalintas bet koks paminėjimas apie reprezentacinį Senato formavimo pobūdį ir visų jame esančių valdžios institucijų sąjungą. Ir Stroganovui tai pavyko, nes kituose Privataus komiteto posėdžiuose, skirtuose Senato reformai svarstyti - 1801 m. gruodžio 30 d. ir 1802 m. sausio 3 d., buvo sprendžiamas senatorių rinkimų ir Senato pavertimo atstovu klausimas. institucija nebuvo iškelta.

Tačiau 1802 metų sausio 6 dieną įvykusiame Neišsakyto komiteto posėdyje, netikėtai „jauniesiems draugams“, pats imperatorius grįžo prie senatorių rinkimo metodo. Jis siūlė parengti naujas jų rinkimų taisykles ir perskaitė straipsnius iš G. R. Deržavino projekto, kuriame buvo numatyta dviejų pakopų rinkimų sistema: 1) kiekvienos apygardos dvarininkai rinkėjus renka iš 8 pirmųjų klasių; 2) rinkėjai išrenka kandidatus iš pirmųjų 4 klasių ir pateikia juos imperatoriui, kuris skiria senatorius iš bendro kandidatų sąrašo30.

Neišsakyto komiteto nariai Aleksandrui I pasakė, kad gubernijų gyventojai gerai nepažįsta pirmųjų 4 klasių valdininkų ir todėl negalės kompetentingai pasirinkti. Remdamiesi šia teze, jiems pavyko įtikinti imperatorių31. Tuo buvo uždarytas senatorių rinkimų ir Senato pavertimo atstovaujamuoju organu Neoficialiame komitete klausimas.

1802 m. kovo 17 d. Neišsakyto komiteto posėdis kartu su kitais klausimais buvo skirtas A. R. Voroncovo projektams, kurių tikslas buvo reformuoti Senato kanceliariją ir heraldiką32, aptarti.

24 Safonov M. M. Konstitucinis P. A. Zubovo projektas - G. R. Deržavinas ... S. 235.

25 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovas. D. 10. L. 50 apie. – 51.

26 Ten pat. L. 53.

27 Ten pat. L. 109 apie. – 110.

28 Ten pat. L. 112 apie. - 124 aps.

29 Ten pat. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 Ten pat. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Ten pat. L. 7 apie. - 8 apie.

32 Ten pat. L. 70-72v.

1802 m. kovo 24 d., balandžio 21 d. ir gegužės 5 d. Privataus komiteto posėdžiai buvo skirti konkretiems Senato reformos klausimams svarstyti. Siūlymas imperatoriaus dekretus pirmiausia perduoti Senatui, kuris pagal kompetenciją siųs juos ministrams33, ministrų atsakomybės Senatui klausimas34, kelios Nuolatinės tarybos narių nuomonės dėl šio projekto. Buvo aptartas dekretas Senatui35.

Nepaisant to, kad oficialus 1802 m. rugsėjo 8 d. dekreto „Dėl Senato teisių ir pareigų“ tekstas Valdantįjį Senatą apibūdino kaip „aukščiausią vietą imperijoje“, iš jam patikėtų naujų galių tik teisė paklusti imperatoriui dėl dekretų, prieštaraujančių anksčiau paskelbtiems reglamentams, ir ministrų atsakomybei Senatui36, o tai praktiškai pasirodė fikcija.

1803 m. kovo 16 d. Neišsakyto komiteto posėdis buvo skirtas parengti Senato dekreto projektą37, patvirtintą 1803 m. kovo 21 d.38 ir kuriuo iš esmės panaikinama teisė pateikti Senatą imperatoriui už dekretus, kurie prieštarauja anksčiau išleistiems. įstatymai, nustatyti 1802 m. rugsėjo 8 d. dekretu.39 Ši diskusija Senato reformos tyliajame komitete baigėsi.

Ministrų reformai rengti buvo skirti 9 Neišsakyto komiteto posėdžiai: vasario 10, kovo 10, 17, 24, 1802 m. balandžio 11, 21, gegužės 5, 12 ir 1803 m. kovo 16 d.

1802 m. vasario 10 d. posėdyje kunigaikštis Adomas Čartoryskis Slaptajam komitetui įteikė notą dėl „valdymo formos“. Pirmiausia jis išdėstė bendrą viešojo administravimo būklės vaizdą, kuris, jo nuomone, reprezentavo „didžiausią netvarką“. Kritikos objektas buvo Senato ir jo generalinio prokuroro vadovaujamos kanceliarijos kova, kurią apsunkino susirėmimai tarp Imperatoriškojo teismo ir Senato, aukšto rango pareigūnų neatsakingumas vadovaujant centrinėms valstybės institucijoms, fiktyvumas. prokuratūros priežiūra.

Šiuo atžvilgiu Čartoryskis pasiūlė visiškai pertvarkyti valstybės valdymą: „paskirstyti administracines galias“ tarp kelių ministrų, kurie savo rankose laikytų visas valdžios gijas, tokias kaip visuomenės švietimas, vidaus reikalai, finansai, teisingumas, kariuomenė. departamentas, karinis jūrų laivynas ir kt. e. Prie šių ministrų turėtų būti sudaryta taryba, turinti tik patariamąjį balsą ir susidedanti iš vyriausiųjų pareigūnų. Antroji plano dalis buvo skirta teismui, kuris skirstomas į civilinį, baudžiamąjį ir policijos; pirmuosiuose dviejuose skyriuose buvo pasiūlytos tik dvi instancijos ir kasacinis teismas. Trečioji plano dalis buvo susijusi su Senatu, kuris, pasak autoriaus, turėjo nuolat kontroliuoti pareigūnų veiksmų teisingumą. Kiekvienais metais ministrai pateikia savo ataskaitas šiai asamblėjai41. Imperatorius ir Neišsakyto komiteto nariai iš esmės pritarė Čartoryskio pasiūlymams42.

33 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 Ten pat. D. 12. L. 32-34.

35 Ten pat. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. Nr.20 405. S. 241-248.

37 Datuota pagal dokumento rankraštį (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. Nr.20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovas. D. 11. L. 59-62.

40 Ten pat. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Ten pat. D. 11. L. 37-40v.

42 Ten pat. L. 40 apie. - 41 apie.

1802 m. kovo 10 d. Neišsakyto komiteto posėdyje N. N. Novosilcevas pasakė komitetui, kad jaunasis grafas L. K. Plateris pateikė jam savo projekto ministerijų steigimo projektą. Šis projektas tapo tolesnių diskusijų objektu. Plateros projekte buvo numatyta sukurti devynias ministerijas: 1) teisingumo, 2) vidaus reikalų, 3) užsienio reikalų, 4) visuomenės švietimo, 5) karinės, 6) jūrų, 7) finansų, 8) iždo ir 9) policijos. L.K.Platerio pasiūlyta ministerijų sudėtis beveik visiškai, išskyrus Švietimo ministeriją, atkartojo Prancūzijos ministerijų sudėtį, todėl galima kalbėti apie šiame projekte esančią stiprią Prancūzijos įtaką. Prie Platerio projekto buvo pridėtos išsamios kiekvienos ministerijos struktūrinių padalinių lentelės.

Pasak P. A. Stroganovo, imperatorius „su dideliu pasitenkinimu išstudijavo šias lenteles“, tačiau jam nepatiko Teisingumo ministerijos struktūra, kurioje, kaip atrodė Aleksandrui, man savavališkai buvo suformuoti padaliniai. Be to, imperatorius atkreipė dėmesį į per didelį ministrų padalinių skaičių.

V.P.Kochubey su savimi turėjo „Prancūzijos nacionalinį almanachą“, kuriame aprašyta Prancūzijos ministerijų organizacinė struktūra43. Jis palygino Prancūzijos ministerijų struktūrą pagal „Prancūzijos nacionalinį almanachą“ su Platerio projekto lentelėmis. Bet paaiškėjo, kad ir prancūzai turėjo daug dalinių. Tuo baigiamas ministrų projekto svarstymas

1802 m. kovo 17 d. posėdyje N. N. Novosilcevas informavo Privatųjį komitetą apie jo ir A. Čartorysky pokalbį su F. Ts. Laharpe, kuriame La Harpe patvirtino ministerijų steigimo planą. Novosilcevas pridūrė, kad A. R. Voroncovas taip pat išreiškė pritarimą ministerijų idėjai ir reikalų pasidalijimo tarp jų planui45.

1802 m. kovo 24 d. posėdyje V. P. Kochubey perskaitė savo Dekreto dėl ministerijų steigimo įvado projektą (projektas „motyvuoti dekretą, kuris reikštų ministerijos įkūrimą“). Jame buvo išdėstytos šios priemonės priežastys, išvardintos ministrų pareigos ir kandidatūros, skelbtas ministerijų steigimo tikslas – vis didėjanti visų piliečių gerovė.

Viename iš V.P.Kochubey įvado projekto straipsnių buvo numatyta panaikinti kolegijas, jas pakeičiant ministrų kabinetais. Imperatorius priešinosi tokiai drastiškai priemonei ir pasiūlė kolegijas pavaldyti ministrams, o tik vėliau palaipsniui juos pakeisti. Aleksandro I nuomonei pritarė A. Čartoryskis. V. P. Kochubey, N. N. Novosilcevas ir P. A. Stroganovas manė, kad išsaugoti senąsias institucijas bus sunku, nes šių įstaigų biuro formos labai suvaržytų ministrų veiklą ir tuo atveju, jei valdybos būtų pavaldžios ministrams. , tektų keisti valdybų biuro darbo formas, o tai yra labai daug darbo jėgos. Šio klausimo svarstymas privačiame komitete nepriėmė konkretaus sprendimo. Tačiau imperatoriaus išsakyta nuomonė liko nepakitusi ir galiausiai nulėmė pusgalvius

43 Almanach national de France. Paryžius. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovas. D. 11. L. 54-56.

45 Ten pat. L. 75 apie. – 76.

1802 m. rugsėjo 8 d. manifesto „Dėl ministerijų steigimo“ ir viso pradinio ministerijų reformos laikotarpio esmė.

Dėl straipsnio, kuriame V. P. Kochubey išdėstė bendrą ministrų sudėtį, imperatorius paklausė, ar numatytas visų ministrų koordinavimas ir ar reikia atskiro prekybos ministro. Komiteto nariai atsakė Aleksandrui I, kad kol A. N. Oleninas nesurinko informacijos apie įvairių valdžios šakų ir valdžios organų santykius, negalėjo atsakyti į šį klausimą; jiems dar neaišku, ką daryti su suvienyta ministerija, nes visų ūkio valdymo šakų kontrolė patikėta finansų ministrui.

Aleksandras I pažymėjo, kad būtų labai naudinga turėti prekybos ministrą; pagrįsdamas savo poziciją, jis citavo La Harpe nuomonę. Tolesnė diskusija šiuo klausimu konkretaus rezultato nedavė46.

1802 m. balandžio 11 d. posėdyje buvo išklausytas vadinamasis preliminarus N. N. Novosilcevo projektas „dėl ministerijų padalijimo ir galių paskirstymo“. Šiame projekte visa Vyriausybės administracija (ministerija) buvo suskirstyta į atskiras dalis, kurioms vadovavo ministrai: teisingumo, vidaus reikalų, finansų, valstybės iždo, užsienio reikalų, kariuomenės, jūrų, visuomenės švietimo. Novosilcevas į savo projektą neįtraukė Prekybos ministerijos, tačiau šį faktą jis konkrečiai išdėstė posėdyje, sakydamas, kad jei imperatoriui patiks, Komercijos kolegiją ir muitinę iš Finansų ministerijos bus galima perkelti į prekybos ministrą. , kuri būtų atskira šios ministerijos tema. Taigi bendras ministerijų skaičius Novosilcevo projekte buvo 9. Buvo nustatytos aštuonios, o imperatoriaus prašymu buvo galima pridėti devintą. Kad padėtų kiekvienam iš ministrų, turėjo būti paskirti pavaduotojai – „ministrai leitenantai“.

Aleksandras I apskritai pritarė Novosilcevo projektui, bet vėl norėjo pasitarti su La Harpe. N. N. Novosilcevas atsakė, kad dar tik ruošiasi tai padaryti, be to, paprašė imperatoriaus leidimo aptarti projekto detales su žmonėmis, turinčiais kasdienio administracinio darbo patirties. Imperatorius su tuo sutiko.

Tada Neoficialaus komiteto nariai aptarė La Harpe projektą dėl Visuomenės švietimo ministerijos organizavimo ir generolo F. I. Klinger projektą dėl valstybinių mokyklų organizavimo. Po trumpų diskusijų šių projektų įgyvendinimas buvo atidėtas iki ministerijų įkūrimo47.

1802 m. balandžio 21 d. posėdyje N. N. Novosilcevas pristatė visą savo ministerijų steigimo projektą. Jis išreiškė įsitikinimą, kad ministerijos galėtų pradėti savo veiklą vadovaudamosi Petro I kolegijų valdymo „Bendrųjų nuostatų...“ nuostatomis. Vėliau ją reikės koreguoti pagal surinktą informaciją apie La Harpe valdymą Prancūzijoje ir jo patikėtinį Prūsijoje, „nes mūsų taisyklės nebetinka nei teismams, nei biurams“. Visa tai, pasak Novosilcevo, bus svarbiausias vyriausybės prioritetas.

46 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Ten pat. D. 12. L. 11-22v.

Aleksandras I pažymėjo, kad teisminių ir administracinių institucijų veiklos tvarka turėtų skirtis.

Novosilcevas pradėjo apibūdindamas ministrų ataskaitų, pateiktų imperatoriui, sudarymo tvarką, kai nėra reikiamų įstatymų. Kiekvienoje tokioje ataskaitoje turėjo būti nurodyta klausimo, reikalaujančio imperatoriaus įsakymo, esmė, šio įsakymo reikalaujančių priežasčių pagrindimas ir nauda, ​​kurią jis atneš. Šias ataskaitas preliminariai turėjo peržiūrėti ministrų komitetas. Jei šio įsakymo nebuvo laikomasi, kiekvienas ministras turėjo teisę pateikti savo pranešimą imperatoriui pranešimo tema.

Aleksandras I išreiškė abejones dėl tokio imperatoriaus įsakymų įsakymo reikalingumo. Neišsakyto komiteto nariai jį įtikino, kad visos valdžios šakos yra sujungtos į vieną grandinę, todėl visi įsakymai turi būti derinami tarpusavyje, be to, išankstinė diskusija užkerta kelią imperatoriaus klaidinimo atvejams ir verčia ministrus laikytis vyriausybių. tarnybinės pareigos ribas.

Imperatorius išreiškė nuomonę, kad ministrai turėtų pradėti dirbti nedelsiant, nes jei bus paskirti, bet per 1-2 mėnesius neperims kontrolės, tai dabartiniai pareigūnai, žinodami apie gresiantį atsistatydinimą, prastai atliks savo pareigas ir sukels susierzinimą. jo skundai ir tt Aleksandras I pridūrė, kad iš pradžių naujieji ministrai kurs savo biurus senųjų valdininkų pagrindu, net jei viskas nesiseka itin gerai. Ministrai gaus sąlyginę idėją apie savo pareigas, kurios per 6 savaites turi būti baigtos ir bent maždaug tokios būklės, kokią turėtų turėti pagal reformos planą.

Pagal Novosilcevo projektą kiekvienas ministras imperatoriui pateikdavo metinę ataskaitą. Šią ataskaitą preliminariai apsvarstė Senatas ir kartu su Senato išvada ataskaitos forma buvo pateikta imperatoriui. Be to, Senatui buvo suteikta teisė visus metus reikalauti iš ministrų paaiškinimų. Imperatorius prieštaravo, kad „Senatui suteikiama teisė, kurios jis niekada neturėjo“, kad jei norima, kad jis atrodytų kaip teismas, tai viena iš jo funkcijų prieštaraus kitai. N. N. Novosilcevas pažymėjo, kad Jo Didenybė pritarė idėjai dar labiau suartinti teismą ir jurisdikcijoje esančius asmenis, paskirstant Senato skyrius tarp imperijos provincijų, tada 1-asis departamentas liktų Sankt Peterburge ir negalėtų būti atskirtas nuo administracinių funkcijų, todėl tam tikra prasme galėtų tapti aukštųjų rūmų užuomazga. Imperatorius sutiko su šiais argumentais.

Tolesnė diskusija buvo susijusi su ministro leitenanto (viceministro) funkcijomis. Jis turėjo dalyvauti visuose ministro reikaluose, pastarojo nuožiūra. Imperatorius išreiškė nuomonę, kad reikia konkrečiau apibrėžti ministro leitenanto, kuris per daug priklausomas nuo savo viršininko, veiklos sritį. Ministrai buvo įpareigoti priėmimams skirti dvi dienas per savaitę. Aptardamas straipsnį apie ministrų tarnybų organizavimo principus, imperatorius pasisakė už tai, kad šios nuostatos nebūtų įtrauktos į instrukcijas kiekvienam ministrui48.

48 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 36 apie.

1802 m. gegužės 5 d. posėdžio pradžia buvo skirta finansų ir teisingumo ministrų kandidatūroms svarstyti. Imperatorius informavo Neišsakyto komiteto narius apie savo pokalbio su La Harpe apie asmenis, siūlomus skirti ministrais, rezultatus. Aleksandras I pasiūlė finansų ministru paskirti grafą N. P. Rumjancevą, o teisingumo ministru – A. I. Vasiljevą. Laharpe'as išreiškė abejones dėl būtinybės perkelti A. I. Vasiljevą į teisingumo sritį, atsižvelgiant į didesnį jo naudingumą finansų valdyme, siejamą su jo ilgamete praktika šioje srityje. Laharpe taip pat atkreipė dėmesį į viešą Vasiljevo pripažinimą kaip asmenį, išmanantį finansus. Neišsakyto komiteto nariai, atsakydami į Aleksandrą I, pripažino Vasiljevo autoritetą visuomenėje, tačiau patikslino, kad iki šiol jis buvo atsakingas ne tiek už finansus, kiek už Valstybės iždą. Rumjantsevo paskyrimui finansų ministru, anot Neišsakyto komiteto narių, jo padėjėjais reikėtų paskirti vieną ar kelis gabius pareigūnus.

Aleksandras I taip pat sakė, kad La Harpe iš pradžių patarė palikti iždą ir finansų ministeriją suvienyti, ypač jei abu buvo A. I. Vasiljevo rankose, kuris vėliau prireikus galėtų juos atskirti. Ir apskritai, tikėjo La Harpe, šia kryptimi nuo pat pradžių neverta nagrinėti tikslaus valdymo sferų padalijimo. Neišsakyto komiteto nariai pasisakė už Valstybės iždo ir Finansų ministerijos atskyrimą, nes visos administracijos dalys jau yra koreliuojamos ir tiksliai apibrėžtos, o viena ar kita dalis priklauso tam tikram pagrindiniam padaliniui.

Baigdamas, imperatorius informavo komitetą, kad La Harpe ir toliau reikalavo sukurti atskirą Prekybos ministeriją49.

Pirmiausia buvo perskaitytas A. R. Voroncovo laiškas, skirtas imperatoriui, kuriame jis griežtai pritarė ministerijų steigimo planui, pažymėdamas, kad imperatorienė Jekaterina II išsakė panašias idėjas pačioje savo valdymo pradžioje, tačiau vėliau jų atsisakė.

Be to, pasigirdo: „1) Pastabos dėl paties dekreto; 2) Pastaba apie įvairius straipsnius; 3) Apie Miškų departamentą; 4) glaustos pinigų ataskaitos, kurias finansų valdytojas privalo kas mėnesį pateikti imperatoriui; 5) Apie ataskaitą ir auditą; 6) Speciali pastaba apie įvairias prielaidas, susijusias su steigiama administracija.

Ilga diskusija baigėsi visų Neišsakyto komiteto narių pareiškimu, kad A. R. Voroncovo pastabos50 buvo nereikšmingos.

Paskutinis Neoficialaus komiteto posėdis, skirtas ministrų reformai – būtent ministrų atsakomybei Senatui – svarstyti, įvyko jau įsteigus ministerijas ir palietė ministerijų reformos ne rengimo, o įgyvendinimo problemas. Posėdis 1803 m. kovo 16 d. buvo sušauktas imperatoriaus įsakymu, kad būtų aptarti N. N. Novosilcevo parašyti Senatui skirto dekreto projekto straipsniai, kurie sukėlė suvereno nepritarimą.

49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 Ten pat. L. 48-65.

Imperatorius pateikė diskusijai klausimą dėl galimybės Senatui įeiti su pristatymu imperatoriui net ir tuo atveju, kai ministro ataskaita jau buvo patvirtinta „aukščiausiu“ parašu.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganovas ir N. N. Novosilcevas manė, kad Senatas turėtų tokią teisę, nes „neįmanoma atimti iš Senato teisės atskleisti ministrus meluojant ir tokiu būdu neleisti pakirsti imperatoriaus pasitikėjimo šiais atvejais. “ Iš pradžių prieš tai pasisakęs V.P.Kochubey sutiko su Privataus komiteto narių argumentais. Aleksandras I taip pat pritarė šiems argumentams.

Tačiau imperatorius nesutiko su Novosilcevo projekto pabaiga, kurioje autorius įrodinėjo, kad Karinės kolegijos ataskaita neprieštarauja bajorų teisėms ir imperatoriaus vardu išreiškė padėką Senatui už kruopštumą jų darbe. . Nepaisant Neišsakyto komiteto narių argumentų, kad tokia dekreto pabaiga yra švelnus, bet kartu ir griežtas nurodymas, imperatorius liko neįtikintas51.

Kovo 16 d. 18G3 posėdžio protokolo pastaba, kurią surašė P. A. Stroganovas, rodo, kaip šis klausimas buvo sprendžiamas praktiškai. Po kelių dienų N. N. Novosilcevas pateikė imperatoriui Senatui skirto dekreto projektą, visiškai perrašytą. Į projekto tekstą jis įtraukė galutines eilutes, kurios sukėlė ginčą kovo 16 d., 18G3 posėdyje, bet ne geranoriškumo, o įspėjimo prasme. Imperatorius sutiko su šia formuluote ir patvirtino projektą kaip visumą52.

Nepaisant akivaizdaus ministrų atsakomybės Senatui išsaugojimo, 18G3 kovo 21 d. dekretas reiškė teisės atstovauti Senatui panaikinimą ir įtvirtino ministrų atsakomybės Senatui nebuvimą. Tuo baigėsi ministerijų reformos svarstymas Neišsakytame komitete.

Šaltinių ir literatūros sąrašas

Dekretas „Dėl bajorams suteiktų teisių neliečiamumo“ // PSZ-I. T. XXVII. SPb., 1830. Nr.20676.

Dekretas „Dėl būtinos tarybos svarbiems valstybės reikalams svarstyti įsteigimo“ // PSZ-I. T. XXVI. SPb., 1830. Nr. 19 806.

Rusijos valstybinis senovės aktų archyvas. F. 1278. Op. 1. Stroganovas.

G. R. Deržavino darbai. T. 6. Sankt Peterburgas, 1871. XXX, 905 p.

Medžiaga, susijusi su rugsėjo 8 d. potvarkio išdavimu 18G2 apie biuro esmę, Senato teises ir pareigas // Archeologijos instituto kolekcija. Knyga. 1. Atskirkite 2. Sankt Peterburgas, 1878, 68-168 p.

Safonovas M. M. P. A. Zubovo konstitucinis projektas - G. R. Deržavinas // Pagalbinės istorinės disciplinos. L., 1978. T. X. S. 226-244.

Safonovas M. M. Reformų problema Rusijos vyriausybės politikoje XVIII ir XIX amžių sandūroje. L., 1988. 247 p.

Almanach national de France. Paryžius, 1801 m.

51 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

Savo valdymo pradžioje Aleksandras I išreiškė mintį, kad valstybei skubiai reikia radikalių pokyčių. Asmeninis imperatoriaus draugas grafas Stroganovas šia proga pateikė pasiūlymą, kad pirmiausia reikėtų reformuoti administraciją. Dėl to 1801 m. gegužės mėn. jis pateikė imperatoriui projektą, kuriame jis rekomendavo sukurti slaptą komitetą pertvarkos planui parengti ir aptarti. Galiausiai Aleksandras I pritarė šio kūno sukūrimui. Tiesą sakant, slaptasis komitetas yra neformalaus pobūdžio valstybinė patariamoji institucija. Autokrato nurodymu į kūno struktūrą buvo įtrauktas pats grafas Stroganovas, taip pat Kochubey, Czartorysky ir Novosiltsev, kurie buvo ypač artimi imperatoriui.

Komiteto užduotys

Iš pradžių verta išsklaidyti vieną mitą dėl kai kurių slaptojo komiteto įsakymų. Kai caras patvirtino jos sudėtį, Sankt Peterburge buvo tik grafas Stroganovas. Atsižvelgiant į tai, korpuso darbo pradžia buvo laikinai atidėta. Todėl sakyti, kad Aleksandras I patvirtino daugybę to meto įsakymų, padedamas naujai suformuoto komiteto, būtų klaida. Visus naujus to laikotarpio nurodymus, taip pat kai kurių įsakymų panaikinimą jis įvykdė kartu su grafu, nedalyvaujant naujai kuriamam organui. Surengus pirmąjį komiteto posėdį, iš karto buvo nustatytas jos darbo planas, užduotys, kurias turėjo atlikti. Į šį planą buvo įtraukti šie elementai:

Faktinės padėties nustatymas;

Vykdyti valdžios mechanizmo reformas;

Renovuojamų valstybės institucijų nepriklausomumo užtikrinimas.

Verta paminėti, kad būtent Stroganovas šias užduotis laikė prioritetinėmis. Tuo metu imperatoriui rūpėjo kažkokios parodomosios deklaracijos (pvz., Žmogaus ir piliečio teisių deklaracijos) sukūrimo klausimas.

Novosilcevo planas

Novosilcevas savo ruožtu pasiūlė kitokią reformų programą. Jame buvo pateikti šie klausimai:

1. Apie valstybės apsaugą tiek nuo jūros, tiek nuo sausumos.

2. Dėl galimų santykių su kitomis šalimis formavimo.

3. Šalies vidinės statistinės ir administracinės būklės klausimo sprendimas. Be to, statistinė valstybė reiškė ne žmonių problemų tyrimą, o pramonės kūrimąsi, prekybos kelių kūrimą ir žemės ūkio problemą. Administraciniam priskyrė finansinių ir teisėkūros klausimų sprendimą, teisingumo problemas. Ir būtent šiems klausimams jis skyrė itin didelę reikšmę.

Novosilcevo plano aptarimas

Pirmajam plano punktui įgyvendinti buvo sukurta speciali komisija, į kurią įėjo kompetentingi laivyno sferos žmonės. Įgyvendinant antrąją dalį iškilo tam tikrų sunkumų. Taip atsitiko dėl to, kad buvo atskleistas absoliutus Aleksandro neišmanymas valstybės užsienio politikos reikaluose. Tačiau Čartoryskis ir Kochubey, kurie buvo kompetentingi tokiuose reikaluose, turėjo neabejotiną nuomonę šiuo klausimu. Tačiau ir čia iškilo sunkumų, nes imperatorius pasiūlė ypatingą dėmesį skirti koalicijos prieš Angliją sudarymui. Be to, toks pasiūlymas sukėlė komiteto narių sumišimą, nes prieš pat Aleksandras su šia šalimi pasirašė draugišką susitarimą. Tai leido itin sėkmingai išspręsti prieštaringiausius klausimus dėl jūrinių teisių. Siekdami šiek tiek atvėsinti autokrato užsidegimą, komiteto nariai jam patarė šiuo klausimu pasitarti su senais patyrusiais diplomatais. Be to, jie primygtinai rekomendavo A. R. Voroncovo kandidatūrą.

Vidaus reformos

Slaptasis komitetas sekančių posėdžių metu ypatingą dėmesį skyrė šalies vidaus santykiams. Tai lėmė tai, kad šių klausimų sprendimas buvo laikomas didžiausiu prioritetu. Kalbant apie imperatorių, jam pirmiausia rūpėjo du pagrindiniai dalykai. Tai, kaip minėta, yra specialios deklaracijos dėl teisių gynimo sukūrimas, taip pat Senato reformavimo klausimas. Būtent jame imperatorius įžvelgė piliečių neliečiamybės gynėją.

Projektas „Charta žmonėms“

Kitas įvykis, kuriam Aleksandras skyrė ypatingą dėmesį, buvo sudarytas Voroncovo ir neturėjo nieko bendra su pokyčiais Senate. Tačiau šis projektas buvo susijęs su vidiniais pokyčiais ir atsiliepė į imperatoriaus norą sukurti specialią deklaraciją. Buvo sukurti specialūs aktai, išoriškai labai panašūs į Kotrynos pagyrimo raštus, tačiau su vienu reikšmingu skirtumu. Iš turinio matyti, kad rimtos piliečių laisvės garantijos buvo taikomos visiems gyventojų sluoksniams.

Valstiečių klausimo sprendimas

Pirmą kartą Tobulėjimo komitetas šį klausimą iškėlė svarstant „žmonėms suteiktus laiškus“. Be to, ši problema buvo iškelta dėl priežasties. „Laiškų“ numeryje ypač atkreiptas dėmesys į valstiečių galimybę turėti nuosavą nekilnojamąjį turtą. Verta pažymėti, kad tuo metu, anot autokrato, tai buvo gana pavojinga teisė. Tačiau po karūnavimo (įvykusio 1801 m. lapkritį), La Harpe ir admirolo Mordvinovo įtakoje (jie pareiškė, kad reikia imtis tam tikrų veiksmų valstiečių naudai), Aleksandras šiek tiek atsitraukė nuo savo įsitikinimų. Pavyzdžiui, Mordvinovas siūlė išplėsti teisę turėti nekilnojamąjį turtą valstybiniams valstiečiams, filistinams ir pirkliams. Komiteto nariai neatmetė galimybės, kad laikui bėgant pavyks pasiekti bendrą sutarimą dėl baudžiavos panaikinimo. Tačiau su sąlyga, kad šio klausimo sprendimas turėtų vykti palaipsniui ir lėtai, nes veiksmų kelias liko visiškai neaiškus. Tiesą sakant, slaptasis komitetas netyrė su prekyba, žemės ūkiu ir pramone susijusių klausimų sprendimo. Nors reikia pažymėti, kad jų būklė tuomet reikalavo ypatingo dėmesio.

Centrinės valdžios reformos

Slaptasis komitetas iškėlė sau svarbiausią užduotį – spręsti centrinės valdžios pertvarkos klausimus. Be to, šie pokyčiai prasidėjo valdant Kotrynai – jai pavyko pertvarkyti vietos institucijas. Tačiau eilė iki centrinių nepasiekė. Vienintelis dalykas, kurį jai pavyko padaryti, buvo panaikinti pagrindinę kolegijų dalį. Kaip matyti iš istorijos, jau jai valdant, vykdant šias reformas kilo didelė sumaištis. Būtent todėl komiteto nariai nusprendė, kad centrinės valdžios pertvarka yra svarbiausias klausimas. Nuo 1802 m. vasario mėn. visas komiteto darbas buvo nukreiptas būtent į šios idėjos įgyvendinimą.

ministerijos

Maždaug po šešių mėnesių komiteto nariai parengė ir patvirtino šių organų formavimo projektą. Įgyvendinant šį pasiūlymą, buvo sukurtos Užsienio reikalų, vidaus reikalų ir visuomenės švietimo, teisingumo, karo ir jūrų laivyno ministerijos. Aleksandro siūlymu į šį sąrašą taip pat buvo įtrauktas Prekybos departamentas, kuris buvo sukurtas specialiai N. P. Rumyantsevui. Verta paminėti, kad vienintelis slaptojo komiteto darbas buvo ministerijų steigimas.

Imperatorius Aleksandras I

Aleksandro I valdymo pradžia buvo pažymėta plačia amnestija ir daugelio jo tėvo Pauliaus I įvestų įstatymų atšaukimu.

Slaptasis biuras buvo panaikintas, visi politiniai reikalai perduoti teismų jurisdikcijai, uždrausti kankinimai, sugrąžintos bajorams privilegijos, susilpninta cenzūra.

Pirmosiose liberaliose Aleksandro I transformacijose didelį vaidmenį suvaidino Neoficialus komitetas (neoficialus patariamasis organas), įkurtas 1801 m., Į kurį įėjo Aleksandro I jaunystės draugai: P.A. Stroganovas, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N. N. Novosilcevas. Per 1801-1804 m. jie susirinko pas imperatorių ir kartu su juo galvojo apie transformacijų ir reformų eigą. Slaptasis komitetas svarstė Senato ir ministerijų reformos klausimus, „Būtinamos tarybos“ (buvusios Valstybės tarybos, kuri 1810 m. vėl tapo Valstybės Taryba) veiklą, valstiečių klausimą, 1801 m. nemažai užsienio politikos įvykių. Visi Neišsakyto komiteto nariai buvo valstiečių išlaisvinimo šalininkai ir konstitucinės santvarkos šalininkai.

Privataus komiteto sudėtis

Princas Adomas Čartoryskis, lenkų magnatas su europietišku išsilavinimu, jo tėvynė buvo prijungta prie Rusijos po Lenkijos padalijimo. Jis norėjo padėti Lenkijai įgyti laisvę ir atvirai reiškė savo nuomonę.

Viktoras Kochubey, buvęs ambasadorius Konstantinopolyje, ilgametis Aleksandro draugas, su kuriuo susirašinėjo ir kuriam atskleidė slapčiausias savo mintis, siekė įvesti sąžiningus įstatymus ir įvesti tvarką šalyje.

Pavelas Stroganovas. Iš didžiausių Rusijos turtingųjų šeimos, kuriai priklausė didžiulė paveikslų kolekcija. Prancūzijos revoliucijos įkarštyje jis buvo Paryžiuje ir vaikščiojo su raudona kepuraite kaip solidarumo su revoliucionieriais ženklą. Jekaterina II skubiai grąžino jį į Rusiją, kur jis keletą metų gyveno kaime. Vėliau Stroganovas vėl pasirodė teisme, vedęs protingiausią ir labiausiai išsilavinusią Sankt Peterburgo moterį princesę Sofiją Golitsyną ir pradėjo vesti apsišvietusio didiko gyvenimą.

Nikolajus Novosilcevas- Stroganovo giminaitis - jurisprudencijos, politinės ekonomijos ir pasaulio istorijos specialistas.

Slapta draugai surašė raštelius su reformų projektais, kurie apėmė pilietinių laisvių įvedimą, visų lygybę prieš įstatymą ir teisingumo bei brolybės principais pagrįstos visuomenės kūrimą.

Jauniausias iš jų Aleksandras pritarė savo bendraminčių nuomonei.

Paulius I buvo sunerimęs dėl sūnaus draugystės su liberaliai mąstančiais jaunuoliais, ir jis išsklaidė ratą: išsiuntė Čartoryskį kaip pasiuntinį į Sardiniją, Kochubey išvyko į tremtį Drezdene, pats Novosilcevas išvyko į Angliją, Stroganovas buvo pašalintas iš teismo. ratas iširo. Tačiau kai tik Aleksandras I įžengė į sostą, ratas atgijo, bet jau Neišsakyto komiteto pavidalu.

Būtinoji taryba ir Senatas turėjo įasmeninti Kotrynos ir naujųjų viešpatavimo tęstinumą, o Neišsakytas komitetas buvo atsakas į to meto iššūkius – visų pirma į pokyčius Europoje, kuriuos įtakojo Prancūzijos revoliucijos idėjos. .

Formaliai Privatus komitetas nebuvo valstybės valdymo sistemos dalis, tačiau reguliariuose pokalbiuose su jo nariais, imperatoriaus „jaunaisiais draugais“, buvo aptariami reformų planai. Tačiau nei imperatorius, nei jo darbuotojai neturėjo aiškaus supratimo apie būtinų reformų seką.

Ratas tęsėsi maždaug iki 1804 m. Imperatorius vis labiau įsitraukė į valdymo smulkmenas, o dabar patarėjų jam tikrai nebereikėjo. Tuomet buvusio Neiškalbingojo komiteto nariai užėmė aukštas pareigas naujai suformuotose ministerijose.

Privataus komiteto veikla

Pirmieji jų sukurti įstatymai buvo šie:

Įstatymas, numatęs pirkliams, miestiečiams ir valstybiniams valstiečiams įsigyti negyvenamas žemes (1801).

Dekretas „dėl laisvųjų kultivatorių“, suteikiantis žemės savininkams teisę už išpirką paleisti valstiečius su žeme (1803).

Senatas paskelbtas aukščiausiu imperijos organu, sutelkiu aukščiausią administracinę, teisminę ir kontroliuojančią galią (1802 m.).

Sinodui vadovavo civilinis pareigūnas, turintis vyriausiojo prokuroro laipsnį. Nuo 1803 iki 1824 m vyriausiojo prokuroro pareigas ėjo kunigaikštis A.N.Golicynas, kuris nuo 1816 m. buvo ir visuomenės švietimo ministras.

Ministrų reforma buvo pradėta 1802 m. rugsėjo 8 d. Manifestu „Dėl ministerijų steigimo“. Buvo patvirtintos 8 ministerijos, pakeitusios Petro kolegijas (likviduotas Jekaterinos II ir atkurtos Pauliaus I):

• užsienio reikalų
• karinės sausumos pajėgos
• jūrų pajėgos
• vidaus reikalų
• finansų
• teisingumo
• komercija
• visuomenės švietimas.

Ministerijos buvo kuriamos vadovavimo vienybės principu.

Išsilavinimas

1803 m. buvo nustatyti nauji švietimo sistemos principai:

• beklasiškumas;
• nemokamas išsilavinimas žemesniuose lygmenyse;
• mokymo programų tęstinumas.

Švietimo sistemą sudarė lygiai:

• universitetas
• gimnazija provincijos mieste
• apskrities mokykla
• vienklasė parapinė mokykla.

Rusijos imperijos plėtra

Nuo pat Aleksandro I valdymo pradžios Rusija savo teritoriją gerokai išplėtė: 1801 metais prie jos prisijungė Rytų Gruzija; 1803-1804 metais – Mengrelia, Guria, Imereti; Tačiau Rusijos kariuomenės veiksmai Užkaukazėje paveikė Persijos interesus, o tai sukėlė Rusijos ir Persijos karą, trukusį 1804–1813 m., pasibaigusį Gulistano taikos pasirašymu 1813 m. ir Baku, Derbento, Karabacho aneksija. ir kiti Užkaukazės chanatai į Rusiją. Pagal sutartį Rusijai buvo suteikta išimtinė teisė turėti savo laivyną Kaspijos jūroje. Dalies Užkaukazės prijungimas prie Rusijos, viena vertus, išgelbėjo Užkaukazės tautas nuo persų ir turkų užpuolikų invazijų ir padėjo pakelti Užkaukazės ekonomiką į aukštesnį lygį; kita vertus, tarp Kaukazo tautų ir Rusijos valdžios bei rusų naujakurių dažnai kildavo kivirčai dėl religinių ir etninių pagrindų, o tai sukėlė nestabilumą regione.

Persija nesutiko su Užkaukazės praradimu. Didžiosios Britanijos pastūmėta, ji netrukus pradėjo naują karą prieš Rusiją, kuris baigėsi Persijos pralaimėjimu ir Turkmėnčajaus taikos sutarties pasirašymu 1828 m.

Sienos prieš ir po sutarties sudarymo

Rusijos imperijai taip pat priklausė Suomija, Besarabija, didžioji Lenkijos dalis (suformavusi Lenkijos karalystę).

Valstiečių klausimas

1818 m. Aleksandras I pavedė admirolui Mordvinovui, grafui Arakčejevui ir grafui Gurjevui parengti baudžiavos panaikinimo projektus.

Mordvinovo projektas:

• valstiečiai gauna asmeninę laisvę, bet be žemės, kuri visiškai paliekama dvarininkams;
• išpirkos dydis priklauso nuo valstiečio amžiaus: 9-10 metų - 100 rublių; 30-40 metų - 2 tūkst.; 40-50 metų -...

Arakčejevo projektas:

• vyriausybei vadovaujant vykdyti valstiečių išvadavimą - sutarus su dvarininkais, palaipsniui išpirkti valstiečius žeme (po du arus vienam gyventojui) duoto ploto kainomis.

Projektas Gurjevas:

• lėtas valstiečių žemės išpirkimas iš dvarininkų pakankamu kiekiu; programa buvo sukurta 60 metų, tai yra iki 1880 m.

Dėl to iš esmės valstiečių klausimas nebuvo išspręstas valdant Aleksandrui I.

Arakčejevo karinės gyvenvietės

1815 metų pabaigoje Aleksandras I pradėjo svarstyti karinių gyvenviečių projektą, kurio plano rengimas buvo patikėtas Arakčejevui.

Projekto tikslai buvo suteikti naujai karinei-žemės ūkio klasei galimybę savarankiškai išlaikyti ir komplektuoti nuolatinę kariuomenę neapkraunant šalies biudžeto; kariuomenės dydis turėjo būti išlaikytas karo meto lygiu, o pagrindiniai šalies gyventojai buvo atleisti nuo pareigos išlaikyti kariuomenę. Šios karinės gyvenvietės taip pat turėjo būti vakarinės sienos priedanga.

1816 metų rugpjūtį pradėta ruoštis kariuomenės ir gyventojų perkėlimui į karinių naujakurių kategoriją. 1817 metais Novgorodo, Chersono ir Slobodos-Ukrainos gubernijose buvo įvestos gyvenvietės. Karinių gyvenviečių rajonų, palaipsniui juosiančių imperijos sieną nuo Baltijos iki Juodosios jūros, skaičiaus augimas tęsėsi iki pat Aleksandro I valdymo pabaigos. Karinės gyvenvietės buvo panaikintos 1857 m.

J.Dow „A.A.Arakčejevo portretas“

Visos Rusijos priespaudas,
Valdytojų kankintojas
Ir jis yra Tarybos mokytojas,
Ir jis yra karaliaus draugas ir brolis.
Pilnas piktumo, pilnas keršto
Be proto, be jausmų, be garbės,
Kas jis? Bhaktas be meilikavimo
.. cento kareivis.

Mes žinome šią A. S. epigramą. Puškinas apie Arakčejevą iš mokyklinių vadovėlių. O žodis „arakcheevizmas“ mums asocijuojasi su šiurkščios savivalės ir despotizmo samprata. Tuo tarpu XX amžiaus istorikai jo asmenybę pradėjo vertinti kiek kitaip. Pasirodo, pats Aleksandras I inicijavo karinių gyvenviečių kūrimą, o Arakchejevas tam priešinosi, tačiau, kaip sąžiningas kareivis, atliko savo pareigą. Visą gyvenimą jis įnirtingai nekentė kyšininkavimo: užkluptusieji buvo nedelsiant pašalinti iš pareigų. Biurokratiją, turto prievartavimą siekiant gauti kyšį jis persekiojo negailestingai. Arakčejevas griežtai laikėsi pavesto darbo atlikimo. Dėl to dvasininkų bendruomenė, kurioje aistra kyšiams buvo neišnyksta, nekentė Arakčejevo. Greičiausiai tai sukėlė tokį neigiamą įspūdį apie jį.

Vėliau Puškinas pakeitė požiūrį į Arakčejevą ir rašė apie jo mirties žinią: „Aš vienintelis dėl to gailiuosi visoje Rusijoje - man nepavyko jo pamatyti ir daug kalbėti“.

opozicinis judėjimas

Jis buvo ypač stiprus prieš karines gyvenvietes: 1819 m. Chugujeve prie Charkovo kilo sukilimas, 1820 m. prie Dono: 2556 kaimai buvo apimti sukilimo.

1820 m. spalio 16 d. prasidėjo Semjonovskio pulko sukilimas, jo įtakoje prasidėjo fermentacija ir kitose Sankt Peterburgo garnizono dalyse.

1821 metais į kariuomenę buvo įvesta slaptoji policija.

1822 metais buvo išleistas dekretas, draudžiantis slaptas organizacijas ir masonų ložes.

Karai, kuriuose Rusija dalyvavo valdant Aleksandruiaš

Prieš Napoleono imperiją už Rusijos ribų (1805-1807).

Rusijos ir Švedijos karas (1808-1809). Priežastis – Švedijos karaliaus Gustavo IV Adolfo atsisakymas prisijungti prie antiangliškos koalicijos. Karo rezultatas:

• Suomija ir Alandų salos atiteko Rusijai;
• Švedija įsipareigojo nutraukti aljansą su Anglija ir sudaryti taiką su Prancūzija ir Danija, prisijungti prie kontinentinės blokados.

1806-1812 metais. Rusija pradėjo karą prieš Turkiją. Ir dėl sumanių diplomatinių M. I. Kutuzovo veiksmų Osmanų vyriausybė buvo linkusi pasirašyti taikos sutartį.

Litografija „Aleksandras I priima Paryžiaus pasidavimą“

1804-1813 m — Rusijos ir Persijos karas.

1813-1814 m - Rusijos kariuomenės užsienio kampanijos. 1815 m. Aleksandras I buvo vienas iš Vienos kongreso, įkūrusio naują Europos tvarką, vadovų.

Slaptasis komitetas buvo neoficialiai įkurtas 1801 m. kaip jaunųjų imperatoriaus draugų ratas.

Komitetas gyvavo iki 1805 m. Dėl radikalių jos narių pažiūrų ir nesutarimų su imperatoriumi Aleksandru I ji buvo panaikinta.

Privataus komiteto tikslai ir uždaviniai

Pagrindinis komiteto tikslas buvo:

• Sužinokite, kokia padėtis Rusijos imperijoje.
• Reformuoti administravimo sistemą.
• Suformuoti nacionalinę konstituciją, kurioje būtų įtvirtintos visos reformos.

Pagrindinės komisijos užduotys:

• Pertvarkyti vyriausybę.
• Patvirtinti naujas socialines ir ekonomines šalies piliečių teises (vadinamąją karūnavimo chartiją).
• Reformuoti viešojo administravimo sistemą (Senatą, ministerijas ir kt.).
• Valstiečių klasės padėties reformavimas.
• Pakeiskite Rusijos imperiją iš absoliučios į konstitucinę apribojant imperatoriaus galią.

Privataus komiteto sudėtis

Įskaitant (išskyrus Rusijos imperatorių) tik keturi žmonės:

• Stroganovas P.A.
• Novosiltsevas N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

Privataus komiteto reformos

Pagrindinės reformos buvo šios:

• Dekretas „Dėl laisvųjų kultivatorių“ 1803 m. – nerealizuotas baudžiavos panaikinimas, kurio imperatorius nedrįso.
• Dvarininkai gavo teisę paleisti valstiečius į laisvę vadinamiesiems. išpirka, bet tai neišsprendė pagrindinės problemos.
• Buvo parengtas įstatymo projektas, draudžiantis baudžiauninkų pardavimą. Taip pat buvo pasiūlyta neraštingus žmones pašalinti iš bajorų ir už grubų požiūrį į valstiečius.
• Ministerijų reforma – panaikinti Petrovskio laikų kolegijos. Vietoje to buvo kuriamos europinio tipo ministerijos.
• Senato reforma. Ši institucija gavo teismų teises.
• Švietimo sistemos reforma. Buvo sukurta keletas naujų mokyklų tipų. Universitetams buvo suteikta plati autonomija.

Pagrindiniai Komiteto veiklos rezultatai

Vadybos srityje:

• Komitetas tam tikra prasme buvo naujų reformų Imperijoje „laboratorija“.
• Šaliai valdyti buvo sukurtas ministrų kabinetas.
• Rusijoje pradėjo dirbti aštuonios naujos ministerijos.
• Komiteto nariai detaliai išanalizavo imperijos problemas, tačiau jų sprendimo taip ir nepavyko. Dėl to jie sukėlė 1905 ir 1917 metų revoliucijas.
• Buvo parengtas Konstitucijos projektas.

Socialinėje ir ekonominėje srityje:

• Amnestuota daugiau nei 12 000 kalinių, pagerėjo kalėjimo priežiūra.
• Atsivėrė sienos prekių importui ir eksportui.
• Universitetai įgijo nepriklausomybę nuo valdžios.
• Atkurta vadinamoji. „Charta bajorams“ ir „Charta miestams“.
• Valstiečiams buvo uždrausta parduoti be žemės ir duoti (skųsti) bajorams.
• Valstiečiai gavo teisę kartu su žeme išsipirkti iš dvarininko.
• Smulkiajai buržuazinei ir valstiečių dvarams buvo leista pirkti žemę, kuri dar nebuvo apgyvendinta.

Yra keletas faktų, į kuriuos verta atkreipti dėmesį:

• Komitetas dirbo slaptai.
• Komiteto atstovus stipriai paveikė Prancūzijos revoliucijos idėjos.
• Pagrindinė komiteto veiklos kryptis buvo šūkis „Laisvė, lygybė, brolybė“.
• Kiekvienas Komiteto narys turėjo teisę bet kada patekti į Aleksandro I kabinetą ir pasidalyti mintimis apie būsimas reformas. Taip buvo parodytas reformų prioritetas.
• Formaliai Komitete buvo penktas atstovas – A. Laharpe, kuris posėdžiuose nedalyvavo.