Ev › Vücut › Ortak açık artırmaların özellikleri. Ortak yarışmalar ve açık artırmaların düzenlenmesine ilişkin kuralların onaylanması üzerine

Ortak açık artırmaların özellikleri. Ortak yarışmalar ve açık artırmaların düzenlenmesine ilişkin kuralların onaylanması üzerine

Ortak ihale, çeşitli kuruluşlar için mal, iş ve hizmet alımına ilişkin bir prosedür olup, bu kuruluşlar arasında yapılan bir anlaşmaya dayanarak ihale organizatörü tarafından gerçekleştirilir.

Hem devlet alımları hem de kurumsal alımlar alanında satın alınan malların, işlerin ve hizmetlerin çeşitliliğine rağmen, bunların büyük kısmı neredeyse her müşterinin ihtiyaç duyduğu oldukça standart mallar, işler ve hizmetlerdir. Kanun koyucu, bu noktayı dikkate alarak ve verimlilik ilkesinden yola çıkarak, müşterinin aynı satın alımları yapmak için harcadığı zamanı ve finansal maliyetleri en aza indirmesine olanak tanıyan ortak ihale gibi bir araç sunmuş ve oluşturmuştur. Ortak ihalelerin düzenlenmesi, rekabetçi prosedürlerin yürütülmesi ihtiyacından kaynaklanan maliyetleri önemli ölçüde azaltabilir. Bu nedenle, ortak ihalelerin yürütülmesi prosedürünü ayrıntılı olarak ele alacağız ve ayrıca önemli olumlu ve olumsuz hususları da not edeceğiz. olumsuz taraflar bu enstitünün.

Ortak ihale usulü

Başlangıçta 44 Federal Yasa kapsamında ortak ihale yapılması konusunu ele alacağız. Kanunun 25. Maddesi sözleşme sistemi Ortak ihaleye ilişkin genel hükümleri belirler. Özellikle kazananı belirlemenin tek yolunun yarışmalar veya açık artırmalar olabileceği öngörülüyor. Sözleşme Sistemi Kanunu ortak ihaleler için başka yöntemler öngörmemektedir.

Müşterilerin etkileşimi yalnızca tedarikçinin (yönetici, yüklenici) belirlenmesinin prosedürel yönleriyle ilgili olarak yürütüldüğünden, bunlar gerçekleştirildikten sonra müşterilerin ve özellikle her müşterinin diğer eylemleri artık koordinasyona tabi değildir. kazananla bağımsız olarak bir sözleşme imzalar. Ayrıca hukukun üstünlüğü ilkesi, organizatörün ve karşılıklı ihalelere katılanların haklarını, görev ve sorumluluklarını tanımlayan ana belgenin, Sözleşme Sistemi Kanunu dikkate alınarak medeni hukuka uygun olarak yapılması gereken bir anlaşma olduğunu belirler. Ayrıca, bir müşterinin veya yetkili kurum veya merkezi ticaret alanından bir kurum. Belirli ihalelerde kimin organizatör olacağı katılımcılar arasındaki anlaşmayla belirlenir.

Farklı yasal düzenlemelere rağmen tüzel kişiler 223-FZ sayılı Kanuna uygun olarak çalışan ortak ihale kurumu, varsa daha sonra açıklığa kavuşturulacak olan küçük farklılıklar dışında neredeyse tamamen devlet ve belediye ihaleleri alanına karşılık gelmektedir.

Ortak ihaleye ilişkin anlaşma

Sözleşme Sistemi Yasası uyarınca genel ihalelerin gerçekleştirilebilmesi için diğer müşterilerle bir anlaşma yapılması gerekecektir. Sözleşme Sistemi Kanununun 25. Maddesinin 2. Bölümü uyarınca, böyle bir anlaşmanın bazı zorunlu bilgileri içermesi gerekir, özellikle: IKZ (satın alma kodu), temel koşullar, her müşteriyle ilgili NMCC, organizatör hakkında bilgi, maliyetleri bölme prosedürü, sözleşmenin süresi ve diğer bilgiler. Sözleşmenin şekli yazılı olmalıdır. Teknik olarak mümkünse şu şekilde olabilir elektronik belge Elektronik İmza Kanununun gereklerine uygunluğa tabidir.

Anlaşmaya ek olarak, prosedüre ilişkin kurallar da 28 Kasım 2013 tarih ve 1088 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile belirlenmiştir. Özellikle bu kurallar, diğer şeylerin yanı sıra organizatörün yetkilerini tanımlar. Teklif sahiplerinin başvurularını değerlendirmek zorunda olacak bir satın alma komisyonunun oluşturulması ve onaylanması. Böyle bir komisyonun bileşimi, toplam hacimde gerçekleştirilen satın alma hacmine göre müşteri katılımcılarının her birinin üyelerini içerir. Tedarik organizatörü ayrıca kazananı belirlemek için tüm prosedür işlemlerini yürütür, belgeler hazırlar, protokoller yapar, açıklamalar yapar, Sözleşme Sistemi Kanunu veya 223-FZ Kanunu tarafından öngörülen değişiklikleri ve diğer işlemleri yapar.

223-FZ sayılı Kanun kapsamındaki bir anlaşmanın konusu yalnızca Tüm Rusya Sınıflandırıcılarının aynı kodlarına sahip mallar, işler ve hizmetler olabilir. Birden fazla müşterinin ihtiyaçları tek bir parti halinde özetlenir ve sunulur. Ortak ihale sonuçlarına göre kazanan müşteri ile bireysel olarak sözleşme yapılır.

Ortak ihalelerin olumlu ve olumsuz yönleri

Bu tür ihalelerin yadsınamaz avantajları arasında doğal olarak bunlara katılma fırsatı da yer alıyor. büyük temsilciler Müşterilerin bireysel olarak teklif verdiği işletmeler bu kadar ilgi çekici olamaz. Ayrıca, tedarik organizatörü kazananı belirlemek için gerekli tüm eylemleri gerçekleştirdiğinden ve bireysel bir müşterinin çıkarları hiçbir şekilde prosedürün nihai sonucunu etkileyemeyeceğinden, yolsuzluk faktörlerinin ortaya çıkma olasılığı önemli ölçüde azalır. Müşteriler Sözleşme Sistemi Yasasının birçok gerekliliğinden önemli ölçüde muaf tutulduğundan, satın almanın verimliliği de elbette büyük ölçüde artırılıyor ve bu da onların temel faaliyetlerine konsantre olmalarına olanak tanıyor.

Ancak bu avantajlara rağmen, bu tür açık artırmaların bir takım önemli dezavantajları da vardır. Örneğin, dokümantasyon hazırlama sürecinde, farklı müşteriler kaçınılmaz olarak tedarik nesnesinin tanımını farklı şekilde formüle edecek ve fiyat gerekçesini hazırlayacaktır. Organizatörün tüm bu verileri ortak bir biçim ve türe indirgemesi gerekecek, bu da satın alma belgelerinin hazırlanması sürecini önemli ölçüde karmaşıklaştırabilir. Ayrıca, bu tür ihaleler, küçük işletmelerin temsilcilerinin bunlara katılımını neredeyse tamamen kapatıyor ve bu da sonuçta ekonomik süreçleri olumsuz etkiliyor.

Federal Kanun uyarınca "Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında" Hükümet Rusya Federasyonu karar verir:

1. Ekteki ortak yarışmaları ve açık artırmaları onaylayın.

2. Geçersiz olarak tanımak için:

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 27 Ekim 2006 tarih ve 631 sayılı Kararı “Devlet ve belediye müşterilerinin etkileşimine ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine, ortak ihaleler sırasında devlet veya belediye müşterileri için sipariş verme işlevlerini yerine getirmeye yetkili organlar” ( Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu, 2006, No. 44, Madde 4602);

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 5 Ekim 2007 tarih ve 647 sayılı Kararı "Devlet ve belediye müşterilerinin etkileşimine ilişkin Yönetmelikte değişiklik yapılması hakkında, ortak ihaleler sırasında devlet veya belediye müşterileri için sipariş verme işlevlerini yerine getirmeye yetkili organlar" ( Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı, 2007, No. 42, Madde 5048).

3. Bu karar, 1 Ocak 2015'te yürürlüğe giren, bu kararla onaylanan ortak yarışmalar ve açık artırmaların düzenlenmesine ilişkin Kurallar hariç, 1 Ocak 2014'te yürürlüğe girer.

Tüzük
ortak yarışmalar ve açık artırmalar düzenlemek
(28 Kasım 2013 tarih ve 1088 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmıştır)

1. Bu Kurallar ortak yarışmalar ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin prosedürü belirler.

2. 2 veya daha fazla müşterinin aynı mal, iş, hizmete ihtiyacı varsa, bu müşteriler ortak yarışma veya açık artırma düzenleme hakkına sahiptir.

3. Ortak bir rekabet veya açık artırmanın gerçekleştirilmesi için müşteriler, ihale dokümanının veya açık artırmaya ilişkin dokümantasyonun (bundan böyle belgeler). Anlaşma, "Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında" Federal Kanunun 25. Maddesinin 2. Kısmında belirtilen bilgileri içermektedir (bundan sonra - federal yasa).

4. Sözleşmeyi imzaladıktan sonra müşteriler, ortak yarışma veya müzayedenin organizatörünün (bundan sonra organizatör olarak anılacaktır) adı hakkındaki bilgileri programa girerler.

5. Ortak bir yarışma veya müzayedenin organizasyonu ve yürütülmesi, diğer müşterilerin bu tür bir yarışma veya müzayedeyi organize etme ve yürütme yetkilerinin bir kısmını bir anlaşmaya dayanarak devrettiği organizatör tarafından gerçekleştirilir. Ortak bir rekabet veya açık artırma, yarışmalar veya açık artırmalarla ilgili olarak Federal Kanun tarafından belirlenen şekilde yapılır.

6. Ortak bir yarışma veya müzayede düzenlemek amacıyla organizatör:

a) Anlaşmada aksi belirtilmedikçe, her müşterinin toplam satın alma hacminde gerçekleştirdiği satın alma hacmiyle orantılı olarak anlaşmaya taraf olanların temsilcilerini içeren satın alma komisyonunun oluşumunu onaylar;

b) İhale alanında birleşik bilgi sistemine ihale ilanı koyar veya katılım daveti gönderir. kapalı yarışma veya açık artırmada bulunur ve ayrıca Federal Yasaya uygun olarak hazırlanan belgeleri geliştirir ve onaylar. Her parti için söz konusu ihbar, davet ve belgelerde belirtilen başlangıç (maksimum) fiyat, her müşterinin başlangıç (maksimum) sözleşme fiyatlarının toplamı olarak belirlenir ve bu fiyatın gerekçesi, ilk (maksimum) sözleşmenin gerekçesini içerir. her müşterinin fiyatları;

c) ilgili taraflara dokümantasyon sağlar;

d) dokümantasyon hükümlerine ilişkin açıklamalar sağlar;

e) gerekirse ihale duyurusunda ve/veya belgelerde değişiklik yapar;

f) tedarikçiyi (yüklenici, icracı) belirlerken yerleştirilmesi Federal Kanun tarafından öngörülen bilgi ve belge alımı alanında birleşik bilgi sistemine yerleştirmeyi gerçekleştirir;

g) ortak rekabet veya açık artırma sırasında hazırlanan protokollerin kopyalarını, en geç bu protokollerin imzalandığı günü takip eden gün içinde anlaşmanın her bir tarafına ve ayrıca Federal Yasa ile belirlenen durumlarda yetkili federal yürütme organına gönderir. ;

h) Sözleşmeyle kendisine verilen diğer yetkileri kullanır.

7. Anlaşmanın tarafları, her müşterinin başlangıç (maksimum) sözleşme fiyatının, sözleşmelerin başlangıç (maksimum) fiyatlarının toplam tutarı içindeki payı oranında ortak ihale veya açık artırma düzenleme masraflarını üstlenir. ortak ihale veya açık artırma yapılmasının kararlaştırılması.

8. Ortak bir yarışmanın veya açık artırmanın galibi ile yapılan sözleşme, her müşteri tarafından bağımsız olarak yapılır.

9. Federal Yasa ile belirlenen durumlarda ortak ihale veya açık artırmanın geçersiz ilan edilmesi durumunda, ile bir sözleşme yapılmasına karar verilir. tek tedarikçi(yüklenici, icracı) ve böyle bir kararın onayı müşteriler tarafından Federal Kanuna uygun olarak bağımsız olarak gerçekleştirilir.

Belgeye genel bakış

Devlet ve belediye ihtiyaçlarına yönelik mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin yeni Kanun uyarınca, ortak yarışmalar ve açık artırmaların yapılmasına ilişkin bir prosedür oluşturulmuştur.

2 veya daha fazla müşterinin aynı mal, iş, hizmete ihtiyacı varsa, ortak yarışma veya açık artırma düzenleme hakları vardır.

Bu amaçla müşteriler kendi aralarında özel bir anlaşma yaparlar. Bu, ihale veya açık artırma belgelerinin onaylanmasından önce yapılmalıdır.

Sözleşmeyi imzaladıktan sonra müşteriler, ortak yarışma veya müzayedeyi düzenleyenin adı hakkındaki bilgileri programa girerler.

Adı geçen organizatörün yetkileri belirtilir. Böylece ihale komisyonunun oluşumunu onaylıyor. İlgili taraflara dokümantasyon sağlar ve hükümlerini açıklar. Bir tedarikçiyi (yüklenici, icracı) belirlerken gerekli olan tedarik bilgi ve belgelerini alanında birleşik bir bilgi sistemine yerleştirir.

Anlaşmanın tarafları, her müşterinin başlangıç (maksimum) sözleşme fiyatının toplam fiyat içindeki payı oranında ortak ihale veya açık artırma yapılmasının masraflarını üstlenir.

Ortak bir yarışmanın veya açık artırmanın galibi ile yapılan sözleşme, her müşteri tarafından bağımsız olarak imzalanır.

Ortak ihale veya açık artırmanın geçersiz sayılması durumunda, tek bir tedarikçiyle (yüklenici, icracı) sözleşme yapılması kararı müşteriler tarafından bağımsız olarak verilir.

Ortak ihale yapılmasına ilişkin önceki düzenleme geçersiz sayıldı.

Karar, organizatörün ismiyle ilgili bilgilerin programa dahil edilmesi zorunluluğu dışında 1 Ocak 2014'te yürürlüğe girecek. 1 Ocak 2015 tarihinden itibaren geçerlidir.

AÇIKLAYICI NOT

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin karar taslağına

“Siparişin onaylanması üzerineortak yarışmalar ve müzayedeler düzenlemek"

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Ortak yarışmalar ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin Prosedürün onaylanması hakkında” karar taslağı » (bundan böyle - karar taslağı olarak anılacaktır), 5 Nisan 2013 tarihli ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 25. maddesinin 5. paragrafına uygun olarak geliştirilmiştir. “Devleti karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında” ve belediye ihtiyaçları” (bundan böyle - 44-FZ Sayılı Kanun) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 21 Mayıs 2013 tarih ve DM-P13 sayılı emriyle onaylanan Kanunun uygulanmasına ilişkin eylem planının 31. paragrafı uyarınca -3339.

44-FZ Sayılı Kanun, ortak yarışmalar ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin Prosedürün Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulduğunu (bundan sonra Prosedür olarak anılacaktır) belirler.

Ortak rekabet veya ortak açık artırma düzenlemek amacıyla Prosedür, aynı malların, işlerin, hizmetlerin aynı özelliklere (işlevsel, teknik, kalite, operasyonel) sahip mallar, işler, hizmetler olarak anlaşıldığını belirler.

Ayrıca Prosedür, ortak ihale veya ortak açık artırma sırasında müşteriler arasında akdedilen bir sözleşmenin (bundan sonra sözleşme olarak anılacaktır), sözleşmenin tüm tarafları tarafından imzalandığını belirlemektedir.

Sözleşme veya sözleşmelerin sözleşmede belirtilen başlangıç (maksimum) fiyatı, her müşterinin sözleşmelerinin başlangıç (maksimum) fiyatlarının toplamı olarak belirlenir.

Prosedür aynı zamanda aşağıdakiler de dahil olmak üzere ortak bir rekabet veya ortak açık artırmayı düzenleyenin işlevlerini de tanımlar:

ihale belgelerinin veya elektronik açık artırma belgelerinin ve bunlarda yapılan değişikliklerin geliştirilmesi ve onaylanması;

tekrarlanan bir yarışma düzenlemek için belgelerin geliştirilmesi (gerekirse);

İlgili protokollerin anlaşmanın her bir tarafına gönderilmesi.

Ayrıca Prosedür, 55'inci maddenin 1, 7'nci bölümleri uyarınca ortak rekabet veya ortak açık artırmanın geçersiz ilan edilmesi durumunda, tek bir tedarikçi (yüklenici, icracı) ile sözleşme yapılmasına ilişkin kararın onaylanmasının, 44-FZ sayılı Kanunun 71. maddesinin 1-3. bölümleri müşteriler tarafından bağımsız olarak gerçekleştirilir.

Sunulan karar taslağının kabulü ve uygulanması, federal bütçeden ek maliyet gerektirmeyecektir.

RUSYA FEDERASYONU HÜKÜMETİ

ÇÖZÜNÜRLÜK

itibaren "____"_____________. HAYIR. ______

Siparişin onaylanması hakkında

5 Nisan 2013 tarih ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 25. Maddesi uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında” post a n o v l i e:

1. Ortak yarışmaların ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin ekteki Prosedürü onaylayın.

2. Geçersiz olarak tanımak için:

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 5 Ekim 2007 tarih ve 647 sayılı Kararı “Devlet ve belediye müşterilerinin etkileşimine ilişkin Yönetmelikte değişiklik yapılması hakkında, ortak ihaleler sırasında devlet veya belediye müşterileri için sipariş verme işlevlerini yerine getirmeye yetkili organlar” ( Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu, 2007, No. 42, Madde 5048).

3. Bu karar, 1 Ocak 2015 tarihinde yürürlüğe giren Ortak ihale ve açık artırmaların yapılmasına ilişkin Prosedürün 4. paragrafı hariç, 1 Ocak 2014 tarihinde yürürlüğe girer.

ONAYLI

Hükümet kararı

Rusya Federasyonu

____________No.______'dan itibaren

EMİR

ortak yarışmalar ve açık artırmalar düzenlemek

1. Bu Prosedür, ortak yarışmaların ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin kuralları belirler.

2. İki veya daha fazla müşterinin aynı mal, iş veya hizmete ihtiyacı olması durumunda ortak rekabet veya ortak açık artırma yapılabilir. Ortak bir rekabet veya ortak açık artırmanın düzenlenmesi amacıyla, aynı mallar, işler, hizmetler, aynı temel özelliklere (işlevsel, teknik, kalite ve operasyonel özelliklerin) sahip olan mallar, işler, hizmetler olarak anlaşılmaktadır. Ortak bir rekabet veya ortak açık artırma düzenlendiğinde, teknolojik ve işlevsel olarak birbiriyle ilişkili malların, işlerin ve hizmetlerin bir partiye dahil edilmesine izin verilir.

3. Ortak rekabet veya ortak açık artırma gerçekleştirmek için müşteriler, rekabet belgelerinin veya elektronik açık artırmaya ilişkin belgelerin onaylanmasından önce kendi aralarında ortak rekabet veya ortak açık artırma (bundan sonra anlaşma olarak anılacaktır) gerçekleştirmek üzere bir anlaşma yaparlar.

4. Anlaşmayı imzaladıktan sonra müşteriler, devlet veya belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet satın alma programına ortak bir rekabet veya ortak açık artırmayı düzenleyenin adı hakkındaki ilgili bilgileri girerler.

5. Anlaşma şunları belirtir:

1) anlaşmanın tarafları hakkında bilgi - ortak rekabet veya ortak açık artırma yürüten müşterilerin adı, yeri, TIN, OGRN ve banka bilgileri (bundan sonra anlaşmanın tarafları olarak anılacaktır);

2) ortak rekabetin veya ortak açık artırmanın yapıldığı ihale nesnesi ve beklenen satın alma hacmi (mal miktarı, iş hacmi, hizmetler) hakkında bilgi;

3) her bir müşterinin başlangıç (maksimum) sözleşme fiyatlarının ve böyle bir fiyatın gerekçesinin toplamı olarak tanımlanan, başlangıç (maksimum) sözleşme fiyatlarının gerekçesini içeren sözleşmenin veya sözleşmelerin başlangıç (maksimum) fiyatı her müşterinin;

4) Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında” Federal Kanunu uyarınca anlaşmanın taraflarının hakları, yükümlülükleri ve sorumlulukları ;

5) anlaşmanın tarafları tarafından belirtilen organizatöre devredilen yetkilerin bir listesi de dahil olmak üzere, ortak bir rekabetin veya ortak açık artırmanın organizatörü olarak hareket eden müşteri hakkında bilgi;

6) tedarikçiyi (yüklenici, icracı) (bundan sonra komisyon olarak anılacaktır), böyle bir komisyonun çalışma kurallarını belirlemek için bir komisyon oluşturma prosedürü ve son tarihi;

7) satın alma belgelerinin geliştirilmesi ve onaylanmasına ilişkin prosedür ve zamanlama;

8) ortak rekabet veya ortak açık artırmanın düzenlenmesine ilişkin yaklaşık tarihler;

9) ortak bir rekabetin veya ortak açık artırmanın düzenlenmesi ve yürütülmesi ile ilgili masrafların ödenmesine ilişkin prosedür;

10) anlaşmanın süresi;

11) anlaşmazlıkları çözme prosedürü;

12) ortak rekabet veya ortak açık artırma sırasında anlaşmanın tarafları arasındaki ilişkiyi tanımlayan diğer bilgiler.

6. Ortak ihale veya ortak açık artırma yoluyla bir tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesi, ortak ihale veya ortak açık artırmanın organizatörü tarafından, sahadaki sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir. satın alma.

7. Tedarikçiyi (yüklenici, icracı) belirlemek için ortak ihale ve açık artırmaları düzenleyen kuruluş şunları yapmakla yükümlüdür:

1) sözleşmede aksi belirtilmedikçe, her müşterinin toplam satın alma hacminde gerçekleştirdiği satın alma hacmiyle orantılı olarak anlaşmaya taraf olanların temsilcilerini içeren komisyonun bileşimini onaylamak;

2) satın alma işleminin başlamasından önce, ilk (maksimum) sözleşme fiyatının gerekçesini içeren, ortak ihale veya ortak açık artırma yapılmasına ilişkin ihale dokümantasyonunu veya elektronik açık artırma dokümantasyonunu ve gerekirse bir ihale yapılmasına ilişkin dokümantasyonu geliştirin ve onaylayın. Sözleşmede belirlenen usul ve şartlara uygun olarak ihale tekrarlanır. Rusya Federasyonu'nun satın alma alanındaki sözleşme sistemine ilişkin mevzuatına uygun olarak hazırlanan ihale belgelerinde veya elektronik açık artırma belgelerinde, sözleşmenin her bir tarafı için müşterinin adı, mal miktarı, hacmi malların teslimine ilişkin iş, hizmetler, yer, koşullar ve şartlar (süreler), işin performansı, hizmetlerin sağlanması;

3) ihale dokümantasyonunun veya elektronik açık artırmaya ilişkin dokümantasyonun anlaşmada belirlenen şekilde geliştirilen ve onaylanan hükümlerine ilişkin açıklamalar sağlamak;

4) gerekirse, sözleşmede belirlenen şekilde hazırlanan ve onaylanan ihale belgelerinde veya elektronik açık artırma belgelerinde değişiklik yapın;

5) tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesi ile ilgili olarak satın alma alanındaki sözleşme sistemi hakkında Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan bilgileri birleşik bilgi sistemine yerleştirmek;

6) ortak rekabet veya ortak açık artırma sırasında hazırlanan protokollerin kopyalarını, en geç bu protokollerin imzalandığı günü takip eden gün içinde anlaşmanın taraflarından her birine göndermek;

7) ortak rekabet veya ortak açık artırma sonuçlarına göre hazırlanan sözleşme taslaklarını, yarışmayı veya açık artırmayı kazanan kişi tarafından imzalandıktan sonra tarafların bir anlaşma imzalaması için göndermek;

8) Sözleşmede öngörülen diğer yetkileri kullanmak.

8. Anlaşmanın tarafları, her müşterinin ilk (maksimum) sözleşme fiyatının, sözleşmelerin başlangıç (maksimum) fiyatlarının toplam tutarı içindeki payı oranında ortak ihale veya ortak açık artırma yapılmasının masraflarını üstlenir. Ortak ihale veya ortak açık artırma yapılmasının kararlaştırılması.

9. Ortak bir rekabetin veya ortak açık artırmanın galibi ile yapılan sözleşme, her müşteri tarafından bağımsız olarak yapılır.

10. Federal Kanunun 55. maddesinin 1. ve 7. bölümleri, 71. maddesinin 1-3. bölümleri uyarınca ortak bir rekabet veya ortak açık artırmanın geçersiz ilan edilmesi durumunda “Mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için”, tek bir tedarikçiyle (yüklenici, icracı) bir sözleşme yapılması ve böyle bir karar üzerinde mutabakata varılması kararı, Federal Yasanın 93. Maddesinin 1. bölümünün 25. paragrafına uygun olarak müşteriler tarafından bağımsız olarak gerçekleştirilir. “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında.”

Sözleşme sistemine ilişkin mevzuat, ortak ihaleler, yani ortak yarışmalar ve açık artırmalar yapılması olasılığını öngörmektedir - yasada buna ayrı bir madde ayrılmıştır ve Rusya Federasyonu Hükümeti bu tür satın almaların gerçekleştirilmesine ilişkin prosedürü onaylamıştır 1 . Bu satın almalar, iki veya daha fazla müşterinin aynı GWS'yi satın alması durumunda gerçekleştirilebilir. Daha büyük satın alma hacmi nedeniyle bu tasarımın, her birinin satın alma işlemlerini bağımsız olarak gerçekleştirmesi durumunda müşterilerin GWS'yi daha düşük (“daha fazla toptan”) fiyatla satın almalarına olanak sağladığına inanılıyor. 44-FZ'de ortak alımların yalnızca rekabet veya açık artırma şeklinde, yani miktar üzerinde herhangi bir kısıtlaması olmayan satın alma yöntemleriyle mümkün olduğunu lütfen unutmayın. Ancak diyelim ki, satın alma tutarının 500 bin ruble ile sınırlı olduğu, teklif talebi şeklinde ortak bir satın alma gerçekleştirelim. 2, 44-FZ artık izin vermiyor.

Ayrıca, kanunun lafzına göre, ya yetkili bir organ (yetkili kurum) ortak bir rekabetin veya açık artırmanın düzenleyicisi olarak hareket edebilir ve bu durumda ihale aslında merkezi bir ihalenin tüm özelliklerine sahip olacaktır veya aşağıdakilerden biri olacaktır: müşteriler. Ve tam olarak ikinci durumda, müşterilerden biri aynı zamanda satın almanın organizatörü olduğunda, buna gerçekten ortak denilebilir. Bu durumda bu yazımızda ortak yarışma ve müzayede düzenlemenin kural ve uygulamalarını ele alacağız.

Ortak yarışmalar ve müzayedelere ilişkin kurallar 3

Her şeyden önce, tüm müşteriler ortak bir rekabet veya müzayedenin organizatörü (müşterilerden biri) ile bir anlaşma yapmalıdır - bu anlaşmaya dayanarak, diğer müşterilerin satın alma işlemini organize etme ve yürütme yetkilerinin bir kısmı kendisine devredilir. organizatör. Sözleşme aşağıdaki bilgileri içermelidir:

anlaşmanın tarafları hakkında bilgi;
kimlik kodunu satın alın;
ihale konusu ve hangi ortak yarışmaların veya açık artırmaların yapıldığına ilişkin beklenen satın alma hacmi, mal tedarikinin yeri, koşulları ve şartları (süreleri), işin performansı, her müşteriye ilişkin hizmetlerin sağlanması hakkında bilgi;
Her müşterinin NMCC'si ve bu fiyatların ilgili müşteri tarafından gerekçelendirilmesi;
sözleşmenin taraflarının hakları, görevleri ve sorumlulukları;
anlaşmanın tarafları tarafından belirtilen organizatöre devredilen yetkilerin bir listesi de dahil olmak üzere ortak bir yarışma veya müzayedenin organizatörü hakkında bilgi;
bir satın alma komisyonunun oluşumuna ilişkin prosedür ve zamanlama, böyle bir komisyonun çalışma kuralları;
bir ihale duyurusunun geliştirilmesine ilişkin prosedür ve zamanlama, ortak kapalı rekabete veya kapalı açık artırmaya katılma daveti, satın alma belgelerinin yanı sıra satın alma belgelerinin onaylanmasına ilişkin prosedür ve zamanlama;
ortak bir yarışma veya müzayedenin düzenlenmesi için yaklaşık tarihler;
ortak bir rekabet veya müzayedenin düzenlenmesi ve yürütülmesi ile ilgili masrafların ödenmesine ilişkin prosedür;
anlaşmanın süresi;
anlaşmazlıkları çözme prosedürü;
Ortak ihale veya açık artırma sırasında anlaşmanın tarafları arasındaki ilişkiyi tanımlayan diğer bilgiler.

Bu anlaşmanın imzalanması, her bir müşterinin (yarışmanın veya müzayedenin organizatörü dahil), belirli bir satın alma ile ilgili olarak yarışmanın veya müzayedenin organizatörünün adı hakkında satın alma planlarına ve programlarına bilgi eklemesinin temelini oluşturur. Program formunun bu tür bilgilerin girilmesini sağladığını size hatırlatalım (sütun 33) 4.

Anlaşmanın içeriğine ilişkin gerekliliklerde belirtildiği gibi (yukarıya bakın), NMCC her müşteri tarafından bağımsız olarak belirlenir ve gerekçelendirilir. Ayrıca, ortak bir rekabet veya açık artırmanın sonuçlarına göre, her müşteri tarafından ayrı ayrı kazananla bir sözleşme yapılır. Dolayısıyla bu yetkiler ortak yarışma veya müzayedeyi düzenleyen kuruluşa devredilemez.

Buna karşılık, "varsayılan olarak" ortak bir rekabet veya açık artırmanın organizatörüne, her bir müşteri tarafından gerçekleştirilen satın alma hacmiyle orantılı olarak anlaşmaya taraf olanların temsilcilerini içeren satın alma komisyonunun yapısını onaylama yetkisi verilir. Sözleşmede aksi belirtilmedikçe, toplam satın alma hacmi. Ek olarak, belirlenen kurallara göre, bir yarışma veya müzayedenin organizatörü aşağıdaki eylemleri gerçekleştirmelidir:

Bir satın alma bildirimi geliştirir ve Birleşik Bilgi Sistemine yerleştirir, kapalı bir ihale veya açık artırmaya katılma daveti geliştirip gönderir ve ayrıca ihale veya açık artırma belgelerini geliştirip onaylar. Bu durumda, söz konusu bildirim, davetiye ve belgelerde her lot için belirtilen NMCC, her müşterinin NMCC tutarı olarak tanımlanır ve bu fiyatın gerekçesi, her müşterinin NMCC gerekçesini içerir.
İlgililere dokümantasyon sağlar.
Dokümantasyon hükümlerine açıklık getirir.
Gerektiğinde ihale duyurusunda ve/veya dokümantasyonda değişiklik yapar.
Bir tedarikçinin (yüklenici, icracı) belirlenmesinde yerleştirilmesi 44-FZ tarafından sağlanan bilgi ve belge alımı alanında Birleşik Bilgi Sistemine yerleştirme gerçekleştirir - burada ilgili protokolleri vb. kastediyoruz.
Ortak ihale veya açık artırma sırasında hazırlanan protokollerin kopyalarını, en geç söz konusu protokollerin imzalandığı günü takip eden gün içinde anlaşmanın taraflarının her birine ve yerleşik durumlarda yetkili federal yürütme organına gönderir.
Sözleşmeyle kendisine verilen diğer yetkileri kullanır.

Ayrıca, imzalanan anlaşmanın taraflarının, ortak bir ihale veya açık artırma yapılmasının masraflarını, her bir müşterinin NMCC'sinin, NMCC'nin toplam tutarı içindeki payı oranında, ortak bir ihale veya açık artırma yapılmasına ilişkin masrafları üstlendiği bir kural da vardır. ihale veya açık artırma yapılır. Örneğin, hiçbir şey bir yarışma veya müzayede organizatörünün kendi organizasyonuna uzman bir kuruluşu (5) dahil etmesini yasaklamaz; ancak bu durumda, katılımın masrafları bu şekilde tüm müşteriler tarafından karşılanmalıdır.

Aynı kuralın, ortak bir yarışmanın veya açık artırmanın galibinin bir sözleşme yapmaktan kaçtığının kabul edildiği ve müşterilerin uygulama güvenliğini bir şekilde kendi aralarında "paylaşmaları" gerektiği durumlar için de geçerli olduğunu unutmayın. Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın ortak açık artırmalar sırasındaki tutumuna göre, açık artırma kazananının bir sözleşme imzalamaktan kaçtığı tespit edilirse, başvuru için teminat olarak yatırılan fonlar müşteriler tarafından belirtilen hesaplara aktarılır, her bir müşterinin NMCC'sinin toplam NMCC6 miktarı içindeki payına orantılı olarak.

Son olarak, 44-FZ tarafından belirlenen hallerde ortak ihale veya açık artırmanın geçersiz sayılması halinde, tek bir tedarikçi (yüklenici, yüklenici) ile sözleşme yapılması kararı ve bu kararın onaylanması müşterilerin kendileri tarafından gerçekleştirilir. .

Ortak yarışma ve müzayede düzenleme uygulaması

Açıklık sağlamak için, 44-FZ kapsamındaki birkaç ortak satın alma durumunu uygulamadan ele alalım (Birleşik Bilgi Sisteminde incelenmek üzere mevcut materyale dayanarak).

Ocak 2017'de devlet devlet tarafından finanse edilen kuruluş Başkurdistan Cumhuriyeti Sağlık Hizmetleri "Oktyabrsky şehrinin 1 Nolu Şehir Hastanesi" ortak düzenlendi elektronik açık artırma satın almak için ilaç(alteplaz) 8 . Bu müzayede organizatörüne ek olarak, cumhuriyetin farklı bölgelerindeki üç merkezi bölge hastanesi daha müşteriler arasındaydı. Dört müşterinin her biri, belirtilen ilacı 6 ila 18 şişe satın aldı, bireysel müşterilerin NMCC'si 165 ila 495 bin ruble arasında değişti ve toplam NMCC, 1 milyon 320 bin ruble oldu. Teslimat süreleri dışında tüm müşteriler için satın alma koşulları aynıydı. Açık artırmaya katılmak için üç tedarikçi başvurdu, bunlardan ikisinin katılmasına izin verildi. Sonuç olarak kazanan, her müşterinin gerekli miktarda ilacın temini için ayrı bir sözleşme imzaladığı en düşük sözleşme fiyatını (1 milyon 141 bin ruble) teklif eden katılımcı oldu.

Çok daha küçük meblağlar karşılığında ortak alımlar yapılabilmektedir. Örneğin Aralık 2016'da bir devlet bütçe kurumu Rostov bölgesi Tedarik organizatörü ve müşterilerden biri olan “1 No'lu Tıbbi Rehabilitasyon Merkezi” (Taganrog), personelin bireysel radyasyon izlemesine yönelik hizmetlerin satın alınması için ortak bir elektronik açık artırma düzenledi 9 . Geriye kalan müşteriler ise iki bölgesel devlet sağlık kurumuydu. Bireysel müşterilerin NMCC'si 20 ila 56 bin ruble arasında değişiyordu ve toplam NMCC 129 bin ruble idi. Satın alma koşulları tüm müşteriler için aynıydı (tabii ki satın alınan hizmetlerin hacmi hariç). Dikkat çekicidir ki açık artırma belgeleri Açık artırmayı düzenleyen kişi kendisini müşteri olarak sınıflandırmadı (belgeler yalnızca 1 ve 2 numaralı müşterilere atıfta bulunuyor), ancak kendisi ile ilgili olarak ayrı bir NMCC belirtti, bu da kendisini resmi olarak müşteri olarak adlandırması gerektiğini gösteriyor. Açık artırmaya katılmak için yalnızca bir katılımcı başvuruda bulundu ve onunla NMCC tarafından belirlenen fiyatlara eşit fiyatlarla üç sözleşme imzalandı. Ayrıca çok küçük ortak satın alımlar da var - örneğin Ekim 2016'da belediye bütçeli sağlık kurumu “Rostov Bölgesi, Shakhty 5 No'lu Şehir Kliniği” hem kendi ihtiyaçları hem de 2 müşterinin ihtiyaçları için (şehir sağlık hizmetleri) kurumları) toplam NMCC'si yalnızca 62 bin ruble olan tıbbi pamuk yünü satın almak için ortak bir elektronik açık artırma gerçekleştirdi ve müşterilerden birinin en küçük NMCC'si yalnızca 13 bin ruble idi. 10. Doğru, bu durumda açık artırmanın gözle görülür karşılaştırmalı tasarruflara yol açtığı unutulmamalıdır: kazananıyla olan sözleşmeler, müşteriler tarafından toplam NMCC - 30 bin ruble'den iki kat daha az bir toplam tutar için imzalandı.

Ortak alımlarda çok sayıda müşteri olabiliyor. Örneğin, Aralık 2016 - Ocak 2017 arasında dezenfektanların satın alınmasına yönelik ortak bir elektronik açık artırma sırasında müşteri rolünde dokuz kişi Devlet kurumları Açık artırma organizatörü de dahil olmak üzere Moskova bölgesinin sağlık hizmetleri - Çehov bölge hastanesi No. 2 11. Bireysel müşterilerin NMCC'sinin buradaki yayılımı da çok büyüktü - 64 bin ila 1,6 milyon ruble, toplam NMCC ise neredeyse 4,5 milyon ruble idi.

Genel olarak, ortak satın alma uygulamasına en çok sağlık sektöründe rastlanmaktadır. Her ne kadar diğer sektörlerde de mevcut olsa da. Örneğin, Aralık 2016'da St. Petersburg'da satın alma için ortak bir elektronik açık artırma yapıldı. hizmet su arıtma ekipmanı şehir liselerinden biri tarafından yapıldı ve iki müşteri daha başka bir liseydi ve çocuk Yuvası 12. Üstelik bu satın almanın yalnızca küçük işletmelerin ve sosyal odaklı kar amacı gütmeyen kuruluşların katılımına yönelik olduğunu belirtiyoruz.

Ortak açık artırma düzenlendiğinde, teklif teminatının açık artırma katılımcısı tarafından operatörün hesabına bir tutarda yatırıldığını lütfen unutmayın. elektronik platform genel NMCC'ye dayanmaktadır. Ancak sözleşme güvenliğine gelince, burada müzayedeyi kazanan kişi bu güvenliği her müşteriye ayrı ayrı sağlıyor - ya banka garantisi yoluyla ya da para yatırarak Para açık artırma belgelerinde belirtilen müşteri hesaplarına. Ve burada güvenlik miktarının hesaplanması zaten her müşterinin NMCC'sinden geliyor.

Makalenin yazarı, Birleşik Bilgi Sisteminde ortak yarışma örnekleri bulamadı. Görünüşe göre, ortak satın alma uygulayan müşteriler, başvuruları değerlendirme kriterlerinin yalnızca fiyat (açık artırmada olduğu gibi) değil aynı zamanda GWS'nin kalite özellikleri olduğu bir satın alma gerçekleştirmek için birbirleriyle birleşme eğiliminde değiller. Bu özellikler her bir müşteri için oldukça bireysel olabilir.

1 Sanat. 04/05/2013 tarihli ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 25'i “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında”, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi 11 /28/2013 Sayı: 1088 “Ortak Yarışma ve Açık Artırmaların Yürütülmesine İlişkin Kuralların Onaylanması Hakkında” .

2 Parça 2 yemek kaşığı. 04/05/2013 tarihli ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 72'si “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında.”

3 28 Kasım 2013 tarih ve 1088 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca “Ortak yarışmalar ve açık artırmaların yürütülmesine ilişkin Kuralların onaylanması hakkında.”

4 Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 06/05/2015 tarih ve 553 sayılı Kararı “Federal ihtiyaçları karşılamak için mal, iş, hizmet alımına ilişkin bir programın oluşturulması, onaylanması ve sürdürülmesine ilişkin Kuralların onaylanması hakkında federal ihtiyaçları karşılamak için mal, iş, hizmet alımına ilişkin bir programın şekline ilişkin gereklilikler olarak”, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı 06/05/2015 tarih ve 554 sayılı “Oluşum, onay ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ihtiyaçlarını ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mallar, işler, hizmetler için bir satın alma programının sürdürülmesinin yanı sıra mal, iş, hizmet satın alma programının şekline ilişkin gereklilikler hakkında."

5 Sanat uyarınca. 04/05/2013 tarihli ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 40'ı “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında.”

6 Bkz. Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 25 Şubat 2015 tarihli D28i-443 tarihli Mektubu, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 30 Ekim 2015 tarihli D28i-3146 tarihli Mektubu.

7 Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 31 Mart 2015 tarih ve 189 sayılı Kararı uyarınca “Başvurunun onaylanmasına ilişkin Prosedürün onaylanması üzerine kapalı yöntemler tedarikçilerin (yükleniciler, icracılar) tanımları ve tek bir tedarikçiyle (yüklenici, icracı) sözleşme yapma konusunda anlaşmaya varma Prosedürü.”

8 www.zakupki.gov.ru - satın alma numarası 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru - satın alma numarası 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru - satın alma numarası 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru - satın alma numarası 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru - satın alma numarası 0372200042216000038.

04/05/2013 Sayılı 44-FZ Federal Kanununun yürürlüğe girmesiyle ilgili kamu alımları alanındaki yenilikler hakkında konuşmaya devam edilmesi “Mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında devlet ve belediye ihtiyaçları” (KS Kanunu), Bugün bu kanunun ortak yarışma ve müzayede düzenleme konularını nasıl yansıttığından bahsedeceğiz.

Sanat, ortak yarışmalar ve açık artırmalar konusuna ayrılmıştır. Anayasa Mahkemesi Kanununun 25. maddesi. Aşağıdaki beş bölümden oluşur:
1. İki veya daha fazla müşterinin aynı mal, iş veya hizmete ihtiyacı varsa, bu müşteriler ortak yarışma veya açık artırma düzenleme hakkına sahiptir. Ortak ihaleler veya açık artırmalar sırasında müşterilerin hakları, yükümlülükleri ve sorumlulukları, tarafların Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve bu Federal Kanun uyarınca imzalanan mutabakatı ile belirlenir. Her müşteri, ortak bir yarışmanın veya açık artırmanın kazananı veya kazananlarıyla bir sözleşme imzalar.
2. Ortak bir yarışma veya müzayedenin organizatörü, diğer müşterilerin bu tür bir yarışma veya müzayedeyi düzenleme ve yürütme yetkilerinin bir kısmını bir anlaşmaya dayanarak devrettiği müşterilerden biridir. Bu anlaşma şunları içermelidir:
1) anlaşmanın tarafları hakkında bilgi;
2) ortak rekabet veya ortak açık artırmanın yapıldığı ihale nesnesi ve beklenen satın alma hacmi hakkında bilgi;
3) sözleşmenin veya sözleşmelerin başlangıç (maksimum) fiyatı ve bu fiyatın gerekçesi;
4) anlaşmanın taraflarının hakları, yükümlülükleri ve sorumlulukları;
5) anlaşmanın tarafları tarafından belirtilen organizatöre devredilen yetkilerin bir listesi de dahil olmak üzere ortak bir yarışma veya açık artırmanın organizatörü hakkında bilgi;
6) bir satın alma komisyonunun oluşturulmasına ilişkin prosedür ve son tarih, böyle bir komisyonun çalışma kuralları;
7) satın alma belgelerinin geliştirilmesi ve onaylanmasına ilişkin prosedür ve zamanlama;
8) ortak bir yarışma veya müzayedenin düzenlenmesi için yaklaşık tarihler;
9) ortak bir rekabet veya müzayedenin organizasyonu ve yürütülmesi ile ilgili masrafların ödenmesine ilişkin prosedür;
10) anlaşmanın süresi;
11) anlaşmazlıkları çözme prosedürü;
12) ortak bir ihale veya açık artırma yapılırken anlaşmanın tarafları arasındaki ilişkiyi tanımlayan diğer bilgiler.
3. Ortak bir rekabet veya açık artırmanın organizatörü, aksi belirtilmedikçe, her müşterinin toplam satın alma hacminde gerçekleştirdiği satın alma hacmiyle orantılı olarak anlaşmaya taraf olanların temsilcilerini içeren satın alma komisyonunun oluşumunu onaylar. anlaşma.
4. Anlaşmanın tarafları, her bir müşterinin ilk (maksimum) sözleşme fiyatının, sözleşmelerin başlangıç (maksimum) fiyatlarının toplam tutarı içindeki payı oranında ortak bir ihale veya açık artırma düzenleme masraflarını üstlenir. ortak ihale veya açık artırma yapılmasının kararlaştırılması.
5. Ortak yarışmalar ve açık artırmaların düzenlenmesine ilişkin prosedür, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Bu maddenin içeriğinden, ortak ihalenin, iki veya daha fazla müşterinin aynı mal, iş, hizmet için ihtiyaç duyması ve bu müşterilerin ortak bir rekabet veya açık artırma düzenlemek için bir araya gelerek bu amaç için uygun bir anlaşma yapmaları durumunda ortaya çıktığı anlaşılmaktadır (Bölüm 1 Madde). Anayasa Mahkemesi Kanununun 25. maddesi). Bu tür ihaleleri düzenleyen kişi, diğer müşterilerin bu tür ihaleleri düzenleme ve yürütme yetkilerinin bir kısmını sözleşmeye dayalı olarak kendilerine devrettiği müşterilerden biridir (Anayasa Mahkemesi Kanununun 25. maddesinin 2. kısmı).

Nasıldı
Federal yasama düzeyinde, ortak ihalelerden ilk söz 94-FZ Sayılı Federal Kanun'da (FZ-94'ün 10. Maddesinin 6. Bölümü) yer almasına rağmen, 94'üncü kabul edilmeden önce bile ortak ihaleler yapma girişimleri vardı. Birinde son yıllar 6 Mayıs 1999 tarihli ve 97-FZ sayılı Federal Kanunun uygulanmasından bu yana “Mal temini, iş performansı, devlet ihtiyaçlarına yönelik hizmetlerin sağlanmasına ilişkin ihaleler hakkında” bir dizi ortak ihale düzenlendi, esas olarak kolluk kuvvetleri arasında. Bununla birlikte, o dönemde yürürlükte olan mevzuatın kusurlu olması, müşterilerin yetersiz nitelikleri ve hem nesnel hem de öznel bir dizi başka nedenden dolayı, bu tür bir uygulama yalnızca kök salmakla kalmamış, aynı zamanda bazı durumlarda basitçe olaylara yol açtı. Örneğin, iki kolluk kuvvetinin çok büyük ölçekte ordu erzaklarının temini için ortak ihaleler düzenlemeyi kabul ettiği bir durum bir tür efsane olarak tanımlandı. Bu departmanlar, bu tür etkinliklerin karmaşıklığına girmeden bir “lider” ve bir “takipçi” seçtiler ve yarışmayı, her biri sırasıyla her bir departmanın ihtiyaçlarına eşit olacak şekilde iki partiye böldüler. Her lot için aynı firmalardan iki başvuru yapıldı. Elbette bağımsız şirketlerde ilk bakışta ortak bir nokta fark ediliyordu. O zamanlar bir komplo olup olmadığını kimse kesin olarak bilmiyor, ancak rekabetin sonuçları cesaret kırıcıydı - her iki partide de şirketlerden biri kazanan olarak kabul edildi, ancak üretim biriminin fiyatı (rasyon) çünkü X departmanına ait lot, Y departmanına teklif edilen fiyattan birkaç kat daha yüksekti. Toplam satın alma hacmi göz önüne alındığında, şirket hala büyük bir kazanan olmasına rağmen kolaylıkla bir lotu "bağışlayabilir". Bu tür ortak ihalelerin sonuçlarını gören Departman X, bir sözleşme yapmayı açıkça reddetti. Tarih, bu ortak ihale deneyiminin nasıl sona erdiği konusunda sessizdir, ancak ortak ihaleye olan ilginin bir sonraki artışının ancak 94-FZ sayılı Federal Yasanın zaten tam olarak yürürlükte olduğu bir zamanda ortaya çıktığı gerçektir.
Bu normun geliştirilmesinde, 1994 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti 27 Ekim 2006 tarih ve 631 sayılı Kararname'yi yayınladı “Devlet ve belediye müşterilerinin etkileşimine ilişkin düzenlemelerin onaylanması üzerine, emir verme işlevlerini yerine getirmeye yetkili organlar ortak ihaleler sırasında eyalet veya belediye müşterileri için. 94-FZ sayılı Federal Kanun, müşterilere yalnızca aynı adı taşıyan malların temini, aynı adı taşıyan işlerin yapılması ve aynı adı taşıyan hizmetlerin sağlanması için sipariş verirken böyle bir hak sağladığından, 1994 tarihli bu norm hizmet vermiştir. Başlangıç noktası Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 1 Aralık 2010 tarih ve 601 sayılı “Müşterilerin ihtiyaçlarına yönelik mal, iş, hizmet yelpazesinin onaylanması üzerine” emrinin ortaya çıkması için (15 Temmuz'da Adalet Bakanlığı'na kayıtlı) , 2011 Sayı 21367).

Talep eksikliği sorunu
Ancak ortak ticarete olan ilgi, ortaya çıktığı anda azaldı. Neden? Sonuçta, ilk bakışta bu araç, aynı adı taşıyan malları, işleri ve hizmetleri satın alırken çok etkili olacaktır, çünkü bunların çoğuna neredeyse tüm müşteriler ihtiyaç duymaktadır. Aslında kendiniz karar verin, tüm müşteriler aynı ofis ürünlerini kullanıyor, arabaları aynı şekilde tamir ediyorlar, vb. Ortak ihalelerin doğasında olan büyük hacimli alımlar, şüphesiz büyük şirketlerin ilgisini artıracaktır. Bunlar da kapasiteleri gereği daha uygun fiyat sunabilecek ve sonuçta büyük bir firma başvuru ve sözleşme güvenliğini ya da hiç dikkat dağıtmadan sağlayabilecek. işletme sermayesi veya onları küçük ve pek tanınmayan bir şirketten daha uygun şartlarda kendinize çekin. Son olarak, birleştirilmiş müşterilerin iş miktarı önemli ölçüde azalacaktır çünkü "bir kafa iyidir, ancak iki (üç, sekiz) daha iyidir." Ancak ortak müzayedeler neredeyse hiç yapılmadı ve yapılmıyor. Peki sorun ne? Birçok yoldan. Durumu simüle etmeye çalışalım.
Ortak açık artırma yapılabilmesi için müşterilerin en azından konunun konusu, zamanlaması, etkinliği gerçekleştiren kişi (organizatör) ve çok daha fazlası üzerinde anlaşmaya varması ve bir anlaşma yapması gerekir. Anayasa Mahkemesi Kanununun 25. maddesinin 2. kısmı bu tür bir anlaşmanın içeriğini düzenlemektedir.
Ancak bu durumda müşteriler bazen aşılmaz zorluklarla karşılaşabiliyor. Örneğin, bütçe yükümlülüklerinin limitleri X müşterisi için Ocak ayında, Y müşterisi için ise Mart ayında güncellenecektir. Müşteri X'in Mart ayına kadar beklemesi gerektiği ortaya çıktı, çünkü mevzuatta ihalelerin yapılmasına yönelik engeller olmamasına rağmen, gerekli finansmanın bulunmaması durumunda bile, birçok departmanın, resmi olmasa da, o zaman söylenmemiş bir bekleme yasağı var. limitlere ulaşılıncaya kadar ihaleye çıkılır.
Diyelim ki her iki müşteri de finans otoriteleri tarafından eşit derecede seviliyor ve gerekli fonlar. Artık çalışmaya başlamaları gerekiyor teknik sorunlar ve burada yine yanlış anlaşılma ortaya çıkıyor. Hukuk hizmetleri, bildirimin veya belgelerin içeriği konusunda bir “savaş” başlatır. Muhasebeciler, ödeme emirlerinin işlenmesine ilişkin kurallara farklı bir yaklaşım sergiliyorlar. "BT departmanı", başka bir müşterinin bilgi teknolojisi departmanındaki meslektaşlarının istekleri hakkında hiçbir şey duymak istemiyor. Her gün “silah arkadaşlarının” çalışanlarına yönelik suçlamaları dinlemek zorunda kalan yöneticiler, ortak ticaret fikrinin başlatıcının aklına geldiği ana lanet ederek sorundan çekiliyorlar.
Ancak, müşteriler her şey üzerinde anlaşsalar bile, "lider" (ortak ihalenin organizatörü), kural olarak, planın uygulanmasıyla ilgili tüm sorunlar katmanıyla karşı karşıya kalır: belgelerin geliştirilmesi ve onaylanması, Açıklamaların hazırlanması ve gönderilmesi, protokollerin oluşturulması vb.
Ek olarak, özellikle son trendlerin ışığında, müşteriler neredeyse kesinlikle çeşitli düzenleyici otoritelerin incelemesine tabidir, çünkü ortak ihale yoluyla sipariş verirken, ihaleyi düzenleyen kişi imzalanan sözleşmelerin her biri için başlangıç (maksimum fiyatını) belirler ve ayrıca bu tür sözleşmelerin ihale sonucunda indirime tabi toplam fiyatını gösterir. Müşterilerin aynı ağırlık kategorisinde olması, aynı coğrafi alanda bulunması, onlara aynı limitlerin verilmesi, benzer işlevleri yerine getirmeleri vb. kabul edilebilir olacaktır.
Bu nedenle uzak olduğunu kabul etmemiz gerekir. Yeni fikir Ortak ihale yapılması, daha önce olduğu gibi, yalnızca teorik bir gelişme olarak kalmakta ve çeşitli nesnel ve öznel nedenlerden dolayı, kamu ihale sistemimizde henüz istendiği ölçüde uygulanamamaktadır.

Komisyon ve maliyet paylaşımı hakkında
Anayasa Mahkemesi Kanununun 25'inci maddesinin 3'üncü bölümünde komisyonun oluşumuna ilişkin yenilikler yer alıyor. Organizatör tarafından onaylanan komisyonun bileşimine, her müşterinin yaptığı satın alma hacmiyle orantılı olarak anlaşmanın taraflarının temsilcilerinin dahil edilmesi gerektiği tespit edildi. Bununla birlikte, makale hemen farklı bir uygulama biçimine sahip bir hukuk kuralı içeriyor - kullanım, yani tarafların anlaşmada bir komisyon oluşturmak için farklı bir prosedür sağlayabilmelerini sağlıyor. Bu norm, selefine (94-FZ sayılı Federal Kanun) göre yenidir, ancak yönetmeliklerde mevcuttur (27 Ekim 2006 tarih ve 631 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı).
Anayasa Mahkemesi Kanunu'nun 25. maddesinin, ortak ihaleye ilişkin maliyetlerin müşteriler arasında dağıtılmasından bahseden 4. kısmı, yine sözü geçen kararın (631 sayılı) normunu neredeyse kelimesi kelimesine tekrarlamaktadır; yani, Ortak teklifler, her bir müşterinin başlangıç (maksimum) sözleşme bedelinin, başlangıç (maksimum) sözleşme bedelinin toplam tutarı içindeki payı oranında taraflar arasında dağıtılır.
Anayasa Mahkemesi Kanununun 25. Maddesinin 5. Bölümü, Rusya Federasyonu Hükümetine ortak yarışmalar ve açık artırmalar düzenleme prosedürünü oluşturma yetkisini vermektedir.

Alexander Stroganov

Kategoride popüler: