3 μυστική επιτροπή με σκοπό τη δημιουργία της σύνθεσης της μεταρρύθμισης. Η μυστική επιτροπή του Αλέξανδρου Α'

Η μυστική επιτροπή

Στο πρώτο μισό του 19ου αιώνα, η σημασία της ανώτατης, αυτοκρατορικής διοίκησης ενισχύθηκε σημαντικά στη δημόσια διοίκηση. Για το σκοπό αυτό αναδιοργανώθηκαν οι παλιές και δημιουργήθηκαν νέες, πιο στενά συνδεδεμένες με τοπικούς θεσμούς.

Έτσι, στις 26 Μαρτίου 1801, καταργήθηκε το Συμβούλιο στο ανώτατο δικαστήριο, το οποίο έχασε την υψηλή του θέση ακόμη και στην προηγούμενη βασιλεία, έπαψε να λειτουργεί και να επηρεάζει το σύστημα διαχείρισης.

Έχοντας γίνει αυτοκράτορας, στα πρώτα χρόνια της βασιλείας του, ο Αλέξανδρος Α' βασίστηκε στους στενούς νέους συνεργάτες του: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Ο Stroganov, A. Czartorysky, συνεννοήθηκε με τους «φίλους της νεολαίας», τους ένωσε σε μια «μυστική επιτροπή». Αυτή η επιτροπή δεν είχε την επίσημη ιδιότητα του κρατικού ιδρύματος, ωστόσο, ήταν αυτός που είχε τεράστιο αντίκτυπο στις αλλαγές στη διαχείριση της αυτοκρατορίας. Μέχρι τον Νοέμβριο του 1803, σχεδόν όλα τα κρατικά μέτρα και τα μεταρρυθμιστικά έργα συζητούνταν εδώ, πολλά από τα οποία προτάθηκαν από τα μέλη αυτού του «οικείου κύκλου» Ignatov V. G. Ιστορία της δημόσιας διοίκησης στη Ρωσία. Μ.; Phoenix, 2002, σελ. 378.

Αξίζει να πούμε ότι η μυστική επιτροπή διαδραμάτισε αρκετά σημαντικό ρόλο στην εσωτερική πολιτική ζωή της χώρας. Τα σχέδια για τη δημιουργία του ήταν εξαιρετικά εκτεταμένα: από την πλήρη αναδιοργάνωση της κρατικής διοίκησης, μέχρι τη σταδιακή κατάργηση της δουλοπαροικίας και την καθιέρωση συντάγματος στη Ρωσία. Μιλώντας για αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι τα μέλη της μυστικής επιτροπής αντιλαμβάνονταν το σύνταγμα ως τη δημιουργία αντιπροσωπευτικού θεσμού, τη διακήρυξη των δημοκρατικών ελευθεριών και τον περιορισμό της αυταρχικής εξουσίας μέσω της δημιουργίας νέων νόμων.

Σύμφωνα με πολλούς ιστορικούς, συμπεριλαμβανομένου του S. F. Platonov, σχεδόν όλοι οι μετασχηματισμοί στο σύστημα των κρατικών θεσμών, οι αλλαγές στην αγροτική νομοθεσία που πραγματοποίησε ο Αλέξανδρος Α' τα πρώτα πέντε χρόνια της βασιλείας του σχετίζονταν άμεσα ή έμμεσα ακριβώς με τις δραστηριότητες αυτής της επιτροπής Dvornichenko A. Yu και άλλες Ρωσική ιστορία από την αρχαιότητα μέχρι σήμερα. Αγία Πετρούπολη; Lan, 2004. S. 196-197.

Ειδικότερα, η ενεργός συμμετοχή των μελών της «μυστικής επιτροπής» στην προετοιμασία και εφαρμογή της υπουργικής μεταρρύθμισης, στην ανάπτυξη του συστήματος των υπουργείων στη Ρωσία, στη μεταρρύθμιση της Γερουσίας, καθώς και σε μια σειρά από άλλους σημαντικούς μετασχηματισμούς. στη Ρωσία στις αρχές του 19ου αιώνα είναι αρκετά εμφανής ο Starikov N. V. Η ιστορία της Ρωσίας από την αρχαιότητα έως τον XX αιώνα. Μ.; PRIOR, 2001, σελ. 291.

Καθιέρωση συστήματος υπουργείων

Στις 8 Σεπτεμβρίου 1802 ιδρύθηκε η Επιτροπή Υπουργών, η οποία έγινε νέο και πολύ σημαντικό διοικητικό όργανο. Ο σχεδιασμός του σχετίζεται άμεσα με τη δημιουργία υπουργείων. Το μανιφέστο για την ίδρυση αυτού του σώματος εξουσίας παρείχε την ευκαιρία στους υπουργούς να συγκεντρωθούν με πρωτοβουλία και υπό την προεδρία του αυτοκράτορα για συναντήσεις για να συζητήσουν περίπλοκα διυπηρεσιακά ζητήματα. Οι συναντήσεις των υπουργών πήραν τον χαρακτήρα συναντήσεων του απόλυτου μονάρχη με τους επικεφαλής όλων των κεντρικών θεσμών. Ταυτόχρονα, η σύνθεση της Επιτροπής διευρυνόταν συνεχώς σε βάρος των ανώτερων αξιωματούχων που διορίζονταν από τον αυτοκράτορα και ήταν υπεύθυνοι απέναντί ​​του.

Ήδη το 1810, ο πρόεδρος, ο υπουργός Εξωτερικών, οι επικεφαλής των τμημάτων του Κρατικού Συμβουλίου, καθώς και άλλοι αξιωματούχοι με επιρροή εισήχθησαν στη σύνθεσή του.

Στις 20 Μαρτίου 1812, μετά από πρόταση του M. M. Speransky, η «σύσταση της Επιτροπής Υπουργών» επισημοποίησε νομικά τα όρια αρμοδιοτήτων, λειτουργιών και τη σύνθεση της επιτροπής. Σύμφωνα με τον ίδιο, κανένα πόρισμα της επιτροπής δεν μπορούσε να πραγματοποιηθεί μέχρι να εξεταστεί από τον αυτοκράτορα και να εγκριθεί από αυτόν, και οι υπουργοί εισαχθούν στη Γερουσία Ivanovsky V. Νόμος του κράτους. Νέα και επιστημονικές σημειώσεις του Πανεπιστημίου του Καζάν. Σύμφωνα με την έκδοση Νο. 5 του 1895 - Νο. 11 του 1896. / Allpravo.ru.

Υπό την άμεση καθοδήγηση του αυτοκράτορα, η επιτροπή εξέτασε επίσης υποθέσεις που αφορούσαν τις δραστηριότητες πολλών υπουργείων, που απαιτούσαν νέους νόμους, συντονισμένες ενέργειες, καθώς και εξαιρετικά περίπλοκες υποθέσεις που δεν μπορούσαν να επιλυθούν στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων ενός μόνο υπουργού. . Επιπλέον, υπό την ηγεσία του αυτοκράτορα, ελέγχθηκε και συζητήθηκε επίσης το υλικό των ελέγχων της Γερουσίας, των διορισμών, των απολύσεων, των βραβείων, των επιπλήξεων σε τοπικούς διοικητές, ακόμη και των ατομικών νομοσχεδίων.

Σε αντίθεση με τις δυτικές κυβερνήσεις με επικεφαλής ανεξάρτητους προέδρους (πρωθυπουργούς) και εκπροσωπώντας μια ένωση, ένα υπουργικό συμβούλιο, η Ρωσική Επιτροπή Υπουργών δεν ήταν μια τέτοια κυβέρνηση ή επικεφαλής της εκτελεστικής κάθετης κυβέρνησης, παρά το γεγονός ότι αυτά τα ζητήματα τέθηκαν επανειλημμένα στη «σιωπηρή επιτροπή» και σε άλλες περιπτώσεις . Κατά την προετοιμασία της ίδρυσης υπουργείων, προτάθηκε η μελέτη της εμπειρίας του αγγλικού ενιαίου υπουργικού συμβουλίου (υπουργείο) της Αυτού Βασιλικής Μεγαλειότητας, στο οποίο περιλαμβάνονταν ο επικεφαλής του υπουργείου και οι επικεφαλής οκτώ κλαδικών τμημάτων.

Αξίζει να σημειωθεί εδώ ότι τόσο ο Αλέξανδρος Α' όσο και ο Νικόλαος Α' φοβήθηκαν μήπως χάσουν κάποιες από τις ανώτατες λειτουργίες τους, καθώς και την εμφάνιση ενός σχετικά ανεξάρτητου επικεφαλής του κεντρικού εκτελεστικού τμήματος. Έτσι, δεν ελήφθησαν ως βάση τα αγγλικά, αλλά η εμπειρία του διοικητικού συστήματος της Ναπολεόντειας Γαλλίας, όπου οι υπουργοί δεν ενώθηκαν σε ένα συμβούλιο, αλλά ήταν άμεσα υποταγμένοι στον αυτοκράτορα Βοναπάρτη, όντας μέλη της Γερουσίας με συμβουλευτική ψήφο. Ταυτόχρονα, η ίδια η Γερουσία είχε το δικαίωμα να κρίνει τους υπουργούς εάν παραβίαζαν την ελευθερία του Τύπου και την προσωπική ελευθερία.

Η γαλλική εμπειρία εντυπωσίασε πολύ τον Αλέξανδρο Α' και τον Νικόλαο Α', αφού ανταποκρινόταν πλήρως στην επιθυμία τους να κρατήσουν τα ηνία της κυβέρνησης στα χέρια τους. Έτσι, διατηρήθηκε το δικαίωμα των βασιλιάδων να διαχειρίζονται προσωπικά το κράτος, καθώς οι ίδιοι διόριζαν, απέλυσαν, έλεγχαν υπουργούς, διηύθυναν και συνέδεσαν τις ενέργειές τους, αποδέχονταν τις πιο υποδεέστερες ατομικές εκθέσεις τους, ασκούσαν την ανώτατη εποπτεία των δραστηριοτήτων του κράτους. συσκευή μέσω της Επιτροπής Υπουργών Ignatov V. G. Ιστορία της δημόσιας διοίκησης στη Ρωσία. Μ.; Phoenix, 2002, σσ. 379-380.

Όπως προαναφέρθηκε, η ανάδειξη υπουργείων συνδέεται στενά με τη γενική διοικητική μεταρρύθμιση. Η εφαρμογή, η φύση και η αναγκαιότητα αυτής της μεταρρύθμισης οδήγησαν σε διάφορους λόγους. Πρώτα απ 'όλα, μεταξύ αυτών αξίζει να αναφερθούν οι ηθικές ιδιότητες του αυτοκράτορα Αλέξανδρου Α' και των γύρω του, οι εξωτερικές επιρροές, καθώς και η κατάσταση του κράτους και της δημόσιας ζωής.

Φυσικά, η εφαρμογή μιας τόσο σημαντικής και περίπλοκης μεταρρύθμισης όπως η αναδιοργάνωση ολόκληρης της ανώτερης κρατικής διοίκησης απαιτεί μια πολύ ισορροπημένη και προσεκτική προσέγγιση, πράγμα που σημαίνει ότι ένα ορισμένο μερίδιο ευθύνης για τις συνέπειές της δεν ανήκει μόνο στον ίδιο τον αυτοκράτορα, αλλά και με τους συνεργάτες του.

Έτσι, η επιτυχία της μεταμόρφωσης των κεντρικών οργάνων υπό τον Αλέξανδρο Α εξαρτιόταν επίσης σε μεγάλο βαθμό από τη φύση των ανθρώπων γύρω από τον αυτοκράτορα, από την ψυχική και ηθική τους ανάπτυξη και από τις πολιτικές τους απόψεις. Τα πρόσωπα που ήταν πιο κοντά στον αυτοκράτορα ήταν μέλη της μυστικής επιτροπής: ο Νοβοσίλτσεφ, ο Κόμης Στρογκάνοφ, ο Πρίγκιπας Κοτσούμπεη, ο Πρίγκιπας Τσαρτορίζσκι και ο Πρίγκιπας Γκολίτσιν.

Μιλώντας για τα χαρακτηριστικά του χαρακτήρα και τις απόψεις του Κόμη V.P. Kochubey, αξίζει να τονιστεί για άλλη μια φορά ότι έλαβε άριστη εκπαίδευση στο εξωτερικό, αρχικά στη Γενεύη, και στη συνέχεια στο Λονδίνο, όπου σπούδασε με επιτυχία πολιτικές επιστήμες. Όπως ο Novosiltsev, έζησε στη σύνταξη κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Παύλου και μόνο υπό τον Αλέξανδρο, ο οποίος είχε ειλικρινή φιλία μαζί του, κλήθηκε ξανά στις δημόσιες υποθέσεις.

Λόγω των ιδιαιτεροτήτων του δικού του χαρακτήρα, της εκπαίδευσης και της διαδρομής της ζωής του, πολλοί σύγχρονοι είχαν την τάση να τον κατηγορήσουν ότι ήξερε την Αγγλία καλύτερα από τη Ρωσία, αφού προσπάθησε να ξαναφτιάξει πολλά με τον αγγλικό τρόπο. Γενικά, ήταν ένας εξαιρετικά έξυπνος άνθρωπος, προικισμένος με εξαιρετική μνήμη και ικανός να αναγνωρίζει τους ανθρώπους και να τους χρησιμοποιεί.

Κατά την ίδρυση των υπουργείων, ο Αλέξανδρος Α', φυσικά, δεν μπορούσε να κάνει χωρίς πολλές συναντήσεις με τους υπαλλήλους του. Γνωρίζουμε για το περιεχόμενο αυτών των συναντήσεων από τις σημειώσεις των συμμετεχόντων που μας έχουν φτάσει. Οι συνεδριάσεις για την οργάνωση των υπουργείων γίνονταν στο πλαίσιο μιας «μυστικής επιτροπής», η οποία περιλάμβανε άτομα που ήταν πιο κοντά στον αυτοκράτορα και συνίστατο στη συζήτηση έργων που υποβάλλονταν από μέλη της επιτροπής. Παρόμοια έργα παρουσίασαν οι Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, καθώς και άλλοι άνθρωποι κοντά στον κυρίαρχο.

Αποτέλεσμα των συνεδριάσεων της άτυπης επιτροπής ήταν, όπως ήδη αναφέρθηκε προηγουμένως, το διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου 1802, με το οποίο ιδρύθηκαν τα υπουργεία. Το διάταγμα αυτό ήταν έκπληξη ακόμα και για όσους στάθηκαν στα υψηλότερα κλιμάκια της γραφειοκρατικής ιεραρχίας, εξαιτίας της οποίας εμφανίστηκαν πολλοί δυσαρεστημένοι, ερμηνεύοντας το διάταγμα με δυσμενή γι' αυτό έννοια. Στην πραγματικότητα, αυτό το διάταγμα απείχε πολύ από το τέλειο.

Δεν ορίζει με σαφήνεια την αρμοδιότητα των υπουργείων, τη σύνθεση, την οργάνωση και την τήρηση αρχείων. Η γενική ίδρυση των υπουργείων, που εκφράζεται στο εν λόγω μανιφέστο, χαρακτηρίζεται από εξαιρετική αβεβαιότητα και είναι γεμάτη με πολυάριθμες παραλείψεις Ivanovsky V. Κρατικό δίκαιο. Νέα και επιστημονικές σημειώσεις του Πανεπιστημίου του Καζάν. Σύμφωνα με την έκδοση Νο. 5 του 1895 - Νο. 11 του 1896. / Allpravo.ru.

Στον πυρήνα του, αυτό το μανιφέστο περιείχε μια σειρά από σημαντικές διατάξεις. Τόνισε τη συνέχεια της μεταρρύθμισης με τις μεταμορφώσεις του Πέτρου Α. Η εισαγωγή του υπουργικού συστήματος κρατικής διοίκησης υποκινήθηκε από την ανάγκη να τεθούν όλα τα μέρη της κρατικής διοίκησης σε μια σταθερή δομή, σύμφωνα με τις προθέσεις του αυτοκράτορα. Εξέφρασε επίσης την ελπίδα ότι τα υπουργεία θα βοηθήσουν στην εγκαθίδρυση ηρεμίας, σιωπής, δικαιοσύνης και βελτίωσης της αυτοκρατορίας στη χώρα, καθώς και στην αναζωογόνηση της βιομηχανίας, του εμπορίου, ολόκληρης της οικονομίας στο σύνολό της, στη διάδοση της επιστήμης και της τέχνης, στη βελτίωση της γενικής ευημερία, διασφαλίζουν την ευημερία των λαών που περιλαμβάνονται στη σύνθεση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας.

Σύμφωνα με το κατεστημένο, οι κρατικές υποθέσεις έπρεπε τώρα να διαχειρίζονται οκτώ υπουργεία: στρατιωτικές χερσαίες δυνάμεις. στρατιωτικές ναυτικές δυνάμεις· εξωτερικές υποθέσεις? δικαιοσύνη; εσωτερικές υποθέσεις; χρηματοδότηση; εμπόριο; Δημόσια Εκπαίδευση: «Το Τμήμα Κρατικών Υποθέσεων χωρίζεται σε 8 τμήματα, εκ των οποίων το καθένα, που περιέχει όλα τα μέρη που ουσιαστικά του ανήκουν, αποτελεί ειδικό υπουργείο και τελεί υπό τον άμεσο έλεγχο του Υπουργού, τον οποίο διορίζουμε τώρα ή εφεξής. διορίζουμε όπως μας αρέσει κρατικούς θεσμούς στη Ρωσία. Εκδ. Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, σελ. 54.

Θεωρήθηκε επίσης ότι στη διαίρεση των κρατικών υποθέσεων, κάθε υπουργείο θα ήταν αρμόδιο για ένα ορισμένο μέρος τους. Ταυτόχρονα, όλα τα υπουργεία έπρεπε να εξασφαλίσουν φυσική επικοινωνία και ενότητα διαχείρισης. Οι ίδιοι οι υπουργοί έπρεπε να διορίζονται μόνο από τον αυτοκράτορα και να είναι υπεύθυνοι απέναντί ​​του, καθώς και να διαχειρίζονται άμεσα όλα τα μέρη που τους ανατίθενται. Μέσω της Γερουσίας, οι υπουργοί έπρεπε να υποβάλλουν ετήσιες γραπτές εκθέσεις στον αυτοκράτορα. Έπρεπε να δικαιολογήσουν τη δαπάνη κονδυλίων από τις δομές του υπουργείου, να αντικατοπτρίζουν τις επιτυχίες στις δραστηριότητες του υπουργείου, καθώς και την τρέχουσα κατάσταση και τις πιθανές αναπτυξιακές προοπτικές.

Μεταξύ άλλων, η Σύγκλητος έπρεπε να εξετάσει και να αναλύσει τις δραστηριότητες των υπουργών, να υποβάλει εκθέσεις στον αυτοκράτορα με σχετικά συμπεράσματα, καθώς και γνώμη για την κατάσταση της διοίκησης καθενός από τους υπουργούς. Οι υπουργοί, από την άλλη, έπρεπε να διαχειρίζονται τις τοπικές δομές που του είχαν ανατεθεί και να λαμβάνουν εβδομαδιαία μνημόσυνα για όλες τις τρέχουσες υποθέσεις τους και να έχουν συνεχείς επαφές μαζί τους.

Σύμφωνα με το μανιφέστο, καθιερώθηκε και η θέση του «συντρόφου υπουργού», ο οποίος υποτίθεται ότι θα βοηθούσε τον υπουργό στις δραστηριότητές του. Συνδυάστηκαν επίσης οι θέσεις του Υπουργού Δικαιοσύνης και του Γενικού Εισαγγελέα της Γερουσίας, καθώς και οι λειτουργικοί τομείς, τα θέματα και οι παράμετροι της δραστηριότητας καθενός από τους υπουργούς, τα διατηρητέα κρατικά κολέγια που υπάγονται σε αυτόν http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 και άλλα ιδρύματα. Έτσι, η συνέχεια της διαχείρισης και η εξελικτική φύση του μετασχηματισμού της συσκευής της διασφαλίστηκαν κατά τη μετάβαση σε ένα ποιοτικά νέο επίπεδο ενότητας διοίκησης, ευθύνης, επιμέλειας και σχηματισμού τμήματος Ignatov VG Ιστορία της δημόσιας διοίκησης στη Ρωσία. Μ.; Phoenix, 2002, σελ. 410.

Μ. A. Prikhodko

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΤΗ ΡΩΣΙΑ ΣΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ 19ου ΑΙΩΝΑ

Διοικητικοί μετασχηματισμοί στην εσωτερική πολιτική της Ρωσικής Αυτοκρατορίας στις αρχές του 19ου αιώνα. υποδιαιρούνται σαφώς στη σύσταση του Μόνιμου Συμβουλίου, στη μεταρρύθμιση της Γερουσίας και στην υπουργική μεταρρύθμιση. Σε έναν ή τον άλλο βαθμό, όλα αυτά συζητήθηκαν στην Ανεπίσημη Επιτροπή (1801-1803) - ένα ειδικό μυστικό σώμα υπό τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Α' (αποτελούμενο από τους V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky και υπό την προεδρία του αυτοκράτορα Alexander ΕΓΩ).

Μέχρι τώρα, να μελετήσει τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις στη Ρωσική Αυτοκρατορία στις αρχές του XIX αιώνα. και ο ρόλος της Αμίλητης Επιτροπής σε αυτά, τα έργα των διάσημων Σοβιετικών ιστορικών S. B. Okun και A. V. Predtechensky1 παραμένουν θεμελιώδη. Η κύρια πηγή που επιτρέπει την ανασυγκρότηση της πορείας ανάπτυξης και εφαρμογής των διοικητικών μεταρρυθμίσεων είναι τα λεγόμενα πρωτόκολλα της Ιδιωτικής Επιτροπής, τα οποία τηρήθηκαν από τον P. A. Stroganov. Ταυτόχρονα, οι ερευνητές συνήθως αναφέρονται στην έκδοση αυτής της πηγής, που έχει ετοιμάσει η led. Βιβλίο. Νικολάι Μιχαήλοβιτς πριν από περισσότερα από 100 χρόνια2. Αυτή η εργασία έχει σκοπό να συστηματοποιήσει πληροφορίες σχετικά με τα στάδια προετοιμασίας των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, ξεκινώντας από τα πρωτότυπα χειρόγραφα του P. A. Stroganov.

Ως γνωστόν, το Διαρκές Συμβούλιο ιδρύθηκε στις 30 Μαρτίου 18013, πολύ νωρίτερα από την έναρξη των συνεδριάσεων της Ανέκφραστης Επιτροπής. Στην πραγματικότητα, η Επιτροπή Αμίλητη συζητούσε την πιθανή περαιτέρω μεταμόρφωσή της - σε 7 συνεδριάσεις: 18, 21, 25 Νοεμβρίου, 23 Δεκεμβρίου 1801, στη συνέχεια 10 Φεβρουαρίου, 11 και 12 Απριλίου 18024.

Σε μια συνεδρίαση της Επιτροπής Αμίλητου στις 18 Νοεμβρίου 1801, συζητήθηκε η πρόταση του S. R. Vorontsov να εξεταστούν όλες οι κρατικές υποθέσεις στο Διαρκές Συμβούλιο. Ο N. N. Novosiltsev διάβασε το σημείωμά του για αυτό το θέμα. Ο συντάκτης του σημειώματος τόνισε τα μειονεκτήματα αυτής της πρότασης - την έλλειψη ενότητας απόψεων μεταξύ των μελών του Διαρκούς Συμβουλίου και την παραβίαση του απορρήτου στη συζήτηση των πιο σημαντικών

1 Predtechensky A. V. Δοκίμια για την κοινωνικοπολιτική ιστορία της Ρωσίας στο πρώτο τέταρτο του 19ου αιώνα. Μ.; L., 1957; Okun S. B. 1) Δοκίμια για την ιστορία της ΕΣΣΔ: Το τέλος του 18ου - το πρώτο τέταρτο του 19ου αιώνα. L., 1956; 2) Ιστορία της ΕΣΣΔ: (Διαλέξεις). Μέρος Ι. Τέλη 18ου - αρχές 19ου αιώνα. Λ., 1974.

2 Νικολάι Μιχαήλοβιτς, επικεφαλής. Βιβλίο. Κόμης Πάβελ Αλεξάντροβιτς Στρογκάνοφ (1774-1817). SPb., 1903 Τ. 1-3.

3 Πλήρης συλλογή νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Συναρμολόγηση 1η (εφεξής - PSZ4). Τ. XXVI. SPb., 1830. Αρ. 19806. S. 598.

4 Ρωσικό Κρατικό Αρχείο Αρχαίων Πράξεων (εφεξής RGADA). Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ. D. 10. L. 64-98 περίπου, 125-140 περίπου; D. 11. L. 37-44 περίπου; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

κυβερνητικά ζητήματα. Τα μειονεκτήματα αυτά κατά τη γνώμη των μελών της Επιτροπής Ανέκφραστη υπερίσχυαν της σκοπιμότητας διεύρυνσης των αρμοδιοτήτων του Διαρκούς Συμβουλίου.

Παράλληλα, ο Αλέξανδρος Α' πρότεινε να καταρτιστεί πλήρης κατάλογος υποθέσεων που υποβλήθηκαν προς συζήτηση στο Διαρκές Συμβούλιο5. Σε μια συνεδρίαση της Επιτροπής Unspoken στις 21 Νοεμβρίου 1801, τα μέλη της προσπάθησαν να καθορίσουν αυτόν τον κατάλογο. Ο Αλέξανδρος Α' αντιτάχθηκε στην ένταξη των εξωτερικών υποθέσεων εκεί, που απαιτούσε μυστικότητα στη συζήτηση.

Επιπλέον, στη συνεδρίαση αυτή συζητήθηκε το σημείωμα του F. C. La Harpe για το Απαραίτητο Συμβούλιο. Η κύρια πρόταση του Λα Χάρπ ήταν να καθιερωθεί η θέση του αντιπροέδρου (αναπληρωτής προέδρου) του Μόνιμου Συμβουλίου, το οποίο, ελλείψει του αυτοκράτορα, θα προεδρεύει του Μόνιμου Συμβουλίου. Περαιτέρω, ο F. C. La Harpe πρότεινε την εισαγωγή μελλοντικών υπουργών στο Μόνιμο Συμβούλιο, αλλά μόνο με συμβουλευτική ψήφο. Αποτέλεσμα της συζήτησης ήταν η εντολή του Αλέξανδρου Α' στον V.P. Kochubey να συντάξει ένα προοίμιο (εισαγωγικό μέρος) στο «διάταγμα» για το Διαρκές Συμβούλιο6.

Σε μια συνεδρίαση στις 25 Νοεμβρίου 1801, ο V.P. Kochubey διάβασε το προοίμιο του «διατάγματος» για το Διαρκές Συμβούλιο. Ωστόσο, το περιεχόμενό του δεν αποτυπώνεται στα πρωτόκολλα της Μυστικής Επιτροπής7.

Σε μια συνεδρίαση της επιτροπής Unspoken στις 23 Δεκεμβρίου 1801, ο N. N. Novosiltsev ανέφερε τη συνομιλία του με τον A. R. Vorontsov για το θέμα των «κανονισμών» του Διαρκούς Συμβουλίου. Κρίνοντας από τα λεγόμενά του, ο Vorontsov ενέκρινε την ιδέα της θέσπισης της θέσης του αντιπροέδρου του Μόνιμου Συμβουλίου, το οποίο θα τηρούσε την τάξη κατά τις συνεδριάσεις του8.

Σε μια συνάντηση στις 10 Φεβρουαρίου 1802, εξετάστηκε ένα σημείωμα του A. A. Czartory-sky «για τη μορφή της κυβέρνησης». Ένα από τα μέτρα που πρότεινε ήταν η σύσταση του Συμβουλίου υπό τον αυτοκράτορα, με τη μορφή ενός κοινού συντονιστικού οργάνου. Το μέτρο αυτό σχετίζεται άμεσα με το θέμα του άρθρου μας, αφού συσχετίζεται τόσο με το Μόνιμο Συμβούλιο όσο και με τη μελλοντική Επιτροπή Υπουργών.

Αλέξανδρος Α' ήθελα να μάθω πώς θα διευθετηθεί το Συμβούλιο υπό τον αυτοκράτορα. Τα μέλη της Ιδιωτικής Επιτροπής απάντησαν ότι θα αποτελείται μόνο από υπουργούς9.

Σε μια συνεδρίαση της 11ης Απριλίου 1802, επέστησε την προσοχή της Μυστικής Επιτροπής η διαδικασία επίλυσης ζητημάτων που υπερέβαιναν τις εξουσίες των υπουργών. Ο Ν. Ν. Νοβοσίλτσεφ, στο έργο του για την ίδρυση υπουργείων, πρότεινε τα εξής. Κάθε υπουργός θα έχει μια οδηγία που θα καθορίζει επακριβώς το εύρος των αρμοδιοτήτων του. Όλα τα ζητήματα που υπερβαίνουν την υπουργική εξουσία πρέπει να επιλύονται από τον αυτοκράτορα με βάση υπουργική έκθεση και τη γνώμη του Μόνιμου Συμβουλίου για το θέμα αυτό. Το σχέδιο διατάγματος που εγκρίθηκε από τον αυτοκράτορα, σφραγισμένο με την υπογραφή του υπουργού, δόθηκε στη δημοσιότητα με τον συνήθη τρόπο.

Συζήτηση προκάλεσε το θέμα της υποβολής διαταγμάτων για προκαταρκτική εξέταση από το Διαρκές Συμβούλιο. Δεδομένου ότι υποτίθεται ότι θα βελτίωνε σημαντικά το έργο του Novosiltsev, η λύση αυτού του ζητήματος αναβλήθηκε10. Η συζήτησή του συνεχίστηκε στην επόμενη συνεδρίαση της Ιδιωτικής Επιτροπής στις 21 Απριλίου 1802.

5 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Ό.π. Λ. 85-88.

7 Ό.π. L. 98-98v.

8 Ό.π. L. 127 ob-128.

9 Ό.π. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 Ό.π. D. 12. L. 16-17v.

Τα μέλη της Επιτροπής Αμίλητων κατέληξαν στη γενική γνώμη ότι τα τακτικά θέματα θα εξετάζονταν από τους ίδιους τους υπουργούς, αλλά τα σημαντικότερα από αυτά θα συζητούνταν στο Διαρκές Συμβούλιο, σε συνεδριάσεις που συγκαλούνται ειδικά για το σκοπό αυτό. Τα μελλοντικά γεγονότα στον τομέα της ανώτατης κρατικής διοίκησης θα δείξουν ότι ήταν ακριβώς αυτή η διατύπωση του έργου του Ν. Ν. Νοβοσίλτσεφ που έθεσε τα θεμέλια για το ανώτατο διοικητικό όργανο της Ρωσικής Αυτοκρατορίας - την Επιτροπή Υπουργών. Είναι προφανές ότι τα μέλη της Επιτροπής των Αμίλητων δεν αντιλήφθηκαν ότι δημιουργούσαν νέο ανώτατο κρατικό όργανο, αφού στη συνεδρίαση της 21ης ​​Απριλίου 1802 επρόκειτο μόνο για τον μετασχηματισμό του Διαρκούς Συμβουλίου, με τη μορφή διχοτόμησής του. σε δύο συνθέσεις - στενές, από μία υπουργούς, και ευρεία, συμπεριλαμβανομένων των υπουργών και άλλων μελών του Μόνιμου Συμβουλίου. Μόνο η πρακτική εφαρμογή του Μανιφέστου «Περί Ιδρύσεως Υπουργείων» της 8ης Σεπτεμβρίου 1802 έδωσε ώθηση στη δημιουργία ειδικής Υπουργικής Επιτροπής, ανεξάρτητης από το Διαρκές Συμβούλιο.

Ο αυτοκράτορας πρότεινε να υποβληθούν όλα τα θέματα στο Διαρκές Συμβούλιο. Οι «νέοι φίλοι» έπεισαν ότι εξαρτάται μόνο από τη θέλησή του, αλλά ότι η κατάθεση όλων των θεμάτων στο Διαρκές Συμβούλιο θα περιέπλεκε τη διοίκηση και τις δραστηριότητες των υπουργών, οι οποίοι ήδη φέρουν μεγάλη ευθύνη. Ο αυτοκράτορας συμφώνησε με αυτή τη γνώμη.

Στη συνέχεια εγκρίθηκε ένα άρθρο, το οποίο καθόριζε ότι όλοι οι υπουργοί ήταν μέλη του Διαρκούς Συμβουλίου. Τα θέματα διαχείρισης συζητούνται στο Διαρκές Συμβούλιο, με τη συμμετοχή του υπουργού στην αρμοδιότητα του οποίου εντάσσεται το θέμα αυτό και με υποχρεωτική συμμετοχή των υπουργών Δικαιοσύνης, Εσωτερικών και Οικονομικών. Όσον αφορά τη σειρά των συνεδριάσεων, αποφασίστηκε ότι το Μόνιμο Συμβούλιο θα συνεδριάσει μόνο κατόπιν επίσημης ειδοποίησης που θα αποσταλεί προσωπικά σε κάθε ένα από τα μέλη. Ο Αλέξανδρος Α' σημείωσε ότι υπάρχουν ήδη ειδικές ημέρες για τις συνεδριάσεις του Μόνιμου Συμβουλίου και εάν δεν υπάρχει θέμα που να απαιτεί επείγουσα σύγκληση, τότε θα είναι δυνατό απλώς να ειδοποιηθούν τα μέλη του Μόνιμου Συμβουλίου για την ακύρωση της επόμενης συνεδρίασης. Αυτό το σχόλιο ελήφθη υπόψη. Με αυτό ολοκληρώθηκε η συζήτηση στην Επιτροπή των Αμίλητων του ζητήματος της μεταμόρφωσης του Διαρκούς Συμβουλίου.

14 συνεδριάσεις της Ιδιωτικής Επιτροπής αφιερώθηκαν στη συζήτηση της μεταρρύθμισης της Γερουσίας: 24 Ιουνίου, 5, 13 Αυγούστου, 11 Σεπτεμβρίου, 2, 9, 30 Δεκεμβρίου 1801. 3, 6 Ιανουαρίου, 17, 24 Μαρτίου, 21 Απριλίου, 5 Μαΐου 1802 και 16 Μαρτίου 180312

Αν ξεχωρίσουμε το κύριο πράγμα σε αυτές τις συζητήσεις, τότε ήταν το πρόβλημα της μετατροπής της Διοικούσας Γερουσίας σε αντιπροσωπευτικό όργανο, καθώς και το ζήτημα των ορίων της αρμοδιότητάς της: αν θα έπρεπε να είναι το «κέντρο» όλων των αρχών ή μόνο το ανώτατο δικαστικό όργανο και ο «θεματοφύλακας των νόμων».

Ήδη στην πρώτη συνεδρίαση της Επιτροπής Unspoken στις 24 Ιουνίου 1801, ο Αλέξανδρος Α' υπενθύμισε την ανάγκη να εκλεγούν γερουσιαστές "μόνο μεταξύ των ανθρώπων που μπορούν να ανταπεξέλθουν με αξιοπρέπεια σε αυτή τη λειτουργία" και πρότεινε μια πιθανή διαδικασία για την εκλογή τους - "διορίστε δύο υποψηφίους από όλους επαρχίες και επιλέξτε γερουσιαστές ήδη από τη λίστα που έχει καταρτιστεί.

Επιπλέον, ο Αλέξανδρος Α' ενέκρινε την πρόταση των μελών της Επιτροπής Unspoken να αναθέσει στον γερουσιαστή P.V. Zavadovsky να συντάξει έκθεση για τα δικαιώματα και τα οφέλη της Γερουσίας14.

11 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Δ. 10. Λ. 30ν.-36.

12 Ό.π. L. 1-4 αναθ., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 αναθ. D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Ό.π. Λ. 4.

14 Ό.π. L. 3v.-4.

Στα τέλη Ιουλίου 1801, η έκθεση της Γερουσίας για το έργο του P. V. Zavadovsky ελήφθη από τον Αλέξανδρο Α' και υποβλήθηκε από αυτόν προς εξέταση από τους «μικρούς φίλους» του15.

Σε μια συνεδρίαση της Επιτροπής Unspoken στις 5 Αυγούστου 1801, ο N. N. Novosiltsev διάβασε ένα σημείωμα για τη Γερουσία εκ μέρους των «νεαρών φίλων». Σε αυτήν αντιτάχθηκε στη μετατροπή της Γερουσίας σε νομοθετικό όργανο και τάχθηκε υπέρ της «μεταβίβασης μόνο της νόμιμης (δηλαδή της δικαστικής) εξουσίας στα χέρια της Γερουσίας»16. Αποφασίστηκε να ανατεθεί η σύνταξη του Διατάγματος στη Γερουσία D.P. Troshchinsky και να περιμένει τη σύνταξη της μεταρρύθμισης της Γερουσίας από τον G.R. Derzhavin17.

Στην επόμενη συνεδρίαση της Επιτροπής των Αμίλητων στις 13 Αυγούστου 1801, ο Αλέξανδρος Α' ανακοίνωσε ότι διέταξε τη σύνταξη του Διατάγματος στη Σύγκλητο18. Ταυτόχρονα, ο αυτοκράτορας ανέθεσε στον G. R. Derzhavin, με τη μεσολάβηση του P. A. Zubov, να συντάξει ένα άλλο σχέδιο της δομής της Γερουσίας19. Σκοπός αυτών των διαταγών ήταν, προφανώς, η απόκτηση ενός άλλου μοντέλου μεταρρύθμισης της Γερουσίας, ανεξάρτητου από τη γνώμη των «νεαρών φίλων».

Στο μέλλον, η συζήτηση για τη μετατροπή της Γερουσίας σε αντιπροσωπευτικό θεσμό θα συνδέεται κυρίως με τα έργα της Γερουσίας των G. R. Derzhavin και P. A. Zubov. Όπως διαπίστωσε ο M. M. Safonov, αυτά τα προσχέδια ήταν εκδόσεις του ίδιου εγγράφου, που διέφεραν μεταξύ τους ως προς τον βαθμό ριζοσπαστισμού των προτεινόμενων μέτρων20. Σύμφωνα με το έργο του G. R. Derzhavin, η Γερουσία ήταν μια συνάντηση των πρώτων κρατικών αξιωματούχων, στην οποία ο αυτοκράτορας αντιπροσώπευε το πρόσωπο του προέδρου.

Από λειτουργική άποψη, η Γερουσία σχεδιάστηκε ως το ανώτατο και περιεκτικό όργανο, στο οποίο ανατέθηκαν νομοθετικές, εκτελεστικές, δικαστικές και προστατευτικές (δηλαδή εποπτικές σε σχέση με την εκτέλεση των νόμων) εξουσίες. Επικεφαλής κάθε εξουσίας ήταν ένας ξεχωριστός υπουργός, ο οποίος ήταν υπεύθυνος της Καγκελαρίας και πραγματοποιούσε επικοινωνία με τον αυτοκράτορα. Αυτές οι προτάσεις διόρθωσαν σημαντικά την υπουργική μεταρρύθμιση, μετατρέποντας τους υπουργούς όχι σε αρχηγούς κεντρικών κρατικών θεσμών, αλλά σε επικεφαλής των αρχών (τμημάτων) της Γερουσίας, με την πιθανή συνέχιση της λειτουργίας των κολεγίων και των συλλογικών ιδρυμάτων21 και τη διατήρηση του συλλογικού σύστημα διαχείρισης στο σύνολό του.

Όπως συνελήφθη από τον G. R. Derzhavin, οι εκλογές για τη Γερουσία διεξήχθησαν ως εξής. Η συνάντηση των πιο διακεκριμένων κρατικών αξιωματούχων και αξιωματούχων των πρώτων 5 τάξεων όλων των κυβερνητικών υπηρεσιών στην Αγία Πετρούπολη και τη Μόσχα επέλεξε τρεις υποψηφίους για κάθε θέση από τις 4 πρώτες τάξεις. Ένα από αυτά διεκδίκησε ο αυτοκράτορας22. Δηλαδή, ο G. R. Derzhavin συνέλαβε τη Γερουσία ως αντιπροσωπευτικό όργανο των ευγενών23.

Το σχέδιο του P. A. Zubov διέφερε από το σχέδιο του G. R. Derzhavin ελλείψει κεφαλαίου για τη δομή του νομοθετικού σώματος και χωριστών άρθρων σχετικά με το

15 Safonov M. M. Το πρόβλημα των μεταρρυθμίσεων στη ρωσική κυβερνητική πολιτική στο γύρισμα του 18ου και 19ου αιώνα. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 Ό.π. L. 31 περίπου. - 32.

18 Ό.π. L. 41.

19 Έργα του Derzhavin. Τ. 6. Αγία Πετρούπολη, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. The constitutional project of P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Βοηθητικές ιστορικές επιστήμες. L., 1978. T. X. S. 235.

21 Αφού στο έργο του G. R. Derzhavin υπάγονταν στο 2ο τμήμα της Αυτοκρατορικής ανώτατης κυβέρνησης ή εκτελεστικής εξουσίας (Συλλογή του Αρχαιολογικού Ινστιτούτου. Βιβλίο 1. Τμ. 2. Αγία Πετρούπολη, 1878. Σ. 138, 142).

22 Ό.π. σελ. 137-139.

23 Σε αντίθεση με τις προηγούμενες και ριζοσπαστικές «Σημειώσεις» στο Διάταγμα της 5ης Ιουνίου 1801, στο οποίο ο κλήρος και οι έμποροι συμμετείχαν στη συγκρότηση της Γερουσίας.

δοτική δραστηριότητα της Συγκλήτου. Δηλαδή, η Γερουσία στο έργο του P. A. Zubov δεν ήταν νομοθετικό (νομοθετικό) όργανο24.

Τα έργα των G. R. Derzhavin και P. A. Zubov εξετάστηκαν στη συνεδρίαση της Μυστικής Επιτροπής της Μόσχας στις 11 Σεπτεμβρίου 1801. Αντικείμενο συζήτησης ήταν η διάκριση των εξουσιών εντός της Γερουσίας. Επιπλέον, ο αυτοκράτορας εκτιμούσε τόσο πολύ το έργο του P. A. Zubov που οι «νέοι φίλοι» αναγκάστηκαν να τον επαινέσουν και να επιλέξουν κάτι από αυτόν για περαιτέρω εργασία25. Στο τέλος αυτής της συνεδρίασης, ο Αλέξανδρος Α' διέταξε τα μέλη της Ιδιωτικής Επιτροπής να συντάξουν επίσης ένα σχέδιο για το θέμα αυτό.

Το θέμα της μεταρρύθμισης της Γερουσίας επανεξετάστηκε σε μια συνεδρίαση της Ιδιωτικής Επιτροπής στις 2 Δεκεμβρίου 1801, στο τέλος της οποίας ο Αλέξανδρος Α' είπε στους «μικρούς φίλους» του ότι ήταν καιρός να επιλυθεί τελικά αυτό το ζήτημα και να το εξετάσει στην επόμενη συνεδρίαση27. . Στη συνεδρίαση της 9ης Δεκεμβρίου 1801, ο Π. Α. Στρογκάνοφ διάβασε το σημείωμά του για τη Γερουσία. Σε αυτό, προσπάθησε να εναρμονίσει τις διατάξεις της έκθεσης Ιουλίου της Γερουσίας με τις διατάξεις του σχεδίου του P. A. Zubov, αν ήταν δυνατόν, αφαιρώντας από αυτό όλα τα άρθρα που αντιφάσκουν με την έκθεση της Γερουσίας28.

Όπως δείχνουν τα προπαρασκευαστικά υλικά της εργασίας του P. A. Stroganov με το έργο του P. A. Zubov, εγκατέλειψε τελείως τα άρθρα που περιείχαν διατάξεις για τη διάκριση των εξουσιών στη Γερουσία και την εκλογή γερουσιαστών29. Έτσι, ο P. A. Stroganov προσπάθησε να αφαιρέσει από το έργο της Γερουσίας οποιαδήποτε αναφορά στην αντιπροσωπευτική φύση του σχηματισμού της Γερουσίας και της ένωσης όλων των αρχών σε αυτήν. Και ο Stroganov το πέτυχε, επειδή στις επόμενες συνεδριάσεις της Ιδιωτικής Επιτροπής που αφιερώθηκαν στη συζήτηση της μεταρρύθμισης της Γερουσίας - 30 Δεκεμβρίου 1801 και 3 Ιανουαρίου 1802, το θέμα της εκλογής των γερουσιαστών και της μετατροπής της Γερουσίας σε αντιπρόσωπο θεσμός δεν τέθηκε.

Ωστόσο, σε μια συνεδρίαση της Επιτροπής των Αμίλητων στις 6 Ιανουαρίου 1802, απροσδόκητα για τους «μικρούς φίλους», ο ίδιος ο αυτοκράτορας επέστρεψε στη μέθοδο εκλογής των γερουσιαστών. Πρότεινε την ανάπτυξη νέων κανόνων για την εκλογή τους και διάβασε άρθρα από το έργο του G. R. Derzhavin, το οποίο προέβλεπε ένα εκλογικό σύστημα δύο σταδίων: 1) οι ιδιοκτήτες κάθε περιφέρειας εκλέγουν εκλογείς από τις πρώτες 8 τάξεις. 2) οι εκλέκτορες εκλέγουν υποψήφιους από τις 4 πρώτες τάξεις και τους παρουσιάζουν στον αυτοκράτορα, ο οποίος ορίζει συγκλητικούς από τον γενικό κατάλογο των υποψηφίων30.

Μέλη της Επιτροπής Αμίλητων είπαν στον Αλέξανδρο Α' ότι οι κάτοικοι των επαρχιών δεν γνώριζαν καλά τους αξιωματούχους των 4 πρώτων τάξεων και επομένως δεν θα μπορούσαν να κάνουν την επιλογή τους αρμοδίως. Με βάση αυτή τη διατριβή κατάφεραν να πείσουν τον αυτοκράτορα31. Με αυτό έκλεισε το ζήτημα της εκλογής γερουσιαστών και της μετατροπής της Γερουσίας σε αντιπροσωπευτικό όργανο στην Ανεπίσημη Επιτροπή.

Η συνεδρίαση της Unspoken Committee στις 17 Μαρτίου 1802 αφιερώθηκε, μαζί με άλλα θέματα, στη συζήτηση των έργων του A. R. Vorontsov, σκοπός της οποίας ήταν η μεταρρύθμιση της Καγκελαρίας της Γερουσίας και της Heraldry32.

24 Safonov M. M. The constitutional project of P. A. Zubov - G. R. Derzhavin ... S. 235.

25 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ. D. 10. L. 50 περίπου. - 51.

26 Ό.π. L. 53.

27 Ό.π. L. 109 περίπου. - 110.

28 Ό.π. L. 112 περίπου. - 124 στροφές.

29 Ό.π. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 Ό.π. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Ό.π. L. 7 περίπου. - 8 περίπου.

32 Ό.π. L. 70-72v.

Οι συνεδριάσεις της Ιδιωτικής Επιτροπής στις 24 Μαρτίου, 21 Απριλίου και 5 Μαΐου 1802 ήταν αφιερωμένες στη συζήτηση συγκεκριμένων θεμάτων της μεταρρύθμισης της Γερουσίας. Η πρόταση να απευθύνονται τα διατάγματα του αυτοκράτορα πρώτα στη Σύγκλητο, η οποία θα τα αποστέλλει στους υπουργούς σύμφωνα με την αρμοδιότητα τους33, το θέμα της ευθύνης των υπουργών στη Γερουσία34, διάφορες απόψεις των μελών του Μόνιμου Συμβουλίου σχετικά με το σχέδιο Διάταγμα προς τη Σύγκλητο35 συζητήθηκαν.

Παρά το γεγονός ότι το επίσημο κείμενο του Διατάγματος «Περί των Δικαιωμάτων και των Καθηκόντων της Γερουσίας» της 8ης Σεπτεμβρίου 1802, χαρακτήριζε τη Διοικούσα Γερουσία ως «την ανώτατη έδρα στην αυτοκρατορία», από τις νέες εξουσίες που της ανατέθηκαν, μόνο η δικαίωμα να υποβάλλει στον αυτοκράτορα διατάγματα που έρχονται σε αντίθεση με τους προηγουμένως δημοσιευμένους κανονισμούς και την ευθύνη των υπουργών στη Γερουσία36, που στην πράξη αποδείχτηκε μυθοπλασία.

Η συνεδρίαση της Επιτροπής Unspoken στις 16 Μαρτίου 1803 αφιερώθηκε στην προετοιμασία ενός σχεδίου Διατάγματος προς τη Γερουσία37, που εγκρίθηκε στις 21 Μαρτίου 1803,38 και ουσιαστικά εξαλείφει το δικαίωμα υποβολής της Γερουσίας στον αυτοκράτορα για διατάγματα που αντιβαίνουν σε προηγούμενα εκδοθέντα. νόμους, που θεσπίστηκαν με το Διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου 1802.39 Αυτή η συζήτηση στο Η σιωπηλή επιτροπή για τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας είχε τελειώσει.

Στην εξέλιξη της υπουργικής μεταρρύθμισης ήταν αφιερωμένες 9 συνεδριάσεις της Επιτροπής των Αμίλητων: 10 Φεβρουαρίου, 10 Μαρτίου, 17, 24, 11, 21 Απριλίου, 5, 12 Μαΐου 1802 και 16 Μαρτίου 180340.

Σε μια συνάντηση στις 10 Φεβρουαρίου 1802, ο πρίγκιπας Adam Czartoryski παρουσίασε ένα σημείωμα στη Μυστική Επιτροπή για τη «μορφή διακυβέρνησης». Πρώτα σκιαγράφησε μια γενική εικόνα της κατάστασης της δημόσιας διοίκησης, η οποία, κατά τη γνώμη του, αντιπροσώπευε το «μεγαλύτερο χάος». Αντικείμενο κριτικής ήταν ο αγώνας μεταξύ της Γερουσίας και του γραφείου της, με επικεφαλής τον Γενικό Εισαγγελέα, που περιπλέκεται από τις συγκρούσεις μεταξύ του Συμβουλίου της Αυτοκρατορικής Αυλής και της Γερουσίας, η ανευθυνότητα των ανώτερων αξιωματούχων στην ηγεσία των κεντρικών κρατικών θεσμών, η εικονικότητα του εισαγγελική εποπτεία.

Από αυτή την άποψη, ο Czartoryski πρότεινε μια πλήρη αναδιοργάνωση της κρατικής διοίκησης: «να κατανεμηθούν οι διοικητικές εξουσίες» μεταξύ αρκετών υπουργών που θα κρατούσαν στα χέρια τους όλα τα νήματα της κυβέρνησης, όπως η δημόσια εκπαίδευση, οι εσωτερικές υποθέσεις, τα οικονομικά, η δικαιοσύνη, ο στρατός. τμήμα, ναυτικό κ.λπ. ε. Υπό τους υπουργούς αυτούς θα πρέπει να συγκροτηθεί συμβούλιο, με μόνο συμβουλευτική ψήφο και αποτελούμενο από αρχηγούς. Το δεύτερο μέρος του σχεδίου ήταν αφιερωμένο στο δικαστήριο, το οποίο χωρίζεται σε αστικό, ποινικό και αστυνομικό. στα δύο πρώτα τμήματα προσφέρθηκαν μόνο δύο βαθμοί και ένα ακυρωτικό δικαστήριο. Το τρίτο μέρος του σχεδίου αφορούσε τη Γερουσία, η οποία, σύμφωνα με τον συγγραφέα, έπρεπε να ασκεί συνεχή έλεγχο στην ορθότητα των ενεργειών των αξιωματούχων. Κάθε χρόνο, οι υπουργοί παρουσιάζουν τις εκθέσεις τους σε αυτή τη συνέλευση41. Ο αυτοκράτορας και τα μέλη της Επιτροπής των Αμίλητων ενέκριναν γενικά τις προτάσεις του Τσαρτορίσκι42.

33 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Δ. 11. Ν. 90.

34 Ό.π. Δ. 12. Λ. 32-34.

35 Ό.π. Λ. 46-47.

36 PSZ-! Τ. 27. Αρ. 20 405. Σ. 241-248.

37 Χρονολογείται σύμφωνα με το χειρόγραφο του εγγράφου (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! Τ. 27. Νο. 20 676. Σ. 505-506.

39 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ. D. 11. L. 59-62.

40 Ό.π. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Ό.π. D. 11. L. 37-40v.

42 Ό.π. L. 40 περίπου. - 41 περίπου.

Σε μια συνεδρίαση της Επιτροπής Unspoken στις 10 Μαρτίου 1802, ο N. N. Novosiltsev είπε στην επιτροπή ότι ο νεαρός κόμης L. K. Plater του είχε υποβάλει μια πρόχειρη έκδοση του έργου του για την ίδρυση υπουργείων. Αυτό το έργο έγινε αντικείμενο περαιτέρω συζήτησης. Το έργο της Πλατέρας προέβλεπε τη δημιουργία εννέα υπουργείων: 1) δικαιοσύνης, 2) εσωτερικών, 3) εξωτερικών, 4) δημόσιας εκπαίδευσης, 5) στρατιωτικών, 6) ναυτιλιακών, 7) οικονομικών, 8) οικονομικών και 9) αστυνομίας. Η σύνθεση των υπουργείων που πρότεινε ο L.K. Plater, σχεδόν πλήρως, με εξαίρεση το Υπουργείο Δημόσιας Παιδείας, επανέλαβε τη σύνθεση των γαλλικών υπουργείων, οπότε μπορούμε να μιλήσουμε για την ισχυρή γαλλική επιρροή που υπάρχει σε αυτό το έργο. Στο προσχέδιο του Plater επισυνάπτονταν αναλυτικοί πίνακες των διαρθρωτικών υποτμημάτων κάθε υπουργείου.

Σύμφωνα με τον P. A. Stroganov, ο αυτοκράτορας «μελέτησε αυτούς τους πίνακες με μεγάλη ικανοποίηση», αλλά δεν του άρεσε η δομή του Υπουργείου Δικαιοσύνης, το οποίο, όπως φάνηκε στον Αλέξανδρο, είχα μονάδες που σχηματίστηκαν αυθαίρετα. Επιπλέον, ο αυτοκράτορας σημείωσε τον υπερβολικό αριθμό των υπουργικών τμημάτων.

Ο V.P. Kochubey είχε μαζί του το «Γαλλικό Εθνικό Αλμανάκ», που περιείχε περιγραφή της οργανωτικής δομής των υπουργείων της Γαλλίας43. Συνέκρινε τη δομή των γαλλικών υπουργείων σύμφωνα με το «Γαλλικό Εθνικό Αλμανάκ» με τους πίνακες του έργου Plater. Αλλά αποδείχθηκε ότι και οι Γάλλοι είχαν πολλές μονάδες. Έτσι ολοκληρώνεται η συζήτηση του υπουργικού σχεδίου

Σε μια συνάντηση στις 17 Μαρτίου 1802, ο N. N. Novosiltsev ενημέρωσε την Ιδιωτική Επιτροπή για τη συνομιλία που είχαν με τον A. Czartorysky με τον F. Ts. Laharpe, στην οποία ο La Harpe ενέκρινε το σχέδιο ίδρυσης υπουργείων. Ο Novosiltsev πρόσθεσε ότι ο A. R. Vorontsov εξέφρασε επίσης την έγκρισή του για την ιδέα των υπουργείων και το σχέδιο κατανομής των υποθέσεων μεταξύ τους45.

Σε μια συνάντηση στις 24 Μαρτίου 1802, ο V.P. Kochubey διάβασε το σχέδιο εισαγωγής του στο Διάταγμα για την ίδρυση υπουργείων (ένα προσχέδιο "για την παρακίνηση του διατάγματος, το οποίο θα συνεπαγόταν τη δημιουργία ενός υπουργείου"). Περιέγραψε τους λόγους αυτού του μέτρου, απαρίθμησε τα καθήκοντα και τις υποψηφιότητες των υπουργών, διακήρυξε τον στόχο της ίδρυσης υπουργείων - τη διαρκώς αυξανόμενη ευημερία όλων των πολιτών.

Ένα από τα άρθρα του σχεδίου εισαγωγής του V.P. Kochubey προέβλεπε την κατάργηση των κολεγίων, με την αντικατάστασή τους από τα γραφεία των υπουργών. Ο αυτοκράτορας αντιτάχθηκε σε ένα τόσο δραστικό μέτρο και πρότεινε να υπαχθούν τα κολέγια στους υπουργούς και μόνο αργότερα να αντικατασταθούν σταδιακά. Η γνώμη του Αλέξανδρου Α' υποστηρίχθηκε από τον A. Czartoryski. Ο V. P. Kochubey, ο N. N. Novosiltsev και ο P. A. Stroganov πίστευαν ότι θα ήταν δύσκολο να διατηρηθούν τα παλιά ιδρύματα, καθώς οι μορφές εργασίας γραφείου αυτών των ιδρυμάτων θα περιόριζαν σε μεγάλο βαθμό τις δραστηριότητες των υπουργών και σε περίπτωση που τα συμβούλια υπάγονταν στους υπουργούς , θα έπρεπε να αλλάξουν τις μορφές εργασίας γραφείου των διοικητικών συμβουλίων, που είναι πολύ εντάσεως εργασίας. Η συζήτηση αυτού του θέματος στην Ιδιωτική Επιτροπή δεν οδήγησε σε οριστική απόφαση. Όμως η γνώμη που εξέφρασε ο αυτοκράτορας παρέμεινε αμετάβλητη και, στο τέλος, καθόρισε τους μισογύνους

43 Almanach national de France. Παρίσι. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ. Δ. 11. Λ. 54-56.

45 Ό.π. L. 75 περίπου. - 76.

Η ουσία του Μανιφέστου «Περί Ιδρύσεως Υπουργείων» της 8ης Σεπτεμβρίου 1802 και ολόκληρη η αρχική περίοδος της υπουργικής μεταρρύθμισης συνολικά.

Σχετικά με το άρθρο στο οποίο ο V.P. Kochubey περιέγραψε τη γενική σύνθεση των υπουργών, ο αυτοκράτορας ρώτησε εάν σχεδιαζόταν κάποιος συντονισμός όλων των υπουργών και εάν υπήρχε ανάγκη για ξεχωριστό υπουργό εμπορίου. Τα μέλη της επιτροπής απάντησαν στον Αλέξανδρο Α' ότι πριν ο Α. Ν. Όλενιν συλλέξει πληροφορίες σχετικά με τη σχέση μεταξύ των διαφόρων κλάδων της κυβέρνησης και των κυβερνητικών οργάνων, δεν μπορούσαν να απαντήσουν σε αυτήν την ερώτηση. Δεν είναι ακόμη σαφές γι' αυτούς τι να κάνουν με το ενιαίο υπουργείο, αφού ο έλεγχος όλων των κλάδων της οικονομικής διαχείρισης έχει ανατεθεί στον υπουργό Οικονομικών.

Ο Αλέξανδρος Α' παρατήρησε ότι θα ήταν πολύ χρήσιμο να έχουμε έναν υπουργό εμπορίου· για να υποστηρίξει τη θέση του, ανέφερε τη γνώμη του Λα Χάρπ. Η περαιτέρω συζήτηση αυτού του ζητήματος δεν οδήγησε σε συγκεκριμένο αποτέλεσμα46.

Σε μια συνεδρίαση της 11ης Απριλίου 1802 ακούστηκε το λεγόμενο προσχέδιο του Ν. Ν. Νοβοσίλτσεφ «περί διαίρεσης των υπουργείων και περί κατανομής των εξουσιών». Σε αυτό το έργο, ολόκληρη η κυβερνητική διοίκηση (υπουργείο) χωρίστηκε σε ξεχωριστά μέρη, με επικεφαλής τους υπουργούς: δικαιοσύνης, εσωτερικών υποθέσεων, οικονομικών, κρατικού ταμείου, εξωτερικών υποθέσεων, στρατιωτικών, ναυτιλιακών, δημόσιας εκπαίδευσης. Ο Novosiltsev δεν συμπεριέλαβε το Υπουργείο Εμπορίου στο έργο του, αλλά όρισε συγκεκριμένα αυτό το γεγονός στη συνάντηση, λέγοντας ότι εάν ο αυτοκράτορας ευχαριστούσε, θα ήταν δυνατό να μεταφερθεί το Commerce Collegium και τα Τελωνεία από το Υπουργείο Οικονομικών στον Υπουργό Εμπορίου , που θα αποτελούσε ξεχωριστό θέμα αυτού του υπουργείου. Έτσι, ο συνολικός αριθμός των υπουργείων στο έργο Novosiltsev ήταν 9. Καθορίστηκαν οκτώ και το ένατο μπορούσε να προστεθεί κατόπιν αιτήματος του αυτοκράτορα. Για να βοηθήσει τον καθένα από τους υπουργούς, έπρεπε να διορίσει βουλευτές - «υπουργούς υπολοχαγούς».

Ο Αλέξανδρος Α' ενέκρινε γενικά το έργο του Novosiltsev, αλλά ήθελε και πάλι να συμβουλευτεί τον La Harpe. Ο N. N. Novosiltsev απάντησε ότι ήταν έτοιμος να το κάνει και, επιπλέον, ζήτησε την άδεια του αυτοκράτορα να συζητήσει τις λεπτομέρειες του έργου με άτομα που είχαν εμπειρία στην καθημερινή διοικητική εργασία. Ο αυτοκράτορας συμφώνησε σε αυτό.

Στη συνέχεια, τα μέλη της Ανεπίσημης Επιτροπής συζήτησαν το έργο της La Harpe για την οργάνωση του Υπουργείου Δημόσιας Παιδείας και το έργο του Στρατηγού F. I. Klinger, για την οργάνωση των δημόσιων σχολείων. Μετά από σύντομη συζήτηση, η υλοποίηση των έργων αυτών αναβλήθηκε μέχρι τη σύσταση υπουργείων47.

Σε μια συνάντηση στις 21 Απριλίου 1802, ο N. N. Novosiltsev παρουσίασε το πλήρες έργο του για την ίδρυση υπουργείων. Εξέφρασε τη βεβαιότητα ότι τα υπουργεία θα μπορούσαν να ξεκινήσουν τις δραστηριότητές τους, με γνώμονα τις διατάξεις των «Γενικών Κανονισμών ...» του Πέτρου Α για τη διαχείριση των συλλογίων. Στη συνέχεια, θα πρέπει να προσαρμοστεί σύμφωνα με τις πληροφορίες που συλλέγονται για τη διαχείριση του La Harpe στη Γαλλία και τον έμπιστό του στην Πρωσία, "καθώς οι κανόνες μας δεν είναι πλέον κατάλληλοι ούτε για δικαστήρια ούτε για γραφεία". Όλα αυτά, σύμφωνα με τον Novosiltsev, θα είναι η κορυφαία προτεραιότητα της κυβέρνησης.

46 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Ό.π. D. 12. L. 11-22v.

Ο Αλέξανδρος Α' σημείωσε ότι η διαδικασία για τις δραστηριότητες των δικαστικών και διοικητικών ιδρυμάτων θα πρέπει να διαφέρει.

Ο Novosiltsev ξεκίνησε περιγράφοντας τη διαδικασία για τη σύνταξη υπουργικών εκθέσεων που υποβλήθηκαν στον αυτοκράτορα ελλείψει των απαραίτητων νόμων. Κάθε τέτοια έκθεση έπρεπε να περιέχει την ουσία του ζητήματος που απαιτούσε την εντολή του αυτοκράτορα, τη λογική για τους λόγους που απαιτούσαν αυτή τη διαταγή και τα οφέλη που θα έφερνε. Αυτές οι εκθέσεις έπρεπε να εξεταστούν προκαταρκτικά από μια επιτροπή υπουργών. Αν δεν τηρούνταν αυτή η διαταγή, κάθε υπουργός είχε το δικαίωμα να κάνει τη δική του παρουσίαση στον αυτοκράτορα για το θέμα της έκθεσης.

Ο Αλέξανδρος Α' εξέφρασε αμφιβολίες για την ανάγκη μιας τέτοιας διαταγής των διαταγών του αυτοκράτορα. Τα μέλη της Unspoken Committee τον έπεισαν ότι όλοι οι κλάδοι της κυβέρνησης συνδέονται σε μια ενιαία αλυσίδα, επομένως όλες οι εντολές πρέπει να συντονίζονται μεταξύ τους, επιπλέον, μια προκαταρκτική συζήτηση αποτρέπει περιπτώσεις παραπλάνησης του αυτοκράτορα και αναγκάζει τους υπουργούς να τηρούν τα όρια των υπηρεσιακών τους καθηκόντων.

Ο αυτοκράτορας εξέφρασε την άποψη ότι οι υπουργοί πρέπει να αρχίσουν αμέσως να εργάζονται, γιατί εάν διοριστούν, αλλά δεν πάρουν τον έλεγχο εντός 1-2 μηνών, τότε οι σημερινοί υπάλληλοι, γνωρίζοντας την επικείμενη παραίτησή τους, θα εκτελέσουν τα καθήκοντά τους άσχημα και θα προκαλέσουν εκνευρισμό με τα παράπονά του κλπ. Ο Αλέξανδρος Α' πρόσθεσε ότι στην αρχή οι νέοι υπουργοί θα δημιουργούσαν τα γραφεία τους με βάση τους παλιούς αξιωματούχους, ακόμα κι αν τα πράγματα δεν πήγαιναν ιδιαίτερα καλά. Οι υπουργοί θα λάβουν υπό όρους ιδέα για τα γραφεία τους, η οποία εντός 6 εβδομάδων πρέπει να ολοκληρωθεί και να φτάσει τουλάχιστον περίπου στην κατάσταση που θα έπρεπε να έχουν σύμφωνα με το σχέδιο μεταρρυθμίσεων.

Σύμφωνα με το έργο του Novosiltsev, κάθε υπουργός υπέβαλε ετήσια έκθεση στον αυτοκράτορα. Αυτή η έκθεση εξετάστηκε προκαταρκτικά από τη Γερουσία και μαζί με το συμπέρασμα της Γερουσίας με τη μορφή έκθεσης παρουσιάστηκε στον αυτοκράτορα. Επιπλέον, δόθηκε στη Γερουσία το δικαίωμα να ζητά εξηγήσεις από τους υπουργούς καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. Ο αυτοκράτορας αντέτεινε ότι «δίδεται στη Γερουσία ένα δικαίωμα που δεν είχε ποτέ», ότι αν θέλουν να την κάνουν να μοιάζει με δικαστήριο, τότε η μία λειτουργία της θα έρχεται σε αντίθεση με την άλλη. Ο N.N. Novosiltsev σημείωσε ότι η Αυτού Μεγαλειότητα ενέκρινε την ιδέα να έρθουν ακόμη πιο κοντά το δικαστήριο και τα άτομα που βρίσκονται υπό δικαιοδοσία με τη διανομή των τμημάτων της Γερουσίας μεταξύ των επαρχιών της αυτοκρατορίας, τότε το 1ο Τμήμα θα παρέμενε στην Αγία Πετρούπολη και δεν μπορούσε να διαχωριστεί από τις διοικητικές του λειτουργίες, έτσι θα μπορούσε να γίνει, κατά μία έννοια, το μικρόβιο μιας Άνω Βουλής. Ο αυτοκράτορας συμφώνησε με αυτά τα επιχειρήματα.

Περαιτέρω συζήτηση αφορούσε τα καθήκοντα του υπολοχαγού (αναπληρωτή) υπουργού. Έπρεπε να συμμετέχει σε όλες τις υποθέσεις του υπουργού, κατά την κρίση του τελευταίου. Ο αυτοκράτορας εξέφρασε την άποψη ότι ήταν απαραίτητο να καθοριστεί πιο συγκεκριμένα το πεδίο δραστηριότητας του υπολοχαγού του υπουργού, ο οποίος ήταν πολύ εξαρτημένος από το αφεντικό του. Οι υπουργοί έλαβαν εντολή να ορίσουν δύο ημέρες την εβδομάδα για δεξιώσεις. Κατά τη συζήτηση του άρθρου για τις αρχές της οργάνωσης των υπουργικών αξιωμάτων, ο αυτοκράτορας τάχθηκε υπέρ της μη συμπερίληψης αυτών των διατάξεων στην οδηγία προς κάθε υπουργό48.

48 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. D. 12. L. 24v. - 36 περίπου.

Η έναρξη της συνάντησης στις 5 Μαΐου 1802 ήταν αφιερωμένη στη συζήτηση των υποψηφιοτήτων των υπουργών Οικονομικών και Δικαιοσύνης. Ο αυτοκράτορας ενημέρωσε τα μέλη της Επιτροπής των Αμίλητων για τα αποτελέσματα της συνομιλίας του με τον Λα Χάρπ σχετικά με τα πρόσωπα που προτάθηκαν για διορισμό υπουργών. Ο Αλέξανδρος Α' πρότεινε να διοριστεί ο κόμης N. P. Rumyantsev ως Υπουργός Οικονομικών και ο A. I. Vasiliev ως Υπουργός Δικαιοσύνης. Ο Laharpe εξέφρασε αμφιβολίες για την ανάγκη μετακίνησης του A. I. Vasiliev στον τομέα της δικαιοσύνης, εν όψει της μεγαλύτερης χρησιμότητας του στη χρηματοοικονομική διαχείριση, που συνδέεται με τη μακροχρόνια πρακτική του στον τομέα αυτό. Ο Laharpe σημείωσε επίσης τη δημόσια αναγνώριση του Vasilyev ως ανθρώπου έμπειρου στα οικονομικά. Τα μέλη της Επιτροπής Unspoken, απαντώντας στον Αλέξανδρο Α', αναγνώρισαν την εξουσία του Vasiliev στην κοινωνία, αλλά διευκρίνισαν ότι μέχρι τώρα, δεν ήταν υπεύθυνος τόσο για τα οικονομικά όσο για το Δημόσιο Ταμείο. Ο διορισμός του Ρουμιάντσεφ ως υπουργού Οικονομικών, σύμφωνα με τα μέλη της Επιτροπής Αμίλητων, θα απαιτούσε τον διορισμό ενός ή περισσότερων ικανών αξιωματούχων ως βοηθών του.

Ο Alexander I είπε επίσης ότι ο La Harpe συμβούλεψε στην αρχή να αφήσουν το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Οικονομικών ενωμένα, ειδικά αν και τα δύο ήταν στα χέρια του A. I. Vasiliev, ο οποίος αργότερα θα μπορούσε να τους χωρίσει εάν χρειαζόταν. Και γενικά, πίστευε ο La Harpe, προς αυτή την κατεύθυνση δεν αξίζει εξαρχής να ασχοληθούμε με τον ακριβή διαχωρισμό των σφαιρών ελέγχου. Τα μέλη της Επιτροπής Αμίλητων τάχθηκαν υπέρ του διαχωρισμού του κρατικού ταμείου από το υπουργείο Οικονομικών, αφού όλα τα τμήματα της διοίκησης είναι ήδη συσχετισμένα και με ακρίβεια καθορισμένα και το ένα ή το άλλο μέρος ανήκει σε μια συγκεκριμένη κύρια μονάδα.

Εν κατακλείδι, ο αυτοκράτορας ενημέρωσε την επιτροπή ότι ο Λα Χάρπ συνέχιζε να επιμένει στη δημιουργία ξεχωριστού Υπουργείου Εμπορίου49.

Πρώτα απ 'όλα, διαβάστηκε μια επιστολή του A. R. Vorontsov που απευθύνθηκε στον αυτοκράτορα, στην οποία ενέκρινε σθεναρά το σχέδιο ίδρυσης υπουργείων, σημειώνοντας ότι η αυτοκράτειρα Αικατερίνη Β' εξέφρασε παρόμοιες ιδέες στην αρχή της βασιλείας της, αλλά στη συνέχεια τις εγκατέλειψε.

Περαιτέρω ακούστηκαν τα εξής: «1) Παρατηρήσεις επί του ίδιου του διατάγματος. 2) Σημείωση για διάφορα άρθρα. 3) Σχετικά με το Τμήμα Δασών. 4) Συνοπτικές καταστάσεις χρημάτων, τις οποίες ο διαχειριστής οικονομικών υποχρεούται να υποβάλλει μηνιαίως στον αυτοκράτορα. 5) Σχετικά με την έκθεση και τον έλεγχο. 6) Ειδικό σημείωμα για διάφορες υποθέσεις που έχουν σχέση με την υπό ίδρυση διοίκηση.

Μια μακροσκελής συζήτηση έληξε με δήλωση όλων των μελών της Επιτροπής Αμίλητων για το γεγονός ότι οι παρατηρήσεις του A. R. Vorontsov50 ήταν ασήμαντες.

Η τελευταία συνεδρίαση της Ανεπίσημης Επιτροπής, αφιερωμένη στη συζήτηση της υπουργικής μεταρρύθμισης - δηλαδή της ευθύνης των υπουργών στη Γερουσία, πραγματοποιήθηκε μετά τη σύσταση των υπουργείων και έθιξε τα προβλήματα της μη προετοιμασίας, αλλά εφαρμογής της υπουργικής μεταρρύθμισης. Η συνεδρίαση στις 16 Μαρτίου 1803 συγκλήθηκε με εντολή του αυτοκράτορα για να συζητηθούν ορισμένα άρθρα του σχεδίου Διατάγματος προς τη Γερουσία που έγραψε ο N. N. Novosiltsev, το οποίο προκάλεσε την αποδοκιμασία του κυρίαρχου.

49 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 Ό.π. Λ. 48-65.

Ο αυτοκράτορας εισήγαγε προς συζήτηση το ζήτημα της δυνατότητας εισόδου της Γερουσίας με παρουσίαση στον αυτοκράτορα ακόμη και στην περίπτωση που η υπουργική έκθεση είχε ήδη εγκριθεί με την «υψηλότερη» υπογραφή.

Οι A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov και N. N. Novosiltsev θεώρησαν απαραίτητο για τη Γερουσία να έχει ένα τέτοιο δικαίωμα, καθώς «είναι αδύνατο να στερηθεί η Γερουσία από το δικαίωμα να εκθέτει τους υπουργούς σε ψέματα και να αποτρέψει με αυτόν τον τρόπο την υπονόμευση της εμπιστοσύνης του αυτοκράτορα σε αυτές τις περιπτώσεις. ” Ο V.P. Kochubey, ο οποίος αρχικά τάχθηκε εναντίον του, συμφώνησε με τα επιχειρήματα των μελών της Ιδιωτικής Επιτροπής. Αυτά τα επιχειρήματα δέχτηκε και ο Αλέξανδρος Α'.

Ωστόσο, ο αυτοκράτορας δεν συμφώνησε με το τέλος του έργου του Novosiltsev, στο οποίο ο συγγραφέας υποστήριξε ότι η έκθεση του Στρατιωτικού Συλλόγου δεν έρχεται σε αντίθεση με τα δικαιώματα των ευγενών και εξέφρασε ευγνωμοσύνη εκ μέρους του αυτοκράτορα στη Σύγκλητο για την επιμέλεια στο έργο τους . Παρά τα επιχειρήματα των μελών της Επιτροπής του Αμίλητου ότι μια τέτοια κατάληξη του διατάγματος είναι μια ήπια, αλλά ταυτόχρονα αυστηρή οδηγία, ο αυτοκράτορας παρέμεινε αμετάπειστος51.

Ένα σημείωμα στα πρακτικά της συνεδρίασης στις 16 Μαρτίου 18G3, γραμμένο από τον P. A. Stroganov, δείχνει πώς επιλύθηκε αυτό το ζήτημα στην πράξη. Λίγες μέρες αργότερα, ο N. N. Novosiltsev υπέβαλε στον αυτοκράτορα ένα σχέδιο Διατάγματος στη Γερουσία, πλήρως ξαναγραμμένο. Στο κείμενο του προσχέδιο συμπεριέλαβε τις τελικές γραμμές που προκάλεσαν διαφωνία στη συνεδρίαση της 16ης Μαρτίου 18G3, αλλά όχι με την έννοια της καλής θέλησης, αλλά ως προειδοποίηση. Ο αυτοκράτορας συμφώνησε με τη διατύπωση αυτή και ενέκρινε το έργο στο σύνολό του52.

Παρά τη φαινομενική διατήρηση της ευθύνης των υπουργών στη Γερουσία, το Διάταγμα της 21ης ​​Μαρτίου 18G3 σήμαινε την κατάργηση του δικαιώματος εκπροσώπησης της Γερουσίας και καθόρισε την απουσία υπουργικής ευθύνης στη Γερουσία. Έτσι έληξε η συζήτηση για την υπουργική μεταρρύθμιση στην Επιτροπή των Αμίλητων.

Κατάλογος πηγών και βιβλιογραφίας

Διάταγμα "Σχετικά με το απαραβίαστο των δικαιωμάτων που παρέχονται στους ευγενείς" // PSZ-I. Τ. XXVII. SPb., 1830. Αρ. 20676.

Διάταγμα "Για τη σύσταση ενός απαραίτητου Συμβουλίου για την εξέταση σημαντικών κρατικών υποθέσεων" // PSZ-I. Τ. XXVI. SPb., 1830. Αρ. 19 806.

Ρωσικό Κρατικό Αρχείο Αρχαίων Πράξεων. Φ. 1278. Όπ. 1. Στρογκάνοφ.

Έργα του G. R. Derzhavin. Τ. 6. Αγία Πετρούπολη, 1871. XXX, 905 p.

Υλικά που σχετίζονται με την έκδοση του διατάγματος στις 8 Σεπτεμβρίου 18G2 για την ουσία του αξιώματος, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της Συγκλήτου // Συλλογή του Αρχαιολογικού Ινστιτούτου. Βιβλίο. 1. Ξεχωρίστε 2. Πετρούπολη, 1878, σ. 68-168.

Safonov M. M. Το συνταγματικό έργο του P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Βοηθητικές ιστορικές επιστήμες. Λ., 1978. Τ. Χ. Σ. 226-244.

Safonov M. M. Το πρόβλημα των μεταρρυθμίσεων στην κυβερνητική πολιτική της Ρωσίας στο γύρισμα του 18ου και 19ου αιώνα. L., 1988. 247 σελ.

Almanach National de France. Παρίσι, 1801.

51 RGADA. Φ. 1278. Όπ. 1. D. 11. L. 59-61v.

Στην αρχή της βασιλείας του, ο Αλέξανδρος Α' εξέφρασε την ιδέα ότι το κράτος χρειαζόταν επειγόντως ριζικές αλλαγές. Ένας προσωπικός φίλος του αυτοκράτορα, ο κόμης Στρογκάνοφ, υπέβαλε πρόταση με την ευκαιρία αυτή ότι η διοίκηση έπρεπε πρώτα να μεταρρυθμιστεί. Ως αποτέλεσμα, το 1801, τον Μάιο, παρουσίασε ένα προσχέδιο στον αυτοκράτορα, στο οποίο συνιστούσε τη δημιουργία μιας μυστικής επιτροπής για την ανάπτυξη και συζήτηση ενός σχεδίου μεταμόρφωσης. Τελικά, ο Αλέξανδρος Α' ενέκρινε τη δημιουργία αυτού του σώματος. Στην πραγματικότητα, η μυστική επιτροπή είναι ένα κρατικό συμβουλευτικό ίδρυμα άτυπου χαρακτήρα. Υπό τις οδηγίες του αυτοκράτορα, ο ίδιος ο κόμης Stroganov, καθώς και οι Kochubey, Czartorysky και Novosiltsev, που ήταν ιδιαίτερα κοντά στον αυτοκράτορα, συμπεριλήφθηκαν στη δομή του σώματος.

Καθήκοντα Επιτροπής

Αξίζει αρχικά να καταρριφθεί ένας μύθος σχετικά με κάποιες από τις εντολές της μυστικής επιτροπής. Όταν ο τσάρος ενέκρινε τη σύνθεσή του, μόνο ο κόμης Στρογκάνοφ ήταν στην Αγία Πετρούπολη. Ενόψει αυτού, η έναρξη των εργασιών του φορέα αναβλήθηκε προσωρινά. Επομένως, το να πούμε ότι ο Αλέξανδρος Ι ενέκρινε μια σειρά από εντολές εκείνης της εποχής με τη βοήθεια μιας νεοσύστατης επιτροπής θα ήταν λάθος. Εκτέλεσε όλες τις νέες οδηγίες εκείνης της περιόδου, καθώς και την ακύρωση κάποιων παραγγελιών, μαζί με την καταμέτρηση, χωρίς τη συμμετοχή του νεοσύστατου φορέα. Όταν έγινε η πρώτη συνεδρίαση της επιτροπής, καθορίστηκε αμέσως το πλάνο των εργασιών της, καθώς και τα καθήκοντα που έπρεπε να εκτελέσει. Αυτό το σχέδιο περιελάμβανε τα ακόλουθα στοιχεία:

Προσδιορισμός της πραγματικής κατάστασης των πραγμάτων.

Πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στον κυβερνητικό μηχανισμό.

Διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ανακαινισμένων κρατικών θεσμών.

Αξίζει να σημειωθεί ότι ήταν ο Στρογκάνοφ που θεώρησε αυτές τις εργασίες ως προτεραιότητες. Εκείνη την εποχή, ο αυτοκράτορας ανησυχούσε για το ζήτημα της δημιουργίας κάποιου είδους επιδεικτικής δήλωσης (για παράδειγμα, όπως η Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και του Πολίτη).

Το σχέδιο του Novosiltsev

Ο Νοβοσίλτσεφ, με τη σειρά του, πρότεινε ένα διαφορετικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Περιλάμβανε τις ακόλουθες ερωτήσεις:

1. Περί προστασίας του κράτους, τόσο από τη θάλασσα όσο και από τη στεριά.

2. Για τη διαμόρφωση πιθανών σχέσεων με άλλες χώρες.

3. Επίλυση του ζητήματος της εσωτερικής στατιστικής και διοικητικής κατάστασης της χώρας. Επιπλέον, η στατιστική κατάσταση δεν σήμαινε τη μελέτη των προβλημάτων των ανθρώπων, αλλά την ίδρυση της βιομηχανίας, τη δημιουργία εμπορικών δρόμων και το ζήτημα της γεωργίας. Στη διοικητική απέδωσε τη λύση οικονομικών και νομοθετικών θεμάτων, καθώς και προβλημάτων δικαιοσύνης. Και σε αυτά τα ερωτήματα απέδωσε ύψιστη σημασία.

Συζήτηση για το σχέδιο του Novosiltsev

Για την υλοποίηση του πρώτου σημείου του σχεδίου δημιουργήθηκε ειδική επιτροπή, στην οποία συμμετείχαν ικανά άτομα στη ναυτική σφαίρα. Προέκυψαν κάποιες δυσκολίες με την εφαρμογή της δεύτερης ενότητας. Αυτό οφειλόταν στο ότι αποκαλύφθηκε η απόλυτη άγνοια του Αλεξάνδρου στις υποθέσεις της εξωτερικής πολιτικής του κράτους. Ωστόσο, ο Czartoryski και ο Kochubey, που ήταν αρμόδιοι σε τέτοια θέματα, είχαν συγκεκριμένες απόψεις για αυτό το θέμα. Ωστόσο, ακόμη και εδώ προέκυψαν δυσκολίες, αφού ο αυτοκράτορας πρότεινε να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη σύνταξη συνασπισμού κατά της Αγγλίας. Επιπλέον, μια τέτοια πρόταση προκάλεσε θύελλα σύγχυσης στα μέλη της επιτροπής, αφού λίγο πριν από αυτό, ο Αλέξανδρος υπέγραψε φιλική σύμβαση με τη χώρα αυτή. Αυτό κατέστησε δυνατή την εξαιρετικά επιτυχή επίλυση των πιο αμφιλεγόμενων ζητημάτων σχετικά με τα θαλάσσια δικαιώματα. Για να δροσίσουν λίγο τη φλόγα του αυταρχικού, τα μέλη της επιτροπής τον συμβούλεψαν να συνεννοηθεί για το θέμα αυτό με παλιούς έμπειρους διπλωμάτες. Επιπλέον, συνέστησαν έντονα την υποψηφιότητα του A. R. Vorontsov.

Εσωτερικές μεταρρυθμίσεις

Η μυστική επιτροπή στις επόμενες συναντήσεις έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις εσωτερικές σχέσεις της χώρας. Αυτό οφειλόταν στο γεγονός ότι η επίλυση αυτών των θεμάτων θεωρούνταν ύψιστη προτεραιότητα. Όσο για τον αυτοκράτορα, τον απασχολούσαν πρωτίστως δύο βασικά σημεία. Αυτό, όπως προαναφέρθηκε, είναι η δημιουργία ειδικής διακήρυξης για την προστασία των δικαιωμάτων, καθώς και το θέμα της μεταρρύθμισης της Γερουσίας. Ήταν μέσα του που ο αυτοκράτορας είδε τον υπερασπιστή του απαραβίαστου των πολιτών.

Έργο "Χάρτα στους ανθρώπους"

Μια άλλη εξέλιξη, στην οποία ο Αλέξανδρος έδωσε ιδιαίτερη προσοχή, συντάχθηκε από τον Βορόντσοφ και δεν είχε καμία σχέση με τις αλλαγές στη Σύγκλητο. Ωστόσο, το έργο αυτό αφορούσε εσωτερικές αλλαγές και ανταποκρίθηκε στην επιθυμία του αυτοκράτορα να δημιουργήσει μια ειδική δήλωση. Αναπτύχθηκαν ειδικές πράξεις, εξωτερικά πολύ παρόμοιες με τις επαινετικές επιστολές της Catherine, αλλά με μια σημαντική διαφορά. Από το περιεχόμενο προέκυψε ότι σοβαρές εγγυήσεις για την ελευθερία των πολιτών επεκτείνονταν σε όλα τα τμήματα του πληθυσμού.

Λύση του αγροτικού ζητήματος

Για πρώτη φορά, η Επιτροπή Βελτίωσης έθεσε αυτό το θέμα κατά τη συζήτηση των «επιστολών που παραχωρήθηκαν στο λαό». Επιπλέον, αυτό το πρόβλημα τέθηκε για κάποιο λόγο. Στο τεύχος των «γραμμάτων» επισημάνθηκε ιδιαίτερα το ενδεχόμενο οι αγρότες να έχουν δική τους ακίνητη περιουσία. Αξίζει να σημειωθεί ότι εκείνη την εποχή, σύμφωνα με τον αυτοκράτορα, αυτό ήταν ένα αρκετά επικίνδυνο δικαίωμα. Ωστόσο, μετά τη στέψη (που πραγματοποιήθηκε τον Νοέμβριο του 1801), υπό την επιρροή του La Harpe και του ναύαρχου Mordvinov (δήλωσαν την ανάγκη να λάβουν κάποια μέτρα υπέρ των αγροτών), ο Αλέξανδρος υποχώρησε ελαφρώς από τις πεποιθήσεις του. Για παράδειγμα, ο Mordvinov πρότεινε την επέκταση του δικαιώματος ιδιοκτησίας ακινήτων σε κρατικούς αγρότες, φιλισταίους και εμπόρους. Τα μέλη της επιτροπής δεν απέκλεισαν το ενδεχόμενο με τον καιρό να καταφέρουν να καταλήξουν σε συναίνεση για την κατάργηση της δουλοπαροικίας. Ωστόσο, με την προϋπόθεση ότι η επίλυση αυτού του ζητήματος θα πρέπει να γίνει σταδιακά και αργά, αφού ο δρόμος της δράσης παρέμενε εντελώς ασαφής. Μάλιστα, η μυστική επιτροπή δεν ερεύνησε τη λύση θεμάτων που αφορούσαν το εμπόριο, τη γεωργία και τη βιομηχανία. Αν και πρέπει να σημειωθεί ότι η κατάστασή τους εκείνη την περίοδο απαιτούσε ιδιαίτερη προσοχή.

Μεταρρυθμίσεις της Κεντρικής Κυβέρνησης

Η μυστική επιτροπή έθεσε στον εαυτό της το πιο σημαντικό καθήκον της επίλυσης ζητημάτων σχετικά με τον μετασχηματισμό των κεντρικών αρχών. Επιπλέον, αυτές οι αλλαγές ξεκίνησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης - κατάφερε να μεταμορφώσει τους τοπικούς θεσμούς. Ωστόσο, η ουρά δεν έφτασε στα κεντρικά. Το μόνο που κατάφερε ήταν να καταργήσει το κύριο μέρος των κολεγίων. Όπως φαίνεται από την ιστορία, ήδη υπό την κυριαρχία της, υπήρχε μεγάλη σύγχυση στην εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων. Γι' αυτό τα μέλη της επιτροπής αποφάσισαν ότι ο μετασχηματισμός της κεντρικής κυβέρνησης είναι πρωταρχικό ζήτημα. Ξεκινώντας από τον Φεβρουάριο του 1802, όλες οι εργασίες της επιτροπής στόχευαν ακριβώς στην υλοποίηση αυτής της ιδέας.

υπουργεία

Περίπου έξι μήνες αργότερα, τα μέλη της επιτροπής ανέπτυξαν και ενέκριναν σχέδιο για τη συγκρότηση αυτών των οργάνων. Στο πλαίσιο αυτής της πρότασης, δημιουργήθηκαν τα υπουργεία Εξωτερικών, Εσωτερικών και Δημόσιας Παιδείας, Δικαιοσύνης, Στρατιωτικών και Ναυτικών. Κατόπιν πρότασης του Αλέξανδρου, σε αυτή τη λίστα περιλαμβανόταν και το Υπουργείο Εμπορίου, το οποίο δημιουργήθηκε ειδικά για τον N. P. Rumyantsev. Αξίζει να σημειωθεί ότι το μόνο ολοκληρωμένο έργο της μυστικής επιτροπής ήταν η σύσταση των υπουργείων.

Αυτοκράτορας Αλέξανδρος Α'

Η αρχή της βασιλείας του Αλεξάνδρου Α' σημαδεύτηκε από ευρεία αμνηστία και την κατάργηση ορισμένων νόμων που εισήγαγε ο πατέρας του, Παύλος Α'.

Το μυστικό γραφείο καταργήθηκε, όλες οι πολιτικές υποθέσεις μεταφέρθηκαν στη δικαιοδοσία των δικαστηρίων, τα βασανιστήρια απαγορεύτηκαν, τα προνόμια επιστράφηκαν στους ευγενείς και η λογοκρισία αποδυναμώθηκε.

Στους πρώτους φιλελεύθερους μετασχηματισμούς του Αλέξανδρου Α, μεγάλο ρόλο έπαιξε η Ανεπίσημη Επιτροπή (ένα ανεπίσημο συμβουλευτικό όργανο), που δημιουργήθηκε το 1801, η οποία περιλάμβανε φίλους της νεολαίας του Αλέξανδρου Α: Π.Α. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Νοβοσίλτσεφ. Κατά το 1801-1804. συγκεντρώθηκαν στον αυτοκράτορα και μαζί του σκέφτηκαν την πορεία των μετασχηματισμών και των μεταρρυθμίσεων. Η μυστική επιτροπή εξέτασε τα θέματα της Γερουσίας και της υπουργικής μεταρρύθμισης, τις δραστηριότητες του «Απαραίτητου Συμβουλίου» (το πρώην Συμβούλιο της Επικρατείας, που το 1810 έγινε και πάλι γνωστό ως Συμβούλιο της Επικρατείας), το αγροτικό ζήτημα, τα σχέδια στέψης του 1801 και μια σειρά από γεγονότα εξωτερικής πολιτικής. Όλα τα μέλη της Επιτροπής του Αμίλητου ήταν οπαδοί της απελευθέρωσης των αγροτών και υποστηρικτές της συνταγματικής τάξης.

Σύνθεση της Ιδιωτικής Επιτροπής

Πρίγκιπας Άνταμ Τσαρτορίσκι, Πολωνός μεγιστάνας με ευρωπαϊκή μόρφωση, η πατρίδα του προσαρτήθηκε στη Ρωσία μετά τη διχοτόμηση της Πολωνίας. Ήθελε να βοηθήσει την Πολωνία να αποκτήσει ελευθερία και εξέφρασε ανοιχτά τις απόψεις του.

Viktor Kochubey, πρώην πρεσβευτής στην Κωνσταντινούπολη, μακροχρόνιος φίλος του Αλέξανδρου, με τον οποίο αλληλογραφούσε και στον οποίο αποκάλυψε τις πιο μυστικές του σκέψεις, προσπάθησε να εισαγάγει δίκαιους νόμους και να εγκαθιδρύσει την τάξη στη χώρα.

Πάβελ Στρογκάνοφ. Από την οικογένεια των μεγαλύτερων πλουσίων στη Ρωσία, που διέθετε μια τεράστια συλλογή από πίνακες. Στο απόγειο της Γαλλικής Επανάστασης, βρισκόταν στο Παρίσι και τριγυρνούσε με κόκκινο σκουφάκι ως ένδειξη αλληλεγγύης στους επαναστάτες. Η Αικατερίνη Β' τον επέστρεψε επειγόντως στη Ρωσία, όπου έζησε στο χωριό για αρκετά χρόνια. Αργότερα, ο Στρογκάνοφ εμφανίστηκε ξανά στο δικαστήριο, παντρεύτηκε την πιο έξυπνη και μορφωμένη γυναίκα της Αγίας Πετρούπολης, την πριγκίπισσα Σοφία Γκολίτσινα, και άρχισε να κάνει τη ζωή ενός φωτισμένου ευγενή.

Νικολάι Νοβοσίλτσεφ- συγγενής του Stroganov - ειδικός στη νομολογία, την πολιτική οικονομία και την παγκόσμια ιστορία.

Κρυφά, φίλοι συνέταξαν σημειώσεις με έργα για μεταρρυθμίσεις που περιελάμβαναν την καθιέρωση των πολιτικών ελευθεριών, την ισότητα όλων ενώπιον του νόμου και τη δημιουργία μιας κοινωνίας βασισμένης στις αρχές της δικαιοσύνης και της αδελφοσύνης.

Ο Αλέξανδρος, ο νεότερος από αυτούς, ενέκρινε τις απόψεις των ομοϊδεατών του.

Ο Παύλος Α' ανησυχούσε για τη φιλία του γιου του με φιλελεύθερους νέους και διέλυσε τον κύκλο: έστειλε τον Τσαρτορίσκι ως απεσταλμένο στη Σαρδηνία, ο Κοτσούμπεϊ πήγε εξόριστος στη Δρέσδη, ο ίδιος ο Νοβοσίλτσεφ πήγε στην Αγγλία, ο Στρογκάνοφ απομακρύνθηκε από το δικαστήριο - ο κύκλος διαλύθηκε. Μόλις όμως ο Αλέξανδρος Α' ανέβηκε στο θρόνο, ο κύκλος αναβίωσε, αλλά ήδη με τη μορφή μιας Αμίλητης Επιτροπής.

Το Απαραίτητο Συμβούλιο και η Γερουσία υποτίθεται ότι θα προσωποποιούσαν τη συνέχεια της βασιλείας της Αικατερίνης και της νέας βασιλείας, και η ανείπωτη επιτροπή ήταν μια απάντηση στις προκλήσεις της εποχής - κυρίως στις αλλαγές στην Ευρώπη υπό την επίδραση των ιδεών της Γαλλικής Επανάστασης. .

Τυπικά, η Ιδιωτική Επιτροπή δεν αποτελούσε μέρος του συστήματος κρατικής διοίκησης, αλλά σε τακτικές συνομιλίες με τα μέλη της, τους «μικρούς φίλους» του αυτοκράτορα, συζητούνταν σχέδια για μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ούτε ο αυτοκράτορας ούτε το επιτελείο του είχαν ξεκάθαρη ιδέα για τη σειρά των απαραίτητων μεταρρυθμίσεων.

Ο κύκλος διήρκεσε περίπου μέχρι το 1804. Ο αυτοκράτορας ασχολούνταν όλο και περισσότερο με τις λεπτομέρειες της κυβέρνησης και τώρα δεν χρειαζόταν πραγματικά συμβούλους. Στη συνέχεια τα μέλη της πρώην Επιτροπής των Αμίλητων ανέλαβαν υψηλές θέσεις στα νεοσύστατα υπουργεία.

Δραστηριότητες της Ιδιωτικής Επιτροπής

Οι πρώτοι νόμοι που δημιούργησαν ήταν οι εξής:

Ένας νόμος που παρείχε στους εμπόρους, τους κτηνοτρόφους και τους κρατικούς αγρότες να αποκτήσουν ακατοίκητες εκτάσεις (1801).

Διάταγμα «περί ελεύθερων καλλιεργητών», δίνοντας στους γαιοκτήμονες το δικαίωμα να απελευθερώνουν τους αγρότες με γη για λύτρα (1803).

Η Γερουσία ανακηρύχθηκε το ανώτατο όργανο της αυτοκρατορίας, συγκεντρώνοντας την υψηλότερη διοικητική, δικαστική και ελεγκτική εξουσία (1802).

Επικεφαλής της Συνόδου ήταν πολιτικός λειτουργός με βαθμό προϊσταμένου. Από το 1803 έως το 1824 τη θέση του Αρχιεισαγγελέα ανέλαβε ο πρίγκιπας A.N. Golitsyn, ο οποίος από το 1816 ήταν και υπουργός Δημόσιας Παιδείας.

Η υπουργική μεταρρύθμιση εγκαινιάστηκε στις 8 Σεπτεμβρίου 1802 με το Μανιφέστο «Περί ίδρυσης Υπουργείων». Εγκρίθηκαν 8 υπουργεία, αντικαθιστώντας τα κολέγια Petrine (που εκκαθαρίστηκαν από την Αικατερίνη Β΄ και αποκαταστάθηκαν από τον Παύλο Α΄):

• εξωτερικές υποθέσεις
• στρατιωτικές χερσαίες δυνάμεις
• ναυτικές δυνάμεις
• εσωτερικές υποθέσεις
• χρηματοδότηση
• δικαιοσύνη
• εμπόριο
• δημόσια εκπαίδευση.

Τα υπουργεία χτίστηκαν με βάση την αρχή της ενότητας της διοίκησης.

Εκπαίδευση

Το 1803, τέθηκαν νέες αρχές για το εκπαιδευτικό σύστημα:

• αταξικότητα?
• δωρεάν εκπαίδευση στα κατώτερα επίπεδα·
• συνέχεια των προγραμμάτων σπουδών.

Το εκπαιδευτικό σύστημα αποτελούνταν από επίπεδα:

• πανεπιστήμιο
• γυμναστήριο στην επαρχιακή πόλη
• σχολείο του νομού
• μονοτάξιο ενοριακό σχολείο.

Επέκταση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας

Από την αρχή της βασιλείας του Αλέξανδρου Α', η Ρωσία επέκτεινε σημαντικά την επικράτειά της: το 1801 προσχώρησε η Ανατολική Γεωργία. το 1803-1804 – Mengrelia, Guria, Imereti; Ωστόσο, οι ενέργειες των ρωσικών στρατευμάτων στην Υπερκαυκασία επηρέασαν τα συμφέροντα της Περσίας, γεγονός που προκάλεσε τον ρωσο-περσικό πόλεμο, ο οποίος διήρκεσε από το 1804 έως το 1813 και έληξε με την υπογραφή της ειρήνης του Γκιουλιστάν το 1813 και την προσάρτηση του Μπακού, του Ντερμπέντ, του Καραμπάχ. και άλλα χανάτα της Υπερκαυκασίας στη Ρωσία. Σύμφωνα με τη συνθήκη, η Ρωσία είχε το αποκλειστικό δικαίωμα να έχει δικό της ναυτικό στην Κασπία Θάλασσα. Η προσάρτηση ενός τμήματος της Υπερκαυκασίας στη Ρωσία, αφενός, έσωσε τους λαούς της Υπερκαυκασίας από τις επιδρομές των Περσών και Τούρκων εισβολέων και βοήθησε στην ανύψωση της οικονομίας της Υπερκαυκασίας σε υψηλότερο επίπεδο. Από την άλλη πλευρά, μεταξύ των λαών του Καυκάσου και των ρωσικών αρχών και των Ρώσων εποίκων, γίνονταν συχνά διαμάχες για θρησκευτικούς και εθνοτικούς λόγους, που προκαλούσαν αστάθεια στην περιοχή.

Η Περσία δεν δέχτηκε την απώλεια της Υπερκαυκασίας. Πιεσμένη από τη Μεγάλη Βρετανία, σύντομα εξαπέλυσε έναν νέο πόλεμο εναντίον της Ρωσίας, ο οποίος κατέληξε στην ήττα της Περσίας και την υπογραφή της συνθήκης ειρήνης του Τουρκμεντσάι το 1828.

Σύνορα πριν και μετά τη σύναψη της συνθήκης

Η Ρωσική Αυτοκρατορία περιλάμβανε επίσης τη Φινλανδία, τη Βεσσαραβία, το μεγαλύτερο μέρος της Πολωνίας (η οποία αποτελούσε το Βασίλειο της Πολωνίας).

Αγροτική ερώτηση

Το 1818, ο Αλέξανδρος Α' ανέθεσε στον ναύαρχο Μορντβίνοφ, τον Κόμη Αράκτσεφ και τον Κόμη Γκουρίεφ να αναπτύξουν σχέδια για την κατάργηση της δουλοπαροικίας.

Έργο Mordvinov:

• Οι αγρότες λαμβάνουν προσωπική ελευθερία, αλλά χωρίς γη, η οποία αφήνεται εντελώς στους γαιοκτήμονες.
• το μέγεθος των λύτρων εξαρτάται από την ηλικία του αγρότη: 9-10 ετών - 100 ρούβλια. 30-40 ετών - 2 χιλιάδες. 40-50 ετών -...

έργο Arakcheev:

• να πραγματοποιήσει την απελευθέρωση των αγροτών υπό την ηγεσία της κυβέρνησης - να εξαγοράσει σταδιακά τους αγρότες με γη (δύο στρέμματα κατά κεφαλήν) κατόπιν συμφωνίας με τους γαιοκτήμονες στις τιμές της δεδομένης περιοχής.

Έργο Guryev:

• η αργή εξαγορά της αγροτικής γης από τους ιδιοκτήτες σε επαρκή ποσότητα. το πρόγραμμα σχεδιάστηκε για 60 χρόνια, δηλαδή μέχρι το 1880.

Ως αποτέλεσμα, το βασικά αγροτικό ζήτημα δεν επιλύθηκε υπό τον Αλέξανδρο Α.

Στρατιωτικοί οικισμοί Arakcheev

Στα τέλη του 1815, ο Αλέξανδρος Α άρχισε να συζητά το έργο των στρατιωτικών οικισμών, η ανάπτυξη του σχεδίου του οποίου ανατέθηκε στον Arakcheev.

Οι στόχοι του έργου ήταν να επιτρέψει στη νέα στρατιωτική-γεωργική τάξη να διατηρήσει και να στρατολογήσει από μόνη της έναν μόνιμο στρατό χωρίς να επιβαρύνει τον προϋπολογισμό της χώρας. το μέγεθος του στρατού έπρεπε να διατηρηθεί σε επίπεδο πολέμου και ο κύριος πληθυσμός της χώρας απαλλάσσονταν από το καθήκον συντήρησης του στρατού. Αυτοί οι στρατιωτικοί οικισμοί επρόκειτο επίσης να χρησιμεύσουν ως κάλυμμα για τα δυτικά σύνορα.

Τον Αύγουστο του 1816 ξεκίνησαν οι προετοιμασίες για τη μεταφορά στρατευμάτων και κατοίκων στην κατηγορία των στρατιωτικών εποίκων. Το 1817, εισήχθησαν οικισμοί στις επαρχίες Novgorod, Kherson και Sloboda-Ουκρανίας. Η αύξηση του αριθμού των περιοχών των στρατιωτικών οικισμών, που περιβάλλουν σταδιακά τα σύνορα της αυτοκρατορίας από τη Βαλτική έως τη Μαύρη Θάλασσα, συνεχίστηκε μέχρι το τέλος της βασιλείας του Αλέξανδρου Α'. Οι στρατιωτικοί οικισμοί καταργήθηκαν το 1857.

J.Dow "Πορτρέτο του A.A. Arakcheev"

Ο καταπιεστής όλης της Ρωσίας,
Κυβερνήτες βασανιστής
Και είναι δάσκαλος του Συμβουλίου,
Και είναι φίλος και αδελφός του βασιλιά.
Γεμάτη κακία, γεμάτη εκδίκηση
Χωρίς μυαλό, χωρίς συναισθήματα, χωρίς τιμή,
Ποιός είναι αυτος? Ένας θιασώτης χωρίς κολακεία
….. στρατιώτης.

Γνωρίζουμε αυτό το επίγραμμα του Α.Σ. Ο Πούσκιν για τον Arakcheev από τα σχολικά εγχειρίδια. Και η λέξη «αρακτσιεβισμός» για εμάς συνδέεται με την έννοια της χονδροειδούς αυθαιρεσίας και του δεσποτισμού. Εν τω μεταξύ, οι ιστορικοί του 20ου αιώνα άρχισαν να αξιολογούν την προσωπικότητά του κάπως διαφορετικά. Αποδεικνύεται ότι ο ίδιος ο Αλέξανδρος Α' ξεκίνησε τη δημιουργία στρατιωτικών οικισμών και ο Arakcheev ήταν ενάντια σε αυτό, αλλά, ως έντιμος στρατιώτης, έκανε το καθήκον του. Σε όλη του τη ζωή μισούσε έντονα τη δωροδοκία: όσοι πιάστηκαν στα χέρια εκδιώκονταν αμέσως από τις θέσεις τους. Καταδίωξε ανελέητα γραφειοκρατία, εκβιασμό με σκοπό τη δωροδοκία. Ο Arakcheev ακολούθησε αυστηρά την εκτέλεση της εργασίας που είχε ανατεθεί. Για αυτό, η κοινότητα των κληρικών, στην οποία το πάθος για δωροδοκίες ήταν ανεξίτηλο, μισούσε τον Arakcheev. Πιθανότατα, αυτό ήταν που του δημιούργησε τόσο αρνητική εντύπωση.

Ο Πούσκιν στη συνέχεια άλλαξε τη στάση του απέναντι στον Arakcheev και έγραψε για το μήνυμα του θανάτου του: "Είμαι ο μόνος που το μετανιώνει σε όλη τη Ρωσία - δεν κατάφερα να τον δω και να μιλήσω πολύ".

αντιπολιτευτικό κίνημα

Ήταν ιδιαίτερα ισχυρή ενάντια στους στρατιωτικούς οικισμούς: το 1819 ξέσπασε μια εξέγερση στο Τσουγκέφ κοντά στο Χάρκοβο, το 1820 στο Ντον: 2556 χωριά κατακλύστηκαν από εξέγερση.

Στις 16 Οκτωβρίου 1820 ξεκίνησε η εξέγερση του συντάγματος Semyonovsky, υπό την επιρροή του άρχισε η ζύμωση σε άλλα μέρη της φρουράς της Αγίας Πετρούπολης.

Το 1821, μια μυστική αστυνομία εισήχθη στον στρατό.

Το 1822 εκδόθηκε διάταγμα που απαγορεύει τις μυστικές οργανώσεις και τις μασονικές στοές.

Πόλεμοι στους οποίους συμμετείχε η Ρωσία επί ΑλεξάνδρουΕγώ

Ενάντια στη Ναπολεόντεια Αυτοκρατορία εκτός Ρωσίας (1805-1807).

Ρωσοσουηδικός πόλεμος (1808-1809). Ο λόγος είναι η άρνηση του βασιλιά Γουσταύου Δ' Αδόλφου της Σουηδίας να ενταχθεί στον αντιαγγλικό συνασπισμό. Αποτέλεσμα του πολέμου:

• Η Φινλανδία και τα νησιά Άλαντ πέρασαν στη Ρωσία.
• Η Σουηδία δεσμεύτηκε να τερματίσει τη συμμαχία με την Αγγλία και να κάνει ειρήνη με τη Γαλλία και τη Δανία, να ενταχθεί στον ηπειρωτικό αποκλεισμό.

Το 1806-1812. Η Ρωσία διεξήγαγε πόλεμο κατά της Τουρκίας. Και ως αποτέλεσμα των επιδέξιων διπλωματικών ενεργειών του M. I. Kutuzov, η οθωμανική κυβέρνηση έτεινε να υπογράψει μια συνθήκη ειρήνης.

Λιθογραφία "Ο Αλέξανδρος Α' δέχεται την παράδοση του Παρισιού"

1804-1813 — Ρωσοπερσικός πόλεμος.

1813-1814 - Εξωτερικές εκστρατείες του ρωσικού στρατού. Το 1815, ο Αλέξανδρος Α' ήταν ένας από τους ηγέτες του Συνεδρίου της Βιέννης, το οποίο καθιέρωσε μια νέα ευρωπαϊκή τάξη πραγμάτων.

Η μυστική επιτροπή ιδρύθηκε ανεπίσημα το 1801 ως ο Κύκλος των Νέων Φίλων του Αυτοκράτορα.

Η ύπαρξη της Επιτροπής διήρκεσε μέχρι το 1805. Λόγω των ριζοσπαστικών απόψεων των μελών του και των διαφωνιών τους με τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Α', διαλύθηκε.

Στόχοι και στόχοι της Ιδιωτικής Επιτροπής

Κύριος σκοπός της Επιτροπής ήταν:

• Μάθετε την κατάσταση στη Ρωσική Αυτοκρατορία.
• Μεταρρύθμιση του συστήματος διοίκησης.
• Διαμορφώστε ένα εθνικό σύνταγμα που θα κατοχυρώνει όλες τις μεταρρυθμίσεις.

Τα κύρια καθήκοντα της επιτροπής:

• Αναδιαμορφώστε την κυβέρνηση.
• Έγκριση νέων κοινωνικών και οικονομικών δικαιωμάτων των πολιτών της χώρας (το λεγόμενο Coronation chart).
• Μεταρρύθμιση του συστήματος δημόσιας διοίκησης (Γερουσία, υπουργεία κ.λπ.).
• Μεταρρύθμιση της θέσης της τάξης των αγροτών.
• Μετατρέψτε τη Ρωσική Αυτοκρατορία από απόλυτη σε συνταγματική περιορίζοντας την εξουσία του αυτοκράτορα.

Σύνθεση της Ιδιωτικής Επιτροπής

Περιλαμβάνονταν (εκτός από τον Ρώσο αυτοκράτορα) μόνο τέσσερα άτομα:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoriisky A.A.
• Kochubey V.P.

Μεταρρυθμίσεις της Ιδιωτικής Επιτροπής

Οι βασικές μεταρρυθμίσεις ήταν οι εξής:

• Διάταγμα "Περί ελεύθερων καλλιεργητών" το 1803 - η απραγματοποίητη κατάργηση της δουλοπαροικίας, την οποία ο Αυτοκράτορας δεν τόλμησε.
• Οι ιδιοκτήτες έλαβαν το δικαίωμα να απελευθερώσουν τους αγρότες στη φύση για τα λεγόμενα. λύτρα, αλλά αυτό δεν έλυσε το υποκείμενο πρόβλημα.
• Αναπτύχθηκε σχέδιο νόμου που απαγόρευε την πώληση δουλοπάροικων. Προτάθηκε επίσης ο αποκλεισμός των αγράμματων από τους ευγενείς και για την αγενή στάση τους απέναντι στους αγρότες.
• Μεταρρύθμιση των υπουργείων - Τα κολέγια της εποχής Petrovsky καταργήθηκαν. Αντί αυτού δημιουργήθηκαν υπουργεία ευρωπαϊκού τύπου.
• Μεταρρύθμιση της Γερουσίας. Αυτό το όργανο έλαβε τα δικαιώματα του δικαστικού σώματος.
• Μεταρρύθμιση του εκπαιδευτικού συστήματος. Δημιουργήθηκαν αρκετοί νέοι τύποι σχολείων. Τα πανεπιστήμια είχαν ευρεία αυτονομία.

Τα κύρια αποτελέσματα των δραστηριοτήτων της Επιτροπής

Στον τομέα της διοίκησης:

• Η Επιτροπή ήταν, κατά μία έννοια, ένα «εργαστήριο» για νέες μεταρρυθμίσεις στην Αυτοκρατορία.
• Το Υπουργικό Συμβούλιο δημιουργήθηκε για να κυβερνήσει τη χώρα.
• Στη Ρωσία άρχισαν να λειτουργούν οκτώ νέα υπουργεία.
• Τα μέλη της Επιτροπής ανέλυσαν διεξοδικά τα προβλήματα της Αυτοκρατορίας, αλλά η επίλυσή τους δεν ακολούθησε. Ως αποτέλεσμα, προκάλεσαν τις επαναστάσεις του 1905 και του 1917.
• Καταρτίστηκε σχέδιο συντάγματος.

Στον κοινωνικοοικονομικό τομέα:

• Περισσότεροι από 12.000 κρατούμενοι αμνηστήθηκαν και η συντήρηση των φυλακών βελτιώθηκε.
• Άνοιξαν τα σύνορα για την εισαγωγή και εξαγωγή αγαθών.
• Τα πανεπιστήμια απέκτησαν ανεξαρτησία από τις αρχές.
• Αποκατέστησε το λεγόμενο. «Χάρτα προς τους ευγενείς» και «Χάρτα προς τις πόλεις».
• Απαγορευόταν στους χωρικούς να πουλάνε χωρίς γη και να δίνουν (παραπονούνται) στους ευγενείς.
• Οι αγρότες έλαβαν το δικαίωμα να εξαγοραστούν από τον ιδιοκτήτη μαζί με τη γη.
• Επιτρεπόταν στα μικροαστικά και αγροτικά κτήματα να αγοράσουν γη που δεν είχε ακόμη κατοικηθεί.

Υπάρχουν μερικά στοιχεία που αξίζει να προσέξετε:

• Η επιτροπή εργάστηκε μυστικά.
• Οι εκπρόσωποι της επιτροπής επηρεάστηκαν έντονα από τις ιδέες της Γαλλικής Επανάστασης.
• Η κύρια κατεύθυνση της επιτροπής ήταν το σύνθημα «Ελευθερία, Ισότητα, Αδελφότητα».
• Κάθε μέλος της Επιτροπής είχε το δικαίωμα να εισέλθει ανά πάσα στιγμή στο γραφείο του Αλέξανδρου Α' και να μοιραστεί τις σκέψεις του για μελλοντικές μεταρρυθμίσεις. Έτσι, αποδείχθηκε η προτεραιότητα των μεταρρυθμίσεων.
• Τυπικά, υπήρχε και ένας πέμπτος εκπρόσωπος στην Επιτροπή - ο A. Laharpe, ο οποίος δεν παρευρέθηκε στις συνεδριάσεις.