3 негласний комітет має на меті створення складу реформи. Негласний комітет Олександра I

Негласний комітет

У першій половині ХІХ століття державному управлінні було значно посилено значення вищого, імператорського управління. З цією метою було реорганізовано старі та створено нові органи, більш тісно пов'язані з місцевими установами.

Так, 26 березня 1801 року було скасовано Раду при найвищому дворі, який втратив ще попереднє царювання своє високе становище, який перестав функціонувати та проводити систему управління.

Ставши імператором, у роки свого правління Олександр I спирався на близьких молодих сподвижників: В.П. Кочубея, Н.М. Новосильцева, П.А. Строганова, А. Чарторийського, радився з «друзями юності», об'єднав їх у «негласний комітет». Цей комітет не мав офіційного статусу державної установи, однак саме він вплинув на зміни в управлінні імперією. Аж до листопада 1803 року тут обговорювалися майже всі державні заходи, проекти реформ, багато з яких запропонували самі ж учасники цього «інтимного гуртка» Ігнатов В. Г. Історія державного управління в Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 378.».

Варто сказати, що негласний комітет відігравав досить значну роль у внутрішньополітичному житті країни. Плани, за його створенні були надзвичайно великі: від повної реорганізації управління, до поступової скасування кріпосного правничий та запровадження у Росії конституції. Говорячи про це, слід зазначити, що під конституцією члени негласного комітету розуміли створення представницької установи, проголошення демократичних свобод, обмеження самодержавної влади через створення нових законів.

На думку багатьох істориків, у тому числі, С, Ф. Платонова, практично всі перетворення в системі державних установ, зміни в селянському законодавстві, здійснені Олександром I у перші п'ять років його правління безпосередньо, або опосередковано були пов'язані саме з діяльністю цього комітету Дворниченка А .Ю. та ін. Російська історія з найдавніших часів до наших днів. СПб.; Лань, 2004. С. 196-197.

Зокрема, цілком очевидна активна участь членів «негласного комітету» у підготовці та проведенні міністерської реформи, розробці системи міністерств у Росії, реформи Сенату, а також низки інших найбільших перетворень у Росії початку XIX століття. XX ст. М.; ПРІОР, 2001. С. 291.

Установа системи міністерств

8 вересня 1802 року було засновано Комітет міністрів, який став новим і дуже важливим органом управління. Його оформлення безпосередньо пов'язане зі створенням міністерств. Засновний орган влади маніфест передбачав можливість для міністрів збиратися разом з ініціативи і під головуванням імператора на наради для обговорення складних міжвідомчих питань. Збори міністрів набули характеру нарад абсолютного монарха з главами всіх центральних установ. У цьому склад Комітету постійно розширювався з допомогою вищих чиновників, які призначалися імператором і відповідальних ним.

Вже 1810 року до його складу запровадили: голова, держсекретар, голови департаментів Держради, і навіть інші впливові посадові особи.

20 березня 1812 року, на пропозицію М. М. Сперанського «установою комітету міністрів» оформлені законодавчо межі компетенції, функції, і навіть склад комітету. Згідно з ним, ніякий висновок комітету не міг бути виконаний, поки він не розглянутий імператором і не затверджений ним, а міністри введені до складу Сенату Івановського В. Державне право. Вісті та вчені записки Казанського університету. За виданням №5 1895 року – №11 1896 року. / Allpravo.ru.

Під безпосереднім керівництвом імператора Комітет розглядав також справи, що стосувалися діяльності кількох міністерств, що вимагали нових законів, узгоджених дій, а також надзвичайно заплутані справи, які не могли бути вирішені в рамках діяльності лише одного міністра. Крім того, під керівництвом імператора перевірялися та обговорювалися також матеріали сенатських ревізій, призначення, звільнення, нагородження, догани місцевим адміністраторам та навіть окремі законопроекти.

На відміну від західних урядів, які очолювали самостійні голови (прем'єри) і представляли об'єднання, кабінет міністрів, російський Комітет міністрів не був подібним урядом, або головою виконавчої вертикалі управління, незважаючи на те, що ці питання неодноразово порушувалися в «негласному комітеті» та інших інстанціях . У ході підготовки установи міністерств пропонувалося вивчити досвід англійського об'єднаного кабінету (міністерства) його королівської величності, де були голова міністерства та голови восьми галузевих відділень.

Тут слід зазначити, як і Олександр I, і Микола I боялися втратити частину своїх верховних функцій, і навіть виникнення щодо самостійного глави центрального виконавчого управління. Тим самим, за основу було взято не англійську, а досвід адміністративної системи наполеонівської Франції, де міністри не об'єднувалися в одну раду, а безпосередньо підкорилися імператору Бонапарту, будучи членами Сенату з дорадчим голосом. При цьому сам Сенат мав право судити міністрів у разі порушення ними свободи друку та особистої свободи.

Французький досвід дуже імпонував Олександру I і Миколі I, оскільки повністю відповідав їхньому прагненню утримувати кермо влади у своїх руках. Таким чином, було збережено право царів особисто керувати державою, оскільки саме вони самі призначали, звільняли, контролювали міністрів, спрямовували та об'єднували їх дії, приймали їх всепідданіші індивідуальні доповіді, здійснювали через Комітет міністрів верховний нагляд за діяльністю державного апарату Ігнатов В. Г. Історія державного управління у Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 379-380.

Як було зазначено вище, виникнення міністерств перебуває у зв'язку з загальної адміністративної реформою. Проведення, характер та необхідність цієї реформи зумовили цілу низку причин. Насамперед, серед них варто назвати моральні якості імператора Олександра I та оточуючих його осіб, зовнішні впливи, а також стан державного та суспільного життя.

Зрозуміло, що проведення такої важливої ​​і складної реформи, як перебудова всього вищого державного управління, вимагає дуже зваженого і обережного підходу, отже певна частка відповідальності за її наслідки лежить як на самому імператорі, а й у його сподвижників.

Тим самим успіх перетворення центральних органів при Олександрі I багато в чому залежав також від характеру оточуючих імператора осіб, від їх розумового і морального розвитку, від їх політичних поглядів. Найбільш близькими до імператора особами були члени негласного комітету: Новосільцев, граф Строганов, князь Кочубей, князь Чарторизький та князь Голіцин.

Говорячи про особливості характеру та поглядів графа В.П. Кочубея, варто ще раз наголосити, що він отримав чудове закордонне виховання, спочатку в Женеві, а потім у Лондоні, де з успіхом займався політичними науками. Як і Новосильцев, за царювання Павла він жив у відставці, і лише за Олександра, який мав до нього щиру дружбу, він знову був покликаний до державних справ.

У силу особливостей власного характеру, освіти та життєвого шляху, багато сучасників навіть були схили звинувачувати його в тому, що він знав Англію краще за Росію, оскільки багато намагався переробити на англійський манер. Взагалі це була людина надзвичайно розумна, обдарована чудовою пам'яттю і вміла розпізнавати людей і користуватися ними.

Під час заснування міністерств Олександр I, зрозуміло, не обійшовся без багаторазових нарад зі своїми співробітниками. Про зміст цих нарад ми знаємо з записок його учасників, що дійшли до нас. Наради щодо організації міністерств відбувалися в рамках «негласного комітету», до складу якого входили найбільш наближені до імператора особи, і полягали в обговоренні представлених членами комітету проектів. Подібні проекти були представлені Чарторизьким, Кочубеєм, Новосильцевим, а також іншими наближеними до государя людьми.

Результатом нарад неофіційного комітету став, вже згадуваний раніше, указ 8 вересня 1802 року, яким засновувалися міністерства. Указ цей був несподіванкою навіть для осіб, які стояли на вищих щаблях чиновницької ієрархії, завдяки чому з'явилося безліч незадоволених, які перетлумачували указ у несприятливому для нього сенсі. Насправді цей указ був дуже далекий від досконалості.

У ньому немає чіткого визначення компетенції міністерств, їх складу, організації та діловодства. Загальна установа міністерств, виражена у зазначеному маніфесті, відрізняється крайньою невизначеністю та наповнена численними недомовками Івановським В. Державним правом. Вісті та вчені записки Казанського університету. За виданням №5 1895 року – №11 1896 року. / Allpravo.ru.

У своїй основі цей маніфест містив низку важливих установлень. У ньому було підкреслено наступність реформи з перетвореннями Петра I. Введення міністерської системи управління було мотивовано необхідністю приведення всіх частин управління державою в міцний устрій, відповідно до намірами імператора. У ньому також висловлювалася надія на те, що міністерства допоможуть утвердити в країні спокій, тишу, правосуддя, благоустрій імперії, а також пожвавити промисловість, торгівлю, все господарство в цілому, поширити науки та мистецтва, підняти загальний добробут, забезпечити благоденство народів, що входять до склад Російської імперії

Відповідно до встановлення, державними справами тепер мали управляти вісім міністерств: військових сухопутних сил; військових морських сил; закордонних справ; юстиції; внутрішніх справ; фінансів; комерції; народної освіти: «Управління державних справ поділяється на 8 відділень, з яких кожне, укладаючи в собі всі частини, що по суті своїй до нього належать, складає особливе міністерство і знаходиться під безпосереднім управлінням Міністра, якого ми призначаємо нині, або надалі призначити завгодно Державні установи в Росії. ред. Піщулін Н. П. Нижній Новгород; ННГУ, 1994. С. 54.».

Передбачалося також, що при розподілі державних справ кожне міністерство знатиме певною частиною. При цьому всі міністерства повинні були забезпечити природний зв'язок і єдність управління. Самі міністри мали призначатися лише імператором і нести перед ним відповідальність, а також безпосередньо керувати всіма довіреними ним частинами. Через Сенат міністри зобов'язані були представляти імператору щорічні письмові звіти. Вони мали бути обгрунтовано витрачання коштів структурами міністерства, відбито успіхи у діяльності міністерства, і навіть стан поточних справ та можливі перспективи розвитку.

Крім того, Сенату було необхідно розглядати та аналізувати діяльність міністрів, представляти доповіді імператору з відповідними висновками, а також думкою про стан управління кожним із міністрів. Міністри ж повинні були керувати довіреними йому структурами на місцях і отримувати щотижневі мемори про всі поточні справи, мати постійні зв'язки з ними.

Згідно з маніфестом, засновувалася також посада «товариша міністра», який мав допомагати міністру в його діяльності. Були також поєднані посади міністра юстиції та генерал-прокурора Сенату, а також визначено функціональні напрямки, предмети та параметри діяльності кожного з міністрів, підвідомчі йому збережені державні колегії. - _ftn3 та інші установи. Тим самим, забезпечувалася наступність управління та еволюційний характер перетворення його апарату при переході на якісно новий рівень єдиноначальності, відповідальності, старанності та формування відомчості Ігнатов В. Г. Історія державного управління в Росії. М.; Фенікс, 2002. С. 410.

М. О. Приходько

НЕГЛАСНИЙ КОМІТЕТ І РОЗРОБКА

АДМІНІСТРАТИВНИХ РЕФОРМ У РОСІЇ ПОЧАТКУ ХЕХ СТОЛІТТЯ

Адміністративні перетворення у внутрішній політиці Російської імперії на початку ХІХ ст. Досить чітко поділяються на заснування Неодмінної Ради, сенатську реформу та міністерську реформу. Тією чи іншою мірою всі вони обговорювалися в негласному комітеті (1801-1803) - особливому секретному органі при імператорі Олександрі I (у складі В. П. Кочубея, Н. Н. Новосильцева, П. А. Строганова, А. А. Чарторійського та під головуванням імператора Олександра I).

Досі для вивчення адміністративних реформ у Російській імперії на початку XIX ст. і роль них Негласного комітету основними залишаються роботи відомих радянських істориків З. Б. Окуня і А. У. Предтеченского1. Основним джерелом, що дозволяє реконструювати хід розробки та здійснення адміністративних реформ є так звані протоколи негласного комітету, які велися П. А. Строгановим. У цьому дослідники зазвичай звертаються до видання цього джерела, підготовленому вів. кн. Миколою Михайловичем понад сто років тому2. Ця робота покликана систематизувати інформацію про етапи підготовки адміністративних реформ, відштовхуючись від оригіналів рукописів П. А. Строганова.

Як відомо, Неодмінна Рада була започаткована 30 березня 1801 р.3, значно раніше початку засідань Негласного комітету. Фактично в Негласному комітеті йшло обговорення його можливого подальшого перетворення - на 7 засіданнях: 18, 21, 25 листопада, 23 грудня 1801, потім 10 лютого, 11 і 12 квітня 18024.

На засіданні Негласного комітету 18 листопада 1801 р. обговорювалося пропозицію С. Р. Воронцова розгляд всіх державних справ у Неодмінній Раді. Н. Н. Новосильцевим було оголошено його записку з цього питання. Автор записки особливо виділив мінуси цієї пропозиції - відсутність єдності думок членів Неодмінної Ради та порушення таємності в обговоренні найважливіших

1 Предтеченський А. В. Нариси суспільно-політичної історії Росії у першій чверті XIX століття. М.; Л., 1957; Окунь С. Б. 1) Нариси історії СРСР: Кінець XVIII – перша чверть XIX століття. Л., 1956; 2) Історія СРСР: (Лекції). Частина I. Кінець XVIII – початок XIX століття. Л., 1974.

2 Микола Михайлович, вел. кн. Граф Павло Олександрович Строганов (1774–1817). СПб., 1903, Т. 1-3.

3 Повні збори законів Російської імперії. Збори 1-і (далі - ПСЗ4). Т. XXVI. СПб., 1830. № 19806. С. 598.

4 Російський державний архів стародавніх актів (далі – РДАДА). Ф. 1278. Оп. 1. Строганова. Д. 10. Л. 64-98 про, 125-140 про; Д. 11. Л. 37-44 про; Д. 12. Л. 11-38 про.

© М. А. Приходько, 2013

державних питань. Ці мінуси на думку членів негласного комітету переважили доцільність розширення повноважень Неодмінної ради.

При цьому Олександр I запропонував скласти повний перелік справ, що передаються на обговорення до Неодмінної Ради5. На засіданні негласного комітету 21 листопада 1801 р. його члени спробували визначити цей перелік. Олександр I заперечував проти включення туди закордонних справ, які вимагали таємності обговорення.

Крім того, у цьому засіданні обговорювалася записка Ф. Ц. Лагарпа про Неодмінну Раду. Головна пропозиція Лагарпа зводилася до заснування посади віце-президента (заступника голови) Неодмінної Ради, яка за відсутності імператора, головувала б у Неодмінній Раді. Далі, Ф. Ц. Лагарп запропонував запровадити у складі Неодмінної Ради майбутніх міністрів, але з дорадчим голосом. Підсумком обговорення стало доручення Олександра I В. П. Кочубею скласти преамбулу (вступну частину) до «постанови» про Неодмінну Раду6.

На засіданні 25 листопада 1801 В. П. Кочубей зачитав преамбулу до «постанови» про Неодмінну Раду. Однак її зміст у протоколах негласного комітету не відображено7.

На засіданні Негласного комітету 23 грудня 1801 р. М. М. Новосильцев прозвітував розмову з А. Р. Воронцовим щодо «регламенту» Неодмінної Ради. Судячи з його слів, Воронцов схвалив ідею заснування посади віце-президента Неодмінної Ради, яка підтримуватиме порядок у ході її засідань8.

На засіданні 10 лютого 1802 р. було розглянуто записку А. А. Чарторійського «про форму правління». Одним із заходів, запропонованих ним, було заснування Ради при імператорі, як загального координуючого органу. Цей захід має пряме відношення до нашої статті, оскільки співвідносний і з Неодмінною Радою, і з майбутнім Комітетом міністрів.

Олександр I хотів знати, як буде влаштована Рада за імператора. Члени негласного комітету відповіли, що він складатиметься з одних міністрів9.

На засіданні 11 квітня 1802 р. увага Негласного комітету було звернено на процедуру вирішення питань, що перевищують владу міністрів. М. М. Новосильцев у своїй проекті установи міністерств запропонував таке. Кожен міністр матиме інструкцію, яка точно визначить обсяг його повноважень. Усі питання, які перевищують міністерську владу, мають вирішуватися імператором на підставі міністерської доповіді та думки Неодмінної Ради з цього питання. Затверджений імператором проект указу, скріплений підписом міністра, оприлюднився звичайним порядком.

Питання про внесення указів на попередній розгляд Неодмінної Ради викликало дискусію. Оскільки передбачалося суттєво доопрацювати проект Новосильцева, то вирішення цього питання було відкладено10. Його обговорення було продовжено на наступному засіданні негласного комітету 21 квітня 1802 р.

5 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 78-82 про.

6 Там же. Л. 85-88.

7 Там же. Л. 98-98 про.

8 Там же. Л. 127 про-128.

9 Там же. Д. 11. Л. 39-39 про, 42-43 про.

10 Там же. Д. 12. Л. 16-17 про.

Члени Негласного комітету прийшли до спільної думки, що звичайні справи розглядатимуть самі міністри, але найважливіші з них обговорюватимуться в Неодмінній Раді, на спеціально скликаних для цього нарадах. Майбутні події у сфері вищого державного управління покажуть, що саме цим формулюванням проекту М. М. Новосильцева було започатковано вищому адміністративному органу Російської імперії – Комітету міністрів. Очевидно, що члени Негласного комітету не усвідомлювали, що створюють новий вищий державний орган, оскільки на засіданні 21 квітня 1802 р. йшлося виключно про перетворення Неодмінної Ради, у вигляді поділу його на два склади - вузький, з одних міністрів, і широкий, що включає міністрів та інших членів Неодмінної Ради. Лише практична реалізація Маніфесту «Про заснування міністерств» від 8 вересня 1802 р. дала поштовх до створення особливого Комітету міністрів, незалежного від Неодмінної Ради.

Імператор припустив, що до Неодмінної Ради можна було б вносити всі справи. «Молоді друзі» переконували, що це залежить тільки від його волі, але що внесення всіх питань до Неодмінної Ради ускладнить порядок управління та діяльність міністрів, які й без того несуть велику відповідальність. Імператор погодився з цією думкою.

Потім було схвалено статтю, якою встановлювалося, що це міністри є членами Неодмінної Ради. Питання управління обговорюються у Неодмінній Раді, за участю того міністра, до компетенції якого входить це питання та за обов'язкової участі міністрів юстиції, внутрішніх справ та фінансів. Про порядок засідань було вирішено, що Неодмінна Рада збиратиметься лише за офіційним повідомленням, надісланим особисто кожному з членів. Олександр I зауважив, що для засідань Неодмінної Ради вже існують спеціальні дні, і якщо не буде справи, яка потребує термінового скликання, то можна буде просто сповістити членів Неодмінної Ради про скасування чергового засідання. Цю репліку прийняли до уваги11. На цьому обговорення у Негласному комітеті питання щодо перетворення Неодмінної Ради було завершено.

Обговоренню сенатської реформи було присвячено 14 засідань Негласного комітету: 24 червня, 5, 13 серпня, 11 вересня, 2, 9, 30 грудня 1801 р.; 3, 6 січня, 17, 24 березня, 21 квітня, 5 травня 1802 р. та 16 березня 1803 р.

Якщо виокремити головне у цих обговореннях, то ним стала проблема перетворення Урядового Сенату на представницьку установу, а також питання про межі його компетенції: чи бути йому «осередком» усіх властей або лише вищою судовою установою та «зберігачем законів».

Вже першому засіданні Негласного комітету 24 червня 1801 р. Олександр I нагадав необхідність вибирати сенаторів «тільки серед людей, здатних із честю справлятися з цією функцією» і запропонував можливий порядок їх обрання - «призначити від усіх губерній по два кандидати і вибирати сенаторів вже зі складеного списку»13.

Крім цього Олександр I схвалив пропозицію членів Негласного комітету про доручення сенатору П. В. Завадовському складання доповіді про права та переваги Сенату14.

11 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 10. Л. 30 про.-36.

12 Там же. Л. 1-4 про., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 про.; Д. 11. Л. 1-8 про., 59-103 про.; Д. 12. Л. 23-47 про.

13 Там же. Л. 4.

14 Там же. Л. 3 про.-4.

Наприкінці липня 1801 р. доповідь Сенату у проекті П. У. Завадовського надійшов Олександру I і було передано їм у розгляд «молодих друзів»15.

На засіданні Негласного комітету 5 серпня 1801 р. від імені «молодих друзів» записку про Сенат зачитав М. М. Новосільцев. У ній він виступив проти перетворення Сенату на законодавчу установу і висловився за те, щоб «передати до рук Сенату лише юридичну (тобто судову) владу»16. Було вирішено доручити складання проекту Указу Сенату Д. П. Трощинському та дочекатися розробки проекту реформи Сенату Г. Р. Державіним17.

На наступному засіданні Негласного комітету 13 серпня 1801 р. Олександр I оголосив у тому, що він віддав розпорядження упорядкування Указу Сенату18. Одночасно імператор доручив Г. Р. Державіну за посередництвом П. А. Зубова, скласти ще один проект пристрою Сенату19. Метою цих розпоряджень було, очевидно, набуття ще однієї моделі сенатської реформи, незалежної від думки «молодих друзів».

Надалі дискусія про перетворення Сенату на представницьку установу в основному буде пов'язана саме з сенатськими проектами Г. Р. Державіна та П. А. Зубова. Як встановив М. М. Сафонов, дані проекти були редакціями одного й того ж документа, що відрізнялися один від одного ступенем радикалізму запропонованих мер20. За проектом Р. Р. Державіна, Сенат був зборами перших державних чинів, у якому імператор представляв обличчя президента.

У функціональному плані Сенат проектувався як вищий і всеосяжний орган, якому довірялися законодавча, виконавча, судова і оберігальна (тобто наглядова щодо виконання законів) влади. Кожну владу очолював окремий міністр, який завідував Канцелярією та здійснював зносини з імператором. Ці пропозиції суттєво коригували міністерську реформу, перетворюючи міністрів над керівників центральних державних установ, а начальників влади (департаментів) Сенату з можливим продовженням функціонування колегій і колезьких установ21 і збереженням колезької системи управління загалом.

За задумом Р. Р. Державіна, вибори до Сенату здійснювалися так. Зібрання найзнатніших державних чинів та чиновників перших 5-ти класів усіх присутніх місць Санкт-Петербурга та Москви вибирало з осіб перших 4-х класів по три кандидати на кожне місце. З них імператор затверджував одного22. Тобто Г. Р. Державіним Сенат замислювався як орган дворянського представительства23.

Проект П. А. Зубова відрізнявся від проекту Г. Р. Державіна відсутністю глави про влаштування законодавчої влади та окремих статей, що стосуються законо-

15 Сафонов М. М. Проблема реформ в урядовій політиці Росії на рубежі XVIII та XIX ст. Л., 1988. С. 155.

16 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Строганова. Д. 10. Л. 29 про., 30 про. - 31.

17 Там же. Л. 31 про. – 32.

18 Там же. Л. 41.

19 Твори Державіна. Т. 6. СПб., 1871. С. 762.

20 Сафонов М. М. Конституційний проект П. А. Зубова – Г. Р. Державіна // Допоміжні історичні дисципліни. Л., 1978. Т. X. З. 235.

21 Оскільки у проекті Р. Р. Державіна вони підпорядковувалися 2-му відділенню Імператорського верховного правління чи виконавчої (Збірник Археологічного інституту. Кн. 1. Відд. 2. СПб., 1878. З. 138, 142).

22 Там же. З. 137-139.

23 На відміну від раннього і радикального «Примітки» на Указ від 5 червня 1801 р., у якому формування Сенату залучалися духівництво і купецтво.

дальної діяльності Сенату. Тобто Сенат у проекті П. А. Зубова не був законодавчим (законодавчим) органом24.

Проекти Р. Р. Державіна і П. А. Зубова розглядалися на московському засіданні Негласного комітету 11 вересня 1801 р. Предметом дискусії став поділ влади у межах Сенату. Причому імператор настільки дорожив проектом П. А. Зубова, що «молоді друзі» були змушені його похвалити і вибрати з нього щось для подальшої роботи25. Наприкінці цього засідання Олександр I наказав членам негласного комітету також скласти проект з цього питання26.

До питання реформі Сенату повернулися на засіданні Негласного комітету 2 грудня 1801 р., наприкінці якого Олександр I заявив «молодим друзям», що час це питання вирішити остаточно і розглянути його наступному заседании27. На засіданні 9 грудня 1801 свою записку про Сенат зачитав П. А. Строганов. У ній він спробував узгодити положення липневої доповіді Сенату з положеннями проекту П. А. Зубова, по можливості прибравши з нього всі статті, що суперечать доповіді Сенату28.

Як показують підготовчі матеріали роботи П. А. Строганова з проектом П. А. Зубова, він повністю відмовився від статей, що містять положення про поділ влади в Сенаті та про вибори сенаторів29. Тим самим, П. А. Строганов прагнув прибрати з сенатського проекту будь-яку згадку про представницький характер формування Сенату і про поєднання в ньому всієї влади. І Строганов досяг успіху у цьому, оскільки наступних засіданнях Негласного комітету присвячених обговоренню сенатської реформи - 30 грудня 1801 р. і 3 січня 1802 р., питання виборності сенаторів і перетворення Сенату на представницьке установа не піднімався.

Однак на засіданні негласного комітету 6 січня 1802 р., несподівано для «молодих друзів», до способу виборів сенаторів повернувся сам імператор. Він запропонував зайнятися розробкою нових правил їх обрання та зачитав статті з проекту Г. Р. Державіна, в яких передбачалася двоступінчаста виборча система: 1) поміщики кожного округу обирають із осіб перших 8-ми класів виборців; 2) виборці обирають кандидатів із осіб перших 4-х класів і представляють їх імператору, який і призначає сенаторів із загального списку кандидатів30.

Члени Негласного комітету заявили Олександру I, що жителі губерній погано знають чиновників перших 4-х класів і тому зможуть здійснити свій вибір зі знанням справи. Спираючись на цю тезу, вони зуміли переконати імператора31. На цьому питання про виборність сенаторів та про перетворення Сенату на представницький орган у Негласному комітеті було закрито.

Засідання Негласного комітету 17 березня 1802 р. було присвячено поряд з іншими питаннями, обговорення проектів А. Р. Воронцова, метою яких була реформа Канцелярії Сенату та Герольдії32.

24 Сафонов М. М. Конституційний проект П. А. Зубова - Г. Р. Державіна ... С. 235.

25 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Строганова. Д. 10. Л. 50 про. - 51.

26 Там же. Л. 53.

27 Там же. Л. 109 про. – 110.

28 Там же. Л. 112 про. - 124об.

29 Там же. Д. 13. Л. 20-20 про., 21, 23.

30 Там же. Д. 11. Л. 7 про.- 8 про.

31 Там же. Л. 7 про. - 8 про.

32 Там же. Л. 70-72 про.

Засідання Негласного комітету 24 березня, 21 квітня та 5 травня 1802 р. були присвячені обговоренню конкретних питань сенатської реформи. Обговорювалася пропозиція адресування указів імператора спочатку Сенату, який і їх надсилатиме міністрам відповідно до їхньої компетенції33, питання про відповідальність міністрів перед Сенатом34, кілька думок членів Неодмінної ради щодо проекту Указу Сенату35.

Незважаючи на те, що офіційний текст Указу «Про права та обов'язки Сенату» від 8 вересня 1802 р. характеризував Урядовий Сенат як «верховне місце в імперії», з нових повноважень, довірених йому, було передбачено лише право подання імператору на укази, що суперечили раніше виданим укладанням та відповідальність міністрів перед Сенатом36, які на практиці виявилися фікцією.

Засідання Негласного комітету 16 березня 1803 р. було присвячено підготовці проекту Указу Сенату37, затвердженому 21 березня 1803 р.38 і фактично ліквідовавшего право подання Сенату імператору на укази, що суперечили раніше виданим узаконенням, встановлене Указ8 в2. Негласний комітет сенатської реформи було закінчено.

Розробці міністерської реформи було присвячено 9 засідань Негласного комітету: 10 лютого, 10, 17, 24 березня, 11, 21 квітня, 5, 12 травня 1802 р. та 16 березня 1803 р.40

На засіданні 10 лютого 1802 р. князь Адам Чарторийський подав Негласному комітету записку про «форму правління». Спочатку він описав загальну картину стану державного управління, яка, на його думку, була «найбільшим безладом». Об'єктом критики стала боротьба між Сенатом та його канцелярією, очолюваної генерал-прокурором, ускладнена зіткненнями між Радою при найвищому дворі та Сенатом, безвідповідальність вищих чиновників, які очолювали центральні державні установи, фіктивність прокурорського нагляду.

У зв'язку з цим Чарторийський запропонував повну реорганізацію державного управління: «розподілити адміністративні повноваження» між кількома міністрами, які тримали б у своїх руках усі нитки управління, як народна освіта, внутрішні справи, фінанси, юстицію, військове відомство, морський флот тощо. д. За цих міністрів має бути утворена рада, яка має лише дорадчий голос і складається з головних чиновників. Друга частина плану присвячувалась суду, який ділиться на цивільний, кримінальний та поліцію; у перших двох підрозділах пропонувалися лише дві інстанції та касаційний суд. У третій частині плану йшлося про Сенат, який на думку автора, мав здійснювати постійний контроль за справністю дій чиновників. Щороку міністри подають свої звіти до цих зборів41. Імператор і члени Негласного комітету загалом схвалили пропозиції Чарторийського42.

33 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 90.

34 Там же. Д. 12. Л. 32-34.

35 Там же. Л. 46-47.

36 ПСЗ-! Т. 27. № 20405. С. 241-248.

37 Датується за рукописом документа (РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59).

38 ПСЗ-! Т. 27. № 20676. С. 505-506.

39 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Строганова. Д. 11. Л. 59-62.

40 Там же. Л. 37-103 про.; Д. 12. Л. 11-66 про.

41 Там же. Д. 11. Л. 37-40 про.

42 Там же. Л. 40 про. - 41 про.

На засіданні Негласного комітету 10 березня 1802 р. М. М. Новосильцев розповів комітету, що молодий граф Л. До. Платер представив йому чорновий варіант свого проекту установи міністерств. Цей проект і став надалі предметом обговорення. У проекті Платера передбачалося створення дев'яти міністерств: 1) юстиції, 2) внутрішніх справ, 3) закордонних справ, 4) народної освіти, 5) військової, 6) морської, 7) фінансів, 8) скарбниці та 9) поліції. Склад міністерств, запропонований Л. До. Платером, практично повністю, крім Міністерства народної освіти, повторював склад французьких міністерств, тому можна говорити про сильний французький вплив, присутній у цьому проекті. До проекту Платера додавалися докладні таблиці структурних підрозділів кожного з міністерств.

На відгук П. А. Строганова, імператор «з великим задоволенням вивчив ці таблиці», але йому не сподобалося пристрій Міністерства юстиції, у складі якого, як здалося Олександру, I були частини, утворені довільно. Крім того, імператор відзначив надмірну кількість міністерських підрозділів.

В. П. Кочубей мав при собі "Французький національний альманах", що містить опис організаційного устрою міністерств Франції43. Він порівняв пристрій французьких міністерств з «Французького національного альманаху» з таблицями проекту Платера. Але виявилося, що у французів також дуже багато підрозділів. На цьому обговорення міністерського проекту засвідчує

На засіданні 17 березня 1802 р. М. М. Новосильцев повідомив Негласному комітету про його розмові і А. Чарторийского з Ф. Ц. Лагарпом, у якій Лагарп схвалив план установи міністерств. Новосильцев додав, що і А. Р. Воронцов висловився схвально з приводу ідеї міністерств та плану поділу справ між ними45.

На засіданні 24 березня 1802 р. В. П. Кочубей зачитав свій проект введення до Указу про заснування міністерств (проект «для мотивування указу, який спричинить створення міністерства»). У ньому були викладені причини цього заходу, перераховувалися обов'язки та кандидатури міністрів, проголошувалась мета установи міністерств - добробут усіх громадян, що постійно зростає.

Одна із статей проекту запровадження В. П. Кочубея передбачала скасування колегій із заміною їх канцеляріями міністрів. Імператор виступив проти такого рішучого заходу та запропонував підпорядкувати колегії міністрам, і лише пізніше, поступово здійснити їхню заміну. Думку Олександра I підтримав А. Чарторийський. В. П. Кочубей, М. М. Новосильцев і П. А. Строганов вважали, що складно зберегти старі установи, оскільки форми діловодства цих установ сильно стримуватимуть діяльність міністрів, й у разі підпорядкування колегій міністрам доведеться змінити форми діловодства колегій, що є дуже трудомісткою справою. Обговорення цього питання у негласному комітеті не призвело до певного рішення. Але думка, висловлена ​​імператором, залишилася незмінною і, зрештою, визначила половинча-

43 Almanach national de France. Париж. 1801. Р. 67, 89-127.

44 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Строганова. Д. 11. Л. 54-56.

45 Там же. Л. 75 про. – 76.

Маніфесту «Про заснування міністерств» від 8 вересня 1802 і всього початкового періоду міністерської реформи в цілому.

Щодо статті, в якій В. П. Кочубей намітив загальний склад міністрів, імператор поцікавився, чи намічається якась координація всіх міністрів і чи є потреба в окремому міністрі комерції. Члени Комітету відповіли Олександру I, що до того як А. Н. Оленіним не буде зібрано відомості про співвідношення різних гілок влади з органами управління, вони не можуть відповісти на це питання; їм поки що не зрозуміло, чим зайняти об'єднане міністерство, оскільки контроль над усіма гілками економічного управління покладено на міністра фінансів.

Олександр I зауважив, що було б дуже доречно придбати міністра комерції, на підтримку своєї позиції він навів думку Лагарпа. Подальше обговорення цього питання не призвело до конкретного результату46.

На засіданні 11 квітня 1802 р. було заслухано так званий попередній проект М. М. Новосильцева «про поділ міністерств та розподіл повноважень». У цьому вся проекті вся урядова адміністрація (міністерство) підрозділялася окремі частини, очолювані міністрами: юстиції, внутрішніх справ, фінансів, державного казначейства, закордонних справ, військового, морського, народного освіти. Новосільцев не включив до свого проекту міністерство комерції, але спеціально обговорив на засіданні цей факт, сказавши, що якщо імператору буде завгодно, то можна буде передати з міністерства фінансів, до відання міністра комерції Комерц-колегію та митниці, що становитиме окремий предмет занять даного міністерства . Таким чином, загальна кількість міністерств у проекті Новосильцева дорівнювала 9. Вісім було визначено, а дев'яте могло бути додано за бажанням імператора. На допомогу кожному з міністрів передбачалося призначити заступників - поручиків міністрів.

Олександр I загалом схвалив проект Новосильцева, але знову захотів порадитись із Лагарпом. М. М. Новосильцев відповів, що саме збирався це зробити і, крім того, випросив дозволу імператора обговорити подробиці проекту з особами, які мають досвід повсякденної адміністративної роботи. Імператор погодився із цим.

Потім члени Негласного комітету обговорили проект Лагарпа про влаштування міністерства народної освіти та проект генерала Ф. І. Клінгера, про влаштування народних училищ. Після коротких дебатів реалізація цих проектів була відкладена до заснування міністерств47.

На засіданні 21 квітня 1802 р. М. М. Новосільцев представив свій повний проект установи міністерств. Він висловив упевненість у тому, що розпочати свою діяльність міністерства можуть, керуючись положеннями «Генерального регламенту...» Петра I про управління колегій. Згодом його потрібно буде скоригувати відповідно до відомостей, зібраних з питань управління Лагарпом у Франції та його довіреною особою у Пруссії, «бо наші правила вже не годяться ні для судів, ні для канцелярій». Все це, на думку Новосильцева, стане першочерговим завданням уряду.

46 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 86-92 про.

47 Там же. Д. 12. Л. 11-22 про.

Олександр I зауважив, що порядок діяльності судових та адміністративних установ має відрізнятися.

Новосільцев почав з викладу порядку складання міністерських доповідей, що подаються імператору, у разі відсутності необхідних законів. Кожна така доповідь мала містити суть питання, яке потребує розпорядження імператора, обґрунтування причин, що вимагають цього розпорядження, та користі, яку воно принесе. Передбачалося, що ці доповіді мають попередньо розглядатись комітетом, складеним із міністрів. При недотриманні цього порядку кожен міністр мав право зробити власне уявлення імператору на тему доповіді.

Олександр I висловив сумнів щодо необхідності такого порядку розпоряджень імператора. Члени негласного комітету переконували його в тому, що всі гілки державного управління пов'язані в єдиний ланцюг, тому всі розпорядження мають бути узгоджені один з одним, крім того, попереднє обговорення запобігає випадкам введення в оману імператора і змушує міністрів дотримуватися кордонів їхнього службового обов'язку.

Імператор висловив думку, що міністри повинні негайно приступити до роботи, тому що, якщо вони будуть призначені, але не вступлять в управління протягом 1-2 місяців, чинні чиновники, знаючи про свою швидку відставку, погано виконуватимуть свої обов'язки і викличуть роздратування своїми скаргами і т. д. Олександр I додав, що спочатку нові міністри створять свої канцелярії на основі старих чиновників, навіть якщо справи підуть і не особливо блискуче. Міністрам отримають умовне уявлення про свої канцелярії, які протягом 6 тижнів мають бути укомплектовані та наведені хоча б приблизно у той стан, який вони повинні мати за планом реформи.

За проектом Новосильцева кожен міністр подав щорічний звіт імператору. Цей звіт попередньо розглядався Сенатом і разом із сенатським висновком у формі доповіді підносився імператору. Крім того, Сенат наділявся правом вимагати пояснення від міністрів протягом усього року. Імператор заперечив, що «Сенату надається право, яким він ніколи не мав», що якщо з нього хочуть зробити подобу суду, то одна його функція суперечитиме іншій. М. М. Новосильцев зауважив, що його величність схвалив ідею у тому, щоб ще більше зблизити суд і підсудних, розподіливши департаменти Сенату з губерніях імперії, тоді 1-й Департамент залишився в Петербурзі та її не можна було відокремити від його адміністративних функцій, таким чином він міг стати у якомусь сенсі зачатком верхньої палати. Імператор погодився з цими аргументами.

Подальше обговорення торкнулося функцій поручика (заступника) міністра. Він мав брати участь у всіх справах міністра, на розсуд останнього. Імператор висловив думку, що потрібно конкретніше визначити сферу діяльності поручика міністра, який надто залежав від свого начальника. Міністрам наказали призначити два дні на тиждень для прийому. Під час обговорення статті про принципи організації міністерських канцелярій імператор висловився за те, щоб не включати ці положення до інструкції кожного міністра48.

48 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 24 про. - 36 про.

Початок засідання 5 травня 1802 р. було присвячено обговоренню кандидатур міністрів фінансів та юстиції. Імператор повідомив членів Негласного комітету про результати своєї бесіди з Лагарпом з приводу осіб, які передбачають призначення міністрами. Олександр I припускав призначити міністром фінансів графа М. П. Румянцева, а міністром юстиції А. І. Васильєва. Лагарп висловив сумнів у необхідності переміщення А. І. Васильєва у сферу юстиції, через більшу користь їх у управлінні фінансами, що з його багаторічною практикою у цій сфері. Лагарп відзначив і громадське визнання Васильєва, як людину, яка знається на фінансах. Члени Негласного комітету, відповідаючи Олександру I, визнали авторитет Васильєва у суспільстві, але уточнили, що у його віданні була досі не так область фінансів, як Державне казначейство. Призначення Румянцева міністром фінансів, за словами членів Негласного комітету, вимагало б призначення йому в помічники одного чи кількох здібних чиновників.

Олександр I сказав також, що Лагарп порадив спочатку залишити казначейство і міністерство фінансів об'єднаними, тим більше, якщо те й інше опиняться в руках А. І. Васильєва, який зможе при необхідності їх потім розділити. Та й взагалі, вважав Лагарп, у цьому напрямі не варто від початку займатися точним поділом сфер управління. Члени негласного комітету висловилися за поділ державного казначейства та міністерства фінансів, оскільки всі частини управління вже співвіднесені між собою і точно визначені, і та чи інша частина належить до певного головного підрозділу.

На закінчення імператор повідомив комітету у тому, що Лагарп продовжує наполягати у створенні окремого Міністерства комерции49.

Насамперед, було прочитано лист А. Р. Воронцова з ім'ям імператора, у якому він всіляко схвалив план установи міністерств, зазначивши, що імператриця Катерина II на початку свого царювання висловлювала подібні ідеї, але потім залишила їх.

Далі були заслухані: «1) Зауваження на самий указ; 2) Примітка різні статті; 3) Про Лісовий департамент; 4) Про короткі грошові відомості, які керуючий фінансами зобов'язаний щомісяця подавати імператору; 5) Про звіт та ревізії; 6) Особлива записка про різні припущення мають зв'язки з адміністрацією, що засновується».

Тривале обговорення закінчилося констатацією всіма членами негласного комітету факту незначності зауважень, зроблених А. Р. Воронцовим50.

Останнє засідання негласного комітету, присвячене обговоренню міністерської реформи - а саме, відповідальності міністрів перед Сенатом, відбулося після заснування міністерств і торкнулося вже проблем не підготовки, а реалізації міністерської реформи. Засідання 16 березня 1803 р. було зібрано за наказом імператора для обговорення низки статей проекту Указу Сенату написаного М. М. Новосильцевим, які викликали несхвалення государя.

49 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 39-44 про.

50 Там же. Л. 48-65.

Імператор вніс на обговорення питання про можливість Сенату входити з поданням до імператора і в тому випадку, коли міністерська доповідь вже затверджена найвищим підписом.

А. А. Чарторийський, П. А. Строганов і Н. Н. Новосильцев вважали за необхідне наявність такого права у Сенату, оскільки «не можна відібрати у Сенату право викривати міністрів у брехні і перешкодити таким способом підриву довіри імператора в цих випадках». В. П. Кочубей, який спочатку виступив проти, погодився з доводами членів Негласного комітету. Олександр I також ухвалив ці аргументи.

Однак імператор не погодився з кінцівкою проекту Новосильцева, в якій автор доводив, що доповідь Військової колегії не суперечить правам дворянства і висловлювала від імені імператора подяку Сенату за старанність у роботі. Незважаючи на докази членів Негласного комітету, що подібне закінчення указу є м'яким, але водночас суворим настановою, імператор залишився при своїй думці51.

Примітка до протоколу засідання 16 березня 18G3, написане П. А. Строгановим показує, як це питання було вирішено практично. Через кілька днів М. М. Новосильцев представив імператору проект Указу Сенату, переписаний начисто. У текст проекту він включив фінальні рядки, що викликали суперечку на засіданні 16 березня 18G3 р., але не в сенсі благовоління, бо як попередження. З цим формулюванням імператор погодився і схвалив проект загалом52.

Незважаючи на видиме збереження відповідальності міністрів перед Сенатом, Указ 21 березня 18G3 означав ліквідацію права подання Сенату і закріпив відсутність міністерської відповідальності перед Сенатом. На цьому обговорення міністерської реформи у негласному комітеті закінчилося.

Список джерел та літератури

Указ «Про недоторканність прав наданих дворянству»// ПСЗ-I. Т. XXVII. СПб., 1830. № 20676.

Указ «Про заснування неодмінної Ради на розгляд важливих державних справ» // ПСЗ-I. Т. XXVI. СПб., 1830. № 19806.

Російський державний архів стародавніх актів. Ф. 1278. Оп. 1. Строганова.

Твори Г. Р. Державіна. Т. 6. СПб., 1871. XXX, 905 с.

Матеріали, що стосуються видання указу 8 вересня 18G2 р. про сутність посади, права та обов'язки Сенату // Збірник Археологічного інституту. Кн. 1. Від. 2. СПб., 1878. С. 68-168.

Сафонов М. М. Конституційний проект П. А. Зубова – Г. Р. Державіна // Допоміжні історичні дисципліни. Л., 1978. Т. X. С. 226-244.

Сафонов М. М. Проблема реформ в урядовій політиці Росії на рубежі XVIII та XIX ст. Л., 1988. 247 с.

Almanach national de France. Париж, 1801.

51 РДАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59-61 про.

На початку свого правління Олександр Ι висловив думку, що державі терміново потрібні радикальні перетворення. Особистий друг імператора граф Строганов висунув із цього приводу пропозицію, що спочатку слід реформувати адміністрацію. У результаті 1801 року, у травні, він представив імператору проект, у якому рекомендував створити негласний комітет розробки і обговорення плану перетворень. Зрештою Олександр Ι затвердив створення цього органу. За фактом негласний комітет - це державна дорадча установа, яка має неофіційний характер. За вказівкою самодержця до складу органу увійшли сам граф Строганов, а також особливо наближені до імператора Кочубей, Чарторійського та Новосільцева.

Завдання комітету

Варто спочатку розвіяти один міф щодо деяких розпоряджень негласного комітету. Коли цар затвердив його склад, у Петербурзі перебував лише граф Строганов. З огляду на це початок роботи органу було тимчасово перенесено. Тому говорити, що Олександр Ι затвердив низку розпоряджень того часу за допомогою новоствореного комітету, було б помилково. Всі нові вказівки того періоду, а також відміну деяких розпоряджень він провів спільно з графом, без участі новоствореного органу. Коли було проведено перше засідання Комітету, одразу ж було визначено план його роботи, а також поставлено завдання, які він мав виконувати. Цей план включав такі пункти:

Визначення дійсного стану справ;

проведення реформ в урядовому механізмі;

Забезпечення незалежності оновлених державних установ.

Варто зазначити, що ці завдання вважав пріоритетними саме Строганов. Імператора ж у цей час непокоїло питання створення демонстративної декларації (наприклад, такої як Декларація прав людини і громадянина).

План Новосильцева

Новосільцев, у свою чергу, запропонував іншу програму реформ. Вона включала наступні питання:

1. Про захист держави як з боку моря, так і з боку суші.

2. Щодо формування можливих відносин з іншими країнами.

3. Вирішення питання про внутрішній статистичний та адміністративний стан країни. Причому під статистичним станом малося на увазі не вивчення проблем народу, а налагодження промисловості, встановлення торговельних шляхів та питання землеробства. До адміністративного ж він відніс вирішення фінансових та законодавчих питань, а також проблем правосуддя. Причому саме цим питанням він відводив першорядне значення.

Обговорення плану Новосильцева

Для реалізації першого пункту плану було створено спеціальну комісію, до складу якої увійшли компетентні люди у військово-морській сфері. З реалізацією другого розділу виникли деякі проблеми. Це було з тим, що виявилася абсолютна непоінформованість Олександра у справах зовнішньої політики держави. Проте компетентні у таких питаннях Чарторийський і Кочубей мали з цього приводу певні погляди. Однак і тут виникли труднощі, оскільки імператор висловив думку, що потрібно приділити особливу увагу складання коаліції проти Англії. Причому така пропозиція викликала шквал здивування у членів комітету, оскільки незадовго до цього Олександр підписав дружню конвенцію з цією країною. Це дозволило вдало вирішити найспірніші питання щодо морських прав. Щоб трохи остудити запал самодержця, члени Комітету порадили йому проконсультуватися з цього питання зі старими досвідченими дипломатами. Причому наполегливо рекомендували кандидатуру А. Р. Воронцова.

Внутрішні реформи

Негласний комітет під час проведення наступних зборів приділив особливу увагу внутрішнім відносинам країни. Це було зумовлено тим, що вирішення саме цих питань вважалося найпріоритетнішим. Щодо імператора, то його в першу чергу хвилювали два основні моменти. Це, як говорилося вище, створення особливої ​​декларації захисту прав, і навіть питання реформування Сенату. Саме у його особі імператор бачив захисника недоторканності громадян.

Проект "Жалуваної грамоти народу"

Ще одна розробка, якій Олександр приділив особливу увагу, була складена Воронцова і не мала відношення до перетворень у Сенаті. Однак цей проект стосувався внутрішніх змін та відповідав побажанню імператора щодо створення особливої ​​декларації. Були розроблені спеціальні акти, зовні вкрай схожі з жалованими грамотами Катерини, але з однією істотною відмінністю. Зі змісту випливало, що серйозні гарантії свободи громадян поширювалися на всі верстви населення.

Вирішення селянського питання

Вперше комітет із благоустрою торкнувся цього питання ще під час обговорення "жалованої грамоти народу". Причому порушена ця проблема була неспроста. У питанні "грамоти" було особливо відзначено пункт про можливість володіння селянами власною нерухомістю. На той момент, на думку самодержця, це було досить небезпечне право. Однак після коронації (яка пройшла в листопаді 1801 року) під впливом Лагарпа та адмірала Мордвинова (вони заявили про необхідність вжити будь-яких дій на користь селян) Олександр трохи відступив від своїх переконань. Наприклад, Мордвинов запропонував поширити право володіння нерухомим майном на казенних селян, міщан та купців. Члени Комітету не виключали можливості, що з часом вони зможуть дійти єдиної думки щодо скасування кріпосного права. Однак із застереженням, що вирішення цього питання має проходити поступово та повільно, оскільки шляхи дій залишалися до кінця неясними. Вирішення питань, що стосуються торгівлі, землеробства та промисловості, негласний комітет за фактом так і не досліджував. Хоча слід зазначити, що їхній стан на той час вимагав до себе особливої ​​уваги.

Реформи центральних органів управління

Негласний комітет найголовнішим своїм завданням ставив вирішення питань щодо перетворення центральних органів влади. Причому ці зміни почалися ще за правління Катерини - вона встигла перетворити місцеві установи. Однак до центральних черга так і не дійшла. Єдине, що вона встигла зробити, це скасувати основну частину колегії. Як видно з історії, вже за її правління відзначалася велика плутанина при проведенні цих реформ. Саме тому члени Комітету ухвалили рішення, що перетворення центральних органів управління є першорядним питанням. Вже з лютого 1802 року, всі роботи комітету були спрямовані саме на втілення цієї ідеї.

Міністерства

Приблизно через шість місяців члени Комітету розробили та затвердили проект формування цих органів. У рамках цієї пропозиції були створені міністерства закордонних, внутрішніх справ та народної освіти, юстиції, військове та морське міністерство. На пропозицію Олександра у цей перелік також увійшло управління з комерції, яке було створено спеціально для М. П. Румянцева. Варто зазначити, що єдиною до кінця виконаною роботою негласного комітету якраз і стала установа міністерств.

Імператор Олександр I

Початок правління Олександра I ознаменувався широкою амністією та скасуванням низки законів, введених його батьком, Павлом I.

Було скасовано таємну канцелярію, всі політичні справи було передано у відання судів, було заборонено тортури, повернуто привілеї дворянству, було ослаблено цензуру.

У перших ліберальних перетвореннях Олександра велику роль зіграв Негласний комітет (неофіційний дорадчий орган), створений 1801 р., куди входили друзі молодості Олександра: П.А. Строганов, В.П. Кочубей, А. Чарторийський, Н.М. Новосільців. Протягом 1801-1804 р.р. вони збиралися в імператора і разом із ним продумували хід перетворень і реформ. Негласний комітет розглянув питання сенатської та міністерської реформи, діяльності «Неодмінної ради» (колишньої Державної ради, яка в 1810 р. знову стала називатися Державною), селянське питання, коронаційні проекти 1801 р. та низка зовнішньополітичних заходів. Усі члени негласного комітету були прихильниками звільнення селян і прихильниками конституційного ладу.

Склад негласного комітету

Князь Адам Чарторийський, польський магнат з європейською освітою, його батьківщина була приєднана до Росії після поділу Польщі. Він хотів допомогти Польщі здобути свободу і відкрито висловлював свої погляди.

Віктор Кочубей, Колишній посол у Константинополі, давній друг Олександра, з яким він листувався і якому розкривав найпотаємніші свої думки, прагнув запровадити справедливі закони та встановити порядок у країні.

Павло Строганов. З сім'ї найбільших багатіїв Росії, який володів величезною колекцією картин. У розпал Французької революції був у Парижі та розгулював у червоному ковпаку на знак солідарності з революціонерами. Катерина II терміново повернула їх у Росію, де він кілька років жив у селі. Пізніше Строганов знову з'явився при дворі, одружившись з найрозумнішою та найосвіченішою жінкою Петербурга княжне Софією Голіциною і став вести життя освіченого вельможі.

Микола Новосільцев– родич Строганова – фахівець із законознавства, політичної економії та загальної історії.

Потай друзі складали записки з проектами перетворень, які передбачали запровадження громадянських свобод, рівність всіх перед законом і створення суспільства на принципах справедливості та братерства.

Олександр, наймолодший із них, схвалював погляди своїх однодумців.

Павла I насторожила дружба сина з ліберально налаштованими молодими людьми, і він розігнав гурток: Чарторийського відправив посланцем до Сардинії, Кочубея — на заслання до Дрездена, Новосильцев сам поїхав до Англії, Строганов був віддалений від двору — гурток розпався. Але як тільки Олександр I зійшов на трон, гурток відродився, але вже у вигляді негласного комітету.

Неодмінна рада і Сенат мали уособлювати спадкоємність катерининського та нового царювання, а Негласний комітет став відповіддю на виклики часу — насамперед, на зміни в Європі під впливом ідей Французької революції.

Формально Негласний комітет входив у систему управління, але у регулярних розмовах його учасників, «молодих друзів» імператора, обговорювалися плани перетворень. Однак ні імператор, ні його співробітники не мали чіткого уявлення про послідовність необхідних реформ.

Гурток проіснував приблизно до 1804 р. Імператор все більше входив до деталей правління, і порадники тепер йому були не дуже потрібні. Потім члени колишнього Негласного комітету зайняли високі посади у новостворених міністерствах.

Діяльність негласного комітету

Першими законами, створеними ними, були такі:

Закон, що надавав купцям, міщанам та державним селянам набувати незаселених земель (1801).

Указ «про вільних хліборобів», що давав поміщикам право відпускати на волю селян із землею за викуп (1803).

Сенат був оголошений верховним органом імперії, що зосереджує у собі вищу адміністративну, судову та контролюючу владу (1802).

На чолі Синоду стояв цивільний чиновник звання обер-прокурора. З 1803 по 1824 р. посаду обер-прокурора виконував князь А. Н. Голіцин, який був з 1816 року також і міністром народної освіти.

Міністерська реформа розпочато 8 вересня 1802 р. Маніфестом «Про заснування міністерств». Було затверджено 8 міністерств, які замінювали петровські колегії (ліквідовані Катериною II та відновлені Павлом I):

• закордонних справ
• військових сухопутних сил
• морських сил
• внутрішніх справ
• фінансів
• юстиції
• комерції
• народної освіти.

Міністерства будувалися за принципом єдиноначальності.

Просвітництво

У 1803 р. було викладено нові засади системи освіти:

• безстановість;
• безкоштовність навчання на нижчих щаблях;
• наступність навчальних програм.

Система освіти складалася з рівнів:

• університет
• гімназія у губернському місті
• повітове училище
• однокласне парафіяльне училище.

Розширення Російської імперії

З початку царювання Олександра I Росія значно розширила свою територію: в 1801 р. до неї приєдналася Східна Грузія; у 1803-1804 pp. - Менгрелія, Гурія, Імеретія; Проте дії російських військ у Закавказзі торкнулися інтереси Персії, що стало причиною російсько-перської війни, яка тривала з 1804 по 1813 рік і закінчилася підписанням Гюлістанського світу в 1813 р. і приєднанням до Росії Бакинського, Дербентського, Карабахського та інших закавказьких. За договором Росії надавалося виняткове право мати свій військовий флот на Каспійському морі. Приєднання частини Закавказзя до Росії, з одного боку, позбавило народи Закавказзя від навал перських і турецьких загарбників і допомогло підняти економіку Закавказзя більш високий рівень; з іншого боку, між кавказькими народами та російською владою та російськими переселенцями, часто виникали сварки на релігійному та етнічному ґрунті, що породжувало нестабільність у даному регіоні.

Персія не змирилася зі втратою Закавказзя. Підштовхувана Великобританією, вона невдовзі розв'язала нову війну проти Росії, що закінчилася поразкою Персії і підписанням Туркманчайського мирного договору 1828 р.

Кордони до та після укладання договору

До складу Російської імперії увійшли також Фінляндія, Бессарабія, більшість Польщі (що утворила царство Польське).

Селянське питання

У 1818 р. Олександр I доручив адміралу Мордвинову, графу Аракчеєву та графу Гур'єву розробити проекти скасування кріпосного права.

Проект Мордвінова:

• селяни одержують особисту свободу, але без землі, що вся повністю залишається за поміщиками;
• розмір викупу залежить від віку селянина: 9-10 років – 100 руб.; 30-40 років – 2 тис.; 40-50 років - …

Проект Аракчеєва:

• звільнення селян провести під керівництвом уряду - поступово викуповувати селян із землею (дві десятини на душу) за угодою з поміщиками за цінами даної місцевості.

Проект Гур'єва:

• повільний викуп селянської землі у поміщиків у достатньому розмірі; Програма була розрахована на 60 років, тобто до 1880 року.

У результаті кардинально селянське питання за Олександра I вирішено не було.

Аракчеєвські військові поселення

В кінці 1815 Олександр I приступає до обговорення проекту військових поселень, розробка плану яких була доручена Аракчеєву.

Цілі проекту полягали в тому, щоб новий військово-землеробський стан самотужки міг би утримувати та комплектувати постійну армію без обтяження бюджету країни; чисельність армії мала зберігатися лише на рівні воєнного часу, а основне населення було звільнено з повинності утримання армії. Ці військові поселення мали також служити прикриттям західного кордону.

Торішнього серпня 1816 р. розпочалася підготовка до переведення військ і у розряд військових поселян. У 1817 р. було введено поселення у Новгородській, Херсонській та Слобідсько-Українській губерніях. Зростання числа округів військових поселень, які поступово оточували кордон імперії від Балтійського до Чорного моря, тривало аж до кінця царювання Олександра I. Військові поселення були скасовані в 1857 році.

Дж.Доу "Портрет А.А. Аракчеєва"

Всій Росії утискувач,
Губернаторів мучитель
І ради він вчитель,
А цареві він - друг і брат.
Сповнений злості, повний помсти,
Без розуму, без почуттів, без честі,
Хто він? Відданий без лестощів
….. грішний солдат.

Ми знаємо цю епіграму О.С. Пушкіна на Аракчеєва зі шкільних підручників. І слово «аракчеєвщина» для нас пов'язується з поняттям грубого свавілля та деспотизму. А тим часом історики XX століття дещо по-іншому стали оцінювати його особистість. Виявляється, ініціатором створення військових поселень був сам Олександр I, а Аракчеєв був проти цього, але як чесний солдат він виконав свій обов'язок. Він все життя люто ненавидів хабарництво: спіймані на місці злочину негайно виганялися з посад. Волокита, здирство з метою отримання хабара переслідувалися їм нещадно. Аракчеєв суворо стежив виконання дорученого справи. За цю канцелярську спільноту, в якій пристрасть до хабарів була невикорінною, ненавиділа Аракчеєва. Найімовірніше, саме воно й створило про нього таке негативне враження.

Пушкін ж у подальшому змінив своє ставлення до Аракчеєву і писав із приводу повідомлення про його смерть: «Про це у всій Росії шкодую я один - не вдалося мені з ним побачитись і наговоритися».

Опозиційний рух

Особливо сильним воно було проти військових поселень: у 1819 р. спалахнуло повстання в Чугуєві поблизу Харкова, у 1820 р. – на Дону: 2556 селищ було охоплено бунтом.

16 жовтня 1820 почалося повстання Семенівського полку, під його впливом бродіння почалося і в інших частинах петербурзького гарнізону.

У 1821 р. до армії вводиться таємна поліція.

У 1822 р. виходить указ про заборону таємних організацій та масонських лож.

Війни, у яких брала участь Росія під час правління ОлександраI

Проти Наполеонівської імперії поза Росії (1805-1807 рр.).

Російсько-шведська війна (1808–1809 рр.). Причина - відмова короля Швеції Густава IV Адольфа приєднатися до антианглійської коаліції. Результат війни:

• До Росії переходили Фінляндія та Аландські острови;
• Швеція зобов'язувалася розірвати союз з Англією та укласти мир із Францією та Данією, приєднатися до континентальної блокади.

У 1806-1812 pp. Росія вела війну проти Туреччини. І в результаті вправних дипломатичних дій М. І. Кутузова уряд Османа схилилося до підписання мирного договору.

Літографія "Олександр I приймає капітуляцію Парижа"

1804-1813 рр. - Російсько-перська війна.

1813-1814 рр. - Закордонні походи російської армії. У 1815 р. Олександр I був одним із керівників Віденського конгресу, який встановив новий європейський порядок.

Негласний комітет був заснований неофіційно в 1801 році, як «Кружок молодих друзів імператора».

Існування Комітету тривало до 1805 року. Через радикальні погляди його членів та їх розбіжності з імператором Олександром I, він був розпущений.

Цілі та завдання Негласного комітету

Основна мета Комітету полягала в наступному:

• З'ясувати стан справ у Російській імперії.
• Реформувати систему адміністративного управління.
• Сформувати національну конституцію, яка закріпить усі реформи.

Основні завдання Комітету:

• Перетворити державний устрій.
• Затвердити нові соціальні та економічні права громадян країни (т.зв. коронаційна грамота).
• Реформування системи державного управління (Сенату, міністерств та ін.).
• Реформування становища селянського стану.
• Перетворити Російську імперію з абсолютної на конституційну, обмеживши владу імператора.

Склад негласного комітету

У входили (крім російського імператора) всього чотири особи:

• Строганов П.А.
• Новосільцев Н.М.
• Чарторийський А.А.
• Кочубей В.П.

Реформи негласного комітету

Основними реформами були такі:

• Указ «Про вільних хліборобів» у 1803 році – нереалізована скасування кріпосного права, на яку Імператор не наважився.
• Поміщики отримали право відпускати селян на волю т.зв. викуп, але це не вирішило основну проблему.
• Було розроблено проект закону, який забороняв продаж кріпаків. Пропонувалося також виключати з дворянського стану неписьменних і грубе ставлення до селян.
• Реформи міністерств - Колегії Петровського часу були скасовані. Натомість створювалися міністерства європейського типу.
• Реформи Сенату. Цей орган набув прав судової інстанції.
• Реформи системи освіти. Створювалося кілька нових типів школи. Університети набули широкої автономії.

Основні результати діяльності Комітету

У сфері управління:

• Комітет був у певному сенсі «лабораторією» нових реформ в Імперії.
• Для керування країною створили Кабінет міністрів.
• У Росії почали працювати вісім нових міністерств.
• Члени Комітету детально проаналізували проблеми Імперії, але їх вирішення так і не було. У результаті вони стали причиною революцій 1905 і 1917 років.
• Було розроблено проект Конституції.

У соціально-економічній сфері:

• Було амністовано понад 12 тис. ув'язнених, утримання в'язниць було покращено.
• Було відкрито кордони для імпорту та експорту товарів.
• Університети здобули незалежність від влади.
• Відновили т.зв. «Жаловану грамоту дворянству» та «Жаловану грамоту містам».
• Селян заборонили продавати без землі та дарувати (жалувати) дворянам.
• Селяни отримали право викуповувати себе у поміщика разом із земельною ділянкою.
• Міщанському та селянському станам дозволили купувати ще не заселені земельні ділянки.

Є кілька фактів, на які варто звернути увагу:

• Комітет працював таємно.
• Представники Комітету перебували під сильним впливом ідей Французької революції.
• Головним напрямом комітету було гасло «Свобода, рівність, братерство».
• Кожен член Комітету мав право будь-коли зайти до кабінету Олександра I і поділитися думками про майбутні реформи. У такий спосіб демонструвалася пріоритетність реформ.
• Формально у Комітеті був п'ятий представник – А. Лагарп На засіданнях він не був присутній.