3 komite rahasia tujuan menciptakan komposisi reformasi. Komite rahasia Alexander I

Panitia rahasia

Pada paruh pertama abad ke-19, pentingnya administrasi kekaisaran tertinggi diperkuat secara signifikan dalam administrasi publik. Untuk tujuan ini, yang lama ditata ulang dan yang baru diciptakan, lebih erat hubungannya dengan institusi lokal.

Maka, pada tanggal 26 Maret 1801, Dewan di pengadilan tertinggi dihapuskan, yang kehilangan posisinya yang tinggi bahkan pada pemerintahan sebelumnya, berhenti berfungsi dan mempengaruhi sistem manajemen.

Setelah menjadi kaisar, pada tahun-tahun pertama pemerintahannya, Alexander I mengandalkan rekan-rekan muda dekatnya: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky, berkonsultasi dengan "teman-teman masa muda", menyatukan mereka dalam sebuah "komite rahasia". Komite ini tidak berstatus resmi sebagai lembaga negara, namun dialah yang berdampak besar pada perubahan manajemen kekaisaran. Hingga November 1803, hampir semua tindakan negara dan proyek reformasi dibahas di sini, banyak di antaranya diusulkan oleh anggota "lingkaran intim" Ignatov V. G. Sejarah administrasi publik di Rusia. M.; Phoenix, 2002, hal.378.

Patut dikatakan bahwa komite rahasia memainkan peran yang cukup signifikan dalam kehidupan politik domestik negara. Rencana pembentukannya sangat luas: dari reorganisasi lengkap administrasi negara, hingga penghapusan perbudakan secara bertahap dan pengenalan konstitusi di Rusia. Berbicara tentang ini, perlu dicatat bahwa anggota panitia rahasia memahami konstitusi sebagai pembentukan lembaga perwakilan, proklamasi kebebasan demokrasi, dan pembatasan kekuasaan otokratis melalui pembuatan undang-undang baru.

Menurut banyak sejarawan, termasuk S. F. Platonov, hampir semua transformasi dalam sistem lembaga negara, perubahan undang-undang petani yang dilakukan oleh Alexander I dalam lima tahun pertama pemerintahannya secara langsung atau tidak langsung terkait dengan aktivitas komite ini Dvornichenko A Yu dan sejarah Rusia lainnya dari zaman kuno hingga saat ini. Petersburg; Lan, 2004.S.196-197.

Secara khusus, partisipasi aktif anggota "komite rahasia" dalam persiapan dan implementasi reformasi kementerian, pengembangan sistem kementerian di Rusia, reformasi Senat, serta sejumlah transformasi besar lainnya. di Rusia pada awal abad ke-19, Starikov N.V. Sejarah Rusia dari zaman kuno hingga abad XX cukup jelas. M.; SEBELUMNYA, 2001, hlm.291.

Pembentukan sistem kementerian

Pada tanggal 8 September 1802, Komite Menteri dibentuk, yang menjadi badan pengatur yang baru dan sangat penting. Desainnya terkait langsung dengan pembentukan kementerian. Manifesto yang membentuk badan kekuasaan ini memberikan kesempatan bagi para menteri untuk berkumpul bersama atas inisiatif dan di bawah kepemimpinan kaisar untuk pertemuan guna membahas masalah antardepartemen yang kompleks. Pertemuan para menteri bersifat pertemuan raja absolut dengan kepala semua lembaga pusat. Pada saat yang sama, komposisi Komite terus berkembang dengan mengorbankan pejabat senior yang ditunjuk oleh kaisar dan bertanggung jawab kepadanya.

Sudah pada tahun 1810, ketua, sekretaris negara, kepala departemen Dewan Negara, serta pejabat berpengaruh lainnya diperkenalkan ke dalam komposisinya.

Pada tanggal 20 Maret 1812, atas saran M. M. Speransky, "pembentukan Komite Menteri" secara resmi meresmikan batas kompetensi, fungsi, dan komposisi komite. Menurutnya, tidak ada kesimpulan dari komite yang dapat dilakukan sampai dipertimbangkan oleh kaisar dan disetujui olehnya, dan para menteri diperkenalkan ke Senat Ivanovsky V. Undang-undang negara bagian. Berita dan catatan ilmiah Universitas Kazan. Menurut edisi No. 5 Tahun 1895 - No. 11 Tahun 1896. / Allpravo.ru.

Di bawah kepemimpinan langsung kaisar, panitia juga mempertimbangkan kasus-kasus yang terkait dengan kegiatan beberapa kementerian, yang membutuhkan undang-undang baru, tindakan bersama, serta kasus-kasus yang sangat rumit yang tidak dapat diselesaikan dalam kerangka kegiatan hanya satu menteri. . Selain itu, di bawah kepemimpinan kaisar, materi audit Senat, pengangkatan, pemecatan, penghargaan, teguran kepada administrator lokal, bahkan tagihan individu juga diperiksa dan didiskusikan.

Tidak seperti pemerintah Barat yang dipimpin oleh ketua independen (perdana perdana menteri) dan mewakili asosiasi, kabinet menteri, Komite Menteri Rusia bukanlah pemerintahan seperti itu, atau kepala eksekutif vertikal pemerintahan, terlepas dari kenyataan bahwa masalah ini berulang kali diangkat. dalam "komite diam-diam" dan contoh lainnya. Selama persiapan pembentukan kementerian, diusulkan untuk mempelajari pengalaman kabinet persatuan Inggris (kementerian) Yang Mulia, yang meliputi kepala kementerian dan kepala delapan departemen cabang.

Perlu dicatat di sini bahwa Alexander I dan Nicholas I takut kehilangan beberapa fungsi tertinggi mereka sendiri, serta munculnya kepala departemen eksekutif pusat yang relatif independen. Jadi, bukan bahasa Inggris yang diambil sebagai dasarnya, tetapi pengalaman sistem administrasi Prancis Napoleon, di mana para menteri tidak bersatu dalam satu dewan, tetapi secara langsung berada di bawah Kaisar Bonaparte, menjadi anggota Senat dengan suara penasehat. Pada saat yang sama, Senat sendiri berhak menghakimi menteri jika melanggar kebebasan pers dan kebebasan pribadi.

Pengalaman Prancis sangat mengesankan Alexander I dan Nicholas I, karena itu sepenuhnya sesuai dengan keinginan mereka untuk mempertahankan kendali pemerintahan di tangan mereka sendiri. Dengan demikian, hak raja untuk secara pribadi mengelola negara dipertahankan, karena mereka sendirilah yang mengangkat, memberhentikan, mengendalikan menteri, mengarahkan dan menyatukan tindakan mereka, menerima laporan individu mereka yang paling bawahan, melakukan pengawasan tertinggi atas kegiatan negara. aparatur melalui Komite Menteri Ignatov V. G. Sejarah administrasi publik di Rusia. M.; Phoenix, 2002, hlm. 379-380.

Seperti disebutkan di atas, munculnya kementerian terkait erat dengan reformasi administrasi umum. Implementasi, sifat dan kebutuhan reformasi ini menyebabkan sejumlah alasan. Pertama-tama, di antara mereka patut disebutkan kualitas moral Kaisar Alexander I dan orang-orang di sekitarnya, pengaruh eksternal, serta keadaan negara dan kehidupan publik.

Tentu saja, pelaksanaan reformasi yang penting dan kompleks seperti reorganisasi seluruh administrasi negara yang lebih tinggi membutuhkan pendekatan yang sangat seimbang dan hati-hati, yang berarti bahwa sebagian tanggung jawab atas konsekuensinya tidak hanya terletak pada kaisar sendiri, tetapi juga dengan rekan-rekannya.

Dengan demikian, keberhasilan transformasi organ pusat di bawah Alexander I juga sangat bergantung pada sifat orang-orang di sekitar kaisar, perkembangan mental dan moral mereka, dan pandangan politik mereka. Orang-orang yang paling dekat dengan kaisar adalah anggota komite rahasia: Novosiltsev, Pangeran Stroganov, Pangeran Kochubey, Pangeran Czartoryzhsky, dan Pangeran Golitsyn.

Berbicara tentang ciri-ciri karakter dan pandangan Count V.P. Kochubey, perlu ditekankan sekali lagi bahwa dia menerima pendidikan yang sangat baik di luar negeri, pertama di Jenewa, dan kemudian di London, di mana dia berhasil mempelajari ilmu politik. Seperti Novosiltsev, dia hidup dalam masa pensiun pada masa pemerintahan Paul, dan hanya di bawah Alexander, yang memiliki persahabatan yang tulus untuknya, dia dipanggil kembali ke urusan publik.

Karena kekhasan karakter, pendidikan, dan jalan hidupnya sendiri, banyak orang sezaman bahkan cenderung menuduhnya lebih mengenal Inggris daripada Rusia, karena ia mencoba membuat ulang banyak hal dengan cara Inggris. Secara umum, dia adalah pria yang sangat cerdas, diberkahi dengan ingatan yang luar biasa dan mampu mengenali orang dan menggunakannya.

Saat mendirikan kementerian, Alexander I, tentu saja, tidak bisa melakukannya tanpa banyak pertemuan dengan karyawannya. Kami mengetahui tentang isi pertemuan ini dari catatan para pesertanya yang sampai kepada kami. Pertemuan tentang organisasi kementerian berlangsung dalam kerangka "komite rahasia", yang mencakup orang-orang terdekat kaisar, dan terdiri dari pembahasan proyek yang diajukan oleh anggota komite. Proyek serupa dipresentasikan oleh Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, serta orang lain yang dekat dengan sultan.

Hasil pertemuan panitia informal, telah disebutkan sebelumnya, keputusan 8 September 1802, yang mendirikan kementerian. Keputusan ini merupakan kejutan bahkan bagi mereka yang berdiri di tingkat tertinggi hierarki birokrasi, yang menyebabkan banyak orang yang tidak puas muncul, menafsirkan kembali keputusan tersebut dalam arti yang tidak menguntungkan. Padahal, ketetapan ini sangat jauh dari sempurna.

Itu tidak secara jelas mendefinisikan kompetensi kementerian, komposisi, organisasi dan pencatatan mereka. Pembentukan umum kementerian, yang diungkapkan dalam manifesto tersebut, dicirikan oleh ketidakpastian yang ekstrim dan dipenuhi dengan banyak kelalaian Ivanovsky V. Hukum negara bagian. Berita dan catatan ilmiah Universitas Kazan. Menurut edisi No. 5 Tahun 1895 - No. 11 Tahun 1896. / Allpravo.ru.

Pada intinya, manifesto ini memuat sejumlah ketentuan penting. Ini menekankan kesinambungan reformasi dengan transformasi Peter I. Pengenalan sistem menteri administrasi negara dimotivasi oleh kebutuhan untuk membawa semua bagian administrasi negara ke dalam struktur yang stabil, sesuai dengan niat kaisar. Itu juga mengungkapkan harapan bahwa kementerian akan membantu membangun ketenangan, keheningan, keadilan, dan peningkatan kekaisaran di negara itu, serta menghidupkan kembali industri, perdagangan, seluruh ekonomi secara keseluruhan, menyebarkan ilmu pengetahuan dan seni, meningkatkan kesejahteraan umum. kesejahteraan, memastikan kesejahteraan rakyat termasuk dalam komposisi Kekaisaran Rusia.

Menurut pendirian, urusan negara sekarang akan dikelola oleh delapan kementerian: angkatan darat militer; kekuatan maritim militer; urusan luar negeri; keadilan; urusan dalam negeri; keuangan; perdagangan; Pendidikan Umum: “Departemen Luar Negeri dibagi menjadi 8 departemen, yang masing-masing berisi semua bagian yang pada dasarnya menjadi miliknya, merupakan kementerian khusus dan berada di bawah kendali langsung Menteri, yang kami tunjuk sekarang, atau selanjutnya menunjuk sesuka hati lembaga negara di Rusia. Ed. Pischulin N.P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, hlm.54.

Juga diasumsikan bahwa dalam pembagian urusan negara, masing-masing kementerian akan bertanggung jawab atas bagian tertentu darinya. Pada saat yang sama, semua kementerian harus memastikan komunikasi yang alami dan kesatuan manajemen. Para menteri sendiri harus diangkat hanya oleh kaisar dan bertanggung jawab kepadanya, serta secara langsung mengelola semua bagian yang dipercayakan kepada mereka. Melalui Senat, para menteri diharuskan menyerahkan laporan tertulis tahunan kepada kaisar. Mereka harus membenarkan pengeluaran dana oleh struktur kementerian, mencerminkan keberhasilan kegiatan kementerian, serta keadaan saat ini dan kemungkinan prospek pembangunan.

Antara lain, Senat harus mempertimbangkan dan menganalisis kegiatan para menteri, menyampaikan laporan kepada kaisar dengan kesimpulan yang relevan, serta pendapat tentang keadaan administrasi masing-masing menteri. Sebaliknya, para menteri seharusnya mengelola struktur lokal yang dipercayakan kepadanya dan menerima peringatan mingguan tentang semua urusan mereka saat ini, dan memiliki kontak terus-menerus dengan mereka.

Menurut manifesto, juga ditetapkan jabatan "kawan menteri", yang seharusnya membantu menteri dalam kegiatannya. Posisi Menteri Kehakiman dan Jaksa Agung Senat juga digabungkan, serta bidang fungsional, mata pelajaran dan parameter kegiatan masing-masing menteri, perguruan tinggi negeri yang diawetkan di bawahnya http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 dan institusi lainnya. Dengan demikian, kesinambungan manajemen dan sifat evolusioner dari transformasi aparaturnya dipastikan selama transisi ke tingkat kesatuan komando, tanggung jawab, ketekunan, dan pembentukan departemenalitas Ignatov VG yang baru secara kualitatif. Sejarah administrasi publik di Rusia. M.; Phoenix, 2002, hlm.410.

M. A. Prikhodko

KOMITE TUGAS DAN PENGEMBANGAN

REFORMASI ADMINISTRASI DI RUSIA PADA AWAL ABAD KE-19

Transformasi administratif dalam kebijakan domestik Kekaisaran Rusia pada awal abad ke-19. cukup jelas dibagi menjadi pembentukan Dewan Permanen, reformasi Senat dan reformasi menteri. Sampai taraf tertentu, semuanya dibahas dalam Komite Tidak Resmi (1801-1803) - badan rahasia khusus di bawah Kaisar Alexander I (terdiri dari V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky dan di bawah kepemimpinan Kaisar Alexander SAYA).

Hingga saat ini, mempelajari reformasi administrasi di Kekaisaran Rusia pada awal abad ke-19. dan peran Komite Tak Terucapkan di dalamnya, karya sejarawan terkenal Soviet S. B. Okun dan A. V. Predtechensky1 tetap mendasar. Sumber utama yang memungkinkan untuk merekonstruksi jalannya pengembangan dan implementasi reformasi administrasi adalah apa yang disebut protokol Komite Swasta, yang disimpan oleh P. A. Stroganov. Pada saat yang sama, peneliti biasanya mengacu pada edisi sumber ini yang disiapkan oleh pimpinan. buku. Nikolai Mikhailovich lebih dari 100 tahun yang lalu2. Karya ini dimaksudkan untuk mensistematisasikan informasi tentang tahapan persiapan reformasi administrasi, dimulai dari naskah asli P. A. Stroganov.

Seperti diketahui, Dewan Permanen dibentuk pada 30 Maret 18013, jauh lebih awal dari awal sidang Komite Tak Terucapkan. Faktanya, Komite Tak Terucapkan sedang mendiskusikan kemungkinan transformasi lebih lanjut - pada 7 pertemuan: 18, 21, 25 November, 23 Desember 1801, kemudian 10 Februari, 11 dan 12 April 18024.

Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada tanggal 18 November 1801, proposal S. R. Vorontsov untuk mempertimbangkan semua urusan negara di Dewan Permanen dibahas. N. N. Novosiltsev membacakan catatannya tentang masalah ini. Penulis catatan tersebut menyoroti kerugian dari proposal ini - kurangnya kesatuan pendapat di antara anggota Dewan Permanen dan pelanggaran kerahasiaan dalam pembahasan hal-hal yang paling penting.

1 Predtechensky A.V. Esai tentang sejarah sosial-politik Rusia pada kuartal pertama abad ke-19. M.; L., 1957; Okun S.B. 1) Esai tentang sejarah Uni Soviet: Akhir abad ke-18 - kuartal pertama abad ke-19. L., 1956; 2) Sejarah Uni Soviet: (Kuliah). Bagian I. Akhir abad ke-18 - awal abad ke-19. L., 1974.

2 Nikolai Mikhailovich, memimpin. buku. Hitung Pavel Alexandrovich Stroganov (1774-1817). SPb., 1903 T.1-3.

3 Koleksi lengkap hukum Kekaisaran Rusia. Majelis 1 (selanjutnya - PSZ4). T.XXVI. SPb., 1830. No. 19806. S. 598.

4 Arsip Kisah Kuno Negara Rusia (selanjutnya disebut RGADA). F.1278. Op. 1. Stroganov. D. 10. L. 64-98 tentang, 125-140 tentang; D.11.L.37-44 tentang; D.12.L.11-38v.

© M.A. Prikhodko, 2013

masalah pemerintah. Kekurangan ini, menurut pendapat anggota Komite Tak Terucapkan, melebihi kelayakan untuk memperluas kekuasaan Dewan Permanen.

Pada saat yang sama, Alexander I mengusulkan untuk menyusun daftar lengkap kasus yang diajukan untuk didiskusikan ke Dewan Permanen5. Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada 21 November 1801, para anggotanya berusaha menentukan daftar ini. Alexander I keberatan dengan dimasukkannya urusan luar negeri di sana, yang membutuhkan kerahasiaan dalam pembahasannya.

Selain itu, catatan dari F. C. La Harpe tentang Dewan yang Sangat Diperlukan dibahas pada pertemuan ini. Proposal utama La Harpe adalah untuk menetapkan posisi wakil presiden (wakil ketua) Dewan Permanen, yang, jika kaisar tidak ada, akan memimpin Dewan Permanen. Selanjutnya, F. C. La Harpe mengusulkan untuk memperkenalkan calon menteri ke dalam Dewan Permanen, tetapi hanya dengan suara penasehat. Hasil diskusi adalah instruksi dari Alexander I kepada V.P. Kochubey untuk menyusun pembukaan (bagian pengantar) "dekrit" tentang Dewan Permanen6.

Pada pertemuan tanggal 25 November 1801, V.P. Kochubey membacakan pembukaan "dekrit" tentang Dewan Permanen. Namun, isinya tidak tercermin dalam protokol Komite Rahasia7.

Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada tanggal 23 Desember 1801, N. N. Novosiltsev melaporkan percakapannya dengan A. R. Vorontsov tentang masalah "peraturan" Dewan Permanen. Dilihat dari kata-katanya, Vorontsov menyetujui gagasan untuk menetapkan jabatan wakil presiden Dewan Permanen, yang akan menjaga ketertiban selama rapat8.

Pada pertemuan tanggal 10 Februari 1802, sebuah catatan oleh A. A. Czartory-sky “tentang bentuk pemerintahan” dipertimbangkan. Salah satu langkah yang diusulkannya adalah pembentukan Dewan di bawah kaisar, dalam bentuk badan koordinasi bersama. Tindakan ini terkait langsung dengan pokok bahasan artikel kami, karena berkorelasi dengan Dewan Permanen dan Komite Menteri yang akan datang.

Alexander I ingin tahu bagaimana Dewan di bawah kaisar akan diatur. Anggota Komite Swasta menjawab bahwa itu hanya akan terdiri dari menteri9.

Pada pertemuan tanggal 11 April 1802, perhatian Komite Rahasia tertuju pada prosedur penyelesaian masalah yang melebihi kekuasaan para menteri. N. N. Novosiltsev, dalam proyeknya untuk pendirian kementerian, mengusulkan hal berikut. Setiap menteri akan memiliki instruksi yang secara tepat akan menentukan ruang lingkup kekuasaannya. Semua masalah yang melebihi otoritas menteri harus diselesaikan oleh kaisar berdasarkan laporan menteri dan pendapat Dewan Permanen tentang masalah ini. Rancangan dekrit yang disetujui oleh kaisar, disegel dengan tanda tangan menteri, diumumkan dengan cara biasa.

Masalah pengajuan keputusan untuk pertimbangan awal oleh Dewan Permanen menyebabkan diskusi. Karena seharusnya meningkatkan proyek Novosiltsev secara signifikan, penyelesaian masalah ini ditunda10. Pembahasan dilanjutkan pada pertemuan Komite Swasta berikutnya pada tanggal 21 April 1802.

5 RGADA. F.1278. Op. 1.D.10.L.78-82v.

6 Ibid. L.85-88.

7 Ibid. L.98-98v.

8 Ibid. L.127 ob-128.

9 Ibid. D.11.L.39-39v, 42-43v.

10 Ibid. D.12.L.16-17v.

Anggota Komite Tak Terucapkan sampai pada pendapat umum bahwa hal-hal biasa akan dipertimbangkan oleh para menteri itu sendiri, tetapi yang terpenting akan dibahas di Dewan Permanen, pada pertemuan yang diadakan khusus untuk tujuan ini. Peristiwa masa depan di bidang administrasi negara yang lebih tinggi akan menunjukkan bahwa formulasi proyek N. N. Novosiltsev inilah yang meletakkan dasar bagi badan administrasi tertinggi Kekaisaran Rusia - Komite Menteri. Jelas bahwa para anggota Unspoken Committee tidak menyadari bahwa mereka sedang membentuk badan tertinggi negara yang baru, karena pada pertemuan tanggal 21 April 1802 hanya tentang transformasi Dewan Permanen, berupa pembagiannya. menjadi dua komposisi - sempit, dari satu menteri, dan lebar, termasuk menteri dan anggota Dewan Tetap lainnya. Hanya implementasi praktis dari Manifesto "Tentang Pembentukan Kementerian" pada 8 September 1802 yang mendorong pembentukan Komite Khusus Menteri, independen dari Dewan Permanen.

Kaisar menyarankan agar semua masalah dapat diserahkan ke Dewan Permanen. Para "teman muda" yakin bahwa itu hanya bergantung pada kemauannya, tetapi penyerahan semua masalah ke Dewan Permanen akan mempersulit administrasi dan kegiatan para menteri yang sudah memikul tanggung jawab besar. Kaisar setuju dengan pendapat ini.

Kemudian sebuah pasal disetujui, yang menetapkan bahwa semua menteri adalah anggota Dewan Permanen. Masalah manajemen dibahas dalam Dewan Permanen, dengan partisipasi menteri yang kompetensinya mencakup masalah ini dan dengan partisipasi wajib dari menteri kehakiman, urusan dalam negeri dan keuangan. Mengenai urutan pertemuan, diputuskan bahwa Dewan Tetap hanya akan bertemu dengan pemberitahuan resmi yang dikirimkan secara pribadi kepada masing-masing anggota. Alexander I mencatat bahwa sudah ada hari-hari khusus untuk rapat Dewan Permanen, dan jika tidak ada hal yang memerlukan pertemuan mendesak, maka dimungkinkan untuk memberi tahu anggota Dewan Permanen tentang pembatalan pertemuan berikutnya. Komentar ini diperhitungkan. Dengan ini, pembahasan dalam Komite Tak Terucapkan tentang masalah transformasi Dewan Permanen telah selesai.

14 pertemuan Komite Swasta dikhususkan untuk pembahasan reformasi Senat: 24 Juni, 5 Agustus, 13, 11 September, 2, 9, 30 Desember 1801; 3, 6 Januari, 17, 24 Maret, 21 April, 5 Mei 1802 dan 16 Maret 180312

Jika kita memilih hal utama dalam diskusi ini, maka itu adalah masalah mengubah Senat Pengatur menjadi lembaga perwakilan, serta pertanyaan tentang batas kompetensinya: apakah itu harus menjadi "pusat" dari semua otoritas atau hanya lembaga peradilan tertinggi dan "penjaga hukum".

Sudah pada pertemuan pertama Komite Tak Terucapkan pada 24 Juni 1801, Alexander I mengingat perlunya memilih senator "hanya di antara orang-orang yang secara terhormat dapat menangani fungsi ini" dan mengusulkan kemungkinan prosedur untuk pemilihan mereka - "menunjuk dua kandidat dari semua provinsi dan pilih senator dari daftar yang disusun.

Selain itu, Alexander I menyetujui proposal anggota Komite Tak Terucapkan untuk menugaskan Senator P.V. Zavadovsky untuk menyusun laporan tentang hak dan manfaat Senat14.

11 RGADA. F.1278. Op. 1.D.10.L.30v.-36.

12 Ibid. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D.11.L.1-8v., 59-103v.; D.12.L.23-47v.

13 Ibid. L.4.

14 Ibid. L.3v.-4.

Pada akhir Juli 1801, laporan Senat tentang proyek P. V. Zavadovsky diterima oleh Alexander I dan diserahkan olehnya untuk dipertimbangkan oleh "teman-teman mudanya"15.

Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada tanggal 5 Agustus 1801, N. N. Novosiltsev membacakan catatan tentang Senat atas nama "teman-teman muda". Di dalamnya, dia menentang transformasi Senat menjadi lembaga legislatif dan mendukung "hanya pengalihan kekuasaan hukum (yaitu, yudisial) ke tangan Senat"16. Diputuskan untuk mempercayakan penyusunan Dekrit kepada Senat D.P. Troshchinsky dan menunggu penyusunan reformasi Senat oleh G.R. Derzhavin17.

Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan berikutnya pada 13 Agustus 1801, Alexander I mengumumkan bahwa dia telah memerintahkan penyusunan Dekrit kepada Senat18. Pada saat yang sama, kaisar menginstruksikan G. R. Derzhavin, melalui perantara P. A. Zubov, untuk menyusun draf lain dari struktur Senat19. Tujuan dari perintah ini, jelas, untuk memperoleh model lain dari reformasi Senat, terlepas dari pendapat "teman-teman muda".

Ke depan, pembahasan transformasi Senat menjadi lembaga perwakilan terutama akan dikaitkan dengan proyek Senat G. R. Derzhavin dan P. A. Zubov. Seperti yang ditetapkan M. M. Safonov, draf ini adalah edisi dari dokumen yang sama, berbeda satu sama lain dalam tingkat radikalisme dari tindakan yang diusulkan20. Menurut proyek G. R. Derzhavin, Senat adalah pertemuan pejabat negara pertama, di mana kaisar mewakili wajah presiden.

Secara fungsional, Senat dirancang sebagai badan tertinggi dan mencakup semua, yang dipercayakan dengan kekuasaan legislatif, eksekutif, yudikatif dan protektif (yaitu pengawasan sehubungan dengan pelaksanaan undang-undang). Setiap kekuatan dipimpin oleh seorang menteri terpisah, yang bertanggung jawab atas Kanselir dan melakukan komunikasi dengan kaisar. Proposal ini secara signifikan mengoreksi reformasi menteri, mengubah menteri bukan menjadi kepala lembaga negara pusat, tetapi menjadi kepala otoritas (departemen) Senat, dengan kemungkinan kelanjutan fungsi perguruan tinggi dan lembaga perguruan tinggi21 dan pelestarian perguruan tinggi. sistem manajemen secara keseluruhan.

Seperti yang dikandung oleh G. R. Derzhavin, pemilihan Senat dilakukan sebagai berikut. Pertemuan pejabat dan pejabat negara paling terkemuka dari 5 kelas pertama dari semua kantor pemerintah di St. Petersburg dan Moskow memilih tiga kandidat untuk setiap tempat dari 4 kelas pertama. Dari jumlah tersebut, kaisar mengklaim satu22. Artinya, G. R. Derzhavin menganggap Senat sebagai badan perwakilan kaum bangsawan23.

Proyek P. A. Zubov berbeda dari proyek G. R. Derzhavin karena tidak adanya bab tentang struktur badan legislatif dan pasal-pasal terpisah yang berkaitan dengan

15 Safonov M. M. Masalah reformasi kebijakan pemerintah Rusia pada pergantian abad ke-18 dan ke-19. L., 1988.S.155.

16 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganov. D.10.L.29v., 30v. - 31.

17 Ibid. L.31 tentang. - 32.

18 Ibid. L.41.

19 Karya Derzhavin. T.6.St.Petersburg, 1871.S.762.

20 Safonov M. M. Proyek konstitusional P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Disiplin sejarah bantu. L., 1978. T.X.S. 235.

21 Karena dalam proyek G. R. Derzhavin mereka berada di bawah departemen ke-2 dari pemerintahan tertinggi Kekaisaran atau kekuasaan eksekutif (Koleksi Institut Arkeologi. Buku 1. Dep. 2. St. Petersburg, 1878. P. 138, 142).

22 Ibid. hlm.137-139.

23 Berbeda dengan "Catatan" sebelumnya dan radikal pada Dekrit 5 Juni 1801, di mana para pendeta dan pedagang terlibat dalam pembentukan Senat.

kegiatan datif Senat. Artinya, Senat dalam proyek P.A. Zubov bukanlah badan legislatif (legislatif)24.

Proyek G. R. Derzhavin dan P. A. Zubov dipertimbangkan pada pertemuan Komite Rahasia Moskow pada 11 September 1801. Subjek diskusi adalah pemisahan kekuasaan di dalam Senat. Selain itu, kaisar sangat menghargai proyek P. A. Zubov sehingga "teman-teman muda" terpaksa memujinya dan memilih sesuatu darinya untuk pekerjaan selanjutnya25. Di akhir pertemuan ini, Alexander I memerintahkan anggota Komite Swasta juga untuk membuat draf tentang masalah ini.

Masalah reformasi Senat ditinjau kembali pada pertemuan Komite Swasta pada tanggal 2 Desember 1801, di mana Alexander I memberi tahu "teman-teman mudanya" bahwa sudah waktunya untuk menyelesaikan masalah ini dan mempertimbangkannya pada pertemuan berikutnya27 . Pada pertemuan tanggal 9 Desember 1801, P. A. Stroganov membacakan catatannya di Senat. Di dalamnya, ia mencoba menyelaraskan ketentuan laporan Senat Juli dengan ketentuan draf P. A. Zubov, jika memungkinkan, menghapus semua pasal yang bertentangan dengan laporan Senat28.

Seperti yang ditunjukkan oleh materi persiapan pekerjaan P. A. Stroganov dengan proyek P. A. Zubov, dia sepenuhnya meninggalkan pasal-pasal yang berisi ketentuan tentang pemisahan kekuasaan di Senat dan tentang pemilihan senator29. Karena itu, P. A. Stroganov berusaha untuk menghapus dari proyek Senat penyebutan sifat perwakilan dari pembentukan Senat dan penyatuan semua otoritas di dalamnya. Dan Stroganov berhasil dalam hal ini, karena pada pertemuan Komite Swasta berikutnya yang dikhususkan untuk pembahasan reformasi Senat - 30 Desember 1801 dan 3 Januari 1802, masalah pemilihan senator dan transformasi Senat menjadi perwakilan institusi tidak diangkat.

Namun, pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada tanggal 6 Januari 1802, secara tak terduga bagi "teman-teman muda", kaisar sendiri kembali ke metode pemilihan senator. Dia menyarankan untuk mengembangkan aturan baru untuk pemilihan mereka dan membacakan artikel dari proyek G. R. Derzhavin, yang menyediakan sistem pemilihan dua tahap: 1) tuan tanah dari setiap distrik memilih pemilih dari 8 kelas pertama; 2) pemilih memilih kandidat dari 4 kelas pertama dan menyerahkannya kepada kaisar, yang menunjuk senator dari daftar umum kandidat30.

Anggota Komite Tak Terucapkan memberi tahu Alexander I bahwa penduduk provinsi tidak mengenal pejabat dari 4 kelas pertama dengan baik dan oleh karena itu tidak akan dapat membuat pilihan dengan kompeten. Berdasarkan tesis ini, mereka berhasil meyakinkan kaisar31. Dengan ini, pertanyaan tentang pemilihan senator dan transformasi Senat menjadi badan perwakilan di Komite Tidak Resmi ditutup.

Pertemuan Komite Tak Terucapkan pada 17 Maret 1802 dikhususkan, bersama dengan masalah lain, untuk membahas proyek-proyek A. R. Vorontsov, yang tujuannya adalah untuk mereformasi Kanselir Senat dan Lambang32.

24 Safonov M. M. Proyek konstitusional P. A. Zubov - G. R. Derzhavin ... S. 235.

25 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganov. D.10.L.50 tentang. - 51.

26 Ibid. L.53.

27 Ibid. L.109 tentang. - 110.

28 Ibid. L.112 tentang. - 124 putaran.

29 Ibid. D.13.L.20-20v., 21, 23.

30 Lihat. D.11.L.7v.- 8v.

31 Ibid. L.7 tentang. - 8 tentang.

32 Ibid. L.70-72v.

Pertemuan Komite Swasta pada tanggal 24 Maret, 21 April, dan 5 Mei 1802 dikhususkan untuk pembahasan masalah spesifik reformasi Senat. Proposal untuk menyampaikan dekrit kaisar terlebih dahulu ke Senat, yang akan mengirimkannya ke menteri sesuai dengan kompetensinya33, masalah tanggung jawab menteri ke Senat34, beberapa pendapat anggota Dewan Permanen mengenai draf tersebut Keputusan untuk Senat35 dibahas.

Terlepas dari kenyataan bahwa teks resmi Dekrit "Tentang Hak dan Kewajiban Senat" tertanggal 8 September 1802, mencirikan Senat Pengatur sebagai "kursi tertinggi di kekaisaran", dari kekuasaan baru yang dipercayakan kepadanya, hanya hak untuk tunduk kepada kaisar atas dekrit yang bertentangan dengan peraturan yang diterbitkan sebelumnya dan tanggung jawab menteri kepada Senat36, yang dalam praktiknya ternyata fiksi.

Pertemuan Komite Tak Terucapkan pada 16 Maret 1803 dikhususkan untuk persiapan rancangan Keputusan ke Senat37, disetujui pada 21 Maret 1803,38 dan secara efektif menghilangkan hak untuk menyerahkan Senat kepada kaisar untuk keputusan yang bertentangan dengan yang dikeluarkan sebelumnya undang-undang, ditetapkan dengan Dekrit 8 September 1802.39 Pembahasan dalam Komite senyap untuk reformasi Senat ini telah berakhir.

9 pertemuan Komite Tak Terucapkan dikhususkan untuk pengembangan reformasi menteri: 10 Februari, 10, 17, 24 Maret, 11, 21 April, 5, 12 Mei 1802 dan 16 Maret 180340

Pada pertemuan tanggal 10 Februari 1802, Pangeran Adam Czartoryski menyampaikan catatan kepada Komite Rahasia tentang "bentuk pemerintahan". Dia pertama kali menguraikan gambaran umum tentang keadaan administrasi publik, yang menurutnya merupakan "kekacauan terbesar". Objek kritik adalah pergulatan antara Senat dan kantornya, dipimpin oleh Jaksa Agung, diperumit oleh bentrokan antara Dewan di Pengadilan Kekaisaran dan Senat, tidak bertanggung jawabnya pejabat senior di kepala lembaga negara pusat, fiktif dari pengawasan kejaksaan.

Dalam hal ini, Czartoryski mengusulkan reorganisasi lengkap administrasi negara: "untuk mendistribusikan kekuasaan administratif" di antara beberapa menteri yang akan memegang semua benang pemerintahan, seperti pendidikan publik, urusan dalam negeri, keuangan, keadilan, militer. departemen, angkatan laut, dll. e. Di bawah menteri-menteri ini, sebuah dewan harus dibentuk, yang hanya memiliki suara penasehat dan terdiri dari pejabat-pejabat kepala. Bagian kedua dari rencana tersebut dikhususkan untuk pengadilan, yang terbagi menjadi perdata, pidana dan polisi; dalam dua divisi pertama, hanya dua kasus dan pengadilan kasasi yang ditawarkan. Bagian ketiga dari rencana tersebut berkaitan dengan Senat, yang menurut penulis, seharusnya melakukan kontrol terus-menerus atas kebenaran tindakan para pejabat. Setiap tahun, para menteri menyampaikan laporan mereka kepada majelis ini41. Kaisar dan anggota Komite Tak Terucapkan umumnya menyetujui proposal Czartoryski42.

33 RGADA. F.1278. Op. 1.D.11.L.90.

34 Ibid. D.12.L.32-34.

35 Ibid. L.46-47.

36 PSZ-! T.27.No.20 405.S.241-248.

37 Tanggal menurut naskah dokumen (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T.27.No.20 676.S.505-506.

39 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganov. D.11.L.59-62.

40 Lihat. L.37-103v.; D.12.L.11-66v.

41 Ibid. D.11.L.37-40v.

42 Ibid. L.40 tentang. - 41 tentang.

Pada pertemuan Komite Tak Terucapkan pada 10 Maret 1802, N. N. Novosiltsev memberi tahu komite bahwa Pangeran L. K. Plater muda telah menyerahkan kepadanya versi draf proyeknya untuk pendirian kementerian. Proyek ini menjadi bahan diskusi lebih lanjut. Proyek Platera menyediakan pembentukan sembilan kementerian: 1) kehakiman, 2) urusan dalam negeri, 3) urusan luar negeri, 4) pendidikan publik, 5) militer, 6) maritim, 7) keuangan, 8) perbendaharaan dan 9) polisi. Komposisi kementerian yang diusulkan oleh L.K. Plater, hampir seluruhnya, kecuali Kementerian Pendidikan Umum, mengulangi komposisi kementerian Prancis, sehingga kita dapat berbicara tentang pengaruh kuat Prancis yang hadir dalam proyek ini. Tabel terperinci dari subdivisi struktural dari masing-masing kementerian dilampirkan pada draf Plater.

Menurut P. A. Stroganov, kaisar "mempelajari tabel-tabel ini dengan sangat puas", tetapi dia tidak menyukai struktur Kementerian Kehakiman, yang, menurut Alexander, memiliki unit-unit yang dibentuk secara sewenang-wenang. Selain itu, kaisar mencatat jumlah divisi kementerian yang berlebihan.

V.P. Kochubey membawa "Almanak Nasional Prancis", yang berisi deskripsi struktur organisasi kementerian Prancis43. Dia membandingkan struktur kementerian Prancis menurut "Almanak Nasional Prancis" dengan tabel proyek Plater. Tapi ternyata Prancis juga punya banyak unit. Ini menyimpulkan pembahasan draf menteri

Pada pertemuan tanggal 17 Maret 1802, N. N. Novosiltsev memberi tahu Komite Pribadi tentang percakapan dia dan A. Czartorysky dengan F. Ts. Laharpe, di mana La Harpe menyetujui rencana pendirian kementerian. Novosiltsev menambahkan bahwa A. R. Vorontsov juga menyatakan persetujuannya atas gagasan kementerian dan rencana pembagian urusan di antara mereka45.

Pada pertemuan tanggal 24 Maret 1802, V.P. Kochubey membacakan draf pengantar Dekrit tentang pembentukan kementerian (draf "untuk memotivasi dekrit, yang akan memerlukan pembentukan kementerian"). Itu menguraikan alasan tindakan ini, mencantumkan tugas dan pencalonan menteri, menyatakan tujuan pendirian kementerian - kesejahteraan semua warga negara yang terus meningkat.

Salah satu pasal draf pengantar V.P. Kochubey mengatur penghapusan kolegium, dengan penggantiannya oleh jabatan menteri. Kaisar menentang tindakan drastis seperti itu dan mengusulkan agar perguruan tinggi berada di bawah menteri, dan baru kemudian, secara bertahap menggantikannya. Pendapat Alexander I didukung oleh A. Czartoryski. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev dan P. A. Stroganov percaya bahwa akan sulit untuk mempertahankan lembaga lama, karena bentuk pekerjaan kantor lembaga ini akan sangat membatasi kegiatan para menteri, dan jika dewan berada di bawah menteri , mereka harus mengubah bentuk pekerjaan kantor dewan, yang sangat padat karya. Pembahasan masalah ini di Private Committee tidak menghasilkan keputusan yang pasti. Tetapi pendapat yang diungkapkan oleh kaisar tetap tidak berubah dan, pada akhirnya, ditentukan dengan setengah hati

43 Almanach national de France. Paris. 1801. R.67, 89-127.

44 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganov. D.11.L.54-56.

45 Ibid. L.75 tentang. - 76.

Inti dari Manifesto "Tentang Pembentukan Kementerian" tanggal 8 September 1802 dan seluruh periode awal reformasi kementerian secara keseluruhan.

Mengenai artikel di mana V.P. Kochubey menguraikan komposisi umum para menteri, kaisar bertanya apakah ada koordinasi dari semua menteri yang direncanakan dan apakah perlu ada menteri perdagangan yang terpisah. Anggota panitia menjawab Alexander I bahwa sebelum A. N. Olenin mengumpulkan informasi tentang hubungan antara berbagai cabang pemerintahan dan badan pemerintah, mereka tidak dapat menjawab pertanyaan ini; belum jelas bagi mereka apa yang harus dilakukan dengan kementerian bersatu, karena kendali atas semua cabang manajemen ekonomi dipercayakan kepada menteri keuangan.

Alexander I mencatat bahwa akan sangat berguna memiliki menteri perdagangan, untuk mendukung posisinya, dia mengutip pendapat La Harpe. Diskusi lebih lanjut tentang masalah ini tidak mengarah pada hasil yang nyata46.

Pada pertemuan tanggal 11 April 1802, apa yang disebut rancangan awal N. N. Novosiltsev "tentang pembagian kementerian dan pembagian kekuasaan" terdengar. Dalam proyek ini, seluruh administrasi pemerintahan (kementerian) dibagi menjadi beberapa bagian yang dipimpin oleh menteri: kehakiman, urusan dalam negeri, keuangan, perbendaharaan negara, urusan luar negeri, militer, maritim, pendidikan umum. Novosiltsev tidak memasukkan Kementerian Perdagangan dalam proyeknya, tetapi dia secara khusus menetapkan fakta ini pada pertemuan tersebut, dengan mengatakan bahwa jika kaisar berkenan, Kolegium Perdagangan dan Bea Cukai dapat dipindahkan dari Kementerian Keuangan ke Menteri Perdagangan. , yang akan menjadi topik tersendiri dari pelayanan ini. . Jadi, jumlah kementerian dalam proyek Novosiltsev adalah 9. Delapan ditentukan, dan yang kesembilan dapat ditambahkan atas permintaan kaisar. Untuk membantu masing-masing menteri, seharusnya ditunjuk wakil - "letnan menteri".

Alexander I umumnya menyetujui proyek Novosiltsev, tetapi sekali lagi ingin berkonsultasi dengan La Harpe. N. N. Novosiltsev menjawab bahwa dia baru saja akan melakukan ini dan, sebagai tambahan, meminta izin kaisar untuk mendiskusikan detail proyek dengan orang-orang yang berpengalaman dalam pekerjaan administrasi sehari-hari. Kaisar menyetujui ini.

Kemudian anggota Komite Tidak Resmi membahas proyek La Harpe tentang organisasi Kementerian Pendidikan Umum dan proyek Jenderal F.I. Klinger, tentang organisasi sekolah umum. Setelah perdebatan singkat, pelaksanaan proyek-proyek ini ditunda hingga pembentukan kementerian47.

Pada pertemuan tanggal 21 April 1802, N. N. Novosiltsev mempresentasikan proyek lengkapnya untuk pendirian kementerian. Ia menyatakan keyakinannya bahwa kementerian dapat memulai kegiatannya, berpedoman pada ketentuan "Peraturan Umum ..." Peter I tentang pengelolaan kolegium. Selanjutnya, perlu disesuaikan sesuai dengan informasi yang dikumpulkan tentang manajemen La Harpe di Prancis dan orang kepercayaannya di Prusia, "karena aturan kami tidak lagi cocok untuk pengadilan atau kantor." Semua itu, menurut Novosiltsev, akan menjadi prioritas utama pemerintah.

46 RGADA. F.1278. Op. 1.D.11.L.86-92v.

47 Ibid. D.12.L.11-22v.

Alexander I mencatat bahwa prosedur kegiatan lembaga peradilan dan administrasi harus berbeda.

Novosiltsev memulai dengan menguraikan prosedur untuk menyusun laporan menteri yang diserahkan kepada kaisar jika tidak ada undang-undang yang diperlukan. Setiap laporan semacam itu harus mengandung esensi dari masalah yang membutuhkan perintah kaisar, alasan alasan yang membutuhkan perintah ini, dan manfaat yang akan didapatnya. Laporan-laporan ini seharusnya ditinjau terlebih dahulu oleh komite menteri. Jika perintah ini tidak dipatuhi, setiap menteri berhak untuk membuat presentasinya sendiri kepada kaisar tentang topik laporan tersebut.

Alexander I menyatakan keraguan tentang perlunya perintah kaisar seperti itu. Anggota Komite Tak Terucapkan meyakinkannya bahwa semua cabang pemerintahan terhubung dalam satu rantai, sehingga semua perintah harus dikoordinasikan satu sama lain, selain itu, diskusi awal mencegah kasus penyesatan kaisar dan memaksa para menteri untuk mematuhi batas-batas tugas resmi mereka.

Kaisar menyatakan pendapat bahwa para menteri harus segera mulai bekerja, karena jika diangkat, tetapi tidak mengambil kendali dalam 1-2 bulan, maka pejabat saat ini, mengetahui tentang pengunduran diri mereka yang akan segera terjadi, akan menjalankan tugasnya dengan buruk dan menyebabkan kekesalan dengan keluhannya, dll. Alexander I menambahkan bahwa pada awalnya para menteri baru akan mendirikan kantor mereka berdasarkan pejabat lama, bahkan jika keadaan tidak berjalan dengan baik. Para menteri akan menerima gagasan bersyarat tentang jabatan mereka, yang dalam waktu 6 minggu harus diselesaikan dan dibawa ke setidaknya kira-kira keadaan yang seharusnya mereka miliki sesuai dengan rencana reformasi.

Menurut proyek Novosiltsev, setiap menteri menyerahkan laporan tahunan kepada kaisar. Laporan ini telah dipertimbangkan sebelumnya oleh Senat dan bersama dengan kesimpulan Senat dalam bentuk laporan disampaikan kepada kaisar. Selain itu, Senat diberi hak untuk menuntut penjelasan dari para menteri sepanjang tahun. Kaisar keberatan bahwa "Senat diberi hak yang tidak pernah dimilikinya", bahwa jika mereka ingin membuatnya terlihat seperti pengadilan, salah satu fungsinya akan bertentangan dengan yang lain. N.N. Novosiltsev mencatat bahwa Yang Mulia menyetujui gagasan untuk mendekatkan pengadilan dan orang-orang di bawah yurisdiksi dengan mendistribusikan departemen Senat di antara provinsi-provinsi kekaisaran, maka Departemen 1 akan tetap berada di St. dipisahkan dari fungsi-fungsi administratifnya, sehingga dalam arti tertentu bisa menjadi bibit dari majelis tinggi. Kaisar setuju dengan argumen ini.

Diskusi lebih lanjut menyentuh fungsi letnan (wakil) menteri. Dia harus mengambil bagian dalam semua urusan menteri, atas kebijaksanaan menteri. Kaisar menyatakan pendapat bahwa perlu untuk secara lebih spesifik menentukan ruang lingkup kegiatan letnan menteri, yang terlalu bergantung pada atasannya. Para menteri diperintahkan untuk menetapkan dua hari seminggu untuk resepsi. Ketika membahas artikel tentang prinsip-prinsip pengorganisasian jabatan menteri, kaisar mendukung untuk tidak memasukkan ketentuan ini dalam instruksi kepada setiap menteri48.

48 RGADA. F.1278. Op. 1.D.12.L.24v. - 36 tentang.

Awal pertemuan pada tanggal 5 Mei 1802 dikhususkan untuk pembahasan pencalonan menteri keuangan dan kehakiman. Kaisar memberi tahu anggota Komite Tak Terucapkan tentang hasil percakapannya dengan La Harpe tentang orang-orang yang diusulkan untuk diangkat sebagai menteri. Alexander I mengusulkan untuk menunjuk Pangeran N. P. Rumyantsev sebagai Menteri Keuangan, dan A. I. Vasiliev sebagai Menteri Kehakiman. Laharpe meragukan perlunya memindahkan A. I. Vasiliev ke bidang keadilan, mengingat kegunaannya yang lebih besar dalam manajemen keuangan, terkait dengan praktik jangka panjangnya di bidang ini. Laharpe juga mencatat pengakuan publik terhadap Vasilyev sebagai orang yang ahli di bidang keuangan. Anggota Komite Tak Terucapkan, menanggapi Alexander I, mengakui otoritas Vasiliev dalam masyarakat, tetapi mengklarifikasi bahwa sampai sekarang, dia tidak bertanggung jawab atas keuangan melainkan di Perbendaharaan Negara. Penunjukan Rumyantsev sebagai Menteri Keuangan, menurut anggota Komite Tak Terucapkan, akan membutuhkan penunjukan satu atau lebih pejabat yang cakap sebagai asistennya.

Alexander I juga mengatakan bahwa La Harpe menyarankan pada awalnya untuk membiarkan Perbendaharaan dan Kementerian Keuangan bersatu, terutama jika keduanya berada di tangan A. I. Vasiliev, yang nantinya dapat memisahkan mereka jika perlu. Dan secara umum, La Harpe percaya, ke arah ini tidak ada gunanya sejak awal berurusan dengan pembagian bola kontrol yang tepat. Anggota Komite Tak Terucapkan mendukung pemisahan kas negara dan kementerian keuangan, karena semua bagian administrasi sudah berkorelasi dan ditentukan dengan tepat, dan satu atau bagian lain milik unit utama tertentu.

Sebagai kesimpulan, kaisar memberi tahu komite bahwa La Harpe terus mendesak pembentukan Kementerian Perdagangan yang terpisah49.

Pertama-tama, sepucuk surat dari A. R. Vorontsov yang ditujukan kepada kaisar dibacakan, di mana dia sangat menyetujui rencana pendirian kementerian, mencatat bahwa Permaisuri Catherine II mengungkapkan ide serupa di awal pemerintahannya, tetapi kemudian meninggalkannya.

Selanjutnya, berikut ini terdengar: “1) Keterangan tentang keputusan itu sendiri; 2) Catatan tentang berbagai artikel; 3) Tentang Departemen Kehutanan; 4) Laporan singkat tentang uang, yang wajib diserahkan oleh manajer keuangan setiap bulan kepada kaisar; 5) Tentang laporan dan audit; 6) Catatan khusus tentang berbagai anggapan yang berkaitan dengan administrasi yang sedang dibentuk.

Diskusi panjang diakhiri dengan pernyataan semua anggota Komite Tak Terucapkan bahwa pernyataan A. R. Vorontsov50 tidak signifikan.

Pertemuan terakhir Komite Tidak Resmi, yang didedikasikan untuk pembahasan reformasi menteri - yaitu, tanggung jawab menteri kepada Senat, terjadi setelah pembentukan kementerian dan menyentuh masalah bukan persiapan, tetapi implementasi reformasi menteri. Pertemuan pada tanggal 16 Maret 1803 diadakan atas perintah kaisar untuk membahas sejumlah pasal rancangan Keputusan kepada Senat yang ditulis oleh N. N. Novosiltsev, yang menimbulkan ketidaksetujuan terhadap sultan.

49 RGADA. F.1278. Op. 1.D.12.L.39-44v.

50 Ibid. L.48-65.

Kaisar memperkenalkan untuk diskusi pertanyaan tentang kemungkinan masuknya Senat dengan presentasi kepada kaisar bahkan dalam kasus ketika laporan menteri telah disetujui oleh tanda tangan "tertinggi".

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov dan N. N. Novosiltsev menganggap Senat perlu memiliki hak seperti itu, karena “tidak mungkin mencabut hak Senat untuk mengekspos menteri dalam kebohongan dan mencegah dengan cara ini merusak kepercayaan kaisar dalam kasus ini. ” V.P. Kochubey, yang awalnya menentangnya, setuju dengan argumen anggota Komite Swasta. Alexander I juga menerima argumen ini.

Namun, kaisar tidak setuju dengan berakhirnya proyek Novosiltsev, di mana penulis berpendapat bahwa laporan Kolegium Militer tidak bertentangan dengan hak-hak bangsawan dan menyatakan terima kasih atas nama kaisar kepada Senat atas ketekunan dalam pekerjaan mereka. . Terlepas dari argumen anggota Komite Tak Terucapkan bahwa akhir dekrit seperti itu ringan, tetapi pada saat yang sama instruksi yang ketat, kaisar tetap tidak yakin51.

Catatan risalah rapat pada 16 Maret 18G3, yang ditulis oleh P. A. Stroganov, menunjukkan bagaimana masalah ini diselesaikan dalam praktiknya. Beberapa hari kemudian, N. N. Novosiltsev menyerahkan rancangan Dekrit ke Senat kepada kaisar, yang ditulis ulang seluruhnya. Dalam teks draf tersebut, ia mencantumkan kalimat terakhir yang menimbulkan perselisihan pada pertemuan 16 Maret 18G3, namun bukan dalam arti itikad baik, melainkan sebagai peringatan. Kaisar setuju dengan kata-kata ini dan menyetujui proyek tersebut secara keseluruhan52.

Terlepas dari pelestarian tanggung jawab menteri kepada Senat, Keputusan 21 Maret 18G3 berarti penghapusan hak untuk mewakili Senat dan menetapkan tidak adanya tanggung jawab menteri kepada Senat. Ini mengakhiri pembahasan reformasi menteri di Unspoken Committee.

Daftar sumber dan literatur

Dekrit "Tentang tidak dapat diganggu gugatnya hak yang diberikan kepada kaum bangsawan" // PSZ-I. T.XXVII. SPb., 1830. No. 20676.

Dekrit "Tentang pembentukan Dewan yang sangat diperlukan untuk pertimbangan urusan negara yang penting" // PSZ-I. T.XXVI. SPb., 1830. No.19 806.

Arsip Kisah Kuno Negara Rusia. F.1278. Op. 1. Stroganov.

Karya G.R. Derzhavin. T. 6. St. Petersburg, 1871. XXX, 905 hal.

Materi terkait penerbitan SK 8 September 18G2 tentang hakikat jabatan, hak dan kewajiban Senat // Himpunan Lembaga Arkeologi. Buku. 1. Pisahkan 2. St. Petersburg, 1878, hlm. 68-168.

Safonov M. M. Proyek konstitusional P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Disiplin sejarah bantu. L., 1978. T.X.S. 226-244.

Safonov M. M. Masalah reformasi dalam kebijakan pemerintah Rusia pada pergantian abad ke-18 dan ke-19. L., 1988. 247 hal.

Almanach national de France. Paris, 1801.

51 RGADA. F.1278. Op. 1.D.11.L.59-61v.

Di awal pemerintahannya, Alexander Ι mengungkapkan gagasan bahwa negara sangat membutuhkan perubahan radikal. Seorang teman pribadi kaisar, Count Stroganov, mengajukan proposal pada kesempatan ini bahwa pemerintahan harus direformasi terlebih dahulu. Akibatnya, pada 1801, pada bulan Mei, dia mempresentasikan draf kepada kaisar, di mana dia merekomendasikan pembentukan komite rahasia untuk mengembangkan dan mendiskusikan rencana transformasi. Akhirnya, Alexander Ι menyetujui pembuatan badan ini. Padahal, panitia rahasia adalah lembaga penasehat negara yang bersifat informal. Atas arahan otokrat, Count Stroganov sendiri, serta Kochubey, Czartorysky, dan Novosiltsev, yang sangat dekat dengan kaisar, dimasukkan ke dalam struktur tubuh.

Tugas Panitia

Pada awalnya ada baiknya menghilangkan satu mitos tentang beberapa perintah komite rahasia. Ketika tsar menyetujui komposisinya, hanya Count Stroganov yang berada di St. Petersburg. Mengingat hal ini, dimulainya pekerjaan tubuh untuk sementara ditunda. Oleh karena itu, mengatakan bahwa Alexander Ι menyetujui sejumlah pesanan pada waktu itu dengan bantuan komite yang baru dibentuk adalah suatu kesalahan. Dia melaksanakan semua instruksi baru pada periode itu, serta pembatalan beberapa pesanan, bersama dengan penghitungan, tanpa partisipasi badan yang baru dibentuk. Ketika rapat pertama panitia diadakan, rencana kerjanya segera ditentukan, serta tugas yang harus dilakukan. Rencana ini mencakup hal-hal berikut:

Penentuan keadaan sebenarnya;

Melakukan reformasi dalam mekanisme pemerintahan;

Menjamin kemandirian lembaga negara yang direnovasi.

Perlu dicatat bahwa Stroganov-lah yang menganggap tugas-tugas ini sebagai prioritas. Saat itu, kaisar prihatin dengan masalah pembuatan semacam deklarasi demonstratif (misalnya, seperti Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Warga Negara).

Rencana Novosiltsev

Novosiltsev, pada gilirannya, mengusulkan program reformasi yang berbeda. Itu termasuk pertanyaan-pertanyaan berikut:

1. Tentang perlindungan negara, baik dari laut maupun dari darat.

2. Tentang pembentukan kemungkinan hubungan dengan negara lain.

3. Memecahkan masalah statistik internal dan administrasi negara. Selain itu, negara statistik tidak berarti studi tentang masalah rakyat, tetapi pembentukan industri, pembentukan jalur perdagangan dan masalah pertanian. Untuk administrasi, ia menghubungkan solusi masalah keuangan dan legislatif, serta masalah keadilan. Dan untuk pertanyaan-pertanyaan inilah yang dia anggap sangat penting.

Diskusi tentang rencana Novosiltsev

Untuk mengimplementasikan poin pertama dari rencana tersebut, sebuah komisi khusus dibentuk, yang mencakup orang-orang yang kompeten di bidang angkatan laut. Beberapa kesulitan muncul dengan penerapan bagian kedua. Ini karena ketidaktahuan mutlak Alexander dalam urusan kebijakan luar negeri negara terungkap. Namun, Czartoryski dan Kochubey, yang berkompeten dalam masalah seperti itu, memiliki pandangan yang pasti tentang masalah ini. Namun, bahkan di sini kesulitan muncul, karena kaisar menyarankan agar perhatian khusus diberikan untuk menyusun koalisi melawan Inggris. Selain itu, usulan semacam itu menimbulkan badai kebingungan di antara anggota panitia, karena tak lama sebelum itu, Alexander menandatangani konvensi persahabatan dengan negara ini. Hal ini memungkinkan untuk menyelesaikan masalah paling kontroversial tentang hak maritim dengan sangat sukses. Untuk sedikit mendinginkan semangat otokrat, anggota panitia menasihatinya untuk berkonsultasi tentang masalah ini dengan diplomat lama yang berpengalaman. Selain itu, mereka sangat merekomendasikan pencalonan A. R. Vorontsov.

Reformasi domestik

Komite rahasia selama pertemuan berikut memberikan perhatian khusus pada hubungan internal negara. Ini karena solusi dari masalah ini dianggap sebagai prioritas tertinggi. Adapun kaisar, dia terutama memperhatikan dua poin utama. Ini, sebagaimana disebutkan di atas, adalah pembuatan deklarasi khusus tentang perlindungan hak, serta masalah reformasi Senat. Di dalam dirinya kaisar melihat pembela warga negara yang tidak dapat diganggu gugat.

Proyek "Piagam untuk Rakyat"

Perkembangan lain, yang mendapat perhatian khusus dari Alexander, disusun oleh Vorontsov dan tidak ada hubungannya dengan perubahan di Senat. Namun, proyek ini menyangkut perubahan internal dan menanggapi keinginan kaisar untuk membuat deklarasi khusus. Tindakan khusus dikembangkan, secara lahiriah sangat mirip dengan surat pujian Catherine, tetapi dengan satu perbedaan yang signifikan. Dari isinya, jaminan serius atas kebebasan warga negara diperluas ke semua segmen populasi.

Solusi dari pertanyaan petani

Untuk pertama kalinya, Komite Perbaikan mengangkat masalah ini dalam pembahasan "surat surat yang diberikan kepada rakyat". Selain itu, masalah ini diangkat karena suatu alasan. Dalam masalah "surat", poin tentang kemungkinan petani memiliki real estat sendiri sangat diperhatikan. Perlu dicatat bahwa pada saat itu, menurut sang otokrat, ini adalah hak yang agak berbahaya. Namun, setelah penobatan (yang berlangsung pada November 1801), di bawah pengaruh La Harpe dan Laksamana Mordvinov (mereka menyatakan perlunya mengambil tindakan demi para petani), Alexander sedikit mundur dari keyakinannya. Misalnya, Mordvinov mengusulkan untuk memperluas hak kepemilikan real estat kepada petani, filistin, dan pedagang milik negara. Anggota panitia tidak menutup kemungkinan bahwa seiring berjalannya waktu mereka akan dapat mencapai konsensus tentang penghapusan perbudakan. Namun, dengan syarat penyelesaian masalah ini harus dilakukan secara bertahap dan perlahan, karena jalur tindakannya masih belum jelas sama sekali. Padahal, panitia rahasia tidak menyelidiki penyelesaian masalah yang berkaitan dengan perdagangan, pertanian, dan industri. Meski perlu dicatat bahwa kondisi mereka saat itu membutuhkan perhatian khusus.

Reformasi Pemerintah Pusat

Komite rahasia menetapkan sendiri tugas terpenting untuk menyelesaikan masalah transformasi otoritas pusat. Selain itu, perubahan ini dimulai pada masa pemerintahan Catherine - dia berhasil mengubah institusi lokal. Namun, antriannya tidak sampai ke pusat. Satu-satunya hal yang berhasil dia lakukan adalah menghapus bagian utama dari perguruan tinggi. Seperti yang bisa dilihat dari sejarah, di bawah pemerintahannya, terjadi kebingungan besar dalam pelaksanaan reformasi tersebut. Itu sebabnya anggota panitia memutuskan bahwa transformasi pemerintah pusat adalah masalah yang sangat penting. Mulai Februari 1802, semua pekerjaan panitia justru ditujukan untuk mewujudkan gagasan ini.

kementerian

Kira-kira enam bulan kemudian, para anggota komite mengembangkan dan menyetujui proyek pembentukan badan-badan ini. Sebagai bagian dari proposal ini, kementerian luar negeri, urusan dalam negeri dan pendidikan publik, kementerian kehakiman, militer dan angkatan laut dibentuk. Atas saran Alexander, Departemen Perdagangan, yang dibuat khusus untuk N. P. Rumyantsev, masuk dalam daftar ini. Perlu dicatat bahwa satu-satunya pekerjaan yang diselesaikan dari komite rahasia adalah pembentukan kementerian.

Kaisar Alexander I

Awal pemerintahan Alexander I ditandai dengan amnesti yang luas dan pencabutan sejumlah undang-undang yang diperkenalkan oleh ayahnya, Paul I.

Kantor rahasia dihapuskan, semua urusan politik dialihkan ke yurisdiksi pengadilan, penyiksaan dilarang, hak istimewa dikembalikan ke bangsawan, dan sensor dilemahkan.

Dalam transformasi liberal pertama Alexander I, peran besar dimainkan oleh Komite Tidak Resmi (badan penasehat tidak resmi), yang dibentuk pada tahun 1801, termasuk teman-teman pemuda Alexander I: P.A. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosiltsev. Selama 1801-1804. mereka berkumpul di kaisar dan bersama-sama dengannya memikirkan jalannya transformasi dan reformasi. Komite rahasia mempertimbangkan masalah Senat dan reformasi kementerian, kegiatan "Dewan yang Sangat Diperlukan" (bekas Dewan Negara, yang pada tahun 1810 kembali dikenal sebagai Dewan Negara), masalah petani, proyek penobatan tahun 1801 dan sejumlah peristiwa politik luar negeri. Semua anggota Komite Tak Terucapkan adalah penganut pembebasan petani dan pendukung tatanan konstitusional.

Susunan Panitia Swasta

Pangeran Adam Czartoryski, seorang raja Polandia dengan pendidikan Eropa, tanah airnya dianeksasi ke Rusia setelah pembagian Polandia. Dia ingin membantu Polandia mendapatkan kebebasan dan secara terbuka mengungkapkan pandangannya.

Viktor Kochubei, mantan duta besar di Konstantinopel, teman lama Alexander, dengan siapa dia berkorespondensi dan dengan siapa dia mengungkapkan pemikirannya yang paling rahasia, berusaha untuk memperkenalkan hukum yang adil dan menegakkan ketertiban di negara itu.

Pavel Stroganov. Dari keluarga orang kaya terbesar di Rusia, yang memiliki banyak koleksi lukisan. Di puncak Revolusi Prancis, dia berada di Paris dan berjalan-jalan dengan topi merah sebagai tanda solidaritas dengan kaum revolusioner. Catherine II segera mengembalikannya ke Rusia, tempat dia tinggal di desa selama beberapa tahun. Belakangan, Stroganov muncul kembali di pengadilan, menikahi wanita terpintar dan terpelajar di St. Petersburg, Putri Sofya Golitsyna, dan mulai menjalani kehidupan sebagai seorang bangsawan yang tercerahkan.

Nikolai Novosiltsev- kerabat Stroganov - spesialis yurisprudensi, ekonomi politik, dan sejarah dunia.

Diam-diam, teman-teman membuat catatan dengan proyek reformasi yang mencakup pengenalan kebebasan sipil, persamaan di depan hukum dan penciptaan masyarakat berdasarkan prinsip keadilan dan persaudaraan.

Alexander, yang termuda dari mereka, menyetujui pandangan orang-orang yang berpikiran sama.

Paul I terkejut dengan persahabatan putranya dengan kaum muda yang berpikiran liberal, dan dia membubarkan lingkaran: dia mengirim Czartorysky sebagai utusan ke Sardinia, Kochubey pergi ke pengasingan di Dresden, Novosiltsev sendiri pergi ke Inggris, Stroganov dikeluarkan dari pengadilan - lingkaran putus. Tapi begitu Alexander I naik tahta, lingkaran itu dihidupkan kembali, tapi sudah dalam bentuk Komite Tak Terucapkan.

Dewan yang Sangat Diperlukan dan Senat seharusnya mempersonifikasikan kesinambungan pemerintahan Catherine dan pemerintahan baru, dan Komite Tak Terucapkan adalah tanggapan terhadap tantangan waktu - terutama, terhadap perubahan di Eropa di bawah pengaruh ide-ide Revolusi Prancis. .

Secara formal, Komite Swasta bukanlah bagian dari sistem administrasi negara, tetapi dalam percakapan rutin dengan anggotanya, "sahabat muda" kaisar, rencana reformasi dibahas. Namun, baik kaisar maupun stafnya tidak memiliki gagasan yang jelas tentang urutan reformasi yang diperlukan.

Lingkaran itu berlangsung hingga sekitar tahun 1804. Kaisar semakin terlibat dalam perincian pemerintahan, dan sekarang dia tidak terlalu membutuhkan penasihat. Kemudian anggota Komite Tak Terucapkan sebelumnya mengambil posisi tinggi di kementerian yang baru dibentuk.

Kegiatan Panitia Swasta

Hukum pertama yang mereka buat adalah sebagai berikut:

Undang-undang yang mengizinkan pedagang, burgher, dan petani negara bagian untuk memperoleh tanah tak berpenghuni (1801).

Keputusan "tentang penggarap bebas", memberikan hak kepada pemilik tanah untuk melepaskan petani dengan tanah untuk tebusan (1803).

Senat dinyatakan sebagai badan tertinggi kekaisaran, memusatkan kekuasaan administratif, yudisial, dan kontrol tertinggi (1802).

Pemimpin Sinode adalah seorang pejabat sipil dengan pangkat kepala jaksa. Dari tahun 1803 hingga 1824 jabatan Kepala Kejaksaan dilakukan oleh Pangeran A.N. Golitsyn, yang sejak tahun 1816 juga menjadi Menteri Pendidikan Umum.

Reformasi kementerian diluncurkan pada 8 September 1802 oleh Manifesto "Tentang Pembentukan Kementerian". 8 kementerian disetujui, menggantikan kolegium Petrine (dilikuidasi oleh Catherine II dan dipulihkan oleh Paul I):

• urusan luar negeri
• pasukan darat militer
• angkatan laut
• urusan intern
• keuangan
• keadilan
• perdagangan
• edukasi publik.

Kementerian dibangun di atas prinsip kesatuan komando.

Pendidikan

Pada tahun 1803, prinsip-prinsip baru untuk sistem pendidikan ditata:

• tanpa kelas;
• pendidikan gratis di tingkat bawah;
• kesinambungan kurikulum.

Sistem pendidikan terdiri dari tingkatan:

• Universitas
• gimnasium di kota provinsi
• sekolah kabupaten
• sekolah paroki satu kelas.

Perluasan Kekaisaran Rusia

Sejak awal masa pemerintahan Alexander I, Rusia memperluas wilayahnya secara signifikan: pada 1801 Georgia Timur bergabung dengannya; pada tahun 1803-1804 – Mengrelia, Guria, Imereti; Namun, tindakan pasukan Rusia di Transcaucasia mempengaruhi kepentingan Persia, yang menyebabkan perang Rusia-Persia yang berlangsung dari tahun 1804 hingga 1813 dan diakhiri dengan penandatanganan Perdamaian Gulistan pada tahun 1813 dan aneksasi Baku, Derbent, Karabakh. dan khanat Transkaukasia lainnya ke Rusia. Di bawah perjanjian itu, Rusia diberi hak eksklusif untuk memiliki angkatan lautnya sendiri di Laut Kaspia. Aneksasi sebagian Transcaucasia ke Rusia, di satu sisi, menyelamatkan masyarakat Transcaucasia dari invasi penjajah Persia dan Turki dan membantu meningkatkan perekonomian Transcaucasia ke tingkat yang lebih tinggi; sebaliknya, antara masyarakat Kaukasia dengan otoritas Rusia dan pemukim Rusia, sering terjadi pertengkaran atas dasar agama dan etnis, yang menimbulkan ketidakstabilan di wilayah tersebut.

Persia tidak menerima kekalahan Transcaucasia. Didorong oleh Inggris Raya, dia segera melancarkan perang baru melawan Rusia, yang berakhir dengan kekalahan Persia dan penandatanganan perjanjian damai Turkmenchay pada tahun 1828.

Perbatasan sebelum dan sesudah kesimpulan perjanjian

Kekaisaran Rusia juga termasuk Finlandia, Bessarabia, sebagian besar Polandia (yang membentuk Kerajaan Polandia).

Pertanyaan petani

Pada tahun 1818, Alexander I menginstruksikan Laksamana Mordvinov, Pangeran Arakcheev, dan Pangeran Guryev untuk mengembangkan proyek penghapusan perbudakan.

Proyek Mordvinov:

• petani menerima kebebasan pribadi, tetapi tanpa tanah, yang sepenuhnya diserahkan kepada pemilik tanah;
• jumlah tebusan tergantung pada usia petani: 9-10 tahun - 100 rubel; 30-40 tahun - 2 ribu; 40-50 tahun - ...

proyek Arakcheev:

• untuk melaksanakan pembebasan petani di bawah kepemimpinan pemerintah - untuk secara bertahap menebus petani dengan tanah (dua hektar per kapita) dengan kesepakatan dengan pemilik tanah dengan harga dari area yang diberikan.

Proyek Guryev:

• penebusan lambat tanah petani dari tuan tanah dalam jumlah yang cukup; program ini dirancang selama 60 tahun, yaitu hingga tahun 1880.

Akibatnya, pertanyaan mendasar tentang petani tidak terselesaikan di bawah Alexander I.

Pemukiman militer Arakcheev

Pada akhir tahun 1815, Alexander I mulai membahas proyek permukiman militer, yang pengembangan rencananya dipercayakan kepada Arakcheev.

Tujuan dari proyek ini adalah untuk memungkinkan kelas pertanian-militer baru mempertahankan dan merekrut tentara tetap sendiri tanpa membebani anggaran negara; jumlah tentara harus dipertahankan pada tingkat masa perang, dan penduduk utama negara dibebaskan dari tugas mempertahankan tentara. Pemukiman militer ini juga berfungsi sebagai penutup perbatasan barat.

Pada Agustus 1816, persiapan dimulai untuk pemindahan pasukan dan penduduk ke kategori pemukim militer. Pada tahun 1817, permukiman diperkenalkan di provinsi Novgorod, Kherson, dan Sloboda-Ukraina. Pertumbuhan jumlah distrik permukiman militer, yang secara bertahap mengelilingi perbatasan kekaisaran dari Baltik hingga Laut Hitam, berlanjut hingga akhir masa pemerintahan Alexander I. Permukiman militer dihapuskan pada tahun 1857.

J.Dow "Potret A.A. Arakcheev"

Penindas seluruh Rusia,
penyiksa Gubernur
Dan dia adalah seorang guru Dewan,
Dan dia adalah teman dan saudara bagi raja.
Penuh kedengkian, penuh dendam
Tanpa pikiran, tanpa perasaan, tanpa kehormatan,
Siapa dia? Seorang pemuja tanpa sanjungan
….. tentara sen.

Kami tahu epigram A.S. Pushkin di Arakcheev dari buku pelajaran sekolah. Dan kata "Arakcheevisme" bagi kami dikaitkan dengan konsep kesewenang-wenangan dan despotisme. Sementara itu, sejarawan abad ke-20 mulai menilai kepribadiannya dengan agak berbeda. Ternyata Alexander I sendiri yang memprakarsai pembuatan pemukiman militer, dan Arakcheev menentangnya, tetapi, sebagai seorang prajurit yang jujur, dia melakukan tugasnya. Sepanjang hidupnya dia sangat membenci penyuapan: mereka yang tertangkap basah segera dikeluarkan dari jabatannya. Pita merah, pemerasan untuk tujuan mendapatkan suap dikejar olehnya tanpa ampun. Arakcheev dengan ketat mengikuti pelaksanaan pekerjaan yang ditugaskan. Untuk ini, komunitas ulama, di mana hasrat suap tidak dapat dihilangkan, membenci Arakcheev. Kemungkinan besar, inilah yang menimbulkan kesan negatif tentang dirinya.

Pushkin kemudian mengubah sikapnya terhadap Arakcheev dan menulis tentang pesan kematiannya: "Saya satu-satunya yang menyesali ini di seluruh Rusia - saya tidak berhasil melihatnya dan berbicara banyak."

gerakan oposisi

Itu sangat kuat terhadap pemukiman militer: pada tahun 1819 pemberontakan pecah di Chuguev dekat Kharkov, pada tahun 1820 di Don: 2556 desa dilanda pemberontakan.

Pada 16 Oktober 1820, pemberontakan resimen Semyonovsky dimulai, di bawah pengaruhnya fermentasi dimulai di bagian lain garnisun St.

Pada tahun 1821, seorang polisi rahasia diperkenalkan ke dalam ketentaraan.

Pada tahun 1822, sebuah keputusan dikeluarkan yang melarang organisasi rahasia dan loge Masonik.

Perang yang melibatkan Rusia pada masa pemerintahan AlexanderSAYA

Melawan Kekaisaran Napoleon di luar Rusia (1805-1807).

Perang Rusia-Swedia (1808-1809). Alasannya adalah penolakan Raja Gustav IV Adolf dari Swedia untuk bergabung dengan koalisi anti-Inggris. Hasil perang:

• Finlandia dan Kepulauan Aland diteruskan ke Rusia;
• Swedia berjanji untuk mengakhiri aliansi dengan Inggris dan berdamai dengan Prancis dan Denmark, bergabung dengan blokade benua.

Pada 1806-1812. Rusia mengobarkan perang melawan Turki. Dan sebagai hasil dari tindakan diplomatik terampil M. I. Kutuzov, pemerintah Ottoman cenderung menandatangani perjanjian damai.

Litograf "Alexander I menerima penyerahan Paris"

1804-1813 — perang Rusia-Persia.

1813-1814 - Kampanye asing tentara Rusia. Pada tahun 1815, Alexander I adalah salah satu pemimpin Kongres Wina, yang membentuk tatanan Eropa baru.

Komite rahasia didirikan secara tidak resmi pada tahun 1801 sebagai Lingkaran Sahabat Muda Kaisar.

Keberadaan Komite berlangsung hingga tahun 1805. Karena pandangan radikal dari anggotanya dan ketidaksepakatan mereka dengan Kaisar Alexander I, itu dibubarkan.

Tujuan dan sasaran Komite Swasta

Tujuan utama Komite adalah untuk:

• Cari tahu keadaan di Kekaisaran Rusia.
• Reformasi sistem administrasi.
• Membentuk konstitusi nasional yang akan mengabadikan semua reformasi.

Tugas pokok Komite:

• Membentuk kembali pemerintahan.
• Menyetujui hak sosial dan ekonomi baru warga negara (yang disebut Piagam Penobatan).
• Mereformasi sistem administrasi publik (Senat, kementerian, dll.).
• Mereformasi posisi kelas petani.
• Mengubah Kekaisaran Rusia dari absolut menjadi konstitusional dengan membatasi kekuasaan kaisar.

Susunan Panitia Swasta

Termasuk (kecuali kaisar Rusia) hanya empat orang:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

Reformasi Komite Swasta

Reformasi utama adalah sebagai berikut:

• Dekrit "Tentang pembudidaya bebas" pada tahun 1803 - penghapusan perbudakan yang belum terealisasi, yang tidak berani dilakukan oleh Kaisar.
• Tuan tanah menerima hak untuk melepaskan para petani ke alam liar untuk apa yang disebut. tebusan, tapi itu tidak memecahkan masalah yang mendasarinya.
• Rancangan undang-undang dikembangkan yang melarang penjualan budak. Juga diusulkan untuk mengecualikan kaum bangsawan yang buta huruf dan karena sikap kasar mereka terhadap para petani.
• Reformasi kementerian - Kolegium waktu Petrovsky dihapuskan. Sebaliknya, kementerian tipe Eropa diciptakan.
• reformasi senat. Badan ini menerima hak peradilan.
• Reformasi sistem pendidikan. Beberapa jenis sekolah baru telah dibuat. Universitas diberikan otonomi luas.

Hasil utama dari kegiatan Komite

Di bidang manajemen:

• Komite, dalam arti tertentu, adalah "laboratorium" untuk reformasi baru di Kekaisaran.
• Kabinet Menteri dibentuk untuk mengatur negara.
• Delapan kementerian baru telah mulai bekerja di Rusia.
• Anggota Komite menganalisis secara rinci masalah Kekaisaran, tetapi solusi mereka tidak mengikuti. Akibatnya, mereka menyebabkan revolusi tahun 1905 dan 1917.
• Rancangan konstitusi disusun.

Dalam bidang sosial ekonomi:

• Lebih dari 12.000 tahanan diberi amnesti, dan pemeliharaan penjara diperbaiki.
• Perbatasan dibuka untuk impor dan ekspor barang.
• Universitas memperoleh kemerdekaan dari otoritas.
• Memulihkan apa yang disebut. "Piagam untuk kaum bangsawan" dan "Piagam ke kota-kota".
• Petani dilarang untuk menjual tanpa tanah dan memberikan (mengadu) kepada para bangsawan.
• Para petani menerima hak untuk menebus diri mereka sendiri dari tuan tanah bersama dengan tanahnya.
• Perkebunan borjuis kecil dan petani diizinkan untuk membeli tanah yang belum dihuni.

Ada beberapa fakta yang perlu diperhatikan:

• Panitia bekerja secara rahasia.
• Perwakilan panitia sangat dipengaruhi oleh gagasan Revolusi Prancis.
• Arahan utama panitia adalah slogan "Kemerdekaan, Kesetaraan, Persaudaraan".
• Setiap anggota Komite berhak memasuki kantor Alexander I kapan saja dan membagikan pemikirannya tentang reformasi di masa depan. Dengan demikian, prioritas reformasi ditunjukkan.
• Secara formal, ada perwakilan kelima di Komite - A. Laharpe, yang tidak menghadiri rapat.