3 गुप्त समिति सुधार की संरचना बनाने का उद्देश्य। सिकंदर प्रथम की गुप्त समिति

गुप्त समिति

19वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में, लोक प्रशासन में उच्चतम, शाही प्रशासन के महत्व को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत किया गया था। इसके लिए, पुराने को पुनर्गठित किया गया और नए बनाए गए, जो स्थानीय संस्थानों से अधिक निकटता से जुड़े थे।

इसलिए, 26 मार्च, 1801 को, सर्वोच्च न्यायालय में परिषद को समाप्त कर दिया गया, जिसने पिछले शासनकाल में भी अपना उच्च स्थान खो दिया, कार्य करना बंद कर दिया और प्रबंधन प्रणाली को प्रभावित किया।

सम्राट बनने के बाद, अपने शासनकाल के पहले वर्षों में, सिकंदर प्रथम ने अपने करीबी युवा सहयोगियों पर भरोसा किया: वी.पी. कोचुबे, एन.एन. नोवोसिल्टसेवा, पी.ए. स्ट्रोगनोव, ए। Czartorysky, ने "युवाओं के दोस्तों" के साथ परामर्श किया, उन्हें "गुप्त समिति" में एकजुट किया। इस समिति के पास राज्य संस्था का आधिकारिक दर्जा नहीं था, हालाँकि, यह वह था जिसने साम्राज्य के प्रबंधन में बदलाव पर भारी प्रभाव डाला। नवंबर 1803 तक, लगभग सभी राज्य उपायों और सुधार परियोजनाओं पर यहां चर्चा की गई थी, जिनमें से कई इस "अंतरंग सर्कल" इग्नाटोव वी। जी। रूस में लोक प्रशासन के इतिहास के सदस्यों द्वारा प्रस्तावित किए गए थे। एम।; फीनिक्स, 2002, पृष्ठ 378।

यह कहने योग्य है कि गुप्त समिति ने देश के घरेलू राजनीतिक जीवन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इसके निर्माण की योजनाएँ अत्यंत व्यापक थीं: राज्य प्रशासन के पूर्ण पुनर्गठन से, धीरे-धीरे दासता के उन्मूलन और रूस में एक संविधान की शुरूआत तक। इसके बारे में बोलते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि गुप्त समिति के सदस्यों ने संविधान को एक प्रतिनिधि संस्था के निर्माण, लोकतांत्रिक स्वतंत्रता की घोषणा और नए कानूनों के निर्माण के माध्यम से निरंकुश सत्ता की सीमा के रूप में समझा।

एस एफ प्लैटोनोव सहित कई इतिहासकारों के अनुसार, राज्य संस्थानों की प्रणाली में लगभग सभी परिवर्तन, अलेक्जेंडर I द्वारा उनके शासनकाल के पहले पांच वर्षों में किए गए किसान कानून में परिवर्तन प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इस समिति की गतिविधियों से संबंधित थे। यू और अन्य रूसी इतिहास प्राचीन काल से आज तक। सेंट पीटर्सबर्ग; लैन, 2004. एस 196-197।

विशेष रूप से, मंत्रिस्तरीय सुधार की तैयारी और कार्यान्वयन में "गुप्त समिति" के सदस्यों की सक्रिय भागीदारी, रूस में मंत्रालयों की प्रणाली का विकास, सीनेट में सुधार, साथ ही साथ कई अन्य प्रमुख परिवर्तन 19 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस में प्राचीन काल से XX सदी तक रूस का काफी स्पष्ट Starikov N. V. इतिहास है। एम।; पूर्व, 2001, पृष्ठ 291।

मंत्रालयों की एक प्रणाली की स्थापना

8 सितंबर, 1802 को मंत्रियों की समिति की स्थापना की गई, जो एक नई और बहुत महत्वपूर्ण शासी निकाय बन गई। इसका डिजाइन सीधे मंत्रालयों के निर्माण से संबंधित है। सत्ता के इस निकाय की स्थापना करने वाले घोषणापत्र ने जटिल अंतर्विभागीय मुद्दों पर चर्चा करने के लिए बैठकों के लिए पहल पर और सम्राट की अध्यक्षता में मंत्रियों को एक साथ इकट्ठा होने का अवसर प्रदान किया। मंत्रियों की बैठकों ने सभी केंद्रीय संस्थानों के प्रमुखों के साथ निरंकुश सम्राट की बैठकों का रूप धारण कर लिया। इसी समय, सम्राट द्वारा नियुक्त और उसके प्रति उत्तरदायी वरिष्ठ अधिकारियों की कीमत पर समिति की संरचना का लगातार विस्तार हो रहा था।

पहले से ही 1810 में, अध्यक्ष, राज्य सचिव, राज्य परिषद के विभागों के प्रमुखों के साथ-साथ अन्य प्रभावशाली अधिकारियों को इसकी संरचना में पेश किया गया था।

20 मार्च, 1812 को, एम.एम. स्पेरन्स्की के सुझाव पर, "मंत्रियों की समिति की स्थापना" ने कानूनी तौर पर क्षमता, कार्यों और समिति की संरचना की सीमा को औपचारिक रूप दिया। उनके अनुसार, समिति का कोई निष्कर्ष तब तक नहीं निकाला जा सकता जब तक कि सम्राट द्वारा विचार नहीं किया गया और उसके द्वारा अनुमोदित किया गया, और मंत्रियों को सीनेट इवानोव्स्की वी। राज्य कानून में पेश किया गया। कज़ान विश्वविद्यालय के समाचार और विद्वानों के नोट्स। 1895 के संस्करण संख्या 5 - 1896 के संख्या 11 के अनुसार। / Allpravo.ru।

सम्राट के प्रत्यक्ष नेतृत्व में, समिति ने उन मामलों पर भी विचार किया जो कई मंत्रालयों की गतिविधियों से संबंधित थे, जिन्हें नए कानूनों, ठोस कार्यों के साथ-साथ अत्यंत जटिल मामलों की आवश्यकता थी, जिन्हें केवल एक मंत्री की गतिविधियों के ढांचे के भीतर हल नहीं किया जा सकता था। . इसके अलावा, सम्राट के नेतृत्व में, सीनेट ऑडिट, नियुक्तियों, बर्खास्तगी, पुरस्कार, स्थानीय प्रशासकों को फटकार और यहां तक ​​​​कि व्यक्तिगत बिलों की सामग्री की भी जाँच और चर्चा की गई।

स्वतंत्र अध्यक्षों (प्रीमियर्स) की अध्यक्षता वाली पश्चिमी सरकारों के विपरीत और एक संघ का प्रतिनिधित्व करते हुए, मंत्रियों की एक कैबिनेट, रूसी मंत्रियों की समिति ऐसी सरकार नहीं थी, या सरकार के कार्यकारी ऊर्ध्वाधर के प्रमुख थे, इस तथ्य के बावजूद कि इन मुद्दों को बार-बार उठाया गया था "मौन समिति" और अन्य उदाहरणों में। मंत्रालयों की स्थापना की तैयारी के दौरान, महामहिम के अंग्रेजी संयुक्त कैबिनेट (मंत्रालय) के अनुभव का अध्ययन करने का प्रस्ताव किया गया था, जिसमें मंत्रालय के प्रमुख और आठ शाखा विभागों के प्रमुख शामिल थे।

यहां यह ध्यान देने योग्य है कि अलेक्जेंडर I और निकोलस I दोनों ही अपने कुछ सर्वोच्च कार्यों को खोने से डरते थे, साथ ही केंद्रीय कार्यकारी विभाग के एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रमुख का उदय हुआ था। इस प्रकार, अंग्रेजी को आधार के रूप में नहीं लिया गया था, लेकिन नेपोलियन फ्रांस की प्रशासनिक प्रणाली का अनुभव, जहां मंत्री एक परिषद में एकजुट नहीं हुए, लेकिन एक सलाहकार वोट के साथ सीनेट के सदस्य होने के नाते सीधे सम्राट बोनापार्ट के अधीनस्थ थे। उसी समय, सीनेट को मंत्रियों को जज करने का अधिकार था अगर उन्होंने प्रेस की स्वतंत्रता और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का उल्लंघन किया।

फ्रांसीसी अनुभव ने अलेक्जेंडर I और निकोलस I को बहुत प्रभावित किया, क्योंकि यह पूरी तरह से सरकार की बागडोर अपने हाथों में रखने की उनकी इच्छा के अनुरूप था। इस प्रकार, व्यक्तिगत रूप से राज्य का प्रबंधन करने के लिए राजाओं के अधिकार को संरक्षित रखा गया था, क्योंकि वे स्वयं ही नियुक्त, बर्खास्त, नियंत्रित मंत्रियों, उनके कार्यों को निर्देशित और एकजुट करते थे, उनकी सबसे अधीनस्थ व्यक्तिगत रिपोर्टों को स्वीकार करते थे, राज्य की गतिविधियों पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण का प्रयोग करते थे। मंत्रियों की समिति इग्नाटोव वी। जी। इतिहास रूस में सार्वजनिक प्रशासन के माध्यम से तंत्र। एम।; फीनिक्स, 2002, पीपी। 379-380।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, मंत्रालयों का उदय सामान्य प्रशासनिक सुधार के साथ निकट संबंध में है। इस सुधार के कार्यान्वयन, प्रकृति और आवश्यकता के कारण कई कारण सामने आए। सबसे पहले, उनमें से यह सम्राट अलेक्जेंडर I और उनके आसपास के लोगों के नैतिक गुणों, बाहरी प्रभावों, साथ ही राज्य और सार्वजनिक जीवन की स्थिति का उल्लेख करने योग्य है।

बेशक, पूरे उच्च राज्य प्रशासन के पुनर्गठन के रूप में इस तरह के एक महत्वपूर्ण और जटिल सुधार के कार्यान्वयन के लिए एक बहुत ही संतुलित और सतर्क दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जिसका अर्थ है कि इसके परिणामों के लिए जिम्मेदारी का एक निश्चित हिस्सा न केवल स्वयं सम्राट के पास है, बल्कि यह भी उसके सहयोगियों के साथ।

इस प्रकार, अलेक्जेंडर I के तहत केंद्रीय अंगों के परिवर्तन की सफलता भी काफी हद तक सम्राट के आसपास के लोगों की प्रकृति, उनके मानसिक और नैतिक विकास और उनके राजनीतिक विचारों पर निर्भर करती थी। सम्राट के सबसे करीबी व्यक्ति गुप्त समिति के सदस्य थे: नोवोसिल्टसेव, काउंट स्ट्रोगनोव, प्रिंस कोचुबे, प्रिंस Czartoryzhsky और प्रिंस गोलित्सिन।

काउंट वी.पी. के चरित्र और विचारों की विशेषताओं के बारे में बोलते हुए। कोचुबे, यह एक बार फिर जोर देने योग्य है कि उन्होंने विदेश में एक उत्कृष्ट शिक्षा प्राप्त की, पहले जिनेवा में और फिर लंदन में, जहाँ उन्होंने सफलतापूर्वक राजनीतिक विज्ञान का अध्ययन किया। नोवोसिल्टसेव की तरह, वह पॉल के शासनकाल के दौरान सेवानिवृत्ति में रहते थे, और केवल सिकंदर के अधीन, जिनकी उनके लिए सच्ची मित्रता थी, उन्हें फिर से सार्वजनिक मामलों में बुलाया गया।

अपने स्वयं के चरित्र, शिक्षा और जीवन पथ की ख़ासियत के कारण, कई समकालीनों ने उन पर रूस से बेहतर इंग्लैंड को जानने का आरोप लगाने की भी इच्छा जताई, क्योंकि उन्होंने अंग्रेजी तरीके से रीमेक बनाने की बहुत कोशिश की। सामान्य तौर पर, वह एक अत्यंत बुद्धिमान व्यक्ति था, एक उत्कृष्ट स्मृति के साथ उपहार में दिया गया था और लोगों को पहचानने और उनका उपयोग करने में सक्षम था।

मंत्रालयों की स्थापना करते समय, सिकंदर प्रथम, निश्चित रूप से अपने कर्मचारियों के साथ कई बैठकों के बिना नहीं कर सकता था। हम इन बैठकों की सामग्री के बारे में इसके प्रतिभागियों के नोट्स से जानते हैं जो हमारे पास आ गए हैं। मंत्रालयों के संगठन पर बैठकें एक "गुप्त समिति" के ढांचे के भीतर हुईं, जिसमें सम्राट के निकटतम व्यक्ति शामिल थे, और समिति के सदस्यों द्वारा प्रस्तुत परियोजनाओं पर चर्चा करने में शामिल थे। इसी तरह की परियोजनाओं को चार्टोरिज़्स्की, कोचुबे, नोवोसिल्टसेव, साथ ही अन्य लोगों द्वारा संप्रभु के करीब प्रस्तुत किया गया था।

अनौपचारिक समिति की बैठकों का परिणाम, पहले ही उल्लेख किया गया था, 8 सितंबर, 1802 का फरमान, जिसने मंत्रालयों की स्थापना की। यह फरमान उन लोगों के लिए भी एक आश्चर्य था जो नौकरशाही पदानुक्रम के उच्चतम स्तर पर खड़े थे, जिसके कारण कई असंतुष्ट लोग सामने आए, जिन्होंने इसके लिए प्रतिकूल अर्थों में डिक्री की पुनर्व्याख्या की। वास्तव में, यह फरमान परिपूर्ण से बहुत दूर था।

यह स्पष्ट रूप से मंत्रालयों की क्षमता, उनकी संरचना, संगठन और रिकॉर्ड कीपिंग को परिभाषित नहीं करता है। उक्त घोषणापत्र में व्यक्त मंत्रालयों की सामान्य स्थापना, अत्यधिक अनिश्चितता की विशेषता है और इवानोव्स्की वी। राज्य कानून के कई चूक से भरा है। कज़ान विश्वविद्यालय के समाचार और विद्वानों के नोट्स। 1895 के संस्करण संख्या 5 - 1896 के संख्या 11 के अनुसार। / Allpravo.ru।

इस घोषणापत्र में मूल रूप से कई महत्वपूर्ण प्रावधान शामिल थे। इसने पीटर I के परिवर्तनों के साथ सुधार की निरंतरता पर जोर दिया। राज्य प्रशासन की मंत्रिस्तरीय प्रणाली की शुरूआत सम्राट के इरादों के अनुसार, राज्य प्रशासन के सभी हिस्सों को एक स्थिर संरचना में लाने की आवश्यकता से प्रेरित थी। इसने यह भी आशा व्यक्त की कि मंत्रालय देश में शांति, मौन, न्याय और साम्राज्य के सुधार के साथ-साथ उद्योग, व्यापार, संपूर्ण अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने, विज्ञान और कला का प्रसार करने, सामान्य उत्थान में मदद करेंगे। कल्याण, रूसी साम्राज्य की संरचना में शामिल लोगों के कल्याण को सुनिश्चित करना।

स्थापना के अनुसार, राज्य के मामलों को अब आठ मंत्रालयों द्वारा प्रबंधित किया जाना था: सैन्य जमीनी बल; सैन्य समुद्री बल; विदेशी कार्य; न्याय; आंतरिक मामलों; वित्त; व्यापार; सार्वजनिक शिक्षा: "राज्य मामलों के विभाग को 8 विभागों में विभाजित किया गया है, जिनमें से प्रत्येक, जिसमें वे सभी भाग शामिल हैं जो अनिवार्य रूप से संबंधित हैं, एक विशेष मंत्रालय का गठन करते हैं और मंत्री के प्रत्यक्ष नियंत्रण में होते हैं, जिसे हम अभी नियुक्त करते हैं, या इसके बाद नियुक्ति के रूप में हम रूस में राज्य संस्थानों को खुश करते हैं। ईडी। पिस्चुलिन एन पी। निज़नी नोवगोरोड; यूएनएन, 1994, पृष्ठ 54।

यह भी मान लिया गया था कि राज्य के मामलों के विभाजन में, प्रत्येक मंत्रालय उनके एक निश्चित हिस्से का प्रभारी होगा। साथ ही, सभी मंत्रालयों को प्राकृतिक संचार और प्रबंधन की एकता सुनिश्चित करनी थी। मंत्रियों को केवल सम्राट द्वारा नियुक्त किया जाना था और उनके प्रति उत्तरदायी होना था, साथ ही उन्हें सौंपे गए सभी भागों का सीधे प्रबंधन करना था। सीनेट के माध्यम से, मंत्रियों को सम्राट को वार्षिक लिखित रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी। उन्हें मंत्रालय की संरचनाओं द्वारा धन के खर्च को सही ठहराना था, मंत्रालय की गतिविधियों में सफलताओं के साथ-साथ वर्तमान मामलों की स्थिति और संभावित विकास की संभावनाओं को प्रतिबिंबित करना था।

अन्य बातों के अलावा, सीनेट को मंत्रियों की गतिविधियों पर विचार करना और उनका विश्लेषण करना था, सम्राट को प्रासंगिक निष्कर्षों के साथ-साथ प्रत्येक मंत्रियों के प्रशासन की स्थिति पर एक राय प्रस्तुत करना था। दूसरी ओर, मंत्रियों को उन्हें सौंपी गई स्थानीय संरचनाओं का प्रबंधन करना था और उनके सभी मौजूदा मामलों के बारे में साप्ताहिक स्मारक प्राप्त करना था, और उनके साथ निरंतर संपर्क करना था।

घोषणापत्र के अनुसार, "कॉमरेड मंत्री" का पद भी स्थापित किया गया था, जो मंत्री को उनकी गतिविधियों में मदद करने वाला था। न्याय मंत्री और सीनेट के अभियोजक जनरल के पदों को भी संयुक्त किया गया था, साथ ही कार्यात्मक क्षेत्रों, विषयों और प्रत्येक मंत्रियों की गतिविधि के पैरामीटर, उनके अधीन संरक्षित राज्य महाविद्यालय http://www। i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 और अन्य संस्थान। इस प्रकार, प्रबंधन की निरंतरता और इसके तंत्र के परिवर्तन की विकासवादी प्रकृति को संक्रमण के दौरान आदेश, जिम्मेदारी, परिश्रम और विभागीयता इग्नाटोव वीजी इतिहास की रूस में सार्वजनिक प्रशासन की एकता के गुणात्मक रूप से नए स्तर पर सुनिश्चित किया गया था। एम।; फीनिक्स, 2002, पृष्ठ 410।

एम. ए Prikhodko

कार्य समिति और विकास

उन्नीसवीं सदी की शुरुआत में रूस में प्रशासनिक सुधार

XIX सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य की घरेलू नीति में प्रशासनिक परिवर्तन। स्थायी परिषद, सीनेट सुधार और मंत्रिस्तरीय सुधार की स्थापना में काफी स्पष्ट रूप से विभाजित हैं। एक डिग्री या किसी अन्य के लिए, उन सभी पर अनौपचारिक समिति (1801-1803) में चर्चा की गई - सम्राट अलेक्जेंडर I के तहत एक विशेष गुप्त निकाय (वी.पी. कोचुबे, एन.एन. नोवोसिल्टसेव, पी.ए. स्ट्रोगनोव, ए.ए. Czartorysky और सम्राट अलेक्जेंडर की अध्यक्षता में मैं)।

अब तक, XIX सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में प्रशासनिक सुधारों का अध्ययन करने के लिए। और उनमें अनस्पोकन कमेटी की भूमिका, प्रसिद्ध सोवियत इतिहासकारों एस. बी. ओकुन और ए. वी. प्रेडटेकेंस्की1 के कार्य मौलिक बने हुए हैं। मुख्य स्रोत जो प्रशासनिक सुधारों के विकास और कार्यान्वयन के पाठ्यक्रम के पुनर्निर्माण की अनुमति देता है, वे निजी समिति के तथाकथित प्रोटोकॉल हैं, जिन्हें पी। ए। स्ट्रोगनोव द्वारा रखा गया था। उसी समय, शोधकर्ता आमतौर पर इस स्रोत के संस्करण का उल्लेख करते हैं, जिसे नेतृत्व द्वारा तैयार किया जाता है। किताब। निकोलाई मिखाइलोविच 100 से अधिक साल पहले2. इस काम का उद्देश्य पीए स्ट्रोगनोव की मूल पांडुलिपियों से शुरू होने वाले प्रशासनिक सुधारों की तैयारी के चरणों के बारे में जानकारी को व्यवस्थित करना है।

जैसा कि ज्ञात है, स्थायी परिषद की स्थापना 30 मार्च, 18013 को अनस्पोकन कमेटी के सत्रों की शुरुआत से बहुत पहले हुई थी। वास्तव में, अनस्पोकन कमेटी इसके संभावित परिवर्तन पर चर्चा कर रही थी - 7 बैठकों में: 18 नवंबर, 21, 25, 23 दिसंबर, 1801, फिर 10 फरवरी, 11 अप्रैल और 12 अप्रैल, 18024।

18 नवंबर, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की बैठक में, स्थायी परिषद में सभी राज्य मामलों पर विचार करने के एस आर वोरोन्त्सोव के प्रस्ताव पर चर्चा की गई। N. N. Novosiltsev ने इस मुद्दे पर अपना नोट पढ़ा। नोट के लेखक ने इस प्रस्ताव के नुकसान पर प्रकाश डाला - स्थायी परिषद के सदस्यों के बीच राय की एकता की कमी और सबसे महत्वपूर्ण चर्चा में गोपनीयता का उल्लंघन

19 वीं शताब्दी की पहली तिमाही में रूस के सामाजिक-राजनीतिक इतिहास पर प्रेडटेकेंस्की ए। वी। निबंध। एम।; एल।, 1957; ओकुन एसबी 1) यूएसएसआर के इतिहास पर निबंध: 18 वीं का अंत - 19 वीं शताब्दी की पहली तिमाही। एल।, 1956; 2) यूएसएसआर का इतिहास: (व्याख्यान)। भाग I. 18वीं सदी के आखिर में - 19वीं सदी की शुरुआत में। एल।, 1974।

2 निकोलाई मिखाइलोविच, नेतृत्व किया। किताब। काउंट पावेल अलेक्जेंड्रोविच स्ट्रोगनोव (1774-1817)। एसपीबी।, 1903 टी। 1-3।

3 रूसी साम्राज्य के कानूनों का पूरा संग्रह। असेंबली 1 (इसके बाद - PSZ4)। टी XXVI। एसपीबी।, 1830। नंबर 19806। एस। 598।

4 प्राचीन अधिनियमों का रूसी स्टेट आर्काइव (बाद में RGADA के रूप में संदर्भित)। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स। डी। 10. एल। 64-98 के बारे में, 125-140 के बारे में; डी। 11. एल। 37-44 के बारे में; डी। 12. एल। 11-38 वी।

© एम.ए. Prikhodko, 2013

सरकारी मुद्दे। अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों की राय में इन कमियों ने स्थायी परिषद की शक्तियों के विस्तार की संभावना को बढ़ा दिया।

उसी समय, अलेक्जेंडर I ने स्थायी परिषद 5 को चर्चा के लिए प्रस्तुत मामलों की पूरी सूची तैयार करने का प्रस्ताव दिया। 21 नवंबर, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की बैठक में इसके सदस्यों ने इस सूची को निर्धारित करने का प्रयास किया। अलेक्जेंडर I ने वहां विदेशी मामलों को शामिल करने पर आपत्ति जताई, जिसके लिए चर्चा में गोपनीयता की आवश्यकता थी।

इसके अलावा, इस बैठक में अपरिहार्य परिषद पर एफसी ला हार्पे के नोट पर चर्चा की गई। ला हार्पे का मुख्य प्रस्ताव स्थायी परिषद के उपाध्यक्ष (उपाध्यक्ष) की स्थिति स्थापित करना था, जो सम्राट की अनुपस्थिति में स्थायी परिषद की अध्यक्षता करेगा। इसके अलावा, एफसी ला हार्पे ने भविष्य के मंत्रियों को स्थायी परिषद में पेश करने का प्रस्ताव दिया, लेकिन केवल एक सलाहकार वोट के साथ। चर्चा का परिणाम स्थायी परिषद6 पर "डिक्री" के लिए एक प्रस्तावना (परिचयात्मक भाग) तैयार करने के लिए अलेक्जेंडर I से वी.पी.

25 नवंबर, 1801 को एक बैठक में, वी.पी. कोचुबे ने स्थायी परिषद पर "डिक्री" की प्रस्तावना पढ़ी। हालाँकि, इसकी सामग्री गुप्त समिति के प्रोटोकॉल में परिलक्षित नहीं होती है।

23 दिसंबर, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की बैठक में, एन.एन. नोवोसिल्टसेव ने स्थायी परिषद के "नियमों" के मुद्दे पर ए.आर. वोरोन्त्सोव के साथ अपनी बातचीत की सूचना दी। उनके शब्दों को देखते हुए, वोरोत्सोव ने स्थायी परिषद के उपाध्यक्ष के पद की स्थापना के विचार को मंजूरी दी, जो इसकी बैठकों के दौरान व्यवस्था बनाए रखेगा।

10 फरवरी, 1802 को एक बैठक में, A. A. Czartory-sky द्वारा "सरकार के रूप में" एक नोट पर विचार किया गया था। उनके द्वारा प्रस्तावित उपायों में से एक सामान्य समन्वयक निकाय के रूप में सम्राट के अधीन परिषद की स्थापना थी। यह उपाय सीधे हमारे लेख के विषय से संबंधित है, क्योंकि यह स्थायी परिषद और मंत्रियों की भावी समिति दोनों से संबंधित है।

सिकंदर प्रथम जानना चाहता था कि सम्राट के अधीन परिषद की व्यवस्था कैसे की जाएगी। निजी समिति के सदस्यों ने उत्तर दिया कि इसमें केवल मंत्री ही होंगे9.

11 अप्रैल, 1802 को एक बैठक में, मंत्रियों की शक्ति से अधिक मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया के लिए गुप्त समिति का ध्यान आकर्षित किया गया। N. N. Novosiltsev, मंत्रालयों की स्थापना के लिए अपनी परियोजना में, निम्नलिखित प्रस्तावित किया। प्रत्येक मंत्री के पास एक निर्देश होगा जो उसकी शक्तियों के दायरे को सटीक रूप से परिभाषित करेगा। मंत्रिस्तरीय अधिकार से परे सभी प्रश्नों को सम्राट द्वारा मंत्रिस्तरीय रिपोर्ट और इस मुद्दे पर स्थायी परिषद की राय के आधार पर हल किया जाना चाहिए। सम्राट द्वारा अनुमोदित मसौदा डिक्री, मंत्री के हस्ताक्षर से मुहरबंद, सामान्य तरीके से सार्वजनिक किया गया था।

स्थायी परिषद द्वारा प्रारंभिक विचार के लिए डिक्री प्रस्तुत करने के मुद्दे पर चर्चा हुई। चूंकि यह नोवोसिल्टसेव की परियोजना में महत्वपूर्ण सुधार करने वाला था, इसलिए इस मुद्दे का समाधान स्थगित कर दिया गया था। 21 अप्रैल, 1802 को निजी समिति की अगली बैठक में इसकी चर्चा जारी रही।

5 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 10. एल. 78-82 वी।

6 वही। एल 85-88।

7 उक्त। एल। 98-98 वी।

8 वही। एल 127 ओबी-128।

9 वही। डी। 11. एल। 39-39 वी, 42-43 वी।

10 उक्त। डी। 12. एल। 16-17 वी।

अनस्पोकन कमेटी के सदस्य आम राय में आए कि सामान्य मामलों पर मंत्रियों द्वारा स्वयं विचार किया जाएगा, लेकिन उनमें से सबसे महत्वपूर्ण स्थायी परिषद में इस उद्देश्य के लिए विशेष रूप से बुलाई गई बैठकों में चर्चा की जाएगी। उच्च राज्य प्रशासन के क्षेत्र में भविष्य की घटनाओं से पता चलेगा कि यह एनएन नोवोसिल्टसेव की परियोजना का ठीक यही सूत्रीकरण था जिसने रूसी साम्राज्य के सर्वोच्च प्रशासनिक निकाय - मंत्रियों की समिति की नींव रखी। यह स्पष्ट है कि अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों को यह एहसास नहीं था कि वे एक नया सर्वोच्च राज्य निकाय बना रहे हैं, क्योंकि 21 अप्रैल, 1802 को बैठक में, यह केवल स्थायी परिषद के परिवर्तन के बारे में था, इसे विभाजित करने के रूप में दो रचनाओं में - संकीर्ण, एक मंत्री से, और विस्तृत, जिसमें मंत्री और स्थायी परिषद के अन्य सदस्य शामिल हैं। 8 सितंबर, 1802 के घोषणापत्र "मंत्रालयों की स्थापना पर" के केवल व्यावहारिक कार्यान्वयन ने स्थायी परिषद से स्वतंत्र मंत्रियों की एक विशेष समिति के निर्माण को प्रोत्साहन दिया।

सम्राट ने सुझाव दिया कि सभी मामलों को स्थायी परिषद को प्रस्तुत किया जा सकता है। "युवा मित्रों" ने आश्वस्त किया कि यह केवल उनकी इच्छा पर निर्भर करता है, लेकिन स्थायी परिषद को सभी मुद्दों को प्रस्तुत करने से प्रशासन और मंत्रियों की गतिविधियां जटिल हो जाएंगी, जो पहले से ही बड़ी जिम्मेदारी लेते हैं। सम्राट इस राय से सहमत थे।

फिर एक लेख को मंजूरी दी गई, जिसने स्थापित किया कि सभी मंत्री स्थायी परिषद के सदस्य थे। स्थायी परिषद में प्रबंधन मुद्दों पर चर्चा की जाती है, मंत्री की भागीदारी के साथ जिसकी क्षमता में यह मुद्दा शामिल है और न्याय, आंतरिक मामलों और वित्त मंत्रियों की अनिवार्य भागीदारी के साथ। बैठकों के आदेश के संबंध में, यह निर्णय लिया गया कि स्थायी परिषद केवल प्रत्येक सदस्य को व्यक्तिगत रूप से भेजी गई आधिकारिक सूचना पर ही बैठक करेगी। अलेक्जेंडर I ने नोट किया कि स्थायी परिषद की बैठकों के लिए पहले से ही विशेष दिन हैं, और यदि तत्काल दीक्षांत समारोह की आवश्यकता नहीं है, तो स्थायी परिषद के सदस्यों को अगली बैठक रद्द करने के बारे में सूचित करना संभव होगा। इस टिप्पणी को संज्ञान में लिया गया। इसके साथ ही स्थायी परिषद के परिवर्तन के प्रश्न की अनस्पोकन कमेटी में चर्चा पूरी हो गई।

निजी समिति की 14 बैठकें सीनेट सुधार की चर्चा के लिए समर्पित थीं: 24 जून, 5 अगस्त, 13 सितंबर, 11 सितंबर, 2 दिसंबर, 9, 30, 1801; जनवरी 3, 6, मार्च 17, 24, अप्रैल 21, मई 5, 1802 और मार्च 16, 180312

यदि हम इन चर्चाओं में मुख्य बात को उजागर करते हैं, तो यह गवर्निंग सीनेट को एक प्रतिनिधि संस्था में बदलने की समस्या थी, साथ ही इसकी क्षमता की सीमा का सवाल: क्या यह सभी अधिकारियों का "केंद्र" होना चाहिए या केवल सर्वोच्च न्यायिक संस्था और "कानूनों के संरक्षक"।

पहले से ही 24 जून, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की पहली बैठक में, अलेक्जेंडर I ने सीनेटरों का चुनाव करने की आवश्यकता को याद किया "केवल उन लोगों के बीच जो सम्मानपूर्वक इस समारोह का सामना कर सकते हैं" और उनके चुनाव के लिए एक संभावित प्रक्रिया प्रस्तावित की - "सभी से दो उम्मीदवारों की नियुक्ति करें" प्रांतों और संकलित सूची से पहले से ही सीनेटर चुनें।

इसके अलावा, अलेक्जेंडर I ने सीनेट 14 के अधिकारों और लाभों पर एक रिपोर्ट तैयार करने के लिए सीनेटर पी.वी. ज़वादोवस्की को कमीशन करने के लिए अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों के प्रस्ताव को मंजूरी दी।

11 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 10. एल. 30वी.-36.

12 उक्त। एल. 1-4 रेव., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 रेव.; डी। 11. एल। 1-8 वी।, 59-103 वी।; डी। 12. एल। 23-47 वी।

13 वही। एल 4।

14 वही। एल। 3वी.-4।

जुलाई 1801 के अंत में, पी.वी. ज़वादोव्स्की की परियोजना पर सीनेट की रिपोर्ट अलेक्जेंडर I द्वारा प्राप्त की गई थी और उनके द्वारा उनके "युवा मित्रों"15 द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत की गई थी।

5 अगस्त, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की एक बैठक में, एनएन नोवोसिल्टसेव ने "युवा मित्रों" की ओर से सीनेट के बारे में एक नोट पढ़ा। इसमें, उन्होंने सीनेट को एक विधायी संस्था में बदलने का विरोध किया और "सिनेट के हाथों में केवल कानूनी (अर्थात, न्यायिक) शक्ति को स्थानांतरित करने" के पक्ष में बात की। डिक्री का मसौदा तैयार करने का काम सीनेट डी.पी. ट्रॉशिंस्की को सौंपने और जी.आर.डेरझाविन17 द्वारा सीनेट के सुधार के प्रारूपण का इंतजार करने का फैसला किया गया।

13 अगस्त, 1801 को अनस्पोकन कमेटी की अगली बैठक में, अलेक्जेंडर I ने घोषणा की कि उन्होंने सीनेट18 को डिक्री का मसौदा तैयार करने का आदेश दिया था। उसी समय, सम्राट ने पी। ए। जुबोव के मध्यस्थ के माध्यम से जी। इन आदेशों का उद्देश्य, जाहिर है, "युवा मित्रों" की राय से स्वतंत्र, सीनेट सुधार के एक और मॉडल का अधिग्रहण था।

भविष्य में, सीनेट को एक प्रतिनिधि संस्था में बदलने पर चर्चा मुख्य रूप से जी. आर. डेरझाविन और पी. ए. जुबोव की सीनेट परियोजनाओं से जुड़ी होगी। जैसा कि एम. एम. सफ़ोनोव ने स्थापित किया, ये ड्राफ्ट एक ही दस्तावेज़ के संस्करण थे, जो प्रस्तावित उपायों20 के कट्टरपंथ की डिग्री में एक दूसरे से भिन्न थे। जी आर डेरझाविन की परियोजना के अनुसार, सीनेट पहले राज्य के अधिकारियों की एक बैठक थी, जिसमें सम्राट ने राष्ट्रपति के चेहरे का प्रतिनिधित्व किया था।

कार्यात्मक दृष्टि से, सीनेट को उच्चतम और व्यापक निकाय के रूप में डिजाइन किया गया था, जिसे विधायी, कार्यकारी, न्यायिक और सुरक्षात्मक (अर्थात, कानूनों के निष्पादन के संबंध में पर्यवेक्षी) शक्तियां सौंपी गई थीं। प्रत्येक शक्ति का नेतृत्व एक अलग मंत्री करता था, जो कुलाधिपति का प्रभारी होता था और सम्राट के साथ संचार करता था। इन प्रस्तावों ने मंत्रिस्तरीय सुधार को महत्वपूर्ण रूप से ठीक किया, मंत्रियों को केंद्रीय राज्य संस्थानों के प्रमुखों में नहीं, बल्कि सीनेट के अधिकारियों (विभागों) के प्रमुखों में बदल दिया, जिससे कॉलेजों और कॉलेजिएट संस्थानों के कामकाज की निरंतरता और कॉलेजिएट के संरक्षण की संभावना बनी रही। समग्र रूप से प्रबंधन प्रणाली।

जैसा कि जी आर डेरझाविन ने कल्पना की थी, सीनेट के चुनाव निम्नानुसार किए गए थे। सबसे प्रतिष्ठित राज्य अधिकारियों की बैठक और सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को में सभी सरकारी कार्यालयों के पहले 5 वर्गों के अधिकारियों ने पहले 4 वर्गों में से प्रत्येक स्थान के लिए तीन उम्मीदवारों को चुना। इनमें से सम्राट ने एक 22 का दावा किया। यही है, जी आर डेरझाविन ने सीनेट को बड़प्पन 23 के प्रतिनिधि निकाय के रूप में कल्पना की।

पीए ज़ुबोव की परियोजना विधायिका की संरचना पर एक अध्याय की अनुपस्थिति और विधायिका से संबंधित अलग-अलग लेखों के अभाव में जी। आर। डेरज़्विन की परियोजना से भिन्न थी।

15 सफोनोव एम.एम. 18वीं और 19वीं सदी के अंत में रूसी सरकार की नीति में सुधार की समस्या। एल।, 1988. एस 155।

16 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स। डी। 10. एल। 29 वी।, 30 वी। - 31।

17 वही। एल 31 के बारे में। - 32।

18 वही। एल 41।

डेरझाविन के 19 कार्य। टी. 6. सेंट पीटर्सबर्ग, 1871. एस. 762.

20 Safonov M. M. P. A. Zubov की संवैधानिक परियोजना - G. R. Derzhavin // सहायक ऐतिहासिक विषय। एल., 1978. टी.एक्स.एस. 235।

21 चूंकि जीआर डेरझाविन की परियोजना में वे इंपीरियल सर्वोच्च सरकार या कार्यकारी शक्ति के दूसरे विभाग के अधीन थे (पुरातत्व संस्थान का संग्रह। पुस्तक 1. डिपो। 2. सेंट पीटर्सबर्ग, 1878। पी। 138, 142)।

22 वही। पीपी। 137-139।

23 5 जून, 1801 के डिक्री के पहले और कट्टरपंथी "नोट्स" के विपरीत, जिसमें सीनेट के गठन में पादरी और व्यापारी शामिल थे।

सीनेट की मूल गतिविधि। अर्थात्, P. A. Zubov की परियोजना में सीनेट एक विधायी (विधायी) निकाय 24 नहीं था।

11 सितंबर, 1801 को गुप्त समिति की मास्को बैठक में जी। आर। डेरज़्विन और पी। ए। जुबोव की परियोजनाओं पर विचार किया गया। चर्चा का विषय सीनेट के भीतर शक्तियों का पृथक्करण था। इसके अलावा, सम्राट ने पी। ए। जुबोव की परियोजना को इतना महत्व दिया कि "युवा मित्रों" को उनकी प्रशंसा करने और आगे के काम के लिए उनसे कुछ चुनने के लिए मजबूर होना पड़ा। इस बैठक के अंत में, सिकंदर प्रथम ने निजी समिति के सदस्यों को इस मुद्दे पर एक मसौदा तैयार करने का आदेश दिया।

2 दिसंबर, 1801 को निजी समिति की एक बैठक में सीनेट में सुधार के मुद्दे पर फिर से विचार किया गया, जिसके अंत में अलेक्जेंडर I ने अपने "युवा मित्रों" से कहा कि इस मुद्दे को हल करने और अगली बैठक में इस पर विचार करने का समय आ गया है। . 9 दिसंबर, 1801 को बैठक में, P. A. Stroganov ने सीनेट पर अपना नोट पढ़ा। इसमें, उन्होंने सीनेट की जुलाई रिपोर्ट के प्रावधानों को पी। ए। जुबोव के मसौदे के प्रावधानों के साथ सामंजस्य स्थापित करने की कोशिश की, यदि संभव हो तो, सीनेट की रिपोर्ट का खंडन करने वाले सभी लेखों को हटाकर।

P. A. Zubov के प्रोजेक्ट शो के साथ P. A. Stroganov के काम की प्रारंभिक सामग्री के रूप में, उन्होंने सीनेट में शक्तियों के पृथक्करण और सीनेटरों के चुनाव पर प्रावधानों वाले लेखों को पूरी तरह से त्याग दिया। इस प्रकार, पी। ए। स्ट्रोगनोव ने सीनेट परियोजना से सीनेट के गठन की प्रतिनिधि प्रकृति और उसमें सभी अधिकारियों के संघ के किसी भी उल्लेख को हटाने की मांग की। और स्ट्रोगनोव इसमें सफल रहे, क्योंकि सीनेट सुधार की चर्चा के लिए समर्पित निजी समिति की अगली बैठकों में - 30 दिसंबर, 1801 और 3 जनवरी, 1802, सीनेटरों के चुनाव और प्रतिनिधि के रूप में सीनेट के परिवर्तन का मुद्दा संस्था नहीं बनाई।

हालांकि, 6 जनवरी, 1802 को अनस्पोकन कमेटी की एक बैठक में, अप्रत्याशित रूप से "युवा दोस्तों" के लिए, सम्राट स्वयं सीनेटरों के चुनाव की पद्धति पर लौट आए। उन्होंने उनके चुनाव के लिए नए नियम विकसित करने का सुझाव दिया और जी. आर. डेरझाविन की परियोजना से लेख पढ़े, जो दो चरणों वाली चुनाव प्रणाली प्रदान करता है: 1) प्रत्येक जिले के जमींदार पहले 8 वर्गों में से मतदाताओं का चुनाव करते हैं; 2) मतदाता पहले 4 वर्गों के उम्मीदवारों का चुनाव करते हैं और उन्हें सम्राट के सामने पेश करते हैं, जो उम्मीदवारों की सामान्य सूची से सीनेटर नियुक्त करते हैं30।

अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने अलेक्जेंडर I को बताया कि प्रांतों के निवासी पहले 4 वर्गों के अधिकारियों को अच्छी तरह से नहीं जानते हैं और इसलिए सक्षम रूप से अपनी पसंद नहीं बना पाएंगे। इस थीसिस के आधार पर वे बादशाह को मनाने में कामयाब रहे31. इसके साथ, अनौपचारिक समिति में सीनेटरों के चुनाव और सीनेट के एक प्रतिनिधि निकाय में परिवर्तन का प्रश्न बंद हो गया।

17 मार्च, 1802 को अनस्पोकन कमेटी की बैठक, अन्य मुद्दों के साथ, ए.आर. वोर्त्सोव की परियोजनाओं की चर्चा के लिए समर्पित थी, जिसका उद्देश्य सीनेट और हेराल्ड्री32 के चांसलर में सुधार करना था।

24 सफ़ोनोव एम। एम। पी। ए। जुबोव की संवैधानिक परियोजना - जी। आर। डेरज़्विन ... एस। 235।

25 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स। डी। 10। एल। 50 के बारे में। - 51.

26 वही। एल 53।

27 उक्त। एल 109 के बारे में। - 110।

28 वही। एल। 112 के बारे में। - 124रेव।

29 उक्त। डी। 13। एल। 20-20 वी।, 21, 23।

30 वही। डी। 11. एल। 7 वी। - 8 वी।

31 वही। एल 7 के बारे में। - 8 के बारे में।

32 वही। एल। 70-72 वी।

24 मार्च, 21 अप्रैल और 5 मई, 1802 को निजी समिति की बैठकें सीनेट सुधार के विशिष्ट मुद्दों की चर्चा के लिए समर्पित थीं। सम्राट के फरमानों को पहले सीनेट को संबोधित करने का प्रस्ताव, जो उन्हें उनकी क्षमता के अनुसार मंत्रियों को भेजेगा33, सीनेट को मंत्रियों की जिम्मेदारी का मुद्दा34, मसौदे के संबंध में स्थायी परिषद के सदस्यों की कई राय सीनेट35 के डिक्री पर चर्चा की गई।

इस तथ्य के बावजूद कि 8 सितंबर, 1802 को "सीनेट के अधिकारों और कर्तव्यों पर" डिक्री का आधिकारिक पाठ, गवर्निंग सीनेट को "साम्राज्य में सर्वोच्च सीट" के रूप में चित्रित करता है, इसे सौंपी गई नई शक्तियों से, केवल पहले से प्रकाशित नियमों और सीनेट36 में मंत्रियों की जिम्मेदारी का खंडन करने वाले फरमानों पर सम्राट को प्रस्तुत करने का अधिकार, जो व्यवहार में एक कल्पना थी।

16 मार्च, 1803 को अनस्पोकन कमेटी की बैठक सीनेट37 के लिए एक मसौदा डिक्री की तैयारी के लिए समर्पित थी, जिसे 21 मार्च, 1803,38 को मंजूरी दी गई थी और पहले जारी किए गए विरोधाभासों के लिए सीनेट को सम्राट को सौंपने के अधिकार को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया गया था। कानून, 8 सितंबर, 1802.39 की डिक्री द्वारा स्थापित सीनेट सुधार के लिए मूक समिति में यह चर्चा समाप्त हो गई थी।

अनस्पोकन कमेटी की 9 बैठकें मंत्रिस्तरीय सुधार के विकास के लिए समर्पित थीं: 10 फरवरी, 10 मार्च, 17, 24, 11 अप्रैल, 21 अप्रैल, 5 मई, 12, 1802 और 16 मार्च, 180340

10 फरवरी, 1802 को एक बैठक में, प्रिंस एडम Czartoryski ने "सरकार के रूप" पर गुप्त समिति को एक नोट प्रस्तुत किया। उन्होंने सबसे पहले लोक प्रशासन की स्थिति की एक सामान्य तस्वीर को रेखांकित किया, जो उनकी राय में, "सबसे बड़ी गड़बड़ी" का प्रतिनिधित्व करती थी। आलोचना का उद्देश्य सीनेट और उसके कार्यालय के बीच संघर्ष था, जिसकी अध्यक्षता अभियोजक जनरल ने की, इंपीरियल कोर्ट और सीनेट में परिषद के बीच संघर्ष से जटिल, केंद्रीय राज्य संस्थानों के प्रमुखों के वरिष्ठ अधिकारियों की गैरजिम्मेदारी, की काल्पनिकता अभियोजन पर्यवेक्षण।

इस संबंध में, Czartoryski ने राज्य प्रशासन के पूर्ण पुनर्गठन का प्रस्ताव दिया: "प्रशासनिक शक्तियों को वितरित करने के लिए" कई मंत्रियों के बीच जो अपने हाथों में सरकार के सभी धागे, जैसे सार्वजनिक शिक्षा, आंतरिक मामले, वित्त, न्याय, सेना विभाग, नौसेना, आदि। ई. इन मंत्रियों के तहत, एक परिषद का गठन किया जाना चाहिए, जिसमें केवल एक सलाहकार वोट हो और जिसमें मुख्य अधिकारी शामिल हों। योजना का दूसरा भाग न्यायालय को समर्पित था, जो दीवानी, फौजदारी और पुलिस में विभाजित है; पहले दो डिवीजनों में, केवल दो उदाहरणों और कैसेशन की अदालत की पेशकश की गई थी। योजना का तीसरा भाग सीनेट से संबंधित था, जो लेखक के अनुसार, अधिकारियों के कार्यों की शुद्धता पर निरंतर नियंत्रण रखने वाला था। हर साल, मंत्री इस विधानसभा41 को अपनी रिपोर्ट पेश करते हैं। सम्राट और अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने आम तौर पर Czartoryski के प्रस्तावों42 को मंजूरी दी।

33 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 11. एल. 90.

34 वही। डी। 12। एल। 32-34।

35 वही। एल 46-47।

36 पीएसजेड-! टी. 27. नंबर 20 405. एस. 241-248.

दस्तावेज़ की पांडुलिपि के अनुसार दिनांक 37 (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59)।

38 पीएसजेड-! टी. 27. नंबर 20 676. एस. 505-506.

39 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स। डी। 11. एल। 59-62।

40 उक्त। एल. 37-103वी.; डी। 12। एल। 11-66 वी।

41 वही। डी। 11. एल। 37-40 वी।

42 वही। एल। 40 के बारे में। - 41 के बारे में।

10 मार्च, 1802 को अनस्पोकन कमेटी की एक बैठक में, एनएन नोवोसिल्टसेव ने समिति को बताया कि युवा काउंट एलके प्लाटर ने उन्हें मंत्रालयों की स्थापना के लिए अपनी परियोजना का एक मसौदा संस्करण प्रस्तुत किया था। यह परियोजना आगे चर्चा का विषय बनी। प्लेटेरा की परियोजना नौ मंत्रालयों के निर्माण के लिए प्रदान की गई: 1) न्याय, 2) आंतरिक मामले, 3) विदेशी मामले, 4) सार्वजनिक शिक्षा, 5) सैन्य, 6) समुद्री, 7) वित्त, 8) राजकोष और 9) पुलिस। एलके प्लेटर द्वारा प्रस्तावित मंत्रालयों की संरचना, लगभग पूरी तरह से, लोक शिक्षा मंत्रालय के अपवाद के साथ, फ्रांसीसी मंत्रालयों की संरचना को दोहराती है, इसलिए हम इस परियोजना में मौजूद मजबूत फ्रांसीसी प्रभाव के बारे में बात कर सकते हैं। प्लेटर के मसौदे से प्रत्येक मंत्रालय के संरचनात्मक उपखंडों की विस्तृत सारणी संलग्न की गई थी।

पीए स्ट्रोगनोव के अनुसार, सम्राट ने "इन तालिकाओं का बड़े संतोष के साथ अध्ययन किया," लेकिन उन्हें न्याय मंत्रालय की संरचना पसंद नहीं थी, जैसा कि अलेक्जेंडर को लग रहा था, मेरे पास मनमाने ढंग से गठित इकाइयाँ थीं। इसके अलावा, सम्राट ने मंत्रिस्तरीय विभागों की अत्यधिक संख्या का उल्लेख किया।

वीपी कोचुबे के पास "फ्रांसीसी राष्ट्रीय पंचांग" था, जिसमें फ्रांस43 के मंत्रालयों की संगठनात्मक संरचना का विवरण था। उन्होंने "फ्रांसीसी राष्ट्रीय पंचांग" के अनुसार फ्रांसीसी मंत्रालयों की संरचना की तुलना प्लैटर परियोजना की तालिकाओं से की। लेकिन यह पता चला कि फ्रांसीसी के पास भी बहुत सारी इकाइयाँ थीं। यह मंत्रिस्तरीय मसौदे की चर्चा का समापन करता है

17 मार्च, 1802 को एक बैठक में, एनएन नोवोसिल्टसेव ने निजी समिति को उस बातचीत के बारे में सूचित किया, जिसमें उन्होंने और ए जार्टोरीस्की ने एफ टी लाहरपे के साथ बातचीत की थी, जिसमें ला हार्पे ने मंत्रालयों की स्थापना की योजना को मंजूरी दी थी। Novosiltsev ने कहा कि A. R. Vorontsov ने भी मंत्रालयों के विचार और उनके बीच मामलों के विभाजन की योजना का अनुमोदन व्यक्त किया45।

24 मार्च, 1802 को एक बैठक में, वी.पी. कोचुबे ने मंत्रालयों की स्थापना पर डिक्री के लिए अपना मसौदा परिचय पढ़ा (एक मसौदा "डिक्री को प्रेरित करने के लिए, जो एक मंत्रालय के निर्माण की आवश्यकता होगी")। इसने इस उपाय के कारणों को रेखांकित किया, मंत्रियों के कर्तव्यों और उम्मीदवारी को सूचीबद्ध किया, मंत्रालयों की स्थापना के लक्ष्य की घोषणा की - सभी नागरिकों का लगातार बढ़ता कल्याण।

वीपी कोचुबे के मसौदा परिचय के लेखों में से एक, मंत्रियों के कार्यालयों द्वारा उनके प्रतिस्थापन के साथ, कॉलेजियम के उन्मूलन के लिए प्रदान किया गया। सम्राट ने इस तरह के कठोर उपाय का विरोध किया और प्रस्तावित किया कि कॉलेजों को मंत्रियों के अधीन कर दिया जाए और बाद में उन्हें धीरे-धीरे बदल दिया जाए। अलेक्जेंडर I की राय को ए। Czartoryski द्वारा समर्थित किया गया था। वी. पी. कोचुबे, एन. एन. नोवोसिल्टसेव और पी. ए. स्ट्रोगनोव का मानना ​​था कि पुराने संस्थानों को संरक्षित करना मुश्किल होगा, क्योंकि इन संस्थानों के कार्यालय के काम के रूप मंत्रियों की गतिविधियों को बहुत बाधित करेंगे, और इस घटना में कि बोर्ड मंत्रियों के अधीनस्थ थे , उन्हें बोर्डों के कार्यालय के काम के रूपों को बदलना होगा, जो बहुत श्रमसाध्य है। निजी समिति में इस मुद्दे की चर्चा से कोई निश्चित निर्णय नहीं हुआ। लेकिन सम्राट द्वारा व्यक्त की गई राय अपरिवर्तित रही और अंत में आधे-अधूरे मन से निर्धारित किया

43 पंचांग राष्ट्रीय डी फ्रांस। पेरिस। 1801. आर. 67, 89-127।

44 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स। डी। 11. एल। 54-56।

45 वही। एल। 75 के बारे में। - 76.

8 सितंबर, 1802 के मेनिफेस्टो "मंत्रालयों की स्थापना पर" और समग्र रूप से मंत्रिस्तरीय सुधार की संपूर्ण प्रारंभिक अवधि का सार।

उस लेख के बारे में जिसमें वीपी कोचुबे ने मंत्रियों की सामान्य संरचना को रेखांकित किया था, सम्राट ने पूछा कि क्या सभी मंत्रियों के समन्वय की योजना बनाई गई थी और क्या एक अलग वाणिज्य मंत्री की आवश्यकता थी। समिति के सदस्यों ने अलेक्जेंडर I को उत्तर दिया कि इससे पहले कि ए.एन. ओलेनिन ने सरकार और सरकारी निकायों की विभिन्न शाखाओं के बीच संबंधों के बारे में जानकारी एकत्र की, वे इस प्रश्न का उत्तर नहीं दे सके; यह अभी तक उनके लिए स्पष्ट नहीं है कि संयुक्त मंत्रालय के साथ क्या किया जाए, क्योंकि आर्थिक प्रबंधन की सभी शाखाओं पर नियंत्रण वित्त मंत्री को सौंपा गया है।

अलेक्जेंडर I ने टिप्पणी की कि वाणिज्य मंत्री होना बहुत उपयोगी होगा; अपनी स्थिति के समर्थन में, उन्होंने ला हार्पे की राय का हवाला दिया। इस मुद्दे की आगे की चर्चा से कोई ठोस परिणाम नहीं निकला46।

11 अप्रैल, 1802 को एक बैठक में, N. N. Novosiltsev के तथाकथित प्रारंभिक मसौदे "मंत्रालयों के विभाजन और शक्तियों के वितरण पर" सुना गया था। इस परियोजना में, पूरे सरकारी प्रशासन (मंत्रालय) को मंत्रियों की अध्यक्षता में अलग-अलग हिस्सों में बांटा गया था: न्याय, आंतरिक मामले, वित्त, राज्य खजाना, विदेशी मामले, सैन्य, समुद्री, सार्वजनिक शिक्षा। नोवोसिल्टसेव ने अपनी परियोजना में वाणिज्य मंत्रालय को शामिल नहीं किया, लेकिन उन्होंने बैठक में इस तथ्य को विशेष रूप से निर्धारित किया, जिसमें कहा गया था कि यदि सम्राट प्रसन्न होता है, तो वित्त मंत्रालय से वाणिज्य कॉलेजियम और सीमा शुल्क को वाणिज्य मंत्री को स्थानांतरित करना संभव होगा। , जो इस मंत्रालय का एक अलग विषय होगा। इस प्रकार, नोवोसिल्टसेव परियोजना में मंत्रालयों की कुल संख्या 9 थी। आठ निर्धारित किए गए थे, और नौवें को सम्राट के अनुरोध पर जोड़ा जा सकता था। प्रत्येक मंत्रियों की सहायता के लिए, यह प्रतिनियुक्ति - "लेफ्टिनेंट मंत्रियों" को नियुक्त करने वाला था।

अलेक्जेंडर I ने आम तौर पर नोवोसिल्टसेव की परियोजना को मंजूरी दी, लेकिन फिर से ला हार्पे के साथ परामर्श करना चाहता था। N. N. Novosiltsev ने उत्तर दिया कि वह ऐसा करने वाला था और इसके अलावा, सम्राट से परियोजना के विवरण पर उन लोगों के साथ चर्चा करने की अनुमति मांगी, जिनके पास रोजमर्रा के प्रशासनिक कार्यों का अनुभव था। इस पर सम्राट राजी हो गए।

तब अनौपचारिक समिति के सदस्यों ने लोक शिक्षा मंत्रालय के संगठन पर ला हार्पे की परियोजना और पब्लिक स्कूलों के संगठन पर जनरल एफ.आई. क्लिंगर की परियोजना पर चर्चा की। एक संक्षिप्त बहस के बाद, इन परियोजनाओं के कार्यान्वयन को मंत्रालयों47 की स्थापना तक के लिए स्थगित कर दिया गया।

21 अप्रैल, 1802 को एक बैठक में, N. N. Novosiltsev ने मंत्रालयों की स्थापना के लिए अपनी पूरी परियोजना प्रस्तुत की। उन्होंने विश्वास व्यक्त किया कि कॉलेजियम के प्रबंधन पर पीटर I के "सामान्य विनियम ..." के प्रावधानों द्वारा निर्देशित, मंत्रालय अपनी गतिविधियाँ शुरू कर सकते हैं। इसके बाद, फ्रांस में ला हार्प के प्रबंधन और प्रशिया में उनके विश्वासपात्र के बारे में एकत्र की गई जानकारी के अनुसार इसे समायोजित करने की आवश्यकता होगी, "क्योंकि हमारे नियम अब अदालतों या कार्यालयों के लिए उपयुक्त नहीं हैं।" यह सब, नोवोसिल्टसेव के अनुसार, सरकार की सर्वोच्च प्राथमिकता होगी।

46 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 11. एल. 86-92 वी।

47 वही। डी। 12. एल। 11-22 वी।

अलेक्जेंडर I ने नोट किया कि न्यायिक और प्रशासनिक संस्थानों की गतिविधियों की प्रक्रिया अलग-अलग होनी चाहिए।

नोवोसिल्टसेव ने आवश्यक कानूनों के अभाव में सम्राट को सौंपी गई मंत्रिस्तरीय रिपोर्टों को संकलित करने की प्रक्रिया को रेखांकित करते हुए शुरू किया। इस तरह की प्रत्येक रिपोर्ट में सम्राट के आदेश की आवश्यकता वाले मुद्दे का सार, इस आदेश की आवश्यकता के कारणों का औचित्य और इससे होने वाले लाभों को शामिल करना था। इन रिपोर्टों की प्रारंभिक रूप से मंत्रियों की एक समिति द्वारा समीक्षा की जानी थी। यदि इस आदेश का पालन नहीं किया जाता था, तो प्रत्येक मंत्री रिपोर्ट के विषय पर सम्राट को अपनी प्रस्तुति देने का हकदार था।

सिकंदर प्रथम ने सम्राट के आदेशों के ऐसे आदेश की आवश्यकता के बारे में संदेह व्यक्त किया। अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने उन्हें आश्वस्त किया कि सरकार की सभी शाखाएँ एक ही श्रृंखला में जुड़ी हुई हैं, इसलिए सभी आदेशों को एक दूसरे के साथ समन्वित किया जाना चाहिए, इसके अलावा, एक प्रारंभिक चर्चा सम्राट को गुमराह करने के मामलों को रोकती है और मंत्रियों को पालन करने के लिए मजबूर करती है। उनके आधिकारिक कर्तव्य की सीमाएं।

सम्राट ने राय व्यक्त की कि मंत्रियों को तुरंत काम करना शुरू कर देना चाहिए, क्योंकि यदि उन्हें नियुक्त किया जाता है, लेकिन 1-2 महीने के भीतर नियंत्रण नहीं किया जाता है, तो वर्तमान अधिकारी, उनके आसन्न इस्तीफे के बारे में जानकर, अपने कर्तव्यों का खराब प्रदर्शन करेंगे और जलन पैदा करेंगे। उनकी शिकायतें, आदि। अलेक्जेंडर I ने कहा कि पहले नए मंत्री पुराने अधिकारियों के आधार पर अपने कार्यालय बनाएंगे, भले ही चीजें विशेष रूप से अच्छी न हों। मंत्रियों को अपने कार्यालयों का एक सशर्त विचार प्राप्त होगा, जिसे 6 सप्ताह के भीतर पूरा किया जाना चाहिए और कम से कम उस स्थिति में लाया जाना चाहिए जो उनके पास सुधार योजना के अनुसार होनी चाहिए।

नोवोसिल्टसेव की परियोजना के अनुसार, प्रत्येक मंत्री ने सम्राट को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत की। इस रिपोर्ट पर सीनेट द्वारा प्रारंभिक रूप से विचार किया गया था और साथ में सीनेट के निष्कर्ष के साथ एक रिपोर्ट के रूप में सम्राट को प्रस्तुत किया गया था। इसके अलावा, सीनेट को पूरे वर्ष मंत्रियों से स्पष्टीकरण मांगने का अधिकार दिया गया था। सम्राट ने विरोध किया कि "सीनेट को एक ऐसा अधिकार दिया गया है जो उसके पास कभी नहीं था", कि अगर वे इसे एक अदालत की तरह बनाना चाहते हैं, तो इसका एक कार्य दूसरे का खंडन करेगा। एनएन नोवोसिल्टसेव ने उल्लेख किया कि महामहिम ने साम्राज्य के प्रांतों के बीच सीनेट के विभागों को वितरित करके अदालत और अधिकार क्षेत्र के तहत व्यक्तियों को और भी करीब लाने के विचार को मंजूरी दे दी, फिर सेंट पीटर्सबर्ग में पहला विभाग बना रहेगा और यह नहीं हो सका अपने प्रशासनिक कार्यों से अलग किया जा सकता है, इस प्रकार यह, एक अर्थ में, उच्च सदन का रोगाणु बन सकता है। सम्राट इन तर्कों से सहमत थे।

आगे की चर्चा लेफ्टिनेंट (डिप्टी) मंत्री के कार्यों को छूती है। बाद के विवेक पर उन्हें मंत्री के सभी मामलों में भाग लेना पड़ा। सम्राट ने राय व्यक्त की कि मंत्री के लेफ्टिनेंट की गतिविधि के दायरे को और अधिक विशेष रूप से परिभाषित करना आवश्यक था, जो अपने मालिक पर बहुत अधिक निर्भर था। मंत्रियों को स्वागत समारोह के लिए सप्ताह में दो दिन नामित करने का आदेश दिया गया था। मंत्रिस्तरीय कार्यालयों के आयोजन के सिद्धांतों पर लेख पर चर्चा करते समय, सम्राट ने इन प्रावधानों को प्रत्येक मंत्री को निर्देश में शामिल नहीं करने के पक्ष में बात की।

48 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 12. एल. 24वी. - 36 के बारे में।

5 मई, 1802 को बैठक की शुरुआत वित्त और न्याय मंत्रियों की उम्मीदवारी की चर्चा के लिए समर्पित थी। सम्राट ने मंत्रियों के रूप में नियुक्ति के लिए प्रस्तावित व्यक्तियों के बारे में ला हार्पे के साथ अपनी बातचीत के परिणामों के बारे में अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों को सूचित किया। अलेक्जेंडर I ने वित्त मंत्री के रूप में काउंट एन पी रुम्यंतसेव और न्याय मंत्री के रूप में एआई वासिलिव को नियुक्त करने का प्रस्ताव रखा। लाहरपे ने इस क्षेत्र में अपने दीर्घकालिक अभ्यास से जुड़े वित्तीय प्रबंधन में उनकी अधिक उपयोगिता को देखते हुए, एआई वासिलिव को न्याय के क्षेत्र में स्थानांतरित करने की आवश्यकता के बारे में संदेह व्यक्त किया। लाहरपे ने वसीलीव की सार्वजनिक मान्यता को वित्त में निपुण व्यक्ति के रूप में भी नोट किया। अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने, अलेक्जेंडर I को जवाब देते हुए, समाज में वसीलीव के अधिकार को मान्यता दी, लेकिन निर्दिष्ट किया कि अब तक, वे राज्य के खजाने के रूप में वित्त के इतने अधिक प्रभारी नहीं थे। वित्त मंत्री के रूप में रुम्यंतसेव की नियुक्ति, अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों के अनुसार, उनके सहायक के रूप में एक या एक से अधिक सक्षम अधिकारियों की नियुक्ति की आवश्यकता होगी।

अलेक्जेंडर I ने यह भी कहा कि ला हार्पे ने सबसे पहले ट्रेजरी और वित्त मंत्रालय को एकजुट छोड़ने की सलाह दी, खासकर अगर दोनों एआई वासिलिव के हाथों में थे, जो बाद में जरूरत पड़ने पर उन्हें अलग कर सकते थे। और सामान्य तौर पर, ला हार्पे का मानना ​​​​था, इस दिशा में नियंत्रण क्षेत्रों के सटीक विभाजन से निपटने के लिए शुरू से ही यह सार्थक नहीं है। अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने राज्य के खजाने और वित्त मंत्रालय को अलग करने के पक्ष में बात की, क्योंकि प्रशासन के सभी हिस्से पहले से ही सहसंबद्ध और सटीक रूप से परिभाषित हैं, और एक या दूसरा हिस्सा एक निश्चित मुख्य इकाई से संबंधित है।

अंत में, सम्राट ने समिति को सूचित किया कि ला हार्पे ने एक अलग वाणिज्य मंत्रालय49 के निर्माण पर जोर देना जारी रखा।

सबसे पहले, सम्राट को संबोधित ए आर वोरोत्सोव का एक पत्र पढ़ा गया था, जिसमें उन्होंने मंत्रालयों की स्थापना की योजना को दृढ़ता से मंजूरी दी थी, यह देखते हुए कि महारानी कैथरीन द्वितीय ने अपने शासनकाल की शुरुआत में इसी तरह के विचार व्यक्त किए थे, लेकिन फिर उन्हें छोड़ दिया।

इसके अलावा, निम्नलिखित सुने गए: “1) डिक्री पर ही टिप्पणी; 2) विभिन्न लेखों पर टिप्पणी; 3) वन विभाग के बारे में; 4) पैसे के संक्षिप्त बयान, जो वित्त प्रबंधक सम्राट को मासिक जमा करने के लिए बाध्य हैं; 5) रिपोर्ट और ऑडिट के बारे में; 6) स्थापित किए जा रहे प्रशासन से संबंध रखने वाली विभिन्न धारणाओं पर एक विशेष नोट।

एक लंबी चर्चा अनस्पोकन कमेटी के सभी सदस्यों द्वारा इस तथ्य के एक बयान के साथ समाप्त हुई कि ए.आर. वोरोन्त्सोव50 द्वारा की गई टिप्पणी महत्वहीन थी।

अनौपचारिक समिति की आखिरी बैठक, मंत्रिस्तरीय सुधार की चर्चा के लिए समर्पित - अर्थात्, सीनेट के लिए मंत्रियों की जिम्मेदारी, मंत्रालयों की स्थापना के बाद हुई और तैयारी नहीं करने, बल्कि मंत्रिस्तरीय सुधार को लागू करने की समस्याओं को छुआ। 16 मार्च, 1803 को बैठक, एन.एन. नोवोसिल्टसेव द्वारा लिखित सीनेट के लिए डिक्री के मसौदे के कई लेखों पर चर्चा करने के लिए सम्राट के आदेश से बुलाई गई थी, जिससे संप्रभु की अस्वीकृति हुई।

49 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 12. एल. 39-44 वी।

50 वही। एल 48-65।

सम्राट ने चर्चा के लिए सीनेट की संभावना के सवाल को सम्राट के सामने एक प्रस्तुति के साथ पेश किया, यहां तक ​​​​कि जब मंत्रिस्तरीय रिपोर्ट को पहले से ही "उच्चतम" हस्ताक्षर द्वारा अनुमोदित किया गया था।

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov और N. N. Novosiltsev ने सीनेट के लिए इस तरह के अधिकार को आवश्यक माना, क्योंकि "झूठ में मंत्रियों को बेनकाब करने और इस तरह से इन मामलों में सम्राट के विश्वास को कम करने से रोकने के अधिकार से सीनेट को वंचित करना असंभव है।" ” वीपी कोचुबे, जिन्होंने शुरू में इसके खिलाफ बात की थी, निजी समिति के सदस्यों के तर्कों से सहमत थे। सिकंदर प्रथम ने भी इन तर्कों को स्वीकार किया।

हालाँकि, सम्राट नोवोसिल्टसेव की परियोजना के अंत से सहमत नहीं थे, जिसमें लेखक ने तर्क दिया कि सैन्य कॉलेजियम की रिपोर्ट ने बड़प्पन के अधिकारों का खंडन नहीं किया और अपने काम में परिश्रम के लिए सीनेट को सम्राट की ओर से आभार व्यक्त किया। . अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों के तर्कों के बावजूद कि डिक्री का ऐसा अंत एक हल्का, लेकिन एक ही समय में सख्त निर्देश है, सम्राट असंबद्ध51 बना रहा।

पीए स्ट्रोगनोव द्वारा लिखित 16 मार्च, 18G3 को बैठक के कार्यवृत्त पर एक नोट दिखाता है कि व्यवहार में इस मुद्दे को कैसे हल किया गया था। कुछ दिनों बाद, N. N. Novosiltsev ने सम्राट को सीनेट को एक मसौदा डिक्री सौंपी, जिसे पूरी तरह से फिर से लिखा गया। मसौदे के पाठ में, उन्होंने अंतिम पंक्तियों को शामिल किया, जो 16 मार्च, 18G3 की बैठक में विवाद का कारण बना, लेकिन सद्भावना के अर्थ में नहीं, बल्कि एक चेतावनी के रूप में। सम्राट ने इस शब्द से सहमति व्यक्त की और परियोजना को समग्र रूप से अनुमोदित किया52।

सीनेट के लिए मंत्रियों की जिम्मेदारी के स्पष्ट संरक्षण के बावजूद, 21 मार्च, 18G3 के डिक्री का मतलब सीनेट का प्रतिनिधित्व करने के अधिकार का उन्मूलन और सीनेट के लिए मंत्री की जिम्मेदारी की अनुपस्थिति को तय करना था। इससे अनस्पोकन कमेटी में मंत्रिस्तरीय सुधार की चर्चा समाप्त हो गई।

स्रोतों और साहित्य की सूची

डिक्री "बड़प्पन को दिए गए अधिकारों की हिंसा पर" // PSZ-I। टी XXVII। एसपीबी।, 1830. नंबर 20676।

डिक्री "महत्वपूर्ण राज्य मामलों के विचार के लिए एक अनिवार्य परिषद की स्थापना पर" // पीएसजेड-आई। टी XXVI। एसपीबी।, 1830. नंबर 19 806।

रूसी स्टेट आर्काइव ऑफ एंशिएंट एक्ट्स। एफ। 1278. ऑप। 1. स्ट्रोगनोव्स।

जी आर डेरझाविन के कार्य। टी। 6. सेंट पीटर्सबर्ग, 1871. XXX, 905 पी।

कार्यालय के सार पर 8 सितंबर, 18G2 को डिक्री जारी करने से संबंधित सामग्री, सीनेट के अधिकार और दायित्व // पुरातत्व संस्थान का संग्रह। किताब। 1. अलग 2. सेंट पीटर्सबर्ग, 1878, पीपी. 68-168।

सफोनोव एम। एम। पी। ए। जुबोव की संवैधानिक परियोजना - जी। आर। डेरझाविन // सहायक ऐतिहासिक विषय। एल., 1978. टी.एक्स.एस. 226-244।

सफोनोव एम। एम। XVIII और XIX सदियों के मोड़ पर रूस की सरकारी नीति में सुधार की समस्या। एल।, 1988. 247 पी।

पंचांग राष्ट्रीय डी फ्रांस। पेरिस, 1801।

51 रगाडा। एफ। 1278. ऑप। 1. डी. 11. एल. 59-61वी।

अपने शासनकाल की शुरुआत में, अलेक्जेंडर I ने यह विचार व्यक्त किया कि राज्य को तत्काल आमूल-चूल परिवर्तन की आवश्यकता है। सम्राट के एक निजी मित्र, काउंट स्ट्रोगनोव ने इस अवसर पर एक प्रस्ताव रखा कि पहले प्रशासन में सुधार किया जाना चाहिए। परिणामस्वरूप, 1801 में, मई में, उन्होंने सम्राट को एक मसौदा प्रस्तुत किया, जिसमें उन्होंने परिवर्तन की योजना को विकसित करने और चर्चा करने के लिए एक गुप्त समिति के गठन की सिफारिश की। अंततः, सिकंदर प्रथम ने इस निकाय के निर्माण को मंजूरी दी। वास्तव में, गुप्त समिति एक अनौपचारिक प्रकृति की राज्य सलाहकार संस्था है। निरंकुश के निर्देश पर, स्वयं स्ट्रोगनोव की गणना करें, साथ ही साथ कोचुबी, Czartorysky और Novosiltsev, जो विशेष रूप से सम्राट के करीब थे, शरीर की संरचना में शामिल थे।

समिति के कार्य

यह गुप्त समिति के कुछ आदेशों के बारे में एक मिथक को शुरू में दूर करने के लायक है। जब tsar ने इसकी रचना को मंजूरी दी, तो सेंट पीटर्सबर्ग में केवल काउंट स्ट्रोगनोव था। इसे देखते हुए निकाय का काम शुरू करना अस्थायी रूप से स्थगित कर दिया गया था। इसलिए, यह कहना कि अलेक्जेंडर I ने नवगठित समिति की मदद से उस समय के कई आदेशों को मंजूरी दी, एक गलती होगी। उन्होंने उस अवधि के सभी नए निर्देशों के साथ-साथ कुछ आदेशों को रद्द करने के साथ-साथ नए बनाए गए निकाय की भागीदारी के बिना गिनती भी की। जब समिति की पहली बैठक हुई, तो उसके कार्य की योजना, साथ ही उसे कौन से कार्य करने थे, यह तुरंत निर्धारित किया गया। इस योजना में निम्नलिखित मदें शामिल थीं:

मामलों की वास्तविक स्थिति का निर्धारण;

सरकारी तंत्र में सुधार करना;

पुनर्निर्मित राज्य संस्थानों की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना।

यह ध्यान देने योग्य है कि यह स्ट्रोगनोव था जिसने इन कार्यों को प्राथमिकता माना। उस समय, सम्राट कुछ प्रकार की प्रदर्शनकारी घोषणा (उदाहरण के लिए, जैसे मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा) बनाने के मुद्दे के बारे में चिंतित था।

नोवोसिल्टसेव की योजना

बदले में, नोवोसिल्टसेव ने सुधारों का एक अलग कार्यक्रम प्रस्तावित किया। इसमें निम्नलिखित प्रश्न शामिल थे:

1. समुद्र और जमीन दोनों से राज्य की सुरक्षा के बारे में।

2. अन्य देशों के साथ संभावित संबंध बनाने पर।

3. देश की आंतरिक सांख्यिकीय और प्रशासनिक स्थिति के मुद्दे को हल करना। इसके अलावा, सांख्यिकीय राज्य का अर्थ लोगों की समस्याओं का अध्ययन नहीं है, बल्कि उद्योग की स्थापना, व्यापार मार्गों की स्थापना और कृषि का मुद्दा है। प्रशासनिक के लिए, उन्होंने वित्तीय और विधायी मुद्दों के समाधान के साथ-साथ न्याय की समस्याओं को भी जिम्मेदार ठहराया। और इन्हीं प्रश्नों को उन्होंने सर्वोपरि महत्व दिया।

नोवोसिल्टसेव की योजना की चर्चा

योजना के पहले बिंदु को लागू करने के लिए, एक विशेष आयोग बनाया गया, जिसमें नौसैनिक क्षेत्र के सक्षम लोग शामिल थे। दूसरे खंड के कार्यान्वयन के साथ कुछ कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं। यह इस तथ्य के कारण था कि राज्य की विदेश नीति के मामलों में सिकंदर की पूर्ण अज्ञानता प्रकट हुई थी। हालाँकि, Czartoryski और Kochubey, जो इस तरह के मामलों में सक्षम थे, इस मामले पर निश्चित विचार रखते थे। हालाँकि, यहाँ भी कठिनाइयाँ पैदा हुईं, क्योंकि सम्राट ने सुझाव दिया कि इंग्लैंड के खिलाफ गठबंधन बनाने पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। इसके अलावा, इस तरह के एक प्रस्ताव ने समिति के सदस्यों के बीच भ्रम की स्थिति पैदा कर दी, क्योंकि इससे कुछ समय पहले ही सिकंदर ने इस देश के साथ एक दोस्ताना समझौते पर हस्ताक्षर किए थे। इसने समुद्री अधिकारों के संबंध में सबसे विवादास्पद मुद्दों को बेहद सफलतापूर्वक हल करना संभव बना दिया। निरंकुश की ललक को थोड़ा ठंडा करने के लिए समिति के सदस्यों ने उन्हें पुराने अनुभवी राजनयिकों से इस मुद्दे पर परामर्श करने की सलाह दी। इसके अलावा, उन्होंने ए आर वोरोत्सोव की उम्मीदवारी की जोरदार सिफारिश की।

घरेलू सुधार

निम्नलिखित बैठकों के दौरान गुप्त समिति ने देश के आंतरिक संबंधों पर विशेष ध्यान दिया। यह इस तथ्य के कारण था कि इन मुद्दों के समाधान को सर्वोच्च प्राथमिकता माना गया था। जहाँ तक सम्राट की बात है, वह मुख्य रूप से दो मुख्य बातों के बारे में चिंतित था। यह, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, अधिकारों की सुरक्षा के साथ-साथ सीनेट में सुधार के मुद्दे पर एक विशेष घोषणा का निर्माण है। यह उसमें था कि सम्राट ने नागरिकों की हिंसा के रक्षक को देखा।

परियोजना "लोगों के लिए चार्टर"

एक और विकास, जिस पर अलेक्जेंडर ने विशेष ध्यान दिया, वोर्त्सोव द्वारा संकलित किया गया था और सीनेट में बदलाव से इसका कोई लेना-देना नहीं था। हालांकि, इस परियोजना में आंतरिक परिवर्तन शामिल थे और एक विशेष घोषणा बनाने के लिए सम्राट की इच्छा का जवाब दिया। विशेष कृत्यों को विकसित किया गया था, बाह्य रूप से कैथरीन के प्रशस्ति पत्रों के समान, लेकिन एक महत्वपूर्ण अंतर के साथ। यह इस सामग्री से अनुसरण करता है कि नागरिकों की स्वतंत्रता की गंभीर गारंटी आबादी के सभी क्षेत्रों तक फैली हुई है।

किसान प्रश्न का समाधान

पहली बार, सुधार समिति ने "लोगों को दिए गए पत्रों के पत्र" की चर्चा के दौरान इस मुद्दे को उठाया। इसके अलावा, यह समस्या एक कारण से उठाई गई थी। "पत्र" के मुद्दे में किसानों की अपनी अचल संपत्ति के मालिक होने की संभावना के बारे में विशेष रूप से उल्लेख किया गया था। यह ध्यान देने योग्य है कि उस समय, निरंकुश के अनुसार, यह एक खतरनाक अधिकार था। हालांकि, राज्याभिषेक के बाद (जो नवंबर 1801 में हुआ), ला हार्पे और एडमिरल मोर्डविनोव के प्रभाव में (उन्होंने किसानों के पक्ष में कुछ कार्रवाई करने की आवश्यकता की घोषणा की), सिकंदर अपने विश्वासों से थोड़ा पीछे हट गया। उदाहरण के लिए, मोर्डविनोव ने राज्य के स्वामित्व वाले किसानों, पूंजीपतियों और व्यापारियों को अचल संपत्ति के अधिकार का विस्तार करने का प्रस्ताव दिया। समिति के सदस्यों ने इस संभावना से इंकार नहीं किया कि समय के साथ-साथ वे भू-दासता के उन्मूलन पर आम सहमति बनाने में सक्षम होंगे। हालाँकि, इस प्रावधान के साथ कि इस मुद्दे का समाधान धीरे-धीरे और धीरे-धीरे होना चाहिए, क्योंकि कार्रवाई का मार्ग पूरी तरह से अस्पष्ट है। वास्तव में, गुप्त समिति ने व्यापार, कृषि और उद्योग से संबंधित मुद्दों के समाधान की जाँच नहीं की। हालांकि यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उस समय उनकी स्थिति पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता थी।

केंद्र सरकार के सुधार

गुप्त समिति ने केंद्रीय अधिकारियों के परिवर्तन पर मुद्दों को हल करने का सबसे महत्वपूर्ण कार्य निर्धारित किया। इसके अलावा, ये परिवर्तन कैथरीन के शासनकाल के दौरान शुरू हुए - वह स्थानीय संस्थानों को बदलने में कामयाब रही। हालांकि, कतार केंद्रीय लोगों तक नहीं पहुंची। केवल एक चीज जो वह करने में कामयाब रही वह थी कॉलेजों के मुख्य भाग को खत्म करना। जैसा कि इतिहास से देखा जा सकता है, पहले से ही उसके शासन में, इन सुधारों के कार्यान्वयन में बहुत भ्रम था। इसीलिए समिति के सदस्यों ने निर्णय लिया कि केंद्र सरकार का परिवर्तन एक सर्वोपरि मुद्दा है। फरवरी 1802 से शुरू होकर, समिति के सभी कार्य इस विचार की प्राप्ति के उद्देश्य से थे।

मंत्रालयों

लगभग छह महीने बाद, समिति के सदस्यों ने इन निकायों के गठन के लिए एक परियोजना विकसित की और उसे मंजूरी दी। इस प्रस्ताव के हिस्से के रूप में, विदेश मंत्रालय, आंतरिक मामलों और सार्वजनिक शिक्षा, न्याय, सैन्य और नौसेना मंत्रालय बनाए गए थे। अलेक्जेंडर के सुझाव पर, इस सूची में वाणिज्य विभाग भी शामिल था, जो विशेष रूप से एन पी रुम्यंतसेव के लिए बनाया गया था। यह ध्यान देने योग्य है कि गुप्त समिति का एकमात्र पूर्ण कार्य मंत्रालयों की स्थापना था।

सम्राट अलेक्जेंडर I

अलेक्जेंडर I के शासन की शुरुआत एक व्यापक माफी और उसके पिता पॉल I द्वारा पेश किए गए कई कानूनों के निरसन द्वारा चिह्नित की गई थी।

गुप्त कार्यालय को समाप्त कर दिया गया था, सभी राजनीतिक मामलों को अदालतों के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया था, यातना पर प्रतिबंध लगा दिया गया था, विशेषाधिकार बड़प्पन को वापस कर दिए गए थे और सेंसरशिप कमजोर हो गई थी।

अलेक्जेंडर I के पहले उदार परिवर्तनों में, 1801 में बनाई गई अनौपचारिक समिति (अनौपचारिक सलाहकार निकाय) द्वारा एक बड़ी भूमिका निभाई गई थी, जिसमें अलेक्जेंडर I के युवाओं के मित्र शामिल थे: पी.ए. स्ट्रोगनोव, वी.पी. कोचुबे, ए. जार्टोरिस्की, एन.एन. नोवोसिल्टसेव। 1801-1804 के दौरान। वे सम्राट के पास इकट्ठे हुए और उसके साथ मिलकर परिवर्तन और सुधार के बारे में सोचा। गुप्त समिति ने सीनेट और मंत्रिस्तरीय सुधार के मुद्दों पर विचार किया, "अपरिहार्य परिषद" (राज्य की पूर्व परिषद, जिसे 1810 में फिर से राज्य परिषद के रूप में जाना जाता है) की गतिविधियों, किसान प्रश्न, 1801 की राज्याभिषेक परियोजनाओं और कई विदेश नीति कार्यक्रम। अनस्पोकन कमेटी के सभी सदस्य किसानों की मुक्ति के अनुयायी और संवैधानिक व्यवस्था के समर्थक थे।

निजी समिति की संरचना

राजकुमार एडम Czartoryski, एक यूरोपीय शिक्षा के साथ एक पोलिश मैग्नेट, पोलैंड के विभाजन के बाद उनकी मातृभूमि को रूस में मिला लिया गया था। वह पोलैंड को स्वतंत्रता प्राप्त करने में मदद करना चाहता था और खुले तौर पर अपने विचार व्यक्त करता था।

विक्टर कोचुबे, कॉन्स्टेंटिनोपल में एक पूर्व राजदूत, सिकंदर के एक लंबे समय के दोस्त, जिनके साथ उन्होंने पत्राचार किया और जिनसे उन्होंने अपने सबसे गुप्त विचारों का खुलासा किया, उन्होंने देश में निष्पक्ष कानून लाने और आदेश स्थापित करने की मांग की।

पावेल स्ट्रोगनोव. रूस में सबसे बड़े अमीर लोगों के परिवार से, जिनके पास चित्रों का एक विशाल संग्रह था। फ्रांसीसी क्रांति की ऊंचाई पर, वह पेरिस में थे और क्रांतिकारियों के साथ एकजुटता के संकेत के रूप में लाल टोपी में घूमते थे। कैथरीन द्वितीय ने तत्काल उसे रूस लौटा दिया, जहाँ वह कई वर्षों तक गाँव में रहा। बाद में, स्ट्रोगनोव ने सेंट पीटर्सबर्ग में सबसे चतुर और सबसे शिक्षित महिला, राजकुमारी सोफिया गोलित्स्याना से शादी करके, अदालत में फिर से पेश किया और एक प्रबुद्ध रईस के जीवन का नेतृत्व करना शुरू कर दिया।

निकोलाई नोवोसिल्टसेव- स्ट्रोगनोव के एक रिश्तेदार - न्यायशास्त्र, राजनीतिक अर्थव्यवस्था और विश्व इतिहास के विशेषज्ञ।

गुप्त रूप से, दोस्तों ने सुधारों के लिए परियोजनाओं के साथ नोट्स तैयार किए जिसमें नागरिक स्वतंत्रता, कानून के समक्ष सभी की समानता और न्याय और भाईचारे के सिद्धांतों के आधार पर समाज का निर्माण शामिल था।

उनमें से सबसे छोटे सिकंदर ने अपने समान विचारधारा वाले लोगों के विचारों का अनुमोदन किया।

पॉल I अपने बेटे की उदार-दिमाग वाले युवाओं के साथ दोस्ती से घबरा गया था, और उसने मंडली को तितर-बितर कर दिया: उसने Czartorysky को एक दूत के रूप में सार्डिनिया भेजा, कोचुबे ड्रेसडेन में निर्वासन में चले गए, नोवोसिल्टसेव खुद इंग्लैंड गए, स्ट्रोगनोव को अदालत से हटा दिया गया - घेरा टूट गया। लेकिन जैसे ही सिकंदर प्रथम ने सिंहासन पर चढ़ा, सर्कल फिर से जीवित हो गया, लेकिन पहले से ही एक अनस्पोकन कमेटी के रूप में।

अपरिहार्य परिषद और सीनेट को कैथरीन और नए शासन की निरंतरता को व्यक्त करना था, और अनस्पोकन कमेटी उस समय की चुनौतियों का जवाब थी - सबसे ऊपर, फ्रांसीसी क्रांति के विचारों के प्रभाव में यूरोप में परिवर्तन के लिए .

औपचारिक रूप से, निजी समिति राज्य प्रशासन की प्रणाली का हिस्सा नहीं थी, लेकिन इसके सदस्यों के साथ नियमित बातचीत में, सम्राट के "युवा मित्र", सुधारों की योजनाओं पर चर्चा की गई। हालांकि, न तो सम्राट और न ही उनके कर्मचारियों को आवश्यक सुधारों के अनुक्रम का स्पष्ट विचार था।

यह चक्र लगभग 1804 तक चला। सम्राट अधिक से अधिक सरकार के विवरण में शामिल था, और अब उसे वास्तव में सलाहकारों की आवश्यकता नहीं थी। तब पूर्व अनस्पोकन कमेटी के सदस्यों ने नवगठित मंत्रालयों में उच्च पदों पर आसीन हुए।

निजी समिति की गतिविधियाँ

उनके द्वारा बनाए गए पहले कानून निम्नलिखित थे:

एक कानून जिसने व्यापारियों, बर्गर और राज्य के किसानों को निर्जन भूमि (1801) का अधिग्रहण करने के लिए प्रदान किया।

फरमान "मुक्त कृषकों पर", जमींदारों को फिरौती (1803) के लिए किसानों को जमीन से मुक्त करने का अधिकार देता है।

सर्वोच्च प्रशासनिक, न्यायिक और नियंत्रण शक्ति (1802) को केंद्रित करते हुए सीनेट को साम्राज्य का सर्वोच्च निकाय घोषित किया गया था।

धर्मसभा के प्रमुख में मुख्य अभियोजक के पद के साथ एक नागरिक अधिकारी था। 1803 से 1824 तक मुख्य अभियोजक का पद प्रिंस एएन गोलित्सिन द्वारा किया गया था, जो 1816 से सार्वजनिक शिक्षा मंत्री भी थे।

मंत्रिस्तरीय सुधार 8 सितंबर, 1802 को घोषणापत्र "मंत्रालयों की स्थापना पर" द्वारा शुरू किया गया था। 8 मंत्रालयों को मंजूरी दी गई, पेट्रिन कॉलेजियम की जगह (कैथरीन II द्वारा परिसमाप्त और पॉल I द्वारा बहाल):

• विदेशी कार्य
• सैन्य जमीनी सेना
• नौसैनिक बल
• आंतरिक मामलों
• वित्त
• न्याय
• व्यापार
• लोक शिक्षा।

मंत्रालयों को कमांड की एकता के सिद्धांत पर बनाया गया था।

शिक्षा

1803 में, शिक्षा प्रणाली के लिए नए सिद्धांत निर्धारित किए गए:

• वर्गहीनता;
• निचले स्तर पर मुफ्त शिक्षा;
• पाठ्यक्रम की निरंतरता।

शिक्षा प्रणाली में स्तर शामिल थे:

• विश्वविद्यालय
• प्रांतीय शहर में व्यायामशाला
• काउंटी स्कूल
• एक वर्ग पारोचियल स्कूल।

रूसी साम्राज्य का विस्तार

अलेक्जेंडर I के शासनकाल की शुरुआत से ही, रूस ने अपने क्षेत्र का काफी विस्तार किया: 1801 में पूर्वी जॉर्जिया इसमें शामिल हो गया; 1803-1804 में – मेंगरेलिया, गुरिया, इमेरेती; हालाँकि, ट्रांसकेशिया में रूसी सैनिकों की कार्रवाइयों ने फारस के हितों को प्रभावित किया, जिसके कारण रूसी-फ़ारसी युद्ध हुआ, जो 1804 से 1813 तक चला और 1813 में गुलिस्तान शांति पर हस्ताक्षर के साथ समाप्त हुआ और बाकू, डर्बेंट, करबाख का विलय और अन्य ट्रांसकेशियान खानेट्स रूस के लिए। संधि के तहत, रूस को कैस्पियन सागर में अपनी नौसेना रखने का विशेष अधिकार दिया गया था। ट्रांसकेशिया के एक हिस्से का रूस में विलय, एक ओर, ट्रांसकेशिया के लोगों को फ़ारसी और तुर्की आक्रमणकारियों के आक्रमण से बचाया और ट्रांसकेशिया की अर्थव्यवस्था को उच्च स्तर तक बढ़ाने में मदद की; दूसरी ओर, कोकेशियान लोगों और रूसी अधिकारियों और रूसी बसने वालों के बीच अक्सर धार्मिक और जातीय आधार पर झगड़े होते थे, जिसने इस क्षेत्र में अस्थिरता को जन्म दिया।

फारस ने काकेशस के नुकसान को स्वीकार नहीं किया। ग्रेट ब्रिटेन द्वारा धक्का दिए जाने पर, उसने जल्द ही रूस के खिलाफ एक नया युद्ध छेड़ दिया, जो फारस की हार और 1828 में तुर्कमेन्चाय शांति संधि पर हस्ताक्षर करने के साथ समाप्त हुआ।

संधि के समापन से पहले और बाद की सीमाएँ

रूसी साम्राज्य में फ़िनलैंड, बेस्सारबिया, अधिकांश पोलैंड (जिसने पोलैंड का राज्य बनाया) भी शामिल था।

किसान प्रश्न

1818 में, अलेक्जेंडर I ने एडमिरल मोर्डविनोव, काउंट अरकेव और काउंट ग्यूरेव को सीरफोम के उन्मूलन के लिए परियोजनाओं को विकसित करने का निर्देश दिया।

प्रोजेक्ट मोर्डविनोव:

• किसानों को व्यक्तिगत स्वतंत्रता प्राप्त होती है, लेकिन भूमि के बिना, जो पूरी तरह से भूस्वामियों के लिए छोड़ दी जाती है;
• फिरौती का आकार किसान की उम्र पर निर्भर करता है: 9-10 साल - 100 रूबल; 30-40 साल - 2 हजार; 40-50 साल की उम्र...

अरकचेव परियोजना:

• सरकार के नेतृत्व में किसानों की मुक्ति के लिए - दिए गए क्षेत्र की कीमतों पर जमींदारों के साथ समझौता करके धीरे-धीरे किसानों को भूमि (दो एकड़ प्रति व्यक्ति) से छुड़ाना।

प्रोजेक्ट गुरिव:

• पर्याप्त मात्रा में जमींदारों से किसान भूमि की धीमी गति से मुक्ति; कार्यक्रम को 60 वर्षों के लिए डिज़ाइन किया गया था, अर्थात 1880 तक।

नतीजतन, मूल रूप से किसान प्रश्न सिकंदर प्रथम के तहत हल नहीं किया गया था।

अरकचेव सैन्य बस्तियाँ

1815 के अंत में, अलेक्जेंडर I ने सैन्य बस्तियों की परियोजना पर चर्चा करना शुरू किया, जिसकी योजना का विकास अर्कचेव को सौंपा गया था।

परियोजना के लक्ष्य देश के बजट पर बोझ डाले बिना नए सैन्य-कृषक वर्ग को अपने दम पर एक स्थायी सेना को बनाए रखने और भर्ती करने में सक्षम बनाना था; सेना के आकार को युद्ध स्तर पर बनाए रखा जाना था, और देश की मुख्य आबादी को सेना के रखरखाव के कर्तव्य से छूट दी गई थी। ये सैन्य बस्तियाँ पश्चिमी सीमा के लिए एक आवरण के रूप में भी काम करती थीं।

अगस्त 1816 में, सैनिकों और निवासियों को सैन्य बसने वालों की श्रेणी में स्थानांतरित करने की तैयारी शुरू हुई। 1817 में, नोवगोरोड, खेरसॉन और स्लोबोदा-यूक्रेनी प्रांतों में बस्तियां पेश की गईं। सैन्य बस्तियों के जिलों की संख्या में वृद्धि, धीरे-धीरे बाल्टिक से काला सागर तक साम्राज्य की सीमा के आसपास, सिकंदर प्रथम के शासनकाल के अंत तक जारी रही। 1857 में सैन्य बस्तियों को समाप्त कर दिया गया था।

जे.डॉव "ए.ए. अरकेव का चित्र"

सभी रूस के उत्पीड़क,
राज्यपाल पीड़ा
और वह परिषद के शिक्षक हैं,
और वह राजा का मित्र और भाई है।
द्वेष से भरा हुआ, प्रतिशोध से भरा हुआ
बिना मन के, बिना भावनाओं के, बिना सम्मान के,
कौन है ये? बिना चापलूसी के भक्त
..... कौड़ी का सिपाही।

हम ए.एस. के इस उपसंहार को जानते हैं। स्कूल की पाठ्यपुस्तकों से अर्कचेव पर पुश्किन। और शब्द "अराकेविज़्म" हमारे लिए घोर मनमानी और निरंकुशता की अवधारणा से जुड़ा है। इस बीच, 20वीं सदी के इतिहासकारों ने उनके व्यक्तित्व का कुछ अलग तरह से मूल्यांकन करना शुरू किया। यह पता चला है कि सिकंदर प्रथम ने स्वयं सैन्य बस्तियों के निर्माण की पहल की थी, और अर्कचेव इसके खिलाफ थे, लेकिन, एक ईमानदार सैनिक के रूप में, उन्होंने अपना कर्तव्य निभाया। अपने पूरे जीवन में उन्होंने रिश्वतखोरी से जमकर नफरत की: रंगे हाथ पकड़े गए लोगों को तुरंत उनके पदों से निकाल दिया गया। रिश्वत प्राप्त करने के उद्देश्य से लालफीताशाही, जबरन वसूली उसके द्वारा निर्दयता से की गई। अर्कचेव ने सौंपे गए कार्य के निष्पादन का सख्ती से पालन किया। इसके लिए, लिपिक समुदाय, जिसमें रिश्वत का जुनून असाध्य था, अरकचेव से नफरत करता था। सबसे अधिक संभावना है, यह वह था जिसने उसके बारे में ऐसा नकारात्मक प्रभाव डाला।

पुश्किन ने बाद में अरकेव के प्रति अपना रवैया बदल दिया और अपनी मृत्यु के संदेश के बारे में लिखा: "मैं अकेला हूँ जो पूरे रूस में इस बात का पछतावा करता हूँ - मैंने उसे देखने और बहुत सारी बातें करने का प्रबंधन नहीं किया।"

विपक्षी आंदोलन

यह सैन्य बस्तियों के खिलाफ विशेष रूप से मजबूत था: 1819 में डॉन पर 1820 में खार्कोव के पास चुग्वेव में एक विद्रोह हुआ: 2556 गांव विद्रोह में उलझे हुए थे।

16 अक्टूबर, 1820 को, शिमोनोव्स्की रेजिमेंट का विद्रोह शुरू हुआ, इसके प्रभाव में सेंट पीटर्सबर्ग गैरीसन के अन्य हिस्सों में किण्वन शुरू हुआ।

1821 में, एक गुप्त पुलिस को सेना में शामिल किया गया।

1822 में, गुप्त संगठनों और मेसोनिक लॉज पर प्रतिबंध लगाने का फरमान जारी किया गया था।

सिकंदर के शासनकाल में रूस ने जिन युद्धों में भाग लिया थामैं

रूस के बाहर नेपोलियन साम्राज्य के खिलाफ (1805-1807)।

रूसी-स्वीडिश युद्ध (1808-1809)। इसका कारण स्वीडन के राजा गुस्ताव चतुर्थ एडॉल्फ का अंग्रेजी विरोधी गठबंधन में शामिल होने से इंकार करना है। युद्ध का परिणाम:

• फ़िनलैंड और अलैंड द्वीप रूस को दिए गए;
• स्वीडन ने इंग्लैंड के साथ गठबंधन को समाप्त करने और फ्रांस और डेनमार्क के साथ शांति स्थापित करने, महाद्वीपीय नाकाबंदी में शामिल होने का संकल्प लिया।

1806-1812 में। रूस ने तुर्की के खिलाफ युद्ध छेड़ दिया। और एम। आई। कुतुज़ोव के कुशल कूटनीतिक कार्यों के परिणामस्वरूप, तुर्क सरकार एक शांति संधि पर हस्ताक्षर करने के इच्छुक थी।

लिथोग्राफ "अलेक्जेंडर प्रथम ने पेरिस के आत्मसमर्पण को स्वीकार किया"

1804-1813 - रूसी-फारसी युद्ध।

1813-1814 - रूसी सेना के विदेशी अभियान। 1815 में, सिकंदर प्रथम वियना की कांग्रेस के नेताओं में से एक था, जिसने एक नया यूरोपीय आदेश स्थापित किया था।

गुप्त समिति की स्थापना अनौपचारिक रूप से 1801 में सम्राट के युवा मित्रों के सर्कल के रूप में की गई थी।

समिति का अस्तित्व 1805 तक चला। इसके सदस्यों के कट्टरपंथी विचारों और सम्राट अलेक्जेंडर I के साथ उनकी असहमति के कारण इसे भंग कर दिया गया था।

निजी समिति के लक्ष्य और उद्देश्य

समिति का मुख्य उद्देश्य था:

• रूसी साम्राज्य में मामलों की स्थिति का पता लगाएं।
• प्रशासन व्यवस्था में सुधार करें।
• एक राष्ट्रीय संविधान तैयार करें जो सभी सुधारों को स्थापित करेगा।

समिति के मुख्य कार्य:

• सरकार का कायाकल्प करो।
• देश के नागरिकों के नए सामाजिक और आर्थिक अधिकारों (तथाकथित राज्याभिषेक चार्टर) को मंजूरी।
• लोक प्रशासन प्रणाली (सीनेट, मंत्रालय, आदि) में सुधार।
• किसान वर्ग की स्थिति में सुधार।
• सम्राट की शक्ति को सीमित करके रूसी साम्राज्य को निरपेक्ष से संवैधानिक में बदलना।

निजी समिति की संरचना

शामिल (रूसी सम्राट को छोड़कर) केवल चार लोग:

• स्ट्रोगनोव पी.ए.
• नोवोसिल्टसेव एन.एन.
• चार्टोरिस्की ए.ए.
• कोचुबे वी.पी.

निजी समिति के सुधार

मुख्य सुधार निम्नलिखित थे:

• 1803 में "मुक्त काश्तकारों पर" फरमान - अधर्म का अवास्तविक उन्मूलन, जिसे सम्राट ने हिम्मत नहीं की।
• जमींदारों को तथाकथित के लिए किसानों को जंगल में छोड़ने का अधिकार प्राप्त था। फिरौती, लेकिन इससे अंतर्निहित समस्या का समाधान नहीं हुआ।
• एक मसौदा कानून विकसित किया गया था जिसने सर्फ़ों की बिक्री पर रोक लगा दी थी। अशिक्षितों को बड़प्पन से बाहर करने और किसानों के प्रति उनके असभ्य रवैये के लिए भी प्रस्तावित किया गया था।
• मंत्रालयों का सुधार - पेट्रोव्स्की समय के कॉलेजियम को समाप्त कर दिया गया। इसके बजाय, यूरोपीय प्रकार के मंत्रालय बनाए गए।
• सीनेट सुधार। इस निकाय को न्यायपालिका के अधिकार प्राप्त हुए।
• शिक्षा व्यवस्था में सुधार। कई नए प्रकार के स्कूल बनाए गए। विश्वविद्यालयों को व्यापक स्वायत्तता प्रदान की गई।

समिति की गतिविधियों के मुख्य परिणाम

प्रबंधन के क्षेत्र में:

• समिति, एक निश्चित अर्थ में, साम्राज्य में नए सुधारों के लिए एक "प्रयोगशाला" थी।
• देश पर शासन करने के लिए मंत्रिपरिषद का गठन किया गया।
• रूस में आठ नए मंत्रालयों ने काम करना शुरू कर दिया है।
• समिति के सदस्यों ने साम्राज्य की समस्याओं का विस्तार से विश्लेषण किया, लेकिन उनका समाधान नहीं निकला। परिणामस्वरूप, उन्होंने 1905 और 1917 की क्रांतियों का कारण बना।
• एक मसौदा संविधान तैयार किया गया था।

सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में:

• 12,000 से अधिक कैदियों को माफी दी गई और जेल के रखरखाव में सुधार किया गया।
• माल के आयात-निर्यात के लिए सीमाएँ खोल दी गईं।
• विश्वविद्यालयों ने अधिकारियों से स्वतंत्रता प्राप्त की।
• तथाकथित को पुनर्स्थापित किया। "चार्टर टू द रईस" और "चार्टर टू द सिटीज़"।
• किसानों को जमीन के बिना बेचने और रईसों को देने (शिकायत) करने से मना किया गया था।
• किसानों को जमीन के साथ-साथ जमींदार से खुद को छुड़ाने का अधिकार प्राप्त हुआ।
• निम्न-बुर्जुआ और किसान सम्पदाओं को ऐसी भूमि खरीदने की अनुमति दी गई थी जो अभी तक आबाद नहीं हुई थी।

ध्यान देने योग्य कुछ तथ्य हैं:

• कमेटी गुपचुप तरीके से काम करती थी।
• समिति के प्रतिनिधि फ्रांसीसी क्रांति के विचारों से काफी प्रभावित थे।
• समिति की मुख्य दिशा "स्वतंत्रता, समानता, बंधुत्व" का नारा था।
• समिति के प्रत्येक सदस्य को किसी भी समय सिकंदर प्रथम के कार्यालय में प्रवेश करने और भविष्य के सुधारों पर अपने विचार साझा करने का अधिकार था। इस प्रकार, सुधारों की प्राथमिकता प्रदर्शित की गई।
• औपचारिक रूप से, समिति में पाँचवाँ प्रतिनिधि था - ए लहारपे। वह बैठकों में शामिल नहीं हुआ।