3 comitê secreto com o objetivo de criar a composição da reforma. O comitê secreto de Alexandre I

O comitê secreto

Na primeira metade do século XIX, a importância da mais alta administração imperial foi significativamente fortalecida na administração pública. Para tal, foram reorganizadas as antigas e criadas novas, mais articuladas com as instituições locais.

Assim, em 26 de março de 1801, foi extinto o Conselho da mais alta corte, que perdeu seu alto cargo ainda no reinado anterior, deixou de funcionar e influenciar o sistema de gestão.

Tendo se tornado imperador, nos primeiros anos de seu reinado, Alexandre I contou com seus jovens associados: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky, consultou os "amigos da juventude", uniu-os em um "comitê secreto". Esta comissão não tinha o estatuto oficial de instituição estatal, no entanto, foi ele quem teve um grande impacto nas mudanças na gestão do império. Até novembro de 1803, quase todas as medidas estatais e projetos de reforma foram discutidos aqui, muitos dos quais foram propostos pelos membros deste “círculo íntimo” Ignatov V. G. História da administração pública na Rússia. M.; Phoenix, 2002, página 378.

Vale dizer que o comitê secreto desempenhou um papel bastante significativo na vida política interna do país. Os planos para sua criação eram extremamente extensos: desde a reorganização completa da administração do estado até a abolição gradual da servidão e a introdução de uma constituição na Rússia. Falando nisso, é preciso notar que os membros do comitê secreto entendiam a constituição como a criação de uma instituição representativa, a proclamação das liberdades democráticas e a limitação do poder autocrático por meio da criação de novas leis.

De acordo com muitos historiadores, incluindo S. F. Platonov, quase todas as transformações no sistema de instituições estatais, mudanças na legislação camponesa realizadas por Alexandre I nos primeiros cinco anos de seu reinado foram direta ou indiretamente relacionadas precisamente às atividades deste comitê Dvornichenko A .Yu e outros história russa desde os tempos antigos até os dias atuais. São Petersburgo; Lan, 2004. S. 196-197.

Em particular, a participação ativa dos membros do "comitê secreto" na preparação e implementação da reforma ministerial, no desenvolvimento do sistema de ministérios na Rússia, na reforma do Senado, bem como em várias outras grandes transformações na Rússia no início do século 19 é bastante óbvio Starikov N. V. História da Rússia desde os tempos antigos até o século XX. M.; PRIOR, 2001, p. 291.

Estabelecimento de um sistema de ministérios

Em 8 de setembro de 1802, foi instituído o Comitê de Ministros, que se tornou um novo e muito importante órgão de governo. Sua concepção está diretamente relacionada à criação de ministérios. O manifesto que institui esse órgão de poder previa a oportunidade de os ministros se reunirem por iniciativa e sob a presidência do imperador para reuniões para discutir questões interdepartamentais complexas. As reuniões de ministros assumiram o caráter de reuniões do monarca absoluto com os chefes de todas as instituições centrais. Ao mesmo tempo, a composição do Comitê estava em constante expansão às custas de altos funcionários nomeados pelo imperador e responsáveis ​​\u200b\u200bperante ele.

Já em 1810, o presidente, secretário de Estado, chefes de departamentos do Conselho de Estado, bem como outros funcionários influentes foram introduzidos em sua composição.

Em 20 de março de 1812, por sugestão de M. M. Speransky, o "estabelecimento do Comitê de Ministros" formalizou legalmente os limites de competência, funções e composição do comitê. Segundo ele, nenhuma conclusão da comissão poderia ser realizada até que fosse considerada pelo imperador e aprovada por ele, e os ministros fossem introduzidos no Senado Ivanovsky V. Lei estadual. Notícias e notas acadêmicas da Universidade de Kazan. Conforme edição nº 5 de 1895 - nº 11 de 1896. / Allpravo.ru.

Sob a liderança direta do imperador, a comissão também considerou casos relacionados à atividade de vários ministérios, exigindo novas leis, ações concertadas, bem como casos extremamente complicados que não puderam ser resolvidos no âmbito das atividades de apenas um ministro . Além disso, sob a liderança do imperador, os materiais das auditorias do Senado, nomeações, demissões, prêmios, repreensões aos administradores locais e até projetos de lei individuais também foram verificados e discutidos.

Ao contrário dos governos ocidentais chefiados por presidentes independentes (premiers) e representando uma associação, um gabinete de ministros, o Comitê de Ministros da Rússia não era tal governo, ou o chefe do executivo vertical do governo, apesar do fato de que essas questões foram repetidamente levantadas no “comitê tácito” e outras instâncias. Durante a preparação do estabelecimento de ministérios, foi proposto estudar a experiência do gabinete unido inglês (ministério) de Sua Majestade Real, que incluía o chefe do ministério e os chefes de oito departamentos filiais.

É importante notar aqui que tanto Alexandre I quanto Nicolau I temiam perder algumas de suas próprias funções supremas, bem como o surgimento de um chefe relativamente independente do departamento executivo central. Assim, não se tomou como base o inglês, mas a experiência do sistema administrativo da França napoleônica, onde os ministros não se reuniam em um conselho, mas eram subordinados diretamente ao imperador Bonaparte, sendo membros do Senado com voto consultivo. Ao mesmo tempo, o próprio Senado tinha o direito de julgar os ministros se eles violassem a liberdade de imprensa e a liberdade pessoal.

A experiência francesa impressionou muito Alexandre I e Nicolau I, pois correspondia plenamente ao desejo de manter as rédeas do governo em suas próprias mãos. Assim, foi preservado o direito dos reis de administrar pessoalmente o estado, pois foram eles próprios quem nomearam, demitiram, controlaram ministros, dirigiram e uniram suas ações, aceitaram seus relatórios individuais mais subordinados, exerceram a supervisão suprema sobre as atividades do estado aparelho através do Comitê de Ministros Ignatov V. G. História administração pública na Rússia. M.; Phoenix, 2002, pp. 379-380.

Como mencionado acima, o surgimento de ministérios está em estreita ligação com a reforma administrativa geral. A implementação, natureza e necessidade desta reforma levaram a uma série de razões. Em primeiro lugar, entre eles, vale destacar as qualidades morais do imperador Alexandre I e dos que o cercam, influências externas, bem como o estado de estado e a vida pública.

Obviamente, a implementação de uma reforma tão importante e complexa como a reorganização de toda a administração superior do estado requer uma abordagem muito equilibrada e cautelosa, o que significa que uma certa parcela de responsabilidade por suas consequências recai não apenas sobre o próprio imperador, mas também com seus associados.

Assim, o sucesso da transformação dos órgãos centrais sob Alexandre I também dependia em grande parte da natureza das pessoas ao redor do imperador, de seu desenvolvimento mental e moral e de suas opiniões políticas. As pessoas mais próximas do imperador eram membros do comitê secreto: Novosiltsev, conde Stroganov, príncipe Kochubey, príncipe Czartoryzhsky e príncipe Golitsyn.

Falando sobre as características do personagem e pontos de vista do Conde V.P. Kochubey, vale ressaltar mais uma vez que recebeu uma excelente educação no exterior, primeiro em Genebra e depois em Londres, onde estudou com sucesso ciências políticas. Como Novosiltsev, ele viveu aposentado durante o reinado de Paulo, e somente sob Alexandre, que tinha uma amizade sincera por ele, ele foi novamente chamado para assuntos públicos.

Devido às peculiaridades de seu próprio caráter, educação e trajetória de vida, muitos contemporâneos até se inclinaram a acusá-lo de conhecer a Inglaterra melhor do que a Rússia, já que ele tentou refazer muito à maneira inglesa. Em geral, era um homem extremamente inteligente, dotado de excelente memória e capaz de reconhecer as pessoas e utilizá-las.

Ao estabelecer os ministérios, Alexandre I, é claro, não poderia prescindir de inúmeras reuniões com seus funcionários. Conhecemos o conteúdo dessas reuniões pelas notas de seus participantes que chegaram até nós. As reuniões sobre a organização dos ministérios aconteciam no âmbito de uma "comissão secreta", que incluía pessoas mais próximas do imperador, e consistia na discussão de projetos apresentados pelos membros da comissão. Projetos semelhantes foram apresentados por Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, bem como outras pessoas próximas ao soberano.

O resultado das reuniões da comissão informal foi, já mencionado anteriormente, o decreto de 8 de setembro de 1802, que instituiu os ministérios. Este decreto foi uma surpresa até para aqueles que se situavam nos escalões mais altos da hierarquia burocrática, pelo que surgiram muitos insatisfeitos, reinterpretando o decreto num sentido desfavorável para o mesmo. Na verdade, esse decreto estava muito longe de ser perfeito.

Não define claramente a competência dos ministérios, sua composição, organização e manutenção de registros. O estabelecimento geral de ministérios, expresso no referido manifesto, é caracterizado por extrema incerteza e repleto de numerosas omissões Ivanovsky V. Lei estadual. Notícias e notas acadêmicas da Universidade de Kazan. Conforme edição nº 5 de 1895 - nº 11 de 1896. / Allpravo.ru.

Na sua essência, este manifesto continha uma série de disposições importantes. Enfatizou a continuidade da reforma com as transformações de Pedro I. A introdução do sistema ministerial da administração do estado foi motivada pela necessidade de trazer todas as partes da administração do estado para uma estrutura estável, de acordo com as intenções do imperador. Também expressou a esperança de que os ministérios ajudem a estabelecer a calma, o silêncio, a justiça e o aperfeiçoamento do império no país, bem como a revitalizar a indústria, o comércio, toda a economia como um todo, difundir a ciência e a arte, elevar o interesse geral bem-estar, garantir o bem-estar dos povos incluídos na composição do Império Russo.

De acordo com o establishment, os assuntos de estado seriam agora administrados por oito ministérios: forças militares terrestres; forças militares marítimas; relações exteriores; justiça; assuntos internos; finança; comércio; Instrução Pública: “O Departamento de Assuntos de Estado está dividido em 8 departamentos, cada um dos quais, contendo todas as partes que essencialmente lhe pertencem, constitui um ministério especial e está sob a tutela direta do Ministro, a quem nomeamos agora, ou doravante nomeamos como bem entendemos as instituições estatais na Rússia. Ed. Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, página 54.

Supunha-se também que, na divisão dos assuntos de Estado, cada ministério ficaria encarregado de uma determinada parte deles. Ao mesmo tempo, todos os ministérios deveriam assegurar a comunicação natural e a unidade de gestão. Os próprios ministros deveriam ser nomeados apenas pelo imperador e responder a ele, bem como administrar diretamente todas as partes a eles confiadas. Por meio do Senado, os ministros eram obrigados a apresentar relatórios anuais por escrito ao imperador. Eles tiveram que justificar o gasto de fundos pelas estruturas do ministério, refletir os sucessos nas atividades do ministério, bem como o estado da atualidade e possíveis perspectivas de desenvolvimento.

Entre outras coisas, o Senado deveria considerar e analisar a atividade dos ministros, apresentar relatórios ao imperador com as conclusões relevantes, bem como um parecer sobre o estado de administração de cada um dos ministros. Os ministros, por outro lado, deveriam administrar as estruturas locais a ele confiadas e receber memoriais semanais sobre todos os seus assuntos atuais, e manter contatos constantes com eles.

Segundo o manifesto, também foi instituído o cargo de "camarada ministro", que deveria auxiliar o ministro em suas atividades. Também foram combinados os cargos de Ministro da Justiça e de Procurador-Geral do Senado, bem como as áreas funcionais, disciplinas e parâmetros da atividade de cada um dos ministros, preservados os colégios estaduais a ele subordinados http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 e outras instituições. Assim, a continuidade da gestão e a natureza evolutiva da transformação de seu aparelho foram asseguradas durante a transição para um nível qualitativamente novo de unidade de comando, responsabilidade, diligência e formação da departamentalidade Ignatov VG História da administração pública na Rússia. M.; Phoenix, 2002, página 410.

M. A. Prikhodko

COMITÊ DE TAREFAS E DESENVOLVIMENTO

DA REFORMA ADMINISTRATIVA NA RÚSSIA NO INÍCIO DO SÉCULO XIX

Transformações administrativas na política interna do Império Russo no início do século XIX. subdividem-se distintamente em criação do Conselho Permanente, reforma do Senado e reforma ministerial. Em um grau ou outro, todos eles foram discutidos no Comitê Não Oficial (1801-1803) - um órgão secreto especial sob o imperador Alexandre I (composto por V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky e sob a presidência do imperador Alexandre EU).

Até agora, para estudar as reformas administrativas no Império Russo no início do século XIX. e o papel do Comitê Tácito neles, as obras dos famosos historiadores soviéticos S. B. Okun e A. V. Predtechensky1 permanecem fundamentais. A principal fonte que permite reconstruir o curso de desenvolvimento e implementação das reformas administrativas são os chamados protocolos do Comitê Privado, mantidos por P. A. Stroganov. Ao mesmo tempo, os pesquisadores costumam se referir à edição dessa fonte, elaborada por led. livro. Nikolai Mikhailovich há mais de 100 anos2. Este trabalho visa sistematizar informações sobre as etapas de preparação das reformas administrativas, a partir dos manuscritos originais de P. A. Stroganov.

Como se sabe, o Conselho Permanente foi constituído em 30 de março de 18013, muito antes do início das sessões do Comitê Tácito. Na verdade, o Comitê Tácito estava discutindo sua possível transformação posterior - em 7 reuniões: 18, 21, 25 de novembro, 23 de dezembro de 1801, depois 10 de fevereiro, 11 e 12 de abril de 18024.

Em uma reunião do Comitê Tácito em 18 de novembro de 1801, foi discutida a proposta de S. R. Vorontsov de considerar todos os assuntos de estado no Conselho Permanente. N. N. Novosiltsev leu sua nota sobre este assunto. O autor da nota destacou as desvantagens desta proposta - a falta de unidade de opinião entre os membros do Conselho Permanente e a violação do sigilo na discussão dos assuntos mais importantes

1 Predtechensky A. V. Ensaios sobre a história sócio-política da Rússia no primeiro quartel do século XIX. M.; L., 1957; Okun S. B. 1) Ensaios sobre a história da URSS: final do século XVIII - primeiro quartel do século XIX. L., 1956; 2) História da URSS: (Palestras). Parte I. Final do século 18 - início do século 19. L., 1974.

2 Nikolai Mikhailovich, liderado. livro. Conde Pavel Alexandrovich Stroganov (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Coleção completa de leis do Império Russo. Montagem 1ª (doravante - PSZ4). T. XXVI. SPb., 1830. Nº 19806. S. 598.

4 Arquivo Estatal Russo de Atos Antigos (doravante referido como RGADA). F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 64-98 sobre, 125-140 sobre; D. 11. L. 37-44 sobre; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

questões do governo. Esses pontos negativos, na opinião dos membros do Comitê Tácito, superavam a conveniência de ampliar os poderes do Conselho Permanente.

Ao mesmo tempo, Alexander I propôs a elaboração de uma lista completa de casos submetidos à consideração do Conselho Permanente5. Em uma reunião do Unspoken Committee em 21 de novembro de 1801, seus membros tentaram determinar essa lista. Alexandre I se opôs à inclusão de relações exteriores ali, o que exigia sigilo na discussão.

Além disso, a nota de F. C. La Harpe sobre o Conselho Indispensável foi discutida nesta reunião. A principal proposta de La Harpe era estabelecer o cargo de vice-presidente (vice-presidente) do Conselho Permanente, que, na ausência do imperador, presidiria o Conselho Permanente. Além disso, F. C. La Harpe propôs a introdução de futuros ministros no Conselho Permanente, mas apenas com voto consultivo. O resultado da discussão foi a instrução de Alexandre I a V.P. Kochubey para redigir um preâmbulo (parte introdutória) ao “decreto” do Conselho Permanente6.

Em uma reunião em 25 de novembro de 1801, V.P. Kochubey leu o preâmbulo do "decreto" do Conselho Permanente. No entanto, seu conteúdo não está refletido nos protocolos do Comitê Secreto7.

Em uma reunião do Comitê Tácito em 23 de dezembro de 1801, N. N. Novosiltsev relatou sua conversa com A. R. Vorontsov sobre a questão dos “regulamentos” do Conselho Permanente. A julgar por suas palavras, Vorontsov aprovou a ideia de estabelecer o cargo de vice-presidente do Conselho Permanente, que manteria a ordem durante suas reuniões8.

Em uma reunião em 10 de fevereiro de 1802, uma nota de A. A. Czartory-sky “sobre a forma de governo” foi considerada. Uma das medidas por ele propostas foi a criação do Conselho sob o imperador, na forma de uma coordenação comum. Esta medida está diretamente relacionada com o tema de nosso artigo, pois está vinculada tanto ao Conselho Permanente como ao futuro Comitê de Ministros.

Alexandre I queria saber como seria organizado o Conselho sob o imperador. Os membros do Comitê Privado responderam que seria composto apenas por ministros9.

Em uma reunião em 11 de abril de 1802, a atenção do Comitê Secreto foi atraída para o procedimento de resolução de questões que excediam o poder dos ministros. N. N. Novosiltsev, em seu projeto para o estabelecimento de ministérios, propôs o seguinte. Cada ministro terá uma instrução que definirá com precisão o alcance de seus poderes. Todas as questões que excedam a autoridade ministerial devem ser resolvidas pelo imperador com base em um relatório ministerial e no parecer do Conselho Permanente sobre o assunto. O projeto de decreto aprovado pelo imperador, selado com a assinatura do ministro, foi tornado público da forma habitual.

A questão da submissão de decretos à consideração preliminar do Conselho Permanente suscitou discussão. Como deveria melhorar significativamente o projeto de Novosiltsev, a solução desse problema foi adiada10. Sua discussão continuou na próxima reunião do Comitê Privado em 21 de abril de 1802.

5 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Ibid. L. 85-88.

7 Ibid. L. 98-98v.

8 Ibid. L. 127 ob-128.

9 Ibid. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 Ibid. D. 12. L. 16-17v.

Os membros do Comitê tácito chegaram à opinião geral de que os assuntos ordinários seriam considerados pelos próprios ministros, mas os mais importantes seriam discutidos no Conselho Permanente, em reuniões especialmente convocadas para esse fim. Eventos futuros no campo da administração estadual superior mostrarão que foi precisamente essa formulação do projeto de N. N. Novosiltsev que lançou as bases para o mais alto órgão administrativo do Império Russo - o Comitê de Ministros. É claro que os membros do Comitê Tácito não perceberam que estavam criando um novo órgão supremo do Estado, pois na reunião de 21 de abril de 1802 tratou-se apenas da transformação do Conselho Permanente, na forma de dividi-lo em duas composições - estreita, de um ministro, e ampla, incluindo ministros e demais membros do Conselho Permanente. Somente a implementação prática do Manifesto "Sobre o Estabelecimento dos Ministérios" de 8 de setembro de 1802 deu impulso à criação de uma Comissão Especial de Ministros, independente do Conselho Permanente.

O imperador sugeriu que todos os assuntos fossem submetidos ao Conselho Permanente. Os "jovens amigos" convenceram-se de que dependia apenas de sua vontade, mas que a submissão de todos os assuntos ao Conselho Permanente complicaria a administração e a atuação dos ministros, que já têm grande responsabilidade. O imperador concordou com esta opinião.

A seguir, foi aprovado um artigo que estabelecia que todos os ministros eram membros do Conselho Permanente. Os assuntos de gestão são discutidos no Conselho Permanente, com a participação do ministro cuja competência inclui esse tema e com a participação obrigatória dos ministros da Justiça, Assuntos Internos e Fazenda. Quanto à ordem das reuniões, decidiu-se que o Conselho Permanente só se reunirá mediante notificação oficial enviada pessoalmente a cada um dos membros. Alexander I observou que já existem dias especiais para reuniões do Conselho Permanente e, se não houver assunto que requeira convocação urgente, será possível simplesmente notificar os membros do Conselho Permanente sobre o cancelamento da próxima reunião. Este comentário foi levado em consideração. Com isso, concluiu-se a discussão na Comissão Tácita sobre o tema da transformação do Conselho Permanente.

14 reuniões do Comitê Privado foram dedicadas à discussão da reforma do Senado: 24 de junho, 5 e 13 de agosto, 11 de setembro, 2, 9 e 30 de dezembro de 1801; 3 e 6 de janeiro, 17 e 24 de março, 21 de abril, 5 de maio de 1802 e 16 de março de 180312

Se destacarmos o principal nessas discussões, então foi o problema de transformar o Senado Governante em uma instituição representativa, bem como a questão dos limites de sua competência: se deveria ser o “centro” de todas as autoridades ou apenas a mais alta instituição judicial e o “guardião das leis”.

Já na primeira reunião do Comitê Tácito em 24 de junho de 1801, Alexandre I lembrou a necessidade de eleger senadores “somente entre pessoas que possam desempenhar honrosamente esta função” e propôs um possível procedimento para sua eleição - “nomear dois candidatos de todos províncias e escolher senadores já da lista compilada.

Além disso, Alexandre I aprovou a proposta dos membros do Comitê Tácito de incumbir o senador P.V. Zavadovsky de redigir um relatório sobre os direitos e benefícios do Senado14.

11 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 Ibid. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Ibid. L. 4.

14 Ibid. L. 3v.-4.

No final de julho de 1801, o relatório do Senado sobre o projeto de P. V. Zavadovsky foi recebido por Alexandre I e por ele submetido à consideração de seus “jovens amigos”15.

Em uma reunião do Comitê Tácito em 5 de agosto de 1801, N. N. Novosiltsev leu uma nota sobre o Senado em nome dos “jovens amigos”. Nela, opunha-se à transformação do Senado em instituição legislativa e defendia a "transferência apenas do poder legal (isto é, judiciário) para as mãos do Senado"16. Decidiu-se confiar a redação do Decreto ao Senado D.P. Troshchinsky e aguardar a redação da reforma do Senado por G.R. Derzhavin17.

Na reunião seguinte do Comitê Tácito, em 13 de agosto de 1801, Alexandre I anunciou que havia ordenado a redação do Decreto ao Senado18. Ao mesmo tempo, o imperador instruiu G. R. Derzhavin, por intermédio de P. A. Zubov, a redigir outro projeto de estrutura do Senado19. O objetivo dessas ordens era, obviamente, a aquisição de outro modelo de reforma do Senado, independente da opinião dos “jovens amigos”.

No futuro, a discussão sobre a transformação do Senado em uma instituição representativa estará principalmente relacionada aos projetos do Senado de G. R. Derzhavin e P. A. Zubov. Como estabeleceu M. M. Safonov, esses rascunhos eram edições de um mesmo documento, diferindo entre si no grau de radicalismo das medidas propostas20. De acordo com o projeto de G. R. Derzhavin, o Senado era uma reunião dos primeiros funcionários do estado, na qual o imperador representava o rosto do presidente.

Em termos funcionais, o Senado foi concebido como o órgão máximo e abrangente, ao qual foram confiados os poderes legislativo, executivo, judiciário e tutelar (ou seja, fiscalizar a execução das leis). Cada poder era chefiado por um ministro separado, que comandava a Chancelaria e se comunicava com o imperador. Essas propostas corrigiram significativamente a reforma ministerial, transformando os ministros não em chefes de instituições centrais do Estado, mas em chefes de autoridades (departamentos) do Senado, com a provável continuidade do funcionamento dos colégios e colegiados21 e a preservação do colegiado sistema de gestão como um todo.

Conforme concebido por G. R. Derzhavin, as eleições para o Senado foram realizadas da seguinte forma. A reunião dos mais ilustres funcionários do estado e funcionários das 5 primeiras turmas de todos os escritórios do governo em São Petersburgo e Moscou escolheu três candidatos para cada vaga das primeiras 4 turmas. Destes, o imperador reivindicou um22. Ou seja, G. R. Derzhavin concebeu o Senado como um órgão representativo da nobreza23.

O projeto de P. A. Zubov diferia do projeto de G. R. Derzhavin na ausência de um capítulo sobre a estrutura da legislatura e artigos separados relacionados ao

15 Safonov M. M. O problema das reformas na política do governo russo na virada dos séculos XVIII e XIX. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 Ibid. L. 31 sobre. - 32.

18 Ibid. L. 41.

19 Obras de Derzhavin. T. 6. São Petersburgo, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. O projeto constitucional de P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Disciplinas históricas auxiliares. L., 1978. T. X. S. 235.

21 Como no projeto de G. R. Derzhavin, eles estavam subordinados ao 2º departamento do governo supremo imperial ou poder executivo (Coleção do Instituto Arqueológico. Livro 1. Dep. 2. São Petersburgo, 1878. P. 138, 142).

22 Ibid. pp. 137-139.

23 Em contraste com as anteriores e radicais "Notas" ao Decreto de 5 de junho de 1801, nas quais o clero e os comerciantes estavam envolvidos na formação do Senado.

atividade dativa do Senado. Ou seja, o Senado no projeto de P. A. Zubov não era um órgão legislativo (legislativo)24.

Os projetos de G. R. Derzhavin e P. A. Zubov foram considerados na reunião de Moscou do Comitê Secreto em 11 de setembro de 1801. O assunto da discussão foi a separação de poderes dentro do Senado. Além disso, o imperador valorizou tanto o projeto de P. A. Zubov que os “jovens amigos” foram obrigados a elogiá-lo e escolher algo dele para trabalhos futuros25. Ao final desta reunião, Alexandre I ordenou aos membros do Comitê Privado que também elaborassem um rascunho sobre o assunto.

A questão da reforma do Senado foi revisitada em uma reunião do Comitê Privado em 2 de dezembro de 1801, ao final da qual Alexandre I disse a seus “jovens amigos” que era hora de finalmente resolver essa questão e considerá-la na próxima reunião27 . Na reunião de 9 de dezembro de 1801, P. A. Stroganov leu sua nota no Senado. Nele, ele tentou harmonizar as disposições do relatório do Senado de julho com as disposições do projeto de P. A. Zubov, se possível, removendo dele todos os artigos que contradiziam o relatório do Senado28.

Como mostram os materiais preparatórios do trabalho de P. A. Stroganov com o projeto de P. A. Zubov, ele abandonou completamente os artigos que continham disposições sobre a separação de poderes no Senado e sobre a eleição de senadores29. Assim, P. A. Stroganov procurou retirar do projeto do Senado qualquer menção ao caráter representativo da formação do Senado e à união de todas as autoridades nele. E Stroganov conseguiu isso, porque nas próximas reuniões do Comitê Privado dedicado à discussão da reforma do Senado - 30 de dezembro de 1801 e 3 de janeiro de 1802, a questão da eleição de senadores e da transformação do Senado em representante instituição não foi levantada.

Porém, em reunião do Comitê Tácito em 6 de janeiro de 1802, inesperadamente para os "jovens amigos", o próprio imperador voltou ao método de eleição de senadores. Ele sugeriu desenvolver novas regras para sua eleição e ler artigos do projeto de G. R. Derzhavin, que previa um sistema eleitoral em dois estágios: 1) os proprietários de cada distrito elegem eleitores entre as 8 primeiras classes; 2) os eleitores elegem os candidatos das 4 primeiras classes e os apresentam ao imperador, que nomeia senadores da lista geral de candidatos30.

Membros do Comitê Tácito disseram a Alexandre I que os habitantes das províncias não conheciam bem os funcionários das 4 primeiras classes e, portanto, não seriam capazes de fazer sua escolha com competência. Com base nessa tese, conseguiram convencer o imperador31. Com isso, foi encerrada a questão da eleição dos senadores e da transformação do Senado em órgão representativo na Comissão Extraoficial.

A reunião do Comitê Tácito em 17 de março de 1802 foi dedicada, junto com outras questões, à discussão dos projetos de A. R. Vorontsov, cujo objetivo era reformar a Chancelaria do Senado e a Heráldica32.

24 Safonov M. M. O projeto constitucional de P. A. Zubov - G. R. Derzhavin ... S. 235.

25 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 50 sobre. - 51.

26 Ibid. L. 53.

27 Ibid. L. 109 sobre. - 110.

28 Ibid. L. 112 sobre. - 124 rev.

29 Ibid. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 Ibid. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Ibid. L. 7 sobre. - 8 sobre.

32 Ibid. L. 70-72v.

As reuniões da Comissão Privada de 24 de março, 21 de abril e 5 de maio de 1802 foram dedicadas à discussão de questões específicas da reforma do Senado. A proposta de encaminhar os decretos do imperador primeiro ao Senado, que os enviará aos ministros de acordo com sua competência33, a questão da responsabilidade dos ministros no Senado34, várias opiniões dos membros do Conselho Permanente sobre o projeto Decreto ao Senado35 foram discutidos.

Apesar de o texto oficial do Decreto "Sobre os Direitos e Deveres do Senado", de 8 de setembro de 1802, caracterizar o Senado Regente como "sede suprema do império", dos novos poderes que lhe foram conferidos, apenas o direito de submeter ao imperador decretos que contrariassem os regulamentos anteriormente publicados e a responsabilidade dos ministros do Senado36, o que na prática se revelou uma ficção.

A reunião da Comissão Tácita de 16 de março de 1803 foi dedicada à preparação de um projeto de Decreto para o Senado37, aprovado em 21 de março de 1803,38 e efetivamente eliminando o direito de submeter o Senado ao imperador para decretos que contradizem anteriormente emitidos leis, instituídas pelo Decreto de 8 de setembro de 1802.39 Essa discussão na Comissão Silenciosa para a reforma do Senado estava encerrada.

9 reuniões do Comitê Tácito foram dedicadas ao desenvolvimento da reforma ministerial: 10 de fevereiro, 10, 17, 24 de março, 11 e 21 de abril, 5 e 12 de maio de 1802 e 16 de março de 180340

Em uma reunião em 10 de fevereiro de 1802, o príncipe Adam Czartoryski apresentou uma nota ao Comitê Secreto sobre a "forma de governo". Ele primeiro traçou um quadro geral do estado da administração pública, que, em sua opinião, representava a "maior bagunça". O objeto de crítica era a luta entre o Senado e seu gabinete, chefiado pelo Procurador-Geral, complicada por confrontos entre o Conselho da Corte Imperial e o Senado, a irresponsabilidade de altos funcionários à frente de instituições estatais centrais, a fictícia supervisão do Ministério Público.

A esse respeito, Czartoryski propôs uma reorganização completa da administração do estado: “distribuir poderes administrativos” entre vários ministros que teriam em suas mãos todos os segmentos do governo, como educação pública, assuntos internos, finanças, justiça, militares departamento, marinha, etc. A segunda parte do plano foi dedicada ao tribunal, que se divide em civil, criminal e policial; nas duas primeiras divisões, apenas duas instâncias e um tribunal de cassação foram oferecidos. A terceira parte do plano tratava do Senado, que, segundo o autor, deveria exercer controle constante sobre a correção das ações dos funcionários. Todos os anos, os ministros apresentam seus relatórios a esta assembleia41. O imperador e os membros do Comitê Tácito geralmente aprovaram as propostas de Czartoryski42.

33 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 Ibid. D. 12. L. 32-34.

35 Ibid. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. No. 20 405. S. 241-248.

37 Datado de acordo com o manuscrito do documento (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. No. 20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 11. L. 59-62.

40 Ibid. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Ibid. D. 11. L. 37-40v.

42 Ibid. L. 40 sobre. - 41 sobre.

Em uma reunião do Comitê Tácito em 10 de março de 1802, N. N. Novosiltsev disse ao comitê que o jovem conde L. K. Plater havia submetido a ele uma versão preliminar de seu projeto para o estabelecimento de ministérios. Este projeto tornou-se objeto de uma discussão mais aprofundada. O projeto de Platera previa a criação de nove ministérios: 1) justiça, 2) assuntos internos, 3) relações exteriores, 4) educação pública, 5) militar, 6) marítimo, 7) finanças, 8) tesouro e 9) polícia. A composição dos ministérios proposta por L.K. Plater, quase na totalidade, com exceção do Ministério da Educação Pública, repetia a composição dos ministérios franceses, pelo que podemos falar da forte influência francesa presente neste projeto. Tabelas detalhadas das subdivisões estruturais de cada um dos ministérios foram anexadas ao rascunho de Plater.

Segundo P. A. Stroganov, o imperador “estudava essas tabelas com grande satisfação”, mas não gostava da estrutura do Ministério da Justiça, que, ao que parecia a Alexandre, tinha unidades formadas arbitrariamente. Além disso, o imperador notou o número excessivo de divisões ministeriais.

V.P. Kochubey trazia consigo o “French National Almanac”, contendo uma descrição da estrutura organizacional dos ministérios da França43. Ele comparou a estrutura dos ministérios franceses de acordo com o "French National Almanac" com as tabelas do projeto Plater. Mas descobriu-se que os franceses também tinham muitas unidades. Isso conclui a discussão do projeto ministerial

Em uma reunião em 17 de março de 1802, N. N. Novosiltsev informou ao Comitê Privado sobre a conversa que ele e A. Czartorysky tiveram com F. Ts. Laharpe, na qual La Harpe aprovou o plano para estabelecer ministérios. Novosiltsev acrescentou que A. R. Vorontsov também expressou sua aprovação à ideia dos ministérios e ao plano de divisão de assuntos entre eles45.

Em uma reunião em 24 de março de 1802, V.P. Kochubey leu seu projeto de introdução ao Decreto sobre o estabelecimento de ministérios (um projeto "para motivar o decreto, que implicaria a criação de um ministério"). Ele delineou as razões para esta medida, listou os deveres e as candidaturas dos ministros, proclamou o objetivo de estabelecer ministérios - o bem-estar cada vez maior de todos os cidadãos.

Um dos artigos do projeto de introdução de V.P. Kochubey previa a abolição dos colégios, com sua substituição pelos cargos de ministros. O imperador se opôs a uma medida tão drástica e propôs que os colégios fossem subordinados aos ministros, para só mais tarde substituí-los gradativamente. A opinião de Alexandre I foi apoiada por A. Czartoryski. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev e P. A. Stroganov acreditavam que seria difícil preservar as antigas instituições, uma vez que as formas de trabalho de escritório dessas instituições restringiriam muito as atividades dos ministros e, caso os conselhos estivessem subordinados aos ministros , eles teriam que mudar as formas de trabalho de escritório dos conselhos, o que é muito trabalhoso. A discussão desta questão no Comitê Privado não levou a uma decisão definitiva. Mas a opinião expressa pelo imperador permaneceu inalterada e, no final, determinou o tíbio

43 Almanach National de France. Paris. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 11. L. 54-56.

45 Ibid. L. 75 sobre. - 76.

A essência do Manifesto "Sobre o Estabelecimento dos Ministérios" de 8 de setembro de 1802 e todo o período inicial da reforma ministerial como um todo.

Em relação ao artigo em que V.P. Kochubey delineou a composição geral dos ministros, o imperador perguntou se estava planejada alguma coordenação de todos os ministros e se havia necessidade de um ministro do Comércio separado. Os membros do comitê responderam a Alexandre I que antes de A. N. Olenin coletar informações sobre a relação entre os vários ramos do governo e órgãos governamentais, eles não podiam responder a esta pergunta; ainda não está claro para eles o que fazer com o ministério unificado, uma vez que o controle de todos os ramos da gestão econômica é confiado ao ministro das finanças.

Alexandre I observou que seria muito útil ter um ministro do comércio; em apoio à sua posição, ele citou a opinião de La Harpe. Uma discussão mais aprofundada sobre esta questão não levou a um resultado concreto46.

Em uma reunião em 11 de abril de 1802, o chamado anteprojeto de N. N. Novosiltsev "sobre a divisão de ministérios e sobre a distribuição de poderes" foi ouvido. Neste projeto, toda a administração governamental (ministério) foi dividida em partes distintas, chefiadas por ministros: justiça, corregedoria, finanças, fazenda do estado, relações exteriores, militar, marítima, educação pública. Novosiltsev não incluiu o Ministério do Comércio em seu projeto, mas estipulou especificamente esse fato na reunião, dizendo que se o imperador quisesse, seria possível transferir o Colégio de Comércio e Alfândega do Ministério das Finanças para o Ministro do Comércio , que seria um assunto separado deste ministério. Assim, o número total de ministérios no projeto Novosiltsev era 9. Oito foram determinados e o nono poderia ser acrescentado a pedido do imperador. Para ajudar cada um dos ministros, deveria nomear deputados - "vice-ministros".

Alexander I geralmente aprovou o projeto de Novosiltsev, mas novamente queria consultar La Harpe. N. N. Novosiltsev respondeu que estava prestes a fazer isso e, além disso, pediu permissão ao imperador para discutir os detalhes do projeto com pessoas que tinham experiência no trabalho administrativo cotidiano. O imperador concordou com isso.

Em seguida, os membros do Comitê Não Oficial discutiram o projeto de La Harpe sobre a organização do Ministério da Educação Pública e o projeto do General F. I. Klinger, sobre a organização das escolas públicas. Após um breve debate, a implementação desses projetos foi adiada até a criação de ministérios47.

Em uma reunião em 21 de abril de 1802, N. N. Novosiltsev apresentou seu projeto completo para o estabelecimento de ministérios. Ele expressou confiança de que os ministérios possam iniciar suas atividades, guiados pelas disposições do "Regulamento Geral ..." de Pedro I sobre a gestão dos colégios. Posteriormente, precisará ser ajustado de acordo com as informações coletadas sobre a gestão de La Harpe na França e seu confidente na Prússia, "já que nossas regras não são mais adequadas para tribunais ou escritórios". Tudo isso, segundo Novosiltsev, será a prioridade máxima do governo.

46 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Ibid. D. 12. L. 11-22v.

Alexandre I observou que o procedimento para as atividades das instituições judiciais e administrativas deveria ser diferente.

Novosiltsev começou delineando o procedimento para compilar os relatórios ministeriais apresentados ao imperador na ausência das leis necessárias. Cada um desses relatórios deveria conter a essência da questão que exigia a ordem do imperador, a justificativa para as razões que exigiam essa ordem e os benefícios que ela traria. Esses relatórios deveriam ser revisados ​​preliminarmente por uma comissão de ministros. Se esta ordem não fosse observada, cada ministro tinha o direito de fazer sua própria apresentação ao imperador sobre o assunto do relatório.

Alexandre I expressou dúvidas sobre a necessidade de tal ordem das ordens do imperador. Os membros do Comitê Não Falado o convenceram de que todos os ramos do governo estavam conectados em uma única cadeia, então todas as ordens devem ser coordenadas entre si, além disso, uma discussão preliminar evita casos de enganar o imperador e obriga os ministros a aderirem ao limites de seu dever oficial.

O imperador expressou a opinião de que os ministros devem começar a trabalhar imediatamente, porque se forem nomeados, mas não assumirem o controle dentro de 1 a 2 meses, os atuais funcionários, sabendo de sua renúncia iminente, desempenharão mal suas funções e causarão irritação com suas reclamações etc. Alexandre I acrescentou que a princípio os novos ministros criariam seus cargos com base nos antigos funcionários, mesmo que as coisas não corressem muito bem. Os ministros receberão uma ideia condicional de seus cargos, que em 6 semanas devem ser concluídos e trazidos pelo menos aproximadamente ao estado que deveriam ter de acordo com o plano de reforma.

De acordo com o projeto de Novosiltsev, cada ministro apresentava um relatório anual ao imperador. Este relatório foi considerado preliminarmente pelo Senado e junto com a conclusão do Senado na forma de um relatório foi apresentado ao imperador. Além disso, o Senado teve o direito de exigir explicações dos ministros ao longo do ano. O imperador objetou que "o Senado tem um direito que nunca teve", que se quiserem fazer com que pareça um tribunal, então uma de suas funções irá contradizer a outra. N.N. Novosiltsev observou que Sua Majestade aprovou a ideia de aproximar ainda mais o tribunal e as pessoas sob jurisdição, distribuindo os departamentos do Senado entre as províncias do império, então o 1º Departamento permaneceria em São Petersburgo e não poderia ser separado de suas funções administrativas, assim poderia tornar-se, em certo sentido, o germe de uma câmara alta. O imperador concordou com esses argumentos.

Uma discussão mais aprofundada tocou nas funções do tenente (vice) ministro. Ele tinha que participar de todos os negócios do ministro, a critério deste último. O imperador expressou a opinião de que era necessário definir mais especificamente o escopo de atividade do tenente do ministro, que era muito dependente de seu chefe. Os ministros receberam ordens de designar dois dias por semana para recepções. Ao discutir o artigo sobre os princípios de organização dos cargos ministeriais, o imperador pronunciou-se a favor de não incluir essas disposições na instrução a cada ministro48.

48 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 36 sobre.

O início da reunião de 5 de maio de 1802 foi dedicado à discussão das candidaturas dos ministros das finanças e da justiça. O imperador informou aos membros do Comitê Tácito sobre os resultados de sua conversa com La Harpe sobre as pessoas propostas para nomeação como ministros. Alexander I propôs nomear o conde N. P. Rumyantsev como Ministro das Finanças e A. I. Vasiliev como Ministro da Justiça. Laharpe expressou dúvidas sobre a necessidade de transferir A. I. Vasiliev para o campo da justiça, tendo em vista sua maior utilidade na gestão financeira, associada à sua prática de longa data nesta área. Laharpe também notou o reconhecimento público de Vasilyev como uma pessoa versada em finanças. Os membros do Comitê Tácito, respondendo a Alexandre I, reconheceram a autoridade de Vasiliev na sociedade, mas especificaram que até agora ele era responsável não tanto pelas finanças quanto pelo Tesouro do Estado. A nomeação de Rumyantsev como Ministro das Finanças, de acordo com os membros do Comitê Tácito, exigiria a nomeação de um ou mais funcionários capazes como assistentes dele.

Alexander I também disse que La Harpe aconselhou a princípio deixar o Tesouro e o Ministério das Finanças unidos, especialmente se ambos estivessem nas mãos de A. I. Vasiliev, que posteriormente poderia separá-los se necessário. E, em geral, acreditava La Harpe, nesse sentido não vale a pena desde o início lidar com a divisão exata das esferas de controle. Os membros do Comitê Tácito falaram a favor da separação do tesouro estadual e do ministério da fazenda, uma vez que todas as partes da administração já estão correlacionadas e definidas com precisão, e uma ou outra parte pertence a uma determinada unidade principal.

Em conclusão, o imperador informou à comissão que La Harpe continuava a insistir na criação de um Ministério do Comércio separado49.

Em primeiro lugar, foi lida uma carta de A. R. Vorontsov dirigida ao imperador, na qual ele aprovava veementemente o plano de estabelecimento de ministérios, observando que a imperatriz Catarina II expressou ideias semelhantes logo no início de seu reinado, mas depois as abandonou.

Além disso, foram ouvidos: “1) Observações sobre o próprio decreto; 2) Nota sobre vários artigos; 3) Sobre o Departamento Florestal; 4) Declarações concisas de dinheiro, que o administrador das finanças é obrigado a apresentar mensalmente ao imperador; 5) Sobre o relatório e auditoria; 6) Uma nota especial sobre vários pressupostos que têm ligação com a administração que está a ser estabelecida.

Uma longa discussão terminou com a declaração de todos os membros do Comitê Tácito de que as observações feitas por A. R. Vorontsov50 eram insignificantes.

A última reunião da Comissão Extraoficial, dedicada à discussão da reforma ministerial - ou seja, da responsabilidade dos ministros perante o Senado - ocorreu após a criação dos ministérios e abordou os problemas de não preparar, mas implementar a reforma ministerial. A reunião de 16 de março de 1803 foi convocada por ordem do imperador para discutir uma série de artigos do projeto de decreto do Senado escrito por N. N. Novosiltsev, que causou a desaprovação do soberano.

49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 Ibid. L. 48-65.

O imperador colocou em discussão a questão da possibilidade de o Senado entrar com uma apresentação ao imperador mesmo no caso de o relatório ministerial já ter sido aprovado pela assinatura “mais alta”.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov e N. N. Novosiltsev consideraram necessário que o Senado tivesse esse direito, uma vez que “é impossível privar o Senado do direito de expor ministros em mentiras e evitar assim minar a confiança do imperador nesses casos. ” V.P. Kochubey, que inicialmente se manifestou contra, concordou com os argumentos dos membros do Comitê Privado. Alexandre I também aceitou esses argumentos.

No entanto, o imperador não concordou com o fim do projeto de Novosiltsev, no qual o autor argumentou que o relatório do Colégio Militar não contradizia os direitos da nobreza e agradeceu em nome do imperador ao Senado pela diligência em seu trabalho . Apesar dos argumentos dos membros do Comitê Tácito de que tal fim do decreto é uma instrução branda, mas ao mesmo tempo estrita, o imperador não se convenceu51.

Uma nota da ata da reunião de 16 de março de 18G3, escrita por P. A. Stroganov, mostra como essa questão foi resolvida na prática. Poucos dias depois, N. N. Novosiltsev apresentou ao imperador um projeto de decreto ao Senado, totalmente reescrito. No texto da minuta, ele incluiu as linhas finais que causaram polêmica na reunião de 16 de março de 18G3, mas não no sentido de boa vontade, mas como advertência. O imperador concordou com esta redação e aprovou o projeto como um todo52.

Apesar da aparente preservação da responsabilidade dos ministros no Senado, o Decreto de 21 de março de 18G3 significou a extinção do direito de representação no Senado e fixou a ausência de responsabilidade ministerial no Senado. Isso encerrou a discussão da reforma ministerial no Comitê Tácito.

Lista de fontes e literatura

Decreto "Sobre a inviolabilidade dos direitos conferidos à nobreza" // PSZ-I. T. XXVII. SPb., 1830. Nº 20676.

Decreto "Sobre o estabelecimento de um Conselho indispensável para a consideração de importantes assuntos de Estado" // PSZ-I. T. XXVI. SPb., 1830. Nº 19 806.

Arquivo Estatal Russo de Atos Antigos. F. 1278. Op. 1. Stroganovs.

Obras de G. R. Derzhavin. T. 6. São Petersburgo, 1871. XXX, 905 p.

Materiais relacionados à emissão do decreto de 8 de setembro de 18G2 sobre a essência do cargo, direitos e obrigações do Senado // Acervo do Instituto Arqueológico. Livro. 1. Separe 2. São Petersburgo, 1878, pp. 68-168.

Safonov M. M. O projeto constitucional de P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Disciplinas históricas auxiliares. L., 1978. T. X. S. 226-244.

Safonov M. M. O problema das reformas na política governamental da Rússia na virada dos séculos XVIII e XIX. L., 1988. 247 p.

Almanach National de France. Paris, 1801.

51 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

No início de seu reinado, Alexandre Ι expressou a ideia de que o estado precisava urgentemente de mudanças radicais. Um amigo pessoal do imperador, o conde Stroganov, apresentou uma proposta nesta ocasião de que a administração deveria primeiro ser reformada. Assim, em maio de 1801, apresentou ao imperador um anteprojeto, no qual recomendava a criação de uma comissão secreta para elaborar e discutir um plano de transformação. Por fim, Alexander Ι aprovou a criação deste órgão. Na verdade, o comitê secreto é uma instituição consultiva do Estado de natureza informal. Sob a direção do autocrata, o próprio conde Stroganov, assim como Kochubey, Czartorysky e Novosiltsev, que eram especialmente próximos do imperador, foram incluídos na estrutura do corpo.

Tarefas do Comitê

Vale a pena inicialmente dissipar um mito sobre algumas das ordens do comitê secreto. Quando o czar aprovou sua composição, apenas o conde Stroganov estava em São Petersburgo. Diante disso, o início dos trabalhos do órgão foi temporariamente adiado. Portanto, dizer que Alexandre Ι aprovou uma série de ordens da época com a ajuda de um comitê recém-formado seria um erro. Cumpriu todas as novas instruções desse período, bem como o cancelamento de algumas encomendas, juntamente com a contagem, sem a participação do órgão recém-criado. Realizada a primeira reunião da comissão, foi imediatamente determinado o plano dos seus trabalhos, bem como as tarefas que tinha a desempenhar. Este plano incluía os seguintes itens:

Determinação da situação real;

Realização de reformas no mecanismo governamental;

Garantir a independência das instituições estatais renovadas.

Vale a pena notar que foi Stroganov quem considerou essas tarefas prioritárias. Naquela época, o imperador estava preocupado com a questão de criar algum tipo de declaração demonstrativa (por exemplo, como a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão).

O plano de Novosiltsev

Novosiltsev, por sua vez, propôs um programa diferente de reformas. Ele incluiu as seguintes perguntas:

1. Sobre a proteção do estado, tanto do mar quanto da terra.

2. Sobre a formação de possíveis relações com outros países.

3. Resolver a questão do estado estatístico e administrativo interno do país. Além disso, o estado estatístico não significava o estudo dos problemas do povo, mas o estabelecimento da indústria, o estabelecimento de rotas comerciais e a questão da agricultura. Ao administrativo, atribuiu a solução de questões financeiras e legislativas, bem como problemas de justiça. E foi a essas questões que ele atribuiu importância primordial.

Discussão do plano de Novosiltsev

Para implementar o primeiro ponto do plano, foi criada uma comissão especial, que incluía pessoas competentes na esfera naval. Algumas dificuldades surgiram com a implementação da segunda seção. Isso se deveu ao fato de que a absoluta ignorância de Alexandre nos assuntos da política externa do estado foi revelada. No entanto, Czartoryski e Kochubey, que eram competentes em tais assuntos, tinham opiniões definidas sobre o assunto. No entanto, mesmo aqui surgiram dificuldades, pois o imperador sugeriu que se prestasse atenção especial à formação de uma coalizão contra a Inglaterra. Além disso, tal proposta causou uma tempestade de perplexidade entre os membros do comitê, pois pouco antes disso, Alexandre assinou uma convenção amistosa com este país. Isso tornou possível resolver com extremo sucesso as questões mais controversas relacionadas aos direitos marítimos. Para esfriar um pouco o ardor do autocrata, os membros do comitê o aconselharam a consultar sobre o assunto antigos diplomatas experientes. Além disso, eles recomendaram fortemente a candidatura de A. R. Vorontsov.

reformas domésticas

O comitê secreto durante as reuniões seguintes prestou atenção especial às relações internas do país. Isso se deve ao fato de que a solução dessas questões foi considerada a mais alta prioridade. Quanto ao imperador, ele estava preocupado principalmente com dois pontos principais. Isso, como mencionado acima, é a criação de uma declaração especial sobre a proteção de direitos, bem como a questão da reforma do Senado. Foi nele que o imperador viu o defensor da inviolabilidade dos cidadãos.

Projeto "Carta ao Povo"

Outro desenvolvimento, ao qual Alexandre prestou atenção especial, foi compilado por Vorontsov e não teve nada a ver com as mudanças no Senado. No entanto, este projeto envolveu mudanças internas e respondeu ao desejo do imperador de criar uma declaração especial. Atos especiais foram desenvolvidos, aparentemente muito semelhantes às cartas de recomendação de Catarina, mas com uma diferença significativa. Resultou do conteúdo que garantias sérias da liberdade dos cidadãos se estendiam a todos os segmentos da população.

Solução da questão camponesa

Pela primeira vez, o Comitê de Aperfeiçoamento levantou essa questão durante a discussão das "cartas de cartas concedidas ao povo". Além disso, esse problema foi levantado por um motivo. Na questão das "cartas", foi notado especialmente o ponto sobre a possibilidade de os camponeses possuírem seus próprios bens imóveis. Vale ressaltar que naquela época, segundo o autocrata, esse era um direito bastante perigoso. No entanto, após a coroação (ocorrida em novembro de 1801), sob a influência de La Harpe e do almirante Mordvinov (eles declararam a necessidade de tomar algumas medidas em favor dos camponeses), Alexandre recuou ligeiramente de suas convicções. Por exemplo, Mordvinov propôs estender o direito de possuir imóveis a camponeses, filisteus e comerciantes estatais. Os membros da comissão não descartaram a possibilidade de, com o tempo, chegarem a um consenso sobre a abolição da servidão. No entanto, com a ressalva de que a solução dessa questão deve ocorrer de forma gradativa e lenta, pois o caminho da ação permaneceu completamente incerto. Na verdade, o comitê secreto não investigou a solução de questões relacionadas ao comércio, agricultura e indústria. Embora deva ser notado que sua condição naquela época exigia atenção especial.

Reformas do Governo Central

O comitê secreto estabeleceu para si a tarefa mais importante de resolver questões sobre a transformação das autoridades centrais. Além disso, essas mudanças começaram durante o reinado de Catarina - ela conseguiu transformar as instituições locais. No entanto, a fila não chegou às centrais. A única coisa que ela conseguiu foi abolir a parte principal das faculdades. Como pode ser visto pela história, já sob seu governo, houve grande confusão na implementação dessas reformas. É por isso que os membros do comitê decidiram que a transformação do governo central é uma questão primordial. A partir de fevereiro de 1802, todos os trabalhos da comissão visavam justamente a concretização dessa ideia.

ministérios

Aproximadamente seis meses depois, os membros da comissão elaboraram e aprovaram um projeto para a formação desses órgãos. Como parte dessa proposta, foram criados os ministérios das Relações Exteriores, da Administração Interna e da Educação Pública, da Justiça, das Forças Armadas e da Marinha. Por sugestão de Alexander, esta lista também incluía o Departamento de Comércio, criado especificamente para N. P. Rumyantsev. Vale a pena notar que o único trabalho concluído do comitê secreto foi o estabelecimento dos ministérios.

Imperador Alexandre I

O início do reinado de Alexandre I foi marcado por uma ampla anistia e pela revogação de uma série de leis introduzidas por seu pai, Paulo I.

O escritório secreto foi abolido, todos os assuntos políticos foram transferidos para a jurisdição dos tribunais, a tortura foi proibida, os privilégios foram devolvidos à nobreza e a censura foi enfraquecida.

Nas primeiras transformações liberais de Alexandre I, um grande papel foi desempenhado pelo Comitê Não Oficial (órgão consultivo não oficial), criado em 1801, que incluía amigos da juventude de Alexandre I: P.A. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosiltsev. Durante 1801-1804. eles se reuniram no imperador e junto com ele pensaram no curso de transformações e reformas. A comissão secreta considerou as questões do Senado e da reforma ministerial, as atividades do "Conselho Indispensável" (o antigo Conselho de Estado, que em 1810 voltou a se chamar Conselho de Estado), a questão camponesa, os projetos de coroação de 1801 e uma série de eventos de política externa. Todos os membros do Comitê Não Falado eram partidários da libertação dos camponeses e partidários da ordem constitucional.

Composição da Comissão Privada

Principe Adam Czartoryski, um magnata polonês com educação europeia, sua pátria foi anexada à Rússia após a divisão da Polônia. Ele queria ajudar a Polônia a ganhar liberdade e expressou abertamente suas opiniões.

Viktor Kochubey, ex-embaixador em Constantinopla, amigo de longa data de Alexandre, com quem se correspondeu e a quem revelou seus pensamentos mais secretos, procurou introduzir leis justas e estabelecer a ordem no país.

Pavel Stroganov. Da família dos maiores ricos da Rússia, que possuía uma enorme coleção de pinturas. No auge da Revolução Francesa, ele estava em Paris e andava com um boné vermelho em sinal de solidariedade aos revolucionários. Catarina II o devolveu com urgência à Rússia, onde viveu na aldeia por vários anos. Mais tarde, Stroganov reapareceu na corte, casando-se com a mulher mais inteligente e educada de São Petersburgo, a princesa Sofya Golitsyna, e começou a levar a vida de um nobre esclarecido.

Nikolai Novosiltsev- parente de Stroganov - especialista em jurisprudência, economia política e história mundial.

Secretamente, os amigos redigiram notas com projetos de reformas que incluíam a introdução das liberdades civis, a igualdade de todos perante a lei e a criação de uma sociedade baseada nos princípios da justiça e da fraternidade.

Alexandre, o mais jovem deles, aprovava as opiniões de seus semelhantes.

Paulo I ficou alarmado com a amizade de seu filho com jovens de mentalidade liberal e dispersou o círculo: enviou Czartorysky como enviado à Sardenha, Kochubey foi para o exílio em Dresden, o próprio Novosiltsev foi para a Inglaterra, Stroganov foi afastado do tribunal - o círculo se desfez. Mas assim que Alexandre I subiu ao trono, o círculo reviveu, mas já na forma de um Comitê Tácito.

O Conselho Indispensável e o Senado deveriam personificar a continuidade dos reinados de Catarina e os novos, e o Comitê Não Dito foi uma resposta aos desafios da época - acima de tudo, às mudanças na Europa sob a influência das ideias da Revolução Francesa .

Formalmente, o Comitê Privado não fazia parte do sistema de administração do estado, mas em conversas regulares com seus membros, os "jovens amigos" do imperador, discutiam-se planos de reformas. No entanto, nem o imperador nem sua equipe tinham uma ideia clara da sequência de reformas necessárias.

O círculo durou até cerca de 1804. O imperador estava cada vez mais envolvido nos detalhes do governo e agora não precisava realmente de conselheiros. Em seguida, os membros do antigo Comitê Não Falado assumiram altos cargos nos ministérios recém-formados.

Atividades do Comitê Privado

As primeiras leis que eles criaram foram as seguintes:

Uma lei que fornecia aos comerciantes, burgueses e camponeses do estado a aquisição de terras desabitadas (1801).

Decreto "sobre cultivadores livres", dando aos proprietários o direito de libertar camponeses com terras para resgate (1803).

O Senado foi declarado o órgão supremo do império, concentrando o mais alto poder administrativo, judiciário e controlador (1802).

À frente do Sínodo estava um funcionário civil com o posto de promotor-chefe. De 1803 a 1824 o cargo de Procurador-Chefe foi desempenhado pelo Príncipe A.N. Golitsyn, que desde 1816 também foi Ministro da Educação Pública.

A reforma ministerial foi lançada em 8 de setembro de 1802 pelo Manifesto "Sobre a Instituição dos Ministérios". Foram aprovados 8 ministérios, substituindo os colégios petrinos (liquidados por Catarina II e restaurados por Paulo I):

• relações exteriores
• forças terrestres militares
• forças navais
• assuntos internos
• finança
• justiça
• comércio
• Educação pública.

Os ministérios foram construídos com base no princípio da unidade de comando.

Educação

Em 1803, foram estabelecidos novos princípios para o sistema educacional:

• falta de classe;
• educação gratuita nos níveis inferiores;
• continuidade dos currículos.

O sistema educacional consistia em níveis:

• universidade
• ginásio na cidade provincial
• escola municipal
• escola paroquial de uma classe.

Expansão do Império Russo

Desde o início do reinado de Alexandre I, a Rússia expandiu significativamente seu território: em 1801, a Geórgia Oriental se juntou a ela; em 1803-1804 – Mengrelia, Guria, Imereti; No entanto, as ações das tropas russas na Transcaucásia afetaram os interesses da Pérsia, o que causou a guerra russo-persa, que durou de 1804 a 1813 e terminou com a assinatura da Paz do Gulistan em 1813 e a anexação de Baku, Derbent, Karabakh e outros canatos da Transcaucásia para a Rússia. Sob o tratado, a Rússia recebeu o direito exclusivo de ter sua própria marinha no Mar Cáspio. A anexação de parte da Transcaucásia à Rússia, por um lado, salvou os povos da Transcaucásia das invasões dos invasores persas e turcos e ajudou a elevar a economia da Transcaucásia a um patamar superior; por outro lado, entre os povos do Cáucaso e as autoridades russas e os colonos russos, muitas vezes houve brigas por motivos religiosos e étnicos, o que gerou instabilidade na região.

A Pérsia não aceitou a perda da Transcaucásia. Pressionada pela Grã-Bretanha, ela logo desencadeou uma nova guerra contra a Rússia, que terminou com a derrota da Pérsia e a assinatura do tratado de paz de Turkmenchay em 1828.

Fronteiras antes e depois da conclusão do tratado

O Império Russo também incluía a Finlândia, a Bessarábia, a maior parte da Polônia (que formava o Reino da Polônia).

pergunta camponesa

Em 1818, Alexandre I instruiu o almirante Mordvinov, o conde Arakcheev e o conde Guryev a desenvolver projetos para a abolição da servidão.

Projeto Mordvinov:

• os camponeses recebem liberdade pessoal, mas sem terra, que é totalmente deixada para os proprietários de terras;
• o tamanho do resgate depende da idade do camponês: 9-10 anos - 100 rublos; 30-40 anos - 2 mil; 40-50 anos - ...

Projeto Arakcheev:

• realizar a libertação dos camponeses sob a liderança do governo - resgatar gradativamente os camponeses com terras (dois acres per capita) por acordo com os proprietários de terras pelos preços da área determinada.

Projeto Guryev:

• o lento resgate da terra camponesa dos latifundiários em quantidade suficiente; o programa foi desenhado por 60 anos, ou seja, até 1880.

Como resultado, a questão fundamentalmente camponesa não foi resolvida sob Alexandre I.

assentamentos militares Arakcheev

No final de 1815, Alexandre I começou a discutir o projeto de assentamentos militares, cujo desenvolvimento do plano foi confiado a Arakcheev.

Os objetivos do projeto eram permitir que a nova classe militar-agrícola pudesse manter e recrutar um exército permanente por conta própria sem onerar o orçamento do país; o tamanho do exército deveria ser mantido no nível do tempo de guerra, e a principal população do país estava isenta do dever de manter o exército. Esses assentamentos militares também serviriam de cobertura para a fronteira ocidental.

Em agosto de 1816, começaram os preparativos para a transferência de tropas e moradores para a categoria de colonos militares. Em 1817, os assentamentos foram introduzidos nas províncias ucranianas de Novgorod, Kherson e Sloboda. O crescimento do número de distritos de assentamentos militares, gradualmente cercando a fronteira do império do Báltico ao Mar Negro, continuou até o final do reinado de Alexandre I. Os assentamentos militares foram abolidos em 1857.

J.Dow "Retrato de A.A. Arakcheev"

O opressor de toda a Rússia,
algoz dos governadores
E ele é um professor do Conselho,
E ele é amigo e irmão do rei.
Cheio de malícia, cheio de vingança
Sem mente, sem sentimentos, sem honra,
Quem é ele? Um devoto sem bajulação
….. soldado centavo.

Conhecemos este epigrama de A.S. Pushkin em Arakcheev de livros escolares. E a palavra "arakcheevismo" para nós está associada ao conceito de arbitrariedade grosseira e despotismo. Enquanto isso, os historiadores do século 20 começaram a avaliar sua personalidade de maneira um tanto diferente. Acontece que o próprio Alexandre I iniciou a criação de assentamentos militares, e Arakcheev foi contra isso, mas, como soldado honesto, cumpriu seu dever. Durante toda a sua vida ele odiou ferozmente o suborno: os pegos em flagrante foram imediatamente expulsos de seus cargos. Burocracia, extorsão com o objetivo de obter suborno foram perseguidos por ele impiedosamente. Arakcheev seguiu estritamente a execução do trabalho designado. Por isso, a comunidade clerical, na qual a paixão por subornos era inextirpável, odiava Arakcheev. Muito provavelmente, foi isso que criou uma impressão tão negativa sobre ele.

Pushkin posteriormente mudou sua atitude em relação a Arakcheev e escreveu sobre a mensagem de sua morte: “Sou o único que lamenta isso em toda a Rússia - não consegui vê-lo e falar muito”.

movimento de oposição

Foi especialmente forte contra assentamentos militares: em 1819 uma revolta estourou em Chuguev perto de Kharkov, em 1820 no Don: 2.556 aldeias foram engolfadas pela revolta.

Em 16 de outubro de 1820, começou a revolta do regimento Semyonovsky, sob sua influência, a fermentação começou em outras partes da guarnição de São Petersburgo.

Em 1821, uma polícia secreta foi introduzida no exército.

Em 1822, foi emitido um decreto proibindo organizações secretas e lojas maçônicas.

Guerras em que a Rússia participou durante o reinado de AlexandreEU

Contra o Império Napoleônico fora da Rússia (1805-1807).

Guerra russo-sueca (1808-1809). O motivo é a recusa do rei Gustav IV Adolf da Suécia em se juntar à coalizão anti-inglesa. Resultado da guerra:

• A Finlândia e as Ilhas Aland passaram para a Rússia;
• A Suécia se comprometeu a encerrar a aliança com a Inglaterra e fazer as pazes com a França e a Dinamarca, aderir ao bloqueio continental.

Em 1806-1812. A Rússia travou uma guerra contra a Turquia. E como resultado das habilidosas ações diplomáticas de M. I. Kutuzov, o governo otomano estava inclinado a assinar um tratado de paz.

Litografia "Alexandre I aceita a rendição de Paris"

1804-1813 — guerra russo-persa.

1813-1814 - Campanhas estrangeiras do exército russo. Em 1815, Alexandre I foi um dos líderes do Congresso de Viena, que estabeleceu uma nova ordem europeia.

O comitê secreto foi fundado não oficialmente em 1801 como o Círculo de Jovens Amigos do Imperador.

A existência do Comitê durou até 1805. Devido às opiniões radicais de seus membros e suas divergências com o imperador Alexandre I, foi dissolvido.

Metas e objetivos do Comitê Privado

O objetivo principal do Comitê era:

• Descubra a situação no Império Russo.
• Reformar o sistema de administração.
• Formar uma constituição nacional que consagrará todas as reformas.

Principais atribuições do Comitê:

• Reformular o governo.
• Aprovar novos direitos sociais e econômicos dos cidadãos do país (a chamada Carta da Coroação).
• Reformar o sistema da administração pública (Senado, ministérios, etc.).
• Reformar a posição da classe camponesa.
• Transforme o Império Russo de absoluto em constitucional, limitando o poder do imperador.

Composição da Comissão Privada

Incluído (exceto para o imperador russo) apenas quatro pessoas:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

Reformas do Comitê Privado

As principais reformas foram as seguintes:

• Decreto "Sobre cultivadores livres" em 1803 - a abolição não realizada da servidão, que o imperador não ousou.
• Os latifundiários receberam o direito de libertar os camponeses na selva para os chamados. resgate, mas isso não resolveu o problema subjacente.
• Foi elaborado um projeto de lei que proibia a venda de servos. Também foi proposto excluir os analfabetos da nobreza e por sua atitude grosseira para com os camponeses.
• Reforma dos ministérios - os colégios da época de Petrovsky foram abolidos. Em vez disso, foram criados ministérios do tipo europeu.
• Reforma do Senado. Este corpo recebeu os direitos do judiciário.
• Reforma do sistema de ensino. Vários novos tipos de escolas foram criados. As universidades receberam ampla autonomia.

Os principais resultados das atividades do Comitê

Na área de gestão:

• A Comissão foi, em certo sentido, um "laboratório" para novas reformas no Império.
• O Gabinete de Ministros foi criado para governar o país.
• Oito novos ministérios começaram a trabalhar na Rússia.
• Os membros do Comitê analisaram detalhadamente os problemas do Império, mas sua solução não seguiu. Como resultado, eles causaram as revoluções de 1905 e 1917.
• Foi elaborado um projeto de constituição.

Na esfera socioeconômica:

• Mais de 12.000 prisioneiros foram anistiados e a manutenção da prisão foi melhorada.
• As fronteiras foram abertas para a importação e exportação de mercadorias.
• As universidades ganharam independência das autoridades.
• Restaurado o chamado. "Foral à nobreza" e "Foral às cidades".
• Os camponeses foram proibidos de vender sem terra e de dar (reclamar) aos nobres.
• Os camponeses receberam o direito de se redimir do latifundiário junto com a terra.
• As propriedades pequeno-burguesas e camponesas foram autorizadas a comprar terras que ainda não haviam sido povoadas.

Há alguns fatos que vale a pena prestar atenção:

• A comissão trabalhava em segredo.
• Os representantes do comitê foram fortemente influenciados pelas ideias da Revolução Francesa.
• A principal direção do comitê foi o slogan "Liberdade, Igualdade, Fraternidade".
• Cada membro do Comitê tinha o direito de entrar no cargo de Alexandre I a qualquer momento e compartilhar seus pensamentos sobre futuras reformas. Assim, ficou demonstrada a prioridade das reformas.
• Formalmente, havia um quinto representante no Comitê - A. Laharpe, que não compareceu às reuniões.