Реформа ціноутворення: чи буде досягнуто економії бюджетних коштів? Побудуй: гід з будівництва та проектування Реформа ціноутворення у будівництві.

Спроба Мінбуду провести радикальну реформу ціноутворення у будівництві за один рік очікувано зазнала фіаско. До нового дедлайну 30 вересня 2018 р. ще є час, але й зробити доведеться дуже багато. Після конференції на виставці «Вітчизняні будівельні матеріали», присвяченій ходу реформи, впевненості в тому, що буде вирішено всі питання, враховано побажання та дотримано термінів, не з'явилося.

Було гладко на папері.

Зрозуміти з виступу представників Головдержекспертизи, яким є сучасний стан справ щодо реалізації реформи ЦС, було складно. Конференція, що відкрила Ірина Ліщенко(Головдержекспертиза) докладно розповіла про спільну з Мінбудом роботу зі старту реформи; позначила актуальне завдання - гармонізацію до середини року кошторисно-нормативної бази, що включає і всі кошторисні нормативи Москви. Вона нагадала, що головна мета реформи полягає в переході галузі на достовірніший ресурсний метод визначення кошторисної вартості матеріалів, закликала виробників забути про сумнівний базисно-індексний метод і «поміняти світогляд у цій частині, тому що ви тепер джерело інформації, відповідно до якої буде визначатиметься ціна об'єкта».

Пані Ліщенко зупинилася на порядку формування ціни об'єкта, розповіла про зміни у понятті ціноутворення. Вона повідомила про скорочений з нового року список юридичних осіб, про отримані від митниці дані про юрособи, які ввозять на територію РФ будматеріали відповідно до класифікатора, а також про підготовку до публікації кошторисних цін. За словами спікера, для апробації системи та отримання аналітики дані за підсумками IV кв. 2017 р. з'являться у відкритому доступі. Це дасть змогу побачити дані щодо ціни ресурсу в кожному суб'єкті.

Сергій Полуновський(Управління методології ціноутворення) звернувся до практичних аспектів роботи з ФДМЗ ЦС. Він провів для виробників будівельних ресурсів користувальницький майстер-клас «бойової» версії ФДМС ЦС. Закріпити отримані знання спікер порадив на сайті системи, в розділі «База знань», де представлені вичерпні роз'яснювальні матеріали та навчальні ролики, а також розміщені відповіді на запитання, що часто задаються. Їхнє вивчення, запевнив доповідач, допоможе користувачам розібратися в порядку роботи з системою.

Антон Саричев(Управління методології ціноутворення) розповів про значення класифікатора для системи ЦС та його головне завдання – проведення моніторингу цін будівельних ресурсів. Спікер пообіцяв, що це дозволить удосконалити систему ціноутворення та кошторисного нормування у галузі. До сьогодні класифікатор містить 99 545 позицій, частина їх сформована у сфері застосування, інша частина - за характеристиками. Саричев повідомив, що до кінця березня планується зробити велике доповнення класифікатора, а потім оновлювати інформацію щокварталу. Насамкінець він запросив виробників взяти участь у наповненні позицій як «в цікавій та складній роботі».

Мінбуд&бізнес: посередник на допомогу

Якби конференція відбулася не наприкінці січня, а в жовтні, після цих формальних доповідей захід закінчився б. Втім, не було б жодної конференції для виробників: Мінбуд мало цікавила їхня думка, питання, зауваження, пропозиції. Регулятор, проваливши перший термін реформи, продовжував працювати за тією самою схемою та у другій. Але професійна спільнота нарешті не витримала. Наприкінці листопада керівник РСЗ Володимир Яковлєв написав листа помічникові президента Андрію Білоусову про те, що дії Мінбуду щодо реалізації реформи ЦС «мають негативний характер, негативно сприймаються галуззю, і головне, не відповідають її потребам». Після цього ситуація змінилася: між відомством та професійною спільнотою з'явився посередник – робоча група з врегулювання спірних питань застосування нових нормативних документів. А у НОПСМ з'явилася ідея провести на ОСМ конференцію за участю Головдержекспертизи та представників робочої групи.

Доповідь її керівника Ольги Гаращенка, дозволив побачити більшу об'ємну картину ходу реформи. Зокрема, вона окреслила два складні питання, які не можна вирішити за допомогою методик Мінбуду. Це розрахунок зарплати та визначення вартості матеріалів: «Будівельники опинилися у пастці, створеній самими, т.к. зарплата не скрізь офіційна, а середньомісячні дані щодо неї йдуть із Росстату. Методика розрахунку формує кумулятивний знеособлений показник, що дорівнює в середньому 30 тис. руб. Якщо при розрахунку зарплати спиратися на показники Росстату, конфлікт у галузі неминучий, – зауважила Ольга Гаращенко. - Поки що ми не знаємо, що запропонувати Мінбуду для вирішення проблеми. Вона має вирішуватися лише на рівні постанови Уряду».

Друга тупикова ситуація пов'язана з тим, що при визначенні вартості матеріалів та обладнання посередницький сектор виявився відрізаним. «Методиками Мінбуду передбачено, що до розрахунку беруться відпускні ціни двох виробників, найближчих до об'єкта будівництва. Але виробники часто продають свої матеріали через торгові будинки або дилерську мережу. Не можна не зважати на їхні послуги, це теж функція, процес, вартість, - сказала Гаращенко. - У нас поки немає розуміння, як вчинити: з одного боку, є побажання Президента щодо роботи компаній безпосередньо, з іншого - сектор економіки, що сформувався».

Ганна Молчанова, експерт НОПСМІК та член робочої групи, розповіла, з якими питаннями до них звертаються виробники. «Багато питань пов'язано з пошуком своєї продукції в класифікаторі, основний принцип якого – відмова від брендовості, адже ми всі звикли до прайсів із позначенням торгових марок. Крім того, ми не маємо єдиної термінології на нові імпортні матеріали, досі є групи матеріали без ГОСТів. Тому класифікатор будресурсів як системоутворююча база починає тягнути у себе величезний пласт суміжних питань. І як вони будуть вирішені, залежить від нас, – сказала пані Молчанова. - Друге за важливістю питання, як споживачі знайдуть вашу продукцію у класифікаторі? Тепер усім потрібно переучуватися виробникам, проектувальникам, кошторисникам, т.к. ми переходимо на новий принцип вибору матеріалів за ключовими технічними характеристиками. Це складно, але, як на мене, правильно». Насамкінець Ганна Молчанова запросила вузьких фахівців приєднатися до роботи над класифікатором.

В останній частині конференції були питання із зали. Вони також додали чимало штрихів до ситуації з перебігом реформи. Наприклад, питання щодо присвоєння різних кодів ОКПД однакової продукції від різних виробників залучило до дискусії всіх експертів. Консенсус знайдено не було, але тему взяли на замітку. Інше питання, навпаки, змусило Ірину Ліщенко запитати, чи багато в залі виробників, хто хоча б раз відкрив на комп'ютері ФДМУ. Виявилось, один.

Дуже важливу тему порушив керівник комітету НОПСМ з інформаційних вимог до продукції Ілля Усов: Чи планується Головдержекспертизою як оператором ФДМС ЦС розробка відкритого API до даних, що знаходяться в системі? Пославшись на нормативно-правові акти, які регулюють ФДМС ЦС, пан Сарічев сказав, що така інтеграція не передбачена. Наскільки відомо редакції, НОПСМ звернувся з листом із цього приводу до Мінбуду.

Виробник покрівельних матеріалів поцікавився, чи враховуватиметься при визначенні вартості будресурсів такий фактор, як вартість виробництва матеріалів різного життєвого циклу. За словами Ліщенка, цим питанням займатиметься Мінбуд у рамках виконання дорожньої карти з інформаційного моделювання.

Після конференції до Мінбуду було передано пропозиції робочої групи щодо внесення змін до нормативних документів щодо реформи ціноутворення. На початку лютого відбулася зустріч зі спеціалістами Головдержекспертизи, яка показала, що спільна робота може бути ефективною та корисною для обох сторін - більшість пропозицій робочих груп, у тому числі щодо оплати праці, буде прийнято.

Олександра Прилука

«Реформу треба не насаджувати, а готувати громадську думку»

На наш погляд, не можна говорити окремо про конференцію, не враховуючи контекст, у якому відбувається реформа ЦС: з боку професійної спільноти спостерігається явний скепсис щодо дій Мінбуду. Регулятор, у свою чергу, повільно та зі скрипом реагує на запити бізнесу чи зовсім не враховує сучасні реалії.

Через два тижні після конференції ми попросили керівника групи з визначення кошторисної вартості матеріалів. Ольгу Гаращенкапрокоментувати реалізацію реформи, а також розповісти, чи було знайдено вирішення питань, які вона порушила на конференції/

З приводу заробітної плати запропоновано варіант, який дозволить збільшити базовий показник, щоб зробити зарплату відповідною фактичною, без узгодження з показником Росстату з будівельної галузі за регіональною ознакою. Подробиць поки не буде, рішення має бути ухвалене наприкінці березня. Ці зміни можна реалізувати лише на рівні зміни постанови Уряду. Не можна встановлювати базову заробітну плату, посилаючись на хибні дані, хибні тому, що хтось порушив закон. Мінбуд згоден із пропозицією окремо позначити всі надбавки до тарифу.

Щодо визначення вартості матеріалів – все регулюватиметься характеристиками. Опис більш довговічного товару міститиме ознаки довговічності, а користувач ФДМУ повинен розбиратися в них. Можу сказати: Мінбуд усвідомлює, що невірними рішеннями може спровокувати виробників випускати неякісну, але дешеву продукцію та розробляє план дій, щоб цього не допустити.

Щодо питання Іллі Усова, можу сказати, що якщо не буде можливості з'єднатися з API-протоколом, у нас нічого не вийде. Мінбуд аргументує свою відмову, посилаючись на ухвалу Уряду, в якій сказано, що ФДМС ЦС є системою для внутрішнього користування. Але якщо ця система буде сама в собі, в ній буде мало життя.

На мій погляд, у відомстві не до кінця розуміють, що взаємодіє. В інтеграції і є найвища мета, вона (інтеграція) багатокомпонентна: класифікатор будівельних ресурсів має поєднатися з нормами розцінки, поєднатися з геолокацією, з бібліотекою елементів інформаційного моделювання. Тоді ми отримаємо актуальну базу для формування вартості і в будівництві, і в експлуатації. Тоді можна буде говорити про оптимізацію ресурсів на рівні усієї країни. Ми підготуємо експертизу цього питання і намагатимемося переконати відомство у необхідності інтеграції.

Щодо реалізації реформи: моя особиста думка, що на цю мегареформу потрібен час. Встановлений перехідний період на ресурсний метод до 30 вересня 2018 р. цілком достатній час для усунення основних промахів складного проекту в масштабах країни. Але щоб ФДМУ почала відповідати поставленим перед нею цілям, потрібно від трьох до п'яти років. Дуже важливо підготувати громадську думку, провести роз'яснювальну та освітню роботу у діалозі з бізнесом. Не можна насаджувати реформу директивно, нікому нічого до ладу не пояснивши. До сьогодні деякі фінансові керівники найбільших будівельних корпорацій, які працюють із держзамовленням, не знають, у чому сенс реформи.

З іншого боку, опір змінам з боку бізнесу теж зрозуміло, чи потрібно перебудуватися за короткий термін на роботу по-новому (з базисно-індексного методу ціноутворення на ресурсний у держзамовленнях). Фахівців, по суті, практично немає, хто міг би легко почати мислити в іншій парадигмі ціноутворення. Ці люди будуть у великому дефіциті.

Також ресурсний метод ціноутворення прозоріший за будь-який інший метод, а це часто багатьом невигідно. Тому передусім чиновники мають зрозуміти, що нова реформа не дозволить їм тиснути на будівельний бізнес, щоб вичавити з нього свої корупційні інтереси, які раніше в ціноутворенні можна було чимось «прикрити».

Якщо в країні одночасно змінюються державні ціни на широкий перелік продукції та послуг, це може свідчити про проведення реформи ціноутворення. Під цими заходами слід розуміти зміну самого механізму ціноутворення (наприклад, перехід від встановлених державою цін до вільного ринкового ціноутворення).

Реформація ціноутворення – ключові елементи реорганізації

Реформа ціноутворення передбачає докорінне видозміну методів встановлення цін та реорганізацію всього комплексу, що включає:

• оптові ціни;
• закупівельні;
• роздрібні.

Реформа ціноутворення завжди торкається роздрібних цін, оскільки вони тісно взаємопов'язані з усіма елементами системи. Роздрібні ціни на деякі категорії товарів (наприклад, на м'ясо та молочну продукцію) бувають набагато нижчими від реальних витрат на їх виробництво та цін із закупівлі. Уряд змушений усувати цю різницю шляхом направлення дотацій виробникам. Проте такі заходи є оптимальними - вони сприяють зниженню виробництва цих товарів, спонукають до нераціонального ставлення до них.

Для успішного проведення реформи, коригування цін та індексації доходів громадян важливо виконати умову – розробити у найкоротші терміни ефективну методику спостереження за коливанням цін.

Реформа ціноутворення та держзамовлення.Договірні ціни та умови їх зміни затверджуються органами влади, що розміщують державні замовлення, у ході проведення переговорів з підприємствами, основною групою споживачів та оптовими організаціями з урахуванням обсягів витрат, прейскуранту цін та ринкової цінової політики, якщо ці показники відомі. Визначення договірних оптових цін разом із розміщенням держзамовлень є важливим елементом реформи ціноутворення.

Реформа ціноутворення та банківський сектор.У разі проведення реформи ціноутворення має переглядатися . Особливу увагу слід приділяти валютному регулюванню.

Реформа ціноутворення та оптимізація господарського механізму.Проведення реформи ціноутворення нерозривно пов'язане із переглядом господарського механізму, перетворенням організаційних структур управління, зміцненням зовнішньоекономічних зв'язків та підвищенням ефективності фінансово-кредитної політики.

Послаблення економіки країни є наслідком недосконалої системи ціноутворення, включаючи способи встановлення цін. Водночас радикальна реформа може вилитися у наступний перерахунок цінових параметрів. Причиною такого результату може бути диспропорції, що накопичилися в системі ціноутворення. Ці диспропорції потрібно якнайшвидше усунути, але ще важливіше сформувати новий механізм утворення цін, який дозволив би уникнути в майбутньому таких невідповідностей та створити ефективний .

Позитивний ефект від реформи ціноутворення

Реформа ціноутворення відкриває нові перспективи для гнучкого та маневреного регулювання цін з метою створення оптимального балансу між попитом та пропозицією.

Реформа ціноутворення націлена на:

• Підвищення ефективності виробництва. Ефективність виробництва визначається продуктивністю праці, якістю продукції, що випускається, матеріаломісткістю і фондомісткістю. Ефективність виробництва оцінюється виходячи з конкурентоспроможності товару, що визначається ціною/якістю товарів. Отже, реформа ціноутворення може сприяти підвищенню ефективності виробництва.

• Зростання товарообігу.Збільшення товарообігу залежить не тільки від виробника, а й від державного апарату (дій влади та законодавчих змін). Коригування цін на користь їх зниження сприяє збільшенню купівельної спроможності, а отже – і зростання товарообігу.

Будьте в курсі всіх важливих подій United Traders - підписуйтесь на наш

На сьогоднішній день реформа ціноутворення у будівництві, яка наприкінці 2016 – на початку 2017 року здавалася досить віддаленою, поступово набирає повних обертів і стає все більш реальною для фахівців будівельної галузі Російської Федерації.

Старт реформі, можна сказати, було дано 22 червня - Держдума ухвалила у третьому читанні закон, який реформує ціноутворення у будівництві.

З прийняттям закону до Містобудівного кодексу вводяться поняття кошторисних норм, кошторисних нормативів, кошторисної вартості, кошторисних цін будівельних ресурсів на формування єдиного підходу розробки нормативних правових актів у сфері кошторисного нормування і ціноутворення у сфері містобудівної діяльності.

Затверджені кошторисні нормативи вносяться до федерального реєстру і є обов'язковими для забудовників, які будуватимуть об'єкти на кошти бюджетів усіх рівнів, а також для держкорпорацій та компаній, більш ніж на 50% належать Російській Федерації, суб'єктам РФ або муніципальним утворенням.

Законом також передбачено створення державної інформаційної системи, що включає реєстр кошторисних нормативів та результати моніторингу вартості будівельних ресурсів (матеріалів, виробів і конструкцій, устаткування, що монтується, вартості експлуатації машин і механізмів, рівня оплати праці робочих будівельників і механізаторів) у розрізі суб'єктів Російської Федерації.

Один із ключових елементів реформи ціноутворення - ексклюзивне право Російської Федерації на базу кошторисних нормативів.

Закон передбачає та узаконює розрахунок вартості будівництва за ресурсним методом. У цьому вартість будівництва визначається з урахуванням поточних ціни будівельні ресурси. Надалі буде організовано моніторинг вартості будівельних ресурсів у всіх регіонах Російської Федерації, що враховує ціни на будівельні матеріали, послуги машин та механізмів, а також витрати на транспортну логістику.

Базисно-індексний метод розрахунку кошторисів, заснований на використанні застарілої кошторисно-нормативної бази 2001 року та індексів для переведення цін 2001 року в поточні ціни, давав суттєву похибку в обчисленнях і відходить у минуле.

26 липня 2017 року був підписаний Федеральний закон №191-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного Кодексу Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації». Цей закон вніс чергові корективи до Містобудівного кодексу, але що найголовніше, чітко прописав дату переходу на ресурсний метод – 30 вересня 2017 року. До цього дня мають бути виконані основні кроки реформи ціноутворення.

Компанія ВІЗАРДСОФТ намагається тримати своїх клієнтів у курсі подій і постійно проводить заходи, спрямовані на підвищення поінформованості їх учасників про те, що відбувається у сфері ціноутворення, оскільки щодня з'являються нові нормативні документи та методичні вказівки, в яких досить складно розібратися.

На даний момент компанією ВІЗАРДСОФТ спільно із СПб ГБУ «Центр моніторингу та експертизи цін» було проведено низку семінарів на тему «Реформа системи ціноутворення у будівництві – стан та перспективи», за підсумками яких були підготовлені методичні матеріали.

Реформа ціноутворення у будівництві: інтереси галузі насамперед

Текст: Ганна МАРТИНОВА

Росатом бере активну участь у реформі ціноутворення, що проводиться Мінбудом, у будівельній галузі. Робота в розпалі, і за облік кожної галузевої особливості в новій державній нормативно-правовій базі фахівці держкорпорації ведуть жаркі баталії.

У РФ повним ходом йде реформа ціноутворення у будівельному комплексі. Мінбуд працює над створенням комплексної та несуперечливої ​​нормативно-правової бази в галузі ціноутворення та кошторисного нормування.

Основна мета реформи - домогтися того, щоб ціни на будівництвах, особливо державних, не завищувалися і вже на етапі планування замовники та будівельники могли якнайточніше прогнозувати підсумкову вартість проектів.

Росатом - один із найбільших будівельних замовників у країні. Щорічний обсяг капвкладень ЦК до перевищує чверть трильйона рублів. Питання контролю вартості проектів - найгостріше для Росатому.

«З огляду на те, що в даний час атомна галузь Росії віднесена до пріоритетних напрямів розвитку економіки і ми вирішуємо глобальне завдання щодо зростання обсягів будівництва АЕС, для нас ключовим питанням, як і раніше, є підвищення точності прогнозних розрахунків вартості будівництва», - сказав директор з капітальних вкладень, державному будівельному нагляду та державній експертизі держкорпорації «Росатом» Геннадій Сахаров. Тому в реформі Росатом бере безпосередню участь.

400 з лишком днів реформи
Реформа ціноутворення розпочалася у листопаді 2015 року, після розгляду на Громадській раді при Мінбуді РФ. Концепцію назвали "400 днів", закріпивши в назві прогнозні терміни її реалізації. Як часто буває з реформами, часу знадобилося більше.

Спочатку передбачалося, що основні заходи буде завершено до початку 2017 року. Але лише у липні 2016 року було затверджено ключовий документ – ФЗ-369, який у галузі називають «законом про ціноутворення». У цьому законі було визначено основні зміни, які необхідно внести до Містобудівного кодексу та ФЗ-39 «Про інвестиційну діяльність». Закон було доопрацьовано до липня 2017 року. У результаті вперше на законодавчому рівні було закріплено понятійний апарат: такі терміни, як «кошторисна вартість будівництва», «реконструкція та капітальний ремонт», «кошторисні норми», «кошторисні ціни будівельних ресурсів» та «кошторисні нормативи».

Наприкінці 2016 року було затверджено постанови уряду «Про федеральну державну інформаційну систему ціноутворення у будівництві» та «Про моніторинг цін будівельних ресурсів». Введено в дію «Федеральну кошторисно-нормативну базу ціноутворення у будівництві» редакції 2017 року, затверджено «Методики розробки та застосування кошторисних норм».

Крім іншого, уряд вирішив створити Федеральну державну інформаційну систему ціноутворення у будівництві (ФДІВ ЦС) - ресурс для централізованого збору, зберігання та використання даних усіма учасниками галузі. «ФДІС ЦС - це "Яндекс" у галузі ціноутворення та кошторисного нормування», - сказав начальник Управління експертизи кошторисних нормативів Головдержекспертизи Росії Андрій Савенков на одній із конференцій, присвяченій реформі.

У ФДМВ ЦС вносяться затверджені кошторисні нормативи. Їх використання буде обов'язковим для забудовників, які здійснюють проекти з використанням бюджетних грошей, а також для держкорпорацій та компаній з державною участю понад 50%. Але при цьому база кошторисних нормативів буде відкрито всім. "На неї зможе спиратися будь-який учасник будівельного ринку, і навіть будь-який громадянин для особистих цілей зможе отримати з бази інформацію про вартість послуг машин і механізмів, будівельних матеріалів та праці", - говорить голова Мінбуду Росії Михайло Мень. ФДМС ЦС розпочала роботу наприкінці вересня 2017 року.

Варто звернути увагу, що РФ «забрала» собі ексклюзивне право на базу кошторисних нормативів. Існуючі раніше галузеві бази поступово припиняють свою дію, «вливаючись» в державну. Крім галузевих баз великих корпорацій: Росатома, Газпрому, РЖД, Роснефти, - свої кошторисні бази має Мінтранс (на капітальний ремонт федеральних трас) і Мінкульт (на реставраційні роботи).

Реформа справді назріла, зазначають експерти. Ціноутворення у будівництві давно вже являло собою набір застарілих нормативно-правових актів, що конфліктують та слабко пов'язані. Заплутана нормативна база дозволяла завищувати вартість будівництва вже на етапі проектування.

У професійній спільноті давно сформувався запит на удосконалення чинних нормативів, відміну норм за застарілими технологіями та розробку нових, виключення в методиках двоякого та неоднозначного тлумачення деяких положень, сказала «Атомному експерту» заступник директора з капітальних вкладень, державному будівельному нагляду та державній експерти галузевого ціноутворення у будівництві та проведення вартісних експертиз держкорпорації «Росатом» Ірина Триполець.

Інтереси Росатому
Росатом, надзвичайно зацікавлений в обліку галузевих особливостей при розробці нормативно-методичних документів у рамках реформи, ще у 2016 році підписав із Мінбудом Росії та ФАУ «Головдержекспертиза Росії» план взаємодії між відомствами.

Робота ведеться за цілою низкою напрямів: переробка галузевих кошторисних нормативів у державні, включення до класифікатора будівельних ресурсів номенклатури матеріально-технічних ресурсів та обладнання галузі, облік у розроблюваній державній методології специфіки спорудження об'єктів використання атомної енергії та інших.

Фахівці держкорпорації «Росатом» беруть участь у робочих групах із супроводу розробки методичних документів, висувають пропозиції та зауваження щодо проектів документів та відстоюють позицію Росатома щодо них. «Мета нашої роботи – забезпечити інтереси держкорпорації „Росатом" з погляду ціноутворення та кошторисного нормування», – каже І. Триполець.

Істотна робота має бути в галузі методології, що описує, як по-новому визначати вартість будівництва: розраховувати витрати на окремі види робіт, розробляти та застосовувати кошторисні норми. У ході реформи відбувається актуалізація всіх методик. «Наприклад, „Порядок визначення вартості будівництва” - настільна книга для фахівців з ціноутворення в проектних інститутах, у службах замовника, в інвесторів», - пояснює І. Триполець. І в нових, і в методиках, що актуалізуються, повинні бути відображені питання, пов'язані зі специфікою будівництва об'єктів використання атомної енергії

Серед них - підвищена оплата праці робітників будівельних та монтажних спеціальностей, зайнятих при будівництві таких об'єктів. Росатом будує технічно складні об'єкти, з украй високими вимогами до радіаційної, ядерної та сейсмостійкої безпеки розташованих у них технологічних систем. Для роботи на будівництвах потрібні висококваліфіковані фахівці, зарплатні запити яких, за оцінками держкорпорації, вищі за середньоринкові в середньому на 30 %.

Мінбуд поки не врахував цю специфіку: формування «кошторисних цін на витрати праці», що враховуються в методиках, залежить тільки від співвідношення в регіоні будівництва професій, що низько оплачуються і високооплачуються (у тому числі не відносяться до будівництва), дані за якими передаються до Федеральної служби державної статистики , Коментують експерти ОЦКС Держкорпорація намагається відстояти своє право самій надавати кошторисні ціни на витрати «атомних» робітників.

Для цього було підготовлено проект змін до «Правил моніторингу цін будівельних ресурсів», який поки що обговорюється із зацікавленими сторонами. «За радянських часів, у 1983 році, для вирішення подібних питань Рада Міністрів СРСР як виняток дозволила Мінсредмашу та Міненерго підвищити заробітну плату робітникам на 25%», - нагадує І. Триполець.

Стосовно підходів до оплати праці дуже багато нарікань не лише Росатом, а й інші великі замовники будівництва, кажуть експерти. «Мінбуд висуває ідею: заробітна плата має формуватись за підсумками статистичних даних у середньому по регіону; це не правильно. Крім додаткових витрат, які потрібно враховувати, таких як витрати на вахтовий метод, відрядження робітників, перебазування підрядних організацій та інше, РЖД, Мінтранс, Росатом мають сформовані підходи до оплати праці та власні тарифні угоди. Все це має бути враховано», - сказав «Атомному експерту» президент Спілки інженерів-кошторисників Павло Горячкін.

Перелік особливостей однієї лише атомної галузі, які потрібно врахувати в «Методиках», є вкрай широким. Наприклад, у галузі використовують конструкції індивідуального виготовлення: кабельну продукцію, трубопроводи, заставні деталі, вузли трубопроводів та багато іншого. Варто врахувати також витрати, пов'язані з посиленою відомчою охороною та забезпеченням спеціального пропускного режиму на об'єктах.

І особливі умови страхування будівельно-монтажних та ядерних ризиків. І утримання служб замовника, включаючи експлуатаційний персонал. Свою специфіку мають монтаж та налагодження головного обладнання, пусконалагоджувальні роботи на атомних об'єктах.

Спекотні дискусії та суперечки
Пропозиції, що обґрунтовують документи та зауваження неодноразово надсилалися розробникам, каже І. Триполець. Але «Головдержекспертиза» та Мінбуд Росії продовжують вважати багато вимог атомників необґрунтованими.

«Дуже складно щось довести. Мінбуд як у регулятора на все має свою думку. Ми прикладаємо дуже багато зусиль, готуємо величезну кількість документів, що обґрунтовують, щоб підтвердити наші витрати і домогтися того, щоб вони були враховані при розробці документів. Будь-який рядок, який з'явиться в нових нормативно-методичних документах і відображатиме специфіку галузі, дістанеться нам колосальними зусиллями», - констатує вона.

Щоб обґрунтувати свою позицію, атомники переносять нормування безпосередньо у полі. На початку вересня 2017 року фахівці Головдержекспертизи провели роботи з технічного нормування на майданчику Ленінградської АЕС-2, що будується. За підсумками проведених робіт було зафіксовано 23 будівельні процеси, які послужать основою розробки державних елементних кошторисних норм, що враховують реалії будівельно-монтажних робіт на АЕС.

Складнощі роботи з регуляторами виникають не лише при обґрунтуванні специфічних галузевих витрат. Раніше Росатом міг сам планувати перелік нормативів, які необхідно розробити та затвердити. Цей перелік направлявся до Мінбуду для включення до Федерального реєстру. «Сьогодні встановлено інший порядок: саме міністерство затверджує план нормативів, що підлягають розробці. Простіше кажучи, у 2018 році можна буде розробити лише ті норми, які були в плані Мінбуду.

У нашій заявці на 2018 рік було 200 норм. Мінбуд погодив 11, з обіцянкою, що решту буде погоджено у 2019-му та в наступні роки. Але ми не можемо нічого відкладати, галузь живе тут і зараз», – заявляє І. Триполець. Тому доводиться всіма можливими способами переконувати Мінбуд: Росатому потрібні результати якнайшвидше.

Ще один приклад – ситуація з «Методикою визначення вартості будівництва за кордоном» (важливим документом з урахуванням багатомільярдного портфеля держкорпорації з будівництва АЕС у різних країнах). Розробка цієї «Методики» розпочалася у 2013 році. Проект документа кілька років узгоджувався в міністерстві будівництва, і в 2016 році нарешті регулятори «дали добро»: було отримано позитивний висновок Федерального центру ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів (згодом ФЦЦС «влився» до складу «Головдержекспертизи»).

На підставі цього висновку за процедурою Мінбуд повинен був внести «Методику» до федерального реєстру. Проте міністерство відмовилося зробити це, вимагаючи ще одного циклу доопрацювання.

Це питання для Росатому настільки важливе, що про нього йшлося на найвищому рівні - на робочій зустрічі генерального директора держкорпорації Олексія Ліхачова з головою Мінбуду Михайлом Менем. Домовилися сформувати міжвідомчу робочу групу, яку очолив заступник міністра Хаміт Мавліяров; до її складу увійшли представники Управління справами Президента РФ, МЗС, а також інших найбільших замовників будівництва в РФ, таких як Роснефть та Газпром. Робоча група збирається із початку 2017 року. "Розробка методики ведеться з дуже спекотними баталіями", - повідомила І. Триполець.

Вплив на проекти
Фахівці запевняють, що, незважаючи на складність і масштабність поточних процесів, реформа, що проводиться, не впливає на терміни будівництва об'єктів використання атомної енергії.

«Програма „400 днів" - не перша реформа у сфері ціноутворення у будівництві. В останні 20 років зміни у цій сфері відбувалися постійно», - кажуть в ОЦКС. Роботи багато, але терміни будівництва – найважливіший пріоритет. Фахівці також зазначають, що на об'єктах галузі, на яких будівництво було розпочато до виходу документів реформи, зберігаються базисно-індексний метод та галузеві будівельні норми.

Вони також не бачать ризиків подорожчання проектів через реформу. "Якщо в результаті реформи ціноутворення федеральна кошторисно-нормативна база буде "наповнена" галузевою специфікою визначення вартості, це не означає, що вартість будівництва збільшиться і перевищить граничні показники, оскільки специфіка будівництва вже відображена в технічній частині проектної документації", - зазначила І.І. Триполець.

Адже завдання полягає в тому, щоб нові норми відобразили достовірну вартість будівництва. Були приклади, кажуть в ОЦКС, коли аналіз норм призводив до зворотного ефекту – їхньої оптимізації щодо вартості. Технології будівництва змінюються, виробництва ставляться на потік і дешевшають. Тому аналітична робота в галузі нормування повинна призводити до відображення реальної – а не завищеної чи заниженої вартості будівництва.

Вперше за 25 років
Особливості обговорюваної реформи для Росатому в тому, що зараз атомна галузь вперше за 25 років може отримати адекватну актуальну базу кошторисно-нормативних документів у галузі будівництва.

Ціноутворення має власну історію. Атомні станції будував ще Мінатом, нормативні бази існували з 1969 року. У державній базі 1984 був окремий розділ «Конструкції атомних електричних станцій». Тоді атомна галузь безпосередньо брала участь у розробці розцінок та норм. Але згодом сталася аварія на Чорнобильській АЕС, і в атомній галузі почалося «глобальне похолодання».

Тим часом, саме тоді в країні йшла реформа ціноутворення: з цін 1984 року переходили до цін 2000-го. Держбуд розробив «дорожню карту», ​​доручив відомствам врахувати специфіку галузей. Зважаючи на «заморозки», атомна галузь у цьому процесі не брала участі. «Що таке кошторисне нормування? Це комплекс технічних, організаційних та економічних методів визначення витрат часу та ресурсів, що включає розробку технологічних карт на будівельні процеси, проектів виконання робіт, технічного нормування процесів на майданчику. Оскільки будівництво АЕС було заморожено, атомна галузь не брала участі в актуалізації цієї кошторисно-нормативної бази», - нагадує І. Триполець. В результаті, коли робота завершилася виходом нової державної кошторисно-нормативної бази, розділ "Конструкції атомних станцій" звідти зник. Атомній галузі довелося жити за правилами 2000 року, які не враховують специфіки АЕС.

Ця проблема гостро постала у другій половині 2000-х років, коли після пожвавлення атомної галузі почалися розробка та фінансування нових проектів. Підрядні організації зіткнулися з проблемою невідповідності кошторисних норм технологіям, що використовуються на будівництві: розцінки були розроблені для загальногромадянського будівництва, для житла, для соцкультпобуту, для адміністративних будівель – для чого завгодно, але не для атомних проектів.

З того часу в Росатомі провели велику роботу, за кілька років створивши галузеву кошторисно-нормативну базу. Вона практично повністю була включена до «Федерального реєстру кошторисних нормативів» до початку 2014 року. І. Триполець озвучила обсяги роботи: галузева кошторисно-нормативна база налічує 91 збірку та понад 60 тисяч різних розцінок.

Те, що держава вирішила присвоїти ексклюзивне право на базу кошторисних нормативів, призвело до неприємних для галузевиків наслідків: ту саму роботу доводиться робити двічі. «Тепер галузевих норм не буде. І ті галузеві нормативи, які вже були у федеральному реєстрі, наприклад, Росатому, РЗ, Газпрому, тепер підлягають переробці відповідно до нових вимог Мінбуду. І треба заново пройти процедуру затвердження включення цих норм – тепер у ФДМВ. Це і технічно, і фінансово дуже затратно», – каже І. Триполець.

Експерти вважають, що галузеві бази треба залишити як самостійний вид кошторисних нормативів. «Я вважаю, що треба зберегти цю категорію – галузеві кошторисні нормативи. Просто взяти і „влити" їх у загальнофедеральні - не вийде. Галузеві нормативи враховують виробничі зв'язки, що склалися, транспортні схеми, вартість обладнання, показники з оплати праці, сформовані на основі різних угод. складних та індивідуальних галузевих об'єктах.Мінбуд має справу в основному з житловим будівництвом, а це з усіх видів будівництва - найпростіший.Якщо ми закатаємо все під один гребінець, це може мати негативні наслідки", - вважає П.Горячкін.

За його словами, Росатом, Газпром, РЖД мають свої нормативи на ті роботи, які присутні в державних кошторисних нормативах. «За найменуванням вони збігаються, але по суті в них міститься трохи інший склад механізмів, матеріалів, обладнання. При злитті „в лоб” вийде каша: види та комплекси робіт не будуть пов'язані», - додав він.

У планах Мінбуду – злити всі галузеві нормативи з федеральними протягом 2018–2019 років. На думку П. Горячкіна, зацікавлені міністерства та великі корпорації повинні зайняти при цьому жорсткішу позицію та відстоювати збереження власних кошторисних нормативних баз.

Підрахувати кожен цвях
Одне із заявлених завдань реформи - перехід із базисно-індексного методу формування вартості будівництва до ресурсного методу, який бере за основу сучасний рівень цін на будівельні ресурси в регіонах з урахуванням транспортних витрат.

Визначення вартості ресурсним методом вимагатиме від усіх учасників інвестиційної діяльності додаткових витрат праці: від проектувальників – на розробку кошторисів, від замовників – на їхню перевірку, зазначають експерти. Що таке ресурсний метод? З кошторису треба витягнути до останнього цвяха. Великий унікальний будівельний об'єкт – це десятки тисяч найменувань ресурсів. І кожний ресурс треба обрахувати. Це величезна робота, незважаючи на автоматизацію кошторисної справи», – каже П. Горячкін.

На думку президента Союзу інженерів-кошторисників, розумніший ресурсний метод використовуватиме для «обчислення» основних ціноутворюючих матеріалів, які дають 95% вартості, а за кількістю найменувань можуть становити 10–20% від загальної кількості.

Ресурсний метод – не панацея від усіх проблем у ціноутворенні, вважає І. Триполець. На її думку, основна проблема зараз – це застарілі норми, що не відображають ефективних методів виробництва з використанням сучасних механізмів та матеріалів.

Тож поспішати із закріпленням ресурсного методу як основного не потрібно, вважає П. Горячкін. Треба робити все поступово: спочатку упорядкувати кошторисні нормативи, потім налагодити роботу ФДМУ. «Цей рух має тривати кілька років, щоб будівельна галузь встигала адаптуватися. Наскоком ці питання не вирішити», - сказав він.

ІНШІ МАТЕРІАЛИ НОМЕРУ

Онлайн-видання для фахівців у галузі будівництва та проектування, кошторисної справи, дорожнього будівництва.

Все найважливіше у вас у пошті

У розвиток доручень Президента та Уряду Російської Федерації Міністром РФ проводиться масштабна робота з розробки та впровадження нових принципів ціноутворення, заснованих на ресурсному методі визначення вартості основних конструктивних елементів об'єктів капітального будівництва

Наказом Мінбуду від 08.06.2015 N 413/пр затверджено «Класифікацію кошторисних нормативів, прогнозних та індивідуальних індексів зміни кошторисної вартості будівництва, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та позабюджету .

Класифікатор складається із 6 основних розділів.

Запроваджуються нові види кошторисних нормативів — нормативи ціни конструктивних рішень у поточному рівні цін на початок 2015 року (з подальшою щорічною актуалізацією) та нормативи ціни будівництва на рівні цін станом на 01.01.2015, які дозволять уникнути похибки при бюджетному плануванні будівельних (інвестиційних) проектів на перспективний період.

Нові види кошторисних нормативів за своєю структурою відповідають складу вихідних даних, що є в проектній документації. Крім того, поява цих нормативів значно скоротить можливості для ухвалення нераціональних конструктивних та надмірних об'ємно-планувальних рішень.

Розроблено проект наказу Мінбуду РФ «Про внесення змін до наказу від 08.06.2015 № 413/пр». Проектом наказу передбачається внести зміни до наказу № 413/пр, виклавши найменування наказу № 413/пр у такій редакції: «Про затвердження Класифікації кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Також проектом наказу пропонується викласти Класифікацію кошторисних нормативів у новій редакції згідно з додатком до проекту наказу.

Підготовлено проект наказу Мінбуду РФ «Про затвердження Порядку розробки кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню щодо кошторису вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету». Порядок визначає склад робіт і послідовність дій Міністерства та підвідомчої йому федеральної автономної установи «Федеральний центр ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів» щодо організації розробки, розгляду та затвердження кошторисних нормативів, що застосовуються при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету

А чи знаєте ви?

Для складання кошторисів та розрахунків за виконані роботи створено спеціалізовану систему «Техексперт: Ціноутворення та кошторисну справу у будівництві».

Система створюється спільно Федеральним центром ціноутворення у будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФАУ «ФЦЦС»).

Вона містить необхідні для інженера-кошторисника нормативні, методичні та консультаційні матеріали. Крім цього, в системі розміщено банер «Індекси зміни кошторисної вартості», всередині якого згруповані за роками індекси зміни кошторисної вартості.

Також ви знайдете журнал, що випускається ФАУ ФЦЦС — «Вісник ціноутворення та кошторисного нормування» за період з 2009 року до теперішнього часу. Журнал представлений у зручному форматі: зі змісту можна відкрити будь-яку публікацію, не перегортаючи весь журнал.

Зверніть увагу на банер «Нова ФСНБ», в якому розміщено державні кошторисні нормативи з усіма змінами — у редакції наказів Мінбуду Росії від 30 січня 2014 р. N 31/пр, від 17 жовтня 2014 р. N 634/пр, від 12 листопада 2014 м. N 703/пр. У документах працює пошук за текстом.

У вашій роботі часто виникають спірні питання, вирішення яких не завжди є однозначним. Знайти вихід із будь-якої ситуації допоможуть консультації експертів-фахівців. На головній сторінці системи під кнопкою «Питання-відповідь» представлено добірку найактуальніших питань та відповідей до них.

Питання відповідь

Іванова С.А.

Проектна організація, щодо кошторисної вартості будівництва об'єктів, фінансування яких здійснюється із залученням коштів федерального бюджету, застосовує щоквартальний індекс зміни кошторисної вартості. Зведений кошторисний розрахунок виконується на базі 2001 року з переведенням у поточні ціни єдиним щоквартальним індексом до вартості будівельно-монтажних робіт та щоквартальними індексами на обладнання та інші витрати. Робоча кошторисна документація при цьому складається у базі 2001 року.

Замовник у технічному завданні на проектування вказує на складання двох кошторисних розрахунків: - у базі 2001 року з переведенням у поточні ціни щоквартальними коефіцієнтами; - і в поточних цінах, зі складанням локальних кошторисів у поточних цінах з урахуванням індексів за видами робіт. При цьому кошторисна вартість будівництва у двох зведених кошторисних розрахунках не збігається. На експертизу представляється перший варіант зведеного кошторисного розрахунку.

Чи має сенс складання двох кошторисних розрахунків, якщо під час підготовки конкурсної документації, використовують кошторисну документацію, що пройшла державну експертизу, тобто. 1 варіант?

Кошторисна документація є одним із розділів проектної документації на об'єкти капітального будівництва виробничого та невиробничого призначення (п.9, 28 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту», затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

Обґрунтування:

У п.30 зазначеного Положення передбачено, що «кошторисна документація на будівництво об'єктів капітального будівництва, що фінансується повністю або частково із залученням коштів федерального бюджету, складається із застосуванням кошторисних нормативів, включених до федерального реєстру кошторисних нормативів, що підлягають застосуванню при визначенні кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва , Будівництво яких фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. Якщо у зазначеному федеральному реєстрі відсутні необхідні кошторисні нормативи, за рішенням замовника будівництва у порядку можуть розроблятися індивідуальні кошторисні нормативи.

Зазначена кошторисна документація складається із застосуванням базисного рівня цін та цін, що склалися на час її складання (із зазначенням місяця та року її складання). Під базисним рівнем цін розуміються вартісні показники кошторисних нормативів, які діяли на 1 січня 2000 року».

Відповідно до «Положення про проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єктів капітального будівництва, будівництво яких фінансується із залученням коштів федерального бюджету», затвердженим постановою Уряду РФ від 18.05.2009 N 427, проведення перевірки кошторисної здійснюється за проектною документацією.

З метою реалізації у процесі будівництва архітектурних, технічних та технологічних рішень, що містяться у проектній документації на об'єкт капітального будівництва, розробляється робоча документація, що складається з документів у текстовій формі, робочих креслень, специфікації обладнання та виробів (п.4 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту», затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 N 87).

«У разі, якщо при розробці робочої документації збільшилася кошторисна вартість об'єкта капітального будівництва, проектна документація якого пройшла державну експертизу, а резерву коштів на непередбачувані роботи та витрати недостатньо, необхідно відкоригувати проектну документацію та скласти новий кошторисний розрахунок вартості будівництва даного об'єкта. При цьому проведення перевірки достовірності визначення кошторисної вартості об'єкта капітального будівництва, що фінансується із залученням коштів федерального бюджету, є обов'язковим навіть за умови, що змін технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта, не проводилося» (витяг з листа Держбуду від 06.11.2012). 1593-СГ/005/ГС).