Prisreform: blir det budsjettbesparelser? Bygg: En veiledning til konstruksjon og design Reform av byggepriser.

Et forsøk fra Byggedepartementet på å gjennomføre en radikal reform av prisingen i bygg og anlegg på ett år, som forventet, mislyktes. Det er fortsatt tid til den nye fristen 30. september 2018, men det gjenstår fortsatt mye. Etter konferansen på utstillingen «Domestic Building Materials», dedikert til forløpet av reformen, var det ingen tillit til at alle spørsmål ville bli løst, ønsker tatt i betraktning og frister overholdt.

Det var glatt på papiret...

Det var vanskelig å forstå ut fra talen til Glavgosexpertiza-representantene hva den nåværende tilstanden i gjennomføringen av CA-reformen var. Åpnet konferansen Irina Lishchenko(Glavgosexpertiza) fortalte detaljert om samarbeidet med Byggedepartementet siden starten av reformen; skisserte en presserende oppgave - harmonisering innen midten av året av det estimerte og regulatoriske rammeverket, som inkluderer alle de estimerte standardene i Moskva. Hun husket at hovedmålet med reformen er å flytte industrien til en mer pålitelig ressursmetode for å bestemme estimerte materialkostnader, oppfordret produsenter til å glemme den tvilsomme basisindeksmetoden og "endre verdensbildet i denne delen, fordi du er nå kilden til informasjon, ifølge som bestemmer prisen på objektet.

Ms Lishchenko dvelet ved prosedyren for å sette prisen på et objekt, snakket om endringer i priskonseptet. Hun rapporterte om den reduserte listen over juridiske enheter siden nyttår, om data mottatt fra tollvesenet om juridiske enheter som importerer byggematerialer til den russiske føderasjonens territorium i samsvar med klassifiseringen, samt om forberedelsene til publisering av estimert priser. Ifølge foredragsholderen, for å teste systemet og få analyser, data om resultatene fra IV-kvartalet. 2017 vil vises i allmennheten. Dette vil gjøre det mulig å se data om prisen på ressursen i hvert fag.

Sergej Polunovskiy(Department of Pricing Methodology) vendte seg til de praktiske aspektene ved å jobbe med FSIS CA. Han holdt en brukermesterklasse for "kamp"-versjonen av FGIS CA for produsenter av bygningsressurser. Foredragsholderen rådet til å konsolidere den ervervede kunnskapen på systemets nettside, i delen "Kunnskapsbase", hvor omfattende forklaringsmateriell og opplæringsvideoer presenteres, samt svar på ofte stilte spørsmål. Å studere dem, forsikret foredragsholderen, vil hjelpe brukerne å forstå hvordan de skal jobbe med systemet.

Anton Sarychev(Department of Pricing Methodology) snakket om viktigheten av klassifikatoren for CA-systemet og dets hovedoppgave - å overvåke prisene på bygningsressurser. Foredragsholderen lovet at dette ville forbedre pris- og kostnadsestimatsystemet i bransjen. Til dags dato inneholder klassifikatoren 99 545 stillinger, noen av dem er dannet i henhold til bruksområdet, den andre delen - i henhold til egenskaper. Mr. Sarychev sa at innen slutten av mars er det planlagt å gjøre et stort tillegg til klassifiseringen, og deretter oppdatere informasjonen kvartalsvis. Avslutningsvis inviterte han produsenter til å være med på å fylle stillingene som «i en interessant og utfordrende jobb».

Bygg- og næringsdepartementet: en mellommann for å hjelpe

Hvis konferansen ikke hadde funnet sted i slutten av januar, men i oktober, etter disse formelle rapportene, ville arrangementet ha avsluttet. Imidlertid ville det ikke være noen konferanse for produsenter: Byggedepartementet var lite interessert i deres mening, spørsmål, kommentarer, forslag. Regulatoren, etter å ha mislyktes den første perioden av reformen, fortsatte å jobbe i henhold til samme ordning i den andre. Men fagmiljøet tålte det til slutt ikke. I slutten av november skrev sjefen for RCC, Vladimir Yakovlev, et brev til presidentassistent Andrei Belousov om at handlingene til Byggedepartementet for å implementere CA-reformen "er negative, oppfattes negativt av industrien, og de fleste viktigere, ikke oppfyller dens behov." Etter det endret situasjonen seg: et mellomledd dukket opp mellom avdelingen og fagmiljøet - en arbeidsgruppe for å løse kontroversielle spørsmål ved anvendelse av nye reguleringsdokumenter. Og NOPSM kom på ideen om å holde en konferanse på OSM med deltakelse av Glavgosexpertiza og representanter for arbeidsgruppen.

Rapporten fra lederen, Olga Garashchenko, gjorde det mulig å se et mer omfangsrikt bilde av fremdriften i reformen. Spesielt skisserte hun to komplekse problemstillinger som ikke kan løses med metodene til Byggedepartementet. Det er beregningen av lønn og fastsettelse av kostnadene for materialer: lønn er ikke offisiell overalt, og gjennomsnittlig månedlig data på den kommer fra Rosstat. Beregningsmetoden danner en kumulativ upersonlig indikator, lik et gjennomsnitt på 30 tusen rubler. Hvis beregningen av lønn er basert på indikatorene til Rosstat, er konflikten i bransjen uunngåelig, - sa Olga Garashchenko. – Så langt vet vi ikke hva vi skal tilby Byggedepartementet for å løse problemet. Det bør avgjøres på nivå med et regjeringsdekret.»

Den andre blindveien er knyttet til det faktum at mellomleddsektoren viste seg å være avskåret ved å bestemme kostnadene for materialer og utstyr. – Metodene til Byggedepartementet fastsetter at salgsprisene til to produsenter nærmest byggeplassen tas til beregning. Men produsenter selger ofte materialene sine gjennom handelshus eller forhandlernettverk. Det er umulig å ikke ta hensyn til tjenestene deres, dette er også en funksjon, en prosess, en kostnad, sa Garashchenko. "Vi har fortsatt ikke en forståelse av hvordan vi skal gå frem: På den ene siden er det presidentens ønske om at selskapene skal jobbe direkte, på den andre siden er det en etablert sektor av økonomien."

Anna Molchanova, en ekspert fra NOPSMIK og medlem av arbeidsgruppen, snakket om spørsmålene produsentene stiller dem. «Mange spørsmål er knyttet til søket etter dine produkter i klassifisereren, hvor hovedprinsippet er avvisning av merkevarebygging, og vi er alle vant til prislister med varemerker. I tillegg har vi ikke en enhetlig terminologi for nye importerte materialer, det er fortsatt grupper av materialer uten GOST-er. Derfor begynner klassifiseringen av bygningsressurser, som en systemdannende base, å trekke sammen et stort lag av relaterte problemer. Og hvordan de vil bli løst avhenger av oss, sa Molchanova. – Det nest viktigste spørsmålet er, hvordan vil forbrukerne finne produktene dine i klassifikatoren? Nå må alle omskoleres av produsenter, designere, estimatorer, fordi vi går over til et nytt prinsipp for valg av materialer i henhold til viktige tekniske egenskaper. Det er vanskelig, men jeg tror det er den rette tingen å gjøre." Avslutningsvis inviterte Anna Molchanova smale spesialister til å bli med i arbeidet med klassifiseringen.

I siste del av konferansen var det spørsmål fra salen. De tilførte også mye til situasjonen med fremdriften av reformen. For eksempel involverte spørsmålet om å tildele forskjellige OKPD-koder til de samme produktene fra forskjellige produsenter alle eksperter i diskusjoner. Konsensus ble ikke funnet, men temaet ble tatt til etterretning. Et annet spørsmål, tvert imot, fikk Irina Lishchenko til å spørre om det er mange produsenter i hallen som har åpnet FGIS minst én gang på en datamaskin. Det viste seg en.

Et svært viktig tema ble tatt opp av lederen av NPSSM-komiteen for informasjonskrav for produkter Ilya Usov: Har Glavgosexpertiza, som operatør av FSIS CA, planer om å utvikle et åpent API for dataene i systemet? Med henvisning til regelverket som styrer FSIS CA, sa Mr. Sarychev at slik integrasjon ikke er gitt. Etter det redaksjonen kjenner til sendte NOPSM et brev om denne saken til Byggedepartementet.

En produsent av takmaterialer spurte om en faktor som kostnadene ved å produsere materialer med ulike livssykluser ville bli tatt i betraktning når kostnadene for byggeressurser skulle bestemmes. Ifølge Lishchenko vil Byggedepartementet håndtere dette problemet som en del av implementeringen av veikartet for informasjonsmodellering.

Etter konferansen ble forslagene fra arbeidsgruppen om endringer i forskriftsdokumentene om prisreformen oversendt Byggedepartementet. I begynnelsen av februar ble det holdt et møte med Glavgosexpertiza-spesialister, som viste at felles arbeid kan være effektivt og nyttig for begge parter – de fleste forslagene fra arbeidsgruppene, inkludert de om lønn, vil bli akseptert.

Alexandra Pryluka

"Reform bør ikke plantes, men bør være forberedt på opinionen"

Etter vår mening er det umulig å snakke separat om konferansen uten å ta hensyn til konteksten som reformen av Sentralrådet foregår i: Det er tydelig skepsis fra fagmiljøets side til Byggedepartementets handlinger. . Regulatoren reagerer på sin side sakte og vanskelig på forretningsforespørsler eller tar ikke hensyn til moderne realiteter i det hele tatt.

To uker etter konferansen ba vi teamlederen om å bestemme estimert materialkostnad Olga Garashchenko kommentere gjennomføringen av reformen, samt fortelle om det ble funnet løsninger på problemstillingene hun tok opp på konferansen /

Når det gjelder lønn, er det foreslått en variant som åpner for å øke grunnindikatoren for å få lønnen til å svare til den faktiske, uten å knytte den til Rosstat-indikatoren for byggenæringen på regional basis. Det kommer ingen detaljer ennå, avgjørelsen bør tas i slutten av mars. Disse endringene kan bare gjennomføres på nivået for endring av regjeringens vedtak. Du kan ikke sette en grunnlønn basert på falske data, falske fordi noen har brutt loven. Byggedepartementet slutter seg til forslaget om å særskilt utpeke alle tillegg til taksten.

Når det gjelder bestemmelse av kostnadene for materialer - alt vil bli regulert av egenskapene. Beskrivelsen av et mer holdbart produkt vil inneholde tegn på holdbarhet, og FSIS-brukeren bør forstå dem. Jeg kan si at Byggedepartementet er klar over at feil beslutninger kan provosere produsenter til å produsere lavkvalitets, men billige produkter, og utvikler en handlingsplan for å forhindre dette.

Når det gjelder spørsmålet om Ilya Usov, kan jeg si at hvis det ikke er mulig å koble til API-protokollen, vil vi ikke lykkes. Byggedepartementet argumenterer for sitt avslag, og viser til regjeringsvedtaket som slår fast at FSIS CA er et system for intern bruk. Men hvis dette systemet er i seg selv, vil det være lite liv i det.

Etter min mening forstår ikke avdelingen helt hvordan alt henger sammen. Det er et høyere mål i integrasjon, det (integrasjon) er multikomponent: klassifisereren av bygningsressurser må kombineres med prissettingsrater, kombinert med geolokalisering, med et bibliotek avr. Da vil vi få et oppdatert grunnlag på verdidannelsen både i bygg og i drift. Da vil det være mulig å snakke om optimalisering av ressursene på nivå med hele landet. Vi vil forberede en undersøkelse av dette problemet og prøve å overbevise avdelingen om behovet for integrering.

Angående gjennomføringen av reformen: min personlige mening er at denne megareformen tar tid. Den etablerte overgangsperioden til ressursmetoden frem til 30. september 2018 er god tid til å eliminere hovedfeilene i et komplekst prosjekt i nasjonal skala. Men før FSIS begynner å nå sine mål, tar det tre til fem år. Det er svært viktig å forberede opinionen, å drive forklarende og pedagogisk arbeid i dialog med næringslivet. Det er umulig å innføre reform i et direktiv uten å forklare noe for noen. Den dag i dag vet ikke enkelte økonomisjefer i de største byggefirmaene som jobber med statlige pålegg hva meningen med reformen er.

På den annen side er motstanden mot endring fra næringslivets side også forståelig, det er nødvendig å omorganisere på kort tid for å jobbe på en ny måte (fra basisindeksprisingsmetoden til ressursen en i offentlige ordre). Faktisk er det praktisk talt ingen spesialister som lett kan begynne å tenke i et annet prisparadigme i dag. Disse menneskene vil være en stor mangelvare.

Dessuten er ressursprisingsmetoden mer transparent enn noen annen metode, og dette er ofte ulønnsomt for mange. Derfor må tjenestemenn først og fremst forstå at den nye reformen ikke vil tillate dem å legge press på byggebransjen for å presse ut sine korrupte interesser fra den, som tidligere kunne ha blitt "dekket til" i prissetting.

Dersom statlige priser for et bredt spekter av produkter og tjenester endres samtidig i et land, kan dette tyde på en prisreform. Disse tiltakene bør forstås som en endring i selve prismekanismen (for eksempel overgangen fra statlig fastsatte priser til frimarkedsprising).

Prisreformasjon - nøkkelelementer i omorganiseringen

Prisreformen innebærer en grunnleggende endring i metodene for prissetting og omorganisering av hele komplekset, inkludert:

• Engrospriser;
• innkjøp;
• detaljhandel.

Prisreformen påvirker alltid utsalgsprisene, da de er nært knyttet til alle elementene i systemet. Utsalgsprisene for enkelte varekategorier (for eksempel kjøtt og meieriprodukter) er mye lavere enn de faktiske kostnadene ved produksjon og innkjøpspriser. Regjeringen er tvunget til å eliminere denne forskjellen ved å sende subsidier til produsentene. Slike tiltak er imidlertid ikke optimale - de bidrar til en reduksjon i produksjonen av disse varene, oppmuntrer til en irrasjonell holdning til dem.

For en vellykket implementering av reformen, prisjustering og indeksering av innbyggernes inntekter, er det viktig å oppfylle betingelsen - å utvikle en effektiv metodikk for å overvåke prissvingninger så snart som mulig.

Prisreform og offentlige pålegg. Kontraktspriser og vilkår for endring er godkjent av myndighetene som legger inn statlige bestillinger i løpet av forhandlinger med bedrifter, hovedforbrukergruppen og grossistorganisasjoner, under hensyntagen til kostnadsvolumet, prislisten og markedsprispolitikken, hvis disse indikatorene er kjent. Fastsettelse av fremforhandlede engrospriser, sammen med innsetting av statlige pålegg, er et viktig element i prisreformen.

Prisreform og banksektoren. Under forutsetningene for reformen bør prisingen gjennomgås. Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot valutaregulering.

Prisreform og optimalisering av den økonomiske mekanismen. Gjennomføringen av prisreformen er uløselig knyttet til revisjonen av den økonomiske mekanismen, transformasjonen av organisatoriske styringsstrukturer, styrkingen av utenlandske økonomiske relasjoner og økningen i effektiviteten til finans- og kredittpolitikken.

Svekkelsen av landets økonomi er en konsekvens av et ufullkomment prissystem, inkludert prissettingsmetoder. Samtidig kan en radikal reform resultere i en etterberegning av prisparametere. Årsaken til dette resultatet kan være ubalansene som har akkumulert i prissystemet. Disse misforholdet må elimineres så snart som mulig, men det er enda viktigere å danne en ny prismekanisme som vil gjøre det mulig å unngå slike ulikheter i fremtiden og skape en effektiv.

Positiv effekt av prisreformen

Prisreformen åpner for nye muligheter for fleksibel og smidig prisregulering for å skape en optimal balanse mellom tilbud og etterspørsel.

Prisreformen har som mål å:

• Øke produksjonseffektiviteten. Produksjonseffektiviteten bestemmes av arbeidsproduktivitet, produktkvalitet, materialintensitet og kapitalintensitet. Produksjonseffektiviteten vurderes basert på konkurranseevnen til produktet, som bestemmes av prisen / kvaliteten på varene. Dermed kan prisreformen forbedre produksjonseffektiviteten.

• Veksten av handel.Økningen i omsetning avhenger ikke bare av produsenten, men også av statsapparatet (myndighetenes handlinger og lovendringer). Å justere prisene til fordel for å senke dem bidrar til økt kjøpekraft, og følgelig økt handel.

Hold deg oppdatert med alle viktige United Traders-arrangementer - abonner på vår

Til dags dato har prisreformen i konstruksjonen, som på slutten av 2016 - begynnelsen av 2017 virket ganske fjern, gradvis fått full fart og blir mer og mer reell for spesialister i byggebransjen i Den russiske føderasjonen.

Starten på reformen, kan man si, ble gitt 22. juni – Statsdumaen vedtok i tredje lesing en lov som reformerte prisingen i bygg og anlegg.

Med vedtakelsen av loven blir begrepene estimerte normer, estimerte standarder, estimerte kostnader, estimerte priser på bygningsressurser introdusert i byplanleggingskoden for å danne en enhetlig tilnærming i utviklingen av reguleringsrettsakter innen estimert rasjonering og prissetting innen byplanlegging.

De godkjente estimerte standardene legges inn i det føderale registeret og er obligatoriske for utviklere som skal bygge anlegg på bekostning av budsjetter på alle nivåer, samt for statlige selskaper og selskaper som er mer enn 50% eid av den russiske føderasjonen, konstituerende enheter av den russiske føderasjonen eller kommuner.

Loven sørger også for opprettelse av et statlig informasjonssystem som inkluderer et register over estimerte standarder og resultatene av overvåking av kostnadene for konstruksjonsressurser (materialer, produkter og strukturer, utstyr som skal installeres, kostnadene for drift av maskiner og mekanismer, lønnsnivået til bygningsarbeidere og maskinoperatører) i sammenheng med den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Et av nøkkelelementene i prisreformen er den russiske føderasjonens eksklusive rett til grunnlaget for estimerte standarder.

Loven legger opp til og legitimerer beregningen av byggekostnadene ved bruk av ressursmetoden. Samtidig fastsettes byggekostnadene ut fra dagens priser på bygningsressurser. I fremtiden vil overvåking av kostnadene for byggeressurser bli organisert i alle regioner i Den russiske føderasjonen, under hensyntagen til prisene på byggematerialer, tjenester til maskiner og mekanismer, samt kostnadene for transportlogistikk.

Basisindeksmetoden for beregning av estimater, basert på bruk av utdaterte estimater og regelverk fra 2001 og indekser for omregning av 2001-priser til løpende priser, ga en betydelig feil i beregningene og er nå en saga blott.

Den 26. juli 2017 ble føderal lov nr. 191-FZ "Om endring av byplanleggingskoden for den russiske føderasjonen og anerkjennelse av visse bestemmelser i den russiske føderasjonens lovverk" signert som ugyldig. Denne loven gjorde ytterligere justeringer av byplanleggingskoden, men viktigst av alt, den spesifiserte tydelig datoen for overgangen til ressursmetoden - 30. september 2017. Innen denne datoen skal hovedtrinnene i prisreformen være fullført.

WIZARDSOFT prøver å holde sine kunder oppdatert og holder hele tiden arrangementer som har som mål å bevisstgjøre deltakerne deres om hva som skjer innen prissetting, ettersom nye regulatoriske dokumenter og retningslinjer dukker opp hver dag, som ofte er ganske vanskelige å forstå.

For øyeblikket holdt VIZARDSOFT sammen med St. Petersburg State Budgetary Institution "Price Monitoring and Expertise Center" en rekke seminarer om temaet "Reform av prissystemet i konstruksjon - stat og prospekter", som et resultat av hvilke metodologiske materialer ble forberedt.

Prisreform i bygg og anlegg: Næringens interesser kommer først

Tekst: Anna MARTYNOVA

Rosatom er aktivt involvert i reformen av prissettingen i byggebransjen som gjennomføres av Byggedepartementet. Arbeidet er i full gang, og spesialistene i det statlige selskapet kjemper hete kamper for å ta hensyn til hver enkelt bransjespesifisitet i det nye statlige regelverket.

I Russland er prisreformen i byggebransjen i full gang. Byggedepartementet arbeider med å skape et helhetlig og konsistent regelverk innen prissetting og estimert rasjonering.

Hovedmålet med reformen er å sikre at prisene på byggeplasser, spesielt statseide, ikke overvurderes, og allerede på planleggingsstadiet kan kunder og byggherrer forutsi den endelige kostnaden for prosjekter så nøyaktig som mulig.

Rosatom er en av de største byggekundene i landet. Det årlige volumet av kapitalinvesteringer til gruppen av selskaper i den russiske føderasjonen overstiger en kvart trillion rubler. Spørsmålet om prosjektkostnadskontroll er det mest akutte for Rosatom.

"Gitt at atomindustrien i Russland for tiden er klassifisert som en prioritet for utviklingen av økonomien og vi løser den globale oppgaven med å øke volumet av NPP-konstruksjon, er nøkkelspørsmålet for oss fortsatt å forbedre nøyaktigheten av prediktive beregninger av konstruksjonen. kostnader," sa direktøren for kapitalinvesteringer, statlig konstruksjonstilsyn og statlig ekspertise til Rosatom State Corporation Gennady Sakharov. Derfor tar Rosatom mest direkte del i reformen.

400+ dager med reformer
Prisreformen begynte i november 2015, etter behandling av det offentlige rådet under Den russiske føderasjonens byggedepartement. Konseptet ble kalt "400 dager", og fastsatte prognosebetingelsene for implementeringen i tittelen. Som ofte er tilfellet med reformer, var det nødvendig med mer tid.

I utgangspunktet ble det antatt at hovedaktivitetene skulle være avsluttet innen begynnelsen av 2017. Men det var først i juli 2016 at nøkkeldokumentet ble godkjent - FZ-369, som kalles "prisingsloven" i bransjen. Denne loven bestemte hovedendringene som må gjøres i byplanleggingskoden og føderal lov-39 "Om investeringsaktiviteter". Loven ble ferdigstilt innen juli 2017. Som et resultat, for første gang på lovgivningsnivå, ble et konseptuelt apparat fastsatt: slike begreper som "estimerte byggekostnader", "rekonstruksjon og overhaling", "estimerte normer", "estimerte priser på bygningsressurser" og "estimerte" standarder".

På slutten av 2016 ble regjeringsdekreter "Om det føderale statens informasjonssystem for prissetting i konstruksjon" og "Om overvåking av prisene på konstruksjonsressurser" godkjent. Federal Estimate and Regulatory Base for Pricing in Construction, 2017-utgaven, ble satt i kraft, og metodene for utvikling og anvendelse av estimerte standarder ble godkjent.

Blant annet bestemte regjeringen seg for å opprette Federal State Information System for Pricing in Construction (FSIS CS) - en ressurs for sentralisert innsamling, lagring og bruk av data av alle industrideltakere. "FSIS CA er "Yandex" innen prissetting og estimert rasjonering, sa Andrey Savenkov, leder av avdelingen for ekspertise på estimerte standarder ved Glavgosexpertiza i Russland, på en av konferansene dedikert til reformen.

Godkjente estimerte standarder legges inn i FSIS CA. Bruken av dem vil være obligatorisk for utviklere som implementerer prosjekter med budsjettpenger, samt for statlige selskaper og selskaper med statlig deltakelse på mer enn 50%. Men samtidig vil grunnlaget for estimerte standarder være åpent for alle. "Enhver deltaker i byggemarkedet kan stole på det, og til og med enhver borger for personlige formål vil kunne få informasjon fra databasen om kostnadene for tjenester til maskiner og mekanismer, byggematerialer og arbeidskraft," sier Mikhail Men, leder for det russiske byggedepartementet. FSIS CA startet arbeidet i slutten av september 2017.

Det er verdt å ta hensyn til det faktum at den russiske føderasjonen "tok" for seg selv eneretten til grunnlaget for estimerte standarder. Bransjebasene som fantes før slutter gradvis å fungere, "smelter sammen" til den statlige. I tillegg til industribasene til store selskaper: Rosatom, Gazprom, Russian Railways, Rosneft, Transportdepartementet (for overhaling av føderale motorveier) og Kulturdepartementet (for restaureringsarbeid) har sine egne estimerte baser.

Reformen er virkelig forsinket, mener eksperter. Prissetting i bygg og anlegg har lenge vært et sett av foreldede rettsakter, motstridende og løst forbundet. Det intrikate regelverket gjorde det mulig å blåse opp byggekostnadene allerede på designstadiet.

I fagmiljøet har det lenge vært utformet en forespørsel om å forbedre eksisterende standarder, avskaffe standarder for foreldede teknologier og utvikle nye, utelukke dobbel og tvetydig tolkning av visse bestemmelser i metodene, underdirektør for kapitalinvesteringer, statlig byggetilsyn og statlig ekspertise - Leder av avdelingen fortalte Atomic Expert av industriprising i konstruksjon og gjennomføring av kostnadsundersøkelser av det statlige selskapet "Rosatom" Irina Tripolets.

Interesser til Rosatom
Rosatom, som er ekstremt interessert i å ta hensyn til bransjespesifikasjoner når de utvikler regulatoriske og metodiske dokumenter som en del av reformen, signerte tilbake i 2016 en plan for samhandling mellom avdelinger med det russiske byggedepartementet og FAU Glavgosexpertiza i Russland.

Arbeidet utføres på en rekke områder: prosessindustriens estimerte standarder til statlige standarder, inkludert nomenklaturen for materielle og tekniske ressurser og utstyr til industrien i klassifiseringen av bygningsressurser, tatt i betraktning spesifikasjonene ved konstruksjonen av kjernekraft. anlegg og andre i statens metodikk som utvikles.

Spesialister fra State Corporation "Rosatom" deltar i arbeidsgrupper for å støtte utviklingen av metodiske dokumenter, fremme forslag og kommentarer til utkast til dokumenter og forsvare Rosatoms stilling til dem. "Målet med vårt arbeid er å sikre interessene til det statlige selskapet Rosatom når det gjelder prising og estimert rasjonering," sier I. Tripolets.

Betydelig arbeid gjenstår innen metodikk som beskriver hvordan man kan bestemme byggekostnadene på en ny måte: beregne kostnadene for visse typer arbeid, utvikle og anvende estimerte normer. I løpet av reformen oppdateres alle metoder. "For eksempel," Prosedyren for å bestemme byggekostnadene "er en oppslagsbok for prisspesialister innen designinstitutter, kundeservice og investorer," forklarer I. Tripolets. Både nye og oppdaterte metoder bør gjenspeile problemstillinger knyttet til spesifikke konstruksjoner av atomanlegg.

Blant dem - økt lønn for bygnings- og monteringsarbeidere ansatt i byggingen av slike anlegg. Rosatom bygger teknisk komplekse anlegg med ekstremt høye krav til stråling, kjernefysisk og seismisk sikkerhet for de teknologiske systemene som er plassert i dem. For å jobbe på byggeplasser er det nødvendig med høyt kvalifiserte spesialister, hvis lønnskrav, ifølge det statlige selskapet, i gjennomsnitt er 30% høyere enn markedsgjennomsnittet.

Byggedepartementet har ennå ikke tatt hensyn til denne spesifisiteten: dannelsen av "estimerte priser for lønnskostnader", tatt i betraktning i metodene, avhenger bare av forholdet i området for bygging av lavtlønnede og høyt betalte yrker ( inkludert de som ikke er relatert til konstruksjon), data som overføres til Federal State Statistics Service , kommenterer OCKS-eksperter. Det statlige selskapet prøver å forsvare sin rett til å gi estimerte priser for lønnskostnadene til "atomkraftarbeidere".

For dette formål er det utarbeidet et utkast til endring av «Regler for prisovervåking av anleggsressurser», som for tiden diskuteres med interessenter. "I sovjettiden, i 1983, for å løse slike spørsmål, tillot USSRs ministerråd, som et unntak, Minsredmash og energidepartementet å øke lønningene for arbeidere med 25 %," minnes I. Tripolets.

Når det gjelder tilnærminger til godtgjørelse, er det mange klager ikke bare fra Rosatom, men også fra andre store byggekunder, sier eksperter. «Byggedepartementet fremmer ideen: lønn bør dannes basert på resultatene av statistiske data i gjennomsnitt for regionen; det er ikke riktig. I tillegg til tilleggskostnader som må tas i betraktning, som kostnaden for en skiftmetode, tjenestereiser, flytting av entreprenører etc., har russiske jernbaner, samferdselsdepartementet og Rosatom dannet tilnærminger til godtgjørelse og sine egne tariffavtaler. Alt dette bør tas i betraktning, sa Pavel Goryachkin, president for Union of Estimators, til Atomic Expert.

Listen over trekk ved atomindustrien alene, som må tas i betraktning i Metodene, er ekstremt omfattende. For eksempel bruker industrien skreddersydde strukturer: kabelprodukter, rørledninger, innebygde deler, rørledningssammenstillinger og mye mer. Det vil også være verdt å vurdere kostnadene knyttet til økt avdelingssikkerhet og tilrettelegging av spesiell adgangskontroll ved anleggene.

Og spesielle forsikringsbetingelser for konstruksjon, installasjon og atomrisiko. Og vedlikehold av kundeservice, inkludert driftspersonell. Installasjon og igangkjøring av hodeutstyr, igangkjøring ved atomanlegg har sine egne spesifikasjoner.

Heftige diskusjoner og stridigheter
Forslag, underbyggende dokumenter og kommentarer ble sendt utbyggerne mer enn én gang, sier I. Trypolets. Men "Glavgosexpertiza" og det russiske byggedepartementet fortsetter å vurdere mange av kravene til atomindustrien som ubegrunnede.

– Det er veldig vanskelig å bevise noe. Byggedepartementet har som regulator sin egen mening om alt. Vi legger ned mye arbeid og utarbeider en enorm mengde begrunnende dokumenter for å bekrefte kostnadene våre og sikre at de blir tatt i betraktning når vi utvikler dokumenter. Enhver linje som dukker opp i de nye regulatoriske og metodiske dokumentene og som vil reflektere bransjens spesifikasjoner, vil komme til oss med enorm innsats, sier hun.

For å underbygge sin posisjon overfører atomvitenskapsmenn rasjonering direkte "inn i felten". I begynnelsen av september 2017 utførte Glavgosexpertiza-spesialister arbeid med teknisk regulering på stedet for Leningrad NPP-2 under bygging. Som et resultat av arbeidet som ble utført, ble det registrert 23 byggeprosesser, som vil tjene som grunnlag for utviklingen av statlige elementære estimatstandarder som tar hensyn til realitetene i bygge- og installasjonsarbeid ved kjernekraftverk.

Vanskelighetene med å samarbeide med regulatorer oppstår ikke bare når man rettferdiggjør bransjespesifikke kostnader. Tidligere kunne Rosatom selv planlegge en liste over standarder som må utvikles og godkjennes. Denne listen ble sendt til Byggedepartementet for inkludering i det føderale registeret. «I dag er det etablert en annen rekkefølge: departementet godkjenner selv en plan med standarder som skal utvikles. Enkelt sagt, i 2018 vil det være mulig å utvikle bare de normene som var i planen til Byggedepartementet.

I vår søknad for 2018 var det 200 normer. Byggedepartementet sa ja til 11, med løfte om at resten skal avtales i 2019 og utover. Men vi kan ikke utsette noe, bransjen lever her og nå, sier I. Trypolets. Derfor er det nødvendig å overbevise Byggedepartementet med alle mulige midler: Rosatom trenger resultater så snart som mulig.

Et annet eksempel er situasjonen med "Metodologien for å bestemme kostnadene for bygging i utlandet" (et viktig dokument, som tar hensyn til multi-milliard dollar-porteføljen til det statlige selskapet for bygging av kjernekraftverk i forskjellige land). Utviklingen av denne "metodikken" begynte i 2013. Utkastet til dokumentet ble koordinert i Byggedepartementet i flere år, og i 2016 ga endelig regulatorene klarsignal: en positiv konklusjon ble mottatt fra Federal Center for Pricing in Construction and the Building Materials Industry (senere , Federal Center for Pricing "slått sammen" til "Glavgosexpertiza").

Basert på denne konklusjonen, i henhold til prosedyren, skulle byggedepartementet legge inn "metodologi" i det føderale registeret. Imidlertid nektet departementet å gjøre det, og krevde en ny syklus med foredling.

Denne saken er så viktig for Rosatom at den ble diskutert på høyeste nivå - på et arbeidsmøte for det statlige selskapets generaldirektør Alexei Likhachev med sjefen for Byggedepartementet, Mikhail Menem. Vi ble enige om å danne en interdepartemental arbeidsgruppe ledet av viseminister Khamit Mavliyarov; den inkluderte representanter for administrasjonen til presidenten i den russiske føderasjonen, utenriksdepartementet, samt andre store byggekunder i den russiske føderasjonen, som Rosneft og Gazprom. Arbeidsgruppen har hatt møte siden begynnelsen av 2017. "Metodikken utvikles med svært varme kamper," sa I. Trypolets.

Påvirkning på prosjekter
Eksperter forsikrer at, til tross for kompleksiteten og omfanget av de nåværende prosessene, påvirker den pågående reformen ikke tidspunktet for bygging av kjernefysiske anlegg.

"400 Days-programmet er ikke den første reformen innen prissetting i bygg og anlegg. I løpet av de siste 20 årene har endringer på dette området vært konstante," sier de i OCKS. Det er mye arbeid, men byggetiden er den viktigste prioriteringen Sektorer der byggingen ble startet før utgivelsen av reformdokumentene, basisindeksmetoden og sektorbestemte byggeforskrifter beholdes.

De ser heller ikke risikoen for høyere prosjektkostnader på grunn av reformen. "Hvis, som et resultat av prisreformen, det føderale budsjettet og regelverket er "fylt" med sektorspesifikke detaljer for å bestemme kostnadene, betyr ikke dette at byggekostnadene vil øke og overskride grenseverdiene, siden spesifikasjonene til konstruksjon er allerede reflektert i den tekniske delen av prosjektdokumentasjonen,” I. Trypolets.

Tross alt er oppgaven å sikre at de nye normene gjenspeiler pålitelige byggekostnader. Det var eksempler, sier de i OCKS, da analysen av normene førte til motsatt effekt - deres optimering med tanke på kostnad. Byggeteknologiene endrer seg, produksjonen settes i produksjon og blir billigere. Derfor bør analytisk arbeid innen rasjoneringsfeltet føre til en refleksjon av de reelle – og ikke over- eller undervurderte – byggekostnadene.

Første gang på 25 år
Det særegne ved den omtalte reformen for Rosatom er at nå kan atomindustrien for første gang på 25 år motta et tilstrekkelig oppdatert grunnlag av estimater og regulatoriske dokumenter innen konstruksjon.

Prissetting har sin egen historie. Atomkraftverk ble bygget av departementet for atomenergi, regelverket har eksistert siden 1969. I statens database fra 1984 var det en egen seksjon "Design av kjernekraftverk". Da var atomindustrien direkte involvert i utviklingen av priser og standarder. Men så skjedde det en ulykke ved atomkraftverket i Tsjernobyl, og «global nedkjøling» begynte i atomindustrien.

I mellomtiden var det da landet gjennomgikk en prisreform: Fra prisene i 1984 gikk de over til prisene i 2000. Gosstroy utviklet et "veikart", instruerte avdelingene om å ta hensyn til spesifikke næringer. På grunn av "frysingen" deltok ikke atomindustrien i denne prosessen. «Hva er budsjettregulering? Dette er et sett med tekniske, organisatoriske og økonomiske metoder for å bestemme kostnadene for tid og ressurser, inkludert utvikling av teknologiske kart for byggeprosesser, prosjekter for produksjon av verk, teknisk regulering av prosesser på stedet. Siden byggingen av kjernekraftverket var frosset, deltok ikke atomindustrien i å oppdatere dette anslaget og regelverket, minner I. Trypolets om. Som et resultat, da arbeidet ble fullført med utgivelsen av et nytt statlig anslag og regelverk, forsvant avsnittet "Design av kjernekraftverk" derfra. Atomindustrien måtte leve etter reglene fra 2000, som ikke tar hensyn til atomkraftverkenes spesifikasjoner.

Dette problemet ble akutt i andre halvdel av 2000-tallet, da, etter gjenopplivingen av atomindustrien, begynte utviklingen og finansieringen av nye prosjekter. Entreprenørene sto overfor problemet med inkonsekvens av de estimerte normene med teknologiene som ble brukt på byggeplassen: prisene ble utviklet for generell sivil konstruksjon, for boliger, for sosialt og kulturelt liv, for administrative bygninger - for hva som helst, men ikke for atomprosjekter .

Siden den gang har Rosatom gjort mye arbeid, og laget et bransjespesifikt estimat og regulatorisk rammeverk på noen få år. Det ble nesten fullstendig inkludert i "Federal Register of Estimated Standards" i begynnelsen av 2014. I. Trypolets annonserte omfanget av arbeidet: industriestimatet og reguleringsgrunnlaget inkluderer 91 samlinger og mer enn 60 tusen forskjellige priser.

Det faktum at staten bestemte seg for å tildele eneretten til grunnlaget for estimerte standarder førte til ubehagelige konsekvenser for industrien: det samme arbeidet må gjøres to ganger. «Nå vil det ikke være noen bransjenormer. Og de industristandardene som allerede var i det føderale registeret, for eksempel Rosatom, Russian Railways, Gazprom, er nå gjenstand for behandling i samsvar med de nye kravene fra Byggedepartementet. Og det er nødvendig å gå gjennom prosedyren for å godkjenne inkluderingen av disse normene igjen - nå i FSIS. Det er både teknisk og økonomisk svært kostbart, sier I. Trypolets.

Eksperter mener at industribaser bør overlates som en uavhengig type estimerte standarder. «Jeg mener at denne kategorien bør bevares - sektorberegningsstandarder. Det vil ikke fungere å bare ta og "helle" dem inn i de føderale. Industristandarder tar hensyn til etablerte produksjonsforhold, transportordninger, utstyrskostnader, lønnsindikatorer dannet på grunnlag av ulike avtaler. De er utviklet og testet i flere tiår og ta hensyn til alt som skjer på de komplekse og individuelle bransjeanleggene Byggedepartementet driver i hovedsak med boligbygging, og dette er den enkleste av alle typer konstruksjon Hvis vi ruller alt en størrelse passer alle kan dette ha negative konsekvenser», mener P. Goryachkin.

Ifølge ham har Rosatom, Gazprom, Russian Railways sine egne standarder for de verkene som er tilstede i statens estimerte standarder. "De har samme navn, men faktisk inneholder de en litt annen sammensetning av mekanismer, materialer og utstyr. Når man slår seg sammen, vil det vise seg å være et rot: typer og komplekser av arbeid vil ikke henge sammen, "la han til.

Byggedepartementet planlegger å slå sammen alle industristandarder med føderale i løpet av 2018-2019. I følge P. Goryachkin bør de berørte departementene og store selskapene ta en tøffere holdning og forsvare bevaringen av sine egne estimerte reguleringsgrunnlag.

Tell hver spiker
En av reformens uttalte oppgaver er overgangen fra basisindeksmetoden for å danne byggekostnadene til ressursmetoden, som tar utgangspunkt i dagens prisnivå for byggeressurser i regionene, tatt i betraktning transportkostnader .

Å bestemme kostnaden ved hjelp av ressursmetoden vil kreve ekstra arbeidskostnader fra alle deltakere i investeringsaktiviteten: fra designere - for utvikling av estimater, fra kunder - for deres verifisering, sier eksperter. Hva er en ressursmetode? Fra estimatet er det nødvendig å trekke ut alt til siste spiker. Et stort unikt byggeobjekt er titusenvis av ressursgjenstander. Og hver ressurs må forkortes. Dette er en enorm jobb, til tross for automatiseringen av estimatvirksomheten, sier P. Goryachkin.

I følge presidenten for Union of Estimators er det mer rimelig å bruke ressursmetoden for å "beregne" hovedprismaterialene, som gir 95% av kostnadene, og når det gjelder antall varer kan være 10-20% av totalen.

Ressursmetoden er ikke et universalmiddel for alle problemer i prissettingen, mener I. Trypolets. Etter hennes mening er hovedproblemet nå utdaterte standarder som ikke reflekterer effektive produksjonsmetoder ved bruk av moderne mekanismer og materialer.

Så det er ingen grunn til å haste med å konsolidere ressursmetoden som den viktigste, mener P. Goryachkin. Det er nødvendig å gjøre alt gradvis: først sett de estimerte standardene i orden, og feilsøk deretter arbeidet til FSIS. «Denne bevegelsen bør ta flere år for byggebransjen å tilpasse seg. Disse problemene kan ikke løses med ett slag, sa han avslutningsvis.

ANDRE MATERIALER I ROMMET

Nettpublikasjon for spesialister innen konstruksjon og design, budsjettering, veibygging.

Alt det viktigste i posten din

I utviklingen av instruksjonene fra presidenten og regjeringen i Den russiske føderasjonen, utfører den russiske føderasjonens minister storstilt arbeid med utvikling og implementering nye prisprinsipper, basert på ressursmetoden for å bestemme kostnadene for de viktigste strukturelle elementene i kapitalkonstruksjonsprosjekter.

Pålegg fra Byggedepartementet datert 08.06.2015 N 413 / pr godkjent "Klassifisering av estimerte standarder, prognose og individuelle indekser for endringer i estimert byggekostnad som skal brukes til å bestemme estimert kostnad for kapitalbyggeprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert med involvering av midler fra budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen og kilder utenom budsjettet."

Klassifisereren består av 6 hovedseksjoner.

Nye typer estimerte standarder innføres - prisstandarder for konstruktive løsninger på dagens prisnivå ved inngangen til 2015 (med ytterligere årlig oppdatering) og byggeprisstandarder på prisnivået per 01.01.2015, som vil bidra til å unngå feil i budsjettplanleggingen av bygge(investerings)prosjekter for den fremtidige perioden.

Nye typer estimerte standarder i deres struktur tilsvarer sammensetningen av de første dataene i prosjektdokumentasjonen. I tillegg vil fremveksten av disse standardene betydelig redusere mulighetene for å ta irrasjonell design og overflødige plassplanleggingsbeslutninger.

Et utkast til ordre fra Byggedepartementet i Den russiske føderasjonen "Om endringer i rekkefølgen av 08.06.2015 nr. 413/pr" ble utviklet. I utkastet til kjennelse foreslås det å endre kjennelse nr. 413/pr, med tittelen på bestilling nr. 413/pr som følger: «Ved godkjenning av klassifiseringen av estimerte standarder som skal brukes ved å bestemme estimert kostnad for kapitalanleggsanlegg, byggingen av disse er finansiert med føderale budsjettmidler." I tillegg foreslås det i utkastet til pålegg å angi klassifiseringen av estimerte standarder i en ny utgave i samsvar med vedlegget til utkastet til pålegget.

Et utkast til ordre fra Byggedepartementet i Den russiske føderasjonen "Om godkjenning av prosedyren for utvikling av estimerte standarder som skal brukes til å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis bygging er finansiert med involvering av føderalt budsjett midler", er utarbeidet. Prosedyren bestemmer omfanget av arbeidet og handlingsrekkefølgen til departementet og dets underordnede føderale autonome institusjon "Federal Center for Pricing in Construction and the Industry of Building Materials" for å organisere utvikling, vurdering og godkjenning av estimerte standarder som brukes til å bestemme estimerte kostnader for kapital byggeprosjekter, byggingen av som er finansiert med tiltrekning av midler føderale budsjett.

Vet du?

For utarbeidelse av estimater og beregninger for utført arbeid er det opprettet et spesialisert system "Techexpert: Pricing and Estimating in Construction".

Systemet er opprettet i fellesskap av Federal Center for Pricing in Construction and the Industry of Building Materials (FAU "FTsTSS").

Den inneholder det regulatoriske, metodiske og konsulentmateriellet som er nødvendig for estimatoren. I tillegg er banneret "indekser for endring i estimert kostnad" plassert i systemet, der endringsindeksene i estimert kostnad er gruppert etter år.

Du vil også finne et magasin utgitt av FAA FTsSS - "Bulletin of Pricing and Estimated Rationing" for perioden fra 2009 til i dag. Magasinet presenteres i et praktisk format: du kan åpne enhver publikasjon fra innholdet uten å bla gjennom hele magasinet.

Vær oppmerksom på banneret "New FSNB", som inneholder de statlige estimerte standardene med alle endringene - som endret av ordrene fra konstruksjonsdepartementet i Russland datert 30. januar 2014 N 31 / pr, datert 17. oktober 2014 N 634 / pr, datert 12. november 2014 Mr. N 703/pr. Dokumenter er søkbare med tekst.

I arbeidet ditt oppstår det ofte kontroversielle spørsmål, hvis løsning ikke alltid er entydig. Ekspertråd vil hjelpe deg å finne en vei ut av enhver situasjon. På hovedsiden til systemet, under "Spørsmål-Svar"-knappen, presenteres et utvalg av de mest relevante spørsmålene og svarene på dem.

Spørsmål svar

Ivanova S.A.

Designorganisasjonen, når den bestemmer de estimerte byggekostnadene for anlegg finansiert med involvering av føderale budsjettmidler, bruker en kvartalsvis indeks for endring i den estimerte kostnaden. Den konsoliderte estimatberegningen er utført på grunnlag av 2001 med omregning til løpende priser som én kvartalsvis indeks for bygge- og installasjonskostnader og kvartalsvise indekser for utstyr og andre kostnader. Samtidig er arbeidsestimatdokumentasjonen samlet i 2001-databasen.

Kunden i referansevilkårene for design indikerer utarbeidelsen av to estimater: - i bunnen av 2001 med konvertering til gjeldende priser med kvartalsvise koeffisienter; - og til løpende priser, med utarbeidelse av lokale estimater til løpende priser, med hensyn til indekser etter type arbeid. Samtidig stemmer ikke estimert byggekostnad i de to sammenfattende overslagene. Den første versjonen av den konsoliderte estimatberegningen sendes til undersøkelse.

Er det fornuftig å utarbeide to overslag dersom de ved utarbeidelse av konkurransegrunnlaget bruker overslagsdokumentasjonen som har bestått statsprøven, d.v.s. 1 er et alternativ?

Estimert dokumentasjon er en av delene av designdokumentasjon for kapitalkonstruksjonsanlegg for industrielle og ikke-industrielle formål (klausul 9, 28 i "Forskrift om sammensetning av deler av prosjektdokumentasjon og krav til deres innhold", godkjent ved dekret av Den russiske føderasjonens regjering av 16. februar 2008 N 87).

Begrunnelse:

Klausul 30 i nevnte forordning bestemmer at "budsjettdokumentasjon for bygging av kapitalkonstruksjonsprosjekter, finansiert helt eller delvis med involvering av føderale budsjettmidler, er utarbeidet ved å bruke de estimerte standardene inkludert i det føderale registeret over estimerte standarder som skal anvendes når du bestemmer de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsobjekter , hvis konstruksjon er finansiert av det føderale budsjettet. Hvis det angitte føderale registeret ikke inneholder de nødvendige estimerte standardene, kan individuelle estimerte standarder utvikles i samsvar med den etablerte prosedyren ved avgjørelse fra byggekunden.

Den spesifiserte estimatdokumentasjonen er utarbeidet ved å bruke det grunnleggende prisnivået og prisene som var gjeldende på tidspunktet for sammenstillingen (som indikerer måned og år for sammenstillingen). Grunnprisnivået forstås som kostnadsindikatorene for de estimerte standardene som var i kraft per 1. januar 2000.

I samsvar med "Forskrifter om verifisering av påliteligheten av å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis bygging er finansiert med involvering av føderale budsjettmidler", godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 18. , 2009 N 427, utføres revisjon av antatt kostnad i henhold til prosjektdokumentasjon.

For å implementere under byggeprosessen de arkitektoniske, tekniske og teknologiske løsningene i designdokumentasjonen for hovedbyggobjektet, utvikles arbeidsdokumentasjon, bestående av dokumenter i tekstform, arbeidstegninger, spesifikasjoner av utstyr og produkter (klausul 4 i "Forskrifter om sammensetningen av deler av designdokumentasjonen og krav til innholdet deres", godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 16. februar 2008 N 87).

"Hvis, under utviklingen av arbeidsdokumentasjon, den estimerte kostnaden for et kapitalkonstruksjonsobjekt, hvis designdokumentasjon har bestått statseksamenen, har økt, og reserven av midler til uforutsett arbeid og kostnader ikke er nok, er det nødvendig å korrigere prosjektdokumentasjonen og utarbeide et nytt oppsummerende estimat for byggekostnadene for dette objektet. Samtidig er det obligatorisk å verifisere påliteligheten av å bestemme den estimerte kostnaden for et kapitalkonstruksjonsanlegg finansiert med involvering av føderale budsjettmidler, selv om det ikke har vært endringer i tekniske løsninger som påvirker den strukturelle påliteligheten og sikkerheten til anlegget. anlegget ”(utdrag fra brevet til Gosstroy datert 06.11.2012 N 1593-SG/005/GS).