3 hemliga kommittén syftet med att skapa sammansättningen av reformen. Alexander I:s hemliga kommitté

Den hemliga kommittén

Under 1800-talets första hälft stärktes betydelsen av den högsta, kejserliga förvaltningen avsevärt inom den offentliga förvaltningen. För detta ändamål omorganiserades de gamla och nya skapades, närmare kopplade till lokala institutioner.

Så, den 26 mars 1801, avskaffades rådet vid högsta domstolen, som förlorade sin höga position även under den tidigare regeringstiden, upphörde att fungera och påverka ledningssystemet.

Efter att ha blivit kejsare, under de första åren av sin regeringstid, litade Alexander I på sina nära unga medarbetare: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky, samrådde med "ungdomsvännerna", förenade dem i en "hemlig kommitté". Denna kommitté hade inte den officiella statusen som en statlig institution, men det var han som hade en enorm inverkan på förändringar i ledningen av imperiet. Fram till november 1803 diskuterades nästan alla statliga åtgärder och reformprojekt här, av vilka många föreslogs av medlemmarna i denna "intima cirkel" Ignatov V. G. Historia om offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002, s. 378.

Det är värt att säga att den hemliga kommittén spelade en ganska betydande roll i det inhemska politiska livet i landet. Planerna för dess skapande var extremt omfattande: från den fullständiga omorganisationen av statsförvaltningen, till det gradvisa avskaffandet av livegenskapen och införandet av en konstitution i Ryssland. På tal om detta bör det noteras att medlemmarna i den hemliga kommittén uppfattade konstitutionen som skapandet av en representativ institution, proklamationen av demokratiska friheter och begränsningen av autokratisk makt genom skapandet av nya lagar.

Enligt många historiker, inklusive S. F. Platonov, var nästan alla omvandlingar i systemet med statliga institutioner, förändringar i bondelagstiftningen utförda av Alexander I under de första fem åren av hans regering, direkt eller indirekt relaterade till verksamheten i denna kommitté Dvornichenko A. Yu och andra rysk historia från antiken till idag. St. Petersburg; Lan, 2004. S. 196-197.

I synnerhet det aktiva deltagandet av medlemmarna i den "hemliga kommittén" i förberedelserna och genomförandet av ministerreformen, utvecklingen av systemet för ministerier i Ryssland, reformen av senaten, liksom ett antal andra stora omvandlingar i Ryssland i början av 1800-talet är ganska uppenbart Starikov N. V. Rysslands historia från antiken till XX-talet. M.; PRIOR, 2001, s. 291.

Inrättande av ett system av ministerier

Den 8 september 1802 inrättades ministerkommittén, som blev ett nytt och mycket viktigt styrande organ. Dess design är direkt relaterad till skapandet av ministerier. Manifestet som upprättade denna maktsamling gav ministrarna möjlighet att samlas på kejsarens initiativ och under ledning av kejsaren för möten för att diskutera komplexa interdepartementala frågor. Ministermötena fick karaktären av möten för den absoluta monarken med cheferna för alla centrala institutioner. Samtidigt utökades kommitténs sammansättning ständigt på bekostnad av högre tjänstemän som utsetts av kejsaren och ansvarade för honom.

Redan 1810 introducerades ordföranden, statssekreteraren, statsrådets avdelningschefer samt andra inflytelserika tjänstemän i dess sammansättning.

Den 20 mars 1812, på förslag av M. M. Speransky, formaliserade "inrättandet av ministerkommittén" gränserna för kompetens, funktioner och sammansättningen av kommittén juridiskt. Enligt honom kunde ingen slutsats av kommittén genomföras förrän den övervägdes av kejsaren och godkändes av honom, och ministrarna infördes i senaten Ivanovsky V. Statlig lag. Nyheter och vetenskapliga anteckningar från Kazan University. Enligt upplaga nr 5 av 1895 - nr 11 av 1896. / Allpravo.ru.

Under kejsarens direkta ledning behandlade kommittén även ärenden som gällde flera ministeriers verksamhet, som krävde nya lagar, samordnade åtgärder samt extremt komplicerade fall som inte kunde lösas inom ramen för endast en ministers verksamhet. . Under kejsarens ledning kontrollerades och diskuterades materialet för senatsrevisioner, utnämningar, avskedanden, utmärkelser, tillrättavisningar till lokala administratörer och till och med enskilda lagförslag.

Till skillnad från västerländska regeringar ledda av oberoende ordförande (premiärminister) och som företräder en förening, en ministerkabinett, var den ryska ministerkommittén inte en sådan regering, eller chef för den verkställande vertikalen av regeringen, trots att dessa frågor upprepade gånger togs upp i ”tysta utskottet” och andra instanser . Under förberedelserna av inrättandet av ministerier föreslogs att studera erfarenheterna av det engelska förenade kabinettet (ministerium) av Hans Kungliga Majestät, som omfattade departementschefen och cheferna för åtta filialdepartement.

Det är värt att notera här att både Alexander I och Nicholas I var rädda för att förlora några av sina egna högsta funktioner, såväl som uppkomsten av en relativt oberoende chef för den centrala verkställande avdelningen. Således togs inte engelska som grund, utan erfarenheten av det administrativa systemet i Napoleon-Frankrike, där ministrarna inte förenade sig i ett råd, utan var direkt underordnade kejsar Bonaparte, som var medlemmar av senaten med en rådgivande röst. Samtidigt hade senaten själv rätt att döma ministrar om de kränkte pressfriheten och den personliga friheten.

Den franska erfarenheten imponerade stort på Alexander I och Nicholas I, eftersom den fullt ut motsvarade deras önskan att behålla regeringens tyglar i sina egna händer. Sålunda bevarades kungarnas rätt att personligen leda staten, eftersom det var de själva som utsåg, avsatte, kontrollerade ministrar, ledde och förenade deras handlingar, accepterade deras mest underordnade individuella rapporter, utövade högsta övervakningen av statens verksamhet. apparat genom ministerkommittén Ignatov V. G. Historia offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002, s. 379-380.

Som nämnts ovan står framväxten av departement i nära anslutning till den allmänna förvaltningsreformen. Genomförandet, arten och nödvändigheten av denna reform ledde till ett antal skäl. Först och främst, bland dem är det värt att nämna de moraliska egenskaperna hos kejsar Alexander I och de omkring honom, yttre influenser, såväl som statens och det offentliga livets tillstånd.

Självklart kräver genomförandet av en så viktig och komplex reform som omorganisationen av hela den högre statsförvaltningen ett mycket balanserat och försiktigt tillvägagångssätt, vilket innebär att en viss del av ansvaret för dess konsekvenser inte bara ligger hos kejsaren själv, utan också med sina medarbetare.

Framgången med omvandlingen av de centrala organen under Alexander I berodde alltså också till stor del på naturen hos människorna runt kejsaren, på deras mentala och moraliska utveckling och på deras politiska åsikter. De personer som stod närmast kejsaren var medlemmar av den hemliga kommittén: Novosiltsev, greve Stroganov, prins Kochubey, prins Czartoryzhsky och prins Golitsyn.

På tal om egenskaperna hos karaktären och synpunkterna hos greve V.P. Kochubey, det är värt att än en gång betona att han fick en utmärkt utbildning utomlands, först i Genève och sedan i London, där han framgångsrikt studerade statsvetenskap. Liksom Novosiltsev levde han i pension under Pauls regeringstid, och först under Alexander, som hade uppriktig vänskap för honom, blev han åter kallad till offentliga angelägenheter.

På grund av sin egen karaktär, utbildning och livsväg var många samtida till och med benägna att anklaga honom för att känna England bättre än Ryssland, eftersom han försökte göra om mycket på engelskt sätt. I allmänhet var han en extremt intelligent man, begåvad med ett utmärkt minne och kunde känna igen människor och använda dem.

Vid etableringen av ministerierna kunde Alexander I naturligtvis inte klara sig utan många möten med sina anställda. Vi känner till innehållet i dessa möten från anteckningar från deltagarna som har kommit till oss. Möten om organisationen av departement ägde rum inom ramen för en "hemlig kommitté", som omfattade personer närmast kejsaren, och bestod i att diskutera projekt som lämnats in av ledamöter i kommittén. Liknande projekt presenterades av Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev, såväl som andra människor nära suveränen.

Resultatet av den informella kommitténs möten var, redan tidigare nämnt, förordningen av den 8 september 1802, som inrättade ministerierna. Detta dekret var en överraskning även för dem som stod på de högsta nivåerna i den byråkratiska hierarkin, på grund av vilket många missnöjda människor dök upp och omtolkade dekretet i en ogynnsam mening för det. I själva verket var detta dekret mycket långt ifrån perfekt.

Den definierar inte tydligt ministeriernas kompetens, deras sammansättning, organisation och journalföring. Den allmänna etableringen av ministerier, uttryckt i nämnda manifest, kännetecknas av extrem osäkerhet och är fylld med många utelämnanden Ivanovsky V. Statlig lag. Nyheter och vetenskapliga anteckningar från Kazan University. Enligt upplaga nr 5 av 1895 - nr 11 av 1896. / Allpravo.ru.

I grunden innehöll detta manifest ett antal viktiga bestämmelser. Den betonade reformens kontinuitet med Peter I:s förvandlingar. Införandet av ministersystemet för statsförvaltningen motiverades av behovet av att föra in alla delar av statsförvaltningen i en stabil struktur, i enlighet med kejsarens intentioner. Det uttryckte också förhoppningen att ministerierna skulle bidra till att skapa lugn, tystnad, rättvisa och förbättring av imperiet i landet, samt återuppliva industri, handel, hela ekonomin som helhet, sprida vetenskap och konst, höja det allmänna välfärd, säkerställa välfärden för de folk som ingår i sammansättningen av det ryska imperiet.

Enligt etablissemanget skulle nu statens angelägenheter skötas av åtta departement: militära markstyrkor; militära sjöfartsstyrkor; utrikesfrågor; rättvisa; inre angelägenheter; finansiera; handel; Folkbildning: ”Utrikesdepartementet är indelat i 8 avdelningar, av vilka var och en, innehållande alla de delar som väsentligen tillhöra den, utgör ett särskilt departement och står under direkt kontroll av ministern, som vi utser nu, eller hädanefter. utse som vi vill statliga institutioner i Ryssland. Ed. Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, s. 54.

Det förutsattes också att vid fördelningen av de statliga angelägenheterna varje departement skulle ha hand om en viss del av dem. Samtidigt var alla ministerier tvungna att säkerställa en naturlig kommunikation och enhet i ledningen. Ministrarna själva skulle endast utses av kejsaren och vara ansvariga inför honom, samt direkt förvalta alla de delar som anförtrotts dem. Genom senaten var ministrarna skyldiga att lämna årliga skriftliga rapporter till kejsaren. De var tvungna att motivera spenderingen av medel av ministeriets strukturer, återspegla framgångarna i ministeriets verksamhet, såväl som läget för aktuella angelägenheter och möjliga utvecklingsutsikter.

Senaten var bland annat tvungen att överväga och analysera ministrarnas verksamhet, lämna rapporter till kejsaren med relevanta slutsatser samt ett yttrande om förvaltningsläget för var och en av ministrarna. Ministrarna, å andra sidan, skulle sköta de lokala strukturer som anförtrotts honom och ta emot minnesmärken varje vecka om alla sina aktuella angelägenheter och ha ständiga kontakter med dem.

Enligt manifestet inrättades också posten som "kamratminister", som skulle hjälpa ministern i hans verksamhet. Positionerna för justitieministern och senatens generalåklagare kombinerades också, liksom funktionsområden, ämnen och parametrar för verksamheten för var och en av ministrarna, de bevarade statliga högskolorna underställda honom http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 och andra institutioner. Således säkerställdes kontinuiteten i ledningen och den evolutionära karaktären av omvandlingen av dess apparat under övergången till en kvalitativt ny nivå av enhet av kommando, ansvar, flit och bildandet av avdelningen Ignatov VG Historia om offentlig förvaltning i Ryssland. M.; Phoenix, 2002, s. 410.

M. A. Prikhodko

UPPGIFTSKOMMITTÉ OCH UTVECKLING

AV ADMINISTRATIVA REFORMER I RYSSLAND I BÖRJAN AV 1800-TALET

Administrativa omvandlingar i det ryska imperiets inrikespolitik i början av 1800-talet. är ganska tydligt uppdelade i inrättandet av det ständiga rådet, senatsreform och ministerreform. I en eller annan grad diskuterades alla av dem i den inofficiella kommittén (1801-1803) - ett särskilt hemligt organ under kejsar Alexander I (bestående av V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky och under kejsar Alexanders ordförandeskap jag).

Fram till nu, för att studera de administrativa reformerna i det ryska imperiet i början av XIX-talet. och den roll som den outtalade kommittén spelar i dem, de berömda sovjetiska historikernas verk S. B. Okun och A. V. Predtechensky1 förblir grundläggande. Den huvudsakliga källan som gör det möjligt att rekonstruera utvecklingen och genomförandet av administrativa reformer är de så kallade protokollen från den privata kommittén, som hölls av P. A. Stroganov. Samtidigt brukar forskare referera till utgåvan av denna källa, utarbetad av led. bok. Nikolai Mikhailovich för mer än 100 år sedan2. Detta arbete är avsett att systematisera information om stadierna för förberedelser av administrativa reformer, med utgångspunkt från de ursprungliga manuskripten av P. A. Stroganov.

Som bekant inrättades det ständiga rådet den 30 mars 18013, mycket tidigare än början av sessionerna i den outtalade kommittén. Faktum är att den outtalade kommittén diskuterade sin möjliga ytterligare förvandling - vid 7 möten: 18, 21, 25 november, 23 december 1801, sedan 10 februari, 11 och 12 april 18024.

Vid ett möte i den outtalade kommittén den 18 november 1801 diskuterades S. R. Vorontsovs förslag att behandla alla statliga angelägenheter i det ständiga rådet. N. N. Novosiltsev läste upp sin anteckning om denna fråga. Författaren till anteckningen lyfte fram nackdelarna med detta förslag - bristen på enighet i åsikten bland medlemmarna i det ständiga rådet och kränkningen av sekretessen i diskussionen om de viktigaste

1 Predtechensky A. V. Uppsatser om Rysslands sociopolitiska historia under 1800-talets första kvartal. M.; L., 1957; Okun S. B. 1) Uppsatser om Sovjetunionens historia: Slutet av 1700-talet - första kvartalet av 1800-talet. L., 1956; 2) Sovjetunionens historia: (Föreläsningar). Del I. Sent 1700-tal - tidigt 1800-tal. L., 1974.

2 Nikolai Mikhailovich, led. bok. Greve Pavel Alexandrovich Stroganov (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Komplett samling av lagar i det ryska imperiet. Montering 1:a (nedan - PSZ4). T. XXVI. SPb., 1830. N:o 19806. S. 598.

4 Russian State Archive of Ancient Acts (nedan kallat RGADA). F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 64-98 ungefär, 125-140 ungefär; D. 11. L. 37-44 om; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

regeringsfrågor. Dessa minuser uppvägde enligt medlemmarna i den outtalade kommittén det ändamålsenliga med att utöka det ständiga rådets befogenheter.

Samtidigt föreslog Alexander I att man skulle upprätta en fullständig förteckning över ärenden som lämnades in för diskussion till det ständiga rådet5. Vid ett möte i den outtalade kommittén den 21 november 1801 försökte dess medlemmar fastställa denna lista. Alexander I motsatte sig införandet av utrikesfrågor där, vilket krävde sekretess i diskussionen.

Dessutom diskuterades F. C. La Harpes anteckning om det oumbärliga rådet vid detta möte. La Harpes huvudförslag var att inrätta posten som vicepresident (vice ordförande) i det ständiga rådet, som i kejsarens frånvaro skulle presidera över det ständiga rådet. Vidare föreslog F. C. La Harpe att införa framtida ministrar i det ständiga rådet, men endast med en rådgivande röst. Resultatet av diskussionen var Alexander I:s instruktion till V.P. Kochubey att utarbeta en inledning (inledningsdelen) till "dekretet" om det ständiga rådet6.

Vid ett möte den 25 november 1801 läste V.P. Kochubey upp ingressen till "dekretet" om det ständiga rådet. Dess innehåll återspeglas dock inte i den hemliga kommitténs protokoll7.

Vid ett möte med den outtalade kommittén den 23 december 1801 rapporterade N. N. Novosiltsev om sitt samtal med A. R. Vorontsov om frågan om det permanenta rådets "regler". Att döma av hans ord godkände Vorontsov idén om att inrätta posten som vicepresident för det permanenta rådet, som skulle upprätthålla ordningen under sina möten8.

Vid ett möte den 10 februari 1802 övervägdes en anteckning av A. A. Czartory-sky "om regeringsformen". En av de åtgärder som han föreslog var inrättandet av rådet under kejsaren, i form av ett gemensamt samordnande organ. Denna åtgärd är direkt relaterad till ämnet för vår artikel, eftersom den är korrelerad med både det ständiga rådet och den framtida ministerkommittén.

Alexander I ville veta hur konciliet under kejsaren skulle ordnas. Ledamöterna i den privata kommittén svarade att den endast skulle bestå av ministrar9.

Vid ett möte den 11 april 1802 uppmärksammades hemliga kommittén på förfarandet för att lösa frågor som översteg ministrarnas makt. N. N. Novosiltsev föreslog i sitt projekt för inrättandet av ministerier följande. Varje minister kommer att ha en instruktion som exakt definierar omfattningen av hans befogenheter. Alla frågor som överskrider ministerbefogenheter måste lösas av kejsaren på grundval av en ministeriell rapport och Permanenta rådets yttrande i denna fråga. Utkastet till dekret som godkänts av kejsaren, förseglat med ministerns underskrift, offentliggjordes på vanligt sätt.

Frågan om att lägga fram dekret för preliminär behandling i ständiga rådet väckte diskussion. Eftersom det var tänkt att avsevärt förbättra Novosiltsevs projekt sköts lösningen av denna fråga upp10. Dess diskussion fortsattes vid nästa möte i den privata kommittén den 21 april 1802.

5 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Ibid. L. 85-88.

7 Ibid. L. 98-98v.

8 Ibid. L. 127 ob-128.

9 Ibid. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 Ibid. D. 12. L. 16-17v.

Ledamöterna i det outtalade utskottet kom till den allmänna uppfattningen att vanliga ärenden skulle behandlas av ministrarna själva, men de viktigaste av dem skulle diskuteras i ständiga rådet, vid särskilt sammankallade möten för detta ändamål. Framtida händelser inom området högre statsförvaltning kommer att visa att det var just denna formulering av N. N. Novosiltsevs projekt som lade grunden för det ryska imperiets högsta administrativa organ - ministerkommittén. Det är uppenbart att medlemmarna i det outtalade kommittén inte insåg att de höll på att skapa ett nytt högsta statsorgan, eftersom det vid mötet den 21 april 1802 bara handlade om omvandlingen av det ständiga rådet, i form av att dela upp det. i två sammansättningar - smal, från en ministrar och bred, inklusive ministrar och andra medlemmar av det ständiga rådet. Endast det praktiska genomförandet av Manifestet "Om upprättandet av ministerier" av den 8 september 1802 gav impulser till skapandet av en särskild ministerkommitté, oberoende av det permanenta rådet.

Kejsaren föreslog att alla ärenden skulle kunna överlämnas till det ständiga rådet. De "unga vännerna" var övertygade om att det bara berodde på hans vilja, men att inlämnandet av alla frågor till det ständiga rådet skulle komplicera förvaltningen och verksamheten för ministrarna, som redan bär ett stort ansvar. Kejsaren instämde i denna åsikt.

Sedan godkändes en artikel, som slog fast att alla ministrar var medlemmar i det ständiga rådet. Ledningsfrågor diskuteras i ständiga rådet, med deltagande av den minister vars behörighet omfattar denna fråga och med obligatoriskt deltagande av justitie-, inrikes- och finansministrarna. När det gäller sammanträdesordningen beslutades att det ständiga rådet endast skulle sammanträda efter officiell kallelse som skickades personligen till var och en av ledamöterna. Alexander I noterade att det redan finns speciella dagar för möten i det ständiga rådet, och om det inte finns någon fråga som kräver brådskande sammankomst, kommer det att vara möjligt att helt enkelt meddela medlemmarna i det ständiga rådet om inställandet av nästa möte. Denna kommentar beaktades. Härmed avslutades diskussionen i det outtalade utskottet av frågan om ständiga rådets omvandling.

14 möten i den privata kommittén ägnades åt diskussionen om senatsreformen: 24 juni, 5, 13 augusti, 11 september, 2, 9, 30 december 1801; 3, 6 januari, 17, 24 mars, 21 april, 5 maj 1802 och 16 mars 180312

Om vi ​​pekar ut det viktigaste i dessa diskussioner, så var det problemet med att omvandla den styrande senaten till en representativ institution, liksom frågan om gränserna för dess kompetens: om den skulle vara "centrum" för alla myndigheter eller endast den högsta rättsliga institutionen och ”lagarnas väktare”.

Redan vid det första mötet i den outtalade kommittén den 24 juni 1801 påminde Alexander I om behovet av att välja senatorer "bara bland människor som ärligt kan hantera denna funktion" och föreslog ett möjligt förfarande för deras val - "utse två kandidater från alla provinser och välj senatorer redan från den sammanställda listan.

Dessutom godkände Alexander I förslaget från medlemmarna i den outtalade kommittén att ge senator P.V. Zavadovsky i uppdrag att utarbeta en rapport om senatens rättigheter och förmåner14.

11 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 Ibid. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Ibid. L. 4.

14 Ibid. L. 3v.-4.

I slutet av juli 1801 mottogs senatens rapport om P. V. Zavadovskys projekt av Alexander I och överlämnades av honom för övervägande av hans "unga vänner"15.

Vid ett möte med den outtalade kommittén den 5 augusti 1801 läste N. N. Novosiltsev upp en anteckning om senaten på uppdrag av de "unga vännerna". I den motsatte han sig omvandlingen av senaten till en lagstiftande institution och talade för att "överföra endast laglig (det vill säga rättslig) makt i händerna på senaten"16. Det beslutades att anförtro utarbetandet av dekretet till senaten D.P. Troshchinsky och vänta på utformningen av reformen av senaten av G.R. Derzhavin17.

Vid nästa möte i den outtalade kommittén den 13 augusti 1801 meddelade Alexander I att han hade beordrat utarbetandet av dekretet till senaten18. Samtidigt instruerade kejsaren G. R. Derzhavin, genom P. A. Zubovs förmedling, att utarbeta ytterligare ett utkast till senatens struktur19. Syftet med dessa order var uppenbarligen förvärvet av en annan modell av senatsreform, oberoende av "unga vänners" åsikter.

I framtiden kommer diskussionen om omvandlingen av senaten till en representativ institution huvudsakligen att vara kopplad till senatsprojekten av G. R. Derzhavin och P. A. Zubov. Som M. M. Safonov konstaterade var dessa utkast upplagor av samma dokument, som skilde sig från varandra i graden av radikalism i de föreslagna åtgärderna20. Enligt G. R. Derzhavins projekt var senaten ett möte för de första statliga tjänstemännen, där kejsaren representerade presidentens ansikte.

I funktionella termer var senaten utformad som det högsta och allomfattande organet, som anförtroddes lagstiftande, verkställande, rättsliga och skyddande (det vill säga tillsyn i förhållande till verkställandet av lagar) befogenheter. Varje makt leddes av en separat minister, som var ansvarig för kanslihuset och förde kommunikation med kejsaren. Dessa förslag korrigerade avsevärt ministerreformen och gjorde ministrarna inte till chefer för centrala statliga institutioner, utan till chefer för myndigheterna (departementen) i senaten, med den sannolika fortsättningen av kollegiernas och kollegiala institutionernas funktion21 och bevarandet av de kollegiala institutionerna. ledningssystemet som helhet.

Såsom G. R. Derzhavin tänkt sig, genomfördes valen till senaten enligt följande. Mötet för de mest framstående statstjänstemän och tjänstemän från de första 5 klasserna av alla regeringskontor i St. Petersburg och Moskva valde tre kandidater för varje plats från de första 4 klasserna. Av dessa gjorde kejsaren anspråk på en22. Det vill säga, G. R. Derzhavin tänkte på senaten som ett representativt organ för adeln23.

P. A. Zubovs projekt skilde sig från G. R. Derzhavins projekt i avsaknad av ett kapitel om lagstiftarens struktur och separata artiklar om

15 Safonov M. M. Problemet med reformer i den ryska regeringspolitiken vid 1700- och 1800-talets skift. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 Ibid. L. 31 om. - 32.

18 Ibid. L. 41.

19 verk av Derzhavin. T. 6. S:t Petersburg, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. P. A. Zubovs konstitutionella projekt - G. R. Derzhavin // Hjälphistoriska discipliner. L., 1978. T. X. S. 235.

21 Eftersom de i G. R. Derzhavins projekt var underordnade den 2:a avdelningen av den kejserliga högsta regeringen eller den verkställande makten (Samling av det arkeologiska institutet. Bok 1. Dep. 2. St. Petersburg, 1878. P. 138, 142).

22 Ibid. sid. 137-139.

23 I motsats till de tidigare och radikala "anteckningarna" till dekretet av den 5 juni 1801, där prästerskapet och köpmännen var inblandade i bildandet av senaten.

senatens dativa verksamhet. Det vill säga, senaten i P. A. Zubovs projekt var inte ett lagstiftande (lagstiftande) organ24.

Projekten av G. R. Derzhavin och P. A. Zubov behandlades vid Moskva-mötet i den hemliga kommittén den 11 september 1801. Ämnet för diskussion var maktdelningen inom senaten. Dessutom värderade kejsaren P. A. Zubovs projekt så mycket att de "unga vännerna" tvingades berömma honom och välja något av honom för fortsatt arbete25. I slutet av detta möte beordrade Alexander I medlemmarna i den privata kommittén att också utarbeta ett utkast i denna fråga.

Frågan om att reformera senaten togs upp på nytt vid ett möte i den privata kommittén den 2 december 1801, i slutet av vilket Alexander I berättade för sina "unga vänner" att det var dags att äntligen lösa denna fråga och överväga den vid nästa möte27 . Vid mötet den 9 december 1801 läste P. A. Stroganov upp sin anteckning om senaten. I den försökte han harmonisera bestämmelserna i senatens rapport från juli med bestämmelserna i utkastet till P. A. Zubov, om möjligt, och ta bort alla artiklar som stred mot senatens rapport28.

Som det förberedande materialet för P. A. Stroganovs arbete med P. A. Zubovs projekt visar, övergav han helt artiklarna som innehöll bestämmelser om maktdelning i senaten och om val av senatorer29. Således försökte P. A. Stroganov ta bort från senatsprojektet varje omnämnande av representativ karaktär av bildandet av senaten och föreningen av alla myndigheter i den. Och Stroganov lyckades med detta, för vid nästa möten i den privata kommittén som ägnas åt diskussionen om senatsreformen - 30 december 1801 och 3 januari 1802, frågan om valet av senatorer och omvandlingen av senaten till en representant institution höjdes inte.

Vid ett möte i den outtalade kommittén den 6 januari 1802, oväntat för de "unga vännerna", återgick dock kejsaren själv till metoden att välja senatorer. Han föreslog att man skulle utveckla nya regler för deras val och läsa upp artiklar från G. R. Derzhavins projekt, som föreslog ett tvåstegs valsystem: 1) godsägarna i varje distrikt väljer elektorer bland de första 8 klasserna; 2) elektorer väljer kandidater från de första 4 klasserna och presenterar dem för kejsaren, som utser senatorer från den allmänna kandidatlistan30.

Medlemmar av den outtalade kommittén sa till Alexander I att invånarna i provinserna inte kände till tjänstemännen i de första fyra klasserna väl och därför inte skulle kunna göra sina val på ett kompetent sätt. Baserat på denna avhandling lyckades de övertyga kejsaren31. Med detta avslutades frågan om val av senatorer och omvandlingen av senaten till ett representativt organ i den inofficiella kommittén.

Mötet med den outtalade kommittén den 17 mars 1802 ägnades, tillsammans med andra frågor, åt diskussionen om A. R. Vorontsovs projekt, vars syfte var att reformera senatens kansli och heraldik32.

24 Safonov M. M. Det konstitutionella projektet av P. A. Zubov - G. R. Derzhavin ... S. 235.

25 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 10. L. 50 om. - 51.

26 Ibid. L. 53.

27 Ibid. L. 109 om. - 110.

28 Ibid. L. 112 om. - 124 varv.

29 Ibid. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 Ibid. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Ibid. L. 7 om. - 8 ungefär.

32 Ibid. L. 70-72v.

Mötena i den privata kommittén den 24 mars, 21 april och 5 maj 1802 ägnades åt diskussionen om specifika frågor om senatsreformen. Förslaget att först rikta kejsarens dekret till senaten, som kommer att skicka dem till ministrarna i enlighet med deras behörighet33, frågan om ministrarnas ansvar till senaten34, flera åsikter från medlemmarna av det permanenta rådet angående utkastet Dekret till senaten35 diskuterades.

Trots det faktum att den officiella texten till dekretet "Om senatens rättigheter och skyldigheter" daterad den 8 september 1802 karakteriserade den styrande senaten som "det högsta sätet i imperiet", från de nya befogenheter som anförtrotts den, endast rätt att underkasta sig kejsaren på dekret som stred mot tidigare publicerade bestämmelser och ministrarnas ansvar till senaten36, vilket i praktiken visade sig vara en fiktion.

Mötet med den outtalade kommittén den 16 mars 1803 ägnades åt att utarbeta ett utkast till dekret till senaten37, som godkändes den 21 mars 180338 och i praktiken eliminerade rätten att underkasta senaten kejsaren för dekret som motsäger tidigare utfärdade lagar, fastställda genom dekretet av den 8 september 1802.39 Denna diskussion i Den tysta kommittén för senatsreform var över.

9 möten i den outtalade kommittén ägnades åt utvecklingen av ministerreformen: 10 februari, 10, 17, 24, 11, 21 april, 5, 12 maj 1802 och 16 mars 180340

Vid ett möte den 10 februari 1802 presenterade prins Adam Czartoryski en anteckning till den hemliga kommittén om "regeringsformen". Han skisserade först en allmän bild av den offentliga förvaltningens tillstånd, som enligt hans åsikt representerade den "största röran". Föremålet för kritiken var kampen mellan senaten och dess kansli, under ledning av riksåklagaren, komplicerad av sammandrabbningar mellan rådet vid den kejserliga domstolen och senaten, ansvarslösheten hos högre tjänstemän i spetsen för centrala statliga institutioner, fiktiviteten av åklagartillsyn.

I detta avseende föreslog Czartoryski en fullständig omorganisation av statsförvaltningen: "att fördela administrativa befogenheter" mellan flera ministrar som skulle hålla i sina händer alla trådar i regeringen, såsom folkbildning, inre angelägenheter, finanser, rättvisa, militären departement, flottan o. s. v. e. Under dessa ministrar bör ett råd bildas, som endast har en rådgivande röst och består av högsta tjänstemän. Den andra delen av planen ägnades åt domstolen, som är uppdelad i civil, straffrätt och polis; i de två första avdelningarna erbjöds endast två instanser och en kassationsdomstol. Den tredje delen av planen handlade om senaten, som enligt författaren var tänkt att utöva ständig kontroll över riktigheten av tjänstemännens agerande. Varje år presenterar ministrarna sina rapporter för denna församling41. Kejsaren och medlemmarna i den outtalade kommittén godkände i allmänhet Czartoryskis förslag42.

33 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 Ibid. D. 12. L. 32-34.

35 Ibid. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. Nr 20 405. S. 241-248.

37 Daterad enligt handlingens manuskript (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. Nr 20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 11. L. 59-62.

40 Ibid. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Ibid. D. 11. L. 37-40v.

42 Ibid. L. 40 om. - 41 ungefär.

Vid ett möte i den outtalade kommittén den 10 mars 1802 berättade N. N. Novosiltsev kommittén att den unge greve L. K. Plater hade överlämnat ett utkast till hans projekt för inrättandet av ministerier till honom. Detta projekt blev föremål för ytterligare diskussion. Plateras projekt ledde till skapandet av nio ministerier: 1) justitie, 2) inrikesfrågor, 3) utrikesfrågor, 4) folkbildning, 5) militär, 6) sjöfart, 7) finans, 8) finansförvaltning och 9) polis. Sammansättningen av ministerierna som föreslagits av L.K. Plater, nästan helt, med undantag för ministeriet för offentlig utbildning, upprepade sammansättningen av de franska ministerierna, så vi kan prata om det starka franska inflytandet som finns i detta projekt. Detaljerade tabeller över de strukturella underavdelningarna för vart och ett av ministerierna bifogades Platers utkast.

Enligt P. A. Stroganov "studerade kejsaren dessa tabeller med stor tillfredsställelse", men han gillade inte strukturen för justitieministeriet, som, som det verkade för Alexander, jag hade enheter bildade godtyckligt. Dessutom noterade kejsaren det överdrivna antalet ministeravdelningar.

V.P. Kochubey hade med sig den "franska nationella almanackan", som innehöll en beskrivning av den organisatoriska strukturen för Frankrikes ministerier43. Han jämförde strukturen för de franska ministerierna enligt "French National Almanac" med tabellerna i Plater-projektet. Men det visade sig att fransmännen också hade en hel del enheter. Detta avslutar diskussionen om ministerutkastet

Vid ett möte den 17 mars 1802 informerade N. N. Novosiltsev den privata kommittén om det samtal han och A. Czartorysky hade med F. Ts. Laharpe, där La Harpe godkände planen för att inrätta ministerier. Novosiltsev tillade att A. R. Vorontsov också uttryckte sitt godkännande av idén om ministerierna och planen för uppdelning av angelägenheter mellan dem45.

Vid ett möte den 24 mars 1802 läste V.P. Kochubey upp sitt utkast till introduktion till dekretet om inrättande av ministerier (ett utkast "för att motivera dekretet, vilket skulle innebära skapandet av ett ministerium"). Den redogjorde för skälen till denna åtgärd, listade ministrarnas uppgifter och kandidaturer, proklamerade målet att inrätta ministerier - den ständigt ökande välfärden för alla medborgare.

En av artiklarna i utkastet till introduktion av V.P. Kochubey föreskrev avskaffandet av kollegier, med deras ersättning av ministerkontor. Kejsaren motsatte sig en sådan drastisk åtgärd och föreslog att kollegierna skulle underordnas ministrarna och först senare gradvis ersätta dem. Alexander I:s åsikt fick stöd av A. Czartoryski. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev och P. A. Stroganov trodde att det skulle vara svårt att bevara de gamla institutionerna, eftersom formerna för dessa institutioners kontorsarbete i hög grad skulle begränsa ministrarnas verksamhet, och i händelse av att styrelserna var underordnade ministrarna , skulle de behöva ändra formerna för styrelsernas kontorsarbete, vilket är mycket arbetskrävande. Diskussion av denna fråga i Privatnämnden ledde inte till något definitivt beslut. Men den åsikt som uttrycktes av kejsaren förblev oförändrad och bestämde till slut de halvhjärtade

43 Almanach national de France. Paris. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. F. 1278. Op. 1. Stroganovs. D. 11. L. 54-56.

45 Ibid. L. 75 om. - 76.

Kärnan i manifestet "Om upprättandet av ministerier" av den 8 september 1802 och hela den inledande perioden av ministerreformen som helhet.

När det gäller artikeln där V.P. Kochubey beskrev den allmänna sammansättningen av ministrar, frågade kejsaren om någon samordning av alla ministrar var planerad och om det fanns ett behov av en separat handelsminister. Ledamöterna i kommittén svarade Alexander I att innan A. N. Olenin samlade in information om förhållandet mellan de olika grenarna av regeringen och statliga organ, kunde de inte svara på denna fråga; det är ännu inte klart för dem vad de ska göra med det förenade ministeriet, eftersom kontrollen över alla grenar av ekonomisk förvaltning är anförtrodd åt finansministern.

Alexander I anmärkte att det skulle vara mycket användbart att ha en handelsminister; till stöd för sin ståndpunkt citerade han La Harpes åsikt. Ytterligare diskussion av denna fråga ledde inte till något konkret resultat46.

Vid ett möte den 11 april 1802 hördes det så kallade preliminära utkastet av N. N. Novosiltsev "om fördelning av ministerier och om fördelning av befogenheter". I detta projekt delades hela statsförvaltningen (departementet) upp i separata delar, ledda av ministrar: justitie, inrikes, finans, statskassan, utrikesfrågor, militär, sjöfart, folkbildning. Novosiltsev inkluderade inte handelsministeriet i sitt projekt, men han föreslog specifikt detta faktum vid mötet och sa att om kejsaren behagade det skulle det vara möjligt att överföra handelskollegiet och tullen från finansministeriet till handelsministern , vilket skulle vara ett separat ämne för detta departement. . Således var det totala antalet ministerier i Novosiltsev-projektet 9. Åtta bestämdes, och den nionde kunde läggas till på begäran av kejsaren. För att hjälpa var och en av ministrarna var det meningen att man skulle utse suppleanter - "löjtnantministrar".

Alexander I godkände i allmänhet Novosiltsevs projekt, men ville återigen rådgöra med La Harpe. N. N. Novosiltsev svarade att han precis skulle göra detta och bad dessutom om kejsarens tillstånd att diskutera detaljerna i projektet med personer som hade erfarenhet av dagligt administrativt arbete. Kejsaren gick med på detta.

Därefter diskuterade medlemmarna av den inofficiella kommittén La Harpes projekt om organisationen av ministeriet för offentlig utbildning och general F. I. Klingers projekt om organisationen av offentliga skolor. Efter en kort debatt sköts genomförandet av dessa projekt upp till inrättandet av departement47.

Vid ett möte den 21 april 1802 presenterade N. N. Novosiltsev sitt fullständiga projekt för inrättandet av ministerier. Han uttryckte förtroende för att ministerierna kunde börja sin verksamhet, vägledd av bestämmelserna i Peter I:s "Allmänna bestämmelser ..." om ledning av kollegier. Därefter kommer det att behöva justeras i enlighet med den information som samlats in om ledningen för La Harpe i Frankrike och hans förtrogna i Preussen, "eftersom våra regler inte längre är lämpliga för varken domstolar eller kontor." Allt detta kommer enligt Novosiltsev att vara regeringens högsta prioritet.

46 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Ibid. D. 12. L. 11-22v.

Alexander I noterade att förfarandet för verksamheten vid rättsliga och administrativa institutioner borde skilja sig åt.

Novosiltsev började med att beskriva förfarandet för att sammanställa ministerrapporter som lämnats till kejsaren i avsaknad av nödvändiga lagar. Varje sådan rapport måste innehålla kärnan i frågan som kräver kejsarens order, motiveringen för de skäl som kräver denna order och de fördelar som den skulle medföra. Dessa rapporter var tänkta att preliminärt granskas av en ministerkommitté. Om denna order inte iakttogs, hade varje minister rätt att göra sin egen presentation för kejsaren om ämnet för rapporten.

Alexander I uttryckte tvivel om behovet av en sådan order av kejsarens order. Medlemmarna i Unspoken Committee övertygade honom om att alla regeringsgrenar var sammankopplade i en enda kedja, så alla order måste samordnas med varandra, dessutom förhindrar en preliminär diskussion fall av vilseledande av kejsaren och tvingar ministrarna att följa den gränserna för sin officiella plikt.

Kejsaren uttryckte åsikten att ministrarna omedelbart borde börja arbeta, för om de utses, men inte tar kontroll inom 1-2 månader, kommer de nuvarande tjänstemännen, med kännedom om deras förestående avgång, att utföra sina uppgifter dåligt och orsaka irritation med hans klagomål etc. Alexander I tillade att de nya ministrarna till en början skulle skapa sina ämbeten på grundval av de gamla tjänstemännen, även om det inte gick särskilt bra. Ministrarna kommer att få en villkorad uppfattning om sina ämbeten, som inom 6 veckor måste vara färdigställda och förda till åtminstone ungefär det tillstånd som de borde ha enligt reformplanen.

Enligt Novosiltsevs projekt lämnade varje minister en årlig rapport till kejsaren. Denna rapport behandlades preliminärt av senaten och presenterades tillsammans med senatens slutsats i form av en rapport för kejsaren. Senaten fick dessutom rätt att kräva förklaringar från ministrar under hela året. Kejsaren invände att "senaten ges en rättighet som den aldrig haft", att om de vill få den att se ut som en domstol, så kommer en av dess funktioner att motsäga den andra. N.N. Novosiltsev noterade att Hans Majestät godkände idén att föra domstolen och personerna under jurisdiktion ännu närmare genom att fördela senatens avdelningar bland imperiets provinser, då skulle den första avdelningen stanna i St. Petersburg och den kunde inte separeras från dess administrativa funktioner, så att den på sätt och vis kan bli grodden till ett överhus. Kejsaren höll med om dessa argument.

Ytterligare diskussion berörde löjtnantens (biträdande) ministers funktioner. Han var tvungen att delta i ministerns alla angelägenheter, efter dennes gottfinnande. Kejsaren uttryckte åsikten att det var nödvändigt att mer specifikt definiera omfattningen av verksamheten för ministerlöjtnanten, som var alltför beroende av sin chef. Ministrarna beordrades att utse två dagar i veckan för mottagningar. När kejsaren diskuterade artikeln om principerna för att organisera ministerämbeten talade kejsaren för att inte inkludera dessa bestämmelser i instruktionen till varje minister48.

48 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 36 ungefär.

Början av mötet den 5 maj 1802 ägnades åt diskussionen om finans- och justitieministrarnas kandidaturer. Kejsaren informerade medlemmarna i den outtalade kommittén om resultatet av hans samtal med La Harpe om de personer som föreslagits för utnämning till ministrar. Alexander I föreslog att greve N. P. Rumyantsev skulle utnämnas till finansminister och A. I. Vasiliev till justitieminister. Laharpe uttryckte tvivel om behovet av att flytta A. I. Vasiliev till rättsområdet, med tanke på hans större användbarhet i finansförvaltningen, i samband med hans långvariga praktik på detta område. Laharpe noterade också det offentliga erkännandet av Vasilyev som en person som är bevandrad i ekonomi. Medlemmarna i den outtalade kommittén, som svarade Alexander I, erkände Vasilievs auktoritet i samhället, men specificerade att han hittills inte hade hand om finanserna så mycket som för statskassan. Utnämningen av Rumyantsev till finansminister skulle enligt medlemmarna i den outtalade kommittén kräva utnämningen av en eller flera dugliga tjänstemän som assistenter till honom.

Alexander I sa också att La Harpe till en början rådde att lämna finansministeriet och finansministeriet förenade, särskilt om båda var i händerna på A. I. Vasiliev, som senare kunde skilja dem åt vid behov. Och i allmänhet, trodde La Harpe, i denna riktning är det inte värt besväret från början att ta itu med den exakta uppdelningen av kontrollsfärer. Ledamöterna i det outtalade utskottet talade för att separera statskassan och finansdepartementet, eftersom alla delar av förvaltningen redan är korrelerade och precist definierade och en eller annan del tillhör en viss huvudenhet.

Sammanfattningsvis informerade kejsaren kommittén om att La Harpe fortsatte att insistera på skapandet av ett separat handelsministerium49.

Först och främst lästes ett brev från A. R. Vorontsov adresserat till kejsaren, där han starkt godkände planen för att inrätta ministerier, och noterade att kejsarinnan Katarina II uttryckte liknande idéer i början av sin regeringstid, men sedan övergav dem.

Vidare hördes följande: ”1) Anmärkningar om själva dekretet; 2) Anmärkning om olika artiklar; 3) Om skogsavdelningen; 4) Kortfattade penninguppdrag, som finanschefen är skyldig att månatligen inlämna till kejsaren; 5) Om rapporten och revisionen; 6) En särskild notering om olika antaganden som har samband med den förvaltning som upprättas.

En lång diskussion slutade med ett uttalande från alla medlemmar av den outtalade kommittén om det faktum att anmärkningarna från A. R. Vorontsov50 var obetydliga.

Det sista mötet i den inofficiella kommittén, tillägnad diskussionen om ministerreformen - nämligen ministrarnas ansvar för senaten, ägde rum efter inrättandet av ministerierna och berörde problemen med att inte förbereda, utan genomföra ministerreformen. Mötet den 16 mars 1803 sammankallades på order av kejsaren för att diskutera ett antal artiklar i utkastet till dekret till senaten skrivet av N. N. Novosiltsev, vilket orsakade ogillande av suveränen.

49 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 Ibid. L. 48-65.

Kejsaren förde till diskussion frågan om möjligheten för senaten att komma in med en presentation för kejsaren även i det fall då ministerrapporten redan hade godkänts av den "högsta" underskriften.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov och N. N. Novosiltsev ansåg det nödvändigt för senaten att ha en sådan rätt, eftersom ”det är omöjligt att beröva senaten rätten att avslöja ministrar i lögner och förhindra att på detta sätt undergräva kejsarens förtroende i dessa fall. ” V.P. Kochubey, som till en början talade emot det, höll med om argumenten från medlemmarna i den privata kommittén. Alexander I accepterade också dessa argument.

Kejsaren gick dock inte med på slutet av Novosiltsevs projekt, där författaren hävdade att rapporten från Military Collegium inte stred mot adelns rättigheter och uttryckte tacksamhet på kejsarens vägnar till senaten för flit i deras arbete . Trots argumenten från medlemmarna i den outtalade kommittén att ett sådant slut på dekretet är en mild, men samtidigt strikt instruktion, förblev kejsaren inte övertygad51.

En anteckning till protokollet från mötet den 16 mars 18G3, skriven av P. A. Stroganov, visar hur denna fråga löstes i praktiken. Några dagar senare överlämnade N. N. Novosiltsev till kejsaren ett utkast till dekret till senaten, helt omskrivet. I texten till utkastet tog han med de sista raderna som orsakade en tvist vid mötet den 16 mars 18G3, men inte i betydelsen välvilja, utan som en varning. Kejsaren höll med om denna formulering och godkände projektet i sin helhet52.

Trots det uppenbara bevarandet av ministrarnas ansvar inför senaten, innebar dekretet av den 21 mars 18G3 att rätten att representera senaten avskaffades och fastställde frånvaron av ministeransvar för senaten. Detta avslutade diskussionen om ministerreformen i det outtalade utskottet.

Källförteckning och litteratur

Dekret "Om okränkbarheten av de rättigheter som tilldelats adeln" // PSZ-I. T. XXVII. SPb., 1830. N:o 20676.

Dekret "Om inrättandet av ett oumbärligt råd för behandling av viktiga statliga angelägenheter" // PSZ-I. T. XXVI. SPb., 1830. N:o 19 806.

Ryska statsarkivet över antika handlingar. F. 1278. Op. 1. Stroganovs.

Verk av G. R. Derzhavin. T. 6. Sankt Petersburg, 1871. XXX, 905 sid.

Material relaterat till utfärdandet av dekretet den 8 september 18G2 om kontorets kärna, senatens rättigheter och skyldigheter // Samling av det arkeologiska institutet. Bok. 1. Separera 2. S:t Petersburg, 1878, s. 68-168.

Safonov M. M. Det konstitutionella projektet för P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // Hjälphistoriska discipliner. L., 1978. T.X.S. 226-244.

Safonov M. M. Problemet med reformer i Rysslands regeringspolitik vid 1700- och 1800-talets skift. L., 1988. 247 sid.

Almanach national de France. Paris, 1801.

51 RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

I början av sin regeringstid uttryckte Alexander Ι tanken att staten brådskande behövde radikala förändringar. En personlig vän till kejsaren, greve Stroganov, lade vid detta tillfälle fram ett förslag om att förvaltningen först skulle reformeras. Som ett resultat, 1801, i maj, presenterade han ett utkast till kejsaren, där han rekommenderade skapandet av en hemlig kommitté för att utveckla och diskutera en plan för omvandling. Till slut godkände Alexander Ι skapandet av detta organ. I själva verket är den hemliga kommittén en statlig rådgivande institution av informell karaktär. På ledning av autokraten ingick greve Stroganov själv, såväl som Kochubey, Czartorysky och Novosiltsev, som var särskilt nära kejsaren, i kroppens struktur.

Utskottets uppgifter

Det är värt att först avliva en myt om några av den hemliga kommitténs order. När tsaren godkände dess sammansättning var bara greve Stroganov i St. Petersburg. Med hänsyn härtill sköts starten av organets arbete tillfälligt upp. Att säga att Alexander Ι godkände ett antal dåvarande order med hjälp av en nybildad kommitté vore därför ett misstag. Han utförde alla nya instruktioner från den perioden, såväl som annulleringen av vissa beställningar, tillsammans med räkningen, utan deltagande av det nyskapade organet. När kommitténs första möte hölls fastställdes omedelbart planen för dess arbete, liksom de uppgifter som den skulle utföra. Denna plan innehöll följande punkter:

Fastställande av det faktiska tillståndet;

Genomföra reformer av den statliga mekanismen;

Säkerställande av de renoverade statliga institutionernas oberoende.

Det är värt att notera att det var Stroganov som ansåg dessa uppgifter vara prioriterade. Vid den tiden var kejsaren bekymrad över frågan om att skapa någon form av demonstrativ deklaration (till exempel deklarationen om människors och medborgares rättigheter).

Novosiltsevs plan

Novosiltsev föreslog i sin tur ett annat reformprogram. Den innehöll följande frågor:

1. Om statens skydd, både från havet och från land.

2. Om bildandet av möjliga förbindelser med andra länder.

3. Lösa frågan om landets interna statistiska och administrativa tillstånd. Dessutom innebar den statistiska staten inte studier av folkets problem, utan etablering av industri, etablering av handelsvägar och frågan om jordbruk. Till administrativt tillskrev han lösningen av ekonomiska och lagstiftningsmässiga frågor, såväl som problem med rättvisa. Och det var dessa frågor som han tilldelade största vikt.

Diskussion om Novosiltsevs plan

För att genomföra den första punkten i planen skapades en speciell kommission, som inkluderade kompetenta personer inom sjöfartssfären. Vissa svårigheter uppstod vid genomförandet av det andra avsnittet. Detta berodde på det faktum att Alexanders absoluta okunnighet i angelägenheterna för statens utrikespolitik avslöjades. Czartoryski och Kochubey, som var kompetenta i sådana frågor, hade emellertid bestämda åsikter i denna fråga. Men även här uppstod svårigheter, eftersom kejsaren föreslog att särskild uppmärksamhet skulle ägnas åt att upprätta en koalition mot England. Dessutom orsakade ett sådant förslag en storm av förvirring bland ledamöterna i kommittén, eftersom Alexander strax före detta undertecknade en vänskaplig konvention med detta land. Detta gjorde det möjligt att ytterst framgångsrikt lösa de mest kontroversiella frågorna om sjörättigheter. För att svalka enväljarens iver en aning rådde kommitténs medlemmar honom att rådfråga gamla erfarna diplomater i denna fråga. Dessutom rekommenderade de starkt A. R. Vorontsovs kandidatur.

Inhemska reformer

Den hemliga kommittén ägnade under de följande mötena särskild uppmärksamhet åt landets interna relationer. Detta berodde på att lösningen av dessa frågor ansågs ha högsta prioritet. När det gäller kejsaren var han i första hand oroad över två huvudpunkter. Detta är, som nämnts ovan, skapandet av en särskild deklaration om skydd av rättigheter, såväl som frågan om att reformera senaten. Det var i honom som kejsaren såg försvararen av medborgarnas okränkbarhet.

Projektet "Charter to the people"

En annan utveckling, som Alexander ägnade särskild uppmärksamhet, sammanställdes av Vorontsov och hade ingenting att göra med förändringarna i senaten. Detta projekt gällde dock interna förändringar och svarade på kejsarens önskan att skapa en särskild deklaration. Särskilda handlingar utvecklades, till det yttre mycket lika Catherines lovbrev, men med en betydande skillnad. Av innehållet följde att allvarliga garantier för medborgarnas frihet sträckte sig till alla delar av befolkningen.

Lösning av bondefrågan

För första gången tog förbättringsutskottet upp denna fråga under diskussionen om de "brevbrev som beviljats ​​folket". Dessutom togs detta problem upp av en anledning. I numret av "brev" uppmärksammades särskilt poängen om möjligheten för bönder att äga sin egen fastighet. Det är värt att notera att på den tiden, enligt autokraten, var detta en ganska farlig rättighet. Men efter kröningen (som ägde rum i november 1801), under inflytande av La Harpe och amiral Mordvinov (de förklarade behovet av att vidta några åtgärder till förmån för bönderna), drog sig Alexander något tillbaka från sin övertygelse. Till exempel föreslog Mordvinov att utvidga rätten att äga fastigheter till statligt ägda bönder, kåkborgare och köpmän. Kommitténs ledamöter uteslöt inte att de med tiden skulle kunna komma överens om livegenskapets avskaffande. Dock med förbehållet att lösningen av denna fråga bör ske gradvis och långsamt, eftersom handlingsvägen förblev helt oklar. Faktum är att den hemliga kommittén inte undersökte lösningen av frågor som rör handel, jordbruk och industri. Även om det bör noteras att deras tillstånd vid den tiden krävde särskild uppmärksamhet.

Statsreformer

Den hemliga kommittén satte sig den viktigaste uppgiften att lösa frågor om de centrala myndigheternas omvandling. Dessutom började dessa förändringar under Catherines regeringstid - hon lyckades omvandla lokala institutioner. Kön nådde dock inte de centrala. Det enda hon lyckades göra var att avskaffa huvuddelen av högskolorna. Som framgår av historien rådde det redan under hennes styre stor förvirring i genomförandet av dessa reformer. Därför beslutade ledamöterna i utskottet att omvandlingen av statsförvaltningen är en central fråga. Från och med februari 1802 var allt kommitténs arbete inriktat på att förverkliga denna idé.

ministerier

Ungefär ett halvår senare utvecklade och godkände medlemmarna i kommittén ett projekt för bildandet av dessa organ. Som en del av detta förslag skapades ministerierna för utrikes-, inrikes- och folkbildnings-, justitie-, militär- och marinministerier. På förslag av Alexander inkluderade denna lista också handelsdepartementet, som skapades specifikt för N. P. Rumyantsev. Det är värt att notera att det enda avslutade arbetet för den sekreta kommittén var inrättandet av ministerierna.

Kejsar Alexander I

Början av Alexander I:s regeringstid präglades av en bred amnesti och upphävandet av ett antal lagar som infördes av hans far, Paul I.

Det hemliga kontoret avskaffades, alla politiska angelägenheter överfördes till domstolarnas jurisdiktion, tortyr förbjöds, privilegier återfördes till adeln och censuren försvagades.

I de första liberala omvandlingarna av Alexander I spelades en stor roll av den inofficiella kommittén (ett inofficiellt rådgivande organ), skapat 1801, som inkluderade vänner till Alexander I:s ungdom: P.A. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosiltsev. Under 1801-1804. de samlades hos kejsaren och funderade tillsammans med honom över förloppet av förvandlingar och reformer. Den hemliga kommittén behandlade senatens och ministerreformens frågor, verksamheten i "det oumbärliga rådet" (det tidigare statsrådet, som 1810 åter blev känt som statsrådet), bondefrågan, 1801 års kröningsprojekt och ett antal utrikespolitiska händelser. Alla medlemmar av den outtalade kommittén var anhängare av befrielsen av bönderna och anhängare av den konstitutionella ordningen.

Den privata kommitténs sammansättning

Prins Adam Czartoryski, en polsk magnat med europeisk utbildning, hans hemland annekterades till Ryssland efter uppdelningen av Polen. Han ville hjälpa Polen att få frihet och uttryckte öppet sina åsikter.

Viktor Kochubey, en före detta ambassadör i Konstantinopel, en mångårig vän till Alexander, med vilken han korresponderade och till vilken han avslöjade sina hemligaste tankar, sökte införa rättvisa lagar och upprätta ordning i landet.

Pavel Stroganov. Från familjen till de största rika människorna i Ryssland, som ägde en enorm samling målningar. På höjden av den franska revolutionen var han i Paris och gick runt i röd keps som ett tecken på solidaritet med revolutionärerna. Katarina II skickade honom snabbt tillbaka till Ryssland, där han bodde i byn i flera år. Senare dök Stroganov upp igen vid hovet och gifte sig med den smartaste och mest utbildade kvinnan i S:t Petersburg, prinsessan Sofya Golitsyna, och började leva som en upplyst adelsman.

Nikolai Novosiltsev- en släkting till Stroganov - en specialist inom rättsvetenskap, politisk ekonomi och världshistoria.

I hemlighet skrev vänner upp anteckningar med projekt för reformer som innefattade införandet av medborgerliga friheter, allas likhet inför lagen och skapandet av ett samhälle baserat på principerna om rättvisa och broderskap.

Alexander, den yngste av dem, godkände åsikterna från sina likasinnade.

Paul I blev orolig över sin sons vänskap med liberalt sinnade ungdomar, och han skingrade kretsen: han skickade Czartorysky som sändebud till Sardinien, Kochubey gick i exil i Dresden, Novosiltsev själv reste till England, Stroganov avlägsnades från hovet - cirkeln bröts upp. Men så snart Alexander I besteg tronen återupplivades cirkeln, men redan i form av en outtalad kommitté.

Det oumbärliga rådet och senaten var tänkta att personifiera kontinuiteten i Katarinas och de nya regeringsperioderna, och den outtalade kommittén var ett svar på tidens utmaningar - framför allt på förändringar i Europa under inflytande av idéerna från den franska revolutionen .

Formellt var den privata kommittén inte en del av statsförvaltningens system, men i regelbundna samtal med dess medlemmar, kejsarens "unga vänner", diskuterades planer på reformer. Men varken kejsaren eller hans personal hade en klar uppfattning om sekvensen av nödvändiga reformer.

Cirkeln varade fram till omkring 1804. Kejsaren engagerade sig mer och mer i styrelsedetaljerna och nu behövde han egentligen inga rådgivare. Då tog ledamöterna av den tidigare Outtalade kommittén höga positioner i de nybildade ministerierna.

Privata kommitténs verksamhet

De första lagarna de skapade var följande:

En lag som gav köpmän, borgare och statsbönder möjlighet att förvärva obebodd mark (1801).

Dekret "om fria odlare", som ger godsägare rätt att frige bönder med jord för lösen (1803).

Senaten utropades till imperiets högsta organ, som koncentrerade den högsta administrativa, rättsliga och kontrollerande makten (1802).

I spetsen för kyrkomötet stod en civil tjänsteman med rang av överåklagare. Från 1803 till 1824 posten som chefsåklagare utfördes av prins A.N. Golitsyn, som från 1816 också var minister för folkbildning.

Ministerreformen inleddes den 8 september 1802 genom Manifestet "Om inrättandet av ministerier". 8 ministerier godkändes, som ersatte Petrine-kollegierna (likviderade av Katarina II och återställda av Paul I):

• utrikesfrågor
• militära markstyrkor
• sjöstyrkorna
• inre angelägenheter
• finansiera
• rättvisa
• handel
• offentlig utbildning.

Ministerierna byggdes på principen om enhet i befälet.

Utbildning

År 1803 lades nya principer för utbildningssystemet fram:

• klasslöshet;
• gratis utbildning på lägre nivåer;
• kontinuitet i läroplanerna.

Utbildningssystemet bestod av nivåer:

• universitet
• gymnastiksal i provinsstaden
• länsskola
• enklassig församlingsskola.

Utvidgning av det ryska imperiet

Från början av Alexander I:s regering utökade Ryssland avsevärt sitt territorium: 1801 anslöt sig östra Georgien till det; åren 1803-1804 – Mengrelia, Guria, Imereti; De ryska truppernas agerande i Transkaukasien påverkade dock Persiens intressen, vilket orsakade det rysk-persiska kriget, som varade från 1804 till 1813 och slutade med undertecknandet av Gulistan-freden 1813 och annekteringen av Baku, Derbent, Karabach. och andra transkaukasiska khanater till Ryssland. Enligt fördraget fick Ryssland ensamrätt att ha en egen flotta i Kaspiska havet. Annekteringen av en del av Transkaukasien till Ryssland räddade å ena sidan Transkaukasiens folk från invasioner av persiska och turkiska inkräktare och bidrog till att höja Transkaukasiens ekonomi till en högre nivå; å andra sidan, mellan de kaukasiska folken och de ryska myndigheterna och ryska bosättare, förekom ofta bråk på religiösa och etniska grunder, vilket gav upphov till instabilitet i regionen.

Persien accepterade inte förlusten av Transkaukasien. Pådriven av Storbritannien släppte hon snart lös ett nytt krig mot Ryssland, som slutade med Persiens nederlag och undertecknandet av fredsavtalet i Turkmenchay 1828.

Gränser före och efter ingåendet av fördraget

Det ryska imperiet omfattade även Finland, Bessarabien, större delen av Polen (som bildade kungariket Polen).

Bondefråga

År 1818 instruerade Alexander I amiral Mordvinov, greve Arakcheev och greve Guryev att utveckla projekt för att avskaffa livegenskapen.

Projekt Mordvinov:

• bönder erhålla personlig frihet, men utan jord, som helt lämnas åt godsägarna;
• storleken på lösensumman beror på bondens ålder: 9-10 år gammal - 100 rubel; 30-40 år - 2 tusen; 40-50 år - ...

Arakcheev projekt:

• att genomföra befrielsen av bönderna under regeringens ledning - att successivt lösa ut bönderna med jord (två tunnland per capita) efter överenskommelse med jordägarna till det givna områdets priser.

Projekt Guryev:

• den långsamma inlösen av bondejord från godsägarna i tillräcklig mängd; programmet utformades för 60 år, det vill säga fram till 1880.

Som ett resultat löstes inte den fundamentalt bondefrågan under Alexander I.

Arakcheev militära bosättningar

I slutet av 1815 började Alexander I diskutera projektet med militära bosättningar, vars utveckling av planen anförtroddes Arakcheev.

Målet med projektet var att göra det möjligt för den nya militär-jordbruksklassen att upprätthålla och rekrytera en stående armé på egen hand utan att belasta landets budget; arméns storlek skulle hållas på krigstidsnivå och landets huvudbefolkning befriades från plikten att underhålla armén. Dessa militära bosättningar skulle också tjäna som täckmantel för västgränsen.

I augusti 1816 började förberedelserna för överföring av trupper och invånare till kategorin militära bosättare. 1817 infördes bosättningar i provinserna Novgorod, Cherson och Sloboda-ukrainska. Tillväxten av antalet distrikt av militära bosättningar, som gradvis omgärdade rikets gräns från Östersjön till Svarta havet, fortsatte till slutet av Alexander I:s regeringstid. De militära bosättningarna avskaffades 1857.

J.Dow "Porträtt av A.A. Arakcheev"

Hela Rysslands förtryckare,
Guvernörernas plågare
Och han är lärare i rådet,
Och han är en vän och bror till kungen.
Full av illvilja, full av hämnd
Utan sinne, utan känslor, utan heder,
Vem är han? En hängiven utan smicker
….. öre soldat.

Vi känner till detta epigram av A.S. Pushkin på Arakcheev från skolböcker. Och ordet "Arakcheevism" för oss är förknippat med begreppet grov godtycke och despotism. Under tiden började 1900-talets historiker att utvärdera hans personlighet något annorlunda. Det visar sig att Alexander I själv initierade skapandet av militära bosättningar, och Arakcheev var emot detta, men som en ärlig soldat gjorde han sin plikt. Hela sitt liv hatade han häftigt mutor: de som greps på bar gärning uteslöts omedelbart från sina tjänster. Byrån, utpressning i syfte att erhålla en muta förföljdes av honom skoningslöst. Arakcheev följde strikt utförandet av det tilldelade arbetet. För detta hatade prästersamfundet, där passionen för mutor var outrotlig, Arakcheev. Troligtvis var det detta som skapade ett så negativt intryck av honom.

Pushkin ändrade därefter sin inställning till Arakcheev och skrev om budskapet om hans död: "Jag är den enda som ångrar detta i hela Ryssland - jag lyckades inte se honom och prata mycket."

oppositionsrörelsen

Det var särskilt starkt mot militära bosättningar: 1819 bröt ett uppror ut i Chuguev nära Kharkov, 1820 vid Don: 2556 byar uppslukades av uppror.

Den 16 oktober 1820 började Semjonovskijregementets uppror, under dess inflytande började jäsning i andra delar av S:t Petersburgs garnison.

1821 infördes en hemlig polis i armén.

År 1822 utfärdades ett dekret som förbjöd hemliga organisationer och frimurarloger.

Krig där Ryssland deltog under Alexanders regeringstidjag

Mot Napoleonriket utanför Ryssland (1805-1807).

Rysk-svenska kriget (1808-1809). Anledningen är Sveriges kung Gustav IV Adolfs vägran att gå med i den anti-engelska koalitionen. Resultatet av kriget:

• Finland och Åland övergick till Ryssland;
• Sverige lovade att avsluta alliansen med England och sluta fred med Frankrike och Danmark, ansluta sig till den kontinentala blockaden.

Åren 1806-1812. Ryssland förde krig mot Turkiet. Och som ett resultat av M. I. Kutuzovs skickliga diplomatiska handlingar var den osmanska regeringen benägen att underteckna ett fredsavtal.

Litografi "Alexander I accepterar överlämnandet av Paris"

1804-1813 — Rysk-persiska kriget.

1813-1814 - Utländska kampanjer av den ryska armén. 1815 var Alexander I en av ledarna för Wienkongressen, som upprättade en ny europeisk ordning.

Den hemliga kommittén grundades inofficiellt 1801 som Circle of Young Friends of the Emperor.

Kommitténs existens varade till 1805. På grund av dess medlemmars radikala åsikter och deras oenighet med kejsar Alexander I, upplöstes den.

Privata kommitténs mål och mål

Kommitténs huvudsakliga syfte var att:

• Ta reda på läget i det ryska imperiet.
• Reformera administrationssystemet.
• Bilda en nationell konstitution som kommer att befästa alla reformer.

Kommitténs huvudsakliga uppgifter:

• Omforma regeringen.
• Godkänn nya sociala och ekonomiska rättigheter för landets medborgare (den så kallade Coronation Charter).
• Reformera det offentliga förvaltningssystemet (senaten, ministerier, etc.).
• Reformera bondeklassens ställning.
• Förvandla det ryska imperiet från absolut till konstitutionellt genom att begränsa kejsarens makt.

Den privata kommitténs sammansättning

Inkluderade (förutom den ryske kejsaren) endast fyra personer:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

Reformer av den privata kommittén

De viktigaste reformerna var följande:

• Dekret "Om fria odlare" 1803 - det orealiserade avskaffandet av livegenskapen, vilket kejsaren inte vågade.
• Godsägarna fick rätt att släppa ut bönderna i naturen för den sk. lösen, men det löste inte det underliggande problemet.
• Ett lagförslag togs fram som förbjöd försäljning av livegna. Det föreslogs också att utesluta analfabeter från adeln och för deras oförskämda inställning till bönderna.
• Reform av ministerier - Collegiums av Petrovsky-tiden avskaffades. I stället skapades ministerier av europeisk typ.
• Senatsreform. Detta organ fick rättsväsendets rättigheter.
• Reform av utbildningssystemet. Flera nya typer av skolor skapades. Universiteten fick ett brett självstyre.

De viktigaste resultaten av kommitténs verksamhet

Inom förvaltningsområdet:

• Kommittén var i viss mening ett "laboratorium" för nya reformer i imperiet.
• Ministerkabinettet skapades för att styra landet.
• Åtta nya ministerier har börjat arbeta i Ryssland.
• Kommitténs medlemmar analyserade i detalj imperiets problem, men deras lösning följde inte. Som ett resultat orsakade de revolutionerna 1905 och 1917.
• Ett förslag till grundlag utarbetades.

På det socioekonomiska området:

• Mer än 12 000 fångar fick amnesti och fängelseunderhållet förbättrades.
• Gränser öppnades för import och export av varor.
• Universiteten fick självständighet från myndigheterna.
• Återställde den sk. "Charter till adeln" och "Charter till städerna."
• Bönder förbjöds att sälja utan jord och att ge (klaga) till adelsmännen.
• Bönderna fick rätt att lösa ut sig från godsägaren tillsammans med jorden.
• De småborgerliga och bondegårdarna fick köpa mark som ännu inte var befolkad.

Det finns några fakta värda att uppmärksamma:

• Kommittén arbetade i hemlighet.
• Kommitténs representanter var starkt influerade av den franska revolutionens idéer.
• Kommitténs huvudinriktning var sloganen "Frihet, Jämlikhet, Broderskap".
• Varje medlem av kommittén hade rätt att när som helst komma in på Alexander I:s kontor och dela sina tankar om framtida reformer. Därmed visades prioriteringen av reformer.
• Formellt fanns det en femte representant i kommittén - A. Laharpe, som inte närvarade vid mötena.