O objeto da política cultural é a preservação e o desenvolvimento. A preservação do patrimônio cultural é o fator mais importante no desenvolvimento da Rússia
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| Nome do documento: | |
| Número do documento: | 20-RP |
| Tipo de documento: | |
| Corpo hospedeiro: | O governo de Moscou |
| Status: | atual |
| Publicados: | |
| Data de aceitação: | 14 de janeiro de 2008 |
| Data de início efetiva: | 14 de janeiro de 2008 |
Sobre a aprovação do Conceito do Programa de Objetivos de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento do Território do Estado de Moscou United Museum-Reserve para 2008-2010
O GOVERNO DE MOSCOU
ORDEM
De acordo com os Decretos do Governo de Moscou datados de 17 de janeiro de 2006 N 33-PP "Sobre o Procedimento para o Desenvolvimento, Aprovação, Financiamento e Controle sobre a Implementação de Programas Alvo da Cidade na Cidade de Moscou", datado de 11 de janeiro de 2005 N 3-PP "Sobre a melhoria da prática de desenvolvimento e a implementação de programas urbanos direcionados na cidade de Moscou", datado de 13 de dezembro de 2005 N 1005-PP" Sobre a transferência para a Instituição Estatal da Cidade de Moscou "Moscou Museu-Reserva Estatal de Arte Histórica, Arquitetônica e de Paisagens Naturais" da propriedade histórica "Lublino" (distrito administrativo de South- Vostochny)", Decreto do Governo de Moscou datado de 15 de agosto de 2005 N 1544-RP "Sobre o Estado Unidos de Moscou Museu-reserva de arte histórica, arquitetônica e paisagística natural", Lei da cidade de Moscou de 12 de março de 2003 N 18 "No programa de longo prazo para a preservação de objetos do patrimônio histórico e cultural e o desenvolvimento do território de a arte do estado do Museu Nacional Histórico, Arquitetônico e Paisagístico Natural-Reserva "Kolomenskoye" para 2003-2007":
1. Aprovar o Conceito do Programa Meta de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento do Território da Reserva-Museu Unida do Estado de Moscou para 2008-2010 (Apêndice).
2. A instituição estadual da cidade de Moscou "Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" para desenvolver um programa de meta de médio prazo para a preservação do patrimônio cultural e desenvolvimento do território do Moscow State United Museum -Reserve para 2008-2010 e envie-o ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da cidade de Moscou.
3. Apresentar o Programa de Objetivos de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento da Reserva-Museu Unida do Estado de Moscou para 2008-2010 ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou para aprovação do Governo de Moscou no 1º trimestre de 2008.
4. O controle sobre a implementação desta ordem será confiado a Yu.V. Roslyak, Primeiro Vice-Prefeito de Moscou no Governo de Moscou.
Atuando
Prefeito de Moscou
V.I. Resina
Aplicativo. O Conceito do Programa Alvo de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento do Território do Estado de Moscou United Museum-Reserve para 2008-2010
1. Introdução (comprovação da conformidade do problema a ser resolvido e dos objetivos do programa com as tarefas prioritárias do desenvolvimento socioeconômico da cidade de Moscou)
Uma das áreas prioritárias do desenvolvimento socioeconômico da cidade de Moscou é a preservação do patrimônio histórico e cultural da capital, a restauração dos elementos perdidos de complexos arquitetônicos e naturais, incluindo conjuntos significativos como a residência real de campo em Kolomenskoye, o palácio imperial e conjunto de parques em Lefortovo e a propriedade nobre em Lublin.
A base para o desenvolvimento do Conceito do Programa de Objetivos de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e o Desenvolvimento do Território do Estado de Moscou United Museum-Reserve para 2008-2010 são os seguintes atos legais da cidade de Moscou :
- Lei da cidade de Moscou de 11 de julho de 2001 N 34 "Sobre programas estatais direcionados na cidade de Moscou";
- Lei da cidade de Moscou datada de 12 de março de 2003 N 18 "Sobre o Programa Alvo de Longo Prazo para a Preservação do Patrimônio Histórico e Cultural e Desenvolvimento do Território do Museu-Reserva Histórico-Arquitetônico e Natural da Paisagem Artística do Estado "Kolomenskoye " para 2003-2007";
- Decreto do Governo de Moscou de 17 de janeiro de 2006 N 33-PP "Sobre o Procedimento para o Desenvolvimento, Aprovação, Financiamento e Controle sobre a Implementação de Programas de Metas Urbanas na Cidade de Moscou";
Decreto do Governo de Moscou de 13 de dezembro de 2005 N 1005-PP "Sobre a transferência para a Instituição Estatal da Cidade de Moscou" Museu-Reserva Histórico, Arquitetônico e de Paisagem Natural do Estado de Moscou "da propriedade histórica "Lublino" (Distrito Administrativo Sudeste)";
- Decreto do Governo de Moscou datado de 13 de novembro de 2007 N 996-PP "Sobre o esquema geral de plantio de vegetação na cidade de Moscou até 2020";
- Decreto do Governo de Moscou datado de 15 de agosto de 2005 N 1544-RP "Sobre a Reserva-Museu Histórico, Arquitetônico e de Paisagem Natural do Estado de Moscou".
A reconstrução e o desenvolvimento desses territórios históricos e culturais incluídos no Museu-Reserva Histórico, Arquitetônico e de Paisagens Naturais do Estado de Moscou (doravante denominado Reserva-Museu) permitirá transformar as áreas recreativas da capital em uma exibição única objetos utilizados em fins educativos, educativos e turísticos.
2. Comprovação da conveniência de resolver o problema pelo método programa-alvo
Conjuntos históricos e culturais são objetos complexos, que incluem terras de propósito histórico e cultural, monumentos da história, arquitetura, arqueologia, geologia, natureza. A utilização moderna destes territórios envolve a resolução de um complexo de tarefas relacionadas com as questões da jardinagem e arte do parque, organização de infraestruturas de atendimento aos visitantes, equipamentos alimentares, abastecimento de energia e transportes, comunicações entre territórios, criação de um sistema integrado de segurança sistema de territórios e objetos, etc.
A solução das tarefas definidas é impossível sem a aplicação do método programa-alvo, que permite desenvolver e implementar um conjunto de atividades programáticas que visam a recriação, valorização e valorização de conjuntos históricos e culturais.
Os principais objetivos do programa desenvolvido são:
Conservação, restauro e reconstrução de monumentos históricos e culturais;
Preservação e manutenção de monumentos naturais, objetos naturais únicos e monumentos de arte de jardins e parques;
Paisagismo integrado de territórios com base na reconstrução da paisagem histórica;
Criação de exposições e exposições temáticas em museus;
Criação de um moderno centro de restauração, científico, informativo e educacional;
Criação de infraestrutura para recreação de moscovitas e convidados da capital.
A implementação do programa desenvolverá efetivamente o turismo receptivo e doméstico, considerando as áreas urbanas adjacentes ao museu-reserva que preservam monumentos do patrimônio histórico e cultural, e apoiará a implementação de programas culturais, esportivos e educacionais urbanos .
A abordagem integrada da preservação e recuperação do património histórico, cultural e natural do museu-reserva, prevista pelo programa, permitirá sistematicamente resolver problemas urgentes e preservar o património do país.
Ao mesmo tempo, dentro da estrutura de financiamento limitado, as tarefas prioritárias são definidas dentro do programa.
Por exemplo, a direção prioritária na reconstrução do conjunto do palácio e parque Lefortovo é a restauração do sistema de água do conjunto.
No patrimônio histórico "Lyublino" - a reconstrução do parque histórico, bem como a realização de trabalhos de pesquisa, projeto e restauração em todo o conjunto arquitetônico do patrimônio.
Na propriedade real "Kolomenskoye" a prioridade é a reconstrução do Palácio do Czar Alexei Mikhailovich e o desenvolvimento da área histórica protegida de Dyakovo.
O método do programa-alvo usado no desenvolvimento do programa-alvo de longo prazo para a preservação de patrimônios históricos e culturais e o desenvolvimento do território do Museu-Reserva do Estado "Kolomenskoye" para 2003-2007 deu um resultado positivo.
O território desenvolve-se de acordo com os planos gerais aprovados, tendo em conta os monumentos preservados de história, arquitetura, geologia, arqueologia e natureza. A infra-estrutura de serviço público criada tem em conta todas as características deste território e organiza-se com base em regimes de regulamentação urbanística, subordinando todos os aspectos às diversas actividades do museu-reserva.
3. Características e previsão do desenvolvimento da situação-problema atual sem usar o método do programa-alvo. Avaliação de risco ao resolver um problema por outros métodos
O desenvolvimento de territórios sem o uso de um método integrado de programa-alvo levará à perda da integridade dos conjuntos históricos, ao trabalho em objetos separados que não se relacionam. Além disso, tal abordagem complicará a criação da infraestrutura de objetos e pode levar à violação da legislação da Federação Russa no campo do uso de territórios onde estão localizados objetos do patrimônio cultural.
O principal risco da não utilização do método programa-alvo na solução desse problema é a perda da percepção holística e, conseqüentemente, da aparência histórica dos conjuntos. Se a reconstrução de um edifício ou estrutura separada for possível no contexto do atual ambiente urbano moderno, a reconstrução de complexos históricos e culturais deve ser realizada sem interrupção de sua história, desenvolvimento e uso moderno. A falta de uma abordagem integrada acarretará o risco de perda dos elementos preservados do ambiente histórico, monumentos históricos e culturais, arqueologia, natureza, etc., bem como a possível perda do patrimônio histórico e cultural.
Ao mesmo tempo, a experiência positiva da implementação do Programa de Objetivos de Longo Prazo para a Preservação de Objetos do Patrimônio Cultural e o Desenvolvimento do Território do Museu-Reserva Estadual "Kolomenskoye" para 2003-2007 (doravante denominado Programa) confirmou a conveniência de usar o método do programa-alvo ao realizar trabalhos em complexos históricos e culturais.
No período de 2003 a 2007, as atividades do programa foram realizadas no âmbito do financiamento alocado, aprovado pelas leis da cidade de Moscou no orçamento da cidade de Moscou para os anos correspondentes.
Das 10 seções do Programa previstas, foram realizadas atividades em 8. As seções nº 5, 8 (organização do estacionamento e sistema integrado de segurança) não receberam recursos financeiros do Programa.
Como resultado da implementação do Programa, foram concluídas as seguintes tarefas:
No âmbito da formação do território do museu-reserva de acordo com as principais vertentes da sua actividade como um dos Centros da cultura russa, foi concluído o principal conjunto de obras de restauro de monumentos históricos e arquitectónicos (a concluir Em 2008);
Uma zona etnográfica foi destacada na estrutura restaurada da antiga vila de Kolomenskoye, com o Museu de Arquitetura de Madeira dos Monumentos de Fortificação do Norte da Rússia do século XVII localizado dentro de seus limites;
A estrutura tridimensional histórica perdida da parte norte do território do museu-reserva foi parcialmente restaurada (é necessária a continuação dos trabalhos);
Foram efectuados trabalhos de reconstrução de espaços expositivos existentes e de arranjo de novos espaços expositivos;
A instalação de armazenamento foi ampliada;
Para assegurar a fiscalização itinerante do território, procedeu-se à criação de uma rede viária e pedonal nos territórios urbanizados da reserva-museu;
No âmbito da implementação de um conjunto de medidas ambientais, procedeu-se ao seguinte:
- identificação, preservação, restauração e manutenção de elementos únicos, valiosos e característicos do ambiente natural;
- captação de nascentes e drenagem;
- limpeza de resíduos antropogênicos;
- descontaminação de áreas com aumento da radioatividade;
- zoneamento estrito do território, levando em consideração as cargas antrópicas;
Reconstrução parcialmente concluída do aterro do rio Moscou (parte sul do território da reserva-museu, é necessária a continuação do trabalho);
Para criar um complexo de serviços turísticos, foi criado um centro de serviços turísticos no território da antiga aldeia de Kolomenskoye.
Além disso, durante a implementação do Programa, foram realizados estudos de anteprojeto e design das seguintes tarefas, exigindo trabalhos adicionais, incluindo: restauração da estrutura volume-espacial histórica perdida das partes parcialmente norte e totalmente sul do território de o museu-reserva; criação de um centro de reparação e restauro na zona sul do território; organização de uma zona económica na parte sul do território; organização do sistema de proteção e segurança do território e objetos do museu-reserva; organização de estacionamentos para estacionamento temporário de carros; colocação de sanitários públicos; organização de restauração pública; criação de um complexo hoteleiro; desenvolvimento de estruturas econômicas.
De acordo com o Programa, no período de 2003 a junho de 2007, o cliente, o museu-reserva, realizou obras em 98 objetos de financiamento orçamentário.
De acordo com o Programa, no período de 2003 a maio de 2007, o cliente JSC "Moskapstroy" realizou trabalhos em 12 objetos de financiamento orçamentário.
O cliente - o Comitê de Patrimônio Cultural da cidade de Moscou de acordo com o Programa no período de 2003 a 2007 realizou trabalhos em 1 objeto de financiamento orçamentário.
Implementação das atividades do programa por seções do Programa
Secção I. Trabalhos de emergência (cliente - museu-reserva)
A seção fornecida para trabalhar em 5 objetos. De fato, os trabalhos de projeto e levantamento e construção e instalação foram realizados em 9 objetos.
Além da lista de instalações aprovadas, foram tomadas medidas de resposta de emergência nas seguintes instalações: Igreja da Ascensão do Senhor, Cerca do Pátio do Soberano (Parede do Pátio de Forragem), Fryazhsky Cellar, Sytny Yard (um aumento no número de objectos da secção deve-se à descoberta do estado de emergência dos monumentos).
O trabalho foi realizado de acordo com o procedimento aprovado para a cidade de Moscou.
A seção está completa.
Seção II. Restauro (cliente - museu-reserva)
A seção fornecida para trabalhar em 12 objetos.
Com efeito, durante o período em análise, foram efectuados trabalhos de projecto e levantamento e construção e instalação de 19 objectos, dos quais 3 objectos não previstos na Secção II: o refeitório do século XIX, o Pavilhão de 1825, o enchimento de estojos de ícones de monumentos do Museu-Reserva.
Seção III. Comunicações de engenharia (cliente - JSC "Moskapstroy")
A seção fornecida para trabalhar em 11 objetos.
De facto, durante o período em análise, foram realizados trabalhos de projeto e levantamento e construção e instalação em 7 instalações.
Seção IV. Etnografia (clientes - museu-reserva, JSC "Moskapstroy")
A seção forneceu trabalho em 88 objetos.
De fato, durante o período do relatório, trabalhos de projeto e pesquisa e construção e instalação (grandes reparos, investimentos de capital) foram realizados pela reserva do museu para 44 objetos, JSC "Moskapstroy" - para 3 objetos.
Seção V. Organização do estacionamento de veículos nos acessos ao território do Museu-Reserva (cliente - Departamento de Política de Planejamento Urbano, Desenvolvimento e Reconstrução da Cidade de Moscou)
A seção incluiu trabalho em 8 objetos.
O trabalho de design e pesquisa foi realizado em um objeto.
Seção VI. Paisagismo e museificação (cliente - museu-reserva)
A seção incluiu o trabalho em 13 objetos.
De fato, para o período do relatório:
Foram realizados trabalhos de museificação de dois objetos (arqueologia do assentamento Dyakovo, pátio Kormovoi);
O trabalho de paisagismo foi realizado em 17 objetos (melhoria do território do Museu-Reserva (etapas 1 e 2 do projeto), melhoria do território da vila de Dyakovo, reconstrução do aterro do rio Moskva (etapas 1 e 2 do o projeto), limpeza do leito do rio Zhuzha, limpeza da parte da planície de inundação do rio Moscou, derrubada sanitária, reconstrução da lagoa no jardim Dyakovskiy, captura de nascentes, melhoria dos monumentos naturais na ravina Golosovoy, fortalecimento do deslizamento de terra encostas das margens do rio Moscou, reconstrução da ponte e escadas).
Seção VII. Objetos de construção do museu (clientes - a reserva do museu e JSC "Moskapstroy")
A seção incluiu trabalho em 15 objetos.
De fato, durante o período do relatório, os trabalhos de projeto e levantamento e construção e instalação (grandes reparos, investimentos de capital) foram realizados pela reserva-museu para 6 objetos, JSC "Moskapstroy" - para dois objetos.
Seção VIII. Sistema de segurança integrado (cliente - JSC "Moskapstroy")
A seção incluiu trabalho em 6 objetos.
Com efeito, no período em análise, foram desenvolvidos trabalhos de coordenação e aprovação nos moldes previstos na Concepção do projecto de organização de um sistema integrado de segurança do Museu-Reserva e do Projecto de organização de um sistema integrado de segurança nas instalações do Museu Tribunal Soberano (a parte central do Museu-Reserva).
Seção IX. Sistema integrado de atendimento ao visitante (clientes - o museu-reserva e JSC "Moskapstroy")
A seção incluiu trabalho em 55 objetos.
De fato, durante o período do relatório, foi realizado o trabalho de projeto de um objeto - uma taberna para 150 lugares (museu-reserva).
Seção X. Projeto de planejamento e desenvolvimento da margem esquerda do rio Moscou no território da reserva-museu (cliente - reserva-museu)
A seção fornecida para trabalhar em um objeto.
A seção foi totalmente concluída dentro dos volumes de financiamento aprovados.
4. Metas e tarefas do trabalho (propostas sobre as metas e objetivos do Programa, indicadores de metas e indicadores que permitem avaliar o progresso da implementação do Programa por anos)
O objetivo do Programa é a criação de uma moderna reserva-museu multidisciplinar baseada nos autênticos conjuntos de palácios e parques e solares da cidade de Moscou dos séculos XVII-XIX "Kolomenskoye", "Lublino", "Lefortovo".
De acordo com as principais direções da atividade autorizada do museu-reserva para fins socioculturais, científicos, educacionais, recreativos e para o desenvolvimento do turismo receptivo e doméstico na cidade de Moscou, um único complexo de gerenciamento e uso desses patrimônios históricos e territórios culturais está sendo formado, levando em conta as características históricas de cada um deles, ao incluir:
Criação no território do museu-reserva "Kolomenskoye" do maior complexo histórico, cultural e etnográfico da cidade de Moscou, como residência real suburbana;
Formação do território do patrimônio histórico "Lyublino", como exemplo da vida imobiliária russa do século XIX, com a criação de um centro museológico multifuncional dentro de seus limites;
Formação do território do palácio Lefortovo e conjunto do parque como residência imperial russa.
Objetivos do programa:
Preservação, reconstrução e restauro de monumentos históricos e culturais, incluindo locais religiosos;
Restauração dentro dos limites históricos da estrutura volume-espacial histórica perdida de territórios históricos e culturais;
Paisagismo integral, focado na reconstrução da paisagem histórica, conservação, recuperação e reconstrução de espaços verdes;
Um aumento significativo no volume de exposições de museus com base na reconstrução de áreas de exposição existentes e arranjo de áreas de exposição adicionais, a expansão de oportunidades para passeios turísticos pelos territórios da reserva-museu;
Garantir a segurança dos fundos, objetos (incluindo monumentos arquitetônicos) e territórios do museu-reserva;
Criação de infraestrutura para serviços turísticos dos territórios do museu-reserva, museu multifuncional e centros culturais.
O programa deverá prever a necessidade de concluir a implementação das atividades previstas no Programa de Metas de Longo Prazo para a Preservação do Patrimônio Histórico e Cultural e o Desenvolvimento do Território do Museu Artístico Histórico-Arquitetônico e Paisagístico Natural do Estado- Reserve "Kolomenskoye" para 2003-2007.
Alvos
Nome do evento | 2010 | |||||||
Aquisição de fundos do museu (número de itens) | ||||||||
Exibir objetos | ||||||||
Novas exposições | ||||||||
Introduziu novas instalações de serviços incluídas na infraestrutura de serviços turísticos | ||||||||
Presença na exposição (pessoas por ano) | ||||||||
Eventos de entretenimento permanente | ||||||||
5. Fontes de financiamento para o Programa alvo
O financiamento para a implementação das atividades do programa é fornecido às custas do orçamento da cidade de Moscou e de fontes extra-orçamentárias de financiamento.
Alocação de recursos orçamentários da cidade para a implementação das tarefas definidas pelo Conceito, incluindo a preservação, restauração e reconstrução de monumentos históricos e culturais; preservação e manutenção de monumentos naturais e objetos naturais únicos; melhoria complexa do território, focada na reconstrução da paisagem histórica; criação de infraestrutura para recreação de moscovitas e convidados da capital, etc. previsto para os seguintes setores:
- "Cultura, cinematografia e mass media" (rubricas de financiamento "reformulação", "investimentos de capital");
- "Construções comunitárias" (rubrica de financiamento "investimentos de capital").
6. Mecanismo de Gestão do Programa
As funções do cliente estadual - o coordenador do Programa devem ser atribuídas ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou. Nomear como chefe pessoal do Programa, respectivamente, o chefe do Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou Ogloblina Marina Evgenievna.
O Cliente Estadual do Programa de Construção de Capital e Reconstrução dos Objetos do Museu-Reserva deve ser o Departamento da Ordem Municipal para Construção de Capital da Cidade de Moscou.
Atendendo às especificidades dos trabalhos de reconstrução de conjuntos e territórios históricos e culturais, bem como tendo em conta a experiência positiva da implementação do Programa de Metas de Longa Duração para a Preservação do Património Histórico e Cultural e Desenvolvimento do Museu -Reserve para 2003-2007, as funções do cliente para as principais atividades do programa (trabalhos científicos e de pesquisa e reparo e restauração, trabalhos de melhoria do território e reconstrução de edifícios históricos) a serem atribuídos ao museu- reserva.
Também incumbe ao museu-reserva a gestão corrente e o acompanhamento da execução das atividades programáticas.
A implementação do Programa é assegurada por um conjunto de medidas de apoio jurídico, organizativo, financeiro, informativo e metodológico. Garantir uma abordagem unificada para a implementação do sistema de atividades do programa, bem como o uso direcionado e eficiente dos recursos financeiros alocados, coordenação das ações das autoridades estaduais federais no campo da cultura, divisões estruturais do governo de Moscou, empresas e instituições científicas, de design, de produção, estatais e não estatais, participantes de atividades para a implementação do Programa.
Devido à natureza intersetorial do Programa, propõe-se a criação de um Conselho Coordenador no âmbito do Programa com a participação de todos os interessados, incluindo um representante do Departamento de Cultura da Cidade de Moscou.
A implementação do Programa é realizada com base em contratos estaduais (contratos) celebrados na forma prescrita com os executores das atividades do programa.
Mecanismos para ajustar as atividades do Programa e seu suporte de recursos
O Programa é ajustado com base nas propostas preparadas pelo cliente e clientes do estado e submetidas ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou.
O mecanismo de ajuste do Programa, que requer a emissão de um ato jurídico relevante do Governo de Moscou, é determinado da maneira estabelecida para a implementação de programas direcionados.
O ajuste das atividades do Programa, que não requer a emissão de atos jurídicos relevantes do Governo de Moscou, é realizado por meio de propostas do museu-reserva para alterar o plano de atividades e sua apresentação ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou.
As propostas de alteração devem conter uma nota explicativa explicando os motivos do ajuste das atividades do programa e ser apresentadas até 1º de abril do respectivo exercício financeiro.
Para garantir o monitoramento e a análise da implementação do Programa, o museu-reserva coordena anualmente com o Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou os indicadores atualizados de desempenho do Programa para o ano correspondente.
Para assegurar o acompanhamento e a análise do andamento da implementação do Programa, o cliente estadual do Programa e o museu-reserva apresentam relatórios sobre as áreas supervisionadas ao cliente estadual - coordenador do Programa nos seguintes prazos:
Até 31 de outubro - sobre a implementação efetiva do Programa por 9 meses e sobre a implementação esperada para o ano corrente.
O cliente estadual - coordenador envia relatórios resumidos ao Departamento de Política Econômica e Desenvolvimento da Cidade de Moscou:
Até 15 de novembro - sobre a implementação efetiva do Programa por 9 meses e sobre a implementação esperada para o ano corrente.
Texto eletrônico do documento
preparado por CJSC "Kodeks" e verificado contra:
Lista de endereços da prefeitura de Moscou
Sobre a aprovação do Conceito do Programa de Objetivos de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento do Território do Estado de Moscou United Museum-Reserve para 2008-2010
| Nome do documento: | Sobre a aprovação do Conceito do Programa de Objetivos de Médio Prazo para a Preservação de Sítios do Patrimônio Cultural e Desenvolvimento do Território do Estado de Moscou United Museum-Reserve para 2008-2010 |
| Número do documento: | 20-RP |
| Tipo de documento: | Ordem do Governo de Moscou |
| Corpo hospedeiro: | O governo de Moscou |
| Status: | atual |
| Publicados: | Boletim do Prefeito e do Governo de Moscou, N 10, 15.02.2008 |
| Data de aceitação: | 14 de janeiro de 2008 |
| Data de início efetiva: | 14 de janeiro de 2008 |
Hoje, grande parte do patrimônio cultural da Rússia está sob ameaça. Como resultado do crescimento das cidades, do desenvolvimento da atividade econômica, parte do patrimônio cultural perdeu seu valor anterior e parte foi simplesmente destruída de forma irremediável.
Na era pós-industrial moderna, a humanidade começou a pensar em seu futuro. Hoje, percebe-se toda a fragilidade da situação, a total dependência do patrimônio cultural e natural, que funciona como um recurso para o futuro desenvolvimento bem-sucedido da sociedade.
A próxima era apresenta novos requisitos para uma pessoa, sua consciência, sua atitude especial para com o meio ambiente e o patrimônio nacional. Portanto, estruturas globais para a proteção do patrimônio cultural e natural como a UNESCO estão sendo criadas. Hoje, em todos os países, existem organizações que protegem o patrimônio cultural nacional. A Rússia não é exceção. Mas os esforços que a Rússia está fazendo hoje para proteger o patrimônio cultural não são suficientes.
O estado atual dos monumentos culturais e históricos da Rússia
De acordo com especialistas da Academia Russa de Ciências, o estado dos monumentos culturais e históricos, que estão sob proteção do Estado, é extremamente insatisfatório. Aproximadamente 70% deles precisam de obras urgentes de restauração para evitar sua destruição. Entre eles estão famosos complexos arquitetônicos:
- Kremlins de Veliky Novgorod, Nizhny Novgorod e Astrakhan;
- monumentos da arquitetura de pedra branca da região de Vladimir;
- Mosteiro Kirillo-Belozersky na região de Vologda e muitos outros.
Monumentos de arquitetura em madeira causam grande preocupação devido à fragilidade de seu material. Somente no período de 1996 a 2001, cerca de 700 objetos imóveis do patrimônio cultural dos povos da Rússia foram irremediavelmente destruídos.
O estado dos monumentos do patrimônio cultural e histórico da Rússia pode ser representado em porcentagem da seguinte forma:
- 15% dos monumentos estão em bom estado;
- 20% dos monumentos estão em condições satisfatórias;
- 25% dos monumentos estão em mau estado;
- 30% dos monumentos estão em mau estado;
- 10% dos monumentos estão arruinados.
A demolição de locais históricos e a construção de edifícios modernos em seus lugares é um problema da sociedade moderna. Portanto, o patrimônio arquitetônico e urbano da Rússia está literalmente em um estado catastrófico. Por exemplo, em Tobolsk, quase todos os edifícios de madeira e pedra da Cidade Baixa já estão nos últimos estágios de destruição.
Aqui você pode citar muitas cidades na Rússia onde monumentos históricos e monumentos culturais são especialmente demolidos, destruídos de tempos em tempos ou restaurados de maneira moderna, mesmo aqueles que estão sob proteção do estado como monumentos arquitetônicos.
Em primeiro lugar, isso se deve ao lado comercial da questão. No segundo - com falta de verbas para sua restauração e demais obras necessárias para preservá-los.
Observação 1
Deve-se notar especialmente aqui que o patrimônio histórico e cultural (arquitetura, planejamento urbano) da Rússia ainda é muito pouco estudado. Isso é especialmente verdadeiro para complexos de edifícios provinciais, monumentos arquitetônicos individuais no interior da Rússia.
Além disso, épocas inteiras do desenvolvimento da arquitetura doméstica não foram estudadas, em particular a arquitetura da segunda metade do século XIX - início do século XX, e áreas inteiras de construção: locais de culto, edifícios residenciais individuais, nobres e comerciais imóveis e muito mais. Este estado de coisas conduz à perda irreparável de monumentos únicos da história e da cultura.
Problemas modernos de proteção do patrimônio cultural e histórico da Rússia
Hoje, vários problemas foram identificados no campo da proteção do patrimônio natural e cultural da Rússia. Considere o mais significativo:
- É necessário alterar a legislação russa para melhorá-la no campo da proteção e uso do patrimônio natural e cultural da Rússia.
- É necessário determinar os limites dos territórios e o modo de uso das terras que possuem objetos do patrimônio cultural e histórico.
- É necessário aprovar a lista de objetos e zonas de proteção pela legislação da Federação Russa.
- Um número significativo de objetos de interesse natural e cultural
- património não têm um proprietário registado.
- É necessário incluir objetos do patrimônio natural e cultural
- ao cadastro estadual.
- Objetos de valor arqueológico, histórico e etnográfico são submetidos a escavações não autorizadas.
Ao mesmo tempo, inúmeras violações da legislação atual sobre proteção e proteção do patrimônio histórico e cultural da Federação Russa foram registradas hoje. Aqui estão os mais comuns:
- Violação das leis que regulam as relações relacionadas com a identificação, contabilização, conservação e utilização dos bens do património natural e cultural (no registo dos bens do património cultural; no estabelecimento de limites de territórios, zonas de proteção dos bens do património natural e cultural; não formalização e reprovação cumprimento das obrigações de segurança; falha no fornecimento de informações sobre locais de patrimônio cultural, etc.).
- A violação de leis é registrada em diversas atividades voltadas ao financiamento de patrimônios naturais e culturais.
- Violação das leis de proteção do patrimônio natural e cultural no processo de planejamento urbano e paisagístico.
- Violação da legislação da Federação Russa que regula as relações relacionadas ao uso de objetos do patrimônio natural e cultural.
O baixo nível de cumprimento da legislação da Federação Russa nessa área se deve principalmente à estrutura de gestão intersetorial, que leva a atritos interdepartamentais, incoerência nas ações de vários sujeitos do governo.
Esta ideia é discutida no governo da Federação Russa. A decisão deve ser tomada até o final de 2016.
"Guardiões do Legado"
A preservação do patrimônio cultural pode se tornar um projeto nacional prioritário da Rússia. Atualmente, o governo da Federação Russa está considerando propostas do Ministério da Cultura federal para incluir a direção "Cultura" na lista das principais direções do desenvolvimento estratégico do país. O conceito prevê a implementação em 2017-2030. projetos prioritários "Preservação do patrimônio cultural" e "Cultura da pequena Pátria".
Segundo nossas informações, espera-se que os conceitos desses projetos sejam apresentados em dezembro de 2016 no Fórum Cultural Internacional de São Petersburgo. Se o projeto receber apoio do governo (espera-se que uma decisão seja tomada antes do final de 2016), a questão será submetida à discussão do Conselho do Presidente da Federação Russa para Desenvolvimento Estratégico e Projetos Prioritários.
Tarefas e significados
Os promotores do projeto apoiaram-se nos Fundamentos da Política Cultural do Estado aprovados pelo decreto presidencial, bem como na atual Estratégia de Segurança Nacional da Federação Russa, segundo a qual a cultura é uma das prioridades estratégicas nacionais.
Principio básico projeto prioritário "Preservação do patrimônio cultural" declarou "Preservação através do desenvolvimento": "Melhorar a acessibilidade do patrimônio cultural, desenvolvimento cultural e econômico dos territórios, educação e desenvolvimento espiritual dos cidadãos com base no patrimônio cultural."
O projeto pretende, segundo a ideia dos iniciadores, resolver o seguinte tarefas:
Identificação, inclusão no cadastro estadual e catalogação de objetos do patrimônio cultural;
Melhorar a protecção estatal dos sítios do património cultural;
Realização de investigação científica no domínio da conservação do património e desenvolvimento de documentação científica e de projetos;
Restauração, conservação e adaptação de locais de patrimônio cultural com base em programas abrangentes usando experiência estrangeira e melhores práticas;
Criação de uma moderna indústria de restauração doméstica;
Organização do serviço e rentabilização do património cultural, aumentando a sua acessibilidade à população;
Popularização do patrimônio cultural, inclusive com o uso de modernas tecnologias de informação;
Desenvolvimento do turismo cultural baseado no aproveitamento de objetos do patrimônio cultural restaurados e colocados em circulação;
Assistência no desenvolvimento de um movimento voluntário de massa e voluntário para a preservação do patrimônio cultural;
Apoio jurídico, financeiro e de pessoal aos processos de preservação do patrimônio cultural.
O projeto está planejado para ser implementado em 3 etapas: 2017 - Q1 2018; Q2 2018 - 2024; 2025 - 2030
De acordo com o conceito, na primeira etapa, não serão necessários gastos adicionais do orçamento do estado e, nas 2ª e 3ª etapas no campo da preservação do patrimônio cultural, está planejado um financiamento adicional no valor de 30 bilhões de rublos (incluindo receitas de restaurados e colocados em circulação cultural e econômica de monumentos - "com uma área total de 400.000 m2 anuais").
Contexto global
A julgar pelo conceito do projeto, seus idealizadores sabem que a importância da preservação do patrimônio cultural nacional vai muito além da indústria especializada. Os promotores do projeto estudaram cuidadosamente a mais recente experiência europeia, em particular, o anúncio pela União Europeia de 2018 como o Ano do Património Cultural Europeu e a apresentação em junho de 2016 na União Europeia da Estratégia para o Desenvolvimento da Dimensão Cultural da Política Externa, que vai ao encontro da prioridade mais importante da Comissão Europeia - o reforço da posição da União Europeia enquanto actor global. Os documentos da Comissão Europeia sublinham a importância da preservação do património cultural da Europa não só para promover a diversidade cultural, desenvolver o turismo, atrair investimentos adicionais, introduzir novos modelos de gestão e aumentar o potencial económico dos territórios, mas também formar e “promover ” uma “identidade europeia comum”.
Neste contexto, concluem os promotores do projeto, “é óbvio que a Rússia, sendo um país com um grande número de bens culturais e com um código nacional próprio, também está interessada em preservar os bens culturais, uma vez que constituem uma memória visível e a base para o desenvolvimento subseqüente”.
aspecto regional
O projeto está planejado para ser implementado principalmente nas regiões da Rússia com “alta densidade de patrimônio cultural”: regiões de Novgorod, Pskov, Smolensk, Arkhangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, Kaluga, bem como em certas regiões da o Cáucaso e o sul da Sibéria. Segundo nossas informações, o papel das "regiões piloto" é preparado por especialistas das regiões de Tver e Kostroma.
Atenção especial deve ser dada - de forma a preservar não só os sítios patrimoniais, mas também as próprias cidades e povoados, o que, segundo a justa avaliação dos autores do projeto, é em si uma tarefa estratégica nacional. O planejamento territorial da implementação do projeto será coordenado com os planos do sistema do Ministério do Desenvolvimento Econômico para o desenvolvimento de infraestrutura social nas regiões. Ao implementar o projeto, o Ministério da Cultura planeja coordenar esforços com o Ministério do Desenvolvimento Econômico, a Agência Federal de Administração de Imóveis, o Ministério da Construção, o Ministério do Trabalho e outros departamentos federais.
Planos e indicadores
De acordo com os indicadores calculados do projeto prioritário "Preservação do patrimônio cultural", a parcela de monumentos, informações sobre as quais , até o final de 2016 deve chegar a 70%, em 2017 - 80%, e a partir de 2019 deve ser 100%.
A partir de 2019 espera-se restaurar e introduzir"para uso lucrativo" do patrimônio cultural - 400 mil metros quadrados. m anualmente.
Volume financiamento extraorçamentário“Medidas para a preservação do patrimônio cultural” estão planejadas para serem aumentadas em 60 vezes em 15 anos. Em 2016, deve chegar a 1 bilhão de rublos, em 2017 - 5, em 2018 - 8, em 2019 - 10, em 2020 - 15, em 2021 - 20, em 2022 - m - 25, em 2023 - 30, em 2024 - 35, e em 2030 - 60 bilhões de rublos.
Ao mesmo tempo, o volume de recursos extra-orçamentários captados a partir de 2018 deve exceder significativamente o volume de recursos similares investimentos orçamentários do estado. Para comparação, o conceito do projeto os assume da seguinte forma: 2016 - 6,9 bilhões de rublos; 2017 - 8,5; 2018 - 8.1; 2019 - 7,6; 2020 - 9,3; 2021 - 8.9; 2022 - 8.3; 2023 - 10.2; 2024 - 9,8; 2030 - 9,1 bilhões
De fato, o projeto também adicional, a partir de 2019, financiamento preservação de monumentos do orçamento federal - 30 bilhões de rublos cada. anualmente.
Em geral, no final de 2030, será extremamente interessante discutir a situação e as perspectivas urgentes com os iniciadores do projeto.
Para os "Guardiões do Patrimônio" comenta-se a ideia do projeto prioritário "Preservação do patrimônio cultural"
Alexander Zhuravsky, Vice-Ministro da Cultura da Rússia:
A preservação do patrimônio deve ser reconhecida como uma prioridade para o desenvolvimento socioeconômico
Parece extremamente importante que a cultura apareça entre as áreas prioritárias que são consideradas no Conselho do Presidente da Federação Russa para Desenvolvimento Estratégico e Projetos Prioritários. Afinal, a cultura - junto com o complexo militar-industrial, a energia nuclear e o espaço - é a área em que a Rússia globalmente competitivo.
A esfera da cultura na Rússia não precisa apenas de investimento, ela precisa desenvolvimento estratégico e gerenciamento de projetos competente. Se isso não for feito, perderá gradativamente sua competitividade.
Qualquer país, seus cidadãos se distinguem por um tipo cultural e civilizacional especial. Se a preservação e desenvolvimento da cultura, sua competitividade não se torna uma prioridade estratégica para o Estado, então mais cedo ou mais tarde o país, a civilização perde sua identidade, corroída por civilizações mais competitivas. Hoje estamos testemunhando como a civilização européia está enfrentando dificuldades com a adaptação sociocultural das comunidades migratórias que chegam. Inclusive porque para os “novos europeus” a cultura europeia não parece nativa, atrativa e forte. A crise da integração política pan-europeia coincidiu com um reconhecimento quase oficial do fracasso do projeto europeu de multiculturalismo.
Portanto, hoje a Europa, em busca de um fundamento confiável para sua identidade civilizacional, volta-se para a cultura e, antes de tudo, para o seu patrimônio cultural. É nela, e não nas instituições políticas supranacionais, que a civilização europeia recupera (ou tenta adquirir) a sua própria identidade. É por isso que 2018 foi declarado o Ano do Patrimônio Cultural Europeu na Europa.
Temos muito em comum não apenas com o Oriente. Nós e a Europa temos muito em comum e, sobretudo, no sentido cultural, no que diz respeito ao património cultural. Lembremos pelo menos Aristóteles Fioravanti, lembremos os arquitetos italianos do classicismo russo. Mesmo comparações históricas comuns - "Veneza Russa", "Suíça Russa", etc. – falar sobre o quanto da nossa cultura está enraizada na herança europeia comum. Ao mesmo tempo, houve períodos em que a cultura européia nos influenciou mais, e houve períodos em que a Rússia influenciou outras culturas européias. Literatura, teatro, balé, artes cênicas. E até na arquitetura, principalmente se falamos da contribuição da vanguarda russa. Portanto, também precisamos realizar a cultura, a preservação do patrimônio cultural como prioridade para o desenvolvimento socioeconômico de nosso país.
Além disso, temos algo em que confiar: os Fundamentos da Política Cultural do Estado foram aprovados por decreto presidencial, e neste ano foi adotada a Estratégia da Política Cultural do Estado. Propomos, no âmbito da implementação destes documentos estratégicos, introduzir a preservação do património cultural entre os projetos prioritários, passar nesta área a uma verdadeira gestão de projetos, que nos permitirá resolver muitos problemas que se formaram ao longo de duas décadas em o futuro previsível. Isso também se aplica à reforma da indústria de restauração, mudanças na legislação, mudanças no campo da especialização histórica e cultural, introdução de experiência estrangeira efetiva e mudanças nas abordagens mentais do patrimônio cultural. É necessária uma nova classe de gerentes de projetos complexos de restauração, que entendam não apenas a restauração, mas também a economia da cultura, urbanismo e modernas tecnologias adaptativas.
Por todo o mundo observamos os processos de valorização, capitalização do património cultural, utilização ativa deste recurso em processos económicos, no desenvolvimento de territórios e regiões. 40% do mercado de construção na Europa é o trabalho com edifícios históricos. E em nosso país, os monumentos ainda são vistos como um "ativo não lucrativo". O estatuto de objeto de património cultural reduz a atratividade de investimento do objeto de restauro. Até agora, não estão criadas condições, inclusive fiscais, para a atração em larga escala de investidores e mecenas para a área da restauração, como é feito em vários países estrangeiros com patrimônio cultural comparável.
Segundo especialistas, o investimento total necessário para trazer dezenas de milhares de patrimônios culturais russos a uma condição satisfatória é de cerca de 10 trilhões de rublos. É claro que não existem tais fundos. E mesmo que eles apareçam magicamente de repente, não há capacidades de restauração e tantos restauradores para usar efetivamente esses fundos. Milhares de monumentos simplesmente não podem esperar até que chegue a sua vez ou quando os fundos e capacidades apropriados apareçam.
Por isso, é preciso mudar o sistema de gestão do patrimônio. Precisamos de ações sistêmicas que possam mudar radicalmente a situação. Não é normal quando 160.000 monumentos “penduram” no orçamento do Estado, não é normal quando imóveis caros, que outrora adornavam nossas cidades, estão em um estado deplorável ou mesmo em ruínas. A tarefa primordial não é nem mesmo aumentar os investimentos orçamentários, mas criar mercado civilizado de objetos do patrimônio cultural, com diversas formas de parceria público-privada, que podem ser atendidas por um filantropo, investidor, empresário. Muitas vezes gostamos de nos comparar com os EUA. Assim, nos EUA, por exemplo, o principal filantropo no campo da cultura não é o Estado (representa apenas cerca de 7% do gasto total com cultura), e não o dinheiro de grandes corporações e bilionários (cerca de 8,4%). , mas doações individuais (cerca de 20%), fundações de caridade (cerca de 9%) e receitas de fundos de dotação (cerca de 14%), que também são formados por receitas privadas ou corporativas. Não estou pedindo a redução do apoio estatal à cultura, pelo contrário. Mas creio, seguindo os especialistas da área, que é necessário constituir um sistema multicanal de financiamento da cultura em geral e da preservação do património cultural, em particular, a um nível mais sistemático.
Ao mesmo tempo, é necessário não aumentar mecanicamente o financiamento para a esfera da conservação do património, mas gerir adequadamente os recursos e reagrupá-los. Há necessidade de consolidação pública em matéria de preservação do património nacional, conjugando os esforços do Estado com os organismos públicos, com movimentos de voluntariado através dos quais os jovens possam envolver-se na preservação do património, explicando-lhes o seu significado. E, claro, é necessário um trabalho fundamental de popularização do patrimônio cultural, o que coloca diante de nós toda a tarefa de ampliar as ações educativas nessa área.
Para resolver todos estes problemas, consideramos necessário formação do Escritório de Projetos com base na AUIPIC, que irá gerar projetos no campo da preservação do patrimônio cultural e organizar sua implementação. É necessário mostrar a eficácia desta abordagem, realizar projetos-piloto relacionados com o património em várias regiões e criar um modelo de gestão eficaz nesta área. Devem ser projetos de start-up que estimulem a atividade de investimento, o desenvolvimento de pequenas e médias empresas e a criação de novos empregos. Outro escritório de projetos - "Roskultproekt" - está sendo criado para implementar outros projetos prioritários no campo da cultura, para realizar atividades analíticas e de design, bem como para monitorar a política cultural do estado.
E, claro, repito, é necessário popularizar nosso patrimônio, esclarecer seu significado ontológico profundo como parte integrante do código cultural nacional.
O Ministério da Cultura enviou materiais relevantes ao Governo justificando a necessidade de considerar a cultura como outra (décima segunda) área prioritária, e a “Preservação do Património Cultural” como projeto prioritário. O projeto será apresentado em dezembro no Fórum Cultural Internacional de São Petersburgo. Esperamos que esta iniciativa seja apoiada de uma forma ou de outra. Esperamos que uma decisão seja tomada até o final de 2016.
Oleg Ryzhkov, chefe da Agência de Gestão e Uso de Monumentos Históricos e Culturais (AUIPIK):
Por que temos a Academia do FSB, mas não a Academia dos Guardiões do Patrimônio?
O projeto nacional "Preservação do patrimônio cultural" desde o início deve contam com projetos específicos implementados nas regiões. A ideia de fazer da preservação do patrimônio cultural a força motriz do desenvolvimento econômico e social de várias regiões da Rússia nos foi sugerida por especialistas consultados pelo Ministério da Cultura. Existem regiões com altíssima concentração de patrimônios culturais, e esse recurso deve ser explorado. O envolvimento dos monumentos na circulação económica e turística deverá dar um impulso positivo à economia regional: para além da criação de postos de trabalho adicionais, da reposição da base de receitas fiscais e do desenvolvimento do turismo, a preservação do património aumentará a atratividade de investimento da região. Os especialistas recomendam as regiões de Tver e Kostroma como regiões piloto, mas, é claro, o projeto foi concebido para implementação em todas as regiões ricas em patrimônio do noroeste e centro da Rússia.
O objetivo do projeto é a preservação do patrimônio cultural ocupou um lugar digno no sistema econômico do país. Agora todo mundo “usa” o recurso patrimonial, mas não investe adequadamente nele em troca. Por exemplo, a indústria do turismo explora ativamente os recursos patrimoniais - mas investe nisso? As regiões já recebem receitas do desenvolvimento de pequenos e médios negócios relacionados ao patrimônio - mas o patrimônio recebe investimentos dignos dos orçamentos regionais?
O projeto nacional vai dar prioridades de investimento, criar uma situação em que as regiões e as comunidades locais não vão esperar passivamente que alguém venha e comece a salvar os seus monumentos, criando pontos de crescimento económico - e eles próprios vão começar a fazê-lo. É preciso investir no recurso básico, no patrimônio e não para as empresas que o operam.
Claro, o projeto tem um componente ideológico: é preciso mudar a atitude das pessoas em relação ao patrimônio de sua região, sua pequena pátria, seu país - quanto ao seu patrimônio. Isso, do meu ponto de vista, é a educação do patriotismo, não apelos abstratos, mas projetos reais nos quais as comunidades locais devem ser envolvidas.
Sem dúvida, a divulgação do patrimônio arquitetônico, o trabalho de sua preservação - como atividade científica, inovadora, criativa - deve ser parte significativa da política de informação da mídia federal, principalmente a televisão.
Do nosso ponto de vista, será também necessária uma certa reestruturação do sistema de gestão do património. A ênfase deve ser deslocada da "proteção" do patrimônio para a sua "preservação". Naturalmente, não enfraquecendo a segurança e o controle estatal como tal, mas incorporando essas ferramentas em uma política estatal sistêmica.
É necessário, claro, criar sistema de treinamento de pessoal profissional para o campo da conservação do patrimônio, um sistema de instituições científicas e educacionais. Por que temos, por exemplo, a Escola Superior de Economia, a Academia do Serviço Federal de Segurança, mas não temos Escola Superior ou Academia de Conservadores do Patrimônio? No exterior para formar esses profissionais - na França, por exemplo, de 600 candidatos a vagas em agências estatais de proteção ao patrimônio, apenas 20 pessoas são selecionadas. E depois disso eles têm que passar por um treinamento especial por mais 18 meses, e só então são “permitidos” aos monumentos. Nos países europeus, existe todo um ramo especializado da ciência - Heritage Science, dedicado ao patrimônio cultural e sua preservação, inclusive com a ajuda da mais recente física, química e microbiologia.
AUIPIK consideramos como uma espécie de polígono do projeto nacional. Já hoje se concretizam e desenvolvem projetos nas nossas instalações, onde se trabalham abordagens de preservação do património no âmbito da estratégia de desenvolvimento dos territórios e regiões.
Começamos, por exemplo, a trabalhar com a Inguchétia no projeto extremamente promissor "Paisagem Cultural de Dzheirakh-Ass", que fará desta reserva um ponto de crescimento para a economia republicana.
Temos um projeto muito interessante em Uglich, onde, com base na histórica mansão Zimin e no território adjacente, esperamos criar um Centro de Artesanato com Praça da Feira, que combinará funções museológicas e educacionais com compras e entretenimento em suas atividades. E, ao mesmo tempo, aumentar de várias maneiras a atratividade turística da cidade, até recriar a tecnologia para a produção de contas de vidro russas do século XIII, conhecidas pelas escavações.
Continuamos a trabalhar no projeto em Peterhof, que envolve não apenas a restauração de um complexo de monumentos arquitetônicos, mas também a reconstrução da escola nacional de equitação russa como patrimônio cultural imaterial. Estamos trabalhando nisso junto com os especialistas do French Equestrian Heritage Council - eles estão muito entusiasmados com este empreendimento.
Um projeto interessante está tomando forma no setor industrial
na região de Tambov, onde planejamos não apenas restaurar os edifícios preservados, mas também reviver esta propriedade como um complexo econômico funcional, que dará um impulso ao desenvolvimento de todo o território.
Foto principal: Dia de trabalho voluntário para resgatar a igreja inundada do cemitério Krokhinsky (século XVIII) na região de Vologda.
O patrimônio cultural e histórico forma em grande parte a mentalidade, a continuidade dos valores humanitários e preserva as tradições. Os objetos do patrimônio cultural dos povos da Federação Russa são um valor único para todo o povo multinacional da Federação Russa e são parte integrante do patrimônio cultural mundial. Ao mesmo tempo, o patrimônio cultural e histórico das cidades é um dos recursos para o desenvolvimento espiritual e econômico da Rússia. A preservação do patrimônio cultural e histórico é a base para o maior desenvolvimento da sociedade, é dever constitucional de todo cidadão do país. “Todos são obrigados a cuidar da preservação do patrimônio histórico e cultural, proteger os monumentos históricos e culturais”, diz a Constituição da Federação Russa (artigo 44.3). No entanto, a condição física de mais da metade dos monumentos da história e da cultura da Rússia sob proteção do Estado continua a se deteriorar e é caracterizada em nosso tempo como insatisfatória. Os monumentos da natureza, história e cultura da Rússia constituem uma parte significativa do patrimônio cultural e natural do mundo, dão uma importante contribuição para o desenvolvimento sustentável de nosso país e da civilização humana como um todo, o que predetermina a maior responsabilidade do russo povo e o Estado para preservar seu patrimônio e transmiti-lo às gerações futuras. Atualmente, existe um problema tanto da preservação do patrimônio cultural quanto de sua relevância. A herança cultural dos povos da Rússia está em um estado difícil. Hoje, observa-se a destruição de monumentos históricos e culturais, apenas cerca de 35% se encontra em bom ou satisfatório estado. Tudo isso leva à perda da interação cultural entre as gerações e à destruição da cultura nacional. Nesse sentido, a reconstrução de monumentos históricos, o apoio às tradições e costumes locais e a preservação do patrimônio histórico e cultural das cidades russas são requisitos necessários para seu renascimento e demanda. E a utilização do património cultural como recurso prioritário contribuirá para o desenvolvimento socioeconómico destas cidades. Atualmente, o baixo nível de atratividade turística do patrimônio cultural e histórico das cidades russas não contribui para a formação de condições para sua preservação e desenvolvimento sustentável. A proteção estatal dos objetos do patrimônio cultural é um dos ramos importantes do desenvolvimento socioeconômico das cidades. A perda de valores culturais é insubstituível e irreversível. A acumulação e preservação de valores culturais é a base para o desenvolvimento da civilização. Uma das tarefas urgentes da política nacional no campo do patrimônio cultural é superar o atraso da Federação Russa no campo do uso do patrimônio de muitos países do mundo, sua ampla inclusão no conceito de desenvolvimento sustentável de ambas as regiões individuais e do país como um todo, aprimorando os mecanismos organizacionais, econômicos e jurídicos de preservação e aproveitamento do patrimônio cultural. A base do potencial histórico, cultural e natural da Rússia é composta por objetos de patrimônio cultural e histórico, por exemplo, como assentamentos históricos, museus imobiliários, reservas de museus, parques nacionais e naturais, reservas naturais e outros localizados em diferentes partes da Rússia e atraindo turistas. É nessas cidades que as tradições, valores culturais e históricos e pontos turísticos são preservados, existem os pré-requisitos organizacionais, gerenciais e outros mais favoráveis \u200b\u200bpara a preservação, adaptação, desenvolvimento e uso de objetos do patrimônio cultural e histórico para fins turísticos e , como resultado, dando-lhes um novo impulso no desenvolvimento sócio-econômico. Portanto, o aproveitamento do potencial turístico dos patrimônios culturais e históricos contribuirá para o desenvolvimento sustentável das cidades russas. Em todo o mundo, locais de patrimônio cultural e cidades ricas em monumentos arquitetônicos, históricos e culturais estão se tornando locais de visitas ativas para um número crescente de turistas. Assim, é necessário combinar o negócio do turismo com a preservação e restauração de inúmeros objetos do patrimônio cultural e histórico, ao mesmo tempo em que se livra de prédios históricos, monumentos, etc., destruídos e abandonados. O mundo ocidental acumulou uma experiência muito extensa na regulamentação da relação entre a indústria do turismo e os objetos do patrimônio cultural e natural nos níveis nacional (estadual) e local, fazendo com que os objetos sejam não apenas preservados, mas também revividos, adquirindo novos aspectos de sua existência, uso e desenvolvimento. Isto é conseguido através da aplicação de um conjunto de medidas legislativas, organizativas e de informação, bem como de novas tecnologias, em resultado das quais os interessados na preservação do património recebem os incentivos e apoios necessários na organização de atividades turísticas e recreativas e educativas . Como resultado, um número crescente de cidades e locais culturais estão se beneficiando economicamente do turismo e direcionando os recursos para a preservação do patrimônio cultural e histórico, ao mesmo tempo em que aumentam o número de empregos e ampliam as oportunidades de geração de renda adicional para a população local. O desenvolvimento da indústria do turismo na Federação Russa está intimamente relacionado à política ativa de preservação do patrimônio cultural dos povos de nosso país, que atua como um recurso econômico significativo. A orientação para a riqueza histórica e cultural está se tornando uma das oportunidades reais para o desenvolvimento social e econômico de longo prazo de várias regiões e cidades do país. O complexo do patrimônio cultural e histórico é um recurso econômico específico e muito importante da região, pode e deve se tornar a base de um ramo especial de especialização, uma das áreas promissoras para a implementação da política social e o desenvolvimento da comunidade local economia, fator importante na vida espiritual. Assim, com base no uso do patrimônio cultural, é possível construir estratégias sociais eficazes destinadas a superar a pobreza e garantir o desenvolvimento sustentável das cidades russas. Ao mesmo tempo, as tendências da globalização manifestaram-se claramente no campo do patrimônio cultural. O mundo moderno cria todo um sistema de ameaças e desafios em relação ao patrimônio cultural. No contexto de um desenvolvimento dinâmico e cada vez mais acelerado, os recursos culturais físicos correm o risco de destruição total ou parcial se não forem incluídos nesses processos. Mesmo uma tendência tão positiva como o desenvolvimento do turismo, na ausência de um controle adequado por parte das autoridades, pode causar danos significativos aos bens patrimoniais. Ameaças ao patrimônio também se escondem nos resultados do desenvolvimento econômico, desenvolvimento industrial de novos territórios, novos programas de desenvolvimento urbano nos quais bairros inteiros são reconstruídos ou reconstruídos, conflitos militares, poluição ambiental. Portanto, podemos concluir que a preservação do patrimônio cultural e histórico é condição para o desenvolvimento sustentável das cidades. Um dos mecanismos de desenvolvimento socioeconômico das cidades russas é o desenvolvimento da indústria do turismo em cidades com patrimônio cultural e histórico, pois o desenvolvimento do turismo levará à preservação e atualização desses objetos. No entanto, uma condição importante para a implementação dessas atividades é a existência de controle por parte das autoridades e do público para preservar os objetos do patrimônio cultural e histórico, e não sua exploração para obter apenas benefícios econômicos.
Introdução
Hoje vem o entendimento de que o desenvolvimento sustentável da cidade não pode ser realizado apenas por meio da preservação das estruturas existentes. Fica claro que muitos edifícios históricos atendem aos novos requisitos com relativa facilidade e, ao mesmo tempo, podem alterar intencionalmente a estrutura em curtos períodos de tempo.
Os objetivos da proteção de monumentos são a conservação e documentação do estado de valor histórico do edifício, que é preservado com uma justificativa histórica, artística, científica ou urbanística. No entanto, a conservação, no sentido de preservar o estado original do monumento, é inevitavelmente aplicada com a sua renovação. Para preservar os monumentos, eles devem ser usados, enquanto não estão perdidos ou depreciados, mas fazem parte de uma estrutura que deve ser desenvolvida. O mundo dos museus, repleto de monumentos inutilizados, perece enquanto os interesses da sociedade estiverem voltados apenas para sua proteção. A reabilitação associada aos aspetos históricos é o valor do monumento, o que lhe confere um significado emocional especial, correspondendo aos interesses da sociedade.
Deve ser encontrado um compromisso entre conservação, restauro e renovação, bem como entre conservação e exigências arquitetónicas modernas.
Se anteriormente a proteção do patrimônio cultural e histórico era limitada à proteção de monumentos materiais excepcionais individuais, novas abordagens para a definição do conceito de patrimônio cultural e histórico e sua proteção sugerem:
. transição da proteção de objetos individuais para a proteção de paisagens urbanas, incluindo tanto monumentos patrimoniais excepcionais e edifícios em fileira, como paisagens naturais, rotas históricas, etc.;
Transição da proteção apenas de monumentos excepcionais para a proteção de edifícios históricos que refletem o estilo de vida dos cidadãos comuns;
Transição da proteção apenas de monumentos antigos para a proteção de monumentos do século XX;
Participação ativa da sociedade, e sobretudo dos munícipes, na preservação do património cultural e na sua integração na vida social e económica da cidade (“vitalização”);
Integrar o património na vida quotidiana da cidade e torná-lo um elemento integrante e indispensável.
No entanto, nos países desenvolvidos, a política no domínio da conservação e regeneração do património assenta precisamente nestes princípios. Além disso, em vários países, especialmente nos países
Na Europa, a regeneração e integração do patrimônio cultural e histórico é cada vez mais vista como a força motriz por trás do desenvolvimento das cidades históricas em geral (regeneração liderada pelo patrimônio).
O principal conflito associado ao uso de uma compreensão ampla do termo "objeto do patrimônio cultural e histórico" é a necessidade, por um lado, de encontrar recursos para a manutenção e restauração de inúmeros monumentos (é uma tarefa impossível para qualquer Estado para manter todos os objetos patrimoniais às suas próprias custas) e, por outro lado, o outro é integrar os objetos patrimoniais na vida econômica da cidade e introduzi-los na circulação econômica.
Dada a relevância deste tema na atualidade, seria razoável analisar a política existente no domínio da conservação e regeneração do património cultural, que é o objetivo deste trabalho. Para realizar a análise, as seguintes tarefas devem ser executadas:
- analisar o trabalho existente sobre este tópico
- considere os principais modelos econômicos
- considerar as principais formas de preservar os sítios do patrimônio cultural
- considerar, usando o exemplo de diferentes países, a metodologia para preservar e regenerar objetos do patrimônio cultural
- considere o modelo de gestão do patrimônio histórico e cultural na Rússia
Este tema é muito relevante para a pesquisa em nosso tempo. Zheravina O.A. está trabalhando ativamente em questões relacionadas à preservação do patrimônio cultural. , Klimov LA , Borodkin L.I. , Uryutova Yu.A. . Cientistas e pesquisadores estrangeiros também publicam ativamente seus trabalhos sobre esse tema, como: Christoph Brumann, Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primoz Pipan.
Galkova O.V. considera que fundamental na definição das ideias modernas sobre patrimônio cultural é a compreensão da importância e imutabilidade de manter em uma sociedade em rápido desenvolvimento tal ambiente para uma pessoa em que ele manterá uma conexão com a natureza e os objetos do patrimônio cultural, a percepção de que o patrimônio cultural é uma condição importante para o desenvolvimento sustentável, aquisição da identidade nacional, desenvolvimento harmonioso da personalidade . Mas todos os monumentos de história e cultura também são objetos de direitos patrimoniais (muitas vezes estaduais ou municipais), o que determina seu envolvimento nas relações patrimoniais, bem como a necessidade de seu uso efetivo. Em alguns casos, isso leva ao fato de que entidades empresariais e funcionários individuais percebem o território do monumento como nada mais do que um canteiro de obras em potencial, e o próprio patrimônio cultural como um obstáculo à implementação de decisões ousadas de planejamento urbano.
Como resultado, podemos observar os fatos de demolição parcial ou total de monumentos com a preservação de apenas uma das fachadas do edifício e a construção de objetos modernos (geralmente de vidro e concreto), adição de pisos adicionais, extensões de estruturas de grande escala, etc., o que é inevitável leva a uma mudança significativa no desenvolvimento histórico das cidades.
Assim, trata-se aqui de uma esfera extremamente conflituosa, onde se chocam, de um lado, os interesses públicos na preservação do patrimônio cultural e, de outro, os interesses privados dos proprietários (outros proprietários) na aproveitamento mais rentável dos monumentos e sua inserção ativa no desenvolvimento urbano.
De acordo com Dzhandzhugazov E.A. . realizar a reconstrução de edifícios históricos e, em seguida, manter sua condição não é apenas um custo significativo, mas também uma responsabilidade séria, uma vez que os proprietários privados, juntamente com o direito de propriedade, terão que arcar com as obrigações de preservação do edifício e de seu aparência histórica. Eles terão que restaurar sua nova propriedade, mantê-la em uma determinada condição e fornecer acesso gratuito aos turistas. Tudo isto permitirá preservar o património cultural, utilizando de forma racional os monumentos históricos da arquitetura. .
Zhunich I.I. em seu trabalho observa que o próprio fato da existência do patrimônio cultural dá origem ao turismo cultural e educacional. O desenvolvimento desse tipo de turismo é uma direção importante na vida do estado. Trata-se do desenvolvimento das regiões, da interação cultural dos povos e do afluxo de recursos financeiros, que vão principalmente para o desenvolvimento de infraestruturas, a criação de novos postos de trabalho e a inserção ativa dos jovens no mercado de trabalho, o apoio a monumentos da cultura material e a preservação do patrimônio imaterial. Viagens e turismo se tornaram um dos maiores setores de negócios do mundo. De acordo com as previsões da UNESCO, até 2020 o número de viagens ao redor do mundo aumentará três vezes. Atualmente, todas as regiões da Federação Russa visam o desenvolvimento da indústria do turismo. O turismo de negócios estimula o desenvolvimento de outros setores da economia, contribui para a geração de novos empregos, a preservação de tradições e costumes e garante o abastecimento dos orçamentos regionais e federais. A proteção dos sítios do patrimônio cultural é uma das tarefas prioritárias das autoridades estaduais da Federação Russa, das entidades constituintes da Federação Russa e do governo local - atualmente, a Lei Federal “Sobre os sítios do patrimônio cultural (monumentos da história e cultura) dos povos da Federação Russa” está em vigor na Rússia. A região russa é uma região na qual estão concentrados monumentos únicos de religião, história e cultura. Isso torna a Rússia uma zona favorável ao desenvolvimento de uma direção como o turismo religioso. Catedrais, mesquitas, museus religiosos e centros espirituais são locais turísticos cada vez mais procurados, ou seja, o turismo religioso está literalmente se tornando parte da moderna indústria do turismo.
Mas a excelente localização dos edifícios monumentais suburbanos (conjuntos), via de regra, exige grandes investimentos em reconstrução, reparo e restauração. Para envolver tais objetos no volume de negócios do mercado (compra e venda, seguro, garantia em um banco, etc.), sua avaliação é necessária, mas até agora os métodos correspondentes não foram desenvolvidos.
Yaskevich E.E. considera em seu trabalho as principais dificuldades na avaliação de edifícios monumentais no território da Federação Russa. :
- com a presença de status federal, regional ou local, impondo certas servidões ao edifício (elementos estruturais individuais);
- com a falta de um segmento desenvolvido do mercado para a venda de objetos semelhantes;
- com altos custos operacionais;
- com proibição de reconstrução (somente são permitidos trabalhos de restauração no âmbito da manutenção da integridade e percepção visual), etc.
Materiais e métodos
A utilização eficaz dos sítios do património cultural é um critério essencial para garantir a sua segurança. Por muito tempo, a forma mais conhecida e compreensível de garantir a segurança dos objetos do patrimônio cultural era a organização de seu uso museológico. Por exemplo, um complexo senhorial restaurado ou um edifício antigo geralmente se tornou um museu arquitetônico, artístico ou memorial. Tais atividades quase sempre não pagavam nem mesmo os custos correntes, e o principal suporte para tais museus eram subsídios orçamentários constantes.
Atualmente, uma abordagem fundamentalmente diferente é necessária para os objetos do patrimônio cultural, em primeiro lugar, como objetos que não apenas têm um potencial histórico e cultural especial, mas também contêm um componente econômico significativo. Para isso, é conveniente desenvolver programas econômicos modernos para o desenvolvimento dos territórios onde estão localizados os patrimônios culturais.
De acordo com os resultados da identificação do potencial histórico e cultural do território, é aconselhável formar vários modelos econômicos.
O modelo do complexo científico e educacional é criado na forma de um campo de testes científicos. atraente para várias comunidades científicas, cujo efeito econômico se manifesta em resultados científicos do envolvimento de cientistas e especialistas no estudo de um determinado objeto do patrimônio cultural ou de seu ambiente histórico.
O modelo de reserva histórica e cultural é criado a partir de um lugar de interesse, que é um conjunto histórico, cultural ou natural integral de destaque que necessita de um regime especial de manutenção. Atualmente, em média, o museu-reserva emprega 60 a 80 pessoas empregadas no estado principal. Além disso, durante o período de verão, o quadro de funcionários é temporariamente aumentado para garantir a execução de todo o volume de obras museológicas, excursões e serviços turísticos. Os cálculos mostram que a implementação do programa de criação de uma reserva-museu na região contribui para a criação de empregos adicionais em vários setores para cerca de 250 a 300 pessoas. Novos empregos são significativos o suficiente para a economia de um pequeno assentamento histórico ou região administrativa e são de fato iguais à introdução de uma nova grande empresa manufatureira ou mesmo à formação de uma nova indústria.
O modelo do complexo turístico é criado na forma de um conjunto de objetos turísticos e de excursão interconectados. Atualmente, apenas um pequeno número de locais de patrimônio cultural nas cidades de Moscou e St. é visitado por turistas e turistas. De uma forma geral, o potencial turístico dos sítios do património cultural não está em plena procura, o que é determinado pelo subdesenvolvimento do turismo cultural nacional, a incompatibilidade dos rendimentos reais da população com a relação preço/qualidade dos serviços turísticos nacionais, a falta de infra-estrutura especializada necessária e orientação para produtos turísticos estrangeiros.
No mundo de hoje, quatro formas principais de preservação do patrimônio cultural são usadas:
. privatização de monumentos com a imposição de ônus aos proprietários privados;
. desenvolvimento de sítios patrimoniais;
. desenvolvimento do turismo cultural e educativo e criação de produtos e marcas turísticas com base no património;
. venda da "aura" do patrimônio histórico e cultural, quando a atratividade do patrimônio históricogêneros e bairros históricos selecionados são usados para aumentar o valor dos novos imóveis.
Nenhum desses métodos pode ser considerado ideal, cada um deles tem suas próprias desvantagens significativas. Portanto, se falamos de exemplos bem-sucedidos de regeneração de patrimônios, via de regra, esses métodos são usados em combinação. A privatização de monumentos históricos e culturais é uma das formas mais comuns de capitalizar patrimônios e atrair investimentos privados para sua restauração e manutenção.
É importante notar que o principal objetivo da privatização de monumentos nos países da UE não é gerar receitas adicionais para o orçamento do estado, mas sim libertar o estado do ônus da restauração e manutenção de monumentos e transferir as obrigações correspondentes para privados os Proprietários. A restauração em todo o mundo custa uma ordem de magnitude mais cara do que uma nova construção. Portanto, além de inúmeras restrições ao uso de sítios patrimoniais privatizados, aqui são utilizadas várias ferramentas de incentivos econômicos para proprietários de monumentos - subsídios e benefícios. Daí que os monumentos sejam aqui objectos atractivos para o investimento privado, e estes próprios investimentos não só não os prejudicam, como permitem que se mantenham em bom estado.
Na prática mundial, outra ferramenta é utilizada para apoiar proprietários privados de monumentos - incentivos. A ferramenta mais eficaz para estimular proprietários privados de objetos patrimoniais são os incentivos fiscais imobiliários, que nos países da UE, bem como na Federação Russa, são calculados com base no valor cadastral dos imóveis, cujas taxas são altas em todos os lugares aqui.
Além disso, são aplicados diferimentos fiscais, amortizações aceleradas, deduções fiscais, isenções de determinados impostos, condições preferenciais para a concessão de empréstimos. Também é usado para reduzir o aluguel estabelecido pelo valor dos custos associados à restauração e manutenção do monumento, ou para cobrar o aluguel à taxa mínima.
O desenvolvimento é usado para capitalizar sítios patrimoniais. As empresas de desenvolvimento estão empenhadas em alterar a aparência existente do edifício e do terreno, levando a um aumento de seu valor, especializando-se na reconstrução de patrimônios culturais. Refira-se que a valorização é a forma menos económica de regeneração de um bem patrimonial, o que acarreta riscos significativos de perda da autenticidade do monumento. Portanto, para preservar a autenticidade dos objetos do patrimônio cultural, o estado precisa criar e processar bancos de dados eletrônicos, sistemas de informações geográficas históricas, reconstrução tridimensional e visualização de monumentos históricos e itens museológicos.
Outra forma eficaz de comercialização de objetos do patrimônio cultural e histórico - o turismo - está se desenvolvendo na Rússia de forma muito lenta e não sistemática. Hoje, a receita do turismo não excede 3-4% da receita total das cidades russas. Para efeito de comparação, na estrutura de renda de capitais europeias como Paris e Londres, as receitas do turismo ultrapassam 50%. Para nivelar as fraquezas da indústria do turismo, não são necessárias melhorias individuais, mas a implementação de soluções abrangentes e sistêmicas destinadas a criar uma indústria de turismo moderna no território da Federação Russa.
Tal especialização no campo da administração pública como “gestão do patrimônio” apareceu e tornou-se geralmente reconhecida, cuja tarefa é criar desenvolvimento competitivo e produtos turísticos, desenvolver e implementar projetos de regeneração, mantendo a preservação dos monumentos originais e patrimônio histórico comum edifícios, bem como tendo em conta os interesses dos residentes e empresas locais. Para formar uma infraestrutura organizacional desenvolvida para a conservação e regeneração de patrimônios, é necessário criar um "ramo de conexão" entre organizações públicas sem fins lucrativos e o estado.
O estudo da experiência estrangeira de conservação do património na atual fase de desenvolvimento dos espaços urbanos é muito importante para identificar todos os aspetos positivos e negativos desta atividade. A maioria dos países é caracterizada por uma abordagem abrangente para a preservação e recuperação do patrimônio cultural e histórico, a existência de legislação efetiva que regula esta área. Existem leis básicas sobre a proteção do patrimônio cultural, programas federais, regionais e locais para a preservação do patrimônio e proteção de monumentos foram adotados e estão sendo implementados.
Um lugar especial na experiência mundial na preservação do patrimônio histórico e cultural é ocupado por estados do grupo europeu, que possuem modelo semelhante de gestão de conservação do patrimônio. Os países mais bem-sucedidos na conservação do patrimônio, onde estão presentes todos os elementos básicos necessários para uma atividade bem-sucedida, são a Grã-Bretanha, a França e a Alemanha. O sistema estatal de poder executivo nos países europeus tem características semelhantes, que consistem na ramificação da verticalização do poder executivo em nível local, e na delegação de poderes básicos não apenas para as autoridades municipais, mas também para organizações públicas sem fins lucrativos .
Os mais populares são os programas de estímulo econômico, que são fundamentalmente diferentes em cada país. Todos os tipos de incentivos podem ser divididos em três grupos principais:
- incentivos fiscais,
- subsídios
- concessões
resultados
Considere o exemplo da França, Alemanha, Grã-Bretanha, Itália e Rússia, o método de preservação e regeneração de objetos do patrimônio cultural.
Tabela 1. Metodologia para a preservação e regeneração de objetos do patrimônio cultural.
| Um país | Documentos regulamentares | Métodos de incentivo |
| França | -Lei "Sobre os Monumentos Históricos" de 31 de dezembro de 1913, -Lei "Sobre a Reorganização da Proteção de Monumentos Naturais e Paisagens de Caráter Artístico, Histórico, Científico, Lendário e Pitoresco" de 2 de maio de 1930 (com alterações posteriores) , Lei "Sobre o Regulamento de Escavações Arqueológicas" de 27 de setembro de 1941, Lei nº 68-1251 "Sobre a Promoção da Preservação do Patrimônio Artístico Nacional de 31 de dezembro de 1968, Lei nº 87-8" Sobre a Distribuição de Competência entre Comunas, Departamentos, Regiões e Estado" de 7 de janeiro de 1983, Programa Lei nº 88-12 "Sobre o patrimônio monumental" de 5 de janeiro de 1988 - decretos | - redução do imposto de renda geral para o proprietário de bens históricos em troca dos custos incorridos com a reparação, operação e reabilitação do patrimônio - um sistema de subsídios destinado a incentivar projetos de restauração e reconstrução |
| Alemanha | - a lei fundamental da República Federal da Alemanha (cláusula 5, artigo 74) - instruções - "Sobre a implementação da Lei de Proteção de Monumentos" (24 de setembro de 1976), "Sobre a implementação da Lei de Proteção de Monumentos com Características Locais e a Inclusão da Área na Proteção de Monumentos" (14 de julho de 1978), "Sobre a Implementação da Lei de Proteção de Monumentos - Características das Instruções" (20 de fevereiro de 1980). - lei federal sobre a proteção do patrimônio cultural | itens de despesa para a manutenção de sítios patrimoniais e sua reabilitação |
| Grã Bretanha | - Lei dos Direitos do Governo Local em Edifícios Históricos de 1962 - Lei de Igrejas Vagas e Outros Locais de Edifícios Religiosos de 1969 - Leis de Planejamento Urbano e Rural de 1971, 1972 e 1974 - Lei do Patrimônio Nacional de 1980, 1983 e 1985 (com alterações posteriores) |
-Enormes montantes de subsídios para patrimônios históricos que não estão focados em créditos fiscais e deduções de renda. -incentivos fiscais através da isenção do imposto sobre o valor acrescentado e dos principais impostos |
| Itália | Pela Lei nº 352 de 8 de outubro de 1997 "Regulamento dos Bens Culturais", foi aprovado o Decreto Legislativo nº 490 "Texto Unificado do Regulamento Legislativo dos Bens Culturais e Ambientais" de 29 de outubro de 1999. | - descentralização da gestão no âmbito da cultura - democratização - criação de mecanismos eficazes de parceria público-privada de forma a assegurar uma protecção eficaz do património nacional |
| Rússia | -Lei Federal "Sobre objetos de patrimônio cultural (monumentos de história e cultura) dos povos da Federação Russa" de 25 de junho de 2002 nº 73-FZ; - Lei Federal "Sobre a privatização de bens estaduais e municipais" de 21 de dezembro de 2001 nº 178-FZ, que estabelece o procedimento para a privatização de monumentos históricos e culturais (inclusive com o registro obrigatório de obrigações de segurança) - Código RF de 29 de dezembro de 2004 nº 190 -FZ (Código de Planejamento Urbano da Federação Russa) | - um sistema rígido de poder executivo - financiamento estatal centralizado da restauração e manutenção de objetos do patrimônio cultural e histórico |
Analisando a experiência e a atuação dos países estrangeiros mais bem-sucedidos no campo da preservação do patrimônio histórico e cultural, identificou-se um modelo organizacional único de gestão do patrimônio histórico para todos os estados.
Imagem 1. Modelo organizacional de gestão do patrimônio histórico.
O modelo organizacional possui um núcleo, que é determinado pela presença de um sólido arcabouço legal que permite a interação direta entre os quatro principais segmentos, sem o qual é impossível formar uma base econômica comum:
- sistema estadual de gestão do patrimônio;
- institutos de pesquisa;
- estruturas da sociedade civil;
- indivíduos.
Vamos considerar com mais detalhes o modelo de gestão do patrimônio histórico e cultural na Rússia.
Até o momento, na Federação Russa, a participação de fontes não orçamentárias no financiamento de obras de preservação de patrimônios culturais é pequena. Em 2012, era de 12,1%, mas tende a aumentar (em 2011, menos de 10% vieram de fontes extraorçamentárias).
Exemplos de esforços de arrecadação de fundos bem-sucedidos incluem:
Restauração da Catedral Naval de São Nicolau em Kronstadt, que foi apoiada pela Fundação Internacional de Caridade "Catedral Naval de Kronstadt em nome de São Nicolau, o Maravilhas";
A restauração da Igreja do Ícone Feodorovskaya da Mãe de Deus apoiou o projeto de caridade "Vamos montar o templo", onde todos puderam participar pagando pela fabricação de um elemento específico da decoração do templo - um ícone ou outra peça de utensílios ou móveis.
A restauração da Nova Jerusalém está ocorrendo com a assistência da Fundação de Caridade para a Restauração da Ressurreição do Mosteiro Stauropegial da Nova Jerusalém.
Num contexto de insuficiente financiamento orçamental para os sítios do património cultural, a captação de fundos do setor privado da economia assume cada vez mais relevância e pode vir a tornar-se no futuro a principal alavanca financeira para garantir a preservação e proteção dos monumentos históricos e culturais. Nesse sentido, gostaria de me debruçar sobre o conceito de parceria público-privada (PPP). Este conceito é utilizado em muitos atos jurídicos regulatórios do nível federal (BC RF, Lei Federal "Sobre o Banco de Desenvolvimento", etc.).
A PPP no campo da cultura pode ser definida como o envolvimento das autoridades em uma base contratual e em termos de compensação de custos, compartilhamento de riscos, obrigações e competência do setor privado para o desempenho mais eficiente e de alta qualidade das tarefas dos poderes públicos. autoridades no campo do desenvolvimento, conservação, restauração e popularização de monumentos históricos e culturais, preservação e desenvolvimento da identidade cultural e nacional dos povos da Federação Russa, criação de condições favoráveis para o desenvolvimento do turismo, bem como a promoção de um aumento na atratividade de visitar a Rússia para fins turísticos na comunidade mundial.
Existem as seguintes formas de parceria público-privada, cujo uso é possível no campo da cultura na Federação Russa:
- Privatização de bens imóveis do patrimônio cultural.
A privatização é feita com ônus, o novo proprietário do imóvel assume obrigações de preservação do bem patrimonial, que são indicadas na obrigação de garantia. As exceções são sítios do patrimônio cultural classificados como patrimônios culturais especialmente valiosos dos povos da Federação Russa, monumentos e conjuntos incluídos na Lista do Patrimônio Mundial, reservas históricas e culturais e sítios do patrimônio arqueológico que não estão sujeitos a privatização.
- Aluguel e uso gratuito de um patrimônio cultural.
Uma condição obrigatória para a celebração de um contrato de arrendamento de um bem do património cultural / utilização gratuita de um bem do património cultural é a obrigação de garantia. A Lei Federal sobre Objetos do Patrimônio Cultural (Partes 1.2, Artigo 14) concede ao governo russo o direito de estabelecer benefícios em termos de aluguel para um inquilino que investiu seus fundos na preservação de objetos do patrimônio cultural. Além disso, a lei sobre bens de patrimônio cultural (parte 3, artigo 14) prevê o direito do usuário de um bem de patrimônio cultural à indenização pelos custos incorridos por ele, desde que tal trabalho seja executado de acordo com esta Lei Federal. No entanto, esta disposição está atualmente suspensa até 2016.
- Cessão gratuita de propriedade de bens do património cultural (em particular, edifícios religiosos e estruturas com terrenos relacionados com eles e outros bens religiosos para organizações religiosas)
- Gestão fiduciária de objetos culturais;
- Concessão;
- Terceirização (realização de trabalhos e prestação de serviços);
- acordos de investimento.
As principais medidas para potenciar as parcerias público-privadas que contribuam para a captação de fundos de entidades económicas de propriedade privada para projetos socialmente significativos são: tributação preferencial; restituição de imposto; reembolso de parte ou de todos os custos associados à construção de capital, modernização de ativos fixos de produção, operação de equipamentos culturais; financiamento direto conjunto de projetos culturais; empréstimos concessionais sobre empréstimos comerciais para organizações, através do pagamento parcial ou total de juros de empréstimos por órgãos governamentais; garantir a rentabilidade mínima das entidades econômicas na forma de subsídios; garantias do Estado a organismos financeiros e de crédito para empréstimos concedidos para efeitos de implementação de projetos de parceria público-privada; apoio sociopsicológico à parceria público-privada.
Na Federação Russa, algumas entidades constituintes da Federação Russa já adotaram leis sobre PPP: Lei de São Petersburgo "Sobre a participação de São Petersburgo em parcerias público-privadas", Lei da Região de Tomsk datada de 17 de dezembro de 2012 No .Região de Tomsk.
Assim, na Rússia, a parceria público-privada está atualmente na fase de formação e desenvolvimento de ferramentas relevantes. Parece conveniente desenvolver em um futuro próximo um conceito para o desenvolvimento de PPP na Rússia, incluindo, entre outras coisas, uma metodologia unificada para sua organização e implementação, levando em consideração a experiência de regiões russas e países estrangeiros. No entanto, refira-se que os fundos das estruturas empresariais não serão capazes de resolver todo o problema de garantir a preservação dos monumentos históricos e culturais. Nesse sentido, uma política de preservação do patrimônio cultural só pode ser implementada qualitativamente com a união de esforços entre Estado e empresas, devendo a iniciativa partir, antes de tudo, do poder público.
Discussão e conclusão
Analisando a experiência de países estrangeiros e as condições socioeconômicas atuais, vemos uma relação direta entre o patrimônio cultural e a economia do estado. Se um objeto de história e cultura for usado e gerar renda, então ele existirá. É claro que, para um modelo unificado de preservação do patrimônio e a formação de sua base econômica na Rússia, é necessária uma estrutura regulatória e legal desenvolvida, que permitirá a criação de programas para o desenvolvimento sustentável de objetos da história e da cultura. Isso proporcionará uma oportunidade de incluir indivíduos no trabalho de conservação do patrimônio, bem como atrair o setor de investimento privado e comercial. São necessárias mudanças no sistema de distribuição de poderes entre os poderes executivo, órgãos públicos e institutos de pesquisa.
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