3 нууц хороо нь шинэчлэлийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлэх зорилготой. Александр I-ийн нууц хороо

Нууц хороо

19-р зууны эхний хагаст төрийн удирдлагад хамгийн дээд, эзэнт гүрний удирдлагын ач холбогдол ихээхэн бэхжсэн. Үүний тулд хуучин байгууллагуудыг өөрчлөн зохион байгуулж, орон нутгийн байгууллагуудтай илүү нягт уялдаатай шинээр бий болгосон.

Тиймээс 1801 оны 3-р сарын 26-нд дээд шүүхийн дэргэдэх Зөвлөлийг татан буулгаж, өмнөх засаглалын үед ч өндөр байр сууриа алдаж, удирдлагын тогтолцоонд нөлөө үзүүлэхээ больжээ.

Эзэн хаан болсноосоо хойш Александр I хаанчлалынхаа эхний жилүүдэд ойр дотны залуу хамтрагчиддаа найдаж байв: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцева, П.А. Строганов, А.Чарториский нар "залуучуудын найзууд"-тай зөвлөлдөж, тэднийг "нууц хороо"-д нэгтгэв. Энэ хороо нь төрийн байгууллагын албан ёсны статустай байгаагүй ч эзэнт гүрний удирдлагын өөрчлөлтөд асар их нөлөө үзүүлсэн хүн юм. 1803 оны 11-р сар хүртэл бараг бүх төрийн арга хэмжээ, шинэчлэлийн төслүүдийг энд хэлэлцсэн бөгөөд тэдгээрийн ихэнхийг энэхүү "дотно тойргийн" гишүүд Игнатов В.Г. Оросын төрийн удирдлагын түүх санал болгосон. М.; Финикс, 2002, 378-р тал.

Тус улсын дотоод улс төрийн амьдралд нууц хороо нэлээд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн гэдгийг хэлэх нь зүйтэй болов уу. Үүнийг бий болгох төлөвлөгөө нь маш өргөн цар хүрээтэй байсан: төрийн удирдлагыг бүрэн өөрчлөн зохион байгуулахаас эхлээд боолчлолыг аажмаар устгах, Орост үндсэн хууль нэвтрүүлэх хүртэл. Энэ тухай ярихад нууц хорооны гишүүд Үндсэн хуулийг төлөөллийн байгууллагыг бий болгох, ардчилсан эрх чөлөөг тунхаглах, шинэ хууль гаргах замаар дарангуйллын эрх мэдлийг хязгаарлах явдал гэж ойлгож байсныг хэлэх хэрэгтэй.

С.Ф.Платонов зэрэг олон түүхчдийн үзэж байгаагаар Александр I хаанчлалынхаа эхний таван жилд төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд гарсан бараг бүх өөрчлөлт, тариачны хууль тогтоомжид гарсан өөрчлөлтүүд нь энэ хорооны үйл ажиллагаатай шууд болон шууд бусаар шууд болон шууд бусаар холбоотой байсан гэж Дворниченко А. Ю болон бусад Оросын түүх эртний үеэс өнөөг хүртэл. Санкт-Петербург; Лан, 2004. S. 196-197.

Ялангуяа яамны шинэчлэлийг бэлтгэх, хэрэгжүүлэхэд "нууц хороо"-ны гишүүд идэвхтэй оролцсон, Оросын яамдын тогтолцоог хөгжүүлэх, Сенатын шинэчлэл, түүнчлэн бусад томоохон өөрчлөлтүүд. Орос улсад 19-р зууны эхэн үед Стариков Н.В. Эрт дээр үеэс XX зуун хүртэлх Оросын түүх нэлээд тодорхой харагдаж байна. М.; PRIOR, 2001, 291-р тал.

Яамдын тогтолцоог бий болгох

1802 оны 9-р сарын 8-нд Сайд нарын хороо байгуулагдаж, шинэ бөгөөд маш чухал удирдах байгууллага болжээ. Түүний загвар нь яамдыг байгуулахтай шууд холбоотой. Энэхүү эрх мэдлийн байгууллагыг байгуулах тухай тунхаг бичигт сайд нар эзэн хааны санаачилгаар, тэргүүлсэн дор цугларч, салбар хоорондын нарийн төвөгтэй асуудлыг хэлэлцэх уулзалт хийх боломжийг олгосон. Сайд нарын хурал нь үнэмлэхүй хааны бүх төв байгууллагын дарга нартай хийсэн уулзалтын шинж чанартай байв. Үүний зэрэгцээ Хорооны бүрэлдэхүүн нь эзэн хаанаас томилогдсон, түүний өмнө хариуцлага хүлээсэн өндөр албан тушаалтнуудын зардлаар байнга өргөжиж байв.

Аль хэдийн 1810 онд Төрийн зөвлөлийн дарга, Төрийн нарийн бичгийн дарга, хэлтсийн дарга нар, түүнчлэн бусад нөлөө бүхий албан тушаалтнуудыг түүний бүрэлдэхүүнд оруулжээ.

1812 оны 3-р сарын 20-нд М.М.Сперанскийн санал болгосноор "Сайд нарын хороо байгуулах" нь хорооны эрх мэдлийн хязгаар, чиг үүрэг, бүрэлдэхүүнийг хууль ёсоор албан ёсоор баталгаажуулав. Түүний хэлснээр, хорооны ямар ч дүгнэлтийг эзэн хаан хэлэлцэж, түүнийг баталж, сайд нарыг Сенат Ивановский V. Төрийн хуульд оруулах хүртэл хийж болохгүй. Казанийн их сургуулийн мэдээ, эрдэм шинжилгээний тэмдэглэл. 1895 оны 5-р хэвлэл - 1896 оны 11-р дугаарын дагуу. / Allpravo.ru.

Мөн эзэн хааны шууд удирдлаган дор хэд хэдэн яамны үйл ажиллагаатай холбоотой, шинэ хууль батлах, нэгдсэн арга хэмжээ авах шаардлагатай, зөвхөн нэг сайдын үйл ажиллагааны хүрээнд шийдвэрлэх боломжгүй нэн ээдрээтэй хэргүүдийг тус хороонд авч хэлэлцдэг байв. . Нэмж дурдахад эзэн хааны удирдлаган дор Сенатын шалгалтын материал, томилгоо, ажлаас халах, шагнал гардуулах, орон нутгийн удирдлагуудыг зэмлэх, тэр ч байтугай хувь хүний ​​хуулийн төслүүдийг шалгаж, хэлэлцдэг байв.

Бие даасан дарга нар (ерөнхий сайд нар) тэргүүлдэг, холбоо, сайд нарын танхимыг төлөөлдөг барууны засгийн газруудаас ялгаатай нь Оросын Сайд нарын хороо нь эдгээр асуудлыг олон удаа хөндөж байсан ч ийм засгийн газар эсвэл засгийн газрын гүйцэтгэх босоо хэсгийн тэргүүн биш байв. "давхан хороо" болон бусад тохиолдолд . Яамдыг байгуулах бэлтгэл ажлын явцад тус яамны дарга, найман салбарын газрын дарга нар багтсан Эрхэмсэг хааны Английн нэгдсэн кабинет (яам)-ын туршлагыг судлахыг санал болгов.

Александр I, Николас I хоёулаа өөрсдийн дээд чиг үүргээ алдахаас айж, гүйцэтгэх засаглалын төв хэлтсийн харьцангуй бие даасан дарга гарч ирэхээс айж байсныг энд тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс англи хэл биш, харин Наполеоны Францын засаг захиргааны тогтолцооны туршлагыг үндэс болгон авч, сайд нар нь нэг зөвлөлд нэгдээгүй, харин Сенатын гишүүн болох Зөвлөх саналаар эзэн хаан Бонапартад шууд захирагддаг байв. Үүний зэрэгцээ Сенат өөрөө хэвлэлийн эрх чөлөө, хувь хүний ​​эрх чөлөөнд халдсан сайд нарыг шүүх эрхтэй байв.

Францын туршлага нь Александр I, Николас I нарт маш их сэтгэгдэл төрүүлэв, учир нь энэ нь засгийн эрхийг өөрсдийн гарт байлгах хүсэлд бүрэн нийцэж байв. Ийнхүү хаад сайд нарыг томилж, огцруулж, хянадаг, тэдний үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, нэгтгэж, хамгийн захирагдах хувийн тайланг нь хүлээн зөвшөөрч, төрийн үйл ажиллагаанд дээд хяналт тавьдаг байсан тул хаадын төрийг биечлэн удирдах эрх хадгалагдан үлджээ. Сайд нарын хороогоор дамжуулан аппарат Игнатов В.Г. Орос дахь төрийн удирдлагын түүх. М.; Финикс, 2002, хуудас 379-380.

Яамдууд бий болсон нь засаг захиргааны ерөнхий шинэчлэлтэй нягт холбоотой гэдгийг дээр хэлсэн. Энэхүү шинэчлэлийн хэрэгжилт, мөн чанар, хэрэгцээ нь хэд хэдэн шалтгааныг бий болгосон. Юуны өмнө тэдний дунд Эзэн хаан I Александр болон түүний эргэн тойрон дахь хүмүүсийн ёс суртахууны чанар, гадны нөлөөлөл, түүнчлэн төр, нийгмийн амьдралын төлөв байдлыг дурдах нь зүйтэй.

Мэдээжийн хэрэг, төрийн дээд удирдлагын бүтцийг бүхэлд нь өөрчлөн зохион байгуулах зэрэг чухал, нарийн төвөгтэй шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх нь маш тэнцвэртэй, болгоомжтой хандах шаардлагатай бөгөөд энэ нь түүний үр дагаврын хариуцлагын тодорхой хувийг зөвхөн эзэн хаан өөрөө төдийгүй эзэн хаан өөрөө хариуцна гэсэн үг юм. түүний хамтрагчидтай.

Тиймээс I Александрын удирдлаган дор төв эрхтний өөрчлөлтийн амжилт нь эзэн хааны эргэн тойрон дахь хүмүүсийн мөн чанар, тэдний оюун санаа, ёс суртахууны хөгжил, улс төрийн үзэл бодлоос ихээхэн хамааралтай байв. Эзэн хаанд хамгийн ойр байсан хүмүүс бол нууц хорооны гишүүд байсан: Новосильцев, Гүн Строганов, хунтайж Кочубей, хунтайж Чарторижский, хунтайж Голицын нар.

Count V.P-ийн зан чанар, үзэл бодлын онцлог шинж чанаруудын талаар ярихдаа. Кочубей, тэр гадаадад эхлээд Женевт, дараа нь Лондонд улс төрийн шинжлэх ухааны чиглэлээр амжилттай суралцсан гэдгээ дахин онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Новосильцевын нэгэн адил тэрээр Паулын хаанчлалын үед тэтгэвэрт гарсан бөгөөд зөвхөн түүний төлөө чин сэтгэлээсээ нөхөрлөж байсан Александрын удирдлаган дор тэрээр дахин төрийн ажилд дуудагдсан юм.

Өөрийнх нь зан чанар, боловсрол, амьдралын замналын онцлогоос шалтгаалан олон орчин үеийн хүмүүс түүнийг англиар олон зүйлийг дахин бүтээхийг оролдсон тул түүнийг Оросоос илүү Английг мэддэг гэж буруутгах хандлагатай байв. Ерөнхийдөө тэрээр маш ухаалаг, гайхалтай ой санамжтай, хүмүүсийг таньж, ашиглах чадвартай хүн байсан.

Яамдыг байгуулахдаа Александр I ажилчидтайгаа олон уулзалт хийхгүйгээр хийж чадахгүй нь ойлгомжтой. Эдгээр уулзалтын агуулгыг оролцогчдын бидэнд ирсэн тэмдэглэлээс бид мэднэ. Яамдын зохион байгуулалттай холбоотой уулзалтууд эзэн хаанд хамгийн ойрын хүмүүсийг багтаасан "нууц хороо"-ны хүрээнд болж, хорооны гишүүдийн өргөн мэдүүлсэн төслүүдийг хэлэлцэхээс бүрдсэн байв. Үүнтэй төстэй төслүүдийг Чарторижский, Кочубей, Новосильцев, мөн тусгаар тогтносон бусад хүмүүс танилцуулсан.

Албан бус хорооны хуралдааны үр дүн нь яамдыг байгуулсан 1802 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн зарлигаар өмнө дурдсан байв. Энэхүү зарлиг нь хүнд суртлын дээд шатанд байсан хүмүүсийн хувьд ч гэнэтийн зүйл байсан бөгөөд үүний улмаас олон дургүйцсэн хүмүүс гарч ирж, тогтоолыг таагүй утгаар дахин тайлбарлав. Үнэн хэрэгтээ энэ тогтоол төгс төгөлдөр байдлаас маш хол байсан.

Яамдын чадамж, бүрэлдэхүүн, зохион байгуулалт, албан хэрэг хөтлөлтийн талаар тодорхой заагаагүй байна. Яамдын ерөнхий байгуулах, хэлсэн тунхаг бичигт илэрхийлсэн, туйлын тодорхойгүй тодорхойлогддог бөгөөд олон тооны орхигдуулсан Ivanovsky V. Төрийн хууль дүүрэн байна. Казанийн их сургуулийн мэдээ, эрдэм шинжилгээний тэмдэглэл. 1895 оны 5-р хэвлэл - 1896 оны 11-р дугаарын дагуу. / Allpravo.ru.

Энэхүү тунхаг бичиг нь үндсэндээ хэд хэдэн чухал заалтуудыг агуулж байв. Энэ нь Петр I-ийн өөрчлөлттэй холбоотой шинэчлэлийн залгамж чанарыг онцлон тэмдэглэв. Төрийн удирдлагын яамны тогтолцоог нэвтрүүлэх нь эзэн хааны санаа зорилгын дагуу төрийн захиргааны бүх хэсгийг тогтвортой бүтэцтэй болгох хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй юм. Мөн яамдууд улс оронд нам гүм, нам гүм, шударга ёс тогтоох, эзэнт гүрнийг сайжруулах, аж үйлдвэр, худалдаа, эдийн засгийг бүхэлд нь сэргээх, шинжлэх ухаан, урлагийг түгээн дэлгэрүүлэх, ерөнхий боловсролыг дээшлүүлэхэд хувь нэмрээ оруулна гэдэгт найдаж байгаагаа илэрхийлэв. сайн сайхан байдал, Оросын эзэнт гүрний бүрэлдэхүүнд багтсан ард түмний сайн сайхан байдлыг хангах.

Байгууллагын дагуу одоо төрийн хэргийг найман яам удирдах ёстой байв: цэргийн хуурай замын цэрэг; цэргийн тэнгисийн хүчин; Гадаад хэргийн; шударга ёс; дотоод хэрэг; санхүү; худалдаа; Ардын боловсрол: "Төрийн хэрэг эрхлэх газар нь 8 хэлтэст хуваагддаг бөгөөд тус бүр нь үндсэндээ харьяалагдах бүх хэсгийг агуулсан тусгай яамыг бүрдүүлдэг бөгөөд бидний одоо эсвэл цаашид томилж байгаа сайдын шууд удирдлагад байдаг. ОХУ-ын төрийн байгууллагуудыг хүссэнээрээ томилно. Эд. Пишулин Н.П. Нижний Новгород; UNN, 1994, 54-р тал.

Мөн төрийн ажлыг хуваарилахдаа яам бүр тодорхой хэсгийг хариуцна гэж тооцсон. Үүний зэрэгцээ бүх яамд байгалийн харилцаа холбоо, удирдлагын нэгдмэл байдлыг хангах ёстой байв. Сайд нарыг өөрсдөө зөвхөн эзэн хаан томилж, түүний өмнө хариуцлага хүлээхээс гадна тэдэнд итгэмжлэгдсэн бүх хэсгийг шууд удирдах ёстой байв. Сенатаар дамжуулан сайд нар эзэн хаанд жил бүр бичгээр тайлан ирүүлэхийг шаарддаг байв. Тэд яамны бүтцийн байгууллагуудын хөрөнгө зарцуулалтыг зөвтгөж, яамны үйл ажиллагааны амжилт, өнөөгийн байдал, хөгжлийн боломжит хэтийн төлөвийг тусгах ёстой байв.

Үүний зэрэгцээ Сенат сайд нарын үйл ажиллагааг авч үзэж, дүн шинжилгээ хийж, холбогдох дүгнэлт бүхий тайланг эзэн хаанд хүргүүлэх, түүнчлэн сайд бүрийн удирдлагын төлөв байдлын талаархи дүгнэлтийг гаргах ёстой байв. Харин сайд нар өөрт нь итгэмжлэгдсэн орон нутгийн бүтцүүдийг удирдаж, долоо хоног бүр ажил хэргийнхээ талаар дурсгалын зүйл хүлээн авч, тэдэнтэй байнгын холбоотой байх ёстой байв.

Тунхаг бичигт “Нөхөр сайд”-ын албан тушаал ч бий болж, сайдад үйл ажиллагаанд нь туслах ёстой байсан. Хууль зүйн сайд, Сенатын Ерөнхий прокурорын албан тушаалыг нэгтгэж, сайд тус бүрийн үйл ажиллагааны чиглэл, субьект, параметрүүд, түүнд харьяалагддаг хадгалагдан үлдсэн улсын коллежууд http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 болон бусад байгууллагууд. Ийнхүү удирдлагын тасралтгүй байдал, түүний аппаратын өөрчлөлтийн хувьслын шинж чанар нь тушаал, хариуцлага, хичээл зүтгэлийн нэгдмэл байдлын чанарын шинэ түвшинд шилжих явцад хангагдаж, Игнатов В.Г. ОХУ-ын төрийн удирдлагын түүх. М.; Финикс, 2002, 410-р тал.

М. А.Приходко

АЖЛЫН ХОРОО, ХӨГЖИЛ

19-р зууны эхэн үеийн Орос улсад хийсэн засаг захиргааны шинэчлэл.

19-р зууны эхэн үеийн Оросын эзэнт гүрний дотоод бодлого дахь засаг захиргааны өөрчлөлтүүд. Байнгын зөвлөл байгуулах, Сенатын шинэчлэл, сайдын шинэчлэл гэж нэлээд тодорхой хуваагддаг. Нэг талаараа бүгдийг нь эзэн хаан I Александрын (В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов, А.А. Чарториский нараас бүрдсэн, эзэн хааны Александрын даргаар бүрдсэн) тусгай нууц байгууллага болох албан бус хороонд (1801-1803) хэлэлцсэн. би).

Өнөөг хүртэл XIX зууны эхэн үеийн Оросын эзэнт гүрэн дэх засаг захиргааны шинэчлэлийг судлах. мөн тэдгээрт Хэлээгүй хорооны үүрэг, Зөвлөлтийн нэрт түүхч С.Б.Окун, А.В.Предтеченский1 нарын бүтээлүүд үндсэн хэвээр байна. Захиргааны шинэчлэлийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх явцыг сэргээн засварлах гол эх сурвалж бол П.А.Строгановын хадгалсан Хувийн хорооны протоколууд юм. Үүний зэрэгцээ судлаачид ихэвчлэн удирдагчийн бэлтгэсэн энэхүү эх сурвалжийн хэвлэлд ханддаг. ном. Николай Михайлович 100 гаруй жилийн өмнө2. Энэхүү ажил нь П.А.Строгановын эх гар бичмэлээс эхлээд захиргааны шинэчлэлийг бэлтгэх үе шатуудын талаархи мэдээллийг системчлэх зорилготой юм.

Байнгын зөвлөл нь 18013 оны 3-р сарын 30-нд "Хэлээгүй хорооны хуралдаан" эхлэхээс хамаагүй эрт байгуулагдсан нь мэдэгдэж байна. Үнэн хэрэгтээ "Хэлээгүй хороо" нь түүний цаашдын өөрчлөлтийг хэлэлцэж байсан - 1801 оны 11-р сарын 18, 21, 25, 12-р сарын 23, дараа нь 1801 оны 2-р сарын 10, 4-р сарын 11, 12-ны 7 хурлаар.

1801 оны 11-р сарын 18-нд болсон Хэлээгүй хорооны хурлаар С.Р.Воронцовын гаргасан төрийн бүх хэргийг Байнгын зөвлөлд авч үзэх саналыг хэлэлцэв. Н.Н.Новосильцев энэ асуудлаар бичсэн тэмдэглэлээ уншив. Тэмдэглэлийн зохиогч энэхүү саналын сул тал болох Байнгын зөвлөлийн гишүүдийн санал нэгдэхгүй, хамгийн чухал асуудлыг хэлэлцэхэд нууцлалыг зөрчсөн зэргийг онцлон тэмдэглэв.

1 Предтеченский A.V. 19-р зууны эхний улиралд Оросын нийгэм-улс төрийн түүхийн тухай эссэ. М.; Л., 1957; Okun S. B. 1) ЗХУ-ын түүхийн эссэ: 18-р зууны төгсгөл - 19-р зууны эхний улирал. Л., 1956; 2) ЗХУ-ын түүх: (Лекц). I хэсэг. 18-р зууны сүүл - 19-р зууны эхэн үе. Л., 1974.

2 Николай Михайлович удирдсан. ном. Гүн Павел Александрович Строганов (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Оросын эзэнт гүрний хууль тогтоомжийн бүрэн цуглуулга. 1-р чуулган (цаашид - PSZ4). Т. XXVI. SPb., 1830. No 19806. S. 598.

4 ОХУ-ын Эртний үйлсийн улсын архив (цаашид RGADA гэх). F. 1278. Оп. 1. Строгановууд. D. 10. L. 64-98 орчим, 125-140 орчим; D. 11. L. 37-44 тухай; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Приходько, 2013 он

засгийн газрын асуудал. Хэлээгүй хорооны гишүүдийн үзэж байгаагаар эдгээр сул талууд нь Байнгын зөвлөлийн эрх мэдлийг өргөжүүлэх нь зүйтэй гэж үзэж байна.

Үүний зэрэгцээ Александр I Байнгын зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр оруулсан хэргийн бүрэн жагсаалтыг гаргахыг санал болгов5. 1801 оны 11-р сарын 21-нд болсон Хэлээгүй хорооны хурлаар гишүүд энэ жагсаалтыг тодорхойлохыг оролдов. Александр I тэнд гадаад харилцааны асуудлыг оруулахыг эсэргүүцсэн бөгөөд энэ нь хэлэлцүүлэгт нууцлалыг шаарддаг.

Нэмж дурдахад, энэ хурлаар F. C. La Harpe-ийн Зайлшгүй Зөвлөлийн тухай тэмдэглэлийг хэлэлцэв. Ла Харпегийн гол санал бол эзэн хаан байхгүй тохиолдолд Байнгын зөвлөлийг тэргүүлдэг Байнгын зөвлөлийн дэд ерөнхийлөгчийн (орлогч дарга) албан тушаалыг бий болгох явдал байв. Цаашилбал, Ф.К.Ла Харпе ирээдүйн сайд нарыг Байнгын зөвлөлд оруулахыг санал болгов, гэхдээ зөвхөн зөвлөх саналаар. Хэлэлцүүлгийн үр дүн нь Александр I-ээс В.П.Кочубейд Байнгын зөвлөлийн тухай "тогтоол"-ын оршил (удиртгал хэсэг) боловсруулах заавар байв6.

1801 оны 11-р сарын 25-нд болсон хурал дээр В.П.Кочубей Байнгын зөвлөлийн тухай "зарлиг"-ын оршилыг уншив. Гэвч түүний агуулгыг Нууц хорооны протоколд тусгаагүй7.

1801 оны 12-р сарын 23-нд болсон Хэлээгүй хорооны хурал дээр Н.Н.Новосильцев Байнгын зөвлөлийн "дүрэм"-ийн асуудлаар А.Р.Воронцовтой ярилцсан тухайгаа мэдээлэв. Түүний үгнээс үзэхэд Воронцов байнгын зөвлөлийн хуралдааны үеэр дэг журмыг сахиулах байнгын зөвлөлийн дэд ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг бий болгох санааг батлав.

1802 оны 2-р сарын 10-ны хурал дээр А.А.Чартори-скийн "Засгийн газрын хэлбэрийн тухай" тэмдэглэлийг авч үзэв. Түүний санал болгосон арга хэмжээний нэг нь эзэн хааны дэргэд зөвлөлийг нэгдсэн зохицуулалтын байгууллага хэлбэрээр байгуулах явдал байв. Энэ арга хэмжээ нь Байнгын зөвлөл болон ирээдүйн Сайд нарын хороотой холбоотой учраас манай нийтлэлийн сэдэвтэй шууд холбоотой юм.

Александр I эзэн хааны дэргэдэх зөвлөл хэрхэн зохион байгуулагдахыг мэдэхийг хүссэн. Хувийн хорооны гишүүд зөвхөн сайд нараас бүрдэнэ гэж хариулсан9.

1802 оны 4-р сарын 11-ний хурал дээр Сайд нарын эрх мэдлээс хэтэрсэн асуудлыг шийдвэрлэх журамд Нууц хорооны анхаарлыг хандуулав. Н.Н.Новосильцев яамдыг байгуулах төсөлдөө дараахь зүйлийг санал болгов. Сайд бүр бүрэн эрхийнхээ хүрээг нарийн тодорхойлсон заавартай байх юм. Сайдын эрх мэдлээс давсан бүх асуудлыг эзэн хаан сайдын илтгэл, энэ асуудлаарх Байнгын зөвлөлийн дүгнэлтийг үндэслэн шийдвэрлэх ёстой. Сайдын гарын үсгээр тамгалсан эзэн хааны баталсан зарлигийн төслийг ердийн журмаар олон нийтэд ил болгов.

Тогтоолуудыг Байнгын зөвлөлөөр урьдчилан хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлэх тухай асуудал хэлэлцлээ. Новосильцевын төслийг мэдэгдэхүйц сайжруулах ёстой байсан тул энэ асуудлыг шийдвэрлэхийг хойшлуулав10. 1802 оны 4-р сарын 21-ний Хувийн хорооны дараагийн хурлаар түүний хэлэлцүүлгийг үргэлжлүүлэв.

5 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 Мөн түүнчлэн. L. 85-88.

7 Мөн түүнчлэн. L. 98-98v.

8 Мөн түүнчлэн. L. 127 об-128.

9 Мөн түүнчлэн. D. 11. L. 39-39в, 42-43в.

10 Мөн түүнчлэн. D. 12. L. 16-17v.

“Хэлээгүй” хорооны гишүүд жирийн асуудлыг сайд нар өөрсдөө хэлэлцдэг ч хамгийн чухал асуудлыг нь Байнгын зөвлөлөөр, энэ зорилгоор тусгайлан хуралдуулсан хурлаар хэлэлцдэг гэсэн нэгдсэн байр сууринд хүрсэн. Н.Н.Новосильцевын төслийг яг ийм томъёолсон нь Оросын эзэнт гүрний засаг захиргааны дээд байгууллага болох Сайд нарын хороог байгуулах үндэс суурийг тавьсан гэдгийг төрийн дээд удирдлагын салбарын ирээдүйн үйл явдлууд харуулах болно. 1802 оны 4-р сарын 21-ний өдрийн хурлаар Байнгын зөвлөлийг хуваах хэлбэрээр өөрчлөх тухай л яригдаж байсан тул Хэлээгүй хорооны гишүүд төрийн шинэ дээд байгууллага байгуулж байгаагаа ойлгоогүй нь илт байна. Сайд болон Байнгын зөвлөлийн бусад гишүүдийг багтаасан нарийн, нэг сайдаас, өргөн гэсэн хоёр бүрэлдэхүүнтэй. Зөвхөн 1802 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн "Яам байгуулах тухай" тунхаглалыг бодитоор хэрэгжүүлснээр л Байнгын зөвлөлөөс хараат бус Сайд нарын тусгай хороог байгуулахад түлхэц өгсөн юм.

Бүх асуудлыг Байнгын зөвлөлд оруулж болно гэж эзэн хаан санал болгов. Энэ нь зөвхөн түүний хүсэл зоригоос шалтгаална гэж "залуу нөхдүүд" итгэсэн боловч бүх асуудлыг Байнгын зөвлөлд оруулах нь нэгэнт асар их үүрэг хариуцлага хүлээсэн сайд нарын удирдлага, үйл ажиллагааг улам хүндрүүлнэ. Эзэн хаан энэ саналтай санал нэг байв.

Дараа нь бүх сайд нар Байнгын зөвлөлийн гишүүн байна гэсэн заалтыг баталсан. Удирдлагын асуудлыг Байнгын зөвлөлөөр энэ асуудал эрхэлсэн сайдын оролцоотойгоор, Хууль зүй, дотоод хэрэг, сангийн сайдыг заавал оролцуулж хэлэлцдэг. Хуралдааны дарааллын тухайд Байнгын зөвлөлийг зөвхөн гишүүн тус бүрд биечлэн ирүүлсэн албан ёсны мэдэгдлийн дагуу хуралдуулахаар тогтлоо. Байнгын зөвлөлийн хуралдааны онцгой өдрүүд аль хэдийн байгаа бөгөөд яаралтай хуралдуулах шаардлагагүй бол дараагийн хуралдааныг цуцлах тухай Байнгын зөвлөлийн гишүүдэд мэдэгдэх боломжтой гэдгийг Александр I тэмдэглэв. Энэ сэтгэгдлийг харгалзан үзсэн. Үүгээр Байнгын зөвлөлийг өөрчлөх тухай асуудлыг "Хэлээгүй" хороонд хэлэлцэж дууслаа.

Хувийн хорооны 14 хуралдааныг Сенатын шинэчлэлийг хэлэлцэхэд зориулав: 1801 оны 6-р сарын 24, 8-р сарын 5, 13, 9-р сарын 11, 12-р сарын 2, 9, 30; 1802 оны нэгдүгээр сарын 3, 6, гуравдугаар сарын 17, 24, дөрөвдүгээр сарын 21, тавдугаар сарын 5, 1803 оны гуравдугаар сарын 1212

Хэрэв бид эдгээр хэлэлцүүлгийн гол зүйлийг онцолж үзвэл Удирдах Сенатыг төлөөллийн институци болгон өөрчлөх асуудал, мөн түүний эрх мэдлийн хязгаарын тухай асуудал: энэ нь бүх эрх мэдлийн "төв" байх ёстой юу эсвэл зөвхөн шүүхийн дээд байгууллага, "хууль сахиулагч".

1801 оны 6-р сарын 24-нд болсон Хэлээгүй хорооны анхны хуралдаан дээр Александр I "зөвхөн энэ үүргийг нэр төртэй даван туулж чадах хүмүүсийн дундаас" сенаторуудыг сонгох шаардлагатайг дурдаж, тэднийг сонгох боломжтой горимыг санал болгов - "бүх хүнээс хоёр нэр дэвшигчийг томилох" мужуудыг сонгож, эмхэтгэсэн жагсаалтаас аль хэдийн сенаторуудыг сонго.

Нэмж дурдахад, I Александр Сенатын эрх ашиг, ашиг тусын талаар илтгэл гаргахыг сенатор П.В.Завадовскийд даалгах тухай Хэлээгүй хорооны гишүүдийн саналыг зөвшөөрөв14.

11 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 10. Л. 30в.-36.

12 Мөн түүнчлэн. L. 1-4 илчлэлт, 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 илчлэлт; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D. 12. L. 23-47v.

13 Мөн түүнчлэн. L. 4.

14 Мөн түүнчлэн. L. 3v.-4.

1801 оны 7-р сарын сүүлчээр П.В.Завадовскийн төслийн талаарх Сенатын илтгэлийг Александр I хүлээн авч, "залуу найзууддаа" хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлэв15.

1801 оны 8-р сарын 5-нд болсон Хэлээгүй хорооны хурал дээр Н.Н.Новосильцев "залуу найзууд"-ын нэрийн өмнөөс Сенатын тухай тэмдэглэл уншиж өгчээ. Үүнд тэрээр Сенатыг хууль тогтоох байгууллага болгохыг эсэргүүцэж, "зөвхөн хууль ёсны (өөрөөр хэлбэл шүүх) эрх мэдлийг Сенатын гарт шилжүүлэх"16 гэсэн байр суурийг илэрхийлжээ. Зарлиг боловсруулах ажлыг Сенат Д.П.Трощинскийд даатгаж, Сенатын шинэчлэлийн төслийг Г.Р.Державин боловсруулахыг хүлээхээр шийдэв17.

1801 оны 8-р сарын 13-нд болсон "Хэлээгүй" хорооны дараагийн хурлаар Александр I Сенатад зарлигийн төслийг боловсруулахыг тушааснаа мэдэгдэв18. Үүний зэрэгцээ эзэн хаан Г.Р.Державинд П.А.Зубовын зуучлагчаар дамжуулан Сенатын бүтцийн өөр нэг төслийг боловсруулахыг даалгав19. Эдгээр тушаалын зорилго нь "залуу найзууд" -ын үзэл бодлоос үл хамааран Сенатын шинэчлэлийн өөр загварыг олж авах явдал байв.

Ирээдүйд Сенатыг төлөөллийн байгууллага болгон хувиргах тухай хэлэлцүүлэг нь гол төлөв Г.Р.Державин, П.А.Зубов нарын Сенатын төслүүдтэй холбоотой байх болно. М.М.Сафоновын тогтоосноор эдгээр төслүүд нь санал болгож буй арга хэмжээний радикализмын түвшингээр бие биенээсээ ялгаатай ижил баримт бичгийн хэвлэлүүд байсан20. Г.Р.Державины төслийн дагуу Сенат нь төрийн анхны албан тушаалтнуудын хурал байсан бөгөөд эзэн хаан ерөнхийлөгчийн нүүр царайг төлөөлдөг байв.

Функциональ байдлын хувьд Сенат нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх, хамгаалах (өөрөөр хэлбэл хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих) эрх мэдэл бүхий дээд, бүх зүйлийг хамарсан байгууллага юм. Эрх мэдэл бүрийг канцлерийг хариуцаж, эзэн хаантай холбоо тогтоож байсан тусдаа сайд удирддаг байв. Эдгээр саналууд нь сайдын шинэчлэлийг ихээхэн засч, сайд нарыг төрийн төв байгууллагуудын дарга биш, харин Сенатын эрх баригчдын (газаруудын) дарга болгон хувиргаж, коллеж, коллежийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг үргэлжлүүлэх, коллежийг хадгалах магадлалтай байсан. удирдлагын тогтолцоог бүхэлд нь.

Г.Р.Державины үзэж байгаагаар Сенатын сонгууль дараах байдлаар явагдлаа. Санкт-Петербург, Москва хотын бүх төрийн байгууллагын эхний 5 ангийн төрийн түшээ, албан тушаалтнуудын хурлаар эхний 4 ангиас байр тус бүрд гурван нэр дэвшигчийг сонгосон байна. Эдгээрээс нэгийг нь эзэн хаан нэхэмжилсэн22. Өөрөөр хэлбэл, Г.Р.Державин Сенатыг язгууртнуудын төлөөллийн байгууллага гэж үзсэн23.

П.А.Зубовын төсөл нь Г.Р.Державины төслөөс ялгаатай байсан нь хууль тогтоох байгууллагын бүтцийн тухай бүлэг, түүнтэй холбоотой тусдаа нийтлэл байхгүй байсан.

15 Сафонов M. M. 18-19-р зууны зааг дахь Оросын засгийн газрын бодлогын шинэчлэлийн асуудал. Л., 1988. S. 155.

16 RGADA. F. 1278. Оп. 1. Строгановууд. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 Мөн түүнчлэн. L. 31 тухай. - 32.

18 Мөн түүнчлэн. L. 41.

Державины 19 бүтээл. T. 6. Санкт-Петербург, 1871. S. 762.

20 Сафонов М.М. П.А.Зубовын үндсэн хуулийн төсөл - Г.Р.Державин // Түүхийн туслах хичээлүүд. Л., 1978. T. X. S. 235.

21 Г.Р.Державины төсөлд тэд эзэн хааны дээд засгийн газар буюу гүйцэтгэх засаглалын 2-р хэлтэст захирагдаж байсан тул (Археологийн хүрээлэнгийн цуглуулга. Ном 1. Деп. 2. Санкт-Петербург, 1878. П. 138, 142).

22 Мөн түүнчлэн. хуудас 137-139.

23 1801 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн зарлигийн өмнөх бөгөөд эрс тэс "Тэмдэглэл"-ээс ялгаатай нь санваартнууд болон худалдаачид Сенатыг байгуулахад оролцсон.

Сенатын үйл ажиллагаа. Өөрөөр хэлбэл, П.А.Зубовын төсөл дэх Сенат нь хууль тогтоох (хууль тогтоох) байгууллага биш байсан24.

Г.Р.Державин, П.А.Зубов нарын төслүүдийг 1801 оны 9-р сарын 11-ний өдөр Москвагийн Нууц Хорооны хурлаар хэлэлцэв. Хэлэлцүүлгийн сэдэв нь Сенатын дотор эрх мэдлийн хуваарилалт байв. Түүгээр ч барахгүй эзэн хаан П.А.Зубовын төслийг маш их үнэлдэг байсан тул "залуу найзууд" түүнийг магтаж, цаашдын ажилд нь ямар нэг зүйлийг сонгохоос өөр аргагүй болжээ25. Энэ хурлын төгсгөлд Александр I Хувийн хорооны гишүүдэд энэ асуудлаар төсөл боловсруулахыг тушаав.

1801 оны 12-р сарын 2-нд болсон Хувийн хорооны хурлаар Сенатыг шинэчлэх асуудлыг дахин хэлэлцэж, эцэст нь Александр I "залуу найзууддаа" энэ асуудлыг эцэслэн шийдэж, дараагийн хурлаар хэлэлцэх цаг болсныг хэлэв27 . 1801 оны 12-р сарын 9-ний хурал дээр П.А.Строганов Сенатын тухай тэмдэглэлээ уншив. Үүнд тэрээр Сенатын 7-р сарын илтгэлийн заалтыг П.А.Зубовын төслийн заалттай нийцүүлэхийг хичээж, боломжтой бол Сенатын илтгэлтэй зөрчилдөж буй бүх зүйлийг хасахыг оролдсон28.

П.А.Строгановын П.А.Зубовын төслийн ажлын бэлтгэл материалаас харахад тэрээр Сенат дахь эрх мэдлийг хуваах, сенаторуудыг сонгох тухай заалтуудыг агуулсан зүйлүүдийг бүрэн орхисон байна29. Ийнхүү П.А.Строганов Сенатын төслөөс Сенатыг байгуулах төлөөллийн шинж чанар, түүн дэх бүх эрх баригчдын нэгдлийн тухай дурдагдсан зүйлийг хасахыг хичээв. Строганов үүнд амжилтанд хүрсэн, учир нь Сенатын шинэчлэлийг хэлэлцэхэд зориулагдсан Хувийн хорооны дараагийн хуралдаанууд - 1801 оны 12-р сарын 30, 1802 оны 1-р сарын 3-нд сенаторуудыг сонгох, Сенатыг төлөөлөгч болгон хувиргах тухай асуудал гарсан. байгууллага босгоогүй.

Гэсэн хэдий ч 1802 оны 1-р сарын 6-нд болсон Хэлээгүй Хорооны хурал дээр "залуу найзууд"-ын хувьд гэнэтийн байдлаар эзэн хаан өөрөө сенаторуудыг сонгох аргад буцаж ирэв. Тэрээр тэднийг сонгох шинэ дүрэм боловсруулахыг санал болгож, Г.Р.Державины төслийн хоёр үе шаттай сонгуулийн тогтолцоог тусгасан нийтлэлүүдийг уншиж өгөхийг санал болгов: 1) дүүрэг бүрийн газрын эзэд эхний 8 ангиас сонгогчдыг сонгодог; 2) сонгогчид эхний 4 ангиас нэр дэвшигчдийг сонгож, эзэн хаанд танилцуулж, нэр дэвшигчдийн ерөнхий жагсаалтаас сенаторуудыг томилдог30.

Аймгийн оршин суугчид эхний 4 ангийн албан тушаалтнуудыг сайн мэддэггүй тул сонголтоо чадварлаг хийж чадахгүй гэж "Хэлээгүй" хорооны гишүүд Александр I-д хэлэв. Энэ дипломын үндсэн дээр тэд эзэн хааныг итгүүлж чадсан31. Үүгээр сенаторуудыг сонгох, Сенатыг албан бус хороонд төлөөллийн байгууллага болгон өөрчлөх асуудал хаагдсан.

1802 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн "Хэлээгүй" хорооны хурал нь бусад асуудлуудын хамт Сенатын танхим, Гералдриг шинэчлэх зорилготой А.Р.Воронцовын төслүүдийг хэлэлцэхэд зориулагдсан байв32.

24 Сафонов M. M. П.А.Зубовын үндсэн хуулийн төсөл - Г.Р.Державин ... S. 235.

25 RGADA. F. 1278. Оп. 1. Строгановууд. D. 10. L. 50 орчим. - 51.

26 Мөн түүнчлэн. L. 53.

27 Мөн түүнчлэн. L. 109 тухай. - 110.

28 Мөн түүнчлэн. L. 112 тухай. - 124 эргэлт.

29 Мөн түүнчлэн. D. 13. L. 20-20в., 21, 23.

30 Мөн түүнчлэн. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 Мөн түүнчлэн. L. 7 тухай. - 8 орчим.

32 Мөн түүнчлэн. L. 70-72v.

1802 оны 3-р сарын 24, 4-р сарын 21, 5-р сарын 5-нд болсон Хувийн хорооны хуралдаанууд Сенатын шинэчлэлийн тодорхой асуудлуудыг хэлэлцэхэд зориулагдсан байв. Эзэн хааны зарлигийг эрх мэдлийнх нь дагуу сайд нарт илгээх Сенатад хамгийн түрүүнд хүргүүлэх тухай санал33, Сенат дахь сайд нарын хариуцлагын асуудал34, Төслийн талаарх Байнгын зөвлөлийн гишүүдийн хэд хэдэн санал. Сенатын тогтоолыг35 хэлэлцсэн.

1802 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн "Сенатын эрх, үүргийн тухай" зарлигийн албан ёсны эх бичвэрт Удирдах сенатыг "эзэнт гүрний дээд суудал" гэж тодорхойлсон байсан ч түүнд итгэмжлэгдсэн шинэ эрх мэдлээс зөвхөн өмнө нь нийтэлсэн журам, сайд нарын Сенатад хариуцах үүрэгтэй зөрчилдсөн зарлигийг эзэн хаанд өргөн мэдүүлэх эрх36 нь бодит байдал дээр зохиомол зүйл болж хувирав.

1803 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн Хэлээгүй хорооны хурал нь 1803 оны 3-р сарын 21-нд батлагдсан 37, 1803,38 өмнө нь гаргасан зарлигийн эсрэг Сенатыг эзэн хаанд өргөн мэдүүлэх эрхийг үр дүнтэй арилгах тухай Сенатын тогтоолын төслийг бэлтгэхэд зориулагдсан байв. 1802 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн тогтоолоор тогтоосон хуулиуд.39 Сенатын шинэчлэлийн чимээгүй хороонд хийсэн энэхүү хэлэлцүүлэг дуусав.

Хэлээгүй хорооны 9 хуралдааныг сайдын шинэчлэлийг хөгжүүлэхэд зориулав: 1802 оны 2-р сарын 10, 3-р сарын 10, 17, 24, 4-р сарын 11, 21, 1802 оны 5-р сарын 5, 12, 180340

1802 оны 2-р сарын 10-ны хурал дээр хунтайж Адам Чарторыски "Засгийн газрын хэлбэр"-ийн тухай Нууц хороонд нот бичиг гардуулав. Тэрээр эхлээд төрийн удирдлагын төлөв байдлын ерөнхий дүр зургийг тодорхойлсон бөгөөд энэ нь түүний бодлоор "хамгийн их эмх замбараагүй байдал"-ыг илэрхийлсэн юм. Шүүмжлэлийн объект нь Эзэн хааны шүүхийн дэргэдэх Зөвлөл ба Сенатын дэргэдэх Зөвлөлийн хооронд үүссэн мөргөлдөөн, төрийн төв байгууллагуудын тэргүүний өндөр албан тушаалтнуудын хариуцлагагүй байдал, зохиомол ажиллагаа зэргээр хүндэрсэн Ерөнхий прокурор тэргүүтэй Сенат болон түүний Тамгын газрын хоорондох тэмцэл байв. прокурорын хяналт.

Үүнтэй холбогдуулан Чарториски төрийн захиргааны байгууллагыг бүрэн өөрчлөн зохион байгуулахыг санал болгов: олон нийтийн боловсрол, дотоод хэрэг, санхүү, хууль зүй, цэрэг арми гэх мэт засгийн газрын бүх салбарыг гартаа атгах хэд хэдэн сайд нарын дунд "захиргааны эрх мэдлийг хуваарилах" хэлтэс, Тэнгисийн цэргийн флот гэх мэт д.Эдгээр сайд нарын дор зөвхөн зөвлөх санал өгөх эрхтэй, ахлах албан тушаалтнуудаас бүрдсэн зөвлөл байгуулагдах ёстой. Төлөвлөгөөний хоёр дахь хэсэг нь иргэний, эрүүгийн, цагдаад хуваагддаг шүүхэд зориулагдсан; Эхний хоёр хэсэгт зөвхөн хоёр шатны шүүх, давж заалдах шатны шүүх санал болгосон. Төлөвлөгөөний гурав дахь хэсэг нь Сенаттай холбоотой байсан бөгөөд зохиогчийн хэлснээр албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны зөв байдалд байнгын хяналт тавих ёстой байв. Жил бүр энэ чуулганд сайд нар тайлангаа тавьдаг41. Эзэн хаан болон Хэлээгүй Хорооны гишүүд Чарторыскийн саналыг ерөнхийд нь зөвшөөрөв42.

33 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 11. L. 90.

34 Мөн түүнчлэн. D. 12. L. 32-34.

35 Мөн түүнчлэн. L. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. No 20 405. S. 241-248.

37 Баримт бичгийн гар бичмэлийн дагуу огноо (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. No 20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F. 1278. Оп. 1. Строгановууд. D. 11. L. 59-62.

40 Мөн түүнчлэн. L. 37-103v.; D. 12. L. 11-66v.

41 Мөн түүнчлэн. D. 11. L. 37-40в.

42 Мөн түүнчлэн. L. 40 орчим. - 41 орчим.

1802 оны 3-р сарын 10-нд болсон "Хэлээгүй" хорооны хурал дээр Н.Н.Новосильцев тус хороонд хэлэхдээ, залуу гүн Л.К.Платер яамдыг байгуулах төслийнхөө төслийг түүнд өргөн мэдүүлсэн байна. Энэ төсөл цаашдын хэлэлцүүлгийн сэдэв болсон. Платерагийн төсөлд 1) хууль зүй, 2) дотоод хэрэг, 3) гадаад харилцаа, 4) ардын боловсрол, 5) цэрэг, 6) тэнгис, 7) санхүү, 8) төрийн сан, 9) цагдаа гэсэн есөн яам байгуулахаар тусгасан. Л.К.Платерын санал болгосон яамдын бүрэлдэхүүн нь Ардын боловсролын яамыг эс тооцвол бараг бүхэлдээ Францын яамдын бүрэлдэхүүнийг давтсан тул энэ төсөлд Францын хүчтэй нөлөөллийн талаар ярьж болно. Платерын төсөлд яам тус бүрийн бүтцийн хэлтсийн нарийвчилсан хүснэгтийг хавсаргав.

П.А.Строгановын хэлснээр, эзэн хаан "эдгээр хүснэгтийг маш их сэтгэл ханамжтай судалж үзсэн" боловч Хууль зүйн яамны бүтцэд дургүй байсан тул Александр надад санагдсан шиг дур зоргоороо нэгжүүд байгуулсан юм. Нэмж дурдахад, эзэн хаан сайд нарын хэлтэс хэт их байгааг тэмдэглэв.

В.П.Кочубей түүнтэй хамт Францын яамдын зохион байгуулалтын бүтцийн тодорхойлолтыг агуулсан "Францын үндэсний альманах"-ыг авч явсан43. Тэрээр "Францын үндэсний альманах"-ын дагуу Францын яамдын бүтцийг Платер төслийн хүснэгтүүдтэй харьцуулав. Гэхдээ францчууд бас маш олон нэгжтэй байсан нь тогтоогджээ. Үүгээр сайдын төслийн хэлэлцүүлгийг дуусгалаа

1802 оны 3-р сарын 17-нд болсон хурал дээр Н.Н.Новосильцев хувийн хороонд А.Чарторскийн хамт Ф.Ц.Лахарптай хийсэн ярианы талаар мэдээлж, Ла Харп яамдыг байгуулах төлөвлөгөөг баталжээ. Новосильцев нэмж хэлэхдээ, А.Р.Воронцов мөн яамдын санаа, тэдгээрийн хоорондын ажлыг хуваах төлөвлөгөөг сайшааж байгаагаа илэрхийлэв45.

1802 оны 3-р сарын 24-нд болсон хурал дээр В.П.Кочубей яам байгуулах тухай тогтоолын танилцуулгын төслөө уншив ("Яам байгуулахад хүргэсэн зарлигийг өдөөх төсөл"). Энэ арга хэмжээний учир шалтгааныг дурдаж, сайд нарын үүрэг, нэр дэвшигчдийг жагсааж, яам байгуулах зорилтыг тунхагласан - нийт иргэдийн сайн сайхан байдлыг улам бүр нэмэгдүүлэх.

В.П.Кочубейгийн танилцуулгын төслийн нэг зүйлд коллегуудыг татан буулгаж, тэдгээрийг сайдын албадаар солих тухай заасан. Эзэн хаан ийм хатуу арга хэмжээг эсэргүүцэж, коллежуудыг сайд нарт захируулж, дараа нь аажмаар солихыг санал болгов. Александр I-ийн бодлыг А.Чарторыски дэмжсэн. В.П.Кочубей, Н.Н.Новосильцев, П.А.Строганов нар хуучин байгууллагуудыг хадгалахад хэцүү байх болно гэж үзсэн, учир нь эдгээр байгууллагуудын ажлын хэлбэр нь сайд нарын үйл ажиллагааг ихээхэн хязгаарлаж, хэрэв зөвлөлүүд нь сайд нарт захирагддаг байсан бол. , тэд маш их хөдөлмөр зарцуулдаг удирдах зөвлөлийн ажлын хэлбэрийг өөрчлөх шаардлагатай болно. Хувийн хороогоор энэ асуудлыг хэлэлцээд тодорхой шийдвэр гарсангүй. Гэвч эзэн хааны хэлсэн санал өөрчлөгдөөгүй хэвээр үлдсэн бөгөөд эцэст нь хагас зүрх сэтгэлийг тодорхойлсон.

43 Алманах үндэсний де Франц. Парис. 1801. R. 67, 89-127.

44 RGADA. F. 1278. Оп. 1. Строгановууд. D. 11. L. 54-56.

45 Мөн түүнчлэн. L. 75 тухай. - 76.

1802 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн "Сайд байгуулах тухай" тунхаглалын мөн чанар ба сайдын шинэчлэлийн бүхэл бүтэн эхний үе.

В.П.Кочубей сайд нарын ерөнхий бүрэлдэхүүнийг тодорхойлсон өгүүллийн тухайд эзэн хаан бүх сайд нарыг зохицуулахаар төлөвлөж байгаа эсэх, тусдаа худалдааны сайд хэрэгтэй эсэх талаар асуув. Хорооны гишүүд Александр I-д хариулав: А.Н.Оленин засгийн газрын янз бүрийн салбар ба төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны талаар мэдээлэл цуглуулахаас өмнө энэ асуултад хариулж чадахгүй байна; Эдийн засгийн удирдлагын бүх салбарыг хянах эрхийг Сангийн сайдад даатгасан тул нэгдсэн яамыг яах нь одоогоор тодорхойгүй байна.

I Александр Худалдааны сайдтай байх нь маш ашигтай гэж тэмдэглэж, түүний байр суурийг дэмжиж Ла Харпегийн санаа бодлыг иш татав. Энэ асуудлыг цаашид хэлэлцэх нь тодорхой үр дүнд хүргэсэнгүй46.

1802 оны 4-р сарын 11-ний өдрийн хурлаар Н.Н.Новосильцевын "яамдын хуваарилалт, эрх мэдлийн хуваарилалтын тухай" урьдчилсан төслийг сонсов. Энэ төсөлд засгийн газрын бүх захиргаа (яам) нь хууль зүй, дотоод хэрэг, санхүү, төрийн сан, гадаад харилцаа, цэрэг, тэнгис, ардын боловсрол гэсэн сайд нараар ахлуулсан тусдаа хэсгүүдэд хуваагдсан. Новосильцев төсөлдөө Худалдааны яамыг оруулаагүй боловч хэрэв эзэн хаан хүсвэл Худалдааны зөвлөл, гаалийг Сангийн яамнаас Худалдааны яамны сайдын мэдэлд шилжүүлэх боломжтой гэж хурал дээр тусгайлан заажээ. , энэ нь тус яамны тусдаа сэдэв байх болно. . Ийнхүү Новосильцевын төслийн нийт яамдын тоо 9. Наймыг нь тогтоосон бөгөөд ес дэхийг эзэн хааны хүсэлтээр нэмж болно. Сайд тус бүрт туслахын тулд орлогч нар болох "дэслэгч сайд" -ыг томилох ёстой байв.

Александр I Новосильцевын төслийг ерөнхийд нь зөвшөөрсөн боловч Ла Харптай дахин зөвлөлдөхийг хүсчээ. Н.Н.Новосильцев үүнийг хийх гэж байна гэж хариулсан бөгөөд үүнээс гадна өдөр тутмын захиргааны ажилд туршлагатай хүмүүстэй төслийн нарийн ширийн зүйлийг хэлэлцэхийн тулд эзэн хаанаас зөвшөөрөл хүсчээ. Эзэн хаан үүнийг зөвшөөрөв.

Дараа нь албан бус хорооны гишүүд Ард ​​түмний боловсролын яамны зохион байгуулалтын тухай Ла Харпегийн төсөл, генерал Ф.И.Клингерийн төрийн сургуулиудыг зохион байгуулах тухай төслийг хэлэлцэв. Хэсэгхэн мэтгэлцсэний эцэст эдгээр төслүүдийн хэрэгжилтийг яам байгуулах хүртэл хойшлуулав47.

1802 оны 4-р сарын 21-ний хурал дээр Н.Н.Новосильцев яамдыг байгуулах бүрэн төслөө танилцуулав. Тэрээр I Петрийн коллегийн удирдлагын тухай "Ерөнхий журам ..."-ын заалтуудыг удирдлага болгон яамдууд үйл ажиллагаагаа эхлүүлж чадна гэдэгт итгэлтэй байгаагаа илэрхийлэв. Дараа нь Франц дахь Ла Харпе болон Прусс дахь түүний итгэмжлэгдсэн хүний ​​талаар цуглуулсан мэдээллийн дагуу "манай дүрэм шүүх, албан тушаалд тохиромжгүй болсон тул үүнийг тохируулах шаардлагатай болно." Новосильцевын хэлснээр энэ бүхэн засгийн газрын тэргүүлэх чиглэл байх болно.

46 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 Мөн түүнчлэн. D. 12. L. 11-22v.

Шүүх болон захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны журам өөр байх ёстойг Александр I тэмдэглэв.

Новосильцев шаардлагатай хууль байхгүй үед эзэн хаанд өргөн мэдүүлсэн сайд нарын тайланг бүрдүүлэх журмыг танилцуулж эхлэв. Ийм тайлан бүрд эзэн хааны зарлигийг шаардаж буй асуудлын мөн чанар, энэ тушаалыг шаардаж буй шалтгаануудын үндэслэл, түүний авчрах ашиг тусыг агуулсан байх ёстой. Эдгээр тайланг сайд нарын хороо урьдчилсан байдлаар хянан хэлэлцэх ёстой байсан. Хэрэв энэ тушаалыг дагаж мөрдөөгүй бол сайд бүр илтгэлийн сэдвээр эзэн хаанд өөрийн танилцуулга хийх эрхтэй байв.

Александр I эзэн хааны зарлигийн ийм тушаал хэрэгтэй гэдэгт эргэлзэж байгаагаа илэрхийлэв. Хэлээгүй хорооны гишүүд түүнд төрийн бүх салбарууд нэг гинжин хэлхээнд холбогдсон тул бүх тушаалууд хоорондоо уялдаатай байх ёстой гэж түүнд итгүүлж, урьдчилсан хэлэлцүүлэг нь эзэн хааныг төөрөгдүүлэх хэргээс урьдчилан сэргийлж, сайд нарыг хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг шаарддаг. тэдний албан үүргийн хил хязгаар.

Сайд нар томилогдсон ч 1-2 сарын дотор хяналтандаа авахгүй бол огцрох дөхсөнийг нь мэдсээр байж одоогийн албан тушаалтнууд үүргээ муу биелүүлж, бухимдах нь дамжиггүй гэж эзэн хаан үзэж байгаагаа илэрхийлэв. түүний гомдол, гэх мэт. Александр I нэмж хэлэхдээ, бүх зүйл тийм ч сайн явахгүй байсан ч шинэ сайд нар эхэндээ хуучин албан тушаалтнуудын үндсэн дээр албан газруудаа байгуулна. Сайд нар 6 долоо хоногийн дотор барьж дуусгаж, шинэчлэлийн төлөвлөгөөний дагуу дор хаяж ойролцоогоор төлөв байдалд хүргэх ёстой ажлын байрны талаархи нөхцөлт санааг хүлээн авах болно.

Новосильцевын төслийн дагуу сайд бүр эзэн хаанд жил бүр тайлангаа тавьдаг байв. Энэхүү тайланг Сенат урьдчилсан байдлаар хэлэлцэж, Сенатын дүгнэлтийн хамт илтгэлийн хэлбэрээр эзэн хаанд танилцуулав. Түүнчлэн Сенатад бүтэн жилийн турш сайд нараас тайлбар шаардах эрхийг өгсөн. Эзэн хаан "Сенатад хэзээ ч эзэмшиж байгаагүй эрх өгөгдсөн" гэж эсэргүүцэж, хэрэв тэд үүнийг шүүх шиг харагдуулахыг хүсвэл түүний нэг чиг үүрэг нөгөөтэйгээ зөрчилдөх болно. Н.Н.Новосильцев Эрхэмсэг ноён Сенатын хэлтсүүдийг эзэнт гүрний мужуудад хуваарилах замаар шүүх болон харьяалалд байгаа хүмүүсийг улам ойртуулах санааг зөвшөөрч, дараа нь 1-р хэлтэс Санкт-Петербургт үлдэх бөгөөд үүнийг хийх боломжгүй гэж тэмдэглэв. засаг захиргааны чиг үүргээс нь салгаснаар энэ нь нэг ёсондоо дээд танхимын үр хөврөл болж болох юм. Эзэн хаан эдгээр аргументуудтай санал нийлэв.

Цаашдын хэлэлцүүлгээр дэслэгч (дэд) сайдын чиг үүргийн талаар хөндөв. Тэр сайдын үзэмжээр сайдын бүх ажилд оролцох ёстой байв. Даргаасаа хэт хамааралтай сайдын дэслэгчийн үйл ажиллагааны цар хүрээг илүү нарийн тодорхойлох шаардлагатай гэсэн байр суурийг эзэн хаан илэрхийлжээ. Сайд нарт долоо хоногийн хоёр өдрийг хүлээн авалт хийхээр заажээ. Яамдын алба зохион байгуулах зарчмын тухай өгүүллийг хэлэлцэхдээ эзэн хаан эдгээр заалтыг сайд бүрт өгөх зааварт тусгахгүй байхыг дэмжсэн48.

48 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 12. L. 24v. - 36 орчим.

1802 оны 5-р сарын 5-ны өдрийн хуралдааны эхлэл нь санхүү, хууль зүйн сайд нарын нэр дэвшигчдийн асуудлыг хэлэлцэхэд зориулагдсан байв. Эзэн хаан сайдаар томилогдохоор санал болгож буй хүмүүсийн талаар Ла Харптай хийсэн ярианы үр дүнг "Хэлээгүй" хорооны гишүүдэд мэдэгдэв. Александр I Сангийн сайдаар Гүн Н.П.Румянцев, Хууль зүйн сайдаар А.И.Васильевыг томилох санал дэвшүүлэв. Лахарпе А.И.Васильевыг санхүүгийн менежментэд илүү их ашиг тустай, энэ чиглэлээр олон жил ажилласантай нь холбогдуулан шударга ёсны салбарт шилжүүлэх шаардлагатай гэдэгт эргэлзэж байгаагаа илэрхийлэв. Лахарпе мөн Васильевыг санхүүгийн чиглэлээр мэргэшсэн хүн гэж олон нийтэд хүлээн зөвшөөрснийг тэмдэглэв. "Хэлээгүй" хорооны гишүүд Александр I-д хариулахдаа Васильевын нийгэм дэх эрх мэдлийг хүлээн зөвшөөрсөн боловч өнөөг хүртэл тэрээр улсын санхүү гэхээсээ илүү санхүүг хариуцаж байсныг тодотгов. Румянцевыг Сангийн сайдаар томилохын тулд "Хэлээгүй" хорооны гишүүдийн үзэж байгаагаар түүний туслахаар нэг буюу хэд хэдэн чадварлаг албан тушаалтныг томилох шаардлагатай болно.

Александр I мөн хэлэхдээ, Ла Харп эхлээд Сангийн яам, Сангийн яамыг нэгтгэх, ялангуяа хоёулаа А.И.Васильевын гарт байсан бол дараа нь шаардлагатай бол салгаж авахыг зөвлөж байсан. Ерөнхийдөө Ла Харпе энэ чиглэлд хяналтын хүрээг яг нарийн хуваах асуудлыг анхнаасаа хийх нь үнэ цэнэтэй зүйл биш гэж үзэж байна. Удирдлагын бүх хэсэг нь хоорондоо уялдаа холбоотой, нарийн тодорхойлогдсон, аль нэг хэсэг нь тодорхой үндсэн нэгжид харьяалагддаг учраас Төрийн сан, Сангийн яам хоёрыг салгах талаар “Хэлээгүй” хорооны гишүүд үг хэллээ.

Төгсгөлд нь эзэн хаан тус хороонд Ла Харпе тусад нь Худалдааны яам байгуулахыг шаардаж байгаагаа мэдэгдэв49.

Юуны өмнө А.Р.Воронцовын эзэн хаанд хаягласан захидлыг уншиж, тэрээр яамдыг байгуулах төлөвлөгөөг хүчтэй баталж, хатан хаан II Екатерина хаанчлалынхаа эхэн үед ижил төстэй санааг илэрхийлж байсан боловч дараа нь түүнийг орхисон тухай тэмдэглэв.

Цаашид: “1/Тогтоолтой холбогдуулан гаргасан тайлбар; 2) Төрөл бүрийн зүйлийн талаархи тэмдэглэл; 3) Ойн газрын тухай; 4) Санхүүгийн менежер эзэн хаанд сар бүр гаргаж өгөх ёстой мөнгөний товч тайлан; 5) Тайлан, аудитын тухай; 6) Захиргаатай холбоотой янз бүрийн таамаглалын талаархи тусгай тэмдэглэл.

А.Р.Воронцовын50 хэлсэн үгийг үл тоомсорлох хорооны бүх гишүүд мэдэгдснээр удаан үргэлжилсэн хэлэлцүүлэг өндөрлөв.

Сайдын шинэчлэл, тухайлбал, Сенатын өмнө сайд нарын хариуцах асуудлыг хэлэлцэхэд зориулагдсан албан бус хорооны сүүлчийн хуралдаан яамдыг байгуулсны дараа болж, сайдын шинэчлэлийг бэлтгэх биш, харин хэрэгжүүлэх асуудлыг хөндсөн. 1803 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн хурлыг эзэн хааны зарлигаар зарлан хуралдуулж, Н.Н.Новосильцевын бичсэн Сенатад гаргасан зарлигийн төслийн хэд хэдэн зүйлийг хэлэлцэхээр болсон нь тусгаар тогтнолын дургүйцлийг хүргэсэн юм.

49 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 12. Л. 39-44в.

50 Мөн түүнчлэн. L. 48-65.

Сайдын тайланг аль хэдийн "хамгийн өндөр" гарын үсгээр баталчихсан байсан ч эзэн хаан Сенатыг эзэн хаанд танилцуулгатайгаар оруулах боломжтой эсэх асуудлыг эзэн хаан хэлэлцүүлэгт оруулав.

А.А.Чарторыский, П.А.Строганов, Н.Н.Новосильцев нар Сенатад ийм эрхтэй байх шаардлагатай гэж үзсэн, учир нь “Сенатыг сайд нарыг худал хуурмагаар илчлэх эрхийг хасч, энэ тохиолдолд эзэн хааны итгэлийг алдахаас урьдчилан сэргийлэх боломжгүй юм. ” Анх үүнийг эсэргүүцэж байсан В.П.Кочубей Хувийн хорооны гишүүдийн үндэслэлтэй санал нэг байна. Александр I мөн эдгээр аргументуудыг хүлээн зөвшөөрсөн.

Гэсэн хэдий ч эзэн хаан Новосильцевын төслийн төгсгөлтэй санал нийлэхгүй байсан бөгөөд зохиогч нь Цэргийн зөвлөлийн тайлан нь язгууртнуудын эрхийг зөрчөөгүй гэж үзэж, тэдний ажилд хичээнгүйлэн зүтгэж байгаад эзэн хааны нэрийн өмнөөс Сенатад талархал илэрхийлэв. . Хэлээгүй хорооны гишүүд зарлигийн төгсгөл нь зөөлөн мөртлөө хатуу заавар юм гэж маргаж байсан ч эзэн хаан итгэл үнэмшилгүй хэвээр байв51.

18G3 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн хурлын протоколд П.А.Строгановын бичсэн тэмдэглэлд энэ асуудал бодит амьдрал дээр хэрхэн шийдэгдсэнийг харуулж байна. Хэдэн өдрийн дараа Н.Н.Новосильцев бүрэн дахин бичсэн зарлигийн төслийг Сенатад эзэн хаанд өргөн мэдүүлэв. Төслийн эх бичвэрт тэрээр 18G3 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн хурал дээр маргаан үүсгэсэн эцсийн мөрүүдийг сайн санааны үүднээс биш, харин анхааруулга болгон оруулсан. Энэ үгийг эзэн хаан зөвшөөрч төслийг бүхэлд нь батлав52.

Сайд нарын Сенатын өмнө хүлээх хариуцлага илт хэвээр хадгалагдаж байсан ч 3-р сарын 21-ний 18G3 тогтоол нь Сенатыг төлөөлөх эрхийг хасаж, Сенатад сайдын үүрэг хариуцлага байхгүй гэдгийг тогтоожээ. Үүгээр “Хэлээгүй” хороон дээр сайдын шинэчлэлийн асуудал өндөрлөв.

Эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт

"Язгууртнуудад олгосон эрхийн халдашгүй байдлын тухай" тогтоол // PSZ-I. Т. XXVII. SPb., 1830. No 20676.

"Төрийн чухал асуудлыг хэлэлцэх зайлшгүй зөвлөлийг байгуулах тухай" тогтоол // PSZ-I. Т. XXVI. SPb., 1830. No 19 806.

Оросын эртний үйлсийн улсын архив. F. 1278. Оп. 1. Строгановууд.

Г.Р.Державины бүтээлүүд. T. 6. Санкт-Петербург, 1871. ХХХ, 905 х.

Албаны мөн чанар, Сенатын эрх, үүргийн тухай 18G2 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн тогтоол гарсантай холбоотой материалууд // Археологийн хүрээлэнгийн цуглуулга. Ном. 1. Тусдаа 2. Санкт-Петербург, 1878, хуудас 68-168.

Сафонов М.М. П.А. Зубовын үндсэн хуулийн төсөл - Г.Р.Державин // Түүхийн туслах хичээлүүд. Л., 1978. T. X. S. 226-244.

Сафонов M. M. 18, 19-р зууны зааг дахь Оросын засгийн газрын бодлогын шинэчлэлийн асуудал. Л., 1988. 247 х.

Алманах үндэсний де Франц. Парис, 1801 он.

51 RGADA. F. 1278. Оп. 1. D. 11. L. 59-61v.

Түүний хаанчлалын эхэн үед Александр Ι төрд эрс өөрчлөлт хийх шаардлагатай гэсэн санааг илэрхийлжээ. Эзэн хааны хувийн найз Гүн Строганов энэ үеэр засаг захиргааг эхлээд шинэчлэх хэрэгтэй гэсэн саналыг дэвшүүлжээ. Үүний үр дүнд 1801 онд 5-р сард тэрээр өөрчлөлтийн төлөвлөгөө боловсруулж, хэлэлцэх нууц хороо байгуулахыг санал болгосон төслийг эзэн хаанд танилцуулав. Эцэст нь Александр Ι энэ байгууллагыг байгуулахыг зөвшөөрөв. Уг нь нууц хороо бол албан бус шинж чанартай төрийн зөвлөх байгууллага. Автократчийн заавраар Гүн Строганов өөрөө, мөн эзэн хаанд онцгой ойр байсан Кочубей, Чарториский, Новосильцев нар биеийн бүтцэд багтжээ.

Хорооны даалгавар

Нууц хорооны зарим тушаалын талаархи нэг домгийг эхлээд арилгах нь зүйтэй юм. Хаан түүний бүрэлдэхүүнийг батлах үед Санкт-Петербургт зөвхөн Гүн Строганов байв. Үүнийг харгалзан биеийн ажил эхлэхийг түр хойшлуулав. Тиймээс Александр Ι тухайн үеийн хэд хэдэн тушаалыг шинээр байгуулагдсан хорооны тусламжтайгаар баталсан гэвэл эндүүрэл болно. Тэрээр тухайн үеийн бүх шинэ заавар, түүнчлэн зарим тушаалыг хүчингүй болгож, тооллогын хамт шинээр байгуулагдсан байгууллагын оролцоогүйгээр гүйцэтгэсэн. Хорооны анхдугаар хуралдаан болоход ажлын төлөвлөгөө, хийх ёстой ажлуудаа тэр дор нь гаргасан. Энэхүү төлөвлөгөөнд дараахь зүйлс багтсан болно.

Бодит нөхцөл байдлыг тодорхойлох;

Төрийн механизмд шинэчлэл хийх;

Шинэчлэгдсэн төрийн байгууллагуудын бие даасан байдлыг хангах.

Строганов эдгээр ажлыг тэргүүлэх чиглэл гэж үзсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тухайн үед эзэн хаан ямар нэгэн жагсаалын тунхаглал (жишээлбэл, Хүн ба иргэний эрхийн тунхаглал гэх мэт) бий болгох асуудалд санаа зовж байв.

Новосильцевын төлөвлөгөө

Новосильцев эргээд шинэчлэлийн өөр хөтөлбөрийг санал болгов. Үүнд дараах асуултууд багтсан.

1.Төрийг далайгаас ч, хуурай газраас ч хамгаалах тухай.

2. Бусад оронтой харилцах боломжийн талаар.

3. Улс орны дотоод статистикийн болон засаг захиргааны байдлын асуудлыг шийдвэрлэх. Түүгээр ч барахгүй статистикийн төр гэдэг нь ард түмний тулгамдсан асуудлыг судлах биш, харин үйлдвэр байгуулах, худалдааны зам тавих, газар тариалангийн асуудлыг шийдвэрлэх гэсэн утгатай байв. Захиргааны хувьд тэрээр санхүүгийн болон хууль тогтоомжийн асуудал, түүнчлэн шударга ёсны асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэв. Тэр эдгээр асуултуудад хамгийн чухал ач холбогдол өгсөн юм.

Новосильцевын төлөвлөгөөний хэлэлцүүлэг

Төлөвлөгөөний эхний заалтыг хэрэгжүүлэхийн тулд тэнгисийн цэргийн салбарт чадварлаг хүмүүсийг багтаасан тусгай комисс байгуулжээ. Хоёр дахь хэсгийг хэрэгжүүлэхэд зарим хүндрэлүүд гарч ирэв. Энэ нь Александр улсын гадаад бодлогын асуудалд туйлын мунхаглал илэрсэнтэй холбоотой байв. Гэсэн хэдий ч ийм асуудалд чадварлаг байсан Чарториски, Кочубей нар энэ талаар тодорхой үзэл бодолтой байсан. Гэсэн хэдий ч эзэн хаан Английн эсрэг эвсэл байгуулахад онцгой анхаарал хандуулахыг санал болгосны улмаас энд ч гэсэн бэрхшээл гарч ирэв. Түүгээр ч зогсохгүй Александр энэ улстай найрсаг конвенцид гарын үсэг зурсан тул ийм санал хорооны гишүүдийн дунд эргэлзээ төрүүлэв. Энэ нь далайн эрхийн талаархи хамгийн маргаантай асуудлыг маш амжилттай шийдвэрлэх боломжийг олгосон. Автократыг бага зэрэг тайвшруулахын тулд хорооны гишүүд түүнд энэ асуудлаар хуучин туршлагатай дипломатчидтай зөвлөлдөхийг зөвлөжээ. Түүгээр ч барахгүй тэд А.Р.Воронцовыг нэр дэвшүүлэхийг хатуу зөвлөжээ.

Дотоодын шинэчлэл

Нууц хороо дараах уулзалтуудын үеэр тус улсын дотоод харилцаанд онцгой анхаарал хандуулсан. Энэ нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нь нэн тэргүүний зорилт гэж үзсэнтэй холбоотой байв. Эзэн хааны хувьд тэрээр юуны түрүүнд хоёр үндсэн зүйлд санаа зовж байв. Энэ нь дээр дурдсанчлан эрхийг хамгаалах тухай тусгай тунхаглалыг бий болгох, мөн Сенатыг шинэчлэх асуудал юм. Түүний дотор эзэн хаан иргэдийн халдашгүй дархан байдлын хамгаалагчийг харсан.

"Ард түмэнд зориулсан дүрэм" төсөл

Александрын онцгой анхаарал хандуулсан өөр нэг хөгжлийг Воронцов эмхэтгэсэн бөгөөд Сенатын өөрчлөлттэй ямар ч холбоогүй байв. Гэсэн хэдий ч энэ төсөл нь дотоод өөрчлөлттэй холбоотой бөгөөд эзэн хааны тусгай тунхаглалыг бий болгох хүсэлд хариулав. Тусгай актуудыг боловсруулсан бөгөөд энэ нь гадна талаасаа Кэтриний магтаалын захидалтай төстэй боловч нэг мэдэгдэхүйц ялгаа байв. Иргэдийн эрх чөлөөний ноцтой баталгаа нь хүн амын бүх давхаргад хүрч байсан нь агуулгаас харагдаж байна.

Тариачдын асуултын шийдэл

"Ард түмэнд олгосон захидлууд"-ыг хэлэлцэх үеэр Сайжруулах хороо анх удаа энэ асуудлыг хөндсөн. Түүгээр ч зогсохгүй энэ асуудал тодорхой шалтгааны улмаас үүссэн. "Захидал" -ын асуудалд тариачид өөрийн үл хөдлөх хөрөнгөтэй болох боломжийн талаар онцгойлон тэмдэглэв. Тухайн үед автократчийн хэлснээр энэ нь нэлээд аюултай эрх байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч титэм өргөсний дараа (1801 оны 11-р сард болсон) Ла Харпе, Адмирал Мордвинов нарын нөлөөн дор (тэд тариачдын талд ямар нэгэн арга хэмжээ авах шаардлагатай гэж мэдэгдэв) Александр итгэл үнэмшлээсээ бага зэрэг ухарсан. Жишээлбэл, Мордвинов үл хөдлөх хөрөнгө өмчлөх эрхийг төрийн өмчит тариачид, филистүүд, худалдаачдад олгохыг санал болгов. Тус хорооны гишүүд цаг хугацаа өнгөрөхөд хамжлагат ёсыг халах асуудлаар нэгдсэн байр сууринд хүрэхийг үгүйсгэсэнгүй. Гэсэн хэдий ч үйл ажиллагааны арга зам нь бүрэн тодорхойгүй хэвээр байгаа тул энэ асуудлыг шийдэх нь аажмаар, аажмаар явагдах ёстой гэсэн заалттай. Уг нь нууц хороо худалдаа, хөдөө аж ахуй, аж үйлдвэртэй холбоотой асуудлыг хэрхэн шийдэж байгааг шалгаагүй. Хэдийгээр тэр үед тэдний нөхцөл байдал онцгой анхаарал шаарддаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Төв засгийн газрын шинэчлэл

Нууц хороо нь төв эрх баригчдыг өөрчлөх асуудлыг шийдвэрлэх хамгийн чухал зорилтыг өөртөө тавьжээ. Түүгээр ч барахгүй эдгээр өөрчлөлтүүд Кэтриний хаанчлалын үеэр эхэлсэн - тэр орон нутгийн байгууллагуудыг өөрчилж чадсан. Гэсэн хэдий ч дараалал төв рүүгээ очсонгүй. Түүний хийж чадсан цорын ганц зүйл бол коллежийн үндсэн хэсгийг татан буулгах явдал байв. Түүхээс харахад түүний засаглалын дор эдгээр шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд маш их будлиан гарсан. Тийм ч учраас тус хорооны гишүүд төрийн эрх мэдлийг өөрчлөх нь нэн тэргүүний асуудал гэж үзсэн. 1802 оны 2-р сараас эхлэн хорооны бүх ажил яг энэ санааг хэрэгжүүлэхэд чиглэв.

яамд

Ойролцоогоор зургаан сарын дараа тус хорооны гишүүд эдгээр байгууллагыг бүрдүүлэх төслийг боловсруулж, батлав. Энэхүү саналын хүрээнд гадаад, дотоод хэрэг, боловсролын яам, хууль зүй, цэрэг, тэнгисийн цэргийн яамдыг байгуулсан. Александрын санал болгосноор энэхүү жагсаалтад Н.П.Румянцевт зориулан тусгайлан бүтээсэн Худалдааны яамыг мөн оруулсан байна. Нууц хорооны хийж гүйцэтгэсэн цорын ганц ажил нь яамдыг байгуулах явдал байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Эзэн хаан Александр I

Александр I-ийн хаанчлалын эхлэл нь өргөн уудам өршөөл үзүүлж, түүний эцэг Паул I-ийн өргөн барьсан хэд хэдэн хуулийг хүчингүй болгосноор тэмдэглэгдсэн юм.

Нууц албыг татан буулгаж, улс төрийн бүх хэргийг шүүхийн харьяалалд шилжүүлж, эрүүдэн шүүхийг хориглож, язгууртнуудад эрх ямба эргүүлэн өгч, цензурыг сулруулжээ.

Александр I-ийн анхны либерал өөрчлөлтөд 1801 онд байгуулагдсан Албан бус хороо (албан бус зөвлөх байгууллага) ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн бөгөөд үүнд Александр I-ийн залуучуудын найзууд: П.А. Строганов, В.П. Кочубей, А.Чарториский, Н.Н. Новосильцев. 1801-1804 онуудад. Тэд эзэн хааны дэргэд цугларч, түүнтэй хамт өөрчлөлт, шинэчлэлийн талаар бодож байв. Нууц хороо нь Сенат, сайд нарын шинэчлэл, "Зайлшгүй зөвлөл" -ийн үйл ажиллагаа (хуучин Төрийн зөвлөл, 1810 онд дахин Төрийн зөвлөл гэж нэрлэгдэх болсон), тариачны асуудал, 1801 оны титэм өргөх төслүүдийг авч үзсэн. гадаад бодлогын хэд хэдэн үйл явдал. Хэлээгүй хорооны бүх гишүүд тариачдыг чөлөөлөхийг дэмжигчид, үндсэн хуулийн дэг журмыг дэмжигчид байв.

Хувийн хорооны бүрэлдэхүүн

Ханхүү Адам Чарториски, Европ боловсролтой Польшийн магнат түүний төрөлх нутаг Польш хуваагдсаны дараа Орост нэгдсэн. Тэрээр Польш улсыг эрх чөлөөг олж авахад нь туслахыг хүсч, үзэл бодлоо илэн далангүй илэрхийлсэн.

Виктор Кочубей, Константинополь дахь Элчин сайд асан, Александртай олон жилийн найз байсан, түүнтэй захидал харилцаа тогтоож, хамгийн нууц бодлоо илчилж байсан тул улс оронд шударга хууль тогтоож, дэг журам тогтоохыг эрмэлздэг байв.

Павел Строганов. Асар том зургийн цуглуулга эзэмшдэг Оросын хамгийн том баян хүмүүсийн гэр бүлээс. Францын хувьсгал ид оргилж байх үед тэрээр Парист байж, хувьсгалчидтай эв санааны нэгдлийн илэрхийлэл болгон улаан малгайтай явж байсан. Екатерина II түүнийг яаралтай Орос руу буцааж, тосгонд хэдэн жил амьдарсан. Хожим нь Строганов шүүх дээр дахин гарч ирж, Санкт-Петербургийн хамгийн ухаантай, боловсролтой эмэгтэй Софья Голицына гүнжтэй гэрлэж, гэгээрсэн язгууртны амьдралаар амьдарч эхэлжээ.

Николай Новосильцев- Строгановын хамаатан - хууль зүй, улс төрийн эдийн засаг, дэлхийн түүхийн чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтэн.

Иргэний эрх чөлөөг хангах, хуулийн өмнө бүгд тэгш эрхтэй байх, шударга ёс, ахан дүүсийн зарчимд суурилсан нийгмийг бий болгох зэрэг шинэчлэлийн төслүүдийг нөхдүүд нууцаар тэмдэглэв.

Тэдний хамгийн залуу нь Александр өөрийн үзэл бодолтой хүмүүсийн үзэл бодлыг сайшаав.

Паул I хүүгээ либерал үзэлтэй залуучуудтай нөхөрлөж байгаад сандарч, тэр хүрээгээ тараав: тэр Чарторискийг Сардини руу элчээр илгээсэн, Кочубей Дрезденд цөллөгт явсан, Новосильцев өөрөө Англид явсан, Строгановыг шүүхээс хасав - тойрог тасрав. Гэвч Александр I хаан ширээнд суумагц тойрог дахин сэргэсэн боловч аль хэдийн Хэлээгүй Хороо хэлбэртэй болжээ.

Зайлшгүй зөвлөл ба Сенат нь Кэтриний болон шинэ засаглалын залгамж чанарыг илэрхийлэх ёстой байсан бөгөөд "Хэлээгүй хороо" нь тухайн үеийн сорилтод, юуны түрүүнд Францын хувьсгалын үзэл санааны нөлөөн дор Европт гарсан өөрчлөлтөд хариу үйлдэл үзүүлэх ёстой байв. .

Албан ёсоор Хувийн хороо нь төрийн удирдлагын тогтолцооны нэг хэсэг биш байсан ч эзэн хааны "залуу нөхөд" гишүүдтэй тогтмол ярилцаж, шинэчлэлийн төлөвлөгөөг хэлэлцдэг байв. Гэсэн хэдий ч эзэн хаан ч, түүний ажилтнууд ч шаардлагатай шинэчлэлийн дарааллын талаар тодорхой ойлголтгүй байв.

Энэ тойрог ойролцоогоор 1804 он хүртэл үргэлжилсэн бөгөөд эзэн хаан засгийн газрын нарийн ширийн ажилд илүү их оролцдог байсан тул одоо түүнд зөвлөхүүд үнэхээр хэрэггүй болсон. Тэгээд хуучин “Хэлээгүй” хорооны гишүүд шинээр байгуулагдсан яамдуудад өндөр албан тушаал хашиж байсан.

Хувийн хорооны үйл ажиллагаа

Тэдний бүтээсэн анхны хуулиуд нь дараахь хуулиуд байв.

Худалдаачид, бургерууд болон муж улсын тариачдад хүн амгүй газар эзэмшүүлэхийг зөвшөөрсөн хууль (1801).

"Чөлөөт тариаланчдын тухай" зарлигийг газар эзэмшигчдэд газар тариаланчдыг золиос болгон чөлөөлөх эрхийг олгосон (1803).

Сенатыг засаг захиргаа, шүүх, хяналтын дээд эрх мэдлийг төвлөрүүлсэн эзэнт гүрний дээд байгууллага гэж зарлав (1802).

Синодын тэргүүнд ерөнхий прокурорын зэрэгтэй төрийн албан тушаалтан байв. 1803-1824 он хүртэл Ерөнхий прокурорын албан тушаалыг 1816 оноос хойш Ардын боловсролын сайд байсан хунтайж А.Н.Голицын гүйцэтгэжээ.

Сайдын шинэчлэлийг 1802 оны 9-р сарын 8-нд "Яам байгуулах тухай" тунхаг бичгээр эхлүүлсэн. Петрийн коллегийг орлож 8 яамыг батлав (Кэтрин II татан буулгаж, Паул I сэргээсэн):

• Гадаад хэргийн
• цэргийн хуурай замын хүчин
• тэнгисийн цэргийн хүчин
• дотоод хэрэг
• санхүү
• шударга ёс
• худалдаа
• олон нийтийн боловсрол.

Яамдууд удирдлагын нэгдмэл зарчмаар баригдсан.

Боловсрол

1803 онд боловсролын тогтолцооны шинэ зарчмуудыг тодорхойлсон.

• ангигүй байдал;
• доод түвшинд үнэ төлбөргүй боловсрол;
• сургалтын хөтөлбөрийн тасралтгүй байдал.

Боловсролын систем нь дараахь түвшингээс бүрддэг.

• их сургууль
• аймгийн хотод биеийн тамирын заал
• мужийн сургууль
• нэг ангит хорооллын сургууль.

Оросын эзэнт гүрний тэлэлт

Александр I хаанчлалын эхэн үеэс Орос улс газар нутгаа ихээхэн өргөжүүлсэн: 1801 онд Зүүн Гүрж түүнд нэгджээ; 1803-1804 онд – Менгрелиа, Гуриа, Имерети; Гэсэн хэдий ч Кавказ дахь Оросын цэргүүдийн үйлдлүүд Персийн ашиг сонирхолд нөлөөлж, 1804-1813 он хүртэл үргэлжилсэн Орос-Персийн дайн 1813 онд Гулистаны энх тайвны гэрээ байгуулж, Баку, Дербент, Карабах хотыг нэгтгэснээр дуусгавар болсон. болон бусад Закавказын ханлигуудыг Орос руу шилжүүлэв. Гэрээгээр Орост Каспийн тэнгист өөрийн флоттой байх онцгой эрхийг олгосон. Өвөркавказын нэг хэсгийг Орост нэгтгэсэн нь нэг талаас Өвөркавказын ард түмнийг Перс, Туркийн түрэмгийлэгчдийн довтолгооноос аварч, Закавказын эдийн засгийг өндөр түвшинд гаргахад тусалсан; нөгөө талаас, Кавказын ард түмэн, Оросын эрх баригчид болон оросын суурьшсан иргэдийн хооронд шашин шүтлэг, угсаатны үндэслэлээр маргаан байнга гардаг байсан нь бүс нутагт тогтворгүй байдлыг бий болгосон.

Перс Закавказыг алдсаныг хүлээн зөвшөөрөөгүй. Их Британийн шахалтаар тэрээр удалгүй Оросын эсрэг шинэ дайн эхлүүлж, Перс ялагдаж, 1828 онд Туркменчай энхийн гэрээнд гарын үсэг зурсан юм.

Гэрээ байгуулахаас өмнөх ба дараах хил

Оросын эзэнт гүрэнд Финлянд, Бессарабиа, Польшийн ихэнх хэсэг (Польшийн хаант улсыг байгуулсан) багтжээ.

Тариачин асуулт

1818 онд Александр I адмирал Мордвинов, Гүн Аракчеев, Гүн Гурьев нарт боолчлолыг устгах төсөл боловсруулахыг даалгажээ.

Мордвиновын төсөл:

• тариачид хувийн эрх чөлөөг авдаг, гэхдээ газаргүй бөгөөд энэ нь газар эзэмшигчдэд бүрэн үлддэг;
• золиосны хэмжээ нь тариачны наснаас хамаарна: 9-10 нас - 100 рубль; 30-40 жил - 2 мянга; 40-50 насны - ...

Аракчеевын төсөл:

• засгийн газрын удирдлаган дор тариачдыг чөлөөлөх ажлыг гүйцэтгэх - газар эзэмшигчидтэй тохиролцсоны дагуу тухайн газрын үнээр тариачдыг газар (нэг хүнд ногдох хоёр акр) аажмаар эргүүлэн авах.

Гурьевын төсөл:

• тариачдын газрыг хангалттай хэмжээгээр газрын эздээс удаан эргүүлэн авах; хөтөлбөрийг 60 жилийн турш, өөрөөр хэлбэл 1880 он хүртэл боловсруулсан.

Үүний үр дүнд Александр I-ийн үед үндсэн тариачны асуудал шийдэгдээгүй.

Аракчеевын цэргийн суурингууд

1815 оны сүүлээр Александр I Аракчеевт даалгасан цэргийн суурингийн төслийг хэлэлцэж эхлэв.

Төслийн зорилго нь цэрэг-хөдөө аж ахуйн шинэ ангид улсын төсөвт дарамт учруулахгүйгээр дангаараа байнгын армиа хадгалах, элсүүлэх боломжийг олгох явдал байв; армийн хэмжээг дайны үеийн түвшинд байлгах ёстой байсан бөгөөд тус улсын гол хүн ам армийг хадгалах үүргээс чөлөөлөгдсөн. Эдгээр цэргийн суурингууд нь баруун хилийг хамгаалах халхавч болох ёстой байв.

1816 оны 8-р сард цэргүүд болон оршин суугчдыг цэргийн суурьшсан хүмүүсийн ангилалд шилжүүлэх бэлтгэл ажил эхэлсэн. 1817 онд Новгород, Херсон, Слобода-Украины мужуудад суурин газруудыг нэвтрүүлсэн. Балтийн тэнгисээс Хар тэнгис хүртэлх эзэнт гүрний хилийг аажмаар хүрээлж буй цэргийн суурингуудын дүүргүүдийн тооны өсөлт Александр I-ийн хаанчлалын төгсгөл хүртэл үргэлжилсэн. 1857 онд цэргийн суурингуудыг татан буулгажээ.

Ж.Доу "А.А.Аракчеевын хөрөг"

Бүх Оросын дарангуйлагч,
Засаг дарга нар тарчлаадаг
Тэр бол Зөвлөлийн багш,
Мөн тэрээр хааны найз, ах юм.
Хорон санаагаар дүүрэн, өс хонзонгоор дүүрэн
Ухаангүй, мэдрэмжгүй, нэр төргүй,
Тэр хэн бэ? Зусардах зүйлгүй чин бишрэлтэн
.... пенни цэрэг.

A.S-ийн энэ эпиграмыг бид мэднэ. Пушкин Аракчеевын тухай сургуулийн сурах бичгээс. Бидний хувьд "Аракчеевизм" гэдэг үг нь бүдүүлэг дур зоргоороо, харгислал гэсэн ойлголттой холбоотой юм. Үүний зэрэгцээ 20-р зууны түүхчид түүний зан чанарыг арай өөрөөр үнэлж эхлэв. Александр I өөрөө цэргийн суурин байгуулах санаачилга гаргаж байсан бөгөөд Аракчеев үүний эсрэг байсан ч шударга цэргийн хувьд үүргээ биелүүлжээ. Тэрээр амьдралынхаа туршид хээл хахуулийг харгис хэрцгий үзэн яддаг байсан: гэмт хэрэгт баригдсан хүмүүсийг шууд албан тушаалаас нь хөөжээ. Хэлэлцүүлэг, авлига авах зорилгоор дарамтлах гэмт хэргийг хайр найргүй мөрдсөн. Аракчеев томилогдсон ажлын гүйцэтгэлийг чанд мөрдөж байв. Үүний тулд хээл хахууль авах хүсэл эрмэлзэл арилдаггүй байсан шашны нийгэмлэг Аракчеевыг үзэн ядаж байв. Энэ нь түүний талаар ийм сөрөг сэтгэгдэл төрүүлсэн байх магадлалтай.

Дараа нь Пушкин Аракчеевт хандах хандлагаа өөрчилж, түүний үхлийн тухай мессежийн талаар бичжээ: "Бүх Орост ийм зүйлд харамсаж байгаа цорын ганц хүн бол би түүнтэй уулзаж, олон юм ярьж чадаагүй."

сөрөг хүчний хөдөлгөөн

Энэ нь ялангуяа цэргийн суурин газруудын эсрэг хүчтэй байсан: 1819 онд Харьковын ойролцоох Чугуев хотод бослого гарч, 1820 онд Дон дээр: 2556 тосгон бослогод автжээ.

1820 оны 10-р сарын 16-нд Семёновскийн дэглэмийн бослого гарч, түүний нөлөөн дор Санкт-Петербургийн гарнизоны бусад хэсгүүдэд исгэх ажиллагаа эхлэв.

1821 онд армид нууц цагдаа орж ирсэн.

1822 онд нууц байгууллага, масоны ложуудыг хориглосон тогтоол гарчээ.

Александрын хаанчлалын үед Орос оролцсон дайнуудI

Оросоос гадуурх Наполеоны эзэнт гүрний эсрэг (1805-1807).

Орос-Шведийн дайн (1808-1809). Шведийн хаан IV Густав Адольф Английн эсрэг эвсэлд орохоос татгалзсантай холбоотой. Дайны үр дүн:

• Финлянд, Аланд арлууд Орост шилжсэн;
• Швед улс Англитай байгуулсан холбоогоо цуцалж, Франц, Данитай эвлэрэхээ амлаж, тивийн бүслэлтэд нэгдэнэ.

1806-1812 онд. Оросууд Туркийн эсрэг дайн хийсэн. М.И.Кутузовын чадварлаг дипломат үйл ажиллагааны үр дүнд Османы засгийн газар энхийн гэрээ байгуулах хандлагатай байв.

Литограф "I Александр Парисыг бууж өгөхийг хүлээн зөвшөөрөв"

1804-1813 - Орос-Персийн дайн.

1813-1814 он - Оросын армийн гадаад кампанит ажил. 1815 онд Александр I нь Европын шинэ дэг журмыг тогтоосон Венийн Конгрессын удирдагчдын нэг байв.

Нууц хороог 1801 онд Эзэн хааны залуу найзуудын тойрог нэртэйгээр албан бусаар байгуулжээ.

Хорооны оршин тогтнох хугацаа 1805 он хүртэл үргэлжилсэн. Гишүүдийн эрс үзэл бодол, эзэн хаан I Александртай санал зөрөлдсөний улмаас татан буугджээ.

Хувийн хорооны зорилго, зорилтууд

Хорооны гол зорилго нь:

• Оросын эзэнт гүрний нөхцөл байдлын талаар олж мэдээрэй.
• Удирдлагын тогтолцоог шинэчил.
• Бүх шинэчлэлийг тусгасан үндэсний үндсэн хуулиа бүрдүүлэх.

Хорооны үндсэн чиг үүрэг:

• Засгийн газраа шинэчил.
• Тус улсын иргэдийн нийгэм, эдийн засгийн шинэ эрхийг (Коронацийн дүрэм гэж нэрлэдэг) батлах.
• Төрийн удирдлагын тогтолцоог шинэчлэх (Сенат, яам гэх мэт).
• Тариачдын ангийн байр суурийг шинэчлэх.
• Эзэн хааны эрх мэдлийг хязгаарлах замаар Оросын эзэнт гүрнийг үнэмлэхүй байдлаас үндсэн хуульт болгон өөрчлөх.

Хувийн хорооны бүрэлдэхүүн

Оруулсан (Оросын эзэн хаанаас бусад) ердөө дөрвөн хүн:

• Строганов П.А.
• Новосильцев Н.Н.
• Чарториский А.А.
• Кочубей В.П.

Хувийн хорооны шинэчлэл

Гол шинэчлэлтүүд нь дараахь зүйлүүд байв.

• 1803 онд "Чөлөөт тариалагчдын тухай" зарлиг бол эзэн хаан зориглож чадаагүй боолчлолыг устгасан явдал юм.
• Газар эзэмшигчид тариачдыг гэгдэх зүйлийн төлөө зэрлэг байгальд суллах эрхийг авсан. золиос, гэхдээ энэ нь үндсэн асуудлыг шийдэж чадаагүй юм.
• Хамт зарж борлуулахыг хориглосон хуулийн төсөл боловсруулсан. Мөн бичиг үсэг тайлагдаагүй хүмүүсийг язгууртнуудаас хасах, тариачдад бүдүүлэг ханддаг болохыг санал болгов.
• Яамдын шинэчлэл - Петровскийн үеийн коллегуудыг татан буулгасан. Оронд нь европ маягийн яамдыг байгуулсан.
• Сенатын шинэчлэл. Энэ байгууллага шүүхийн эрхийг авсан.
• Боловсролын тогтолцооны шинэчлэл. Хэд хэдэн төрлийн шинэ сургуулиуд бий болсон. Их дээд сургуулиудад өргөн бие даасан эрх олгосон.

Хорооны үйл ажиллагааны үндсэн үр дүн

Менежментийн чиглэлээр:

• Хороо нь тодорхой утгаараа эзэнт гүрний шинэ шинэчлэлийн "лаборатори" байсан юм.
• Сайд нарын танхимыг улс орныг удирдах зорилгоор байгуулсан.
• ОХУ-д шинээр найман яам ажиллаж эхэллээ.
• Хорооны гишүүд эзэнт гүрний тулгамдсан асуудлуудад нарийвчлан дүн шинжилгээ хийсэн боловч тэдний шийдэл дагаагүй. Үүний үр дүнд тэд 1905, 1917 оны хувьсгалыг үүсгэсэн.
• Үндсэн хуулийн төсөл боловсруулсан.

Нийгэм, эдийн засгийн салбарт:

• 12 мянга гаруй хоригдол өршөөлд хамрагдаж, хорих ангийн засвар үйлчилгээ сайжирсан.
• Бараа импортлох, экспортлох хилийг нээж өгсөн.
• Их дээд сургуулиуд эрх баригчдаас хараат бус болсон.
• гэж нэрлэгддэгийг сэргээсэн. "Язгууртны дүрэм", "Хотуудын дүрэм".
• Тариачид газаргүй зарж, язгууртнуудад өгөхийг (гомдол) хориглодог байв.
• Тариачид газартай хамт газрын эзнээс гэтэлгэх эрхийг авсан.
• Жижиг хөрөнгөтний болон тариачны үл хөдлөх хөрөнгөд хараахан суурьшаагүй газрыг худалдаж авахыг зөвшөөрөв.

Анхаарал хандуулах хэд хэдэн баримт байдаг:

• Тус хороо нууцаар ажилладаг байсан.
• Хорооны төлөөлөгчдөд Францын хувьсгалын үзэл санаа хүчтэй нөлөөлсөн.
• Хорооны үндсэн чиглэл нь "Эрх чөлөө, тэгш байдал, ахан дүүс" гэсэн уриа байв.
• Хорооны гишүүн бүр хүссэн үедээ I Александрын өрөөнд орж, ирээдүйн шинэчлэлийн талаар санал бодлоо хуваалцах эрхтэй байв. Ийнхүү шинэчлэлийн тэргүүлэх чиглэлийг харуулсан.
• Албан ёсоор хороонд тав дахь төлөөлөгч - А.Лахарп байсан бөгөөд тэр хуралдаанд оролцоогүй.