hjem › Drivstoffsystem › Målet for kulturpolitikken er bevaring og utvikling. Bevaring av kulturarv er den viktigste faktoren i utviklingen av Russland

Målet for kulturpolitikken er bevaring og utvikling. Bevaring av kulturarv er den viktigste faktoren i utviklingen av Russland

Tekstsøk

nåværende

Dokumentets navn:
Dokumentnummer:	20-RP
Dokumenttype:
Vertskropp:	Regjeringen i Moskva
Status:	nåværende
Publisert:
Godkjenningsdato:	14. januar 2008
Effektiv startdato:	14. januar 2008

Etter godkjenning av konseptet for det mellomlangsiktige målprogrammet for bevaring av kulturarvsteder og utvikling av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010

REGJERINGEN I MOSKVA

REKKEFØLGE

I samsvar med dekretene fra regjeringen i Moskva datert 17. januar 2006 N 33-PP "Om prosedyren for utvikling, godkjenning, finansiering og kontroll over gjennomføringen av bymålsprogrammer i byen Moskva", datert 11. januar, 2005 N 3-PP "Om forbedring av utviklingspraksis og gjennomføring av urbane målrettede programmer i byen Moskva", datert 13. desember 2005 N 1005-PP" Om overføringen til den statlige institusjonen i byen Moskva "Moskva State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" av den historiske eiendommen "Lublino" (South- Vostochny administrative district)", dekret fra Moskvas regjering datert 15. august 2005 N 1544-RP "On the Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve", lov av byen Moskva datert 12. mars 2003 N 18 "Om det langsiktige målprogrammet for bevaring av gjenstander av historisk og kulturell arv og utvikling av territoriet til statens art av National Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve "Kolomenskoye" for 2003-2007":

1. Godkjenn konseptet for mellomlangsiktig målprogram for bevaring av kulturminner og utvikling av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010 (vedlegg).

2. Den statlige institusjonen i byen Moskva "Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" for å utvikle et mellomlangsiktig målprogram for bevaring av kulturarv og utvikling av territoriet til Moskva State United Museum -Reserver for 2008-2010 og send den til avdelingen for økonomisk politikk og utvikling av byen Moskva.

3. Send inn det mellomlangsiktige målprogrammet for bevaring av kulturminner og utvikling av Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010 til departementet for økonomisk politikk og utvikling i byen Moskva for godkjenning av regjeringen i Moskva i 1. kvartal 2008.

4. Kontroll over gjennomføringen av denne ordren skal overlates til Yu.V. Roslyak, første varaordfører i Moskva i Moskvas regjering.

Fungerende
Ordfører i Moskva
V.I. Resin

Applikasjon. Konseptet med et middels langsiktig målprogram for bevaring av kulturarvsteder og utvikling av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010

1. Introduksjon (begrunnelse av samsvaret med problemet som løses og målene for programmet med de prioriterte oppgavene for den sosioøkonomiske utviklingen av byen Moskva)

Et av de prioriterte områdene for sosioøkonomisk utvikling av byen Moskva er bevaring av hovedstadens historiske og kulturelle arv, restaurering av de tapte elementene i arkitektoniske og naturlige komplekser, inkludert slike betydningsfulle ensembler som den kongelige landboligen i Kolomenskoye, det keiserlige palasset og parkensemblet i Lefortovo og den adelige eiendommen i Lublin.

Grunnlaget for utviklingen av konseptet for mellomlangsiktig målprogram for bevaring av kulturarvsteder og utviklingen av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010 er følgende juridiske handlinger fra byen Moskva :

- Lov av byen Moskva av 11. juli 2001 N 34 "Om statlige målrettede programmer i byen Moskva";

- Lov om byen Moskva datert 12. mars 2003 N 18 "Om det langsiktige målprogrammet for bevaring av historisk og kulturell arv og utvikling av statens territorium for kunstnerisk historisk-arkitektonisk og naturlandskapsmuseum-reservat" Kolomenskoye "for 2003-2007";

- Dekret fra regjeringen i Moskva av 17. januar 2006 N 33-PP "Om prosedyren for utvikling, godkjenning, finansiering og kontroll over gjennomføringen av bymålsprogrammer i byen Moskva";

Dekret fra regjeringen i Moskva datert 13. desember 2005 N 1005-PP "Om overføring til statsinstitusjonen i byen Moskva" Moskva State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve "av den historiske eiendommen "Lublino" (Sørøstlig administrasjonsdistrikt)";

- Dekret fra regjeringen i Moskva datert 13. november 2007 N 996-PP "Om det generelle opplegget for å plante grøntområder i byen Moskva for perioden frem til 2020";

- Dekret fra regjeringen i Moskva datert 15. august 2005 N 1544-RP "On the Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve".

Gjenoppbygging og utvikling av disse historiske og kulturelle territoriene inkludert i Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve (heretter referert til som Museum-Reserve) vil gjøre det mulig å gjøre rekreasjonsområdene i hovedstaden om til en unik visning gjenstander brukt i utdannings-, oppvekst- og reiselivsformål.

2. Begrunnelse for hensiktsmessigheten av å løse problemet ved hjelp av program-mål-metoden

Historiske og kulturelle ensembler er komplekse objekter, som inkluderer land med historisk og kulturell formål, historiske monumenter, arkitektur, arkeologi, geologi, natur. Den moderne bruken av disse territoriene innebærer løsning av et kompleks av oppgaver knyttet til spørsmål om hagearbeid og parkkunst, organisering av infrastruktur for å betjene besøkende, matfasiliteter, energi- og transportforsyning, kommunikasjon mellom territorier, opprettelse av en integrert sikkerhet system for territorier og objekter mv.

Løsningen av oppgavene er umulig uten bruk av programmålmetoden, som gjør det mulig å utvikle og implementere et sett med programaktiviteter rettet mot å gjenskape, utvikle og bruke historiske og kulturelle ensembler.

Hovedmålene for det utviklede programmet er:

Bevaring, restaurering og gjenoppbygging av historiske og kulturelle monumenter;

Bevaring og vedlikehold av naturminner, unike naturgjenstander og monumenter for hage- og parkkunst;

Integrert landskapsarbeid av territorier basert på rekonstruksjon av det historiske landskapet;

Opprettelse av tematiske museumsutstillinger og utstillinger;

Opprettelse av et moderne restaurerings-, vitenskapelig, informasjons- og utdanningssenter;

Opprettelse av infrastruktur for rekreasjon av muskovitter og gjester i hovedstaden.

Gjennomføringen av programmet vil effektivt utvikle innkommende og innenlandsk turisme, under hensyntagen til urbane områder ved siden av museumsreservatet som har bevart monumenter av historisk og kulturell arv, og vil gi bistand til implementering av urbane kultur-, sport- og utdanningsprogrammer .

En integrert tilnærming til bevaring og restaurering av den historiske, kulturelle og naturlige arven til museumsreservatet, forutsatt av programmet, vil systematisk løse presserende problemer og bevare landets arv.

Samtidig settes det innenfor rammen av begrensede midler prioriterte oppgaver innenfor programmet.

For eksempel er den prioriterte retningen i gjenoppbyggingen av Lefortovo-palasset og parkensemblet restaureringen av ensemblets vannsystem.

I den historiske eiendommen "Lyublino" - gjenoppbyggingen av den historiske parken, samt gjennomføring av forskning, design og restaureringsarbeid gjennom hele eiendommens arkitektoniske ensemble.

I den kongelige eiendommen "Kolomenskoye" er prioritet gjenoppbyggingen av palasset til tsar Alexei Mikhailovich og utviklingen av det historiske beskyttede området Dyakovo.

Programmålmetoden som ble brukt i utviklingen av det langsiktige målprogrammet for bevaring av historiske og kulturelle arvsteder og utviklingen av territoriet til State Museum-Reserve "Kolomenskoye" for 2003-2007 ga et positivt resultat.

Territoriet utvikler seg i henhold til de godkjente generelle planene, og tar hensyn til de bevarte monumentene fra historie, arkitektur, geologi, arkeologi og natur. Den opprettede offentlige tjenesteinfrastrukturen tar hensyn til alle egenskapene til dette territoriet og er organisert på grunnlag av, som underordner alle aspekter av museumsreservatets mangfoldige aktiviteter.

3. Kjennetegn og prognose for utviklingen av dagens problemsituasjon uten bruk av program-mål-metoden. Risikovurdering ved løsning av et problem med andre metoder

Utvikling av territorier uten bruk av en integrert programmålmetode vil føre til tap av integriteten til historiske ensembler, til arbeidet med separate objekter som ikke er relatert til hverandre. I tillegg vil en slik tilnærming komplisere opprettelsen av infrastrukturen til gjenstander og kan føre til brudd på lovgivningen til Den russiske føderasjonen innen bruk av territorier der gjenstander med kulturarv er lokalisert.

Hovedrisikoen ved å ikke bruke programmålmetoden for å løse dette problemet er tapet av en helhetlig oppfatning, og følgelig det historiske utseendet til ensemblene. Hvis gjenoppbyggingen av en egen bygning eller struktur er mulig i sammenheng med dagens moderne bymiljø, må gjenoppbyggingen av historiske og kulturelle komplekser utføres uten avbrudd fra dens historie, utvikling og moderne bruk. Mangelen på en integrert tilnærming vil føre til risiko for å miste de bevarte elementene i det historiske miljøet, historiske og kulturminner, arkeologi, natur etc., samt mulig tap av historiske og kulturelle arv.

Samtidig er den positive erfaringen med å implementere det langsiktige målprogrammet for bevaring av kulturminner og utvikling av territoriet til Statens museum-reservat "Kolomenskoye" for 2003-2007 (heretter referert til som programmet) bekreftet hensiktsmessigheten av å bruke programmålmetoden når man utfører arbeid med historiske og kulturelle komplekser.

I perioden fra 2003 til 2007 ble programaktiviteter utført innenfor rammen av den tildelte finansieringen, godkjent av lovene i byen Moskva på budsjettet til byen Moskva for de tilsvarende årene.

Av de 10 planlagte seksjonene av programmet ble aktiviteter utført i 8. Seksjoner nr. 5, 8 (organisering av bilparkering og et integrert sikkerhetssystem) mottok ikke økonomiske ressurser under programmet.

Som et resultat av implementeringen av programmet ble følgende oppgaver fullført:

Som en del av dannelsen av territoriet til museumsreservatet i samsvar med hovedretningene for dets aktivitet som et av sentrene for russisk kultur, ble hovedsettet med arbeider fullført for restaurering av historiske og arkitektoniske monumenter (som skal fullføres) i 2008);

En etnografisk sone ble skilt ut i den restaurerte strukturen til den tidligere landsbyen Kolomenskoye, med Museum of Wooden Architecture of Fortification Monuments of the Russian North of the 17th century lokalisert innenfor sine grenser;

Den tapte historiske tredimensjonale strukturen til den nordlige delen av territoriet til museumsreservatet er delvis restaurert (fortsettelse av arbeidet er nødvendig);

Det ble arbeidet med ombygging av eksisterende og tilrettelegging av nye utstillingslokaler og arealer;

Lageranlegget ble utvidet;

For å sikre ekskursjonsinspeksjon av territoriet, ble det utført arbeid for å lage et vei- og gangstinettverk i de nyutviklede territoriene til museumsreservatet;

Som en del av gjennomføringen av et sett med miljøtiltak ble følgende utført:

- identifikasjon, bevaring, restaurering og vedlikehold av unike, verdifulle og karakteristiske elementer i det naturlige miljøet;

- fangst av fjærer og drenering;

- rensing av menneskeskapt avfall;

- dekontaminering av områder med økt radioaktivitet;

- streng sonering av territoriet, tatt i betraktning menneskeskapte belastninger;

Delvis fullført rekonstruksjon av vollen til Moskva-elven (sørlige delen av territoriet til museumsreservatet, fortsettelse av arbeidet er nødvendig);

For å lage et turistservicekompleks ble det opprettet et turistservicesenter på territoriet til den tidligere landsbyen Kolomenskoye.

Under implementeringen av programmet ble det også utført forprosjekt- og designstudier av følgende oppgaver, som krever ytterligere arbeid, inkludert: restaurering av den tapte historiske volum-romlige strukturen til de delvis nordlige og helt sørlige delene av territoriet til museum-reservatet; opprettelse av et reparasjons- og restaureringssenter i den sørlige delen av territoriet; organisering av en økonomisk sone i den sørlige delen av territoriet; organisering av systemet for beskyttelse og sikkerhet for territoriet og gjenstandene til museumsreservatet; organisering av parkeringsplasser for midlertidig parkering av biler; plassering av offentlige toaletter; organisering av offentlig servering; opprettelse av et hotellkompleks; utvikling av økonomiske strukturer.

I samsvar med programmet i perioden 2003 til juni 2007, utførte kunden, museumsreserven, arbeid med 98 objekter med budsjettfinansiering.

I samsvar med programmet, i perioden fra 2003 til mai 2007, utførte kunden JSC "Moskapstroy" arbeid på 12 objekter for budsjettfinansiering.

Kunden - komiteen for kulturarv i byen Moskva i samsvar med programmet i perioden 2003 til 2007 utførte arbeidet med 1 objekt for budsjettfinansiering.

Implementering av programaktiviteter etter deler av programmet

Seksjon I. Nødarbeid (kunde - museum-reserve)

Seksjonen sørget for arbeid på 5 objekter. Faktisk ble det utført design og undersøkelse og konstruksjon og installasjonsarbeid på 9 objekter.

I tillegg til den godkjente listen over fasiliteter, ble det iverksatt beredskapstiltak ved følgende anlegg: Herrens himmelfartskirke, gjerdet til suverenens gårdsplass (Fodder Yard Wall), Fryazhsky Cellar, Sytny Yard (en økning i antall gjenstander i seksjonen skyldes oppdagelsen av monumentenes nødtilstand).

Arbeidet ble utført i samsvar med prosedyren godkjent for byen Moskva.

Avsnittet er komplett.

Seksjon II. Restaurering (kunde - museum-reserve)

Seksjonen sørget for arbeid på 12 objekter.

Faktisk, i løpet av rapporteringsperioden, ble det utført design- og undersøkelses- og konstruksjons- og installasjonsarbeid på 19 objekter, inkludert 3 objekter som ikke er omfattet av seksjon II: refektoriet på 1800-tallet, paviljongen i 1825, fylling av ikonhus. av monumenter fra Museum-Reserve.

Seksjon III. Ingeniørkommunikasjon (kunde - JSC "Moskapstroy")

Seksjonen sørget for arbeid på 11 objekter.

I løpet av rapporteringsperioden ble det faktisk utført prosjekterings- og undersøkelses- og konstruksjons- og installasjonsarbeid ved 7 anlegg.

Seksjon IV. Etnografi (kunder - museum-reserve, JSC "Moskapstroy")

Seksjonen sørget for arbeid med 88 objekter.

Faktisk, i løpet av rapporteringsperioden, ble design- og undersøkelses- og konstruksjons- og installasjonsarbeid (store reparasjoner, kapitalinvesteringer) utført av museumsreserven for 44 gjenstander, JSC "Moskapstroy" - for 3 gjenstander.

Seksjon V. Organisering av parkering av kjøretøy ved tilnærmingene til museumsreservatets territorium (kunde - Institutt for byplanleggingspolitikk, utvikling og gjenoppbygging av byen Moskva)

Seksjonen omfattet arbeid med 8 objekter.

Det ble utført prosjekterings- og oppmålingsarbeid på ett objekt.

Seksjon VI. Landskapsarbeid og museumsbygging (kunde - museumsreservat)

Seksjonen omfattet arbeid med 13 objekter.

Faktisk, for rapporteringsperioden:

Det ble utført arbeid med museumsføring av to gjenstander (arkeologi av Dyakovo-bosetningen, Kormovoi-gården);

Landskapsarbeid ble utført på 17 objekter (forbedring av territoriet til museumsreservatet (trinn 1 og 2 av prosjektet), forbedring av territoriet til landsbyen Dyakovo, rekonstruksjon av Moskva-elvens voll (trinn 1 og 2 av prosjektet), rydde sengen til Zhuzha-elven, rydde flomsletten i Moskva-elven, sanitær hogst, rekonstruksjon av dammen i Dyakovskiy-hagen, fangst av kilder, forbedring av naturmonumenter i Golosovoy-ravinen, styrking av skredet skråningene av bredden av Moskva-elven, rekonstruksjon av broen og trappene).

Seksjon VII. Museumskonstruksjonsobjekter (kunder - museumsreservatet og JSC "Moskapstroy")

Seksjonen omfattet arbeid med 15 objekter.

Seksjon VIII. Integrert sikkerhetssystem (kunde - JSC "Moskapstroy")

Seksjonen omfattet arbeid med 6 objekter.

I løpet av rapporteringsperioden ble det faktisk utført arbeid for å koordinere og godkjenne på foreskrevet måte konseptet for prosjektet for organisering av et integrert sikkerhetssystem for museumsreservatet og prosjektet for organisering av et integrert sikkerhetssystem for fasilitetene til Sovereign's Court (den sentrale delen av Museum-Reserve).

Seksjon IX. Integrert besøksservicesystem (kunder - museumsreservatet og JSC "Moskapstroy")

Seksjonen omfattet arbeid med 55 objekter.

Faktisk, i løpet av rapporteringsperioden, ble det arbeidet med utformingen av ett objekt - en taverna med 150 sitteplasser (museum-reservat).

Seksjon X. Planleggings- og utviklingsprosjekt for venstre bredd av Moskva-elven på territoriet til museumsreservatet (kunde - museumsreservat)

Seksjonen sørget for arbeid på ett objekt.

Seksjonen ble fullført i sin helhet innenfor de godkjente finansieringsvolumene.

4. Mål og oppgaver for arbeidet (forslag om målene og målene for programmet, målindikatorer og indikatorer som gjør det mulig å evaluere fremdriften for programimplementeringen etter år)

Målet med programmet er opprettelsen av et moderne tverrfaglig museumsreservat basert på det autentiske palasset og parken og herregårdene i byen Moskva på 1600- og 1800-tallet "Kolomenskoye", "Lublino", "Lefortovo".

I samsvar med hovedinstruksjonene for den autoriserte aktiviteten til museumsreservatet for sosiokulturelle, vitenskapelige, pedagogiske, rekreasjonsformål og for utvikling av innkommende og innenlandsk turisme i byen Moskva, et enkelt kompleks av ledelse og bruk av disse historiske og kulturelle territorier blir dannet, tar hensyn til de historiske trekkene til hver av dem, inkludert:

Opprettelse på territoriet til museumsreservatet "Kolomenskoye" av det største historiske, kulturelle og etnografiske komplekset i byen Moskva, som en forstads kongelig residens;

Dannelse av territoriet til den historiske eiendommen "Lyublino", som et eksempel på russisk eiendomsliv på XIX århundre, med etableringen av et multifunksjonelt museumssenter innenfor sine grenser;

Dannelse av territoriet til Lefortovo-palasset og parkensemblet som en russisk keiserlig residens.

Programmål:

Bevaring, gjenoppbygging og restaurering av historiske og kulturelle monumenter, inkludert religiøse steder;

Restaurering innenfor de historiske grensene til den tapte historiske volum-romlige strukturen til historiske og kulturelle territorier;

Omfattende landskapsarbeid, fokusert på gjenoppbygging av det historiske landskapet, bevaring, restaurering og gjenoppbygging av grønne områder;

En betydelig økning i volumet av museumsutstillinger på grunnlag av gjenoppbygging av eksisterende og arrangement av ytterligere utstillingsområder, utvidelse av mulighetene for sightseeingturer i museumsreservatets territorier;

Sikre sikkerheten og sikkerheten til midler, gjenstander (inkludert arkitektoniske monumenter) og territorier til museumsreservatet;

Opprettelse av infrastruktur for turisttjenester i territoriene til museumsreservatet, multifunksjonelt museum og kultursentre.

Programmet bør sørge for behovet for å fullføre gjennomføringen av aktiviteter gitt av det langsiktige målprogrammet for bevaring av historiske og kulturelle arvsteder og utvikling av territoriet til Statens kunstneriske historiske-arkitektoniske og naturlandskapsmuseum- Reserver "Kolomenskoye" for 2003-2007.

Mål


		Navn på arrangementet			2010 år
		Anskaffelse av museumsmidler (antall gjenstander)
		Vis objekter
		Nye utstillinger
		Introduserte nye servicefasiliteter inkludert i infrastrukturen for turisttjenester
		Utstillingsdeltakelse (personer per år)
		Permanente underholdningsarrangementer

5. Finansieringskilder for målprogrammet

Finansiering for gjennomføring av programaktiviteter gis på bekostning av budsjettet til byen Moskva og ekstrabudsjettære finansieringskilder.

Tildeling av bybudsjettmidler for gjennomføring av oppgavene fastsatt av konseptet, inkludert bevaring, restaurering og gjenoppbygging av historiske og kulturelle monumenter; bevaring og vedlikehold av naturminner og unike naturgjenstander; kompleks forbedring av territoriet, fokusert på gjenoppbyggingen av det historiske landskapet; opprettelse av infrastruktur for rekreasjon av muskovitter og gjester i hovedstaden, etc. gitt for følgende sektorer:

- "Kultur, kinematografi og massemedier" (finansieringsposter "overhaling", "kapitalinvesteringer");

- "Fellesbygging" (finansieringspost "investeringer").

6. Programstyringsmekanisme

Funksjonene til den statlige kunden - koordinatoren for programmet er ment å bli tildelt avdelingen for økonomisk politikk og utvikling i byen Moskva. Å utnevne som den personlige lederen av programmet, henholdsvis leder av Institutt for økonomisk politikk og utvikling av byen Moskva Ogloblina Marina Evgenievna.

Den statlige kunden til programmet for hovedstadsbygging og gjenoppbygging av museumsreserveobjektene er ment å være avdelingen for byordren for hovedstadsbygging av byen Moskva.

I forbindelse med detaljene i arbeidet med gjenoppbyggingen av historiske og kulturelle komplekser og territorier, samt å ta hensyn til den positive erfaringen med å implementere det langsiktige målprogrammet for bevaring av historiske og kulturelle arvsteder og utvikling av museet -Reserve for 2003-2007, kundens funksjoner for hovedaktivitetene til programmet (vitenskapelig og forskning og reparasjons- og restaureringsarbeid, arbeid med forbedring av territoriet og gjenoppbygging av historiske bygninger) som skal tildeles museet- reservere.

Betro også museumsreservatet den nåværende styringen og overvåkingen av gjennomføringen av programaktiviteter.

Gjennomføringen av programmet er sikret av et sett med tiltak for juridisk, organisatorisk, økonomisk, informativ og metodisk støtte. For å sikre en enhetlig tilnærming til implementeringen av systemet for programaktiviteter, samt målrettet og effektiv bruk av de tildelte økonomiske ressursene, koordinering av handlingene til føderale statlige myndigheter innen kultur, strukturelle divisjoner av Moskva-regjeringen, statlige og ikke-statlige vitenskapelige, design-, produksjonsbedrifter og institusjoner som deltar i aktiviteter for gjennomføring av programmet.

På grunn av programmets tverrsektorielle karakter, foreslås det å opprette et koordineringsråd under programmets leder med deltakelse av alle interesserte parter, inkludert en representant for kulturdepartementet i Moskva by.

Gjennomføringen av programmet utføres på grunnlag av statlige kontrakter (kontrakter) inngått på foreskrevet måte med utførerne av programaktiviteter.

Mekanismer for justering av programmets aktiviteter og ressursstøtte

Programmet justeres på grunnlag av forslag utarbeidet av statskunden og kundene og sendt til avdelingen for økonomisk politikk og utvikling i byen Moskva.

Mekanismen for å justere programmet, som krever utstedelse av en relevant rettsakt fra regjeringen i Moskva, bestemmes på den måten som er etablert for gjennomføring av målrettede programmer.

Justering av aktivitetene til programmet, som ikke krever utstedelse av relevante rettsakter fra Moskva-regjeringen, utføres gjennom forslagene fra museumsreserven for å endre aktivitetsplanen og innsending av dem til Institutt for økonomisk politikk og utvikling av byen Moskva.

Forslag til endringer skal inneholde et forklarende notat som forklarer årsakene til justering av programvirksomhet og være innsendt innen 1. april i det aktuelle regnskapsåret.

For å sikre overvåking og analyse av gjennomføringen av programmet, koordinerer museumsreserven årlig med avdelingen for økonomisk politikk og utvikling i byen Moskva de oppdaterte ytelsesindikatorene til programmet for det tilsvarende året.

For å sikre overvåking og analyse av fremdriften av programimplementeringen, sender statskunden til programmet og museumsreservatet rapporter om de overvåkede områdene til statskunden - koordinatoren av programmet innenfor følgende vilkår:

Frem til 31. oktober - om den faktiske implementeringen av programmet i 9 måneder og om forventet implementering for inneværende år.

Den statlige kundekoordinatoren sender inn sammendragsrapporter til avdelingen for økonomisk politikk og utvikling i Moskva by:

Frem til 15. november - om den faktiske implementeringen av programmet i 9 måneder og om forventet implementering for inneværende år.

Elektronisk tekst til dokumentet
utarbeidet av CJSC "Kodeks" og sjekket mot:
Moskva rådhus adresseliste

Etter godkjenning av konseptet for det mellomlangsiktige målprogrammet for bevaring av kulturarvsteder og utvikling av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010

Dokumentets navn:	Etter godkjenning av konseptet for det mellomlangsiktige målprogrammet for bevaring av kulturarvsteder og utvikling av territoriet til Moscow State United Museum-Reserve for 2008-2010
Dokumentnummer:	20-RP
Dokumenttype:	Ordre fra regjeringen i Moskva
Vertskropp:	Regjeringen i Moskva
Status:	nåværende
Publisert:	Bulletin for borgermesteren og regjeringen i Moskva, N 10, 15.02.2008
Godkjenningsdato:	14. januar 2008
Effektiv startdato:	14. januar 2008

I dag er en stor del av Russlands kulturarv truet. Som et resultat av byveksten, utviklingen av økonomisk aktivitet, har en del av kulturarven mistet sin tidligere verdi, og en del har rett og slett blitt ødelagt ugjenkallelig.

I den moderne postindustrielle æra begynte menneskeheten å tenke på fremtiden sin. I dag er all skjørheten i situasjonen realisert, den totale avhengigheten av kultur- og naturarven, som fungerer som en ressurs for videre vellykket utvikling av samfunnet.

Den kommende epoken stiller nye krav til en person, hans bevissthet, hans spesielle holdning til miljøet og nasjonalarven. Derfor opprettes slike globale strukturer for beskyttelse av kultur- og naturarv som UNESCO. I alle land i dag er det organisasjoner som beskytter den nasjonale kulturarven. Russland er intet unntak. Men innsatsen som Russland gjør i dag for å beskytte kulturarven er ikke nok.

Den nåværende tilstanden til kulturelle og historiske monumenter i Russland

Ifølge eksperter fra det russiske vitenskapsakademiet er tilstanden til kulturelle og historiske monumenter, som er under statlig beskyttelse, ekstremt utilfredsstillende. Omtrent 70 % av dem trenger akutt restaureringsarbeid for å forhindre ødeleggelse. Blant dem er kjente arkitektoniske komplekser:

Kremlene i Veliky Novgorod, Nizhny Novgorod og Astrakhan;
monumenter av hvitsteinsarkitektur i Vladimir-regionen;
Kirillo-Belozersky-klosteret i Vologda-regionen og mange andre.

Monumenter av trearkitektur skaper alvorlig bekymring på grunn av skjørheten til materialet deres. Bare i perioden fra 1996 til 2001 ble omtrent 700 faste gjenstander av kulturarven til folkene i Russland ugjenkallelig ødelagt.

Tilstanden til monumentene til Russlands kulturelle og historiske arv kan representeres i prosent som følger:

15 % av monumentene er i god stand;
20 % av monumentene er i tilfredsstillende stand;
25 % av monumentene er i dårlig forfatning;
30 % av monumentene er i forfall;
10 % av monumentene er ødelagt.

Riving av historiske steder og oppføring av moderne bygninger på deres steder er et problem i det moderne samfunnet. Derfor er den arkitektoniske, urbane arven til Russland bokstavelig talt i en katastrofal tilstand. For eksempel, i Tobolsk, er nesten alle tre- og steinbygningene i den nedre byen allerede i de siste stadiene av ødeleggelse.

Her kan du nevne mange byer i Russland hvor historiske monumenter og kulturminner er spesielt revet, ødelagt fra tid til annen eller restaurert på en moderne måte, også de som er under statlig beskyttelse som arkitektoniske monumenter.

For det første skyldes dette den kommersielle siden av saken. I den andre - med mangel på midler til restaurering og annet nødvendig arbeid for å bevare dem.

Merknad 1

Det bør spesielt bemerkes her at den historiske og kulturelle (arkitektur, byplanlegging) arven til Russland fortsatt er svært dårlig studert. Dette gjelder spesielt for provinsielle bygningskomplekser, individuelle arkitektoniske monumenter i utmarken av Russland.

Hele epoker av utviklingen av innenlandsk arkitektur har heller ikke blitt studert i det hele tatt, spesielt arkitekturen fra andre halvdel av 1800- og begynnelsen av 1900-tallet, og hele konstruksjonsområder: tilbedelsessteder, individuelle boligbygg, adelige og kjøpmenn. eiendommer og mer. Denne tilstanden fører til ugjenkallelig tap av unike monumenter av historie og kultur.

Moderne problemer med beskyttelse av den kulturelle og historiske arven til Russland

I dag er det identifisert en rekke problemer innen beskyttelse av natur- og kulturarven i Russland. Tenk på det viktigste:

Det er nødvendig å endre den russiske lovgivningen for å forbedre den når det gjelder beskyttelse og bruk av Russlands natur- og kulturarv.
Det er nødvendig å bestemme grensene for territoriene og bruksmåten for landområder som har gjenstander av kulturell og historisk arv.
Det er nødvendig å godkjenne listen over objekter og beskyttelsessoner i henhold til lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Et betydelig antall gjenstander av naturlige og kulturelle
arv ikke har registrert eier.
Det er nødvendig å inkludere natur- og kulturminneobjekter
til statens matrikkel.
Gjenstander av arkeologisk, historisk, etnografisk verdi blir utsatt for uautoriserte utgravninger.

Samtidig er det registrert en rekke brudd på gjeldende lovgivning om beskyttelse og beskyttelse av den historiske og kulturelle arven til Den russiske føderasjonen i dag. Her er de vanligste:

Brudd på lover som regulerer forhold knyttet til identifikasjon, regnskapsføring, bevaring og bruk av natur- og kulturarvobjekter (om registrering av kulturminneobjekter; om etablering av grenser for territorier, soner for beskyttelse av natur- og kulturarvobjekter; manglende formalisering og mislykkethet å oppfylle sikkerhetsforpliktelser, unnlatelse av å gi opplysninger om kulturminner etc.).
Brudd på lover er registrert i ulike aktiviteter rettet mot finansiering av natur- og kulturminner.
Brudd på lover om vern av natur- og kulturminner i prosessen med byplanlegging og landskapsforming.
Brudd på lovgivningen til den russiske føderasjonen som regulerer forhold knyttet til bruk av gjenstander av natur- og kulturarv.

Det lave nivået av overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen på dette området skyldes først og fremst den tverrsektorielle styringsstrukturen, noe som fører til interdepartemental friksjon, inkonsekvens i handlingene til ulike myndighetssubjekter.

Denne ideen er diskutert i regjeringen i den russiske føderasjonen. Avgjørelsen bør tas innen utgangen av 2016.

"Guardians of the Legacy"

Bevaring av kulturarv kan bli et prioritert nasjonalt prosjekt i Russland. For tiden vurderer regjeringen i den russiske føderasjonen forslag fra det føderale kulturdepartementet om å inkludere "Kultur"-retningen i listen over hovedretningene for landets strategiske utvikling. Konseptet legger opp til implementering i 2017-2030. prioriterte prosjekter «Bevaring av kulturminner» og «Kultur i det lille moderlandet».

I følge vår informasjon forventes konseptene til disse prosjektene å bli presentert i desember 2016 på International St. Petersburg Cultural Forum. Hvis prosjektet mottar statlig støtte (det forventes at en avgjørelse bør tas før utgangen av 2016), vil saken bli sendt til diskusjon av rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for strategisk utvikling og prioriterte prosjekter.

Oppgaver og betydninger

Prosjektutviklerne stolte på grunnleggende om statlig kulturpolitikk godkjent av presidentdekretet, så vel som på den nåværende nasjonale sikkerhetsstrategien til Den russiske føderasjonen, ifølge hvilken kultur er en av de strategiske nasjonale prioriteringene.

Grunnleggende prinsipp prioritert prosjekt "Bevaring av kulturarv" erklærte "Bevaring gjennom utvikling": "Forbedring av tilgjengeligheten til kulturarv, kulturell og økonomisk utvikling av territorier, utdanning og åndelig utvikling av innbyggere basert på kulturarv."

Prosjektet er ment, i henhold til ideen til initiativtakerne, å løse følgende oppgaver:

Identifikasjon, inkludering i statsregisteret og katalogisering av kulturminneobjekter;

Forbedre den statlige beskyttelsen av kulturminner;

Utføre vitenskapelig forskning innen bevaring av arv og utvikling av vitenskapelig dokumentasjon og prosjektdokumentasjon;

Restaurering, bevaring og tilpasning av kulturminner basert på omfattende programmer som bruker utenlandsk erfaring og beste praksis;

Opprettelse av en moderne innenlandsk restaureringsindustri;

Organisering av tjenester og lønnsom bruk av kulturarv, øker tilgjengeligheten for befolkningen;

Popularisering av kulturarv, inkludert ved bruk av moderne informasjonsteknologi;

Utvikling av kulturturisme basert på bruk av restaurerte og satt i kulturell sirkulasjonsobjekter av kulturarv;

Bistand til utvikling av en massefrivillig og frivillighetsbevegelse for bevaring av kulturarv;

Juridisk, økonomisk og personell støtte til prosessene med å ta vare på kulturminner.

Prosjektet er planlagt gjennomført i 3 trinn: 2017 - Q1 2018; Q2 2018 - 2024; 2025–2030

I henhold til konseptet vil det i første trinn ikke være nødvendig med ytterligere statsbudsjettutgifter, og på 2. og 3. trinn innen bevaring av kulturarv er det planlagt ytterligere finansiering på 30 milliarder rubler (inkludert fra inntekter fra restaurert og satt i kulturell og økonomisk sirkulasjon av monumenter - "med et samlet areal på 400 000 kvm årlig").

Global kontekst

Etter konseptet til prosjektet å dømme, er initiativtakerne godt klar over at viktigheten av å bevare den nasjonale kulturarven går langt utover den spesialiserte industrien. Prosjektutviklerne har nøye studert den siste europeiske erfaringen, spesielt kunngjøringen av Den europeiske union av 2018 som År for europeisk kulturarv og presentasjonen i juni 2016 i Den europeiske union av strategien for utvikling av den kulturelle dimensjonen av Utenrikspolitikk, som oppfyller den viktigste prioriteringen til EU-kommisjonen - å styrke EUs posisjon som en global aktør. Dokumentene fra EU-kommisjonen understreker viktigheten av å bevare kulturarven i Europa, ikke bare for å fremme kulturelt mangfold, utvikle turisme, tiltrekke ytterligere investeringer, introdusere nye forvaltningsmodeller og øke det økonomiske potensialet i territoriene, men også for å danne og "fremme " en "felles europeisk identitet".

I denne sammenheng konkluderer initiativtakerne til prosjektet, «det er åpenbart at Russland, som er et land med et stort antall kulturminner og egen nasjonal kode, også er interessert i å bevare kulturminner, siden de utgjør et synlig minne. og grunnlaget for videre utvikling."

Regionalt aspekt

Prosjektet er planlagt implementert primært i regionene i Russland med en "høy tetthet av kulturarvsteder": Novgorod, Pskov, Smolensk, Arkhangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, Kaluga-regioner, samt i visse regioner av Kaukasus og Sør-Sibir. I følge vår informasjon er rollen som "pilotregioner" utarbeidet av eksperter for Tver- og Kostroma-regionene.

Spesiell oppmerksomhet bør vies - for å bevare ikke bare kulturminner, men også selve byene og tettstedene, noe som etter en rettferdig vurdering fra forfatterne av prosjektet i seg selv er en nasjonal strategisk oppgave. Den territorielle planleggingen av prosjektgjennomføringen vil bli koordinert med systemplanene til departementet for økonomisk utvikling for utvikling av sosial infrastruktur i regionene. Ved gjennomføringen av prosjektet planlegger Kulturdepartementet å koordinere innsatsen med departementet for økonomisk utvikling, Federal Property Management Agency, Byggedepartementet, Arbeidsdepartementet og andre føderale avdelinger.

Planer og indikatorer

I følge de beregnede indikatorene for det prioriterte prosjektet "Bevaring av kulturminner", andelen monumenter, informasjon om hvilke , innen utgangen av 2016 bør nå 70%, i 2017 - 80%, og fra 2019 bør være 100%.

Fra 2019 er det forventet gjenopprette og introdusere"for lønnsom bruk" av kulturarv - 400 tusen kvadratmeter. m årlig.

Volum utenom budsjettfinansiering«Tiltak for bevaring av kulturminner» planlegges økt med 60 ganger over 15 år. I 2016 skal det utgjøre 1 milliard rubler, i 2017 - 5, i 2018 - 8, i 2019 - 10, i 2020 - 15, i 2021 - 20, i 2022 - m - 25, i 2023 - 3024, i 2 - 35, og i 2030 - 60 milliarder rubler.

Samtidig bør volumet av tiltrukket midler utenfor budsjettet fra 2018 betydelig overstige volumet av tilsvarende statlige budsjettinvesteringer. Til sammenligning antar prosjektkonseptet dem som følger: 2016 - 6,9 milliarder rubler; 2017 - 8,5; 2018 - 8.1; 2019 - 7,6; 2020 - 9,3; 2021 - 8,9; 2022 - 8,3; 2023 - 10,2; 2024 - 9,8; 2030 - 9,1 milliarder

Prosjektet også tilleggsfinansiering fra og med 2019 bevaring av monumenter fra det føderale budsjettet - 30 milliarder rubler hver. årlig.

Generelt vil det mot slutten av 2030 være ekstremt interessant å diskutere tingenes tilstand og presserende utsikter med initiativtakerne til prosjektet.

For «Arvvokterne» kommenteres ideen om det prioriterte prosjektet «Bevaring av kulturarv»

Alexander Zhuravsky, visekulturminister i Russland:

Bevaring av arv må anerkjennes som en prioritet for samfunnsøkonomisk utvikling

Det virker ekstremt viktig at kultur skal vises blant de prioriterte områdene som vurderes i rådet under presidenten for den russiske føderasjonen for strategisk utvikling og prioriterte prosjekter. Tross alt er kultur - sammen med det militærindustrielle komplekset, atomenergi og rom - området der Russland globalt konkurransedyktig.

Kultursfæren i Russland trenger ikke bare investeringer, den trenger strategisk utvikling og kompetent prosjektledelse. Hvis dette ikke gjøres, vil det gradvis miste sin konkurranseevne.

Ethvert land, dets innbyggere er preget av en spesiell kulturell, sivilisasjonstype. Hvis bevaring og utvikling av kultur, dens konkurranseevne ikke blir en strategisk prioritet for staten, så før eller siden mister landet, sivilisasjonen sin identitet, erodert av mer konkurransedyktige sivilisasjoner. I dag er vi vitne til hvordan den europeiske sivilisasjonen opplever vanskeligheter med den sosiokulturelle tilpasningen til de ankommende migrasjonssamfunnene. Blant annet fordi for de "nye europeerne" virker ikke europeisk kultur innfødt, attraktiv og sterk. Krisen med pan-europeisk politisk integrasjon falt sammen med en nesten offisiell anerkjennelse av fiaskoen til det europeiske prosjektet multikulturalisme.

Derfor vender Europa i dag, på jakt etter et pålitelig grunnlag for sin sivilisasjonsidentitet, til kulturen, og først og fremst til sin kulturelle arv. Det er i den, og ikke i overnasjonale politiske institusjoner, den europeiske sivilisasjonen gjenvinner (eller forsøker å skaffe seg) sin egen identitet. Derfor er 2018 erklært som År for europeisk kulturarv i Europa.

Vi har mye til felles ikke bare med østen. Vi og Europa har mye til felles, og fremfor alt i kulturell forstand, når det gjelder kulturarv. La oss i det minste minne om Aristoteles Fioravanti, la oss minne om de italienske arkitektene av russisk klassisisme. Til og med vanlige historiske sammenligninger - "Russisk Venezia", "Russisk Sveits", etc. – snakke om hvor mye av vår kultur som er forankret i den felles europeiske arven. Samtidig var det perioder da europeisk kultur påvirket oss i større grad, og det var perioder hvor Russland påvirket andre europeiske kulturer. Litteratur, teater, ballett, scenekunst. Og selv i arkitektur, spesielt hvis vi snakker om bidraget til den russiske avantgarden. Derfor må vi også realisere kultur, bevaring av kulturarv som en prioritet for den sosioøkonomiske utviklingen av landet vårt.

Dessuten har vi noe å stole på: Grunnleggende for statlig kulturpolitikk ble godkjent ved presidentdekret, og i år ble strategien for statlig kulturpolitikk vedtatt. Vi foreslår, som en del av implementeringen av disse strategiske dokumentene, å introdusere bevaring av kulturarv blant de prioriterte prosjektene, å gå på dette området til reell prosjektledelse, som vil tillate oss å løse mange problemer som har dannet seg over to tiår i overskuelig fremtid. Dette gjelder også reformen av restaureringsnæringen, og endringer i lovverket, og endringer innen historisk og kulturell kompetanse, og innføring av effektiv utenlandserfaring, og endringer i mentale tilnærminger til kulturarv. Det trengs en ny klasse ledere av komplekse restaureringsprosjekter, som forstår ikke bare restaurering, men også økonomien til kultur, urbanisme og moderne adaptive teknologier.

Overalt i verden observerer vi prosessene med verdiskaping, kapitalisering av kulturarv, aktiv bruk av denne ressursen i økonomiske prosesser, i utviklingen av territorier og regioner. 40 % av byggemarkedet i Europa er arbeidet med historiske bygg. Og i vårt land blir monumenter fortsatt oppfattet som en «ulønnsom eiendel». Statusen til et kulturminneobjekt reduserer investeringsattraktiviteten til gjenstanden for restaurering. Til nå er det ikke lagt forholdene, inkludert skattemessige, til rette for storstilt tiltrekning av investorer og lånetakere til restaureringssfæren, slik det gjøres i en rekke fremmede land med sammenlignbar kulturarv.

Ifølge eksperter er den totale investeringen som kreves for å bringe titusenvis av russiske kulturarvsteder til en tilfredsstillende tilstand på rundt 10 billioner rubler. Det er tydelig at det ikke finnes slike midler. Og selv om de plutselig dukket opp på magisk vis, så er det ingen restaureringskapasiteter og et slikt antall restauratører for å effektivt bruke disse midlene. Tusenvis av monumenter kan rett og slett ikke vente til deres tur kommer eller når de riktige midlene og kapasitetene dukker opp.

Derfor, det er nødvendig å endre systemet for kulturminneforvaltning. Vi trenger systemiske handlinger som radikalt kan endre situasjonen. Det er ikke normalt når 160 000 monumenter «henger» på statsbudsjettet, det er ikke normalt når dyre eiendommer, som en gang prydet byene våre, er i en begredelig eller til og med ødelagt tilstand. Den primære oppgaven er ikke engang å øke budsjettinvesteringene, men å skape sivilisert marked for kulturminner, med ulike former for offentlig-privat partnerskap, som en filantrop, investor, gründer kan delta på. Vi liker ofte å sammenligne oss med USA. Så, i USA, for eksempel, er den viktigste filantropen innen kultur ikke staten (den utgjør bare omtrent 7 % av de totale utgiftene til kultur), og ikke pengene til store selskaper og milliardærer (omtrent 8,4 %) , men individuelle donasjoner (ca. 20 prosent), veldedige stiftelser (ca. 9%) og inntekter fra gavefond (ca. 14%), som også dannes fra private eller bedriftsinntekter. Jeg etterlyser ikke en reduksjon i statsstøtten til kultur, snarere tvert imot. Men jeg mener, etter ekspertene på dette feltet, at det er nødvendig å danne et flerkanalsystem for å finansiere kultur generelt og kulturminnevern, spesielt, på et mer systematisk nivå.

Samtidig er det nødvendig å ikke mekanisk øke midler til kulturarvbevaring, men å forvalte ressursene riktig og omgruppere dem. Det er behov for offentlig konsolidering i spørsmålet om å ta vare på den nasjonale arven, kombinere statens innsats med offentlige organisasjoner, med frivillige bevegelser der unge mennesker kan involveres i bevaringen av arven, og forklare dem betydningen. Og selvfølgelig er det nødvendig med grunnleggende arbeid for å popularisere kulturarven, som legger foran oss alle oppgaven med å utvide pedagogisk virksomhet på dette området.

For å løse alle disse problemene anser vi det som nødvendig dannelse av prosjektkontoret på grunnlag av AUIPIC, som både skal generere prosjekter innen kulturminnevern og organisere gjennomføringen av dem. Det er nødvendig å vise effektiviteten av denne tilnærmingen, å gjennomføre pilotprosjekter knyttet til arv i en rekke regioner, og å lage en modell for effektiv forvaltning på dette området. Dette bør være oppstartsprosjekter som stimulerer til investeringsaktivitet, utvikling av små og mellomstore bedrifter, og etablering av nye arbeidsplasser. Et annet prosjektkontor – «Roskultproekt» – opprettes for å gjennomføre andre prioriterte prosjekter på kulturfeltet, for å gjennomføre analytiske og designmessige aktiviteter, samt å overvåke den statlige kulturpolitikken.

Og selvfølgelig, jeg gjentar, er det nødvendig å popularisere arven vår, å klargjøre dens dype, ontologiske betydning som en integrert del av den nasjonale kulturelle koden.

Kulturdepartementet sendte relevant materiale til Regjeringen som begrunnet behovet for å vurdere kultur som et annet (tolvte) satsingsområde, og «Bevaring av kulturminner» som et prioritert prosjekt. Prosjektet vil bli presentert i desember på International St. Petersburg Cultural Forum. Vi håper at dette initiativet vil bli støttet i en eller annen form. Vi forventer en avgjørelse innen utgangen av 2016.

Oleg Ryzhkov, leder av byrået for forvaltning og bruk av historiske og kulturelle monumenter (AUIPIK):

Hvorfor har vi Academy of the FSB, men ikke Academy of Heritage Keepers?

Det nasjonale prosjektet «Bevaring av kulturminner» helt fra starten skulle stole på spesifikke prosjekter implementert i regionene. Ideen om å gjøre bevaring av kulturarv til drivkraften bak den økonomiske og sosiale utviklingen i flere regioner i Russland ble foreslått for oss av eksperter konsultert av Kulturdepartementet. Det er regioner med ekstremt høy konsentrasjon av kulturminner, og denne ressursen må utnyttes. Involvering av monumenter i den økonomiske sirkulasjonen og turistsirkulasjonen bør gi en positiv impuls til den regionale økonomien: i tillegg til å skape flere arbeidsplasser, fylle på skatteinntektsgrunnlaget og utvikle turisme, vil bevaring av kulturarv øke investeringsattraktiviteten i regionen. Eksperter anbefaler Tver- og Kostroma-regionene som pilotregioner, men selvfølgelig er prosjektet designet for implementering i alle kulturarvsrike regioner i Nordvest- og Sentral-Russland.

Formålet med prosjektet er å bevaring av kulturarv har tatt en verdig plass i det økonomiske systemet i landet. Nå «bruker» alle kulturarvressursen, men investerer ikke tilstrekkelig i den tilbake. For eksempel utnytter reiselivsnæringen kulturarvsressurser aktivt – men investerer den i det? Regionene får allerede inntekter fra utvikling av små og mellomstore bedrifter knyttet til kulturarv – men mottar kulturminner verdige investeringer over regionale budsjetter?

Det nasjonale prosjektet vil gi investeringsprioriteringer, skape en situasjon der regioner og lokalsamfunn ikke passivt vil vente på at noen skal komme og begynne å redde monumentene deres, skape punkter for økonomisk vekst – og de selv vil begynne å gjøre det. Det er nødvendig å investere i den grunnleggende ressursen, i arv og ikke til virksomhetene som driver det.

Prosjektet har selvfølgelig en ideologisk komponent: det er nødvendig å endre folks holdning til arven i deres region, deres lille hjemland, deres land - som til deres arv. Dette, fra mitt ståsted, er oppdragelse av patriotisme, ikke abstrakte appeller, men reelle prosjekter der lokalsamfunn bør involveres.

Utvilsomt bør populariseringen av den arkitektoniske arven, arbeidet med å bevare den - som en vitenskapelig, nyskapende, kreativ aktivitet - være en betydelig del av informasjonspolitikken til de føderale mediene, først og fremst TV.

Fra vårt ståsted vil det også kreves en viss omstrukturering av kulturminneforvaltningen. Vekten bør flyttes fra "beskyttelse" av arven til dens "bevaring". Naturligvis ikke ved å svekke sikkerhet og statlig kontroll som sådan, men ved å bygge inn disse verktøyene i en systemisk statlig politikk.

Det er selvfølgelig nødvendig å skape opplæringssystem for profesjonelt personell for feltet for bevaring av kulturarv, et system av vitenskapelige og utdanningsinstitusjoner. Hvorfor har vi for eksempel Higher School of Economics, Academy of the Federal Security Service, men ingen Higher School eller Academy of Heritage Keepers? I utlandet for å lære opp slike fagfolk – i Frankrike, for eksempel, av 600 søkere til plasser i statlige kulturarvvernbyråer, er bare 20 personer valgt ut. Og så etter det må de gjennomgå spesiell opplæring i ytterligere 18 måneder, og først da får de "tillatelse" til monumentene. I europeiske land er det en hel spesialisert vitenskapsgren - Heritage Science, dedikert til kulturarv og bevaring av den, inkludert ved hjelp av den nyeste fysikken, kjemien og mikrobiologien.

AUIPIK anser vi som en slags polygon i det nasjonale prosjektet. Allerede i dag gjennomføres og utvikles prosjekter ved våre anlegg, der tilnærminger til bevaring av arv blir utarbeidet som en del av strategien for utvikling av territorier og regioner.

Vi har for eksempel begynt å samarbeide med Ingushetia om det ekstremt lovende prosjektet "Cultural Landscape of Dzheirakh-Ass", som vil gjøre denne reserven til et vekstpunkt for den republikanske økonomien.

Vi har et veldig interessant prosjekt i Uglich, hvor vi på grunnlag av det historiske Zimin-herskapshuset og det tilstøtende territoriet forventer å skape et håndverkssenter med Fair Square, som vil kombinere museums- og pedagogiske funksjoner med shopping og underholdning i sine aktiviteter. Og samtidig for å øke turistattraksjonen til byen på ulike måter, opp til å gjenskape teknologien for produksjon av russiske glassperler fra 1200-tallet, kjent fra utgravninger.

Vi jobber videre med prosjektet i Peterhof, som ikke bare innebærer restaurering av et kompleks av arkitektoniske monumenter, men også rekonstruksjon av den nasjonale russiske rideskolen som en immateriell kulturarv. Vi jobber med dette sammen med spesialistene fra French Equestrian Heritage Council - de er veldig entusiastiske over dette tiltaket.

Et interessant prosjekt tar form i industrien i Tambov-regionen, hvor vi planlegger ikke bare å gjenopprette de bevarte bygningene, men å gjenopplive denne eiendommen som et fungerende økonomisk kompleks, noe som vil gi drivkraft til utviklingen av hele territoriet.

Toppfoto: Frivillig arbeidsdag for å redde den oversvømmede kirken på Krokhinsky-kirkegården (XVIII århundre) i Vologda-regionen.

Kulturell og historisk arv danner i stor grad mentaliteten, kontinuiteten til humanitære verdier og bevarer tradisjoner. Gjenstandene til kulturarven til folkene i den russiske føderasjonen er en unik verdi for hele det multinasjonale folket i den russiske føderasjonen og er en integrert del av verdens kulturarv. Samtidig er den kulturelle og historiske arven til byer en av ressursene for Russlands åndelige og økonomiske utvikling. Bevaring av kulturell og historisk arv er grunnlaget for den videre utviklingen av samfunnet, det er den konstitusjonelle plikten til enhver borger i landet. "Alle er forpliktet til å ta vare på bevaring av historisk og kulturell arv, for å beskytte historiske og kulturelle monumenter," sier den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 44.3). Imidlertid fortsetter den fysiske tilstanden til mer enn halvparten av monumentene for historie og kultur i Russland under statlig beskyttelse å forverres og karakteriseres i vår tid som utilfredsstillende. Monumenter av natur, historie og kultur i Russland utgjør en betydelig andel i verdens kulturelle og naturarv, gir et viktig bidrag til en bærekraftig utvikling av landet vårt og den menneskelige sivilisasjonen som helhet, som forhåndsbestemmer det høyeste ansvaret til den russiske folk og staten for å ta vare på arven deres og gi den videre til fremtidige generasjoner. For tiden er det et problem med både bevaring av kulturarven og dens relevans. Kulturarven til folkene i Russland er i en vanskelig tilstand. I dag observeres ødeleggelse av historiske og kulturminner, kun ca 35 % er i god eller tilfredsstillende stand. Alt dette fører til tap av kulturell interaksjon mellom generasjoner og ødeleggelse av nasjonal kultur. I denne forbindelse er gjenoppbygging av historiske monumenter, støtte fra lokale tradisjoner og skikker og bevaring av den historiske og kulturelle arven til russiske byer et nødvendig krav for gjenoppliving og etterspørsel. Og bruk av kulturarv som en prioritert ressurs vil bidra til den sosioøkonomiske utviklingen av disse byene. For tiden bidrar ikke det lave nivået av turistattraktivitet til den kulturelle og historiske arven til russiske byer til dannelsen av betingelser for bevaring og bærekraftig utvikling. Statlig vern av kulturminner er en av de viktige grenene i den sosioøkonomiske utviklingen av byer. Tapet av kulturelle verdier er uerstattelig og irreversibel. Akkumulering og bevaring av kulturelle verdier er grunnlaget for utviklingen av sivilisasjonen. En av de presserende oppgavene til den nasjonale politikken innen kulturarv er å overvinne den russiske føderasjonens etterslep innen bruk av arv fra mange land i verden, dens brede inkludering i konseptet bærekraftig utvikling av begge individuelle regioner og landet som helhet, forbedre organisatoriske, økonomiske og juridiske mekanismer for bevaring og bruk av kulturminner. Grunnlaget for Russlands historiske, kulturelle og naturlige potensial består av gjenstander av kulturell og historisk arv, for eksempel, som historiske bosetninger, eiendomsmuseer, museumsreservater, nasjonal- og naturparker, naturreservater og andre lokalisert i forskjellige deler av Russland og tiltrekke seg turister. Det er i slike byer tradisjoner, kulturelle og historiske verdier og severdigheter er bevart, det er de mest gunstige organisatoriske, ledelsesmessige og andre forutsetningene for bevaring, tilpasning, utvikling og bruk av gjenstander av kulturell og historisk arv til reiselivsformål og , som et resultat, gir dem en ny drivkraft i den sosial-økonomiske utviklingen. Derfor vil bruken av turistpotensialet til kulturelle og historiske arvsteder bidra til en bærekraftig utvikling av russiske byer. Over hele verden er kulturminner og byer rike på arkitektoniske, historiske og kulturelle monumenter i ferd med å bli steder for aktive besøk for et økende antall turister. Følgelig er det nødvendig å kombinere reiselivsvirksomheten med bevaring og restaurering av en rekke gjenstander av kulturell og historisk arv, samtidig som man blir kvitt ødelagte og forlatte historiske bygninger, monumenter, etc. Den vestlige verden har samlet en svært omfattende erfaring med å regulere forholdet mellom reiselivsnæringen og gjenstander av kultur- og naturarv på nasjonalt (statlig) og lokalt nivå, som et resultat av at gjenstander ikke bare blir bevart, men også gjenopplivet, nye sider ved deres eksistens, bruk og utvikling. Dette oppnås gjennom anvendelse av et sett med lovgivningsmessige, organisatoriske og informasjonstiltak, samt nye teknologier, som et resultat av at parter som er interessert i å bevare kulturminner får de nødvendige insentiver og støtte til å organisere turist- og rekreasjons- og sightseeing- og utdanningsaktiviteter . Som et resultat drar et økende antall byer og kultursteder økonomisk fordel av turisme og styrer inntektene til bevaring av kulturelle og historiske kulturminner, samtidig som det øker antallet arbeidsplasser og utvider mulighetene for ytterligere inntektsgenerering for lokalbefolkningen. Utviklingen av reiselivsnæringen i Den russiske føderasjonen er nært knyttet til den aktive politikken for å bevare kulturarven til folkene i landet vårt, som fungerer som en betydelig økonomisk ressurs. Orientering mot historisk og kulturell rikdom er i ferd med å bli en av de reelle mulighetene for langsiktig sosial og økonomisk utvikling av en rekke regioner og byer i landet. Komplekset av kulturell og historisk arv er en spesifikk og svært viktig økonomisk ressurs i regionen, det kan og bør bli grunnlaget for en spesiell spesialiseringsgren, et av de lovende områdene for gjennomføring av sosialpolitikk og utvikling av den lokale økonomi, en viktig faktor i åndelig liv. På grunnlag av bruken av kulturarven er det således mulig å bygge effektive sosiale strategier rettet mot å overvinne fattigdom og sikre bærekraftig utvikling av russiske byer. Samtidig har globaliseringens trender tydelig manifestert seg innenfor kulturarvsfeltet. Den moderne verden skaper et helt system av trusler og utfordringer i forhold til kulturarv. I sammenheng med dynamisk og stadig mer akselererende utvikling står fysiske kulturelle ressurser i fare for fullstendig eller delvis ødeleggelse dersom de ikke inkluderes i disse prosessene. Selv en så positiv trend som utviklingen av turisme, i fravær av forsvarlig kontroll fra myndighetene, kan forårsake betydelig skade på kulturarvsteder. Trusler mot arv lurer også i resultatene av økonomisk utvikling, industriell utvikling av nye territorier, nye byutviklingsprogrammer der hele nabolag rekonstrueres eller gjenoppbygges, militære konflikter, miljøforurensning. Derfor kan vi konkludere med at bevaring av kulturell og historisk arv er en betingelse for bærekraftig utvikling av byer. En av mekanismene for sosioøkonomisk utvikling av russiske byer er utviklingen av reiselivsnæringen i byer med kulturell og historisk arv, siden utviklingen av turisme vil føre til bevaring og oppdatering av disse objektene. En viktig forutsetning for gjennomføringen av disse aktivitetene er imidlertid tilstedeværelsen av kontroll fra myndighetene og offentligheten for å bevare gjenstander av kulturell og historisk arv, og ikke utnyttelse av dem for kun å oppnå økonomiske fordeler.

Introduksjon

I dag kommer forståelsen av at en bærekraftig utvikling av byen ikke bare kan realiseres gjennom ytterligere bevaring av eksisterende strukturer. Det blir tydelig at mange historiske bygg relativt enkelt oppfyller de nye kravene og samtidig målrettet kan endre strukturen i løpet av korte perioder.

Målene med vern av monumenter er bevaring og dokumentasjon av bygningens historisk verdifulle tilstand, som er bevart med en historisk, kunstnerisk, vitenskapelig eller urban begrunnelse. Bevaring, i betydningen å bevare den opprinnelige tilstanden til monumentet, blir imidlertid uunngåelig brukt med fornyelsen. For å bevare monumenter skal de brukes, mens de ikke går tapt eller avskrives, men inngår i en struktur som må utvikles videre. Museumsverdenen, fylt med ubrukte monumenter, går til grunne så lenge samfunnets interesser kun er rettet mot deres beskyttelse. Renovering knyttet til historiske aspekter er verdien av monumentet, som gir det en spesiell følelsesmessig betydning, tilsvarende samfunnets interesser.

Det må finnes et kompromiss mellom bevaring, restaurering og renovering, samt mellom bevaring og moderne arkitektoniske krav.

Hvis beskyttelsen av kulturell og historisk arv tidligere var begrenset til beskyttelse av individuelle fremragende materielle monumenter, foreslår nye tilnærminger til definisjonen av begrepet kulturell og historisk arv og beskyttelsen av det:

. overgang fra vern av enkeltobjekter til vern av bylandskap, inkludert både fremragende kulturminner og rekkebygninger, samt naturlandskap, historiske ruter, etc.;

Overgang fra beskyttelse av bare fremragende monumenter til beskyttelse av historiske bygninger som gjenspeiler livsstilen til vanlige borgere;

Overgang fra beskyttelse av bare gamle monumenter til beskyttelse av monumenter fra XX århundre;

Aktiv deltakelse fra samfunnet, og fremfor alt lokale innbyggere, i bevaring av kulturarven og dens integrering i det sosiale og økonomiske livet i byen ("vitalisering");

Integrering av arv i det daglige livet i byen og gjør den til et integrert og uunnværlig element.

Men i utviklede land er politikken innen bevaring og fornyelse av kulturarv basert nettopp på disse prinsippene. Dessuten i en rekke land, spesielt i land

Europa, regenerering og integrering av kulturell og historisk arv blir i økende grad sett på som drivkraften bak utviklingen av historiske byer generelt (arvledet fornyelse).

Hovedkonflikten knyttet til bruken av en bred forståelse av begrepet "gjenstand for kulturell og historisk arv" er behovet på den ene siden for å finne midler til vedlikehold og restaurering av tallrike monumenter (det er en umulig oppgave for evt. stat til å vedlikeholde alle kulturminner for egen regning), og på den andre siden er den andre å integrere kulturminner i byens økonomiske liv og introdusere dem i økonomisk sirkulasjon.

Gitt relevansen til dette temaet i dag, vil det være rimelig å analysere den eksisterende politikken innen bevaring og fornyelse av kulturarv, som er formålet med dette arbeidet. For å gjennomføre analysen må følgende oppgaver utføres:

analysere eksisterende arbeid med dette emnet
vurdere de viktigste økonomiske modellene
vurdere de viktigste måtene å bevare kulturminner på
vurdere, ved å bruke eksemplet fra forskjellige land, metoden for å bevare og regenerere gjenstander av kulturarv
vurdere modellen for forvaltning av historisk og kulturell arv i Russland

Dette temaet er svært relevant for forskning i vår tid. Zheravina O.A. jobber aktivt med spørsmål knyttet til bevaring av kulturarv. , Klimov L.A. , Borodkin L.I. , Uryutova Yu.A. . Utenlandske forskere og forskere publiserer også aktivt sine arbeider om dette emnet, for eksempel: Christoph Brumann, Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primoz Pipan.

Galkova O.V. mener at grunnleggende i å definere moderne ideer om kulturarv er forståelsen av viktigheten og uforanderligheten av å opprettholde i et raskt utviklende samfunn et slikt miljø for en person der han vil opprettholde en forbindelse med natur og kulturarvobjekter, erkjennelsen av at kulturarven er en viktig forutsetning for bærekraftig utvikling, tilegnelse av nasjonal identitet, harmonisk utvikling av personlighet . Men alle monumenter av historie og kultur er også gjenstander for eiendomsrett (ofte statlige eller kommunale), som bestemmer deres engasjement i eiendomsforhold, samt behovet for effektiv bruk. I noen tilfeller fører dette til at individuelle forretningsenheter og tjenestemenn oppfatter monumentets territorium som noe annet enn en potensiell byggeplass, og selve kulturarvstedet som et hinder for gjennomføringen av dristige byplanleggingsvedtak.

Som et resultat kan vi observere fakta om delvis eller fullstendig riving av monumenter med bevaring av bare en av fasadene til bygningen og konstruksjon av moderne gjenstander (vanligvis laget av glass og betong), tillegg av ekstra etasjer, utvidelser av storskala strukturer etc., noe som er uunngåelig fører til en betydelig endring i den historiske utviklingen av byer.

Her har vi altså å gjøre med en ekstremt motstridende sfære, hvor det på den ene siden er et sammenstøt mellom offentlige interesser i bevaring av kulturminner, og på den andre siden private interesser til eiere (andre eiere) i mest lønnsom bruk av monumenter og deres aktive inkludering i byutvikling aktivitet .

I følge Dzhandzhugazov E.A. . å gjenoppbygge historiske bygninger og deretter opprettholde deres tilstand er ikke bare en betydelig kostnad, men også et alvorlig ansvar, siden private eiere, sammen med eiendomsretten, må bære forpliktelser for bevaring av bygningen og dens historisk utseende. De vil måtte restaurere sin nye eiendom, vedlikeholde den i en viss stand og gi gratis tilgang til turister. Alt dette vil tillate å bevare kulturarven, rasjonelt bruke historiske monumenter av arkitektur. .

Zhunich I.I. i sitt arbeid bemerker at selve det faktum at kulturarven eksisterer gir opphav til kulturell og pedagogisk turisme. Utviklingen av denne typen turisme er en viktig retning i statens liv. Dette er utviklingen av regioner, og det kulturelle samspillet mellom folk, og tilstrømningen av økonomiske ressurser, som hovedsakelig går til utvikling av infrastruktur, etablering av nye arbeidsplasser og aktiv involvering av unge på arbeidsmarkedet, støtte til monumenter av materiell kultur, og bevaring av immateriell arv. Reiseliv og turisme har blitt en av de største næringssektorene i verden. I følge UNESCOs prognoser vil antallet reiser rundt om i verden innen 2020 øke tre ganger. For øyeblikket er alle regioner i Den russiske føderasjonen rettet mot utviklingen av reiselivsnæringen. Reiselivsvirksomheten stimulerer utviklingen av andre sektorer av økonomien, bidrar til å skape nye arbeidsplasser, bevaring av tradisjoner og skikker, og sikrer fylling av regionale og føderale budsjetter. Beskyttelse av kulturarvsteder er en av de prioriterte oppgavene til statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokalt selvstyre - for tiden er den føderale loven "Om kulturarvsteder (historiske monumenter og monumenter) kultur) av folkene i den russiske føderasjonen» er i kraft i Russland. Den russiske regionen er en region der unike monumenter av religion, historie og kultur er konsentrert. Dette gjør Russland til en gunstig sone for utvikling av en retning som religiøs turisme. Katedraler, moskeer, religiøse museer og åndelige sentre er turiststeder som etterspørres i økende grad, det vil si at religiøs turisme bokstavelig talt blir en del av den moderne reiselivsnæringen.

Men den utmerkede beliggenheten til forstads monumentbygninger (ensembler) krever som regel store investeringer i gjenoppbygging, reparasjon og restaurering. For å involvere slike objekter i markedsomsetningen (kjøp og salg, forsikring, sikkerhet i bank, etc.), er deres vurdering nødvendig, men de tilsvarende metodene er så langt ikke utviklet.

Yaskevich E.E. vurderer hovedvanskene med å vurdere monumentbygninger på den russiske føderasjonens territorium i sitt arbeid. :

med tilstedeværelse av føderal, regional eller lokal status, som pålegger bygningen visse servitutter (individuelle strukturelle elementer);
med mangel på et utviklet segment av markedet for salg av lignende objekter;
med høye driftskostnader;
med forbud mot gjenoppbygging (kun restaureringsarbeider er tillatt innenfor rammen av å opprettholde integritet og visuell persepsjon) mv.

Materialer og metoder

Effektiv bruk av kulturminner er et vesentlig kriterium for å ivareta deres sikkerhet. I lang tid var den mest kjente og forståelige måten å sikre sikkerheten til kulturminner på, organiseringen av museumsbruken. For eksempel ble et restaurert herregårdskompleks eller en gammel bygning vanligvis et arkitektonisk, kunstnerisk eller minnesmerkemuseum. Slike aktiviteter betalte nesten alltid ikke engang de nåværende kostnadene, og hovedstøtten til slike museer var konstante budsjettsubsidier.

I dag er det nødvendig med en grunnleggende annen tilnærming til kulturminneobjekter, for det første som gjenstander som ikke bare har et spesielt historisk og kulturelt potensial, men også inneholder en betydelig økonomisk komponent. For dette er det hensiktsmessig å utvikle moderne økonomiske programmer for utvikling av territorier der kulturminner er lokalisert.

I henhold til resultatene av å identifisere det historiske og kulturelle potensialet til territoriet, er det tilrådelig å danne ulike økonomiske modeller.

Modellen av det vitenskapelige og pedagogiske komplekset er skapt i form av en vitenskapelig testplass. attraktiv for ulike vitenskapelige miljøer, hvis økonomiske effekt manifesteres i vitenskapelige resultater fra involvering av forskere og spesialister i studiet av et gitt kulturarvobjekt eller dets historiske miljø.

Modellen av et historisk og kulturelt reservat er opprettet på grunnlag av et sted av interesse, som er et enestående integrert historisk, kulturelt eller naturlig kompleks som trenger et spesielt vedlikeholdsregime. For tiden gir museumsreservatet i gjennomsnitt arbeid til 60-80 personer ansatt i hovedstaten. I tillegg økes bemanningen av ansatte midlertidig i sommerperioden for å sikre gjennomføring av hele volumet av museumsarbeid, ekskursjons- og turisttjenester. Beregninger viser at gjennomføringen av programmet for opprettelse av et museumsreservat i regionen bidrar til å skape flere arbeidsplasser i ulike næringer for ca. 250-300 personer. Nye arbeidsplasser er betydelige nok for økonomien i en liten historisk bygd eller administrativ region og er faktisk lik introduksjonen av en ny stor produksjonsbedrift eller til og med dannelsen av en ny industri.

Modellen av turistkomplekset er laget i form av et sett med sammenkoblede turist- og utfluktsobjekter. For tiden er bare et lite antall kulturarvsteder i byene Moskva og St. besøkt av turister og sightseere. Generelt er ikke turismepotensialet til kulturarvsteder etterspurt, noe som bestemmes av underutviklingen av innenlandsk kulturturisme, inkompatibiliteten mellom reelle inntekter til befolkningen med forholdet mellom pris og kvalitet for innenlandske reiselivstjenester, mangelen på nødvendig spesialisert infrastruktur, og orientering mot utenlandske reiselivsprodukter.

I verden i dag brukes fire hovedmåter for å bevare kulturarven:

. privatisering av monumenter med pålegg av heftelser på private eiere;

. utvikling av kulturminner;

. utvikling av kulturell og pedagogisk turisme og etablering av reiselivsprodukter og merkevarer på grunnlag av kulturarvsteder;

. salg av "aura" av historisk og kulturell arv, når attraktiviteten til historiskslekter og utvalgte historiske distrikter brukes til å øke verdien av ny eiendom.

Ingen av disse metodene kan betraktes som ideelle, hver av dem har sine egne betydelige ulemper. Derfor, hvis vi snakker om vellykkede eksempler på regenerering av kulturarvsteder, brukes som regel disse metodene i kombinasjon. Privatisering av historiske og kulturelle monumenter er en av de vanligste måtene å kapitalisere kulturminner på og tiltrekke private investeringer for restaurering og vedlikehold.

Det er viktig å merke seg at hovedmålet med privatiseringen av monumenter i EU-landene ikke er å generere ekstra inntekter til statsbudsjettet, men å frigjøre staten fra byrden med restaurering og vedlikehold av monumenter og overføre de tilsvarende forpliktelsene til private. eiere. Restaurering rundt om i verden koster en størrelsesorden dyrere enn nybygg. Derfor, i tillegg til en rekke restriksjoner på bruken av privatiserte kulturminner, brukes en rekke verktøy for økonomiske insentiver for eiere av monumenter her - subsidier og fordeler. Dette er grunnen til at monumentene er attraktive objekter for private investeringer her, og disse investeringene i seg selv ikke bare skader dem, men lar dem også holdes i god stand.

I verdenspraksis brukes et annet verktøy for å støtte private eiere av monumenter - insentiver. Det mest effektive verktøyet for å stimulere private eiere av kulturminner er eiendomsskatteinsentiver, som i EU-landene, så vel som i Den russiske føderasjonen, beregnes på grunnlag av matrikkelverdien av fast eiendom, hvis satser er høye. overalt her.

I tillegg benyttes skatteutsettelse, fremskyndet avskrivning, skattefradrag, fritak fra visse skatter, fortrinnsvilkår for innvilgelse av lån. Den brukes også til å redusere den etablerte leien med kostnadene knyttet til restaurering og vedlikehold av monumentet, eller for å kreve inn leie til minimumssatsen.

Utvikling brukes til å kapitalisere kulturminner. Utviklingsselskaper er engasjert i å endre det eksisterende utseendet til bygningen og landet, noe som fører til en økning i deres verdi, og spesialiserer seg på gjenoppbygging av kulturminner. Det skal bemerkes at utbygging er den minst sparsomme måten å regenerere et kulturminneobjekt på, som medfører betydelig risiko for å miste monumentets autentisitet. Derfor, for å bevare autentisiteten til kulturminner, må staten opprette og behandle elektroniske databaser, historiske geografiske informasjonssystemer, tredimensjonal rekonstruksjon og visualisering av historiske monumenter og museumsgjenstander.

En annen effektiv måte for kommersialisering av gjenstander av kulturell og historisk arv - turisme - utvikler seg i Russland veldig sakte og usystematisk. I dag overstiger ikke turismeinntekten 3-4% av den totale inntekten til russiske byer. Til sammenligning, i inntektsstrukturen til slike europeiske hovedsteder som Paris og London, overstiger turismeinntektene 50 %. For å utjevne svakhetene til reiselivsnæringen er det ikke nødvendig med individuelle forbedringer, men implementering av omfattende og systemiske løsninger rettet mot å skape en moderne reiselivsnæring på den russiske føderasjonens territorium.

En slik spesialisering innen offentlig forvaltning som "arvforvaltning" har dukket opp og har blitt allment anerkjent, hvis oppgave er å skape konkurransedyktige utviklings- og reiselivsprodukter, utvikle og implementere fornyelsesprosjekter samtidig som man opprettholder bevaring av originale monumenter og vanlige historiske bygninger, samt å ta hensyn til lokalbefolkningens og næringslivets interesser. For å danne en utviklet organisatorisk infrastruktur for bevaring og fornyelse av kulturminner, er det nødvendig å skape en "forbindelsesgren" mellom ideelle offentlige organisasjoner og staten.

Studiet av utenlandsk erfaring med bevaring av kulturarv på det nåværende stadiet av utviklingen av byrom er svært viktig for å identifisere alle positive og negative aspekter ved denne aktiviteten. De fleste land er preget av en omfattende tilnærming til bevaring og gjenoppliving av kulturell og historisk arv, eksistensen av effektiv lovgivning som regulerer dette området. Det er grunnleggende lover om beskyttelse av kulturarv, føderale, regionale og lokale programmer for bevaring av arv og vern av monumenter er vedtatt og blir implementert.

En spesiell plass i verden erfaring i bevaring av historisk og kulturell arv er okkupert av stater fra den europeiske gruppen, som har en lignende modell for bevaring av kulturarv. De mest vellykkede landene innen bevaring av kulturarv, der alle de grunnleggende elementene som er nødvendige for vellykket aktivitet er til stede, er Storbritannia, Frankrike og Tyskland. Det statlige systemet med utøvende makt i europeiske land har lignende trekk, som består i forgrening av vertikalen av utøvende myndigheter på lokalt nivå, og i delegering av grunnleggende makt ikke bare til kommunale myndigheter, men også til offentlige ideelle organisasjoner .

De mest populære er økonomiske stimuleringsprogrammer, som er fundamentalt forskjellige i hvert land. Alle typer insentiver kan deles inn i tre hovedgrupper:

skattelettelser,
subsidier
tilskudd

resultater

Tenk på eksemplet med Frankrike, Tyskland, Storbritannia, Italia og Russland, metoden for å bevare og regenerere gjenstander av kulturarv.

Tabell 1. Metodikk for bevaring og regenerering av kulturminner.

Et land	Reguleringsdokumenter	Incentivmetoder
Frankrike	-Lov "On Historical Monuments" av 31. desember 1913, -Low "On the Reorganization of the Protection of Natural Monuments and Landscapes of an Artistic, Historical, Scientific, Legendary and Picturesque Character" av 2. mai 1930 (med påfølgende endringer) , lov "Om regulering av arkeologiske utgravninger" av 27. september 1941, lov nr. 68-1251 "Om fremme av bevaring av nasjonal kunstnerisk arv av 31. desember 1968, lov nr. 87-8" om fordeling av kompetanse blant kommuner, avdelinger, regioner og staten" av 7. januar 1983, programlov nr. 88-12 "Om monumental arv" av 5. januar 1988 - dekreter	- reduksjon av generell inntektsskatt for eieren av historisk eiendom til gjengjeld for kostnadene som påløper for reparasjon, drift og rehabilitering av kulturminnet - et system med tilskudd som tar sikte på å oppmuntre til restaurerings- og gjenoppbyggingsprosjekter
Tyskland	- den grunnleggende loven i Forbundsrepublikken Tyskland (klausul 5, artikkel 74) - instruksjoner - "Om gjennomføringen av loven om beskyttelse av monumenter" (24. september 1976), "Om gjennomføringen av loven om beskyttelse av monumenter med lokale særtrekk og inkludering av området i vern av monumenter" (14. juli 1978), "Om gjennomføringen av lov om vern av monumenter - kjennetegn ved instruksjonene" (20. februar 1980). - føderal lov om vern av kulturarv	utgiftsposter til vedlikehold av kulturminner og rehabilitering av disse
Storbritannia	-Local Government Rights in Historic Buildings Act 1962 -Vacant Churches and Other Places of Religious Buildings Act 1969 -Urban and Rural Planning Acts 1971, 1972 and 1974 -National Heritage Act 1980, 1983 And 1985 (med påfølgende endringer)	-Enorme mengder tilskudd til historiske kulturminner som ikke er fokusert på skattefradrag og inntektsfradrag. -skatteincentiver gjennom lettelser av merverdiavgift og hovedskatter
Italia	Ved lov nr. 352 av 8. oktober 1997 «Forskrift om kulturminne», lovvedtak nr. 490 «Enhetlig tekst til lovforskrift om kultur- og miljøgoder» ble vedtatt 29. oktober 1999.	- desentralisering av forvaltningen på kulturområdet - demokratisering - opprettelse av effektive mekanismer for offentlig-privat partnerskap for å sikre effektiv beskyttelse av den nasjonale arven
Russland	-Federal lov "Om gjenstander av kulturarv (monumenter av historie og kultur) av folkene i den russiske føderasjonen" datert 25. juni 2002 nr. 73-FZ; - Føderal lov "Om privatisering av statlig og kommunal eiendom" datert 21. desember 2001 nr. 178-FZ, som fastsetter prosedyren for privatisering av historiske og kulturelle monumenter (inkludert med obligatorisk registrering av sikkerhetsforpliktelser) - RF-kode for 29. desember 2004 nr. 190 -FZ (Den russiske føderasjonens byplanleggingskode)	- et rigid system av utøvende makt - sentralisert statlig finansiering av restaurering og vedlikehold av gjenstander med kulturell og historisk arv

Ved å analysere erfaringene og aktivitetene til fremmede land som har vært de mest vellykkede innen bevaring av historisk og kulturell arv, er det identifisert en enkelt organisasjonsmodell for forvaltning av historisk arv for alle stater.

Bilde 1. Organisasjonsmodell for forvaltning av historisk arv.

Organisasjonsmodellen har en kjerne, som er bestemt av tilstedeværelsen av et solid juridisk rammeverk som tillater direkte interaksjon mellom de fire hovedsegmentene, uten hvilken det er umulig å danne et felles økonomisk grunnlag:

statlig arv styringssystem;
forskningsinstitutter;
strukturer i sivilsamfunnet;
enkeltpersoner.

La oss vurdere mer detaljert modellen for forvaltning av historisk og kulturell arv i Russland.

Til dags dato, i Den russiske føderasjonen, er andelen ikke-budsjettkilder i finansieringen av arbeid med bevaring av kulturminner liten. I 2012 var den 12,1 %, men har en tendens til å øke (i 2011 kom mindre enn 10 % fra kilder utenom budsjettet).

Eksempler på vellykkede innsamlingstiltak inkluderer:

Restaurering av St. Nicholas Naval Cathedral i Kronstadt, som ble støttet av International Charitable Foundation "Kronstadt Naval Cathedral in the name of St. Nicholas the Wonderworker";

Restaureringen av Church of the Feodorovskaya Icon of the Mother of God støttet veldedighetsprosjektet "La oss samle tempelet", der alle kunne delta ved å betale for produksjonen av et spesifikt element av tempeldekorasjonen - et ikon eller et annet stykke redskaper eller møbler.

Restaureringen av New Jerusalem finner sted med bistand fra Charitable Foundation for the Restoration of the Resurrection New Jerusalem Stauropegial Monastery.

I sammenheng med utilstrekkelige budsjettmidler til kulturminner, blir det stadig mer aktuelt å tiltrekke seg midler fra den private sektoren av økonomien, og det kan i fremtiden bli den viktigste økonomiske løftestangen for å sikre bevaring og beskyttelse av historiske og kulturelle monumenter. I den forbindelse vil jeg dvele ved et slikt konsept som offentlig-privat samarbeid (OPS). Dette konseptet brukes i mange regulatoriske rettsakter på føderalt nivå (BC RF, føderal lov "On the Development Bank", etc.).

OPS på kulturfeltet kan defineres som involvering av myndighetene på kontraktsbasis og på vilkårene for kostnadskompensasjon, risikodeling, forpliktelser og kompetanse i privat sektor for mer effektiv og høykvalitets utførelse av offentlige oppgaver. myndigheter innen utvikling, bevaring, restaurering og popularisering av historiske monumenter og kultur, bevaring og utvikling av den kulturelle og nasjonale identiteten til folkene i Den russiske føderasjonen, etablering av gunstige forhold for utvikling av turisme, samt fremme av en økning i attraktiviteten ved å besøke Russland for turismeformål i verdenssamfunnet.

Det er følgende former for offentlig-privat partnerskap, hvis bruk er mulig innen kulturfeltet i Russland:

Privatisering av faste gjenstander av kulturarv.

Privatisering gjennomføres med heftelse, ny eier av fast eiendom påtar seg forpliktelser til å bevare kulturminneobjektet, som er angitt i sikringsplikten. Unntakene er kulturarvsteder klassifisert som spesielt verdifulle kulturarvsteder for folkene i Den russiske føderasjonen, monumenter og ensembler inkludert på verdensarvlisten, historiske og kulturelle reservater og arkeologiske kulturarvsteder som ikke er gjenstand for privatisering.

Leie og vederlagsfri bruk av et kulturminne.

Et ufravikelig vilkår for å inngå kontrakt om leie av kulturminnegjenstand / vederlagsfri bruk av kulturminneobjekt er sikringsplikt. Den føderale loven om kulturarvobjekter (Del 1.2, artikkel 14) gir den russiske regjeringen rett til å etablere fordeler i form av leie for en leietaker som har investert pengene sine i bevaring av kulturarvobjekter. I tillegg gir loven om kulturminnegjenstander (del 3, artikkel 14) rett til brukeren av et kulturminneobjekt til kompensasjon for kostnadene han pådrar seg, forutsatt at slikt arbeid utføres i samsvar med denne føderale loven. Imidlertid er denne bestemmelsen for øyeblikket suspendert til 2016.

Fri overføring av eierskap til kulturminner (spesielt religiøse bygninger og strukturer med tomter knyttet til dem og annen religiøs eiendom til religiøse organisasjoner)

Tillitsforvaltning av kulturgjenstander;
Konsesjon;
Outsourcing (utførelse av arbeid og levering av tjenester);
investeringsavtaler.

De viktigste tiltakene for å styrke offentlig-private partnerskap som bidrar til å tiltrekke midler fra økonomiske enheter med privat eierskap til sosialt betydningsfulle prosjekter er: fortrinnsbeskatning; skatterefusjon; tilbakebetaling av deler av eller alle kostnadene forbundet med kapitalbygging, modernisering av faste produksjonsmidler, drift av kulturanlegg; felles direkte finansiering av kulturprosjekter; konsesjonell utlån på kommersielle lån til organisasjoner, gjennom betaling av deler av eller alle renter på lån fra statlige organer; sikre minimumslønnsomheten til økonomiske enheter i form av subsidier; statsgarantier til finans- og kredittorganisasjoner for lån utstedt med det formål å gjennomføre offentlig-private partnerskapsprosjekter; sosiopsykologisk støtte til offentlig-privat samarbeid.

I den russiske føderasjonen har noen konstituerende enheter i den russiske føderasjonen allerede vedtatt lover om OPS: Law of St. Petersburg "On the participation of St. Petersburg in public-private partnerships", lov i Tomsk-regionen datert 17. desember 2012 Nei Tomsk-regionen.

I Russland er offentlig-privat partnerskap for tiden på stadiet for dannelse og utvikling av relevante verktøy. Det synes hensiktsmessig å i nær fremtid utvikle et konsept for utvikling av PPP i Russland, inkludert blant annet en enhetlig metodikk for organisering og implementering, tatt i betraktning erfaringene fra russiske regioner og fremmede land. Det skal imidlertid bemerkes at midlene til gründerstrukturer ikke vil være i stand til å løse hele problemet med å sikre bevaring av historiske og kulturelle monumenter. I den forbindelse er det mulig å kvalitativt gjennomføre en politikk på kulturminnevernområdet kun gjennom felles innsats fra stat og næringsliv, og initiativet bør først og fremst komme fra offentlige myndigheter.

diskusjon og konklusjon

Ved å analysere erfaringer fra fremmede land og nåværende sosioøkonomiske forhold, ser vi en direkte sammenheng mellom kulturarven og statens økonomi. Hvis en gjenstand av historie og kultur blir brukt og genererer inntekter, vil den eksistere. Det er klart at for en enhetlig modell for bevaring av kulturarv og dannelsen av dets økonomiske grunnlag i Russland, er det nødvendig med et utviklet regulatorisk og juridisk rammeverk, som vil tillate å lage programmer for bærekraftig utvikling av gjenstander fra historie og kultur. Dette vil gi en mulighet til å inkludere enkeltpersoner i kulturarvbevaringsarbeidet, samt tiltrekke seg privat og kommersiell investeringssektor. Det er behov for endringer i maktfordelingssystemet mellom grenene av utøvende makt, offentlige organisasjoner og forskningsinstitutter.

Bibliografi

1. Zheravina O. A., Libraries of Florence in the cultural heritage of Italy, Bulletin of the Tomsk State University. Culturology and Art History, 1 (2011), s. 52-62.

2. Klimov L. A., Kulturarv som et system, St. Petersburg State University. Questions of museology, 1 (2011), s. 42-46.

3. Borodkin L.I., Rumyantsev M.V., Lapteva M.A., The Virtual Reconstruction of the Objects of Historical and Cultural Heritage in the Format of the Scientiﬁc Research and Educational Process, Journal of Siberian Federal University. Humanities & Social Science, 7 (2016), pp. 1682-1689.

4. Uryutova Yu. A., Bevaring av den nasjonale kulturarven i sammenheng med utviklingen av informasjonssamfunnet (sosialt og filosofisk aspekt), Samfunn: filosofi, historie, kultur, 2 (2012), s. 17-20.

5. Brumann C., Cultural Heritage, International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (andre utgave) 2015, s. 414–419

6. Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Forskere og deres kulturarv: Kunnskap, politikk og ambivalente relasjoner, Studies in History and Philosophy of Science Part A, 44(4) (2013), pp. 643-651.

7. Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primož Pipan, Sustainable Heritage Management: Social, Economic and Other Potentials of Culture in Local Development, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 188 (2015), pp. 103-110

8. Galkova O. V., Teoretisk grunnlag for kulturarv, Bulletin of the Volgograd State University, 3 (2011), s. 110-114.

9. Vinnitsky A. V., Monumenter av historie og kultur: må bevares eller kan rekonstrueres?, Russlands lover: erfaring, analyse, praksis, ¬7 (2009), s. 65-69.

10. Dzhandzhugazova E. A., Konseptuelle hoteller som et middel for å bevare kulturell og historisk arv, Moderne problemer med service og turisme, 4 (2008), s. 68-72.

11. Zhunich I. I., Bruken av UNESCOs kulturarv i systemet for reiselivsutdanning, Videregående yrkesutdanning, 9 (2009), s. 7-9.

12. Tutur Lussetyowati, Preservation and Conservation through Cultural Heritage Tourism, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 184 (2015), pp. 401-406.

13. Nagornaya M.S., Den sosiale byens arkitektur som kulturarvobjekt: Europeisk erfaring og russiske perspektiver, Ledelse i moderne systemer, 4 (2014), s. 16-26.

14. Yakunin V.N., Utviklingen av religiøs turisme som en integrert del av den historiske og kulturelle arven på nåværende stadium, Vestnik SSTU, 4(60) (2011), s. 280-286.

15. Yaskevich E.E., Teori og praksis for vurdering av kulturarvbygninger, Eiendomsforhold i den russiske føderasjonen, 6 (93) (2009), s. 70-88.

16. Litvinova O. G., Utenlandsk og innenlandsk erfaring i bevaring av historisk og kulturell arv på slutten av det 20. - begynnelsen av det 21. århundre, Vestnik TGASU, 4 (2010), s. 46-62

17. Smirnova T. B., Spørsmål om bevaring av kulturarv i aktivitetene til International Union of German Culture, Bulletin of the Novosibirsk State University, 3 (2012), s. 123-133.

18. Davliev I. G., Valeev R. M., Systemet for bevaring av kulturarv i England, Bulletin of the Kazan State University of Culture and Arts, 2-1 (2015), s. 1-6.

19. Mironova T. N., Bevaring av kultur- og naturarv som hovedtrekket i kulturpolitikken til landene i den europeiske regionen: Italia, Kunnskap. Forståelse. Skill, 2 (2009), s. 41-48.

20. Bogolyubova N. M., Nikolaeva Yu. V., Beskyttelse av kulturarv: internasjonal og russisk erfaring, Bulletin of the St. Petersburg State University of Culture and Arts, 4(21) (2014), s. 6-13.

Populær i kategorien: