3 tajni odbor svrha stvaranja sastava reforme. Tajni odbor Aleksandra I

Tajni odbor

U prvoj polovici 19. stoljeća u javnoj je upravi znatno ojačao značaj najviše, carske uprave. U tu svrhu reorganizirane su stare i stvorene nove, tješnje povezane s lokalnim institucijama.

Tako je 26. ožujka 1801. ukinuto Vijeće pri najvišem sudu, koje je još u prethodnoj vladavini izgubilo svoj visoki položaj, prestalo djelovati i utjecati na sustav upravljanja.

Postavši carom, Aleksandar I. se u prvim godinama svoje vladavine oslanjao na svoje bliske mlade suradnike: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky, savjetovao se s "prijateljima mladosti", ujedinio ih u "tajni odbor". Taj odbor nije imao službeni status državne institucije, no upravo je on imao veliki utjecaj na promjene u upravljanju carstvom. Do studenoga 1803. ovdje se raspravljalo o gotovo svim državnim mjerama i projektima reformi, od kojih su mnoge predložili članovi ovog “intimnog kruga” Ignatov V. G. Povijest javne uprave u Rusiji. M.; Phoenix, 2002., str. 378.

Vrijedno je reći da je tajni odbor igrao prilično značajnu ulogu u unutarnjem političkom životu zemlje. Planovi za njezino stvaranje bili su iznimno opsežni: od potpune reorganizacije državne uprave, do postupnog ukidanja kmetstva i uvođenja ustava u Rusiji. Govoreći o tome, treba napomenuti da su članovi tajnog odbora ustav shvaćali kao stvaranje predstavničke ustanove, proklamaciju demokratskih sloboda i ograničavanje autokratske vlasti stvaranjem novih zakona.

Prema mnogim povjesničarima, uključujući S. F. Platonova, gotovo sve transformacije u sustavu državnih institucija, promjene u seljačkom zakonodavstvu koje je proveo Aleksandar I. u prvih pet godina svoje vladavine bile su izravno ili neizravno povezane upravo s aktivnostima ovog odbora Dvornichenko A. Yu i dr. Ruska povijest od davnina do danas. St. Petersburg; Lan, 2004. S. 196-197.

Konkretno, aktivno sudjelovanje članova "tajnog odbora" u pripremi i provedbi ministarske reforme, razvoj sustava ministarstava u Rusiji, reforma Senata, kao i niz drugih velikih transformacija u Rusiji početkom 19. stoljeća sasvim je očigledna Starikov N. V. Povijest Rusije od antičkih vremena do XX. stoljeća. M.; PRIOR, 2001., 291. str.

Uspostava sustava ministarstava

Dana 8. rujna 1802. godine osnovan je Odbor ministara, koji je postao novo i vrlo važno upravno tijelo. Njegov dizajn je izravno povezan sa stvaranjem ministarstava. Manifest kojim se uspostavlja ovo tijelo vlasti dao je mogućnost ministrima da se okupe na inicijativu i pod predsjedanjem cara na sastancima kako bi raspravljali o složenim međuresornim pitanjima. Sastanci ministara poprimili su karakter sastanaka apsolutnog monarha s čelnicima svih središnjih institucija. Pritom se sastav Odbora stalno širio na račun viših dužnosnika koje je postavljao car i njemu su bili odgovorni.

Već 1810. godine u njegov sastav uvedeni su predsjednik, državni tajnik, šefovi odjela Državnog vijeća, kao i drugi utjecajni dužnosnici.

Dana 20. ožujka 1812. godine, na prijedlog M. M. Speranskog, "uspostava Odbora ministara" pravno je formalizirala granice nadležnosti, funkcije i sastav odbora. Po njemu se nikakav zaključak odbora nije mogao izvršiti dok ga car ne razmotri i odobri, a ministri uvedeni u Senat Ivanovsky V. Državni zakon. Vijesti i znanstvene bilješke Sveučilišta u Kazanu. Prema izdanju broj 5 iz 1895. - broj 11 iz 1896. godine. / Allpravo.ru.

Pod izravnim vodstvom cara, odbor je također razmatrao slučajeve koji su se odnosili na djelovanje više ministarstava, zahtijevajući nove zakone, usklađene akcije, kao i izuzetno zamršene slučajeve koji se nisu mogli riješiti u okviru djelovanja samo jednog ministra. . Osim toga, pod vodstvom cara, također su provjeravani i raspravljani materijali senatskih revizija, imenovanja, otpuštanja, nagrada, ukora lokalnim upraviteljima, pa čak i pojedinačnih zakona.

Za razliku od zapadnih vlada na čelu s neovisnim predsjednicima (premijerima) i koje predstavljaju udrugu, kabinet ministara, Ruski odbor ministara nije bio takva vlada, odnosno čelnik izvršne vertikale vlasti, unatoč činjenici da su se ta pitanja više puta postavljala u “prešutnom odboru” i drugim instancama . Tijekom priprema za uspostavu ministarstava predloženo je proučavanje iskustva engleskog ujedinjenog kabineta (ministrstva) Njegovog kraljevskog veličanstva, koji je uključivao šefa ministarstva i šefove osam granskih odjela.

Ovdje je vrijedno napomenuti da su se i Aleksandar I. i Nikola I. bojali gubitka nekih od svojih vrhovnih funkcija, kao i pojave relativno neovisnog šefa središnjeg izvršnog odjela. Dakle, kao osnova nije uzet engleski, već iskustvo administrativnog sustava napoleonske Francuske, gdje se ministri nisu ujedinili u jedno vijeće, već su bili izravno podređeni caru Bonaparteu, kao članovi Senata sa savjetodavnim glasom. Pritom je i sam Senat imao pravo suditi ministrima ako su kršili slobodu tiska i osobnu slobodu.

Francusko iskustvo jako je impresioniralo Aleksandra I. i Nikolu I., budući da je u potpunosti odgovaralo njihovoj želji da zadrže uzde vlasti u svojim rukama. Time je sačuvano pravo kraljeva da osobno upravljaju državom, budući da su oni sami postavljali, smjenjivali, kontrolirali ministre, usmjeravali i objedinjavali njihove radnje, prihvaćali njihova najpodređenija pojedinačna izvješća, vršili vrhovni nadzor nad djelovanjem države. aparat preko Komiteta ministara Ignatov V. G. Povijest javne uprave u Rusiji. M.; Feniks, 2002., str. 379-380.

Kao što je već spomenuto, nastanak ministarstava usko je povezan s općom upravnom reformom. Provedba, priroda i nužnost ove reforme dovela je do niza razloga. Prije svega, među njima valja spomenuti moralne kvalitete cara Aleksandra I i njegove okoline, vanjske utjecaje, kao i stanje državnog i javnog života.

Naravno, provedba tako važne i složene reforme kao što je reorganizacija cjelokupne više državne uprave zahtijeva vrlo uravnotežen i oprezan pristup, što znači da određeni dio odgovornosti za njezine posljedice snosi ne samo sam car, nego i sa svojim suradnicima.

Dakle, uspjeh preobrazbe središnjih organa pod Aleksandrom I. također je uvelike ovisio o naravi ljudi oko cara, o njihovom mentalnom i moralnom razvoju te o njihovim političkim pogledima. Osobe najbliže caru bili su članovi tajnog odbora: Novosilcev, grof Stroganov, knez Kochubey, knez Czartoryzhsky i knez Golitsyn.

Govoreći o značajkama karaktera i pogleda grofa V.P. Kochubeya, valja još jednom naglasiti da je stekao izvrsno obrazovanje u inozemstvu, najprije u Ženevi, a zatim u Londonu, gdje je uspješno studirao političke znanosti. Poput Novosilceva, živio je povučeno za vrijeme Pavlove vladavine, a tek pod Aleksandrom, koji je s njim gajio iskreno prijateljstvo, ponovno je pozvan na javne poslove.

Zbog osobitosti vlastitog karaktera, obrazovanja i životnog puta, mnogi su ga suvremenici čak bili skloni optužiti da je bolje poznavao Englesku od Rusije, budući da je puno toga pokušao preraditi na engleski način. Općenito, bio je izuzetno inteligentan čovjek, nadaren izvrsnom memorijom i sposoban prepoznavati ljude i koristiti ih.

Prilikom osnivanja ministarstava, Aleksandar I, naravno, nije mogao bez brojnih sastanaka sa svojim zaposlenicima. O sadržaju tih sastanaka znamo iz bilješki njegovih sudionika koje su došle do nas. Sastanci o organizaciji ministarstava odvijali su se u okviru "tajnog odbora", koji je uključivao osobe najbliže caru, a sastojao se u raspravi o projektima koje su podnosili članovi odbora. Slične projekte predstavili su Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, kao i drugi ljudi bliski suverenu.

Rezultat sastanaka neformalnog odbora bio je, već spomenuti, dekret od 8. rujna 1802. kojim su uspostavljena ministarstva. Ova uredba bila je iznenađenje i za one koji su stajali na najvišim razinama birokratske hijerarhije, zbog čega su se pojavili brojni nezadovoljnici koji su dekret reinterpretirali u za nju nepovoljnom smislu. Zapravo, ovaj je dekret bio vrlo daleko od savršenog.

Njime nije jasno definirana nadležnost ministarstava, njihov sastav, organizacija i vođenje evidencija. Opća uspostava ministarstava, izražena u navedenom manifestu, odlikuje se krajnjom nesigurnošću i ispunjena je brojnim propustima. Ivanovski V. Državno pravo. Vijesti i znanstvene bilješke Sveučilišta u Kazanu. Prema izdanju broj 5 iz 1895. - broj 11 iz 1896. godine. / Allpravo.ru.

U svojoj srži, ovaj je manifest sadržavao niz važnih odredbi. Naglašen je kontinuitet reforme s preobrazbama Petra I. Uvođenje ministarskog sustava državne uprave bilo je motivirano potrebom da se svi dijelovi državne uprave dovedu u stabilnu strukturu, u skladu s namjerama cara. Također je izražena nada, da će ministarstva pomoći uspostaviti mir, tišinu, pravdu i poboljšanje carstva u zemlji, kao i oživjeti industriju, trgovinu, cijelo gospodarstvo u cjelini, proširiti znanost i umjetnost, podići opću blagostanje, osigurati dobrobit naroda uključenih u sastav Ruskog Carstva.

Prema ustanovi, državnim poslovima sada je trebalo upravljati osam ministarstava: kopnena vojska; vojne pomorske snage; vanjski poslovi; pravda; unutarnje afere; financije; trgovina; Javno obrazovanje: „Odjel za državne poslove podijeljen je na 8 odjela, od kojih svaki, sadržavajući sve dijelove koji mu bitno pripadaju, sačinjava posebno ministarstvo i pod izravnim je nadzorom ministra, kojega imenujemo sada ili od sada imenujemo kako želimo državne institucije u Rusiji. ur. Pischulin N. P. Nižnji Novgorod; UNN, 1994., str.54.

Također se pretpostavljalo da će u podjeli državnih poslova svako ministarstvo biti zaduženo za određeni njihov dio. Pritom su sva ministarstva morala osigurati prirodnu komunikaciju i jedinstvo upravljanja. Same ministre trebao je imenovati samo car i njemu su bili odgovorni, kao i neposredno upravljati svim dijelovima koji su im bili povjereni. Preko Senata, ministri su morali podnositi godišnja pisana izvješća caru. Morali su opravdati trošenje sredstava od strane struktura ministarstva, odražavati uspjehe u aktivnostima ministarstva, kao i trenutno stanje i moguće perspektive razvoja.

Između ostalog, Senat je trebao razmatrati i analizirati djelovanje ministara, podnositi caru izvješća s odgovarajućim zaključcima, kao i mišljenje o stanju uprave svakog od ministara. Ministri su, s druge strane, trebali upravljati lokalnim strukturama koje su mu bile povjerene i primati tjedne spomenice o svim njihovim tekućim poslovima te s njima imati stalne kontakte.

Manifestom je utvrđeno i mjesto "druga ministra", koji je trebao pomagati ministru u njegovim aktivnostima. Također su objedinjeni položaji ministra pravosuđa i glavnog tužitelja Senata, funkcionalna područja, predmeti i parametri djelovanja svakog od ministara, sačuvana državna učilišta koja su mu podređena http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 i druge institucije. Dakle, kontinuitet upravljanja i evolucijska priroda transformacije njegovog aparata osigurani su tijekom prijelaza na kvalitativno novu razinu jedinstva zapovijedanja, odgovornosti, marljivosti i formiranja odjeljenja Ignatov VG Povijest javne uprave u Rusiji. M.; Phoenix, 2002., str. 410.

M. A. Prihodko

ZADATAK I RAZVOJ

ADMINISTRATIVNE REFORME U RUSIJI POČETKOM 19. ST.

Administrativne transformacije u unutarnjoj politici Ruskog Carstva početkom 19. stoljeća. su prilično jasno podijeljeni na uspostavu Stalnog vijeća, reformu Senata i reformu ministarstva. U jednom ili drugom stupnju, o svima njima raspravljalo se u Neslužbenom odboru (1801.-1803.) - posebnom tajnom tijelu pod vodstvom cara Aleksandra I. (u sastavu V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky i pod predsjedanjem cara Aleksandra ja).

Do sada, za proučavanje administrativnih reformi u Ruskom Carstvu početkom XIX stoljeća. i ulozi Neizgovorenog komiteta u njima, radovi poznatih sovjetskih povjesničara S. B. Okuna i A. V. Predtechensky1 ostaju temeljni. Glavni izvor koji omogućuje rekonstrukciju tijeka razvoja i provedbe upravnih reformi su takozvani protokoli Privatnog odbora, koje je vodio P. A. Stroganov. Istodobno, istraživači se obično pozivaju na izdanje ovog izvora, koje je pripremio led. knjiga. Nikolaj Mihajlovič prije više od 100 godina2. Ovaj rad ima za cilj sistematizirati podatke o fazama pripreme upravnih reformi, počevši od izvornih rukopisa P. A. Stroganova.

Kao što je poznato, Stalno vijeće osnovano je 30. ožujka 1801. godine3, mnogo prije početka zasjedanja Neizgovorenog odbora. Zapravo, Neizgovoreni odbor raspravljao je o svojoj mogućoj daljnjoj transformaciji - na 7 sastanaka: 18., 21., 25. studenoga, 23. prosinca 1801., zatim 10. veljače, 11. i 12. travnja 18024. godine.

Na sjednici Neizgovorenog odbora 18. studenoga 1801. raspravljalo se o prijedlogu S. R. Voroncova da se svi državni poslovi razmatraju u Stalnom vijeću. N. N. Novosiltsev je pročitao svoju bilješku o ovom pitanju. Autor bilješke istaknuo je nedostatke ovog prijedloga - nedostatak jedinstva mišljenja među članovima Stalnog vijeća i kršenje tajnosti u raspravi o najvažnijim

1 Predtechensky A. V. Ogledi o društveno-političkoj povijesti Rusije u prvoj četvrtini 19. stoljeća. M.; L., 1957.; Okun S. B. 1) Ogledi o povijesti SSSR-a: Kraj 18. - prva četvrtina 19. stoljeća. L., 1956.; 2) Povijest SSSR-a: (Predavanja). Dio I. Kraj 18. - početak 19. stoljeća. L., 1974.

2 Nikolaj Mihajlovič, vodio. knjiga. Grof Pavel Aleksandrovič Stroganov (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Potpuna zbirka zakona Ruskog Carstva. Montaža 1. (u daljnjem tekstu - PSZ4). T. XXVI. SPb., 1830. br. 19806. S. 598.

4 Ruski državni arhiv drevnih akata (u daljnjem tekstu RGADA). F. 1278. Op. 1. Stroganovi. D. 10. L. 64-98 oko, 125-140 oko; D. 11. L. 37-44 oko; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prihodko, 2013

vladina pitanja. Ti su minusi po mišljenju članova Neizgovorenog odbora prevagnuli nad svrhovitošću proširenja ovlasti Stalnog vijeća.

Istodobno je Aleksandar I. predložio da se sastavi potpuni popis slučajeva koji se podnose na raspravu Stalnom vijeću5. Na sastanku Neizgovorenog odbora 21. studenoga 1801. njegovi su članovi pokušali utvrditi ovaj popis. Aleksandar I. protivio se uključivanju vanjskih poslova, što je zahtijevalo tajnost rasprave.

Osim toga, na ovom sastanku raspravljalo se o bilješci F. C. La Harpea o Neizostavnom vijeću. La Harpeov glavni prijedlog bio je uspostaviti položaj potpredsjednika (zamjenika predsjednika) Stalnog vijeća, koji bi, u odsutnosti cara, predsjedao Stalnim vijećem. Nadalje, F. C. La Harpe je predložio uvođenje budućih ministara u Stalno vijeće, ali samo sa savjetodavnim glasom. Rezultat rasprave bila je uputa Aleksandra I. V. P. Kochubeyu da sastavi preambulu (uvodni dio) "dekreta" o Stalnom vijeću6.

Na sastanku 25. studenoga 1801. V.P.Kochubey je pročitao preambulu "dekreta" o Stalnom vijeću. Međutim, njegov sadržaj nije prikazan u protokolima Tajnog odbora7.

Na sastanku Neizgovorenog odbora 23. prosinca 1801. N. N. Novosiltsev izvijestio je o svom razgovoru s A. R. Vorontsovom o pitanju "pravilnika" Stalnog vijeća. Sudeći po njegovim riječima, Vorontsov je odobrio ideju o osnivanju mjesta potpredsjednika Stalnog vijeća, koje bi održavalo red tijekom svojih sastanaka8.

Na sastanku 10. veljače 1802. razmatrana je bilješka A. A. Czartory-skog "o obliku vladavine". Jedna od mjera koje je predložio bila je uspostava Vijeća pod carem, u obliku zajedničkog koordinacijskog tijela. Ova je mjera izravno povezana s temom našeg članka, budući da je u korelaciji i sa Stalnim vijećem i s budućim Odborom ministara.

Aleksandar I je htio znati kako će biti uređeno Vijeće pod carem. Članovi Privatnog odbora odgovorili su da će se on sastojati samo od ministara9.

Na sjednici 11. travnja 1802. skrenuta je pozornost Tajnog odbora na postupak rješavanja pitanja koja su prelazila ovlasti ministara. N. N. Novosiltsev je u svom projektu za uspostavu ministarstava predložio sljedeće. Svaki ministar imat će naputak kojim će se točno definirati opseg njegovih ovlasti. Sva pitanja koja prelaze ministarske ovlasti mora riješiti car na temelju ministarskog izvješća i mišljenja Stalnog vijeća o tom pitanju. Nacrt dekreta odobren od strane cara, zapečaćen potpisom ministra, objavljen je na uobičajeni način.

Raspravu je izazvalo pitanje podnošenja dekreta na prethodno razmatranje Stalnom vijeću. Budući da je trebao značajno poboljšati Novosiltsevljev projekt, rješenje ovog pitanja je odgođeno10. Rasprava je nastavljena na sljedećem sastanku Privatnog odbora 21. travnja 1802.

5 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Ibid. L. 85-88.

7 Ibid. L. 98-98v.

8 Ibid. L. 127 ob-128.

9 Ibid. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 Ibid. D. 12. L. 16-17v.

Članovi Neizgovorenog odbora došli su do općeg mišljenja, da će obične stvari razmatrati sami ministri, ali da će se o najvažnijim raspravljati u Stalnom vijeću, na sastancima posebno sazvanim za tu svrhu. Buduća događanja na području više državne uprave pokazat će da je upravo ovakva formulacija projekta N. N. Novosiltseva postavila temelje najvišem upravnom tijelu Ruskog Carstva - Komitetu ministara. Očito je da članovi Neizgovorenog odbora nisu shvaćali da stvaraju novo vrhovno državno tijelo, jer se na sjednici 21. travnja 1802. radilo samo o preobrazbi Stalnog vijeća, u obliku njegove podjele. u dva sastava - uži, od jednog ministra, i široki, koji uključuje ministre i druge članove Stalnog vijeća. Tek je praktična provedba Manifesta "O osnutku ministarstava" od 8. rujna 1802. dala poticaj stvaranju posebnog Odbora ministara, neovisnog o Stalnom vijeću.

Car je predložio da se sva pitanja mogu podnijeti Stalnom vijeću. "Mladi prijatelji" su bili uvjereni da to ovisi samo o njegovoj volji, ali da bi predaja svih pitanja Stalnom vijeću otežala administraciju i rad ministara, koji ionako snose veliku odgovornost. S tim se mišljenjem složio i car.

Tada je odobren članak koji utvrđuje da su svi ministri članovi Stalnog vijeća. O pitanjima upravljanja raspravlja Stalno vijeće, uz sudjelovanje ministra u čijoj je nadležnosti to pitanje i uz obvezno sudjelovanje ministara pravosuđa, unutarnjih poslova i financija. Što se tiče redoslijeda sastanaka, odlučeno je da će se Stalno vijeće sastajati samo uz službenu obavijest upućenu osobno svakom od članova. Aleksandar I. primijetio je da već postoje posebni dani za sastanke Stalnog vijeća, a ako nema pitanja koja zahtijevaju hitno sazivanje, tada će biti moguće jednostavno obavijestiti članove Stalnog vijeća o otkazivanju sljedećeg sastanka. Ovaj komentar je uzet u obzir. Time je rasprava u Neizgovorenom odboru o pitanju preobrazbe Stalnog vijeća završena.

14 sastanaka Privatnog odbora bilo je posvećeno raspravi o reformi Senata: 24. lipnja, 5., 13. kolovoza, 11. rujna, 2., 9., 30. prosinca 1801.; 3., 6. siječnja, 17., 24. ožujka, 21. travnja, 5. svibnja 1802. i 16. ožujka 1803.12

Ako izdvojimo glavno u ovim raspravama, onda je to bio problem pretvaranja Praviteljstvujuščeg senata u predstavničku ustanovu, kao i pitanje granica njegove nadležnosti: treba li on biti “središte” svih vlasti ili samo najviša pravosudna ustanova i “čuvar zakona”.

Već na prvom sastanku Neizgovorenog odbora 24. lipnja 1801. Aleksandar I. podsjetio je na potrebu biranja senatora “samo među ljudima koji se mogu časno nositi s ovom funkcijom” i predložio mogući postupak za njihov izbor - “imenovati dva kandidata iz svih pokrajine i birati senatore već sa sastavljene liste.

Osim toga, Aleksandar I. odobrio je prijedlog članova Neizgovorenog odbora da se senatoru P. V. Zavadovskom povjeri da sastavi izvješće o pravima i beneficijama Senata14.

11 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 Ibid. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Ibid. L. 4.

14 Ibid. L. 3v.-4.

Krajem srpnja 1801. izvješće Senata o projektu P. V. Zavadovskog primio je Aleksandar I. i podnio ga na razmatranje svojim “mladim prijateljima”15.

Na sastanku Neizgovorenog odbora 5. kolovoza 1801. N. N. Novosiltsev pročitao je bilješku o Senatu u ime "mladih prijatelja". U njemu se usprotivio pretvaranju Senata u zakonodavnu ustanovu i založio se za "prenošenje samo pravne (odnosno sudske) vlasti u ruke Senata"16. Odlučeno je povjeriti izradu Dekreta Senatu D. P. Troshchinsky i pričekati nacrt reforme Senata od G. R. Deržavina17.

Na sljedećem sastanku Neizgovorenog odbora 13. kolovoza 1801. Aleksandar I. objavio je da je Senatu naredio izradu Dekreta18. Istodobno je car zadužio G. R. Deržavina da, posredstvom P. A. Zubova, izradi još jedan nacrt ustroja Senata19. Svrha ovih naloga bila je, očito, stjecanje drugog modela reforme Senata, neovisnog o mišljenju "mladih prijatelja".

Ubuduće će se rasprava o transformaciji Senata u reprezentativnu instituciju uglavnom vezati uz senatske projekte G. R. Deržavina i P. A. Zubova. Kako je utvrdio M. M. Safonov, ti su nacrti bili izdanja istog dokumenta, koji su se međusobno razlikovali po stupnju radikalnosti predloženih mjera20. Prema projektu G. R. Deržavina, Senat je bio sastanak prvih državnih dužnosnika, na kojem je car predstavljao lice predsjednika.

U funkcionalnom smislu Senat je zamišljen kao najviše i sveobuhvatno tijelo kojemu su bile povjerene zakonodavne, izvršne, sudske i zaštitne (odnosno nadzorne u odnosu na izvršavanje zakona) ovlasti. Na čelu svake vlasti bio je zaseban ministar, koji je upravljao kancelarijom i komunicirao s carem. Tim je prijedlozima znatno korigirana ministarska reforma, pretvarajući ministre u čelnike središnjih državnih institucija, već u čelnike vlasti (odjela) Senata, uz vjerojatan nastavak djelovanja kolegija i kolegijalnih ustanova21 te očuvanje kolegija. sustav upravljanja u cjelini.

Prema zamisli G. R. Deržavina, izbori za Senat provedeni su na sljedeći način. Sabor najuglednijih državnih činovnika i činovnika prvih 5 razreda svih državnih ureda u Petrogradu i Moskvi izabrao je za svako mjesto po tri kandidata iz prva 4 razreda. Od njih je car polagao pravo na jednu22. Naime, G. R. Deržavin je Senat zamislio kao predstavničko tijelo plemstva23.

Projekt P. A. Zubova razlikovao se od projekta G. R. Deržavina u nedostatku poglavlja o strukturi zakonodavne vlasti i zasebnih članaka koji se odnose na

15 Safonov M. M. Problem reformi u ruskoj državnoj politici na prijelazu iz 18. u 19. stoljeće. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovi. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 Ibid. L. 31 oko. - 32.

18 Ibid. L. 41.

19 Deržavinova djela. T. 6. Sankt Peterburg, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. Ustavni projekt P. A. Zubova - G. R. Deržavin // Pomoćne povijesne discipline. L., 1978. T. X. S. 235.

21 Budući da su u projektu G. R. Deržavina bili podređeni 2. odjelu Carske vrhovne vlade ili izvršne vlasti (Zbornik Arheološkog instituta. Knj. 1. Dep. 2. Sankt Peterburg, 1878. S. 138, 142).

22 Ibid. 137-139 str.

23 Za razliku od ranijih i radikalnih »Bilješki« uz dekret od 5. lipnja 1801., u kojima su svećenstvo i trgovci bili uključeni u formiranje Senata.

dativna djelatnost Senata. Odnosno, Senat u projektu P. A. Zubova nije bio zakonodavno (zakonodavno) tijelo24.

Projekti G. R. Deržavina i P. A. Zubova razmatrani su na moskovskom sastanku Tajnog odbora 11. rujna 1801. Predmet rasprave bila je dioba vlasti unutar Senata. Štoviše, car je toliko cijenio projekt P. A. Zubova da su “mladi prijatelji” bili prisiljeni pohvaliti ga i odabrati nešto od njega za daljnji rad25. Na kraju ovog sastanka, Aleksandar I je naredio članovima Privatnog odbora da također izrade nacrt o ovom pitanju.

Pitanje reforme Senata ponovno je razmotreno na sastanku Privatnog odbora 2. prosinca 1801., na kraju kojeg je Aleksandar I. rekao svojim “mladim prijateljima” da je vrijeme da se ovo pitanje konačno riješi i razmotri na sljedećem sastanku27. . Na sastanku 9. prosinca 1801. P. A. Stroganov pročitao je svoju bilješku o Senatu. U njemu je nastojao odredbe srpanjskog izvješća Senata uskladiti s odredbama nacrta P. A. Zubova, po mogućnosti izbacivši iz njega sve članke koji su bili u suprotnosti s izvješćem Senata28.

Kako pokazuju pripremni materijali rada P. A. Stroganova s ​​projektom P. A. Zubova, on je potpuno napustio članke koji sadrže odredbe o podjeli vlasti u Senatu i o izboru senatora29. Tako je P. A. Stroganov nastojao ukloniti iz projekta Senata svaki spomen reprezentativne prirode formiranja Senata i ujedinjenja svih vlasti u njemu. I Stroganov je u tome uspio, jer je na sljedećim sastancima Privatnog odbora posvećenim raspravi o reformi Senata - 30. prosinca 1801. i 3. siječnja 1802., pitanje izbora senatora i transformacije Senata u predstavništvo ustanova nije podignuta.

Međutim, na sastanku Neizgovorenog odbora 6. siječnja 1802., neočekivano za "mlade prijatelje", sam se car vratio načinu izbora senatora. Predložio je izradu novih pravila za njihov izbor i pročitao članke iz projekta G. R. Deržavina, koji je predviđao dvostupanjski izborni sustav: 1) zemljoposjednici svakog okruga biraju izbornike između prvih 8 klasa; 2) izbornici biraju kandidate iz prva 4 razreda i predstavljaju ih caru, koji imenuje senatore s opće liste kandidata30.

Članovi Neizgovorenog odbora rekli su Aleksandru I. da stanovnici provincija ne poznaju dobro službenike prva 4 razreda i da stoga ne bi mogli kompetentno napraviti svoj izbor. Na temelju te teze uspjeli su uvjeriti cara31. Time je zatvoreno pitanje izbora senatora i pretvaranja Senata u predstavničko tijelo u Neslužbenom odboru.

Sastanak Neizgovorenog odbora 17. ožujka 1802. bio je posvećen, uz ostala pitanja, raspravi o projektima A. R. Vorontsova, čija je svrha bila reforma Ureda Senata i Heraldike32.

24 Safonov M. M. Ustavni projekt P. A. Zubova - G. R. Deržavin ... S. 235.

25 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovi. D. 10. L. 50 oko. - 51.

26 Ibid. L. 53.

27 Ibid. L. 109 oko. - 110.

28 Ibid. L. 112 oko. - 124 okr.

29 Ibid. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 Ibid. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Ibid. L. 7 oko. - 8 oko.

32 Ibid. L. 70-72v.

Sastanci Privatnog odbora 24. ožujka, 21. travnja i 5. svibnja 1802. bili su posvećeni raspravi o određenim pitanjima reforme Senata. Prijedlog da se dekreti carevi upućuju najprije Senatu, koji će ih prema svojoj nadležnosti slati ministrima33, pitanje odgovornosti ministara Senatu34, nekoliko mišljenja članova Stalnog vijeća u vezi s nacrtom Raspravljalo se o dekretu Senatu35.

Unatoč tome što je službeni tekst Dekreta "O pravima i dužnostima Senata" od 8. rujna 1802., okarakterizirao Praviteljstvujušći senat kao "vrhovno sjedište u carstvu", od novih ovlasti koje su mu povjerene, samo je pravo podnošenja caru dekreta koji su bili u suprotnosti s prethodno objavljenim propisima te odgovornost ministara Senatu36, što se u praksi pokazalo fikcijom.

Sastanak Neizgovorenog odbora 16. ožujka 1803. bio je posvećen pripremi nacrta Dekreta Senatu37, odobrenog 21. ožujka 1803.,38 koji je učinkovito eliminirao pravo podnošenja Senata caru za dekrete koji su u suprotnosti s prethodno izdanim zakona, uspostavljenih Dekretom od 8. rujna 1802.39 Ova rasprava u tihom odboru za reformu Senata bila je završena.

9 sastanaka Neizgovorenog odbora bilo je posvećeno razvoju ministarske reforme: 10. veljače, 10., 17., 24. ožujka, 11., 21. travnja, 5., 12. svibnja 1802. i 16. ožujka 1803.40

Na sastanku 10. veljače 1802. knez Adam Czartoryski iznio je tajnom odboru notu o "obliku vladavine". Najprije je iznio opću sliku stanja u javnoj upravi koja je, po njegovom mišljenju, "najveći haos". Predmet kritike bila je borba između Senata i njegova ureda na čelu s generalnim tužiteljstvom, komplicirana sukobima između Vijeća na Carevinskom dvoru i Senata, neodgovornošću viših dužnosnika na čelu središnjih državnih institucija, fiktivnošću tužiteljski nadzor.

U tom pogledu Czartoryski je predložio potpunu reorganizaciju državne uprave: "raspodijeliti upravne ovlasti" između nekoliko ministara koji bi u svojim rukama držali sve konce vlasti, kao što su javno obrazovanje, unutarnji poslovi, financije, pravosuđe, vojska odjel, mornarica itd. e. Pod ovim ministrima neka se sastavi vijeće, koje ima samo savjetodavni glas i sastoji se od glavnih službenika. Drugi dio plana bio je posvećen sudu, koji se dijeli na građanski, kazneni i policijski; u prva dva odjeljenja ponuđene su samo dvije instance i kasacijski sud. Treći dio plana odnosio se na Senat koji je, prema autoru, trebao vršiti stalnu kontrolu nad ispravnošću postupanja dužnosnika. Svake godine ministri podnose svoja izvješća ovoj skupštini41. Car i članovi Neizgovorenog odbora općenito su odobrili prijedloge Czartoryskog42.

33 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 Ibid. D. 12. L. 32-34.

35 Ibid. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. broj 20 405. S. 241-248.

37 Datirano prema rukopisu isprave (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. broj 20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovi. D. 11. L. 59-62.

40 Ibid. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Ibid. D. 11. L. 37-40v.

42 Ibid. L. 40 oko. - 41 oko.

Na sastanku Neizgovorenog odbora 10. ožujka 1802. N. N. Novosiltsev je rekao odboru da mu je mladi grof L. K. Plater podnio nacrt svojeg projekta za uspostavu ministarstava. Ovaj je projekt postao predmet daljnjih rasprava. Platerin projekt predviđao je stvaranje devet ministarstava: 1) pravosuđa, 2) unutarnjih poslova, 3) vanjskih poslova, 4) pučke prosvjete, 5) vojnog, 6) pomorstva, 7) financija, 8) riznice i 9) policije. Sastav ministarstava koji je predložio L. K. Plater gotovo je u potpunosti, s izuzetkom Ministarstva narodne prosvjete, ponavljao sastav francuskih ministarstava, pa se može govoriti o snažnom francuskom utjecaju prisutnom u ovom projektu. Uz Platerov nacrt priložene su i detaljne tablice ustrojstvenih pododjela svakog od ministarstava.

Prema P. A. Stroganovu, car je "s velikim zadovoljstvom proučavao ove tablice", ali mu se nije svidjela struktura Ministarstva pravosuđa, koje je, kako se Aleksandru činilo, imalo proizvoljno formirane jedinice. Osim toga, car je primijetio preveliki broj ministarskih odjela.

V. P. Kochubey je imao sa sobom “Francuski nacionalni almanah”, koji je sadržavao opis organizacijske strukture ministarstava Francuske43. Usporedio je strukturu francuskih ministarstava prema "Francuskom nacionalnom almanahu" s tablicama projekta Plater. Ali pokazalo se da i Francuzi imaju dosta jedinica. Ovim je završena rasprava o ministarskom nacrtu

Na sastanku 17. ožujka 1802. N. N. Novosiltsev je obavijestio Privatni odbor o razgovoru koji su on i A. Czartorysky vodili s F. Ts. Laharpeom, u kojem je La Harpe odobrio plan za uspostavu ministarstava. Novosiltsev je dodao da je A. R. Vorontsov također izrazio svoje odobravanje ideje ministarstava i plana podjele poslova između njih45.

Na sastanku 24. ožujka 1802. V. P. Kochubey pročitao je svoj nacrt uvoda Dekreta o uspostavi ministarstava (nacrt "za motiviranje dekreta, koji bi uključivao stvaranje ministarstva"). U njemu su navedeni razlozi za ovu mjeru, navedene dužnosti i kandidature ministara, proklamiran cilj uspostave ministarstava - sve veća dobrobit svih građana.

Jedan od članaka nacrta uvoda V. P. Kochubeya predviđao je ukidanje kolegija, uz njihovu zamjenu uredima ministara. Car se usprotivio tako drastičnoj mjeri i predložio da se kolegiji podrede ministrima, a tek kasnije postupno zamijene. Mišljenje Aleksandra I. podržavao je A. Czartoryski. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev i P. A. Stroganov smatrali su da bi bilo teško očuvati stare institucije, jer bi oblici uredskog rada tih institucija uvelike ograničili aktivnosti ministara, au slučaju da su odbori podređeni ministrima , morali bi mijenjati oblike uredskog rada odbora, što je vrlo radno zahtjevno. Rasprava o ovom pitanju u Privatnom odboru nije dovela do konačne odluke. Ali mišljenje koje je izrazio car ostalo je nepromijenjeno i na kraju je odredilo polovičnu

43 Almanach national de France. Pariz. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovi. D. 11. L. 54-56.

45 Ibid. L. 75 oko. - 76.

Bit Manifesta "O osnutku ministarstava" od 8. rujna 1802. i cijelo početno razdoblje ministarske reforme u cjelini.

Vezano uz članak u kojem je V. P. Kochubey iznio opći sastav ministara, car je upitao planira li se bilo kakva koordinacija svih ministara i postoji li potreba za posebnim ministrom trgovine. Članovi odbora odgovorili su Aleksandru I. da prije nego što je A. N. Olenjin prikupio podatke o odnosu između različitih grana vlasti i državnih tijela, nisu mogli odgovoriti na ovo pitanje; još im nije jasno što s objedinjenim ministarstvom, budući da je nadzor nad svim granama gospodarskog upravljanja povjeren ministru financija.

Aleksandar I. primijetio je da bi bilo vrlo korisno imati ministra trgovine; u prilog svom stavu citirao je mišljenje La Harpea. Daljnja rasprava o ovom pitanju nije dovela do konkretnog rezultata46.

Na sastanku 11. travnja 1802. saslušan je takozvani prednacrt N. N. Novosiltseva "o podjeli ministarstava i o raspodjeli ovlasti". U tom je projektu cjelokupna državna uprava (ministarstvo) podijeljena na posebne dijelove, na čelu s ministrima: pravosuđa, unutarnjih poslova, financija, državne riznice, vanjskih poslova, vojske, pomorstva, pučke prosvjete. Novosiltsev nije uključio Ministarstvo trgovine u svoj projekt, ali je tu činjenicu izričito istaknuo na sastanku, rekavši da bi, ako se car svidi, bilo moguće prenijeti Trgovački kolegij i carinu iz Ministarstva financija na ministra trgovine. , što bi bila posebna tema ovog ministarstva. Tako je ukupan broj ministarstava u projektu Novosiltseva bio 9. Određeno ih je osam, a deveto se moglo dodati na zahtjev cara. Kao pomoć svakom od ministara trebalo je imenovati zamjenike - "ministre potporučnike".

Aleksandar I. općenito je odobravao Novosiltsevljev projekt, ali se ponovno želio posavjetovati s La Harpeom. N. N. Novosiltsev je odgovorio da se upravo sprema to učiniti i, osim toga, zatražio je carevo dopuštenje da o detaljima projekta razgovara s ljudima koji imaju iskustva u svakodnevnom administrativnom radu. Car je na to pristao.

Potom su članovi Neslužbenog odbora raspravljali o La Harpeovom projektu o organizaciji Ministarstva pučke prosvjete i projektu generala F. I. Klingera o organizaciji pučkih škola. Nakon kraće rasprave provedba ovih projekata odgođena je do uspostave ministarstava47.

Na sastanku 21. travnja 1802. N. N. Novosiltsev je predstavio svoj cjeloviti projekt za uspostavu ministarstava. Izrazio je uvjerenje da ministarstva mogu započeti svoje aktivnosti, vodeći se odredbama "Općih propisa ..." Petra I. o upravljanju kolegijima. Naknadno će se morati prilagoditi u skladu s informacijama prikupljenim o upravi La Harpea u Francuskoj i njegovom pouzdaniku u Pruskoj, "budući da naša pravila više nisu prikladna ni za sudove ni za urede." Sve će to, prema Novosiltsevu, biti glavni prioritet vlade.

46 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Ibid. D. 12. L. 11-22v.

Aleksandar I je primijetio da se postupak za rad pravosudnih i upravnih institucija treba razlikovati.

Novosiltsev je započeo ocrtavanjem postupka za sastavljanje ministarskih izvješća koja se podnose caru u nedostatku potrebnih zakona. Svako takvo izvješće moralo je sadržavati bit pitanja koje je zahtijevalo carevu naredbu, obrazloženje razloga koji su zahtijevali ovu naredbu i koristi koje će ona donijeti. Ta je izvješća trebao preliminarno pregledati odbor ministara. Ako se ovaj nalog ne bi poštovao, svaki je ministar imao pravo iznijeti vlastitu prezentaciju caru o temi izvješća.

Aleksandar I izrazio je sumnju u potrebu za takvim redoslijedom carevih naredbi. Članovi Neizgovorenog odbora uvjerili su ga da su sve grane vlasti povezane u jedan lanac, tako da sve naredbe moraju biti međusobno usklađene, osim toga, preliminarna rasprava sprječava slučajeve zavaravanja cara i prisiljava ministre da se pridržavaju granicama svoje službene dužnosti.

Car je izrazio mišljenje da bi ministri trebali odmah početi raditi, jer ako budu imenovani, ali ne preuzmu kontrolu u roku od 1-2 mjeseca, tada će sadašnji dužnosnici, znajući za njihovu skoru ostavku, loše obavljati svoje dužnosti i izazvati iritaciju kod njegove pritužbe, itd. Aleksandar I je dodao da će novi ministri u početku stvarati svoje urede na temelju starih službenika, čak i ako stvari ne budu išle osobito dobro. Ministri će dobiti uvjetnu ideju svojih ureda koji u roku od 6 tjedana moraju biti dovršeni i dovedeni u barem približno stanje kakvo bi trebali imati prema reformskom planu.

Prema Novosilcevljevom projektu, svaki je ministar podnosio caru godišnje izvješće. Ovo izvješće Senat je prethodno razmotrio i zajedno sa zaključkom Senata u obliku izvješća podnio ga caru. Osim toga, Senat je dobio pravo zahtijevati objašnjenja od ministara tijekom cijele godine. Car je prigovorio da se "Senatu daje pravo koje nikada nije posjedovao", da ako ga žele učiniti da izgleda kao sud, onda će jedna njegova funkcija biti u suprotnosti s drugom. N.N. Novosiltsev je primijetio da je Njegovo Veličanstvo odobrilo ideju da se sud i osobe pod jurisdikcijom još više zbliže raspodjelom odjela Senata među provincijama carstva, tada će 1. odjel ostati u Sankt Peterburgu i ne može biti odvojen od svojih administrativnih funkcija, tako da bi mogao postati, na neki način, zametak gornjeg doma. Car se s tim argumentima složio.

Daljnja rasprava dotakla se funkcija doministara (zamjenika). Morao je sudjelovati u svim poslovima ministra, po njegovom nahođenju. Car je izrazio mišljenje da je potrebno konkretnije definirati djelokrug djelovanja potporučnika ministra, koji je previše ovisan o svom šefu. Ministrima je naređeno da za prijeme odrede dva dana u tjednu. Raspravljajući o članku o načelima uređenja ministarskih ureda, car se založio da se te odredbe ne unesu u naputak svakom ministru48.

48 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 36 oko.

Početak sastanka 5. svibnja 1802. bio je posvećen raspravi o kandidaturama ministara financija i pravosuđa. Car je izvijestio članove Neizgovorenog odbora o rezultatima razgovora s La Harpeom o osobama predloženim za imenovanje ministrima. Aleksandar I. predložio je imenovanje grofa N. P. Rumjanceva ministrom financija, a A. I. Vasiljeva ministrom pravosuđa. Laharpe je izrazio sumnju u potrebu premještanja A. I. Vasilieva na područje pravosuđa, s obzirom na njegovu veću korisnost u upravljanju financijama, povezanu s njegovom dugogodišnjom praksom u ovom području. Laharpe je također istaknuo javno priznanje Vasiljeva kao osobe upućene u financije. Članovi Neizgovorenog odbora, odgovarajući Aleksandru I., priznali su Vasiljev autoritet u društvu, ali su naveli da do sada nije bio zadužen toliko za financije koliko za državnu riznicu. Imenovanje Rumjanceva za ministra financija, prema članovima Neizgovorenog odbora, zahtijevalo bi imenovanje jednog ili više sposobnih dužnosnika kao njegovih pomoćnika.

Aleksandar I je također rekao da je La Harpe isprva savjetovao da se riznica i Ministarstvo financija ostave zajedno, posebno ako su oboje u rukama A. I. Vasilieva, koji bi ih kasnije mogao razdvojiti ako bude potrebno. I općenito, smatrao je La Harpe, u tom se smjeru ne isplati od samog početka baviti točnom podjelom kontrolnih sfera. Članovi Neizgovorenog odbora izjasnili su se za razdvajanje državne riznice i ministarstva financija, jer su svi dijelovi uprave već međusobno povezani i točno definirani, a jedan ili drugi dio pripada određenoj glavnoj jedinici.

U zaključku je car obavijestio odbor da La Harpe nastavlja inzistirati na stvaranju zasebnog Ministarstva trgovine49.

Prije svega, pročitano je pismo A. R. Voroncova upućeno caru, u kojem on snažno odobrava plan uspostave ministarstava, napominjući da je carica Katarina II. izrazila slične ideje na samom početku svoje vladavine, ali ih je potom odustala.

Dalje se čulo: „1) Primjedbe na sam dekret; 2) Napomena o raznim člancima; 3) O Upravi šuma; 4) Sažete novčane iskaze, koje je upravitelj financija dužan mjesečno podnositi caru; 5) o izvješću i reviziji; 6) Posebna napomena o raznim pretpostavkama koje imaju veze s upravom koja se utvrđuje.

Duga rasprava završila je konstatacijom svih članova Neizgovorenog odbora da su primjedbe A. R. Vorontsova50 beznačajne.

Posljednji sastanak Neslužbenog povjerenstva, posvećen raspravi o ministarskoj reformi - odnosno odgovornosti ministara prema Senatu, održan je nakon uspostave ministarstava i dotakao se problematike ne pripreme, već provedbe ministarske reforme. Sastanak 16. ožujka 1803. sazvan je po nalogu cara kako bi se raspravljalo o nizu članaka nacrta Dekreta Senatu koji je napisao N. N. Novosiltsev, što je izazvalo neodobravanje suverena.

49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 Ibid. L. 48-65.

Car je stavio na raspravu pitanje mogućnosti da Senat uđe s predstavkom caru čak iu slučaju kada je ministarsko izvješće već odobreno „najvišim“ potpisom.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov i N. N. Novosiltsev smatrali su potrebnim da Senat ima takvo pravo, budući da je „nemoguće lišiti Senat prava da razotkriva ministre u lažima i spriječiti na taj način potkopavanje careva povjerenja u tim slučajevima. ” V.P. Kochubey, koji se u početku izjasnio protiv toga, složio se s argumentima članova Privatnog odbora. Te je argumente prihvatio i Aleksandar I.

Međutim, car se nije složio s završetkom Novosilcevljevog projekta, u kojem je autor tvrdio da izvješće Vojnog kolegija nije u suprotnosti s pravima plemstva te je u ime cara izrazio zahvalnost Senatu na marljivosti u radu. . Unatoč argumentima članova Neizgovorenog odbora da je ovakav završetak dekreta blaga, ali ujedno i stroga uputa, car je ostao neuvjeren51.

Bilješka uz zapisnik sastanka od 16. ožujka 18G3, koju je napisao P. A. Stroganov, pokazuje kako je to pitanje riješeno u praksi. Nekoliko dana kasnije, N. N. Novosiltsev predao je caru nacrt Dekreta Senatu, potpuno prepisan. U tekst nacrta unio je završne retke koji su izazvali spor na sastanku 16. ožujka 18G3., ali ne u smislu dobre volje, već kao upozorenje. Car se složio s ovom formulacijom i odobrio projekt u cjelini52.

Unatoč očitom očuvanju odgovornosti ministara prema Senatu, Dekret od 21. ožujka 18G3 značio je ukidanje prava predstavljanja Senata i fiksirao nepostojanje odgovornosti ministara prema Senatu. Time je završena rasprava o ministarskoj reformi u Neizgovorenom odboru.

Popis izvora i literature

Dekret "O nepovredivosti prava danih plemstvu" // PSZ-I. T. XXVII. SPb., 1830. br. 20676.

Uredba "O osnivanju nužnog Vijeća za razmatranje važnih državnih poslova" // PSZ-I. T. XXVI. SPb., 1830. br. 19 806.

Ruski državni arhiv starih akata. F. 1278. Op. 1. Stroganovi.

Djela G. R. Deržavina. T. 6. Sankt Peterburg, 1871. XXX, 905 str.

Građa vezana uz izdavanje dekreta 8. rujna 18G2 o biti službe, pravima i obvezama Senata // Zbornik Arheološkog instituta. Knjiga. 1. Odvojite 2. Petrograd, 1878, str. 68-168.

Safonov M. M. Ustavni projekt P. A. Zubova - G. R. Deržavina // Pomoćne povijesne discipline. L., 1978. T. X. S. 226-244.

Safonov M. M. Problem reformi u državnoj politici Rusije na prijelazu iz 18. u 19. stoljeće. L., 1988. 247 str.

Almanach national de France. Pariz, 1801.

51 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

Na početku svoje vladavine Aleksandar I je izrazio ideju da su državi hitno potrebne radikalne promjene. Carev osobni prijatelj, grof Stroganov, iznio je ovom prilikom prijedlog da se najprije reformira uprava. Kao rezultat toga, 1801., u svibnju, predstavio je nacrt caru, u kojem je preporučio stvaranje tajnog odbora za izradu i raspravu o planu transformacije. Na kraju je Aleksandar I odobrio stvaranje ovog tijela. Tajni odbor zapravo je državna savjetodavna institucija neformalne naravi. Po uputama autokrata, u strukturu tijela uključeni su i sam grof Stroganov, kao i Kochubey, Czartorysky i Novosiltsev, koji su bili posebno bliski caru.

Zadaci odbora

Za početak vrijedi razriješiti jedan mit o nekim naredbama tajnog odbora. Kad je car odobrio njen sastav, samo je grof Stroganov bio u Petrogradu. S obzirom na to privremeno je odgođen početak rada tijela. Stoga bi bilo pogrešno reći da je Aleksandar I odobrio niz tadašnjih narudžbi uz pomoć novoformiranog odbora. Proveo je sve nove upute tog razdoblja, kao i otkazivanje nekih naredbi, zajedno s grofom, bez sudjelovanja novostvorenog tijela. Na prvom sastanku povjerenstva odmah je utvrđen plan njegova rada, kao i zadaće koje mora obavljati. Ovaj plan uključivao je sljedeće stavke:

Utvrđivanje stvarnog stanja;

Provođenje reformi u državnom mehanizmu;

Osigurati neovisnost obnovljenih državnih institucija.

Vrijedno je napomenuti da je Stroganov smatrao te zadatke prioritetima. U to je vrijeme cara zabrinjavalo pitanje stvaranja neke vrste demonstrativne deklaracije (na primjer, kao što je Deklaracija o pravima čovjeka i građanina).

Novosilcevljev plan

Novosiltsev je pak predložio drugačiji program reformi. Uključivao je sljedeća pitanja:

1. O zaštiti države, kako s mora tako i s kopna.

2. O formiranju mogućih odnosa s drugim zemljama.

3. Rješavanje pitanja unutarnjeg statističkog i upravnog stanja zemlje. Štoviše, statistička država nije značila proučavanje problema ljudi, već uspostavu industrije, uspostavu trgovačkih putova i pitanje poljoprivrede. Administrativnim je pripisao rješavanje financijskih i zakonodavnih pitanja, kao i problema pravosuđa. I upravo je tim pitanjima pridavao najveću važnost.

Rasprava o planu Novosiltseva

Za provedbu prve točke plana stvoreno je posebno povjerenstvo koje je uključivalo kompetentne osobe u pomorskoj sferi. Neke poteškoće pojavile su se s provedbom druge dionice. To je bilo zbog činjenice da je otkriveno Aleksandrovo apsolutno neznanje u pitanjima vanjske politike države. Međutim, Czartoryski i Kochubey, koji su bili kompetentni za takva pitanja, imali su jasne stavove o ovom pitanju. Međutim, i tu su se pojavile poteškoće, jer je car predložio da se posebna pažnja posveti sastavljanju koalicije protiv Engleske. Štoviše, takav je prijedlog izazvao buru zbunjenosti među članovima odbora, budući da je nešto prije toga Aleksandar potpisao prijateljsku konvenciju s ovom zemljom. To je omogućilo iznimno uspješno rješavanje najkontroverznijih pitanja pomorskih prava. Kako bi malo ohladili žar autokrata, članovi odbora savjetovali su mu da se o ovom pitanju posavjetuje sa starim iskusnim diplomatima. Štoviše, snažno su preporučili kandidaturu A. R. Vorontsova.

Domaće reforme

Tajni odbor je tijekom sljedećih sastanaka posebnu pozornost posvetio unutarnjim odnosima zemlje. Razlog tome je činjenica da se rješavanje ovih pitanja smatralo najvećim prioritetom. Što se tiče cara, njega su prvenstveno brinule dvije glavne točke. Riječ je, kako je gore navedeno, o izradi posebne deklaracije o zaštiti prava, kao io pitanju reforme Senata. U njemu je car vidio branitelja nepovredivosti građana.

Projekt "Povelja narodu"

Drugi razvoj događaja, na koji je Alexander obratio posebnu pozornost, sastavio je Vorontsov i nije imao nikakve veze s promjenama u Senatu. Međutim, ovaj se projekt odnosio na unutarnje promjene i odgovarao je želji cara da se izradi posebna deklaracija. Razvijeni su posebni akti, izvana vrlo slični Katarininim pohvalnicama, ali s jednom značajnom razlikom. Iz sadržaja je proizlazilo da su se ozbiljna jamstva slobode građana proširila na sve slojeve stanovništva.

Rješenje seljačkog pitanja

Po prvi put je Odbor za unapređenje pokrenuo ovo pitanje tijekom rasprave o "narodnim pismima". Štoviše, ovaj problem je pokrenut s razlogom. U broju "pisama" posebno je istaknuta točka o mogućnosti posjedovanja seljaka na vlastitim nekretninama. Vrijedno je napomenuti da je u to vrijeme, prema autokratu, to bilo prilično opasno pravo. Međutim, nakon krunidbe (koja se dogodila u studenom 1801.), pod utjecajem La Harpea i admirala Mordvinova (oni su izjavili da je potrebno poduzeti neke radnje u korist seljaka), Alexander je malo odstupio od svojih uvjerenja. Na primjer, Mordvinov je predložio proširenje prava posjedovanja nekretnina na državne seljake, filistre i trgovce. Članovi odbora nisu isključili mogućnost da će s vremenom uspjeti doći do konsenzusa oko ukidanja kmetstva. No, s tim da rješavanje ovog pitanja treba ići postupno i polako, budući da je put djelovanja ostao potpuno nejasan. Tajni odbor zapravo nije istraživao rješavanje pitanja vezanih uz trgovinu, poljoprivredu i industriju. Iako treba napomenuti da je njihovo stanje u to vrijeme zahtijevalo posebnu pozornost.

Reforme središnje vlade

Tajni odbor kao najvažniju zadaću postavio je rješavanje pitanja preobrazbe središnjih vlasti. Štoviše, te su promjene počele tijekom vladavine Katarine - uspjela je transformirati lokalne institucije. No, do središnjih red nije stigao. Jedino što je uspjela je ukinuti glavninu fakulteta. Kao što se vidi iz povijesti, već pod njezinom vladavinom vladala je velika zbrka u provedbi tih reformi. Zbog toga su članovi odbora odlučili da je transformacija središnje države najvažnije pitanje. Počevši od veljače 1802. sav rad odbora bio je usmjeren upravo na ostvarenje te zamisli.

ministarstva

Otprilike šest mjeseci kasnije članovi povjerenstva izradili su i odobrili projekt formiranja ovih tijela. U sklopu tog prijedloga stvorena su ministarstva vanjskih, unutarnjih poslova i pučke prosvjete, pravosuđa, vojno i pomorsko ministarstvo. Na prijedlog Alexandera, ovaj popis također uključuje Odjel trgovine, koji je stvoren posebno za N. P. Rumyantseva. Vrijedno je istaknuti da je jedini dovršeni posao tajnog odbora bio uspostava ministarstava.

car Aleksandar I

Početak vladavine Aleksandra I. bio je obilježen širokom amnestijom i ukidanjem niza zakona koje je uveo njegov otac Pavao I.

Ukinut je tajni ured, svi politički poslovi prešli su u nadležnost sudova, zabranjena su mučenja, vraćene su privilegije plemstvu, a cenzura je oslabljena.

U prvim liberalnim preobrazbama Aleksandra I. veliku je ulogu odigrao Neslužbeni komitet (neslužbeno savjetodavno tijelo), stvoren 1801., koji je uključivao prijatelje mladosti Aleksandra I.: P.A. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosilcev. Tijekom 1801.-1804. okupljali su se kod cara i zajedno s njim razmišljali o tijeku preobrazbi i reformi. Tajni odbor razmatrao je pitanja reforme Senata i ministarstva, djelovanje "Neizostavnog vijeća" (nekadašnjeg Državnog vijeća, koje je 1810. ponovno postalo poznato kao Državno vijeće), seljačko pitanje, krunidbene projekte iz 1801. i niz vanjskopolitičkih događaja. Svi članovi Neglasnog odbora bili su pristaše oslobođenja seljaštva i pristaše ustavnog poretka.

Sastav Privatnog odbora

Princ Adam Czartoryski, poljski magnat europskog obrazovanja, njegova je domovina nakon podjele Poljske pripojena Rusiji. Želio je pomoći Poljskoj da dobije slobodu i otvoreno je izražavao svoje stavove.

Viktor Kochubey, bivši veleposlanik u Carigradu, dugogodišnji Aleksandrov prijatelj, s kojim se dopisivao i kome je otkrivao svoje najtajnije misli, nastojao je uvesti poštene zakone i uspostaviti red u zemlji.

Pavel Stroganov. Iz obitelji najvećih bogataša u Rusiji, koji su posjedovali ogromnu zbirku slika. U jeku Francuske revolucije bio je u Parizu i hodao uokolo s crvenom kapom u znak solidarnosti s revolucionarima. Katarina II ga je hitno vratila u Rusiju, gdje je nekoliko godina živio u selu. Kasnije se Stroganov ponovno pojavio na dvoru, oženivši najpametniju i najobrazovaniju ženu u Sankt Peterburgu, princezu Sofiju Golitsinu, i počeo voditi život prosvijećenog plemića.

Nikolaj Novosilcev- rođak Stroganova - stručnjaka za pravo, političku ekonomiju i svjetsku povijest.

U tajnosti su prijatelji sastavljali bilješke s projektima reformi koje su uključivale uvođenje građanskih sloboda, jednakost svih pred zakonom i stvaranje društva utemeljenog na načelima pravde i bratstva.

Aleksandar, najmlađi od njih, odobravao je stavove svojih istomišljenika.

Pavla I. uznemirilo je sinovo prijateljstvo s liberalno orijentiranim mladim ljudima, pa je raspršio krug: poslao je Czartoryskyja kao izaslanika na Sardiniju, Kochubey je otišao u izgnanstvo u Dresden, sam Novosiltsev otišao je u Englesku, Stroganov je udaljen s dvora - krug se razbio. Ali čim je Aleksandar I. stupio na prijestolje, krug je oživio, ali već u obliku Neizgovorenog odbora.

Neizostavno vijeće i Senat trebali su personificirati kontinuitet Katarinine i nove vladavine, a Neizgovoreni odbor bio je odgovor na izazove vremena - prije svega na promjene u Europi pod utjecajem ideja Francuske revolucije .

Formalno, Privatni odbor nije bio dio sustava državne uprave, ali se u redovitim razgovorima s njegovim članovima, carevim "mladim prijateljima", raspravljalo o planovima za reforme. Međutim, ni car ni njegovo osoblje nisu imali jasnu predodžbu o slijedu potrebnih reformi.

Krug je potrajao otprilike do 1804. Car se sve više uplitao u pojedinosti vladanja, a sada mu savjetnici nisu baš trebali. Tada su članovi bivšeg Neizgovorenog odbora zasjeli na visoke pozicije u novoformiranim ministarstvima.

Djelatnost Privatnog odbora

Prvi zakoni koje su stvorili bili su sljedeći:

Zakon kojim su trgovci, građani i državni seljaci dobivali nenaseljena zemljišta (1801.).

Dekret "o slobodnim obrađivačima", dajući zemljoposjednicima pravo oslobađanja seljaka sa zemljom za otkup (1803.).

Senat je proglašen vrhovnim tijelom carstva, u kojem je koncentrirana najviša upravna, sudska i nadzorna vlast (1802).

Na čelu Sinode bio je civilni službenik u rangu vrhovnog tužitelja. Od 1803. do 1824. god mjesto glavnog tužitelja obnašao je knez A. N. Golitsyn, koji je od 1816. bio i ministar narodnog obrazovanja.

Ministarska reforma pokrenuta je 8. rujna 1802. Manifestom "O ustanovljenju ministarstava". Odobreno je 8 ministarstava koja su zamijenila petrovske kolegije (koje je likvidirala Katarina II., a obnovio Pavao I.):

• vanjski poslovi
• vojne kopnene snage
• pomorske snage
• unutarnje afere
• financije
• pravednost
• trgovina
• javno obrazovanje.

Ministarstva su građena na principu jedinstva zapovijedanja.

Obrazovanje

Godine 1803. postavljena su nova načela obrazovnog sustava:

• bezklasnost;
• besplatno obrazovanje na nižim razinama;
• kontinuitet nastavnih planova i programa.

Obrazovni sustav sastojao se od razina:

• sveučilište
• gimnazije u provincijskom gradu
• županijska škola
• jednorazredna župna škola.

Širenje Ruskog Carstva

Od samog početka vladavine Aleksandra I. Rusija je značajno proširila svoj teritorij: 1801. pripojila joj se Istočna Gruzija; godine 1803-1804 – Mengrelija, Gurija, Imeretija; Međutim, akcije ruskih trupa u Zakavkazju utjecale su na interese Perzije, što je izazvalo rusko-perzijski rat, koji je trajao od 1804. do 1813., a završio je potpisivanjem Gulistanskog mira 1813. i aneksijom Bakua, Derbenta, Karabaha. a druge transkavkaske kanate Rusiji. Prema ugovoru, Rusija je dobila ekskluzivno pravo da ima svoju mornaricu u Kaspijskom jezeru. Pripajanje dijela Zakavkazja Rusiji, s jedne strane, spasilo je narode Zakavkazja od najezde perzijskih i turskih osvajača i pomoglo da se gospodarstvo Zakavkazja podigne na višu razinu; s druge strane, između kavkaskih naroda i ruskih vlasti i ruskih doseljenika često je dolazilo do razmirica na vjerskoj i etničkoj osnovi, što je stvaralo nestabilnost u regiji.

Perzija nije prihvatila gubitak Zakavkazja. Potisnuta od strane Velike Britanije, ubrzo je povela novi rat protiv Rusije, koji je završio porazom Perzije i potpisivanjem Turkmenčajskog mirovnog ugovora 1828. godine.

Granice prije i poslije sklapanja ugovora

Rusko Carstvo također je uključivalo Finsku, Besarabiju, veći dio Poljske (koja je činila Kraljevinu Poljsku).

Seljačko pitanje

Godine 1818. Aleksandar I. naložio je admiralu Mordvinovu, grofu Arakčejevu i grofu Gurjevu da razviju projekte za ukidanje kmetstva.

Projekt Mordvinov:

• seljaci dobivaju osobnu slobodu, ali bez zemlje, koja je potpuno prepuštena zemljoposjednicima;
• veličina otkupnine ovisi o dobi seljaka: 9-10 godina - 100 rubalja; 30-40 godina - 2 tisuće; 40-50 godina - ...

Projekt Arakcheev:

• izvršiti oslobođenje seljaka pod vodstvom vlade - postupno otkupljivati ​​seljake zemljom (dva jutra po glavi) sporazumno sa zemljoposjednicima po cijenama zadane površine.

Projekt Gurjev:

• spori otkup seljačke zemlje od veleposjednika u dovoljnoj količini; program je osmišljen za 60 godina, odnosno do 1880. godine.

Kao rezultat toga, temeljno seljačko pitanje nije bilo riješeno pod Aleksandrom I.

Arakčejevska vojna naselja

Krajem 1815. Aleksandar I. počeo je raspravljati o projektu vojnih naselja, čiji je razvoj plana povjeren Arakcheevu.

Ciljevi projekta bili su omogućiti novom vojno-zemljoradničkom staležu da sam održava i novači stajaću vojsku bez opterećenja proračuna zemlje; veličina vojske trebala se zadržati na ratnoj razini, a glavnina stanovništva zemlje bila je oslobođena dužnosti uzdržavanja vojske. Ova su vojna naselja trebala poslužiti i kao zaklon za zapadnu granicu.

U kolovozu 1816. počele su pripreme za prelazak vojske i stanovnika u kategoriju vojnih naseljenika. Godine 1817. uvedena su naselja u Novgorodskoj, Hersonskoj i Slobodsko-ukrajinskoj pokrajini. Rast broja okruga vojnih naselja, koji su postupno okruživali granicu carstva od Baltika do Crnog mora, nastavio se do kraja vladavine Aleksandra I. Vojna naselja ukinuta su 1857. godine.

J.Dow "Portret A.A. Arakčejeva"

Tlakač cijele Rusije,
Guverneri mučitelj
I on je učitelj Vijeća,
A on je kraljev prijatelj i brat.
Pun zlobe, pun osvete
Bez pameti, bez osjećaja, bez časti,
Tko je on? Pobožnjak bez laskanja
….. peni vojnik.

Poznat nam je ovaj epigram A.S. Puškin o Arakčejevu iz školske lektire. A riječ "arakčijevizam" za nas je povezana s konceptom grube samovolje i despotizma. U međuvremenu, povjesničari 20. stoljeća počeli su nešto drugačije ocjenjivati ​​njegovu osobnost. Ispostavilo se da je sam Aleksandar I inicirao stvaranje vojnih naselja, a Arakcheev je bio protiv toga, ali je, kao pošten vojnik, izvršio svoju dužnost. Cijeli je život žestoko mrzio podmićivanje: oni koji su uhvaćeni na djelu odmah su izbačeni sa svojih položaja. Birokratiju, iznudu radi dobivanja mita nemilosrdno je progonio. Arakcheev je strogo pratio izvršenje dodijeljenog posla. Zbog toga je klerikalna zajednica, u kojoj je strast za mitom bila neiskorijenjiva, mrzila Arakčejeva. Najvjerojatnije je to stvorilo tako negativan dojam o njemu.

Puškin je kasnije promijenio svoj stav prema Arakčejevu i napisao o poruci njegove smrti: "Ja sam jedini koji žali zbog toga u cijeloj Rusiji - nisam ga uspio vidjeti i puno razgovarati."

oporbeni pokret

Osobito je bila jaka protiv vojnih naselja: 1819. izbio je ustanak u Čuguevu kod Harkova, 1820. na Donu: 2556 sela bilo je zahvaćeno ustankom.

Dana 16. listopada 1820. počeo je ustanak Semjonovske pukovnije, pod njegovim utjecajem počelo je vrenje u drugim dijelovima petrogradskog garnizona.

Godine 1821. u vojsku je uvedena tajna policija.

Godine 1822. izdan je dekret o zabrani tajnih organizacija i masonskih loža.

Ratovi u kojima je Rusija sudjelovala za vrijeme vladavine Aleksandraja

Protiv Napoleonovog Carstva izvan Rusije (1805-1807).

Rusko-švedski rat (1808-1809). Razlog je odbijanje švedskog kralja Gustava IV Adolfa da se pridruži antiengleskoj koaliciji. Rezultat rata:

• Finska i Olandski otoci pripali su Rusiji;
• Švedska se obvezala raskinuti savez s Engleskom i sklopiti mir s Francuskom i Danskom, pridružiti se kontinentalnoj blokadi.

Godine 1806-1812. Rusija je povela rat protiv Turske. A kao rezultat vještih diplomatskih akcija M. I. Kutuzova, osmanska je vlada bila sklona potpisivanju mirovnog ugovora.

Litografija "Aleksandar I prihvaća predaju Pariza"

1804-1813 (prikaz, stručni). — rusko-perzijski rat.

1813-1814 (prikaz, stručni). - Vanjski pohodi ruske vojske. Godine 1815. Aleksandar I. bio je jedan od vođa Bečkog kongresa koji je uspostavio novi europski poredak.

Tajni odbor osnovan je neslužbeno 1801. godine kao Krug mladih carevih prijatelja.

Postojanje Odbora trajalo je do 1805. godine. Zbog radikalnih stavova svojih članova i neslaganja s carem Aleksandrom I. raspuštena je.

Ciljevi i zadaci Privatnog odbora

Glavna svrha Odbora bila je:

• Saznajte stanje stvari u Ruskom Carstvu.
• Reformirati sustav uprave.
• Formirajte nacionalni ustav koji će sadržavati sve reforme.

Glavne zadaće Povjerenstva:

• Preoblikujte vladu.
• Odobrava nova socijalna i ekonomska prava građana zemlje (tzv. Krunidbena povelja).
• Reforma sustava javne uprave (Senat, ministarstva i dr.).
• Reforma položaja seljačke klase.
• Transformirajte Rusko Carstvo iz apsolutnog u ustavno ograničavanjem moći cara.

Sastav Privatnog odbora

Uključeno (osim ruskog cara) samo četiri osobe:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

Reforme privatnog odbora

Glavne reforme bile su sljedeće:

• Dekret "O slobodnim obrađivačima" 1803. - neostvareno ukidanje kmetstva, na što se car nije usudio.
• Veleposjednici su dobili pravo puštanja seljaka u divljinu za tzv. otkupninu, ali to nije riješilo temeljni problem.
• Izrađen je nacrt zakona koji je zabranjivao prodaju kmetova. Također je predloženo isključenje nepismenih iz plemstva i zbog njihovog grubog odnosa prema seljacima.
• Reforma ministarstava - Ukinuti su kolegiji iz vremena Petrovskog. Umjesto toga stvorena su ministarstva europskog tipa.
• Reforma Senata. Ovo tijelo dobilo je prava sudbene vlasti.
• Reforma obrazovnog sustava. Stvoreno je nekoliko novih tipova škola. Sveučilišta su dobila široku autonomiju.

Glavni rezultati rada Povjerenstva

U oblasti menadžmenta:

• Odbor je u izvjesnom smislu bio "laboratorij" za nove reforme u Carstvu.
• Kabinet ministara je stvoren da upravlja zemljom.
• U Rusiji je počelo s radom osam novih ministarstava.
• Članovi Odbora detaljno su analizirali probleme Carstva, ali njihovo rješenje nije uslijedilo. Kao rezultat toga, izazvali su revolucije 1905. i 1917. godine.
• Sastavljen je nacrt ustava.

U društveno-ekonomskoj sferi:

• Amnestirano je više od 12 000 zatvorenika, a poboljšano je održavanje zatvora.
• Otvorene su granice za uvoz i izvoz robe.
• Sveučilišta su stekla neovisnost o vlasti.
• Obnovljena tzv. »Povelja plemstvu« i »Povelja gradovima«.
• Seljacima je bilo zabranjeno prodavati bez zemlje i davati (prigovarati) vlasteli.
• Seljaci su uz zemlju dobili pravo da se otkupe od vlastelina.
• Sitnograđanski i seljački posjedi smjeli su kupovati zemlju koja još nije bila naseljena.

Postoji nekoliko činjenica na koje vrijedi obratiti pozornost:

• Odbor je radio u tajnosti.
• Predstavnici odbora bili su pod snažnim utjecajem ideja Francuske revolucije.
• Glavni smjer odbora bio je slogan "Sloboda, jednakost, bratstvo".
• Svaki član Odbora imao je pravo ući u ured Aleksandra I u bilo koje vrijeme i podijeliti svoja razmišljanja o budućim reformama. Time je pokazan prioritet reformi.
• Formalno je u Odboru bio i peti predstavnik - A. Laharpe, koji nije prisustvovao sjednicama.