3비밀위원회는 개혁의 구성을 만드는 것을 목적으로 한다. 알렉산더 1세의 비밀 위원회

비밀 위원회

19세기 전반기에는 행정에서 최고, 황실 행정의 중요성이 크게 강화되었다. 이를 위해 구기관을 개편하고 신기관을 신설하여 지역기관과 더욱 긴밀하게 연계하였다.

그리하여 1801년 3월 26일 최고재판소의 평의회가 폐지되어 이전 치세에서도 고위직을 상실하고 기능을 멈췄으며 경영체제에 영향을 미쳤다.

황제가 된 Alexander I는 그의 통치 첫해에 그의 가까운 젊은 동료 인 V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky는 "청소년의 친구"와 협의하여 "비밀위원회"로 통합했습니다. 이위원회는 국가 기관의 공식적인 지위는 없었지만 제국 관리의 변화에 ​​\u200b\u200b큰 영향을 미쳤습니다. 1803 년 11 월까지 거의 모든 국가 조치 및 개혁 프로젝트가 여기에서 논의되었으며, 그 중 다수는이 "친밀한 서클"Ignatov V. G. 러시아 행정의 역사. 중.; Phoenix, 2002, 378쪽.

비밀위원회가 국가의 국내 정치 생활에서 상당히 중요한 역할을 했다고 말할 가치가 있습니다. 그 창설 계획은 국정의 완전한 개편에서 농노의 점진적인 폐지 및 러시아 헌법 도입에 이르기까지 매우 광범위했습니다. 이에 대해 비밀위원들은 헌법을 대의제도의 창설, 민주적 자유의 선포, 새로운 법의 제정을 통한 독재권력의 제한으로 이해했다는 점에 주목해야 한다.

S. F. Platonov를 포함한 많은 역사가들에 따르면 국가 기관 시스템의 거의 모든 변화, 그의 통치 첫 5 년 동안 Alexander I이 수행 한 농민 입법의 변화는이위원회 Dvornichenko A의 활동과 직간접 적으로 관련이 있습니다. .Yu와 다른 러시아 역사는 고대부터 현재까지입니다. 세인트 피터스 버그; Lan, 2004. S. 196-197.

특히, 장관급 개혁의 준비 및 실행, 러시아의 사역 시스템 개발, 상원 개혁 및 기타 여러 주요 변화에 "비밀위원회"위원들의 적극적인 참여 19 세기 초 러시아에서는 Starikov N. V. 고대부터 XX 세기까지 러시아의 역사가 아주 분명합니다. 중.; PRIOR, 2001, 291쪽.

사역 체제 확립

1802년 9월 8일에 각료 위원회가 설립되어 새롭고 매우 중요한 치리회가 되었습니다. 그 디자인은 사역의 창조와 직접적인 관련이 있습니다. 이 권력 기관을 설립하는 선언문은 장관들이 복잡한 부처 간 문제를 논의하기 위해 회의를 위해 황제의 주재하에 이니셔티브에 함께 모일 기회를 제공했습니다. 장관 회의는 모든 중앙 기관의 수장과 함께 절대 군주 회의의 성격을 띠었습니다. 동시에 위원회의 구성은 황제가 임명하고 그에게 책임이 있는 고위 관리들을 희생시키면서 지속적으로 확장되었습니다.

이미 1810 년에 의장, 국무 장관, 국무원 부서장 및 기타 영향력있는 공무원이 구성에 도입되었습니다.

1812년 3월 20일 M. M. Speransky의 제안에 따라 "각료 위원회 설립"은 위원회의 권한, 기능 및 구성의 한계를 법적으로 공식화했습니다. 그에 따르면위원회의 결론은 황제가 고려하고 그에 의해 승인 될 때까지 수행 될 수 없으며 장관은 상원 Ivanovsky V. 주법에 도입되었습니다. Kazan University의 뉴스 및 학술 노트. 1895년 5호 - 1896년 11호에 따름. / Allpravo.ru.

황제의 직속 지도하에 위원회는 여러 부처의 활동과 관련된 사건, 새로운 법률, 공동 조치가 필요한 사건, 단 한 명의 장관의 활동 틀 내에서 해결할 수 없는 극도로 복잡한 사건도 고려했습니다. . 또한 황제의 지휘 아래 상원 감사, 임명, 해임, 포상, 지방 행정관에 대한 견책, 개별 법안까지 검토 및 논의되었습니다.

독립적인 의장(수상)이 이끌고 협회, 각료 내각을 대표하는 서방 정부와 달리, 러시아 각료 위원회는 이러한 문제가 반복적으로 제기되었음에도 불구하고 그러한 정부나 정부의 수직적 수장이 아니었습니다. "암묵적 위원회" 및 기타 사례에서 . 부처 설립을 준비하는 동안 국왕 폐하의 영국 통합 내각 (부처) 경험을 연구 할 것을 제안했습니다. 여기에는 부처장과 8 개 지부장이 포함되었습니다.

알렉산더 1세와 니콜라스 1세가 자신의 최고 기능 중 일부를 잃고 상대적으로 독립적인 중앙 집행부 수장의 출현을 두려워했다는 점은 여기서 주목할 가치가 있습니다. 따라서 영어가 아닌 장관이 하나의 의회에 통합되지 않고 자문 투표로 상원 의원이되는 보나파르트 황제에게 직접 종속되는 나폴레옹 프랑스의 행정 시스템 경험을 기본으로 삼았습니다. 동시에 상원은 언론의 자유와 개인의 자유를 침해한 장관을 심판할 권리가 있었다.

프랑스의 경험은 알렉산드르 1세와 니콜라이 1세에게 깊은 인상을 남겼는데, 이는 정부의 고삐를 자신의 손에 쥐고자 하는 그들의 열망과 완전히 일치했기 때문입니다. 따라서 장관을 임명, 해임, 통제하고, 행동을 지시하고 통합하고, 가장 종속적인 개별 보고서를 수락하고, 국가 활동에 대한 최고의 감독을 행사한 것은 왕 자신이었기 때문에 국가를 개인적으로 관리할 수 있는 왕의 권리는 보존되었습니다. Ignatov V. G. 장관위원회를 통한 장치 러시아의 공공 행정 역사. 중.; Phoenix, 2002, pp. 379-380.

위에서 언급한 바와 같이 부처의 등장은 일반행정개혁과 밀접한 관련이 있다. 이 개혁의 이행, 성격 및 필요성은 여러 가지 이유를 낳았습니다. 우선, 알렉산더 1 세 황제와 그 주변 사람들의 도덕적 자질, 외부 영향, 국가 및 공적 생활 상태를 언급 할 가치가 있습니다.

물론 전체 상급 행정부의 개편과 같은 중요하고 복잡한 개혁을 시행하려면 매우 균형 잡히고 신중한 접근이 필요합니다. 즉, 그 결과에 대한 어느 정도의 책임은 황제 자신뿐만 아니라 그의 동료들과 함께.

따라서 알렉산드르 1세 치하의 중앙기관 변혁의 성공 여부도 황제 주변 사람들의 성격, 정신적·도덕적 발달, 정치적 견해에 크게 좌우됐다. 황제와 가장 가까운 사람들은 Novosiltsev, Stroganov 백작, Kochubey 왕자, Czartoryzhsky 왕자 및 Golitsyn 왕자와 같은 비밀위원회의 구성원이었습니다.

캐릭터의 특징과 V.P 백작의 견해에 대해 이야기합니다. Kochubey는 처음에는 제네바에서, 그다음에는 런던에서 성공적으로 정치학을 공부 한 해외에서 우수한 교육을 받았다는 점을 다시 한 번 강조 할 가치가 있습니다. Novosiltsev와 마찬가지로 그는 Paul 통치 기간 동안 은퇴 생활을했으며 진심으로 우정을 쌓은 Alexander 아래에서만 다시 공무에 부름 받았습니다.

자신의 성격, 교육 및 삶의 방식의 특성으로 인해 많은 동시대 사람들은 그가 영어 방식으로 많은 것을 리메이크하려고 시도했기 때문에 러시아보다 영국을 더 잘 알고 있다고 비난하는 경향이있었습니다. 일반적으로 그는 뛰어난 기억력과 사람을 인식하고 사용할 수있는 매우 지능적인 사람이었습니다.

물론 알렉산더 1세는 부처를 설립할 때 직원들과의 수많은 만남 없이는 할 수 없었습니다. 우리는 우리에게 내려온 참가자들의 메모에서 이러한 회의의 내용에 대해 알고 있습니다. 사역 조직에 관한 회의는 황제와 가장 가까운 사람들을 포함하는 "비밀위원회"의 틀 내에서 열렸으며 위원회 구성원이 제출한 프로젝트를 논의하는 것으로 구성되었습니다. 비슷한 프로젝트가 Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev 및 주권자와 가까운 다른 사람들에 의해 발표되었습니다.

비공식 위원회 회의의 결과는 앞서 언급한 바와 같이 1802년 9월 8일의 법령으로 각 부처를 설립했습니다. 이 법령은 관료 계층의 최고 수준에 서 있던 사람들에게도 놀라운 일이었고, 그로 인해 많은 불만족스러운 사람들이 나타나 법령을 불리한 의미로 재해석했습니다. 사실 이 법령은 완벽과는 거리가 멀었습니다.

부처의 권한, 구성, 조직 및 기록 유지를 명확하게 정의하지 않습니다. 상기 선언문에 표현된 사역의 일반적인 설립은 극도의 불확실성을 특징으로 하며 Ivanovsky V. 주법의 수많은 누락으로 가득 차 있습니다. Kazan University의 뉴스 및 학술 노트. 1895년 5호 - 1896년 11호에 따름. / Allpravo.ru.

이 선언문의 핵심에는 여러 가지 중요한 조항이 포함되어 있습니다. 그것은 Peter I의 변화와 함께 개혁의 연속성을 강조했습니다. 장관급 국가 행정 시스템의 도입은 황제의 의도에 따라 국가 행정의 모든 부분을 안정적인 구조로 가져와야 할 필요성에 의해 동기가 부여되었습니다. 또한 부처가 국가의 평온, 침묵, 정의, 제국의 개선을 돕고 산업, 무역, 경제 전체를 부활시키고 과학과 예술을 보급하고 일반을 높이는 데 도움이 될 것이라는 희망을 표명했습니다. 복지, 러시아 제국의 구성에 포함된 민족의 복지를 보장합니다.

설립에 따르면 국정은 이제 8개 부처에서 관리하게 되었습니다. 해상군; 외교; 정당성; 내정; 재원; 상업; 공교육: “국무부는 8개 부서로 나뉘며, 각 부서는 본질적으로 그에 속하는 모든 부분을 포함하고 있으며, 특별 부처를 구성하고 장관의 직속 통제를 받습니다. 우리가 원하는대로 러시아의 국가 기관을 지정하십시오. 에드. Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, 54쪽.

또 국정 분장에서 각 부처가 일정 부분을 담당하는 것으로 상정했다. 동시에 모든 부처는 자연스러운 소통과 관리의 통일성을 확보해야 했다. 대신들은 황제만이 임명하고 황제에 대해 책임을 지며 그들에게 맡겨진 모든 부분을 직접 관리하도록 되어 있었습니다. 원로원을 통해 장관들은 연례 보고서를 황제에게 제출해야 했습니다. 그들은 사역 구조에 의한 자금 지출을 정당화하고 사역 활동의 성공, 시사 상태 및 가능한 개발 전망을 반영해야했습니다.

무엇보다도 상원은 각 장관의 활동을 고려하고 분석하고 관련 결론과 함께 황제에게 보고서를 제출하고 각 장관의 행정 상태에 대한 의견을 제출해야했습니다. 반면에 장관들은 그에게 맡겨진 지역 조직을 관리하고 그들의 모든 시사에 대한 추도식을 매주 받고 그들과 지속적으로 접촉해야 했습니다.

선언문에 따르면 장관의 활동을 돕는 '동지 장관'직도 신설됐다. 법무부 장관과 상원 검찰 총장, 각 장관 활동의 기능 영역, 주제 및 매개 변수, 그에게 종속 된 보존 된 주립 대학 http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 및 기타 기관. 따라서 관리의 연속성과 장치 변형의 진화 적 특성은 명령, 책임, 근면 및 부서 Ignatov VG 역사의 러시아 공공 행정 역사의 형성의 질적으로 새로운 수준의 통일로 전환하는 동안 보장되었습니다. 중.; Phoenix, 2002, 410쪽.

엠. A. 프리코드코

태스크 위원회 및 개발

19세기 초 러시아의 행정 개혁

19세기 초 러시아 제국 국내 정책의 행정적 변화. 상임이사회, 상원개혁, 장관개혁으로 구분된다. 어느 정도, 그들 모두는 Alexander I 황제 (V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky로 구성)와 Alexander 황제의 의장 아래있는 특별 비밀 기관인 비공식위원회 (1801-1803)에서 논의되었습니다. 나).

지금까지 XIX 세기 초 러시아 제국의 행정 개혁을 연구했습니다. 그리고 무언위원회의 역할, 유명한 소비에트 역사가 S. B. Okun과 A. V. Predtechensky1의 작품은 여전히 ​​기본적입니다. 행정 개혁의 개발 및 구현 과정을 재구성 할 수있는 주요 출처는 P. A. Stroganov가 보관 한 소위 민간위원회의 프로토콜입니다. 동시에 연구자들은 일반적으로 LED가 준비한 이 소스의 에디션을 참조합니다. 책. 100년 전의 니콜라이 미하일로비치2. 이 작업은 P. A. Stroganov의 원본 원고에서 시작하여 행정 개혁 준비 단계에 대한 정보를 체계화하기 위한 것입니다.

알려진 바와 같이 상임이사회는 무언위원회 회의가 시작되기 훨씬 전인 18013년 3월 30일에 설립되었습니다. 사실 무언 위원회는 1801년 11월 18일, 21일, 25일, 12월 23일, 18024년 2월 10일, 4월 11일, 12일 총 7번의 회의에서 추가 변형 가능성에 대해 논의하고 있었습니다.

1801 년 11 월 18 일 무언위원회 회의에서 상임위원회에서 모든 국정을 고려하겠다는 S. R. Vorontsov의 제안이 논의되었습니다. N. N. Novosiltsev는 이 문제에 대한 메모를 읽었습니다. 메모 작성자는이 제안의 단점을 강조했습니다. 상임위원회 구성원 간의 의견 통일성 부족과 가장 중요한 토론에서 비밀 유지 위반

1 Predtechensky A. V. 19 세기 1/4 분기 러시아의 사회 정치사에 대한 에세이. 중.; L., 1957; Okun S. B. 1) 소련 역사에 대한 에세이 : 18 세기 말-19 세기 1/4 분기. L., 1956; 2) 소련의 역사: (강의). 1부. 18세기 말~19세기 초. 엘., 1974.

2 Nikolai Mikhailovich, 주도. 책. 파벨 알렉산드로비치 스트로가노프 백작(1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 러시아 제국의 완전한 법률 모음집. 조립 1차(이하 PSZ4). T.XXVI. SPb., 1830. No. 19806. S. 598.

4 고대 행위의 러시아 국가 기록 보관소(이하 RGADA라고 함). F. 1278. Op. 1. 스트로가노프. D. 10. L. 64-98 약, 125-140 약; D. 11. L. 37-44 약; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

정부 문제. 무언위원회 위원들의 의견에 따르면 이러한 마이너스는 상임위원회의 권한을 확장하는 편의성을 능가했습니다.

동시에 알렉산더 1세는 상임이사회5에 대한 논의를 위해 제출된 사건의 전체 목록을 작성할 것을 제안했습니다. 1801년 11월 21일 무언 위원회 회의에서 회원들은 이 목록을 결정하려고 했습니다. Alexander I는 토론에서 비밀을 요구하는 외교 문제를 포함하는 것에 반대했습니다.

또한 F. C. La Harpe의 Indispensable Council에 대한 메모가 이 회의에서 논의되었습니다. La Harpe의 주요 제안은 황제가 없을 때 상무위원회를 주재하는 상무위원회 부회장 (부회장) 직책을 수립하는 것이 었습니다. 또한 F. C. La Harpe는 미래의 장관을 상임이사회에 소개할 것을 제안했지만 권고 투표를 통해서만 가능했습니다. 토론의 결과는 Alexander I가 V.P. Kochubey에게 상임위원회의 "법령"에 대한 서문 (서론 부분)을 작성하도록 지시했습니다6.

1801년 11월 25일 회의에서 V.P. Kochubey는 상임위원회의 "법령" 서문을 읽었습니다. 그러나 그 내용은 비밀위원회7의 의정서에 반영되어 있지 않다.

1801 년 12 월 23 일 무언위원회 회의에서 N. N. Novosiltsev는 상임위원회의 "규정"문제에 대해 A. R. Vorontsov와의 대화에 대해보고했습니다. 그의 말로 판단하여 Vorontsov는 회의 중에 질서를 유지할 상임위원회 부회장 직책을 수립한다는 아이디어를 승인했습니다8.

1802년 2월 10일 회의에서 A. A. Czartory-sky의 "정부 형태에 관한" 메모가 고려되었습니다. 그가 제안한 조치 중 하나는 공동 조정 기관의 형태로 황제 아래 평의회를 설립하는 것이 었습니다. 이 법안은 상임이사회 및 차기 각료위원회 모두와 관련이 있기 때문에 우리 기사의 주제와 직접 관련이 있습니다.

알렉산더 1세는 황제 아래 평의회가 어떻게 마련될지 알고 싶었습니다. 민간위원회 위원들은 장관들로만 구성될 것이라고 답했다9.

1802년 4월 11일 회의에서 장관의 권한을 넘어선 문제를 해결하는 절차에 비밀위원회의 관심이 집중되었습니다. N. N. Novosiltsev는 사역 설립 프로젝트에서 다음을 제안했습니다. 각 장관은 자신의 권한 범위를 정확하게 정의하는 지침을 갖게 됩니다. 장관의 권한을 초과하는 모든 문제는 장관 보고서와 이 문제에 대한 상임위원회의 의견에 따라 황제가 해결해야 합니다. 황제가 승인하고 장관의 서명이 날인된 법령 초안은 일반적인 방식으로 공개되었습니다.

상임이사회의 예비 심의를 위한 법령 제출 문제가 논의를 불러일으켰습니다. Novosiltsev의 프로젝트를 크게 개선하기로 되어 있었기 때문에 이 문제의 해결이 연기되었습니다10. 이에 대한 논의는 1802년 4월 21일 비공개 위원회의 차기 회의에서 계속되었습니다.

5 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 동일. L. 85-88.

7 같은 것. L.98-98v.

8 동일합니다. L. 127 ob-128.

9 동일합니다. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 같은 책. D. 12. L. 16-17v.

무언의 위원회 위원들은 일반적인 문제는 장관들이 직접 검토하지만 가장 중요한 문제는 이 목적을 위해 특별히 소집된 상임이사회에서 논의될 것이라는 일반적인 의견에 이르렀습니다. 더 높은 국가 행정 분야의 미래 사건은 러시아 제국의 최고 행정 기관인 각료위원회의 토대를 마련한 것이 바로 N.N. Novosiltsev의 프로젝트 공식화 였음을 보여줄 것입니다. 무언위원회 위원들은 1802년 4월 21일 회의에서 상임위원회를 분할하는 형태의 변형에 관한 것이었기 때문에 그들이 새로운 최고 국가기구를 만들고 있다는 사실을 깨닫지 못한 것이 분명합니다. 두 가지 구성으로-한 장관의 좁고 장관과 상임위원회의 다른 구성원을 포함하는 폭이 넓습니다. 1802년 9월 8일의 "사역 설립에 관한" 선언문의 실질적인 실행만이 상임이사회와 독립된 특별 각료위원회의 창설에 자극을 주었다.

황제는 모든 문제를 상임위원회에 제출할 수 있다고 제안했습니다. "젊은 친구들"은 자신의 의지에만 의존하지만 모든 문제를 상임위원회에 제출하면 이미 큰 책임을지고있는 장관들의 행정과 활동이 복잡해질 것이라고 확신했습니다. 황제는 이 의견에 동의했다.

그런 다음 모든 장관이 상임위원회의 구성원임을 확인하는 기사가 승인되었습니다. 관리 문제는 이 문제를 포함하는 권한을 가진 장관의 참여와 법무, 내무 및 재무 장관의 의무적 참여와 함께 상임이사회에서 논의됩니다. 회의 순서와 관련하여 상임이사회는 각 회원에게 개인적으로 발송된 공식 통지에 의해서만 회의를 열기로 결정했습니다. Alexander I는 이미 상임위원회 회의를위한 특별한 날이 있으며 긴급한 소집이 필요한 경우 상임위원회 구성원에게 다음 회의 취소에 대해 간단히 알릴 수 있다고 언급했습니다. 이 의견이 고려되었습니다. 이로써 상임이사회 개편 문제에 대한 무언위 논의가 마무리됐다.

1801년 6월 24일, 8월 5일, 13일, 9월 11일, 12월 2일, 9일, 30일; 1802년 1월 3일, 6일, 3월 17일, 24일, 4월 21일, 5월 5일 및 1803년 3월 16일

이 토론에서 주요 사항을 골라 내면 상원을 대표 기관으로 전환하는 문제와 그 권한의 한계에 대한 질문이었습니다. 모든 당국의 "중심"이어야하는지 또는 최고 사법 기관이자 "법률 관리인"일뿐입니다.

이미 1801년 6월 24일 무언 위원회의 첫 번째 회의에서 알렉산더 1세는 "이 기능에 명예롭게 대처할 수 있는 사람들 사이에서만" 상원의원을 선출해야 할 필요성을 상기하고 선거를 위한 가능한 절차를 제안했습니다. 지방 및 편집된 목록에서 이미 상원 의원을 선택합니다.

또한 Alexander I는 P. V. Zavadovsky 상원 의원에게 상원의 권리와 혜택에 대한 보고서를 작성하도록 무언위원회 위원의 제안을 승인했습니다14.

11 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 같은 책. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 같은 책. 엘.4.

14 같은 책. L. 3v.-4.

1801년 7월 말, P. V. Zavadovsky의 프로젝트에 대한 상원의 보고서가 Alexander I에게 접수되었고 그의 "젊은 친구"15의 고려를 위해 제출되었습니다.

1801년 8월 5일 무언 위원회 회의에서 N. N. Novosiltsev는 "젊은 친구"를 대신하여 상원에 대한 메모를 읽었습니다. 여기에서 그는 상원을 입법 기관으로 전환하는 것을 반대하고 "법적(즉, 사법적) 권한만을 상원의 손에 이전하는 것"에 찬성한다고 말했습니다. 법령 초안 작성을 D.P. Troshchinsky 상원에 맡기고 G.R. Derzhavin17의 상원 개혁 초안 작성을 기다리기로 결정했습니다.

1801년 8월 13일 무언 위원회의 다음 회의에서 알렉산더 1세는 상원에 법령 초안 작성을 명령했다고 발표했습니다. 동시에 황제는 P. A. Zubov의 중개자를 통해 G. R. Derzhavin에게 상원 구조의 또 다른 초안을 작성하도록 지시했습니다. 이 명령의 목적은 분명히 "젊은 친구"의 의견과는 별개로 상원 개혁의 또 다른 모델을 획득하는 것이 었습니다.

앞으로 상원을 대표 기관으로 전환하는 것에 대한 논의는 주로 G. R. Derzhavin과 P. A. Zubov의 상원 프로젝트와 연결될 것입니다. M. M. Safonov가 확립한 대로, 이 초안은 제안된 조치의 급진주의 정도가 서로 다른 동일한 문서의 판본이었습니다20. G. R. Derzhavin의 프로젝트에 따르면 상원은 황제가 대통령의 얼굴을 대표하는 최초의 주 공무원 회의였습니다.

기능적 측면에서 상원은 입법, 행정, ​​사법 및 보호(즉, 법률 집행과 관련된 감독) 권한을 위임받은 최고 및 포괄적인 기관으로 설계되었습니다. 각 권력은 총리실을 담당하고 황제와의 의사 소통을 수행하는 별도의 장관이 이끌었습니다. 이러한 제안은 장관 개혁을 크게 수정하여 장관을 중앙 국가 기관의 수장이 아니라 상원의 당국(부서) 수장으로 전환하여 대학 및 대학 기관21의 기능을 계속 유지하고 대학을 보존할 가능성이 높습니다. 전체적으로 관리 시스템.

G. R. Derzhavin이 생각한대로 상원 선거는 다음과 같이 수행되었습니다. 상트 페테르부르크와 모스크바에서 가장 저명한 국가 공무원과 모든 관공서의 첫 5 계급 공무원 회의는 첫 4 계급에서 각 위치에 3 명의 후보자를 선택했습니다. 이 중 황제는 하나를 주장했습니다22. 즉, G. R. Derzhavin은 상원을 귀족의 대표 기관으로 생각했습니다.

P. A. Zubov의 프로젝트는 입법부의 구조에 관한 장과

15 Safonov M. M. 18세기와 19세기 초 러시아 정부 정책의 개혁 문제. L., 1988. S. 155.

16 라가다. F. 1278. Op. 1. 스트로가노프. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 같은 책. L. 31 약. - 32.

18 같은 책. 엘.41.

19 Derzhavin의 작품. T. 6. 상트페테르부르크, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // 보조 역사 분야의 헌법 프로젝트. L., 1978. T.X.S. 235.

21 G. R. Derzhavin의 프로젝트에서 그들은 제국 최고 정부 또는 행정부의 2 부서에 종속되었습니다 (고고학 연구소 소장. Book 1. Dep. 2. St. Petersburg, 1878. P. 138, 142).

22 같은 책. 137-139쪽.

23 1801년 6월 5일자 법령에 대한 이전의 급진적인 "각서"와는 대조적으로, 성직자와 상인이 상원 구성에 관여했습니다.

상원의 기본 활동. 즉, P. A. Zubov 프로젝트의 상원은 입법 (입법) 기관이 ​​아닙니다 24.

G. R. Derzhavin과 P. A. Zubov의 프로젝트는 1801년 9월 11일 비밀위원회의 모스크바 회의에서 고려되었습니다. 토론의 주제는 상원 내 권력 분리였습니다. 더욱이 황제는 P. A. Zubov의 프로젝트를 너무 높이 평가하여 "젊은 친구들"이 그를 칭찬하고 추가 작업을 위해 그에게서 무언가를 선택해야했습니다. 이 회의가 끝날 무렵 알렉산더 1세는 민간 위원회 위원들에게도 이 문제에 대한 초안을 작성하라고 명령했습니다.

원로원 개혁 문제는 1801년 12월 2일 민간위원회 회의에서 재검토되었으며, 마지막에 알렉산더 1세는 그의 "젊은 친구들"에게 이 문제를 최종적으로 해결하고 다음 회의에서 고려할 때라고 말했습니다. . 1801년 12월 9일 회의에서 P. A. Stroganov는 상원에 대한 메모를 읽었습니다. 그것에서 그는 상원의 7 월 보고서의 조항을 P. A. Zubov 초안의 조항과 조화 시키려고 노력했으며 가능한 경우 상원의 보고서와 모순되는 모든 기사를 제거했습니다.

P. A. Zubov의 프로젝트 쇼에서 P. A. Stroganov의 작업 준비 자료로 그는 상원의 권력 분리 및 상원 의원 선출에 관한 조항이 포함 된 기사를 완전히 포기했습니다. 따라서 P. A. Stroganov는 상원 프로젝트에서 상원 구성의 대표성 및 모든 당국의 연합에 대한 언급을 제거하려고했습니다. 그리고 Stroganov는 1801 년 12 월 30 일과 1802 년 1 월 3 일 상원 개혁에 대한 논의에 전념하는 민간위원회의 다음 회의에서 상원 의원 선출 문제와 상원 대표로의 전환 문제를 다루었 기 때문에 성공했습니다. 기관이 제기되지 않았습니다.

그러나 1802 년 1 월 6 일 무언위원회 회의에서 예기치 않게 "젊은 친구"를 위해 황제 자신이 상원 의원 선출 방법으로 돌아 왔습니다. 그는 선거를 위한 새로운 규칙을 개발할 것을 제안하고 2단계 선거 제도를 제공하는 G. R. Derzhavin의 프로젝트에서 기사를 읽었습니다. 2) 선거인은 처음 4개 계급에서 후보자를 선출하여 황제에게 제출하고 황제는 일반 후보자 목록에서 상원의원을 임명합니다30.

무언위원회 위원들은 Alexander I에게 지방 주민들이 처음 4 계급의 공무원을 잘 알지 못하므로 유능한 선택을 할 수 없을 것이라고 말했습니다. 이 논문을 바탕으로 그들은 황제를 설득했습니다31. 이것으로 상원 의원 선출과 비공식위원회에서 상원을 대표 기관으로 전환하는 문제가 종결되었습니다.

1802 년 3 월 17 일 무언위원회 회의는 다른 문제와 함께 A. R. Vorontsov의 프로젝트 토론에 전념했으며 그 목적은 상원 및 문장 32의 장관을 개혁하는 것이 었습니다.

24 Safonov M. M. P. A. Zubov-G. R. Derzhavin의 헌법 프로젝트 ... S. 235.

25 라가다. F. 1278. Op. 1. 스트로가노프. D. 10. L. 50 정도. - 51.

26 같은 책. 엘.53.

27 같은 책. L. 109 약. - 110.

28 같은 책. L. 112 약. - 124rev.

29 같은 책. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 같은 책. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 같은 책. L. 7 약. - 약 8.

32 같은 책. L. 70-72v.

1802년 3월 24일, 4월 21일, 5월 5일에 열린 민간 위원회 회의는 상원 개혁의 특정 문제에 대한 논의에 전념했습니다. 황제의 법령을 먼저 상원에 전달하고 상원은 권한에 따라 장관에게 보낼 제안33, 상원에 대한 장관의 책임 문제34, 초안에 관한 상임위원회 구성원의 여러 의견 상원에 대한 법령35이 논의되었습니다.

1802년 9월 8일자 "상원의 권리와 의무에 관한" 법령의 공식 텍스트에도 불구하고, 통치 상원을 "제국의 최고 자리"로 특징지었습니다. 이전에 공표된 규정과 상원에 대한 장관의 책임36과 모순되는 법령에 대해 황제에게 복종할 권리36는 실제로 허구로 판명되었습니다.

1803년 3월 16일 무언 위원회의 회의는 1803년 3월 21일에 승인된 상원에 대한 법령 초안37을 준비하고 이전에 발표된 법령과 모순되는 법령에 대해 상원을 황제에게 제출할 권리를 효과적으로 제거하는 데 전념했습니다. 1802.39년 9월 8일 법령에 의해 제정된 법률, 상원 개혁을 위한 침묵 위원회에서의 이 논의는 끝났습니다.

무언 위원회의 9 회의 회의가 장관급 개혁의 발전에 전념했습니다: 2월 10일, 3월 10일, 17, 24일, 4월 11일, 21일, 1802년 5월 5일, 12일 및 180340년 3월 16일

1802년 2월 10일 회의에서 아담 차르토리스키(Adam Czartoryski) 왕자는 비밀 위원회에 "정부 형태"에 관한 메모를 제출했습니다. 그는 먼저 공공 행정 상태에 대한 일반적인 그림을 설명했는데, 그의 의견으로는 "가장 큰 혼란"을 나타냅니다. 비판의 대상은 황실 평의회와 상원 사이의 충돌, 중앙 국가 기관의 수장에있는 고위 관리들의 무책임, 검찰 감독.

이와 관련하여 Czartoryski는 공교육, 내무, 재정, 정의, 군대와 같은 정부의 모든 스레드를 손에 쥐게 될 여러 장관들 사이에 "행정 권한을 분배"하는 국가 행정의 완전한 개편을 제안했습니다. 부서, 해군 등 e. 이러한 각료 아래 자문 투표만 있고 최고 관리들로 구성된 위원회가 구성되어야 합니다. 계획의 두 번째 부분은 민사, 형사 및 경찰로 구분되는 법원에 전념했습니다. 처음 두 부서에서는 두 가지 사례와 파기 법원 만 제공되었습니다. 계획의 세 번째 부분은 저자에 따르면 공무원 행동의 정확성을 지속적으로 통제해야하는 상원을 다루었습니다. 매년 장관들은 이 총회에 보고서를 제출합니다41. 황제와 무언 위원회의 구성원들은 일반적으로 Czartoryski의 제안을 승인했습니다42.

33 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 같은 책. D. 12. L. 32-34.

35 같은 책. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. No. 20 405. S. 241-248.

37 문서의 원고에 따라 날짜가 지정되었습니다(RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. No. 20 676. S. 505-506.

39 라가다. F. 1278. Op. 1. 스트로가노프. D. 11. L. 59-62.

40 같은 책. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 같은 책. D. 11. L. 37-40v.

42 같은 책. L. 40 약. - 약 41개.

1802년 3월 10일 무언 위원회 회의에서 N. N. Novosiltsev는 위원회에 젊은 백작 L. K. Plater가 사역 설립을 위한 그의 프로젝트 초안을 그에게 제출했다고 말했습니다. 이 프로젝트는 추가 논의의 주제가 되었습니다. Platera의 프로젝트는 1) 법무부, 2) 내무부, 3) 외교부, 4) 공교육, 5) 군사부, 6) 해양부, 7) 재정부, 8) 재무부, 9) 경찰의 9개 부처 창설을 위해 제공되었습니다. L. K. Plater가 제안한 부처 구성은 공교육부를 제외하고 거의 완전히 프랑스 부처 구성을 반복했기 때문에이 프로젝트에 존재하는 강력한 프랑스 영향력에 대해 이야기 할 수 있습니다. 각 부처의 구조적 세분화에 대한 자세한 표는 Plater의 초안에 첨부되어 있습니다.

P. A. Stroganov에 따르면 황제는 "이 테이블을 매우 만족스럽게 연구했지만"Alexander에게 보였던 것처럼 임의로 단위를 구성한 법무부의 구조를 좋아하지 않았습니다. 또한 황제는 과도한 수의 장관 부서를 언급했습니다.

V.P. Kochubey는 프랑스 사역의 조직 구조에 대한 설명이 포함된 "French National Almanac"을 그와 함께 가지고 있었습니다43. 그는 "French National Almanac"에 따른 프랑스 사역의 구조를 Plater 프로젝트의 테이블과 비교했습니다. 그러나 프랑스에도 많은 부대가 있다는 것이 밝혀졌습니다. 이것으로 장관 초안 논의를 마칩니다.

1802년 3월 17일 회의에서 N. N. Novosiltsev는 개인 위원회에 그와 A. Czartorysky가 F. Ts. Laharpe와 나눈 대화에 대해 알렸고 La Harpe는 사역 설립 계획을 승인했습니다. Novosiltsev는 A. R. Vorontsov가 부처 아이디어와 그들 사이의 분담 계획에 대한 승인을 표명했다고 덧붙였습니다.

1802년 3월 24일 회의에서 V.P. Kochubey는 사역 설립에 관한 법령에 대한 서론 초안("사역 창설을 수반하는 법령에 동기를 부여하기 위한" 초안)을 읽었습니다. 이 법안에 대한 이유를 설명하고 장관의 의무와 후보자를 나열했으며 모든 시민의 복지를 지속적으로 향상시키는 사역 설립의 목표를 선언했습니다.

Kochubey V.P.의 도입 초안 기사 중 하나는 목사직으로 대체하여 대학 폐지를 제공했습니다. 황제는 그러한 과감한 조치에 반대하고 대학을 장관에게 종속시키고 나중에 야 점차적으로 대체 할 것을 제안했습니다. Alexander I의 의견은 A. Czartoryski의 지원을 받았습니다. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev 및 P. A. Stroganov는 이러한 기관의 사무 형태가 장관의 활동을 크게 제한하고 이사회가 장관에게 종속되는 경우 이전 기관을 보존하는 것이 어려울 것이라고 믿었습니다. , 그들은 매우 노동 집약적인 이사회의 사무 형태를 변경해야 할 것입니다. 민간위원회에서이 문제에 대한 논의는 명확한 결정으로 이어지지 않았습니다. 그러나 황제가 표명한 의견은 변함이 없었고, 결국 반신반인을 결정했다.

43 Almanach national de France. 파리. 1801. R. 67, 89-127.

44 라가다. F. 1278. Op. 1. 스트로가노프. D. 11. L. 54-56.

45 같은 책. L. 75 약. - 76.

1802년 9월 8일의 "사역 설립에 관한"선언문의 본질과 전체 사역 개혁의 전체 초기 기간.

V.P. Kochubey가 장관의 일반적인 구성을 설명한 기사와 관련하여 황제는 모든 장관의 조정이 계획되어 있는지, 별도의 상무 장관이 필요한지 물었습니다. 위원회 위원들은 A. N. Olenin이 다양한 정부 기관과 정부 기관 간의 관계에 대한 정보를 수집하기 전에이 질문에 답할 수 없다고 Alexander I에게 대답했습니다. 경제 관리의 모든 분야에 대한 통제권이 재무부 장관에게 위임되어 있기 때문에 연합 사역으로 무엇을 해야할지 아직 명확하지 않습니다.

알렉산드르 1세는 상무장관을 두는 것이 매우 유용할 것이라고 말했고, 자신의 입장을 뒷받침하기 위해 라 하르페의 의견을 인용했습니다. 이 문제에 대한 추가 논의는 구체적인 결과로 이어지지 않았습니다46.

1802 년 4 월 11 일 회의에서 N. N. Novosiltsev의 "사역 분할 및 권한 분배에 관한"예비 초안이 들렸습니다. 이 프로젝트에서 전체 정부 행정 (부처)은 법무부, 내무부, 재무부, 국고부, 외교부, 군사부, 해양부, 공교육부 장관이 이끄는 별도의 부분으로 나뉩니다. Novosiltsev는 그의 프로젝트에 상무부를 포함하지 않았지만 회의에서 황제가 원하면 상무 대학 및 관세를 재무부에서 상무부 장관으로 이전하는 것이 가능할 것이라고 회의에서이 사실을 구체적으로 명시했습니다. , 이 사역의 별도 주제가 될 것입니다. 따라서 Novosiltsev 프로젝트의 총 사역 수는 9개였습니다. 8개가 결정되었으며 9번째는 황제의 요청에 따라 추가될 수 있습니다. 각 장관을 돕기 위해 "중위 장관"이라는 대리인을 임명해야했습니다.

Alexander I는 일반적으로 Novosiltsev의 프로젝트를 승인했지만 다시 La Harpe와 상담하기를 원했습니다. N. N. Novosiltsev는 자신이 곧이 작업을 수행하려고한다고 대답하고 일상적인 행정 업무 경험이있는 사람들과 프로젝트의 세부 사항을 논의 할 수 있도록 황제의 허락을 요청했습니다. 황제는 이에 동의했습니다.

그런 다음 비공식위원회 위원들은 공교육부 조직에 관한 La Harpe의 프로젝트와 공립학교 조직에 관한 F. I. Klinger 장군의 프로젝트에 대해 논의했습니다. 짧은 토론 후, 이러한 프로젝트의 실행은 부처가 설립될 때까지 연기되었습니다47.

1802년 4월 21일 회의에서 N. N. Novosiltsev는 사역 설립을 위한 그의 전체 프로젝트를 발표했습니다. 그는 대학 관리에 관한 Peter I의 "일반 규정 ..."조항에 따라 사역이 활동을 시작할 수 있다고 확신했습니다. 결과적으로 "우리의 규칙은 더 이상 법원이나 사무실에 적합하지 않기 때문에"프랑스의 La Harpe 관리와 프로이센의 그의 동료에 대해 수집된 정보에 따라 조정해야 합니다. Novosiltsev에 따르면 이 모든 것이 정부의 최우선 순위가 될 것입니다.

46 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 같은 책. D. 12. L. 11-22v.

Alexander I는 사법 및 행정 기관의 활동 절차가 달라야한다고 언급했습니다.

Novosiltsev는 필요한 법률이 없을 때 황제에게 제출되는 장관 보고서를 편집하는 절차를 설명하는 것으로 시작했습니다. 그러한 각각의 보고서에는 황제의 명령이 필요한 문제의 본질, 이 명령이 필요한 이유에 대한 근거 및 그것이 가져올 이점이 포함되어야 했습니다. 이 보고서는 각료 위원회에서 예비적으로 검토하기로 되어 있었습니다. 이 명령이 지켜지지 않으면 각 장관은 보고 주제에 대해 황제에게 자신의 발표를 할 자격이 있습니다.

Alexander I는 그러한 황제의 명령의 필요성에 대해 의구심을 표명했습니다. 무언위원회 위원들은 그에게 정부의 모든 부서가 단일 사슬로 연결되어 있으므로 모든 명령이 서로 조정되어야 하며 사전 논의를 통해 황제를 오도하는 사례를 방지하고 장관이 공무의 경계.

황제는 장관들이 임명되었지만 1 ~ 2 개월 이내에 통제하지 않으면 임박한 사임을 알고있는 현직 관리들이 직무를 제대로 수행하지 못하고 짜증을 유발할 것이기 때문에 장관들이 즉시 일을 시작해야한다는 의견을 표명했습니다. 그의 불만 사항 등. 알렉산더 1 세는 처음에는 일이 특별히 잘 풀리지 않더라도 새 장관들이 옛 관리들을 기반으로 사무실을 만들 것이라고 덧붙였습니다. 장관들은 6주 이내에 완료되어야 하고 적어도 개혁 계획에 따라 그들이 가져야 할 대략적인 상태로 가져와야 하는 그들의 사무실에 대한 조건부 아이디어를 받게 될 것입니다.

Novosiltsev의 프로젝트에 따르면 각 장관은 황제에게 연례 보고서를 제출했습니다. 이 보고서는 원로원에서 예비적으로 검토되었으며 원로원 결론과 함께 보고서 형식으로 황제에게 제출되었습니다. 또한 상원은 연중 내내 장관에게 설명을 요구할 권리가 부여되었습니다. 황제는 "원로원은 결코 소유하지 않은 권리가 부여된다"고 반대했습니다. 그들이 그것을 법정처럼 보이게 만들고 싶다면 그 기능 중 하나가 다른 기능과 모순 될 것이라고 말했습니다. N.N. Novosiltsev는 폐하가 상원의 부서를 제국의 지방에 분배하여 법원과 관할권을 더 가깝게 만드는 아이디어를 승인했다고 언급했습니다. 그러면 1 부서는 상트 페테르부르크에 남아있을 수 없으며 행정 기능과 분리되어 어떤 의미에서는 상원의 세균이 될 수 있습니다. 황제는 이러한 주장에 동의했습니다.

중위(차관) 장관의 기능에 대한 추가 논의가 이루어졌습니다. 그는 목사의 재량에 따라 목사의 모든 일에 참여해야 했다. 황제는 상사에게 너무 의존하는 장관 중위의 활동 범위를보다 구체적으로 정의 할 필요가 있다는 의견을 표명했다. 장관들은 리셉션을 위해 일주일에 이틀을 지정하라는 명령을 받았습니다. 장관직 조직 원칙에 관한 조항을 논의할 때 황제는 각 장관에 대한 지침에 이러한 조항을 포함하지 않는 것에 찬성했습니다.

48 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 약 36개.

1802년 5월 5일 회의의 시작은 재정 및 법무 장관 후보에 대한 논의에 전념했습니다. 황제는 목사 임명을 제안한 사람들에 대해 La Harpe와의 대화 결과에 대해 무언위원회 위원들에게 알 렸습니다. Alexander I는 N. P. Rumyantsev 백작을 재무부 장관으로, A. I. Vasiliev를 법무부 장관으로 임명 할 것을 제안했습니다. Laharpe는 A. I. Vasiliev를 정의 분야로 옮길 필요성에 대해 의구심을 표명했습니다. 이 분야에서의 장기적인 관행과 관련하여 재무 관리에 대한 그의 더 큰 유용성을 고려했습니다. Laharpe는 또한 Vasilyev가 금융에 정통한 사람이라는 대중의 인식에 주목했습니다. Alexander I에 응답 한 무언위원회 위원들은 사회에서 Vasiliev의 권위를 인정했지만 지금까지 그가 국고만큼 재정을 담당하지 않았다고 명시했습니다. 무언위원회 위원들에 따르면 Rumyantsev를 재무부 장관으로 임명하려면 한 명 이상의 유능한 공무원을 그의 보좌관으로 임명해야 합니다.

Alexander I는 또한 La Harpe가 처음에는 재무부와 재무부를 통합하도록 조언했다고 말했습니다. 특히 둘 다 필요한 경우 나중에 분리 할 수있는 AI Vasiliev의 손에 있다면 더욱 그렇습니다. 그리고 일반적으로 La Harpe는이 방향에서 제어 영역의 정확한 분할을 다루는 것이 처음부터 가치가 없다고 믿었습니다. 무언위원회 위원들은 행정부의 모든 부분이 이미 연관되어 있고 정확하게 정의되어 있고 하나 또는 다른 부분이 특정 주요 단위에 속하기 때문에 국고와 재무부를 분리하는 데 찬성한다고 말했습니다.

결론적으로 황제는 La Harpe가 별도의 상무부 창설을 계속 주장한다고 위원회에 알렸습니다49.

우선, A. R. Vorontsov가 황제에게 보낸 편지를 읽었는데, 여기에서 그는 캐서린 2 세 황후가 통치 초기에 비슷한 생각을 표명했지만 포기했다는 점에 주목하면서 사역 설립 계획을 강력하게 승인했습니다.

또한 다음과 같은 내용이 들렸습니다. “1) 법령 자체에 대한 발언; 2) 다양한 기사에 대한 참고 사항; 3) 산림청 소개; 4) 재무 관리자가 매월 황제에게 제출해야 하는 간결한 금전 명세서; 5) 보고 및 감사에 관하여 6) 수립 중인 행정부와 관련된 다양한 가정에 대한 특별 참고 사항.

A. R. Vorontsov50의 발언이 중요하지 않다는 사실에 대한 무언위원회의 모든 구성원의 성명으로 긴 토론이 끝났습니다.

장관 개혁, 즉 상원 장관의 책임을 논의하는 비공식위원회의 마지막 회의는 부처 설립 이후에 열렸으며 장관 개혁을 준비하지 않고 실행하는 문제를 다루었습니다. 1803 년 3 월 16 일 회의는 N. N. Novosiltsev가 작성한 상원 법령 초안의 여러 기사를 논의하기 위해 황제의 명령에 따라 소집되어 주권자의 비 승인을 초래했습니다.

49 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 같은 것. L. 48-65.

황제는 장관 보고서가 이미 "최고"서명으로 승인 된 경우에도 상원이 황제에게 제출할 가능성에 대한 질문을 토론에 도입했습니다.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov 및 N. N. Novosiltsev는 상원이 그러한 권리를 갖는 것이 필요하다고 생각했습니다. ” 처음에 이에 반대했던 V.P. Kochubey는 민간위원회 위원들의 주장에 동의했습니다. 알렉산더 1세도 이러한 주장을 받아들였습니다.

그러나 황제는 Novosiltsev의 프로젝트 종료에 동의하지 않았으며 저자는 Military Collegium의 보고서가 귀족의 권리와 모순되지 않는다고 주장하고 황제를 대신하여 상원에 감사를 표했습니다. . 그러한 칙령의 종결은 온화하지만 동시에 엄격한 지시라는 무언위원회 위원들의 주장에도 불구하고 황제는 여전히 확신하지 못했습니다.

P. A. Stroganov가 작성한 18G3 3월 16일 회의록에 대한 메모는 이 문제가 실제로 어떻게 해결되었는지 보여줍니다. 며칠 후 N. N. Novosiltsev는 완전히 재 작성된 상원 법령 초안을 황제에게 제출했습니다. 그는 초안의 본문에 18G3 3월 16일 회의에서 논란이 된 마지막 줄을 포함시켰지만 선의의 의미가 아니라 경고의 의미로 넣었다. 황제는 이 문구에 동의하고 프로젝트 전체를 승인했습니다52.

상원에 대한 장관의 책임이 명백히 보존되었음에도 불구하고 18G3 3월 21일자 법령은 상원을 대표할 권리를 제거하고 상원에 대한 장관의 책임 부재를 수정했습니다. 이것으로 무언의 위원회에서 장관 개혁에 대한 논의가 끝났습니다.

출처 및 문헌 목록

"귀족에게 부여된 권리의 불가침성에 관한" 법령 // PSZ-I. T.XXVII. SPb., 1830. No. 20676.

"중요한 국정 문제를 고려하기 위한 필수 위원회 설립에 관한" 법령 // PSZ-I. T.XXVI. SPb., 1830. No. 19 806.

고대 행위의 러시아 국가 기록 보관소. F. 1278. Op. 1. 스트로가노프.

G. R. Derzhavin의 작품. T. 6. St. Petersburg, 1871. XXX, 905 p.

사무실의 본질, 상원의 권리 및 의무 // 고고학 연구소 수집에 관한 18G2 년 9 월 8 일 법령 발행과 관련된 자료. 책. 1. 분리 2. St. Petersburg, 1878, pp. 68-168.

Safonov M. M. P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // 보조 역사 분야의 헌법 프로젝트. 엘., 1978. T.X.S. 226-244.

Safonov M. M. XVIII 및 XIX 세기 전환기에 러시아 정부 정책의 개혁 문제. L., 1988. 247p.

프랑스 국립 연감. 1801년 파리.

51 라가다. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

그의 통치 초기에 Alexander I는 국가에 급진적 인 변화가 시급히 필요하다는 생각을 표명했습니다. 황제의 개인적인 친구인 스트로가노프 백작은 이 기회에 먼저 행정부를 개혁해야 한다는 제안을 내놓았습니다. 그 결과 1801년 5월에 그는 황제에게 초안을 제시하고 변혁 계획을 개발하고 논의하기 위한 비밀 위원회를 만들 것을 권고했습니다. 궁극적으로 Alexander 1세는 이 몸의 생성을 승인했습니다. 사실 비밀위원회는 비공식적 성격의 국가 자문 기관입니다. 독재자의 지시에 따라 Stroganov 백작 자신과 특히 황제와 가까운 Kochubey, Czartorysky 및 Novosiltsev가 신체 구조에 포함되었습니다.

위원회 업무

처음에는 비밀 위원회의 일부 명령에 관한 한 가지 신화를 제거할 가치가 있습니다. 차르가 구성을 승인했을 때 Stroganov 백작 만이 상트 페테르부르크에있었습니다. 이를 고려하여 몸의 작업 시작이 일시적으로 연기되었습니다. 따라서 알렉산드르 1세가 새로 구성된 위원회의 도움을 받아 그 당시의 여러 명령을 승인했다고 말하는 것은 잘못된 것입니다. 그는 새로 생성된 기관의 참여 없이 카운트와 함께 해당 기간의 모든 새로운 지침과 일부 주문 취소를 수행했습니다. 위원회의 첫 번째 회의가 열리면 작업 계획과 수행해야 할 작업이 즉시 결정되었습니다. 이 계획에는 다음 항목이 포함되었습니다.

실제 상황의 결정;

정부 메커니즘의 개혁 수행

개조된 국가 기관의 독립성을 보장합니다.

이러한 작업을 우선 순위로 간주한 사람이 Stroganov라는 점은 주목할 가치가 있습니다. 그 당시 황제는 일종의 실증적 선언(예: 인간과 시민의 권리 선언)을 만드는 문제에 대해 우려했습니다.

Novosiltsev의 계획

Novosiltsev는 차례로 다른 개혁 프로그램을 제안했습니다. 여기에는 다음과 같은 질문이 포함되었습니다.

1. 바다와 육지 모두에서 국가를 보호하는 것에 대해.

2. 다른 국가와의 가능한 관계 형성에 대해.

3. 국가의 내부 통계 및 행정 상태 문제 해결. 더욱이 통계적 국가는 민중의 문제를 연구하는 것이 아니라 산업의 성립, 교역로의 확립, 농업의 문제를 의미했다. 행정에 그는 재정 및 입법 문제의 해결과 정의 문제를 돌 렸습니다. 그리고 그가 가장 중요하게 생각한 것은 바로 이러한 질문이었습니다.

Novosiltsev의 계획에 대한 토론

계획의 첫 번째 요점을 구현하기 위해 해군 분야의 유능한 사람들을 포함하는 특별위원회가 만들어졌습니다. 두 번째 섹션을 구현하는 데 몇 가지 어려움이 있었습니다. 이것은 국가의 외교 정책 문제에 대한 알렉산더의 절대적인 무지가 드러났기 때문입니다. 그러나 이러한 문제에 정통한 차르토리스키와 코추베이는 이 문제에 대해 분명한 견해를 가지고 있었다. 그러나 황제가 영국에 대한 연합을 구성하는 데 특별한주의를 기울여야한다고 제안했기 때문에 여기에서도 어려움이 발생했습니다. 더욱이 그러한 제안은위원회 위원들 사이에서 당혹감을 불러 일으켰습니다. 그 직전에 Alexander는이 나라와 우호적 인 대회에 서명했습니다. 이를 통해 해상권과 관련하여 가장 논란이 많은 문제를 매우 성공적으로 해결할 수 있었습니다. 독재자의 열정을 조금 식히기 위해위원회 위원들은 그에게이 문제에 대해 노련한 외교관들과상의하라고 조언했습니다. 또한 그들은 A. R. Vorontsov의 후보를 강력히 추천했습니다.

국내 개혁

다음 회의에서 비밀위원회는 국가의 내부 관계에 특별한 관심을 기울였습니다. 이러한 문제의 해결이 최우선 과제로 여겨졌기 때문입니다. 황제는 주로 두 가지 주요 사항에 관심을 가졌습니다. 위에서 언급했듯이 이것은 권리 보호와 상원 개혁 문제에 대한 특별 선언의 생성입니다. 황제가 시민의 불가침의 수호자를 본 것은 그에게있었습니다.

프로젝트 "국민 헌장"

Alexander가 특별한 관심을 기울인 또 다른 개발은 Vorontsov에 의해 편집되었으며 상원의 변경과 관련이 없습니다. 그러나이 프로젝트는 내부 변화와 관련이 있으며 특별 선언을 작성하려는 황제의 바람에 부응했습니다. 겉으로는 캐서린의 표창장과 매우 ​​유사하지만 한 가지 중요한 차이점이있는 특별 행위가 개발되었습니다. 시민의 자유에 대한 진지한 보장이 인구의 모든 부분으로 확장된다는 내용에서 이어졌습니다.

농민 문제의 해결책

개선위는 '국민에게 드리는 편지의 편지' 논의에서 처음으로 이 문제를 제기했다. 또한이 문제는 이유 때문에 제기되었습니다. "편지"문제에서 농민이 자신의 부동산을 소유 할 가능성에 대한 요점이 특히 주목되었습니다. 그 당시 독재자에 따르면 이것은 다소 위험한 권리라는 점은 주목할 가치가 있습니다. 그러나 대관식 (1801 년 11 월에 열림) 후 La Harpe와 Mordvinov 제독의 영향으로 (그들은 농민을 위해 어떤 조치를 취할 필요가 있다고 선언했습니다) Alexander는 그의 신념에서 약간 물러났습니다. 예를 들어 Mordvinov는 국유 농민, 속물 및 상인에게 부동산 소유권을 확장할 것을 제안했습니다. 위원회 위원들은 시간이 지남에 따라 농노제 폐지에 대한 합의에 도달할 가능성을 배제하지 않았습니다. 그러나 행동 경로가 완전히 불분명했기 때문에이 문제의 해결이 점진적이고 천천히 이루어져야한다는 단서가 있습니다. 사실 비밀위원회는 무역, ​​농업 및 산업과 관련된 문제의 해결을 조사하지 않았습니다. 당시 그들의 상태는 특별한주의가 필요하다는 점에 유의해야합니다.

중앙 정부 개혁

비밀위원회는 중앙 당국의 변혁 문제를 해결하는 가장 중요한 임무를 스스로 설정했습니다. 또한 이러한 변화는 Catherine 통치 기간에 시작되었습니다. 그녀는 지역 기관을 변화시킬 수있었습니다. 그러나 대기열은 중앙 대기열에 도달하지 못했습니다. 그녀가 할 수 있었던 유일한 일은 대학의 주요 부분을 폐지하는 것입니다. 역사에서 알 수 있듯이 이미 그녀의 통치하에 이러한 개혁을 시행하는 데 큰 혼란이 있었습니다. 그래서 위원회 위원들은 중앙 정부의 변화가 가장 중요한 문제라고 결정했습니다. 1802년 2월부터 위원회의 모든 작업은 정확히 이 아이디어의 실현을 목표로 삼았습니다.

사역

약 6개월 후, 위원회 위원들은 이러한 기구를 구성하기 위한 프로젝트를 개발하고 승인했습니다. 이 제안의 일환으로 외교부, 내무부, 공교육부, 법무부, 군부, 해군부가 신설됐다. Alexander의 제안에 따라이 목록에는 N. P. Rumyantsev를 위해 특별히 만들어진 상무부도 포함되었습니다. 비밀위원회의 유일하게 완료된 작업은 부처의 설립이었다는 점은 주목할 가치가 있습니다.

황제 알렉산더 1세

알렉산드로스 1세 통치의 시작은 대대적인 사면과 그의 아버지 폴 1세가 도입한 여러 법률의 폐지로 특징지어졌습니다.

비밀 사무소가 폐지되고 모든 정치가 법원 관할로 이관되었으며 고문이 금지되었으며 귀족에게 특권이 반환되었으며 검열이 약화되었습니다.

Alexander I의 첫 번째 자유주의 변형에서 Alexander I의 청소년 친구 인 P.A. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosiltsev. 1801-1804 동안. 그들은 황제에게 모여 그와 함께 변화와 개혁의 과정을 생각했습니다. 비밀위원회는 상원과 장관 개혁의 문제, "필수적 인 의회"(1810 년에 다시 국무원으로 알려지게 된 전 국무원)의 활동, 농민 문제, 1801 년의 대관식 프로젝트 및 다수의 외교 정책 행사. 무언위원회의 모든 구성원은 농민 해방 지지자이자 헌법 질서 지지자였습니다.

민간위원회 구성

왕자 아담 차토리스키유럽 ​​교육을받은 폴란드 거물 인 그의 고향은 폴란드 분할 후 러시아에 합병되었습니다. 그는 폴란드가 자유를 얻도록 돕고 싶었고 자신의 견해를 공개적으로 표명했습니다.

빅토르 코추베이, 알렉산더의 오랜 친구이자 가장 비밀스러운 생각을 드러낸 콘스탄티노플의 전 대사는 공정한 법을 도입하고 국가에 질서를 확립하기 위해 노력했습니다.

파벨 스트로가노프. 거대한 그림 컬렉션을 소유 한 러시아에서 가장 큰 부자의 가족에게서. 프랑스 혁명이 절정에 이르렀을 때 그는 파리에 있었고 혁명가들과의 연대의 표시로 빨간 모자를 쓰고 돌아 다녔습니다. Catherine II는 그를 긴급히 러시아로 돌려 보냈고 그곳에서 그는 몇 년 동안 마을에서 살았습니다. 나중에 Stroganov는 법정에 다시 나타나 상트 페테르부르크에서 가장 똑똑하고 교육을 많이받은 여성 인 Sofya Golitsyna 공주와 결혼하여 깨달은 귀족의 삶을 시작했습니다.

니콜라이 노보실체프-법학, 정치 경제 및 세계사 전문가 인 Stroganov의 친척.

비밀리에 친구들은 시민 자유의 도입, 법 앞의 모든 사람의 평등, 정의와 형제애의 원칙에 기초한 사회 창출을 포함하는 개혁 프로젝트에 대한 메모를 작성했습니다.

막내 알렉산더는 같은 생각을 가진 사람들의 견해를 승인했습니다.

Paul I는 자유주의 젊은이들과 그의 아들의 우정에 놀랐고 그는 서클을 분산 시켰습니다. 그는 Czartorysky를 Sardinia의 특사로 보냈고 Kochubey는 드레스덴에서 망명했으며 Novosiltsev 자신은 영국으로 갔고 Stroganov는 법정에서 제거되었습니다. 원이 끊어졌습니다. 그러나 Alexander I가 왕위에 오르 자마자 서클이 부활했지만 이미 무언의위원회 형태였습니다.

불가결한 의회와 상원은 캐서린의 연속성과 새로운 통치를 의인화해야 했고, 무언의 위원회는 당시의 도전, 무엇보다도 프랑스 혁명 사상의 영향을 받은 유럽의 변화에 ​​대한 대응이었습니다. .

공식적으로 민간위원회는 국정 시스템의 일부가 아니었지만 황제의 "젊은 친구"인 회원들과의 정기적 인 대화에서 개혁 계획이 논의되었습니다. 그러나 황제도 그의 참모도 필요한 개혁의 순서에 대한 명확한 아이디어가 없었습니다.

이 순환은 1804년경까지 지속되었습니다. 황제는 정부의 세부 사항에 점점 더 관여하게 되었고 이제 그는 참모가 필요하지 않게 되었습니다. 그런 다음 이전 무언위원회 위원들이 새로 구성된 사역에서 고위직을 맡았습니다.

민간위원회 활동

그들이 만든 첫 번째 법률은 다음과 같습니다.

상인, 시민, 국영 농민에게 사람이 살지 않는 토지를 취득할 수 있도록 한 법률(1801).

"자유 경작자에 관한" 법령, 지주에게 몸값을 위해 토지를 가진 농민을 석방할 권리를 부여(1803).

원로원은 제국의 최고 기관으로 선언되어 최고의 행정, 사법 및 통제 권력을 집중시켰다(1802).

총회장에는 검찰총장급 공무원이 있었다. 1803년부터 1824년까지 검찰총장은 1816년부터 공교육부 장관을 역임한 A.N.

장관 개혁은 1802년 9월 8일 "사역 설립에 관한" 선언문에 의해 시작되었습니다. 8개의 사역이 승인되어 Petrine collegiums(Catherine II에 의해 청산되고 Paul I에 의해 복원됨)를 대체합니다.

• 외교
• 지상군
• 해군
• 내정
• 재원
• 정당성
• 상업
• 공교육.

각 부처는 지휘통일의 원칙에 입각하여 세워졌다.

교육

1803년에 교육 시스템에 대한 새로운 원칙이 제시되었습니다.

• 계급 없음;
• 낮은 수준의 무료 교육;
• 커리큘럼의 연속성.

교육 시스템은 다음과 같은 수준으로 구성되었습니다.

• 대학교
• 지방 도시의 체육관
• 카운티 학교
• 일류 교구 학교.

러시아 제국의 확장

Alexander I의 통치 초기부터 러시아는 영토를 크게 확장했습니다. 1801 년에 동부 조지아가 합류했습니다. 1803-1804년 – Mengrelia, Guria, Imereti; 그러나 Transcaucasia에서 러시아 군대의 행동은 페르시아의 이익에 영향을 미쳐 1804 년에서 1813 년까지 지속 된 러시아-페르시아 전쟁을 일으켰고 1813 년 Gulistan 평화 서명과 Baku, Derbent, Karabakh의 합병으로 끝났습니다. 및 기타 Transcaucasian khanates는 러시아에. 조약에 따라 러시아는 카스피해에서 자체 해군을 보유할 배타적 권리를 부여받았다. 한편 Transcaucasia의 일부를 러시아에 합병하면 Transcaucasia 사람들을 페르시아와 터키 침략자의 침략으로부터 구하고 Transcaucasia의 경제를 더 높은 수준으로 끌어 올리는 데 도움이되었습니다. 한편, 코카서스 민족과 러시아 당국, 러시아 정착민 사이에는 종종 종교적, 민족적 근거에 대한 다툼이 있었고 이로 인해 지역이 불안정해졌습니다.

페르시아는 Transcaucasia의 손실을 받아들이지 않았습니다. 대영제국의 압력을 받은 그녀는 곧 러시아에 대한 새로운 전쟁을 일으켰고, 페르시아의 패배와 1828년 투르크멘차이 평화 조약의 서명으로 끝났습니다.

조약 체결 전후의 경계

러시아 제국은 또한 핀란드, 베사라비아, 대부분의 폴란드(폴란드 왕국을 형성함)를 포함했습니다.

농민 질문

1818년 알렉산드르 1세는 모르드비노프 제독, 아라크체예프 백작, 구레예프 백작에게 농노제 폐지 프로젝트를 개발하도록 지시했습니다.

프로젝트 모르드비노프:

• 소작농은 개인의 자유를 얻지만 완전히 지주에게 맡겨진 토지는 없다.
• 몸값의 크기는 농민의 나이에 따라 다릅니다 : 9-10 세-100 루블; 30-40년 - 2,000; 40-50세 - ...

Arakcheev 프로젝트:

• 정부의지도하에 농민 해방을 수행하기 위해-주어진 지역의 가격으로 토지 소유자와 합의하여 농민을 토지 (1 인당 2 에이커)로 점진적으로 구속합니다.

프로젝트 구레예프:

• 소작농 토지를 지주로부터 충분한 양으로 천천히 상환; 프로그램은 60년 동안, 즉 1880년까지 설계되었습니다.

결과적으로 근본적으로 농민 문제는 Alexander I에서 해결되지 않았습니다.

Arakcheev 군사 정착지

1815 년 말에 Alexander I는 Arakcheev에 맡겨진 계획 개발 인 군사 정착지 프로젝트에 대해 논의하기 시작했습니다.

이 프로젝트의 목표는 새로운 군대-농업 계층이 국가 예산에 부담을 주지 않고 자체적으로 상비군을 유지하고 모집할 수 있도록 하는 것이었습니다. 군대의 규모는 전시 수준으로 유지되었고 국가의 주요 인구는 군대 유지 의무에서 면제되었습니다. 이 군사 정착지는 또한 서부 국경의 엄폐물 역할을 했습니다.

1816년 8월, 군대와 주민들을 군사 정착민 범주로 이전하기 위한 준비가 시작되었습니다. 1817년에 Novgorod, Kherson 및 Sloboda-Ukrainian 지방에 정착지가 도입되었습니다. 발트해에서 흑해에 이르는 제국의 경계를 점차 둘러싸고 있는 군사 정착지 수의 증가는 알렉산더 1세 통치가 끝날 때까지 계속되었습니다. 군사 정착지는 1857년에 폐지되었습니다.

J.Dow "A.A. Arakcheev의 초상화"

모든 러시아의 압제자,
주지사 고문
그리고 그는 의회의 교사입니다.
그리고 그는 왕의 친구이자 형제입니다.
악의로 가득 찬, 복수로 가득 찬
마음도 감정도 명예도 없이
그는 누구입니까? 아첨 없는 신봉자
….. 페니 병사.

우리는 A.S. 학교 교과서에서 Arakcheev의 Pushkin. 그리고 우리에게 "Arakcheevism"이라는 단어는 심한 자의성과 전제주의의 개념과 관련이 있습니다. 한편, 20세기의 역사가들은 그의 성격을 다소 다르게 평가하기 시작했습니다. Alexander I 자신이 군사 정착지 건설을 시작했으며 Arakcheev는 이에 반대했지만 정직한 군인으로서 의무를 다했습니다. 평생 동안 그는 뇌물 수수를 극도로 싫어했습니다. 적발 된 사람들은 즉시 직위에서 추방되었습니다. 관료주의, 뇌물을 목적으로 한 갈취는 무자비하게 추구되었습니다. Arakcheev는 할당된 작업의 실행을 엄격히 따랐습니다. 이를 위해 뇌물에 대한 열정을 지울 수 없었던 성직자 공동체는 Arakcheev를 싫어했습니다. 아마도 그에 대해 부정적인 인상을 준 것은 이것이었을 것입니다.

푸쉬킨은 이후 Arakcheev에 대한 태도를 바꾸고 그의 죽음에 대한 메시지에 대해 다음과 같이 썼습니다.

반대 운동

그것은 특히 군사 정착지에 대해 강했습니다. 1819 년 Kharkov 근처의 Chuguev에서 봉기가 발생했고 1820 년 Don에서 2556 개의 마을이 반란에 휩싸였습니다.

1820 년 10 월 16 일, Semyonovsky 연대의 봉기가 시작되었고 그 영향으로 상트 페테르부르크 수비대의 다른 지역에서 발효가 시작되었습니다.

1821년에 비밀 경찰이 군대에 도입되었습니다.

1822년에 비밀 조직과 프리메이슨 롯지를 금지하는 법령이 발표되었습니다.

러시아가 알렉산더 통치 기간 동안 참여한 전쟁나

러시아 밖의 나폴레옹 제국(1805-1807)에 대항하여.

러시아-스웨덴 전쟁(1808-1809). 그 이유는 스웨덴의 구스타프 4세 아돌프 국왕이 반영어 연합에 가입하는 것을 거부했기 때문입니다. 전쟁의 결과:

• 핀란드와 올란드 제도는 러시아에 넘어갔습니다.
• 스웨덴은 영국과의 동맹을 종료하고 프랑스, ​​덴마크와 평화를 이루고 대륙 봉쇄에 동참하기로 약속했습니다.

1806-1812년. 러시아는 터키와 전쟁을 벌였습니다. 그리고 M. I. Kutuzov의 능숙한 외교적 행동의 결과로 오스만 정부는 평화 조약에 서명하는 경향이있었습니다.

석판화 "알렉산더 1세가 파리의 항복을 수락하다"

1804-1813년 — 러시아-페르시아 전쟁.

1813-1814년 - 러시아 군대의 해외 캠페인. 1815년 알렉산드르 1세는 새로운 유럽 질서를 확립한 빈 의회의 지도자 중 한 명이었습니다.

비밀 위원회는 1801년에 황제의 젊은 친구들 모임으로 비공식적으로 설립되었습니다.

위원회의 존재는 1805년까지 지속되었다. 회원들의 급진적인 견해와 황제 알렉산드르 1세와의 의견 불일치로 인해 해산되었습니다.

민간위원회의 목적과 목표

위원회의 주요 목적은 다음과 같습니다.

• 러시아 제국의 상황을 알아보십시오.
• 행정 시스템을 개혁하십시오.
• 모든 개혁을 담고 있는 헌법을 제정하십시오.

위원회의 주요 업무:

• 정부를 개편하십시오.
• 국가 시민의 새로운 사회적, 경제적 권리를 승인합니다(소위 대관식 헌장).
• 공공 행정 시스템 개혁(상원, 부처 등).
• 농민계급의 지위 개혁.
• 황제의 권력을 제한함으로써 러시아 제국을 절대 제국에서 입헌 제국으로 바꾸십시오.

민간위원회 구성

포함 (러시아 황제 제외) 단 4 명 :

• 스트로가노프 P.A.
• Novosiltsev N.N.
• 차토리스키 A.A.
• Kochubey V.P.

민간위원회의 개혁

주요 개혁은 다음과 같습니다.

• 1803 년 "자유 경작자에 관한"법령-황제가 감히하지 않은 농노의 실현되지 않은 폐지.
• 집주인은 소위 농민을 야생으로 풀어줄 권리를 받았습니다. 몸값이지만 근본적인 문제는 해결되지 않았습니다.
• 농노 판매를 금지하는 법률 초안이 개발되었습니다. 문맹자를 귀족에서 배제하고 농민에 대한 무례한 태도를 제안하는 것도 제안되었습니다.
• 사역 개혁 - Petrovsky 시대의 Collegiums가 폐지되었습니다. 대신 유럽식 사역이 만들어졌습니다.
• 상원 개혁. 이 기관은 사법부의 권리를 받았습니다.
• 교육 시스템의 개혁. 몇 가지 새로운 유형의 학교가 만들어졌습니다. 대학에는 광범위한 자율성이 부여되었습니다.

위원회 활동의 주요 결과

관리 분야:

• 위원회는 어떤 의미에서 제국의 새로운 개혁을 위한 "실험실"이었습니다.
• 내각은 국가를 통치하기 위해 만들어졌습니다.
• 8개의 새로운 사역이 러시아에서 일하기 시작했습니다.
• 위원회 위원들은 제국의 문제를 자세히 분석했지만 해결책은 따르지 않았습니다. 그 결과 그들은 1905년과 1917년의 혁명을 일으켰다.
• 헌법 초안이 작성되었습니다.

사회 경제적 영역에서:

• 12,000명 이상의 수감자들이 사면을 받았고 교도소 유지 관리가 개선되었습니다.
• 상품의 수출입을 위해 국경이 열렸습니다.
• 대학은 당국으로부터 독립을 얻었습니다.
• 소위 복원되었습니다. "귀족 헌장"및 "도시 헌장".
• 소작농은 땅을 팔지 않고 귀족에게 양도(불평)하는 것이 금지되었다.
• 농민은 토지와 함께 지주로부터 자신을 구속할 권리를 받았다.
• 소부르주아와 소작농 영지는 아직 사람이 살지 않은 땅을 사는 것이 허용되었다.

주의를 기울여야 할 몇 가지 사실이 있습니다.

• 위원회는 비밀리에 일했습니다.
• 위원회의 대표자들은 프랑스 혁명의 사상에 강한 영향을 받았습니다.
• 위원회의 주요 방향은 "자유, 평등, 박애"라는 슬로건이었습니다.
• 위원회의 각 구성원은 언제든지 Alexander I의 사무실에 들어가 향후 개혁에 대한 생각을 공유할 권리가 있습니다. 따라서 개혁의 우선 순위가 입증되었습니다.
• 공식적으로 위원회에 다섯 번째 대표인 A. Laharpe가 있었지만 그는 회의에 참석하지 않았습니다.