Kulturpolitikens mål är bevarande och utveckling. Bevarandet av kulturarvet är den viktigaste faktorn i Rysslands utveckling

Textsökning

nuvarande

Dokumentets namn:
Dokumentnummer:	20-RP
Dokumenttyp:
Värdkropp:	Moskvas regering
Status:	nuvarande
Publicerad:
Acceptansdatum:	14 januari 2008
Gällande startdatum:	14 januari 2008

Efter godkännande av konceptet med det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarvsplatser och utveckling av territoriet i Moscow State United Museum-Reserve för 2008-2010

MOSKVAS REGERING

BESTÄLLA

I enlighet med dekreten från Moskvas regering av den 17 januari 2006 N 33-PP "Om förfarandet för utveckling, godkännande, finansiering och kontroll över genomförandet av stadsmålsprogram i Moskvas stad", daterad 11 januari, 2005 N 3-PP "Om att förbättra praxis för utveckling och genomförande av urbana riktade program i staden Moskva", daterad 13 december 2005 N 1005-PP" Om överföringen till den statliga institutionen i staden Moskva "Moskva State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" av den historiska egendomen "Lublino" (South- Vostochny administrativa distrikt)", dekret från Moskvas regering daterad 15 augusti 2005 N 1544-RP "On the Moscow State United Konsthistoriska, arkitektoniska och naturliga landskapsmuseet-reservatet", Moskvastadens lag av den 12 mars 2003 N 18 "Om det långsiktiga målprogrammet för bevarande av föremål av historiskt och kulturellt arv och utvecklingen av territoriet för statens art av National Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserv "Kolomenskoye" för 2003-2007":

1. Godkänn konceptet för det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarv och utveckling av territoriet i Moscow State United Museum-Reserve för 2008-2010 (bilaga).

2. Den statliga institutionen i staden Moskva "Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve" för att utveckla ett medelfristigt målprogram för bevarandet av kulturarvet och utvecklingen av Moscow State United Museums territorium -Reservera för 2008-2010 och lämna in det till avdelningen för ekonomisk politik och utveckling i staden Moskva.

3. Skicka in det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarv och utveckling av Moscow State United Museum-Reserve för 2008-2010 till departementet för ekonomisk politik och utveckling i staden Moskva för godkännande av Moskvas regering under första kvartalet 2008.

4. Kontrollen över genomförandet av denna order ska anförtros Yu.V. Roslyak, förste vice borgmästare i Moskva i Moskvas regering.

Verkande
borgmästare i Moskva
V.I. Resin

Ansökan. Konceptet för det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarv och utveckling av territoriet i Moscow State United Museum-Reserv för 2008-2010

1. Inledning (underbyggande av överensstämmelsen med det problem som löses och programmets mål med de prioriterade uppgifterna för den socioekonomiska utvecklingen av staden Moskva)

Ett av de prioriterade områdena för den socioekonomiska utvecklingen av staden Moskva är bevarandet av huvudstadens historiska och kulturella arv, restaurering av de förlorade delarna av arkitektoniska och naturliga komplex, inklusive sådana betydande ensembler som det kungliga landets residens i Kolomenskoye, det kejserliga palatset och parkensemblen i Lefortovo och den adliga gården i Lublin.

Grunden för utvecklingen av konceptet för det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarvsplatser och utvecklingen av territoriet för Moskvas statliga United Museum-Reserve för 2008-2010 är följande rättsakter från staden Moskva :

- Lag i staden Moskva av den 11 juli 2001 N 34 "Om statliga riktade program i staden Moskva";

- Lagen i Moskvas stad av den 12 mars 2003 N 18 "Om det långsiktiga målprogrammet för bevarande av det historiska och kulturella arvet och utvecklingen av statens territorium för konstnärliga historiska-arkitektoniska och naturliga landskapsmuseet-reservatet" Kolomenskoye "för 2003-2007";

- Dekret från Moskvas regering av den 17 januari 2006 N 33-PP "Om förfarandet för utveckling, godkännande, finansiering och kontroll över genomförandet av stadsmålsprogram i staden Moskva";

Dekret från Moskvas regering av den 13 december 2005 N 1005-PP "Om överföringen till den statliga institutionen i staden Moskva" Moskva State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserv "av den historiska egendomen "Lublino" (Sydöstra administrativa distriktet)";

- Dekret från Moskvas regering av den 13 november 2007 N 996-PP "Om det allmänna schemat för plantering av grönska i staden Moskva för perioden fram till 2020";

- Dekret från Moskvas regering daterat den 15 augusti 2005 N 1544-RP "Om Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve".

Rekonstruktion och utveckling av dessa historiska och kulturella territorier som ingår i Moscow State United Art Historical, Architectural and Natural Landscape Museum-Reserve (hädanefter kallad Museum-Reserve) kommer att göra det möjligt att förvandla huvudstadens rekreationsområden till en unik utställning föremål som används i utbildnings-, uppfostrings- och turismändamål.

2. Bestyrkande av ändamålsenligheten i att lösa problemet med program-målmetoden

Historiska och kulturella ensembler är komplexa föremål, som inkluderar landområden med historiska och kulturella syften, historiska monument, arkitektur, arkeologi, geologi, natur. Den moderna användningen av dessa territorier innebär lösningen av ett komplex av uppgifter relaterade till frågorna om trädgårdsskötsel och parkkonst, organisation av infrastruktur för att betjäna besökare, matfaciliteter, energi- och transportförsörjning, kommunikation mellan territorier, skapandet av en integrerad säkerhet system för territorier och föremål m.m.

Lösningen av de uppsatta uppgifterna är omöjlig utan tillämpningen av programmålmetoden, som gör det möjligt att utveckla och implementera en uppsättning programaktiviteter som syftar till att återskapa, utveckla och använda historiska och kulturella ensembler.

Huvudmålen för det utvecklade programmet är:

Bevarande, restaurering och återuppbyggnad av historiska och kulturella monument;

Bevarande och underhåll av naturminnen, unika naturföremål och monument av trädgårds- och parkkonst;

Integrerad landskapsplanering av territorier baserad på återuppbyggnaden av det historiska landskapet;

Skapande av tematiska museiutställningar och utställningar;

Skapande av ett modernt restaurerings-, vetenskapligt, informations- och utbildningscentrum;

Skapande av infrastruktur för rekreation av muskoviter och gäster i huvudstaden.

Genomförandet av programmet kommer att effektivt utveckla inkommande och inhemsk turism, med hänsyn till stadsområden som gränsar till museireservatet som har bevarat monument av historiskt och kulturellt arv, och kommer att ge stöd vid genomförandet av urbana kultur-, sport- och utbildningsprogram .

Ett integrerat tillvägagångssätt för bevarande och restaurering av museireservatets historiska, kulturella och naturliga arv, som planeras i programmet, kommer systematiskt att lösa akuta problem och bevara landets arv.

Samtidigt sätts inom ramen för begränsade anslag prioriterade uppgifter inom programmet.

Till exempel är den prioriterade riktningen i återuppbyggnaden av Lefortovo-palatset och parkensemblen restaureringen av ensemblens vattensystem.

I den historiska gården "Lyublino" - återuppbyggnaden av den historiska parken, samt genomförandet av forskning, design och restaurering i hela gårdens arkitektoniska ensemble.

I den kungliga gården "Kolomenskoye" är prioriteringen återuppbyggnaden av tsar Alexei Mikhailovichs palats och utvecklingen av det historiska skyddade området Dyakovo.

Den programmålmetod som användes vid utvecklingen av det långsiktiga målprogrammet för bevarande av historiska och kulturella platser och utvecklingen av territoriet för Statens museum-reservat "Kolomenskoye" för 2003-2007 gav ett positivt resultat.

Territoriet utvecklas enligt de godkända allmänna planerna, med hänsyn till de bevarade monumenten av historia, arkitektur, geologi, arkeologi och natur. Den skapade infrastrukturen för offentliga tjänster tar hänsyn till alla funktioner i detta territorium och är organiserad på grundval av, som underordnar alla aspekter av museireservatets olika aktiviteter.

3. Egenskaper och prognos för utvecklingen av den aktuella problemsituationen utan att använda program-målmetoden. Riskbedömning när man löser ett problem med andra metoder

Utvecklingen av territorier utan användning av en integrerad programmålmetod kommer att leda till förlusten av integriteten hos historiska ensembler, till arbetet med separata objekt som inte är relaterade till varandra. Dessutom kommer ett sådant tillvägagångssätt att komplicera skapandet av infrastrukturen för objekt och kan leda till en överträdelse av Rysslands lagstiftning inom området för användning av territorier där objekt av kulturarv finns.

Den största risken med att inte använda programmålmetoden för att lösa detta problem är förlusten av en holistisk uppfattning, och följaktligen ensemblernas historiska utseende. Om återuppbyggnaden av en separat byggnad eller struktur är möjlig inom ramen för den nuvarande moderna stadsmiljön, måste återuppbyggnaden av historiska och kulturella komplex utföras utan avbrott från dess historia, utveckling och moderna användning. Avsaknaden av ett integrerat förhållningssätt kommer att leda till att man riskerar att förlora de bevarade delarna av den historiska miljön, historiska och kulturella minnesmärken, arkeologi, natur etc. samt att historiska och kulturella arv kan gå förlorade.

Samtidigt, de positiva erfarenheterna av att genomföra det långsiktiga målprogrammet för bevarande av kulturarvsföremål och utvecklingen av territoriet för statens museum-reservat "Kolomenskoye" för 2003-2007 (nedan kallat programmet) bekräftade ändamålsenligheten med att använda programmålmetoden när man utför arbete med historiska och kulturella komplex.

Under perioden 2003 till 2007 genomfördes programaktiviteter inom ramen för den tilldelade finansieringen, godkänd av Moskvas stadslagar om Moskvas stads budget för motsvarande år.

Av de 10 planerade avsnitten i programmet genomfördes aktiviteter i 8. Avsnitt nr 5, 8 (organisation av bilparkering och ett integrerat säkerhetssystem) fick inga ekonomiska resurser under programmet.

Som ett resultat av genomförandet av programmet slutfördes följande uppgifter:

Som en del av bildandet av museireservatets territorium i enlighet med huvudinriktningarna för dess verksamhet som ett av centra för rysk kultur, slutfördes huvuduppsättningen av arbeten för restaurering av historiska och arkitektoniska monument (som ska slutföras) 2008);

En etnografisk zon pekades ut i den restaurerade strukturen i den tidigare byn Kolomenskoye, med Museum of Wooden Architecture of Fortification Monuments of the Russian North of the 17th century belägen inom dess gränser;

Den förlorade historiska tredimensionella strukturen i den norra delen av museireservatets territorium har delvis återställts (fortsättning av arbetet krävs);

Arbete utfördes med ombyggnad av befintliga och arrangemang av nya utställningslokaler och ytor;

Förrådet byggdes ut;

För att säkerställa utflyktsinspektion av territoriet, utfördes arbete för att skapa ett väg- och gångvägsnät i de nyutvecklade territorierna i museireservatet;

Som en del av genomförandet av en uppsättning miljöåtgärder genomfördes följande:

- Identifiering, bevarande, restaurering och underhåll av unika, värdefulla och karakteristiska delar av den naturliga miljön.

- uppfångning av fjädrar och dränering;

- Rengöring av antropogent avfall.

- Dekontaminering av områden med ökad radioaktivitet;

- strikt zonindelning av territoriet, med hänsyn till antropogena belastningar;

Delvis avslutad återuppbyggnad av vallen av Moskvafloden (södra delen av museireservatets territorium, fortsättning av arbetet krävs);

För att skapa ett turistservicekomplex skapades ett turistservicecenter på territoriet för den tidigare byn Kolomenskoye.

Under genomförandet av programmet genomfördes också förprojekt- och designstudier av följande uppgifter, vilket kräver ytterligare arbete, inklusive: restaurering av den förlorade historiska volym-rumsliga strukturen i de delvis norra och helt södra delarna av territoriet. museum-reservatet; skapandet av ett reparations- och restaureringscenter i den södra delen av territoriet; organisation av en ekonomisk zon i den södra delen av territoriet; organisation av systemet för skydd och säkerhet för museireservatets territorium och föremål; organisation av parkeringsplatser för tillfällig parkering av bilar; placering av offentliga toaletter; organisering av offentlig servering; skapande av ett hotellkomplex; utveckling av ekonomiska strukturer.

I enlighet med programmet under perioden 2003 till juni 2007, utförde kunden, museireservatet, arbete på 98 objekt med budgetfinansiering.

I enlighet med programmet, under perioden från 2003 till maj 2007, utförde kunden JSC "Moskapstroy" arbete på 12 objekt för budgetfinansiering.

Kunden - kommittén för kulturarv i staden Moskva i enlighet med programmet under perioden 2003 till 2007 utförde arbete på ett objekt för budgetfinansiering.

Genomförande av programaktiviteter per delar av programmet

Avsnitt I. Nödarbete (kund - museum-reserv)

Sektionen förutsåg arbete på 5 objekt. Faktum är att design och undersökning samt konstruktion och installation utfördes på 9 objekt.

Utöver den godkända listan över anläggningar vidtogs nödberedskapsåtgärder vid följande anläggningar: Church of the Ascension of the Lord, Fence of the Sovereign's Courtyard (Fodder Yard Wall), Fryazhsky Cellar, Sytny Yard (en ökning av antalet föremål i avsnittet beror på upptäckten av monumentens nödläge).

Arbetet utfördes i enlighet med det förfarande som godkänts för staden Moskva.

Avsnittet är komplett.

Avsnitt II. Restaurering (kund - museum-reserv)

Sektionen förutsåg arbete med 12 objekt.

Under rapporteringsperioden utfördes faktiskt konstruktions- och undersöknings- och konstruktions- och installationsarbeten på 19 objekt, inklusive 3 objekt som inte omfattas av sektion II: 1800-talets matsal, paviljongen 1825, fyllningen av ikonfodral av monument från museum-reservatet.

Avsnitt III. Ingenjörskommunikation (kund - JSC "Moskapstroy")

Sektionen förutsåg arbete med 11 objekt.

Faktum är att under rapporteringsperioden utfördes design- och undersöknings- och konstruktions- och installationsarbeten vid 7 anläggningar.

Avsnitt IV. Etnografi (kunder - museum-reservat, JSC "Moskapstroy")

Sektionen förutsåg arbete med 88 objekt.

Faktum är att under rapportperioden utfördes design- och undersöknings- och konstruktions- och installationsarbeten (större reparationer, kapitalinvesteringar) av museets reserv för 44 föremål, JSC "Moskapstroy" - för 3 föremål.

Avsnitt V. Organisation av parkering av fordon vid infarterna till museum-reservatets territorium (kund - Institutionen för stadsplaneringspolitik, utveckling och återuppbyggnad av staden Moskva)

Avsnittet omfattade arbete på 8 objekt.

Projekterings- och undersökningsarbeten utfördes på ett objekt.

Avsnitt VI. Landskapsarkitektur och museumsanering (kund - museum-reservat)

Avsnittet omfattade arbete med 13 objekt.

Faktum är att för rapportperioden:

Arbete utfördes på museumifiering av två föremål (arkeologi från Dyakovo-bosättningen, Kormovoi-gården);

Landskapsarbete utfördes på 17 objekt (förbättring av museum-reservatets territorium (etapp 1 och 2 av projektet), förbättring av territoriet för byn Dyakovo, rekonstruktion av Moskvaflodens vallen (steg 1 och 2 av projektet), rensa bädden av Zhuzha-floden, rensa flodslättens del av floden Moskva, sanitär avverkning, återuppbyggnad av dammen i Dyakovskiy-trädgården, fånga av källor, förbättring av naturmonument i Golosovoy-ravinen, förstärkning av jordskredet sluttningarna av Moskvafloden, rekonstruktion av bron och trappor).

Avsnitt VII. Museibyggnadsobjekt (kunder - museireservatet och JSC "Moskapstroy")

Avsnittet omfattade arbete med 15 objekt.

Faktum är att under rapporteringsperioden, utfördes design- och undersöknings- och konstruktions- och installationsarbeten (större reparationer, kapitalinvesteringar) av museets reserv för 6 objekt, JSC "Moskapstroy" - för två objekt.

Avsnitt VIII. Integrerat säkerhetssystem (kund - JSC "Moskapstroy")

Avsnittet omfattade arbete på 6 objekt.

Under rapporteringsperioden genomfördes faktiskt ett arbete för att på föreskrivet sätt samordna och godkänna konceptet för projektet för att organisera ett integrerat säkerhetssystem för museum-reservatet och projektet för att organisera ett integrerat säkerhetssystem för anläggningarna i Sovereign's Court (den centrala delen av Museum-Reserve).

Avsnitt IX. Integrerat besöksservicesystem (kunder - museireservatet och JSC "Moskapstroy")

Avsnittet omfattade arbete med 55 objekt.

Faktum är att under rapportperioden arbetade man med utformningen av ett objekt - en krog för 150 sittplatser (museum-reservat).

Avsnitt X. Planerings- och utvecklingsprojekt för den vänstra stranden av Moskvafloden på museireservatets territorium (kund - museumsreservat)

Sektionen förutsåg arbete på ett objekt.

Avsnittet färdigställdes i sin helhet inom de godkända finansieringsvolymerna.

4. Mål och uppgifter för arbetet (förslag om programmets mål och mål, målindikatorer och indikatorer som gör det möjligt att utvärdera framstegen i genomförandet av programmet efter år)

Målet med programmet är skapandet av ett modernt multidisciplinärt museumsreservat baserat på det autentiska palatset och park- och herrgårdsensemblerna i staden Moskva på 1600- och 1800-talen "Kolomenskoye", "Lublino", "Lefortovo".

I enlighet med huvudanvisningarna för den auktoriserade verksamheten i museireservatet för sociokulturella, vetenskapliga, utbildningsmässiga, rekreationsändamål och för utveckling av inkommande och inhemsk turism i staden Moskva, ett enda komplex av förvaltning och användning av dessa historiska och kulturella territorier håller på att bildas, med hänsyn tagen till de historiska dragen hos var och en av dem, inklusive:

Skapande på territoriet för museum-reservatet "Kolomenskoye" av det största historiska, kulturella och etnografiska komplexet i staden Moskva, som en kunglig förortsresidens;

Bildandet av territoriet för den historiska egendomen "Lyublino", som ett exempel på ryskt godsliv på XIX-talet, med skapandet av ett multifunktionellt museumscentrum inom dess gränser;

Bildandet av territoriet för Lefortovo-palatset och parkensemblen som ett ryskt kejserligt residens.

Programmål:

Bevarande, återuppbyggnad och restaurering av historiska och kulturella monument, inklusive religiösa platser;

Restaurering inom de historiska gränserna för den förlorade historiska volym-spatiala strukturen av historiska och kulturella territorier;

Omfattande landskapsarkitektur, fokuserad på återuppbyggnaden av det historiska landskapet, bevarande, restaurering och återuppbyggnad av grönområden;

En betydande ökning av volymen av museiutställningar på grundval av återuppbyggnaden av befintliga och arrangemang av ytterligare utställningsområden, utvidgningen av möjligheterna till sightseeingturer i museireservatets territorier;

Säkerställa säkerheten och säkerheten för medel, föremål (inklusive arkitektoniska monument) och territorier i museireservatet;

Skapande av infrastruktur för turisttjänster i museireservatets territorier, multifunktionella museum och kulturcentra.

Programmet bör sörja för behovet av att slutföra genomförandet av aktiviteter som föreskrivs i det långsiktiga målprogrammet för bevarande av historiska och kulturella arvsplatser och utvecklingen av territoriet för det statliga museet för konstnärligt historiskt-arkitektoniskt och naturlandskap- Reservera "Kolomenskoye" för 2003-2007.

Mål

		Namn på händelsen			2010 år
		Förvärv av museimedel (antal föremål)
		Visa objekt
		Nya utställningar
		Introducerade nya servicefaciliteter som ingår i turisttjänsternas infrastruktur
		Utställningsnärvaro (personer per år)
		Permanenta underhållningsevenemang

5. Finansieringskällor för målprogrammet

Finansiering för genomförandet av programaktiviteter tillhandahålls på bekostnad av Moskvas stads budget och extrabudgetära finansieringskällor.

Tilldelning av stadsbudgetmedel för genomförandet av de uppgifter som fastställts av konceptet, inklusive bevarande, restaurering och återuppbyggnad av historiska och kulturella monument; bevarande och underhåll av naturminnen och unika naturföremål; komplex förbättring av territoriet, fokuserad på återuppbyggnaden av det historiska landskapet; skapande av infrastruktur för rekreation av muskoviter och gäster i huvudstaden, etc. tillhandahålls för följande sektorer:

- "Kultur, film och massmedia" (finansieringsposter "översyn", "kapitalinvesteringar");

- "Gemensamt byggande" (finansieringsposten "investeringar").

6. Programhanteringsmekanism

Den statliga kundens funktioner - samordnaren av programmet är tänkt att tilldelas avdelningen för ekonomisk politik och utveckling i Moskvas stad. Att utse som den personliga chefen för programmet, respektive, chefen för avdelningen för ekonomisk politik och utveckling av staden Moskva Ogloblina Marina Evgenievna.

Den statliga kunden för programmet för huvudstadskonstruktion och återuppbyggnad av museum-reservatsobjekten är tänkt att vara avdelningen för stadens order för huvudstadskonstruktion i Moskvas stad.

I samband med detaljerna i arbetet med återuppbyggnaden av historiska och kulturella komplex och territorier, samt med hänsyn till de positiva erfarenheterna av att genomföra det långsiktiga målprogrammet för bevarande av historiska och kulturella arvsplatser och utvecklingen av museet -Reserv för 2003-2007, kundens funktioner för programmets huvudaktiviteter (vetenskap och forskning samt reparations- och restaureringsarbete, arbete med förbättring av territoriet och återuppbyggnad av historiska byggnader) som ska tilldelas museet- boka.

Anförtro också museireservatet den nuvarande förvaltningen och övervakningen av genomförandet av programverksamheten.

Genomförandet av programmet säkerställs genom en uppsättning åtgärder för juridiskt, organisatoriskt, ekonomiskt, informativt och metodologiskt stöd. För att säkerställa ett enhetligt tillvägagångssätt för genomförandet av systemet för programverksamhet, såväl som målinriktad och effektiv användning av de tilldelade ekonomiska resurserna, samordning av de federala statliga myndigheternas åtgärder på kulturområdet, strukturella uppdelningar av Moskva-regeringen, statliga och icke-statliga vetenskaps-, design-, produktionsföretag och institutioner som deltar i aktiviteter för genomförandet av programmet.

På grund av programmets tvärsektoriella karaktär föreslås det att skapa ett samordningsråd under programmets chef med deltagande av alla berörda parter, inklusive en representant för kulturdepartementet i Moskvas stad.

Genomförandet av programmet genomförs på grundval av statliga kontrakt (kontrakt) som ingåtts på föreskrivet sätt med utförare av programverksamhet.

Mekanismer för att anpassa programmets aktiviteter och deras resursförsörjning

Programmet justeras på grundval av förslag som utarbetats av den statliga kunden och kunderna och skickas till avdelningen för ekonomisk politik och utveckling i Moskvas stad.

Mekanismen för justering av programmet, som kräver utfärdande av en relevant rättsakt från Moskvas regering, bestäms på det sätt som fastställts för genomförandet av riktade program.

Justering av programmets verksamhet, som inte kräver utfärdande av relevanta rättsakter från Moskvas regering, utförs genom förslagen från museireservatet för att ändra verksamhetsplanen och deras inlämning till Department of Economic Policy och utveckling av staden Moskva.

Föreslagna ändringar måste innehålla en förklarande not som förklarar skälen till anpassningen av programverksamheten och lämnas in senast den 1 april det aktuella budgetåret.

För att säkerställa övervakning och analys av genomförandet av programmet, samordnar museireservatet årligen med departementet för ekonomisk politik och utveckling i Moskvas stad de uppdaterade resultatindikatorerna för programmet för motsvarande år.

För att säkerställa övervakning och analys av framstegen i genomförandet av programmet, lämnar programmets statliga kund och museireservatet rapporter om de övervakade områdena till den statliga kunden - programmets koordinator inom följande villkor:

Fram till 31 oktober - om det faktiska genomförandet av programmet under 9 månader och om det förväntade genomförandet för innevarande år.

Den statliga kundsamordnaren lämnar sammanfattande rapporter till avdelningen för ekonomisk politik och utveckling i Moskvas stad:

Fram till den 15 november - om det faktiska genomförandet av programmet under 9 månader och om det förväntade genomförandet för innevarande år.

Dokumentets elektroniska text
utarbetad av CJSC "Kodeks" och kontrollerat mot:
Moskvas stadshus e-postlista

Efter godkännande av konceptet med det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarvsplatser och utveckling av territoriet i Moscow State United Museum-Reserve för 2008-2010

Dokumentets namn:	Efter godkännande av konceptet med det medelfristiga målprogrammet för bevarande av kulturarvsplatser och utveckling av territoriet i Moscow State United Museum-Reserve för 2008-2010
Dokumentnummer:	20-RP
Dokumenttyp:	Order av Moskvas regering
Värdkropp:	Moskvas regering
Status:	nuvarande
Publicerad:	Bulletin för Moskvas borgmästare och regering, N 10, 15.02.2008
Acceptansdatum:	14 januari 2008
Gällande startdatum:	14 januari 2008

Idag är en stor del av Rysslands kulturarv hotat. Som ett resultat av städernas tillväxt, utvecklingen av ekonomisk verksamhet, har en del av kulturarvet förlorat sitt tidigare värde, och en del har helt enkelt förstörts oåterkalleligt.

I den moderna postindustriella eran började mänskligheten tänka på sin framtid. Idag är all bräcklighet av situationen realiserad, det totala beroendet av kultur- och naturarvet, som fungerar som en resurs för fortsatt framgångsrik utveckling av samhället.

Den kommande eran ställer nya krav på en person, hans medvetenhet, hans speciella inställning till miljön och det nationella arvet. Därför skapas sådana globala strukturer för skydd av kultur- och naturarv som UNESCO. I varje land finns idag organisationer som värnar om det nationella kulturarvet. Ryssland är inget undantag. Men de ansträngningar som Ryssland gör idag för att skydda kulturarvet räcker inte.

Det nuvarande tillståndet för kulturella och historiska monument i Ryssland

Enligt experter från Ryska vetenskapsakademin är tillståndet för kulturella och historiska monument, som är under statligt skydd, extremt otillfredsställande. Cirka 70 % av dem behöver brådskande restaureringsarbeten för att förhindra att de förstörs. Bland dem är kända arkitektoniska komplex:

• Kreml i Veliky Novgorod, Nizhny Novgorod och Astrakhan;
• monument av vitstensarkitektur i Vladimir-regionen;
• Kirillo-Belozersky-klostret i Vologda-regionen och många andra.

Monument av träarkitektur orsakar allvarlig oro på grund av bräckligheten i deras material. Bara under perioden 1996 till 2001 förstördes cirka 700 fasta föremål av det ryska folkets kulturarv oåterkalleligt.

Tillståndet för monumenten i Rysslands kulturella och historiska arv kan representeras i procent enligt följande:

• 15 % av monumenten är i gott skick;
• 20 % av monumenten är i tillfredsställande skick;
• 25 % av monumenten är i dåligt skick;
• 30 % av monumenten är i förfall;
• 10% av monumenten är förstörda.

Rivningen av historiska platser och uppförandet av moderna byggnader på deras platser är ett problem i det moderna samhället. Därför är Rysslands arkitektoniska, urbana arv bokstavligen i ett katastrofalt tillstånd. Till exempel, i Tobolsk är nästan alla trä- och stenbyggnader i nedre staden redan i de sista stadierna av förstörelse.

Här kan du namnge många städer i Ryssland där historiska monument och kulturminnen speciellt rivs, förstörs då och då eller restaureras på ett modernt sätt, även de som är under statligt skydd som arkitektoniska monument.

Först och främst beror detta på den kommersiella sidan av frågan. I den andra - med brist på medel för deras restaurering och annat nödvändigt arbete för att bevara dem.

Anmärkning 1

Det bör särskilt noteras här att Rysslands historiska och kulturella (arkitektur, stadsplanering) arv fortfarande är mycket dåligt studerat. Detta gäller särskilt för provinsiella byggnadskomplex, enskilda arkitektoniska monument i Rysslands vildmark.

Hela epoker av utvecklingen av inhemsk arkitektur har inte studerats alls, i synnerhet arkitekturen under andra hälften av 1800-talet - början av 1900-talet, och hela konstruktionsområden: platser för tillbedjan, enskilda bostadshus, adel och köpman gods med mera. Detta tillstånd leder till oåterkallelig förlust av unika monument av historia och kultur.

Moderna problem med skydd av Rysslands kulturella och historiska arv

Idag har ett antal problem identifierats när det gäller skyddet av Rysslands natur- och kulturarv. Tänk på det viktigaste:

1. Det är nödvändigt att ändra den ryska lagstiftningen för att förbättra den när det gäller skydd och användning av Rysslands natur- och kulturarv.
2. Det är nödvändigt att bestämma gränserna för territorierna och användningssättet för mark som har föremål för kulturellt och historiskt arv.
3. Det är nödvändigt att godkänna listan över objekt och skyddszoner enligt Ryska federationens lagstiftning.
4. Ett betydande antal föremål av naturliga och kulturella
5. arv inte har en registrerad ägare.
6. Det är nödvändigt att inkludera föremål av natur- och kulturarv
7. till statens fastighetsregister.
8. Föremål av arkeologiskt, historiskt, etnografiskt värde utsätts för otillåtna utgrävningar.

Samtidigt har många brott mot den nuvarande lagstiftningen om skydd och skydd av Ryska federationens historiska och kulturella arv registrerats idag. Här är de vanligaste:

1. Brott mot lagar som reglerar relationer relaterade till identifiering, redovisning, bevarande och användning av natur- och kulturarvsföremål (om registrering av kulturarvsföremål; om fastställande av gränser för territorier, skyddszoner för natur- och kulturarvsföremål; underlåtenhet att formalisera och misslyckas att uppfylla säkerhetsskyldigheter, underlåtenhet att lämna information om kulturarv etc.).
2. Brott mot lagar registreras i olika verksamheter som syftar till att finansiera natur- och kulturarv.
3. Brott mot lagar om skydd av natur- och kulturarv i stadsplanering och landskapsplanering.
4. Brott mot den ryska federationens lagstiftning som reglerar relationer relaterade till användningen av föremål av natur- och kulturarv.

Den låga nivån av efterlevnad av Ryska federationens lagstiftning på detta område beror främst på den intersektoriella ledningsstrukturen, vilket leder till interdepartementell friktion, inkonsekvens i olika regeringssubjekts åtgärder.

Denna idé diskuteras i Ryska federationens regering. Beslutet bör fattas före utgången av 2016.

"Guardians of the Legacy"

Bevarandet av kulturarvet kan bli ett prioriterat nationellt projekt i Ryssland. För närvarande överväger Ryska federationens regering förslag från det federala kulturministeriet att inkludera "Kultur"-riktningen i listan över huvudriktningarna för landets strategiska utveckling. Konceptet möjliggör implementering 2017-2030. prioriterade projekt "Bevarande av kulturarvet" och "Kultur i det lilla fosterlandet".

Enligt vår information förväntas koncepten för dessa projekt presenteras i december 2016 på International St. Petersburg Cultural Forum. Om projektet får statligt stöd (det förväntas att ett beslut ska fattas före utgången av 2016) kommer frågan att läggas fram för diskussion i rådet under Ryska federationens president för strategisk utveckling och prioriterade projekt.

Uppgifter och betydelser

Projektutvecklarna förlitade sig på grunderna för den statliga kulturpolitiken som godkändes av presidentdekretet, såväl som på Ryska federationens nuvarande nationella säkerhetsstrategi, enligt vilken kultur är en av de strategiska nationella prioriteringarna.

Grundläggande princip prioriterat projekt "Bevarande av kulturarvet" förklarade "Bevarande genom utveckling": "Förbättra tillgängligheten för kulturarvet, kulturell och ekonomisk utveckling av territorier, utbildning och andlig utveckling av medborgare baserad på kulturarv."

Projektet är tänkt att, enligt initiativtagarnas idé, lösa följande uppgifter:

Identifiering, införande i det statliga registret och katalogisering av kulturarvsföremål;

Förbättra det statliga skyddet av kulturarv;

Utföra vetenskaplig forskning inom området bevarande av arv och utveckling av vetenskaplig dokumentation och projektdokumentation;

Restaurering, bevarande och anpassning av kulturarv baserat på omfattande program som använder utländsk erfarenhet och bästa praxis;

Skapande av en modern inhemsk restaureringsindustri;

Organisation av service och lönsam användning av kulturarvet, vilket ökar dess tillgänglighet för befolkningen;

Popularisering av kulturarvet, inklusive med användning av modern informationsteknik;

Utveckling av kulturturism baserad på användningen av restaurerade och omsatta kulturarvsobjekt;

Assistans vid utvecklingen av en massvolontär- och volontärrörelse för bevarandet av kulturarvet;

Juridiskt, ekonomiskt och personalligt stöd för processerna för att bevara kulturarvet.

Projektet är planerat att genomföras i 3 etapper: 2017 - Q1 2018; Q2 2018 - 2024; 2025 - 2030

Enligt konceptet kommer i det första skedet inte att krävas ytterligare statliga budgetutgifter, och i det andra och tredje steget inom området för bevarande av kulturarv planeras ytterligare finansiering till ett belopp av 30 miljarder rubel (inklusive från inkomster från restaureras och sätts i kulturell och ekonomisk cirkulation av monument - "med en total yta på 400 000 kvm årligen").

Globalt sammanhang

Att döma av projektets koncept är dess initiativtagare väl medvetna om att vikten av att bevara det nationella kulturarvet går långt utöver den specialiserade industrin. Projektutvecklarna har noggrant studerat de senaste europeiska erfarenheterna, i synnerhet EU:s tillkännagivande av 2018 som året för det europeiska kulturarvet och presentationen i juni 2016 i Europeiska unionen av strategin för utveckling av den kulturella dimensionen av Utrikespolitik, som uppfyller Europeiska kommissionens viktigaste prioritet - att stärka Europeiska unionens ställning som en global aktör. Europeiska kommissionens dokument betonar vikten av att bevara Europas kulturarv, inte bara för att främja kulturell mångfald, utveckla turism, attrahera ytterligare investeringar, införa nya förvaltningsmodeller och öka den ekonomiska potentialen i territorierna, utan också för att bilda och "främja ” en ”gemensam europeisk identitet”.

I detta sammanhang drar initiativtagarna till projektet slutsatsen, "det är uppenbart att Ryssland, som är ett land med ett stort antal kulturarv och en egen nationell kod, också är intresserade av att bevara kulturarv, eftersom de utgör ett synligt minne. och grunden för efterföljande utveckling.”

Regional aspekt

Projektet är planerat att genomföras främst i regionerna i Ryssland med en "hög täthet av kulturarv": Novgorod, Pskov, Smolensk, Archangelsk, Vologda, Bryansk, Yaroslavl, Kostroma, Kaluga-regionerna, såväl som i vissa regioner i Kaukasus och södra Sibirien. Enligt vår information utarbetas rollen som "pilotregioner" av experter för Tver- och Kostroma-regionerna.

Särskild uppmärksamhet bör ägnas - för att inte bara bevara kulturarv, utan också själva städerna och bosättningarna, vilket, enligt en rättvis bedömning av författarna till projektet, i sig är en nationell strategisk uppgift. Den territoriella planeringen av projektgenomförandet kommer att samordnas med systemplanerna från ministeriet för ekonomisk utveckling för utveckling av social infrastruktur i regionerna. Vid genomförandet av projektet planerar kulturministeriet att samordna insatserna med ministeriet för ekonomisk utveckling, Federal Property Management Agency, byggnadsministeriet, arbetsministeriet och andra federala avdelningar.

Planer och indikatorer

Enligt de beräknade indikatorerna för det prioriterade projektet "Bevarande av kulturarv", andelen monument, information om vilka , i slutet av 2016 bör nå 70%, 2017 - 80%, och från 2019 bör vara 100%.

Från 2019 väntas det återställa och introducera"för lönsamt bruk" av kulturarvet - 400 tusen kvadratmeter. m årligen.

Volym extrabudgetfinansiering”Åtgärder för bevarande av kulturminnen” planeras utökas med 60 gånger under 15 år. 2016 bör det uppgå till 1 miljard rubel, 2017 - 5, 2018 - 8, 2019 - 10, 2020 - 15, 2021 - 20, 2022 - m - 25, 2023 - 30, i 2 - 35, och 2030 - 60 miljarder rubel.

Samtidigt bör volymen av attraherade fonder utanför budgeten från 2018 avsevärt överstiga volymen av liknande statliga budgetinvesteringar. Som jämförelse antar projektkonceptet dem enligt följande: 2016 - 6,9 miljarder rubel; 2017 - 8,5; 2018 - 8,1; 2019 - 7,6; 2020 - 9,3; 2021 - 8,9; 2022 - 8,3; 2023 - 10,2; 2024 - 9,8; 2030 - 9,1 miljarder

Projektet också ytterligare, från och med 2019, finansiering bevarande av monument från den federala budgeten - 30 miljarder rubel vardera. årligen.

Generellt sett kommer det mot slutet av 2030 att bli oerhört intressant att diskutera läget och brådskande framtidsutsikter med initiativtagarna till projektet.

För "Arvsvårdarna" kommenteras idén med det prioriterade projektet "Bevarande av kulturarvet"

Alexander Zhuravsky, Rysslands biträdande kulturminister:

Bevarandet av kulturarvet måste erkännas som en prioritet för socioekonomisk utveckling

Det förefaller vara oerhört viktigt att kulturen finns bland de prioriterade områden som behandlas i rådet under Ryska federationens president för strategisk utveckling och prioriterade projekt. När allt kommer omkring är kultur - tillsammans med det militärindustriella komplexet, kärnenergin och rymden - det område där Ryssland globalt konkurrenskraftiga.

Kultursfären i Ryssland behöver inte bara investeringar, den behöver strategisk utveckling och kompetent projektledning. Om detta inte görs kommer det gradvis att förlora sin konkurrenskraft.

Varje land, dess medborgare kännetecknas av en speciell kulturell, civilisationstyp. Om bevarandet och utvecklingen av kulturen, dess konkurrenskraft inte blir en strategisk prioritet för staten, så förlorar förr eller senare landet, civilisationen sin identitet, eroderad av mer konkurrenskraftiga civilisationer. Idag bevittnar vi hur den europeiska civilisationen upplever svårigheter med den sociokulturella anpassningen av de anländande migrationssamhällena. Inklusive för att för de "nya européerna" verkar den europeiska kulturen inte infödd, attraktiv och stark. Krisen för alleuropeisk politisk integration sammanföll med ett nästan officiellt erkännande av misslyckandet med det europeiska multikulturalismens projekt.

Därför vänder sig Europa idag, i jakten på en pålitlig grund för sin civilisationsidentitet, till kulturen, och först och främst till sitt kulturarv. Det är i den, och inte i övernationella politiska institutioner, som den europeiska civilisationen återtar (eller försöker skaffa sig) sin egen identitet. Det är därför som 2018 har utropats till Året för det europeiska kulturarvet i Europa.

Vi har mycket gemensamt, inte bara med öst. Vi och Europa har mycket gemensamt, och framför allt i kulturell mening, när det gäller kulturarvet. Låt oss minnas åtminstone Aristoteles Fioravanti, låt oss minnas de italienska arkitekterna av den ryska klassicismen. Även vanliga historiska jämförelser - "ryska Venedig", "ryska Schweiz", etc. – prata om hur mycket av vår kultur som är förankrad i det gemensamma europeiska arvet. Samtidigt fanns det perioder då den europeiska kulturen påverkade oss i större utsträckning, och det fanns perioder då Ryssland påverkade andra europeiska kulturer. Litteratur, teater, balett, scenkonst. Och även inom arkitektur, särskilt om vi talar om bidraget från det ryska avantgardet. Därför måste vi också förverkliga kulturen, bevarandet av kulturarvet som en prioritet för den socioekonomiska utvecklingen av vårt land.

Dessutom har vi något att lita på: grunderna för statens kulturpolitik godkändes genom presidentdekret, och i år antogs strategin för statens kulturpolitik. Vi föreslår, som en del av genomförandet av dessa strategiska dokument, att införa bevarandet av kulturarvet bland de prioriterade projekten, att på detta område gå över till verklig projektledning, vilket kommer att göra det möjligt för oss att lösa många problem som har bildats under två decennier i överskådlig framtid. Detta gäller även reformen av restaureringsbranschen och förändringar i lagstiftningen, och förändringar inom området historisk och kulturell expertis, och införandet av effektiva utländska erfarenheter och förändringar i mentala förhållningssätt till kulturarvet. En ny klass av chefer för komplexa restaureringsprojekt behövs, som förstår inte bara restaurering utan också ekonomin för kultur, urbanism och modern adaptiv teknologi.

Överallt i världen observerar vi processerna för valorisering, kapitalisering av kulturarvet, aktiv användning av denna resurs i ekonomiska processer, i utvecklingen av territorier och regioner. 40 % av byggmarknaden i Europa är arbetet med historiska byggnader. Och i vårt land uppfattas monument fortfarande som en "olönsam tillgång". Statusen för ett kulturarvsobjekt minskar investeringsattraktionskraften för restaureringsobjektet. Hittills har det inte skapats förutsättningar, inklusive skattemässiga, för en storskalig attraktion av investerare och beskyddare till restaureringssfären, vilket görs i ett antal främmande länder med ett jämförbart kulturarv.

Enligt experter är den totala investeringen som krävs för att få tiotusentals ryska kulturarv till ett tillfredsställande skick omkring 10 biljoner rubel. Det är tydligt att det inte finns några sådana fonder. Och även om de plötsligt magiskt dök upp, så finns det ingen restaureringskapacitet och ett sådant antal återställare för att effektivt använda dessa medel. Tusentals monument kan helt enkelt inte vänta tills deras tur kommer eller när lämpliga medel och kapacitet dyker upp.

Därav, det är nödvändigt att ändra systemet för kulturarvsförvaltning. Vi behöver systemiska åtgärder som radikalt kan förändra situationen. Det är inte normalt när 160 000 monument ”hänger” på statsbudgeten, det är inte normalt när dyra fastigheter, som en gång prydde våra städer, är i ett bedrövligt eller till och med förstört skick. Den primära uppgiften är inte ens att öka budgetinvesteringarna, utan att skapa civiliserad marknad för kulturarvsföremål, med olika former av offentlig-privata partnerskap, som kan närvaras av en filantrop, investerare, entreprenör. Vi gillar ofta att jämföra oss med USA. Så i USA, till exempel, är den viktigaste filantropen inom kulturområdet inte staten (den står bara för cirka 7 % av de totala utgifterna för kultur), och inte pengarna från stora företag och miljardärer (cirka 8,4 %) , men individuella donationer (cirka 20 procent), välgörenhetsstiftelser (cirka 9 %) och inkomster från kapitalfonder (cirka 14 %), som också bildas av privata eller företagsinkomster. Jag efterlyser inte en minskning av det statliga stödet till kultur, tvärtom. Men jag tror, ​​i enlighet med experterna på detta område, att det är nödvändigt att bilda ett flerkanalssystem för att finansiera kultur i allmänhet och bevarandet av kulturarvet, i synnerhet, på en mer systematisk nivå.

Samtidigt är det nödvändigt att inte mekaniskt öka anslagen till området för bevarande av kulturarvet, utan att korrekt förvalta resurserna och omgruppera dem. Det finns ett behov av offentlig konsolidering när det gäller att bevara det nationella arvet, att kombinera statens insatser med offentliga organisationer, med frivilliga rörelser genom vilka unga människor kan engageras i bevarandet av arvet och förklara för dem dess betydelse. Och naturligtvis krävs ett grundläggande arbete för att popularisera kulturarvet, vilket ställer oss alla i uppgift att utöka utbildningsverksamheten inom detta område.

För att lösa alla dessa problem anser vi att det är nödvändigt bildandet av projektkontoret på grundval av AUIPIC, som både kommer att generera projekt inom området för bevarande av kulturarv och organisera deras genomförande. Det är nödvändigt att visa effektiviteten i detta tillvägagångssätt, att genomföra pilotprojekt relaterade till arv i ett antal regioner och att skapa en modell för effektiv förvaltning på detta område. Det bör vara uppstartsprojekt som stimulerar investeringsaktivitet, utveckling av små och medelstora företag och skapande av nya jobb. Ytterligare ett projektkontor - "Roskultproekt" - skapas för att genomföra andra prioriterade projekt inom kulturområdet, för att bedriva analys- och designverksamhet samt att bevaka den statliga kulturpolitiken.

Och, naturligtvis, jag upprepar, det är nödvändigt att popularisera vårt arv, att klargöra dess djupa, ontologiska innebörd som en integrerad del av den nationella kulturkoden.

Kulturdepartementet skickade relevant material till regeringen som motiverade behovet av att betrakta kultur som ett annat (tolfte) prioriterat område och ”Bevarande av kulturarv” som ett prioriterat projekt. Projektet kommer att presenteras i december på International St. Petersburg Cultural Forum. Vi hoppas att detta initiativ kommer att stödjas i en eller annan form. Vi räknar med att ett beslut fattas i slutet av 2016.

Oleg Ryzhkov, chef för byrån för förvaltning och användning av historiska och kulturella monument (AUIPIK):

Varför har vi Academy of the FSB, men inte Academy of Heritage Keepers?

Det nationella projektet "Bevarande av kulturarvet" från allra första början ska förlita sig på specifika projekt som genomförs i regionerna. Idén att göra bevarandet av kulturarvet till den drivande kraften bakom den ekonomiska och sociala utvecklingen i flera regioner i Ryssland föreslogs av experter som konsulterades av kulturministeriet. Det finns regioner med en extremt hög koncentration av kulturarv, och denna resurs måste utnyttjas. Inblandning av monument i den ekonomiska och turistiska cirkulationen bör ge en positiv impuls till den regionala ekonomin: förutom att skapa ytterligare arbetstillfällen, fylla på skatteintäkterna och utveckla turismen, kommer kulturarvet att öka regionens attraktivitet för investeringar. Experter rekommenderar Tver- och Kostroma-regionerna som pilotregioner, men projektet är naturligtvis utformat för genomförande i alla arvsrika regioner i nordvästra och centrala Ryssland.

Syftet med projektet är att bevarandet av kulturarvet har tagit en värdig plats i landets ekonomiska system. Nu ”använder” alla arvsresursen, men investerar inte tillräckligt i den i gengäld. Till exempel utnyttjar turistnäringen aktivt kulturarvsresurser – men investerar den i det? Regionerna får redan intäkter från utveckling av små och medelstora företag med anknytning till kulturarvet – men får arvet värdiga investeringar från regionala budgetar?

Det nationella projektet kommer att ge investeringsprioriteringar, skapa en situation där regioner och lokalsamhällen inte passivt väntar på att någon ska komma och börja rädda deras monument, skapa punkter för ekonomisk tillväxt – och de själva kommer att börja göra det. Det är nödvändigt att investera i den grundläggande resursen, i arvet och inte till de företag som driver det.

Naturligtvis har projektet en ideologisk komponent: det är nödvändigt att förändra människors attityd till arvet i sin region, sitt lilla hemland, sitt land – till sitt arv. Detta är ur min synvinkel uppfostran av patriotism, inte abstrakta vädjanden, utan verkliga projekt där lokala samhällen bör involveras.

Utan tvekan bör populariseringen av det arkitektoniska arvet, arbetet med dess bevarande - som en vetenskaplig, innovativ, kreativ verksamhet - vara en betydande del av informationspolitiken för de federala medierna, i första hand TV.

Från vår synpunkt kommer det också att krävas en viss omstrukturering av arvsförvaltningssystemet. Tyngdpunkten bör flyttas från "skyddet" av arvet till dess "bevarande". Naturligtvis inte genom att försvaga säkerheten och den statliga kontrollen som sådan, utan genom att bädda in dessa verktyg i en systemisk statlig politik.

Det är naturligtvis nödvändigt att skapa utbildningssystem för professionell personal för området för bevarande av kulturarv, ett system av vetenskapliga och utbildningsinstitutioner. Varför har vi till exempel Higher School of Economics, Academy of the Federal Security Service, men ingen Higher School eller Academy of Heritage Keepers? Utomlands för att utbilda sådana proffs - i Frankrike, till exempel, av 600 sökande till platser i statliga kulturarvsskyddsmyndigheter väljs endast 20 personer ut. Och sedan efter det måste de genomgå specialutbildning i ytterligare 18 månader, och först då är de "tillåtna" till monumenten. I europeiska länder finns det en hel specialiserad vetenskapsgren - Heritage Science, tillägnad kulturarvet och dess bevarande, inklusive med hjälp av den senaste fysik, kemi och mikrobiologi.

AUIPIK betraktar vi som ett slags polygon i det nationella projektet. Redan idag genomförs och utvecklas projekt vid våra anläggningar, där tillvägagångssätt för att bevara kulturarvet utarbetas som en del av strategin för utveckling av territorier och regioner.

Vi har till exempel börjat arbeta med Ingushetien på det extremt lovande projektet "Dzheirakh-Ass kulturlandskap", som kommer att göra denna reserv till en tillväxtpunkt för den republikanska ekonomin.

Vi har ett mycket intressant projekt i Uglich, där vi på basis av den historiska Zimin-herrgården och det angränsande territoriet förväntar oss att skapa ett Hantverkscenter med Fair Square, som kommer att kombinera musei- och utbildningsfunktioner med shopping och underhållning i sin verksamhet. Och samtidigt öka stadens turistattraktionskraft på olika sätt, upp till att återskapa tekniken för produktion av ryska glaspärlor från 1200-talet, känd från utgrävningar.

Vi fortsätter att arbeta med projektet i Peterhof, som inte bara innebär restaurering av ett komplex av arkitektoniska monument, utan också återuppbyggnad av den nationella ryska ridskolan som ett immateriellt kulturarv. Vi arbetar med detta tillsammans med specialisterna från French Equestrian Heritage Council - de är mycket entusiastiska över detta åtagande.

Ett intressant projekt håller på att ta form inom industrin i Tambov-regionen, där vi inte bara planerar att återställa de bevarade byggnaderna, utan att återuppliva denna egendom som ett fungerande ekonomiskt komplex, vilket kommer att ge impulser till utvecklingen av hela territoriet.

Översta bilden: Frivilligarbetsdag för att rädda den översvämmade kyrkan på Krokhinsky-kyrkogården (1700-talet) i Vologda-regionen.

Det kulturella och historiska arvet bildar till stor del mentaliteten, kontinuiteten i humanitära värderingar och bevarar traditioner. Föremålen med kulturarv från folken i Ryska federationen är ett unikt värde för hela det multinationella folket i Ryska federationen och är en integrerad del av världskulturarvet. Samtidigt är städernas kulturella och historiska arv en av resurserna för Rysslands andliga och ekonomiska utveckling. Bevarandet av det kulturella och historiska arvet är grunden för den fortsatta utvecklingen av samhället, det är en konstitutionell plikt för varje medborgare i landet. "Alla är skyldiga att ta hand om bevarandet av det historiska och kulturella arvet, att skydda historiska och kulturella monument", säger Ryska federationens konstitution (artikel 44.3). Det fysiska tillståndet för mer än hälften av Rysslands historia och kulturmonument under statligt skydd fortsätter dock att försämras och karaktäriseras i vår tid som otillfredsställande. Monument av Rysslands natur, historia och kultur utgör en betydande del av världens kultur- och naturarv, ger ett viktigt bidrag till den hållbara utvecklingen av vårt land och den mänskliga civilisationen som helhet, vilket förutbestämmer det högsta ansvaret för den ryska. människor och staten för att bevara deras arv och föra det vidare till kommande generationer. För närvarande finns det ett problem med både bevarandet av kulturarvet och dess relevans. Rysslands folks kulturarv är i ett svårt tillstånd. Idag observeras förstörelse av historiska och kulturella minnesmärken, endast cirka 35 % är i gott eller tillfredsställande skick. Allt detta leder till förlust av kulturell interaktion mellan generationer och förstörelse av nationell kultur. I detta avseende är återuppbyggnaden av historiska monument, stödet av lokala traditioner och seder och bevarandet av det historiska och kulturella arvet i ryska städer ett nödvändigt krav för deras återupplivande och efterfrågan. Och användningen av kulturarvet som en prioriterad resurs kommer att bidra till den socioekonomiska utvecklingen av dessa städer. För närvarande bidrar den låga nivån av turistattraktionskraft för det kulturella och historiska arvet i ryska städer inte till bildandet av villkor för deras bevarande och hållbar utveckling. Statligt skydd av kulturarvsföremål är en av de viktiga grenarna av städernas socioekonomiska utveckling. Förlusten av kulturella värden är oersättlig och oåterkallelig. Ackumuleringen och bevarandet av kulturella värden är grunden för civilisationens utveckling. En av de brådskande uppgifterna för den nationella politiken på området för kulturarv är att övervinna Ryska federationens eftersläpning när det gäller att använda arv från många länder i världen, dess breda inkludering i konceptet för hållbar utveckling av båda enskilda regioner och landet som helhet, förbättra organisatoriska, ekonomiska och juridiska mekanismer för att bevara och använda kulturarv. Grunden för Rysslands historiska, kulturella och naturliga potential består av föremål av kulturellt och historiskt arv, till exempel, såsom historiska bosättningar, godsmuseer, museireservat, national- och naturparker, naturreservat och andra belägna i olika delar Ryssland och lockar turister. Det är i sådana städer som traditioner, kulturella och historiska värden och sevärdheter bevaras, det finns de mest gynnsamma organisatoriska, förvaltningsmässiga och andra förutsättningarna för bevarande, anpassning, utveckling och användning av föremål av kulturellt och historiskt arv för turiständamål och , som ett resultat, ger dem en ny impuls i den social-ekonomiska utvecklingen. Därför kommer användningen av turistpotentialen i kulturella och historiska kulturarv att bidra till en hållbar utveckling av ryska städer. Över hela världen blir kulturarv och städer rika på arkitektoniska, historiska och kulturella monument platser för aktiva besök för ett ökande antal turister. Följaktligen är det nödvändigt att kombinera turismverksamheten med bevarande och restaurering av många föremål av kulturellt och historiskt arv, samtidigt som man blir av med förstörda och övergivna historiska byggnader, monument etc. Västvärlden har samlat på sig en mycket omfattande erfarenhet av att reglera förhållandet mellan turistnäringen och föremål av kultur- och naturarv på nationell (statlig) och lokal nivå, vilket resulterar i att föremål inte bara bevaras utan också återupplivas, nya aspekter av deras existens, användning och utveckling. Detta uppnås genom tillämpning av en uppsättning lagstiftnings-, organisatoriska och informationsåtgärder, såväl som ny teknik, som ett resultat av vilka parter som är intresserade av att bevara kulturarv får nödvändiga incitament och stöd för att organisera turist- och rekreations- och sightseeing- och utbildningsaktiviteter . Som ett resultat av detta drar ett ökande antal städer och kulturella platser ekonomiskt nytta av turismen och riktar intäkterna till bevarandet av kulturella och historiska kulturarv, samtidigt som antalet arbetstillfällen ökar och möjligheterna till ytterligare inkomstgenerering för lokalbefolkningen utökas. Utvecklingen av turistnäringen i Ryska federationen är nära relaterad till den aktiva politiken för att bevara kulturarvet för folken i vårt land, som fungerar som en betydande ekonomisk resurs. Orientering mot historisk och kulturell rikedom håller på att bli en av de verkliga möjligheterna för den långsiktiga sociala och ekonomiska utvecklingen i ett antal regioner och städer i landet. Komplexet av kulturellt och historiskt arv är en specifik och mycket viktig ekonomisk resurs i regionen, det kan och bör bli grunden för en speciell specialiseringsgren, ett av de lovande områdena för genomförandet av socialpolitik och utvecklingen av den lokala ekonomi, en viktig faktor i det andliga livet. På grundval av användningen av kulturarvet är det alltså möjligt att bygga effektiva sociala strategier som syftar till att övervinna fattigdom och säkerställa en hållbar utveckling av ryska städer. Samtidigt har globaliseringens trender tydligt visat sig inom kulturarvets område. Den moderna världen skapar ett helt system av hot och utmaningar i relation till kulturarvet. I samband med en dynamisk och allt mer accelererande utveckling riskerar fysiska kulturella resurser att bli fullständig eller partiell förstörelse om de inte ingår i dessa processer. Även en sådan positiv trend som utvecklingen av turism, i avsaknad av ordentlig kontroll från myndigheterna, kan orsaka betydande skada på kulturarv. Hot mot arvet lurar också i resultaten av ekonomisk utveckling, industriell utveckling av nya territorier, nya stadsutvecklingsprogram där hela stadsdelar rekonstrueras eller återuppbyggs, militära konflikter, miljöföroreningar. Därför kan vi dra slutsatsen att bevarandet av det kulturella och historiska arvet är en förutsättning för en hållbar utveckling av städer. En av mekanismerna för socioekonomisk utveckling av ryska städer är utvecklingen av turistnäringen i städer med kulturellt och historiskt arv, eftersom utvecklingen av turism kommer att leda till bevarande och uppdatering av dessa objekt. En viktig förutsättning för genomförandet av dessa verksamheter är dock förekomsten av kontroll från myndigheternas och allmänhetens sida för att bevara föremål av kulturellt och historiskt arv, och inte deras exploatering för att endast uppnå ekonomiska fördelar.

Introduktion

Idag kommer förståelsen att en hållbar utveckling av staden inte kan realiseras endast genom att ytterligare bevara befintliga strukturer. Det blir tydligt att många historiska byggnader relativt enkelt uppfyller de nya kraven och samtidigt målmedvetet kan förändra strukturen på korta tidsperioder.

Syftet med skyddet av minnesmärken är att bevara och dokumentera byggnadens historiskt värdefulla tillstånd, som bevaras med en historisk, konstnärlig, vetenskaplig eller urban motivering. Men bevarande, i betydelsen att bevara monumentets ursprungliga tillstånd, tillämpas oundvikligen med dess förnyelse. För att bevara monument ska de användas samtidigt som de inte går förlorade eller avskrivs utan ingår i en struktur som måste utvecklas vidare. Museivärlden, fylld av oanvända monument, går under så länge samhällets intressen enbart riktar sig mot deras skydd. Renovering förknippad med historiska aspekter är monumentets värde, vilket ger det en speciell känslomässig betydelse, motsvarande samhällets intressen.

En kompromiss måste hittas mellan konservering, restaurering och renovering, samt mellan bevarande och moderna arkitektoniska krav.

Om skyddet av det kulturella och historiska arvet tidigare var begränsat till skyddet av enskilda framstående materiella monument, föreslår nya tillvägagångssätt för definitionen av begreppet kulturellt och historiskt arv och dess skydd:

. övergång från skydd av enskilda föremål till skydd av stadslandskap, inklusive både framstående kulturminnesmärken och radbyggnader, samt naturlandskap, historiska vägar etc.;

Övergång från skydd av endast enastående monument till skydd av historiska byggnader som återspeglar vanliga medborgares livsstil;

Övergång från skydd av endast antika monument till skydd av monument från XX-talet;

Aktivt deltagande av samhället, och framför allt lokala invånare, i bevarandet av kulturarvet och dess integration i stadens sociala och ekonomiska liv ("vitalisering");

Att integrera arvet i stadens dagliga liv och göra det till ett integrerat och oumbärligt element.

Men i utvecklade länder bygger politiken på området för bevarande och förnyelse av kulturarvet just på dessa principer. Dessutom i ett antal länder, särskilt i länder

Europa, förnyelse och integration av det kulturella och historiska arvet ses alltmer som drivkraften bakom utvecklingen av historiska städer i allmänhet (arvsledd förnyelse).

Den huvudsakliga konflikten förknippad med användningen av en bred förståelse av termen "föremål för kulturellt och historiskt arv" är behovet, å ena sidan, att hitta medel för underhåll och restaurering av många monument (det är en omöjlig uppgift för alla staten att underhålla alla kulturarvsföremål på egen bekostnad), och å andra sidan är den andra att integrera kulturarvsföremål i stadens ekonomiska liv och införa dem i ekonomisk cirkulation.

Med tanke på relevansen av detta ämne idag skulle det vara rimligt att analysera den befintliga politiken inom området för bevarande och förnyelse av kulturarvet, vilket är syftet med detta arbete. För att genomföra analysen måste följande uppgifter utföras:

• analysera befintligt arbete med detta ämne
• överväga de viktigaste ekonomiska modellerna
• överväga de viktigaste sätten att bevara kulturarv
• överväg, med hjälp av olika länders exempel, metoden för att bevara och förnya kulturarvsföremål
• överväga modellen för förvaltning av det historiska och kulturella arvet i Ryssland

Detta ämne är mycket relevant för forskning i vår tid. Zheravina O.A. arbetar aktivt med frågor som rör bevarandet av kulturarvet. , Klimov L.A. , Borodkin L.I. , Uryutova Yu.A. . Utländska forskare och forskare publicerar också aktivt sina arbeten om detta ämne, såsom: Christoph Brumann, Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primoz Pipan.

Galkova O.V. anser att grundläggande för att definiera moderna idéer om kulturarv är förståelsen av vikten och oföränderligheten av att i ett snabbt växande samhälle upprätthålla en sådan miljö för en person där han kommer att upprätthålla en koppling till naturen och kulturarvsobjekt, insikten att kulturarvet är en viktig förutsättning för hållbar utveckling, förvärv av nationell identitet, harmonisk utveckling av personlighet . Men alla monument av historia och kultur är också föremål för äganderätt (ofta statliga eller kommunala), vilket bestämmer deras inblandning i egendomsförhållanden, såväl som behovet av deras effektiva användning. I vissa fall leder detta till det faktum att enskilda affärsenheter och tjänstemän uppfattar monumentets territorium som inget annat än en potentiell byggarbetsplats, och själva kulturarvet som ett hinder för genomförandet av djärva stadsplaneringsbeslut.

Som ett resultat kan vi observera fakta om partiell eller fullständig rivning av monument med bevarande av endast en av byggnadens fasader och konstruktion av moderna föremål (vanligtvis gjorda av glas och betong), tillägg av ytterligare våningar, förlängningar av storskaliga strukturer etc. vilket är oundvikligt leder till en betydande förändring av städernas historiska utveckling.

Här har vi alltså att göra med en ytterst motstridig sfär, där det finns en krock, å ena sidan, av allmänna intressen i bevarandet av kulturminnen, och å andra sidan, privata intressen hos ägare (andra ägare) i mest lönsamma användningen av monument och deras aktiva inkludering i stadsutveckling aktivitet .

Enligt Dzhandzhugazov E.A. . att utföra återuppbyggnaden av historiska byggnader och sedan upprätthålla deras skick är inte bara en betydande kostnad, utan också ett allvarligt ansvar, eftersom privata ägare, tillsammans med äganderätten, måste bära skyldigheter för att bevara byggnaden och dess historiskt utseende. De kommer att behöva restaurera sin nya fastighet, underhålla den i ett visst skick och ge turister fri tillgång. Allt detta kommer att göra det möjligt att bevara kulturarvet, rationellt använda historiska monument av arkitektur. .

Zhunich I.I. i sitt arbete konstaterar att själva det faktum att det finns ett kulturarv ger upphov till kulturell och utbildningsturism. Utvecklingen av denna typ av turism är en viktig riktning i statens liv. Detta är utvecklingen av regioner, och det kulturella samspelet mellan folk, och inflödet av finansiella resurser, som huvudsakligen går till utveckling av infrastruktur, skapande av nya jobb och ungdomars aktiva engagemang på arbetsmarknaden, stöd till monument materiell kultur och bevarandet av immateriellt arv. Resor och turism har blivit en av de största affärssektorerna i världen. Enligt UNESCOs prognoser kommer antalet resor runt om i världen år 2020 att öka tre gånger. För närvarande är alla regioner i Ryska federationen inriktade på utvecklingen av turistnäringen. Turismverksamheten stimulerar utvecklingen av andra sektorer av ekonomin, bidrar till skapandet av nya jobb, bevarandet av traditioner och seder och säkerställer att regionala och federala budgetar fylls. Skyddet av kulturarv är en av de prioriterade uppgifterna för Ryska federationens statliga myndigheter, Ryska federationens beståndsdelar och lokalt självstyre - för närvarande den federala lagen "Om kulturarvsplatser (historiska monument och monument). kultur) av folken i Ryska federationen” är i kraft i Ryssland. Den ryska regionen är en region där unika monument av religion, historia och kultur är koncentrerade. Detta gör Ryssland till en gynnsam zon för utvecklingen av en sådan riktning som religiös turism. Katedraler, moskéer, religiösa museer och andliga centra är turistplatser som efterfrågas alltmer, det vill säga att religiös turism bokstavligen blir en del av den moderna turistnäringen.

Men det utmärkta läget för förorts monumentbyggnader (ensembler) kräver som regel storskaliga investeringar i återuppbyggnad, reparation och restaurering. För att involvera sådana objekt i marknadsomsättningen (köp och försäljning, försäkringar, säkerheter i en bank etc.) är deras bedömning nödvändig, men hittills har motsvarande metoder inte utvecklats.

Yaskevich E.E. överväger de största svårigheterna med att bedöma monumentbyggnader på Ryska federationens territorium i sitt arbete. :

• med närvaron av federal, regional eller lokal status, påläggande av vissa servitut på byggnaden (individuella strukturella element);
• med avsaknaden av ett utvecklat segment av marknaden för försäljning av liknande föremål;
• med höga driftskostnader;
• med återuppbyggnadsförbud (endast restaureringsarbeten tillåts inom ramen för upprätthållande av integritet och visuell uppfattning) m.m.

Material och metoder

Ett effektivt utnyttjande av kulturarv är ett viktigt kriterium för att säkerställa deras säkerhet. Det mest välbekanta och begripliga sättet att garantera säkerheten för kulturarvsföremål var under lång tid organiseringen av deras museibruk. Till exempel blev ett restaurerat herrgårdskomplex eller en gammal byggnad vanligtvis ett arkitektoniskt, konstnärligt eller minnesmärkt museum. Sådana aktiviteter betalade nästan alltid inte ens de nuvarande kostnaderna, och det huvudsakliga stödet för sådana museer var konstanta budgetstöd.

För närvarande behövs ett fundamentalt annorlunda förhållningssätt till kulturarvsföremål, först och främst som föremål som inte bara har en särskild historisk och kulturell potential, utan också innehåller en betydande ekonomisk komponent. För detta är det lämpligt att utveckla moderna ekonomiska program för utveckling av territorier där kulturarv finns.

Enligt resultaten av att identifiera territoriets historiska och kulturella potential är det tillrådligt att bilda olika ekonomiska modeller.

Modellen av det vetenskapliga och pedagogiska komplexet skapas i form av en vetenskaplig testplats. attraktiv för olika vetenskapssamhällen, vars ekonomiska effekt manifesteras i vetenskapliga resultat från engagemang av vetenskapsmän och specialister i studiet av ett visst kulturarvsobjekt eller dess historiska miljö.

Modellen för ett historiskt och kulturellt reservat skapas på grundval av en plats av intresse, som är ett enastående integrerat historiskt, kulturellt eller naturligt komplex som behöver en speciell underhållsordning. För närvarande ger museireservatet i genomsnitt arbete till 60-80 personer anställda i huvudstaten. Dessutom utökas personalen tillfälligt under sommarperioden för att säkerställa genomförandet av hela volymen av museiarbete, utflykts- och turisttjänster. Beräkningar visar att genomförandet av programmet för att skapa ett museireservat i regionen bidrar till att skapa ytterligare arbetstillfällen inom olika branscher för cirka 250-300 personer. Nya jobb är tillräckligt betydande för ekonomin i en liten historisk bosättning eller administrativ region och är i själva verket lika med införandet av ett nytt stort tillverkningsföretag eller till och med bildandet av en ny industri.

Modellen av turistkomplexet skapas i form av en uppsättning sammankopplade turist- och utflyktsobjekt. För närvarande är endast ett litet antal kulturarv i städerna Moskva och St. besökt av turister och turister. I allmänhet är turistpotentialen för kulturarv inte i full efterfrågan, vilket bestäms av underutvecklingen av inhemsk kulturturism, oförenligheten mellan befolkningens reala inkomster och förhållandet mellan pris och kvalitet för inhemska turismtjänster, bristen på nödvändig specialiserad infrastruktur och orientering till utländska turismprodukter.

I världen idag används fyra huvudsakliga sätt att bevara kulturarvet:

. privatisering av monument med åläggande av belastningar på privata ägare;

. utveckling av kulturarv;

. utveckling av kultur- och utbildningsturism och skapande av turistprodukter och varumärken på grundval av kulturarv;

. försäljning av "aura" av historiska och kulturella arv, när attraktionskraften av historiskasläkten och utvalda historiska stadsdelar används för att öka värdet på nya fastigheter.

Ingen av dessa metoder kan anses vara idealisk, var och en av dem har sina egna betydande nackdelar. Därför, om vi talar om framgångsrika exempel på förnyelse av kulturarv, används som regel dessa metoder i kombination. Privatisering av historiska och kulturella monument är ett av de vanligaste sätten att kapitalisera kulturarv och attrahera privata investeringar för att restaurera och underhålla dem.

Det är viktigt att notera att huvudsyftet med privatiseringen av monument i EU-länderna inte är att generera ytterligare intäkter till statsbudgeten, utan att befria staten från bördan av restaurering och underhåll av monument och överföra motsvarande skyldigheter till privata ägare. Restaurering runt om i världen kostar en storleksordning dyrare än nybyggnation. Därför, förutom många restriktioner för användningen av privatiserade kulturarv, används här ett antal verktyg för ekonomiska incitament för ägare av monument - subventioner och förmåner. Detta är anledningen till det faktum att monumenten är attraktiva objekt för privata investeringar här, och dessa investeringar skadar dem inte bara inte, utan gör att de också kan hållas i gott skick.

I världspraxis används ett annat verktyg för att stödja privata ägare av monument - incitament. Det mest effektiva verktyget för att stimulera privata ägare av kulturarvsobjekt är fastighetsskatteincitament, som i EU-länderna, såväl som i Ryska federationen, beräknas på grundval av fastighetsregistrets värde, vars skattesatser är höga överallt här.

Dessutom tillämpas skatteuppskov, överavskrivningar, skatteavdrag, undantag från vissa skatter, förmånliga villkor för beviljande av lån. Den används också för att sänka den fastställda hyran med kostnaderna för restaurering och underhåll av monumentet, eller för att samla in hyra till minimipriset.

Utveckling används för att kapitalisera kulturarv. Utvecklingsföretag är engagerade i att förändra det befintliga utseendet på byggnaden och marken, vilket leder till en ökning av deras värde, specialiserade på återuppbyggnad av kulturarv. Det bör noteras att utveckling är det minst sparsamma sättet att förnya ett arvsobjekt, vilket medför betydande risker att förlora monumentets äkthet. Därför behöver staten, för att bevara kulturarvsföremålens äkthet, skapa och bearbeta elektroniska databaser, historiska geografiska informationssystem, tredimensionell rekonstruktion och visualisering av historiska monument och museiföremål.

Ett annat effektivt sätt att kommersialisera föremål av kulturellt och historiskt arv - turism - utvecklas i Ryssland mycket långsamt och osystematiskt. Idag överstiger inte turistinkomsten 3-4% av den totala inkomsten i ryska städer. Som jämförelse, i inkomststrukturen för sådana europeiska huvudstäder som Paris och London, överstiger turismintäkterna 50 %. För att utjämna svagheterna i turistnäringen behövs inte individuella förbättringar, utan implementering av omfattande och systemiska lösningar som syftar till att skapa en modern turistindustri på Ryska federationens territorium.

En sådan specialisering inom offentlig förvaltning som "kulturarvsförvaltning" har dykt upp och har blivit allmänt erkänd, vars uppgift är att skapa konkurrenskraftiga utvecklings- och turismprodukter, utveckla och genomföra förnyelseprojekt samtidigt som man bibehåller bevarandet av ursprungliga monument och vanliga historiska byggnader, samt att ta hänsyn till lokalinvånarnas och näringslivets intressen. För att bilda en utvecklad organisatorisk infrastruktur för bevarande och förnyelse av kulturarv är det nödvändigt att skapa en "anslutande gren" mellan ideella offentliga organisationer och staten.

Studiet av utländska erfarenheter av bevarande av kulturarv i det nuvarande stadiet av utvecklingen av stadsrum är mycket viktigt för att identifiera alla positiva och negativa aspekter av denna verksamhet. De flesta länder kännetecknas av en övergripande strategi för att bevara och återuppliva det kulturella och historiska arvet, förekomsten av effektiv lagstiftning som reglerar detta område. Det finns grundläggande lagar om skydd av kulturarvet, federala, regionala och lokala program för bevarande av kulturarvet och skydd av monument har antagits och håller på att genomföras.

En speciell plats i världen erfarenhet av bevarande av historiskt och kulturellt arv upptas av stater från den europeiska gruppen, som har en liknande modell för förvaltning av kulturarv. De mest framgångsrika länderna inom bevarande av kulturarv, där alla grundläggande element som krävs för framgångsrik verksamhet finns, är Storbritannien, Frankrike och Tyskland. Det statliga systemet för verkställande makt i europeiska länder har liknande egenskaper, som består i förgrening av vertikalen av verkställande myndigheter på lokal nivå och i delegering av grundläggande befogenheter inte bara till kommunala myndigheter utan också till offentliga ideella organisationer .

De mest populära är ekonomiska stimulansprogram, som är fundamentalt olika i varje land. Alla typer av incitament kan delas in i tre huvudgrupper:

• skattelättnader,
• subventioner
• bidrag

resultat

Tänk på exemplet med Frankrike, Tyskland, Storbritannien, Italien och Ryssland, metoden för att bevara och återskapa kulturarvsföremål.

Bord 1. Metodik för bevarande och förnyelse av kulturarvsföremål.

Ett land	Regleringsdokument	Incitamentsmetoder
Frankrike	-lag "om historiska monument" av den 31 december 1913, -lag "om omorganisation av skyddet av naturminnen och landskap av konstnärlig, historisk, vetenskaplig, legendarisk och pittoresk karaktär" av den 2 maj 1930 (med efterföljande ändringar) , lag "om reglering av arkeologiska utgrävningar" av den 27 september 1941, lag nr 68-1251 "om främjande av bevarandet av det nationella konstnärliga arvet av den 31 december 1968, lag nr 87-8" om fördelning av kompetens bland kommuner, departement, regioner och staten" av den 7 januari 1983, programlag nr 88-12 "Om monumentalt arv" av den 5 januari 1988 - dekret	- sänkning av allmän inkomstskatt för ägaren av historiska fastigheter i utbyte mot kostnaderna för reparation, drift och rehabilitering av kulturarvet - ett bidragssystem som syftar till att uppmuntra restaurerings- och återuppbyggnadsprojekt
Tyskland	- Förbundsrepubliken Tysklands grundläggande lag (klausul 5, artikel 74) - instruktioner - "Om genomförandet av lagen om skydd av monument" (24 september 1976), "Om genomförandet av lagen om skydd av monument med lokala drag och områdets införande i skyddet av monument" (14 juli 1978), "Om genomförandet av lagen om skydd av monument - Utmärkande för anvisningarna" (20 februari 1980). - Federal lag om skydd av kulturarvet	utgiftsposter för underhåll av kulturarv och deras rehabilitering
Storbritannien	-Local Government Rights in Historic Buildings Act 1962 -Vacant Churches and Other Places of Religious Buildings Act 1969 -Urban and Rural Planning Acts 1971, 1972 and 1974 -National Heritage Act 1980, 1983 And 1985 (med efterföljande ändringar)	-Enorma mängder subventioner för historiska arv som inte är inriktade på skattelättnader och inkomstavdrag. -Skattelättnader genom lättnader av mervärdesskatt och huvudskatter
Italien	Genom lag nr 352 av den 8 oktober 1997 "Förordning om kulturegendom" antogs den 29 oktober 1999 lagstiftningsdekret nr 490 "United Text of the Legislative Regulation on Cultural and Environmental Property".	- decentralisering av förvaltningen inom kultursfären - demokratisering - skapande av effektiva mekanismer för offentlig-privata partnerskap för att säkerställa ett effektivt skydd av det nationella arvet
Ryssland	-Federal lag "Om föremål för kulturarv (monument av historia och kultur) av folken i Ryska federationen" daterad 25 juni 2002 nr 73-FZ; - Federal lag "Om privatisering av statlig och kommunal egendom" daterad den 21 december 2001 nr 178-FZ, som fastställer förfarandet för privatisering av historiska och kulturella monument (inklusive med obligatorisk registrering av säkerhetsförpliktelser) - RF Code of 29 december 2004 nr 190 -FZ (Ryska federationens stadsplaneringskod)	- ett rigid system av verkställande makt - centraliserad statlig finansiering av restaurering och underhåll av föremål av kulturellt och historiskt arv

Genom att analysera erfarenheter och aktiviteter i främmande länder som har varit de mest framgångsrika inom området för att bevara det historiska och kulturella arvet, har en enda organisatorisk modell för att hantera historiskt arv identifierats för alla stater.

Bild 1. Organisationsmodell för förvaltning av historiska arv.

Organisationsmodellen har en kärna, som bestäms av närvaron av en solid rättslig ram som tillåter direkt interaktion mellan de fyra huvudsegmenten, utan vilken det är omöjligt att bilda en gemensam ekonomisk grund:

• statligt arvsförvaltningssystem;
• forskningsinstitut;
• civilsamhällets strukturer;
• individer.

Låt oss överväga mer detaljerat modellen för förvaltning av historiskt och kulturellt arv i Ryssland.

Hittills, i Ryska federationen, är andelen icke-budgetära källor i finansieringen av arbetet med att bevara kulturarvsplatser liten. 2012 var den 12,1 %, men tenderar att öka (2011 kom mindre än 10 % från källor utanför budgeten).

Exempel på framgångsrika insamlingar är:

Restaurering av St. Nicholas Naval Cathedral i Kronstadt, som stöddes av International Charitable Foundation "Kronstadt Naval Cathedral in the name of St. Nicholas the Wonderworker";

Restaureringen av kyrkan i Feodorovskaya-ikonen för Guds moder stödde välgörenhetsprojektet "Let's Assemble the Temple", där alla kunde delta genom att betala för tillverkningen av ett specifikt element i tempeldekorationen - en ikon eller annan del av redskap eller möbler.

Restaureringen av New Jerusalem sker med hjälp av Charitable Foundation for the Restoration of the Resurrection New Jerusalem Stauropegial Monastery.

I samband med otillräckliga budgetmedel för kulturarvsområden, blir det allt mer relevant att attrahera medel från den privata sektorn i ekonomin och kan i framtiden bli den främsta ekonomiska hävstången för att säkerställa bevarande och skydd av historiska och kulturella monument. I detta sammanhang skulle jag vilja uppehålla mig vid ett sådant koncept som offentlig-privat partnerskap (OPS). Detta koncept används i många reglerande rättsakter på federal nivå (BC RF, Federal Law "On the Development Bank", etc.).

OPS på kulturområdet kan definieras som myndigheternas engagemang på avtalsbasis och på villkoren för kostnadsersättning, riskdelning, skyldigheter och kompetens inom den privata sektorn för ett effektivare och mer högkvalitativt utförande av offentliga uppgifter. myndigheter inom området för utveckling, bevarande, restaurering och popularisering av historiska monument och kultur, bevarande och utveckling av den kulturella och nationella identiteten för folken i Ryska federationen, skapandet av gynnsamma villkor för utveckling av turism, samt främjandet av en ökning av attraktiviteten för att besöka Ryssland för turismändamål i världssamfundet.

Det finns följande former av offentlig-privata partnerskap, vars användning är möjlig inom kulturområdet i Ryska federationen:

• Privatisering av fasta kulturarvsobjekt.

Privatisering genomförs med belastning, den nya fastighetsägaren åtar sig skyldigheter att bevara kulturminnesföremålet, vilket anges i säkerhetsskyldigheten. Undantagen är kulturarv som klassificeras som särskilt värdefulla kulturarv för folken i Ryska federationen, monument och ensembler som ingår i världsarvslistan, historiska och kulturella reservat och arkeologiska arv som inte är föremål för privatisering.

• Uthyrning och vederlagsfri användning av ett kulturarv.

Ett obligatoriskt villkor för att ingå avtal om upplåtelse av kulturminnesföremål / vederlagsfri användning av kulturminnesföremål är en säkerhetsskyldighet. Den federala lagen om kulturarvsföremål (del 1.2, artikel 14) ger den ryska regeringen rätt att upprätta förmåner i form av hyra för en hyresgäst som har investerat sina medel i bevarandet av kulturarvsföremål. Dessutom föreskriver lagen om kulturarvsföremål (del 3, artikel 14) rätten för användaren av ett kulturarvsföremål till ersättning för kostnaderna för honom, förutsatt att sådant arbete utförs i enlighet med denna federala lag. Denna bestämmelse är dock för närvarande tillfälligt upphävd till 2016.

• Fri överföring av äganderätten till kulturarvsföremål (särskilt religiösa byggnader och strukturer med tomter relaterade till dem och annan religiös egendom till religiösa organisationer)

• Förtroendehantering av kulturföremål;
• Koncession;
• Outsourcing (utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster);
• investeringsavtal.

De viktigaste åtgärderna för att stärka offentlig-privata partnerskap som bidrar till att attrahera medel från ekonomiska enheter med privat ägande till socialt betydelsefulla projekt är: förmånsbeskattning; skatteåterbäring; återbetalning av delar av eller alla kostnader i samband med kapitalbyggnad, modernisering av fasta produktionstillgångar, drift av kulturanläggningar; gemensam direkt finansiering av kulturprojekt; förmånlig utlåning på kommersiella lån till organisationer genom betalning av delar av eller all ränta på lån från statliga organ; säkerställa den lägsta lönsamheten för ekonomiska enheter i form av subventioner; statliga garantier till finans- och kreditorganisationer för lån utfärdade i syfte att genomföra offentlig-privata partnerskapsprojekt; sociopsykologiskt stöd för offentlig-privat partnerskap.

I Ryska federationen har vissa konstituerande enheter i Ryska federationen redan antagit lagar om offentlig-privata partnerskap: Lagen i St. Petersburg "Om S:t Petersburgs deltagande i offentlig-privata partnerskap", Tomsk-regionens lag av den 17 december 2012 nr. Tomsk-regionen.

I Ryssland är offentlig-privata partnerskap för närvarande på stadiet för bildande och utveckling av relevanta verktyg. Det verkar lämpligt att inom en snar framtid utveckla ett koncept för utveckling av PPP i Ryssland, inklusive bland annat en enhetlig metod för dess organisation och implementering, med hänsyn till erfarenheterna från ryska regioner och främmande länder. Det bör dock noteras att medel från entreprenörsstrukturer inte kommer att kunna lösa hela problemet med att säkerställa bevarandet av historiska och kulturella monument. I detta sammanhang är det möjligt att kvalitativt genomföra en politik inom kulturminnesvårdsområdet endast genom gemensamma insatser från stat och näringsliv och initiativet bör i första hand komma från offentliga myndigheter.

Diskussion och slutsats

Genom att analysera erfarenheter från främmande länder och nuvarande socioekonomiska förhållanden ser vi ett direkt samband mellan kulturarvet och statens ekonomi. Om ett objekt av historia och kultur används och genererar inkomster, så kommer det att finnas. Det är uppenbart att för en enhetlig modell för bevarande av kulturarvet och bildandet av dess ekonomiska bas i Ryssland behövs ett utvecklat regelverk och rättsliga ramar, som gör det möjligt att skapa program för hållbar utveckling av föremål av historia och kultur. Detta kommer att ge en möjlighet att inkludera individer i kulturarvsarbetet, samt attrahera den privata och kommersiella investeringssektorn. Förändringar behövs i systemet för maktfördelning mellan den verkställande maktens grenar, offentliga organisationer och forskningsinstitut.

Bibliografi

1. Zheravina O. A., Florens bibliotek i Italiens kulturarv, Bulletin från Tomsk State University. Culturology and Art History, 1 (2011), sid. 52-62.

2. Klimov L. A., Cultural heritage as a system, St Petersburg State University. Questions of museology, 1 (2011), sid. 42-46.

3. Borodkin L.I., Rumyantsev M.V., Lapteva M.A., The Virtual Reconstruction of the Objects of Historical and Cultural Heritage in the Format of the Scientific Research and Educational Process, Journal of Siberian Federal University. Humanities & Social Science, 7 (2016), pp. 1682-1689.

4. Uryutova Yu. A., Bevarande av det nationella kulturarvet i samband med utvecklingen av informationssamhället (social och filosofisk aspekt), Samhälle: filosofi, historia, kultur, 2 (2012), sid. 17-20.

5. Brumann C., Cultural Heritage, International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (Andra upplagan) 2015, pp. 414–419

6. Soraya Boudia, Sébastien Soubiran, Forskare och deras kulturarv: Kunskap, politik och ambivalenta relationer, Studies in History and Philosophy of Science Del A, 44(4) (2013), pp. 643-651.

7. Mateja Šmid Hribar. David Bole. Primož Pipan, Sustainable Heritage Management: Social, Economic and Other Potentials of Culture in Local Development, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 188 (2015), pp. 103-110

8. Galkova O. V., Teoretiska grunder för kulturarvet, Bulletin of the Volgograd State University, 3 (2011), sid. 110-114.

9. Vinnitsky A. V., Monument över historia och kultur: måste bevaras eller kan rekonstrueras?, Rysslands lagar: erfarenhet, analys, praktik, ¬7 (2009), sid. 65-69.

10. Dzhandzhugazova E. A., Konceptuella hotell som ett sätt att bevara kulturellt och historiskt arv, Moderna problem med service och turism, 4 (2008), sid. 68-72.

11. Zhunich I. I., Användningen av UNESCO:s kulturarv i systemet för turismutbildning, Gymnasieutbildning, 9 (2009), sid. 7-9.

12. Tutur Lussetyowati, Preservation and Conservation through Cultural Heritage Tourism, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 184 (2015), pp. 401-406.

13. Nagornaya M.S., The architecture of the social city as an object of cultural heritage: European experience and Russian perspectives, Management in modern systems, 4 (2014), sid. 16-26.

14. Yakunin V.N., Utvecklingen av religiös turism som en integrerad del av det historiska och kulturella arvet i nuvarande skede, Vestnik SSTU, 4(60) (2011), sid. 280-286.

15. Yaskevich E.E., Teori och praktik för att bedöma kulturarvsbyggnader, Property Relations in the Russian Federation, 6 (93) (2009), sid. 70-88.

16. Litvinova O. G., Utländsk och inhemsk erfarenhet av bevarandet av det historiska och kulturella arvet i slutet av 20-talet - början av 2000-talet, Vestnik TGASU, 4 (2010), sid. 46-62

17. Smirnova T. B., Frågor om att bevara kulturarvet i verksamheten inom International Union of German Culture, Bulletin of the Novosibirsk State University, 3 (2012), sid. 123-133.

18. Davliev I. G., Valeev R. M., Systemet för bevarande av kulturarv i England, Bulletin of the Kazan State University of Culture and Arts, 2-1 (2015), sid. 1-6.

19. Mironova T. N., Bevarande av kultur- och naturarv som huvuddraget i kulturpolitiken i länderna i den europeiska regionen: Italien, Kunskap. Förståelse. Skill, 2 (2009), sid. 41-48.

20. Bogolyubova N. M., Nikolaeva Yu. V., Skydd av kulturarvet: internationell och rysk erfarenhet, Bulletin of the St. Petersburg State University of Culture and Arts, 4(21) (2014), s. 6-13.