3 คณะกรรมการลับที่มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างองค์ประกอบของการปฏิรูป คณะกรรมการลับของ Alexander I

คณะกรรมการลับ

ในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19 ความสำคัญของการบริหารราชการแผ่นดินสูงสุดนั้นแข็งแกร่งขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในการบริหารราชการ เพื่อจุดประสงค์นี้ องค์กรเก่าได้รับการจัดระเบียบใหม่และสร้างขึ้นใหม่ เชื่อมโยงกับสถาบันท้องถิ่นอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น

ดังนั้นในวันที่ 26 มีนาคม พ.ศ. 2344 สภาในศาลสูงสุดจึงถูกยกเลิก ซึ่งสูญเสียตำแหน่งสูงไปแม้ในรัชกาลก่อน หยุดทำหน้าที่และมีอิทธิพลต่อระบบบริหาร

หลังจากขึ้นเป็นจักรพรรดิในปีแรก ๆ ของการครองราชย์ Alexander I ได้พึ่งพาเพื่อนร่วมงานที่ใกล้ชิดของเขา: V.P. Kochubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky ปรึกษากับ "เพื่อนของเยาวชน" รวมพวกเขาไว้ใน "คณะกรรมการลับ" คณะกรรมการนี้ไม่มีสถานะอย่างเป็นทางการของสถาบันของรัฐ แต่เขาเป็นผู้ที่มีผลกระทบอย่างมากต่อการเปลี่ยนแปลงในการจัดการของอาณาจักร จนถึงเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2346 มีการหารือเกี่ยวกับมาตรการของรัฐและโครงการปฏิรูปเกือบทั้งหมดซึ่งหลายโครงการเสนอโดยสมาชิกของ "วงใกล้ชิด" นี้ Ignatov V. G. ประวัติการบริหารรัฐกิจในรัสเซีย ม.; ฟีนิกซ์, 2545, น. 378.

เป็นมูลค่าที่กล่าวว่าคณะกรรมการลับมีบทบาทค่อนข้างสำคัญในชีวิตทางการเมืองภายในประเทศของประเทศ แผนการสำหรับการสร้างนั้นกว้างขวางมากตั้งแต่การปรับโครงสร้างการบริหารของรัฐอย่างสมบูรณ์ไปจนถึงการเลิกทาสอย่างค่อยเป็นค่อยไปและการแนะนำรัฐธรรมนูญในรัสเซีย เมื่อพูดถึงเรื่องนี้ ควรสังเกตว่าสมาชิกของคณะกรรมการลับเข้าใจรัฐธรรมนูญว่าเป็นการสร้างสถาบันตัวแทน การประกาศเสรีภาพในระบอบประชาธิปไตย และการจำกัดอำนาจเผด็จการผ่านการสร้างกฎหมายใหม่

ตามที่นักประวัติศาสตร์หลายคนรวมถึง S. F. Platonov การเปลี่ยนแปลงเกือบทั้งหมดในระบบสถาบันของรัฐการเปลี่ยนแปลงกฎหมายชาวนาที่ดำเนินการโดย Alexander I ในช่วงห้าปีแรกของรัชสมัยของเขานั้นเกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับกิจกรรมของคณะกรรมการนี้ Dvornichenko A . Yu และประวัติศาสตร์รัสเซียอื่น ๆ ตั้งแต่สมัยโบราณจนถึงปัจจุบัน เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก; ลาน, 2547. ส. 196-197.

โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของสมาชิกของ "คณะกรรมการลับ" ในการเตรียมการและการดำเนินการปฏิรูปรัฐมนตรี การพัฒนาระบบกระทรวงในรัสเซีย การปฏิรูปวุฒิสภา ตลอดจนการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอื่น ๆ อีกมากมาย ในรัสเซียเมื่อต้นศตวรรษที่ 19 ค่อนข้างชัดเจน Starikov N. V. ประวัติศาสตร์รัสเซียตั้งแต่สมัยโบราณจนถึงศตวรรษที่ XX ม.; ก่อนหน้า 2544 หน้า 291

การจัดตั้งระบบกระทรวง

เมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 มีการจัดตั้งคณะกรรมการรัฐมนตรีซึ่งกลายเป็นองค์กรปกครองใหม่และมีความสำคัญมาก การออกแบบเกี่ยวข้องโดยตรงกับการสร้างกระทรวง แถลงการณ์ที่จัดตั้งกลุ่มอำนาจนี้เปิดโอกาสให้รัฐมนตรีรวมตัวกันตามความคิดริเริ่มและภายใต้การเป็นประธานของจักรพรรดิในการประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาระหว่างแผนกที่ซับซ้อน การประชุมของรัฐมนตรีมีลักษณะเป็นการประชุมของกษัตริย์สมบูรณาญาสิทธิราชย์กับหัวหน้าสถาบันส่วนกลางทั้งหมด ในเวลาเดียวกัน องค์ประกอบของคณะกรรมการก็ขยายตัวอย่างต่อเนื่องโดยเป็นค่าใช้จ่ายของเจ้าหน้าที่ระดับสูงที่แต่งตั้งโดยจักรพรรดิและรับผิดชอบต่อพระองค์

ในปีพ. ศ. 2353 ประธานเลขาธิการแห่งรัฐหัวหน้าหน่วยงานของสภาแห่งรัฐรวมถึงเจ้าหน้าที่ที่มีอิทธิพลอื่น ๆ ได้รับการแนะนำให้รู้จักกับองค์ประกอบของมัน

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2355 ตามคำแนะนำของ M. M. Speransky "การจัดตั้งคณะกรรมการรัฐมนตรี" ได้กำหนดขีด จำกัด ของความสามารถหน้าที่และองค์ประกอบของคณะกรรมการอย่างเป็นทางการ ตามที่เขาพูดไม่มีข้อสรุปของคณะกรรมการจนกว่าจะได้รับการพิจารณาจากจักรพรรดิและได้รับการอนุมัติจากเขาและรัฐมนตรีได้รับการแนะนำให้รู้จักกับกฎหมายของรัฐวุฒิสภา Ivanovsky V. ข่าวและบันทึกทางวิชาการของมหาวิทยาลัยคาซาน ตามฉบับที่ 5 ปี 1895 - ฉบับที่ 11 ปี 1896 / Allpravo.ru.

ภายใต้การนำโดยตรงของจักรพรรดิ คณะกรรมการยังพิจารณากรณีที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของกระทรวงต่างๆ ซึ่งจำเป็นต้องมีกฎหมายใหม่ การดำเนินการร่วมกัน รวมถึงกรณีที่ซับซ้อนอย่างยิ่งที่ไม่สามารถแก้ไขได้ภายในกรอบของกิจกรรมของรัฐมนตรีเพียงคนเดียว . นอกจากนี้ ภายใต้การนำของจักรพรรดิ เนื้อหาของวุฒิสภา การตรวจสอบ การแต่งตั้ง การถอดถอน การให้รางวัล การตำหนิผู้บริหารท้องถิ่น และแม้แต่ร่างกฎหมายแต่ละฉบับก็ถูกตรวจสอบและหารือเช่นกัน

ซึ่งแตกต่างจากรัฐบาลตะวันตกที่นำโดยประธานอิสระ (นายกรัฐมนตรี) และเป็นตัวแทนของสมาคม, คณะรัฐมนตรี, คณะกรรมการรัฐมนตรีของรัสเซียไม่ใช่รัฐบาลดังกล่าวหรือหัวหน้าแนวบริหารของรัฐบาลแม้ว่าประเด็นเหล่านี้จะถูกหยิบยกขึ้นมาซ้ำแล้วซ้ำเล่า ใน "คณะกรรมการโดยปริยาย" และกรณีอื่นๆ ในระหว่างการเตรียมการจัดตั้งกระทรวง เสนอให้ศึกษาประสบการณ์ของคณะรัฐมนตรีอังกฤษ (กระทรวง) ของพระองค์ ซึ่งมีหัวหน้ากระทรวงและหัวหน้าหน่วยงานสาขาแปดแห่ง

เป็นที่น่าสังเกตว่าทั้งอเล็กซานเดอร์ที่ 1 และนิโคลัสที่ 1 ต่างกลัวที่จะสูญเสียหน้าที่อันสูงสุดของตนเองไปบางส่วน เช่นเดียวกับการเกิดขึ้นของหัวหน้าฝ่ายบริหารส่วนกลางที่ค่อนข้างเป็นอิสระ ดังนั้นจึงไม่ใช่ภาษาอังกฤษเป็นพื้นฐาน แต่เป็นประสบการณ์ของระบบการบริหารของนโปเลียนฝรั่งเศสซึ่งรัฐมนตรีไม่ได้รวมกันในสภาเดียว แต่เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของจักรพรรดิโบนาปาร์ตซึ่งเป็นสมาชิกวุฒิสภาด้วยการลงคะแนนเสียงที่ปรึกษา ในเวลาเดียวกัน วุฒิสภาเองก็มีสิทธิที่จะตัดสินรัฐมนตรีหากพวกเขาละเมิดเสรีภาพของสื่อมวลชนและเสรีภาพส่วนบุคคล

ประสบการณ์ของฝรั่งเศสสร้างความประทับใจให้กับอเล็กซานเดอร์ที่ 1 และนิโคลัสที่ 1 อย่างมาก เนื่องจากสอดคล้องกับความปรารถนาของพวกเขาที่จะกุมบังเหียนของรัฐบาลไว้ในมือของพวกเขาเอง ดังนั้น สิทธิของกษัตริย์ในการจัดการรัฐเป็นการส่วนตัวจึงได้รับการสงวนไว้ เนื่องจากพวกเขาเองเป็นผู้แต่งตั้ง ถอดถอน ควบคุมรัฐมนตรี ชี้นำและรวมการกระทำของพวกเขา เครื่องมือผ่านคณะกรรมการรัฐมนตรี Ignatov V. G. ประวัติศาสตร์การบริหารราชการในรัสเซีย ม.; ฟีนิกซ์ 2545 หน้า 379-380

ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว การเกิดขึ้นของกระทรวงมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการปฏิรูปการบริหารทั่วไป การดำเนินการ ลักษณะ และความจำเป็นของการปฏิรูปนี้นำไปสู่เหตุผลหลายประการ ประการแรกในหมู่พวกเขาควรกล่าวถึงคุณสมบัติทางศีลธรรมของจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1 และคนรอบข้างอิทธิพลภายนอกตลอดจนสถานะของรัฐและชีวิตสาธารณะ

แน่นอนว่าการดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญและซับซ้อนเช่นการปรับโครงสร้างการบริหารของรัฐที่สูงขึ้นทั้งหมดนั้นต้องใช้แนวทางที่สมดุลและระมัดระวังมาก ซึ่งหมายความว่าความรับผิดชอบส่วนหนึ่งสำหรับผลที่ตามมานั้นไม่ได้อยู่ที่ตัวจักรพรรดิเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึง กับเพื่อนร่วมงานของเขา

ดังนั้นความสำเร็จของการเปลี่ยนแปลงของอวัยวะส่วนกลางภายใต้ Alexander I จึงขึ้นอยู่กับธรรมชาติของผู้คนรอบ ๆ จักรพรรดิเป็นส่วนใหญ่ในการพัฒนาจิตใจและศีลธรรมและความคิดเห็นทางการเมือง บุคคลที่ใกล้ชิดกับจักรพรรดิมากที่สุดคือสมาชิกของคณะกรรมการลับ: Novosiltsev, Count Stroganov, Prince Kochubey, Prince Czartoryzhsky และ Prince Golitsyn

การพูดเกี่ยวกับคุณสมบัติของตัวละครและมุมมองของ Count V.P. Kochubey ควรเน้นย้ำอีกครั้งว่าเขาได้รับการศึกษาที่ยอดเยี่ยมในต่างประเทศ ครั้งแรกในเจนีวา และจากนั้นในลอนดอน ซึ่งเขาสำเร็จการศึกษาด้านรัฐศาสตร์ เช่นเดียวกับ Novosiltsev เขาใช้ชีวิตเกษียณในช่วงรัชสมัยของ Paul และภายใต้ Alexander ซึ่งมีมิตรภาพที่จริงใจสำหรับเขาเท่านั้นเขาจึงถูกเรียกตัวไปยังกิจการสาธารณะอีกครั้ง

เนื่องจากลักษณะเฉพาะของตัวละครการศึกษาและเส้นทางชีวิตของเขาเองผู้ร่วมสมัยหลายคนจึงมีแนวโน้มที่จะกล่าวหาว่าเขารู้จักอังกฤษดีกว่ารัสเซียเนื่องจากเขาพยายามสร้างใหม่ในลักษณะภาษาอังกฤษ โดยทั่วไปแล้วเขาเป็นคนที่ฉลาดมาก มีพรสวรรค์ด้านความจำที่ยอดเยี่ยมและสามารถจดจำผู้คนและใช้พวกเขาได้

เมื่อจัดตั้งกระทรวง แน่นอนว่า Alexander I ไม่สามารถทำได้หากไม่มีการประชุมกับพนักงานของเขาหลายครั้ง เราทราบเกี่ยวกับเนื้อหาของการประชุมเหล่านี้จากบันทึกของผู้เข้าร่วมที่ส่งมาถึงเรา การประชุมเกี่ยวกับการจัดระเบียบกระทรวงเกิดขึ้นภายใต้กรอบของ "คณะกรรมการลับ" ซึ่งรวมถึงบุคคลที่ใกล้ชิดกับจักรพรรดิมากที่สุด และประกอบด้วยการหารือเกี่ยวกับโครงการที่ส่งโดยสมาชิกของคณะกรรมการ โครงการที่คล้ายกันนี้นำเสนอโดย Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev รวมถึงคนอื่น ๆ ที่ใกล้ชิดกับจักรพรรดิ

ผลการประชุมของคณะกรรมการอย่างไม่เป็นทางการคือกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 ซึ่งจัดตั้งกระทรวง พระราชกฤษฎีกานี้สร้างความประหลาดใจแม้กระทั่งสำหรับผู้ที่ยืนอยู่ในระดับสูงสุดของลำดับชั้นของระบบราชการ เนื่องจากมีคนจำนวนมากที่ไม่พอใจปรากฏตัวขึ้น ตีความพระราชกฤษฎีกาใหม่ในแง่ที่ไม่เอื้ออำนวย ในความเป็นจริง พระราชกฤษฎีกานี้ยังห่างไกลจากความสมบูรณ์แบบ

ไม่ได้กำหนดความสามารถของพันธกิจ องค์ประกอบ องค์กร และการเก็บบันทึกอย่างชัดเจน การจัดตั้งกระทรวงทั่วไปที่แสดงในแถลงการณ์ดังกล่าวมีลักษณะที่ไม่แน่นอนอย่างยิ่งและเต็มไปด้วยการละเว้นจำนวนมากของกฎหมายของรัฐ Ivanovsky V. ข่าวและบันทึกทางวิชาการของมหาวิทยาลัยคาซาน ตามฉบับที่ 5 ปี 1895 - ฉบับที่ 11 ปี 1896 / Allpravo.ru.

โดยหลักแล้ว แถลงการณ์นี้มีบทบัญญัติที่สำคัญหลายประการ เน้นย้ำความต่อเนื่องของการปฏิรูปด้วยการเปลี่ยนแปลงของปีเตอร์ที่ 1 การแนะนำระบบรัฐมนตรีในการบริหารของรัฐได้รับแรงบันดาลใจจากความต้องการที่จะนำการบริหารรัฐทุกส่วนเข้าสู่โครงสร้างที่มั่นคงตามพระราชประสงค์ของจักรพรรดิ ทั้งยังแสดงความหวังว่ากระทรวงต่างๆ จะช่วยสถาปนาความสงบเงียบ ความยุติธรรม และการปรับปรุงอาณาจักรในประเทศ ตลอดจนฟื้นฟูอุตสาหกรรม การค้า เศรษฐกิจโดยรวม เผยแพร่ศาสตร์และศิลป์ ยกระดับนายพล สวัสดิการ รับรองสวัสดิภาพของประชาชนที่รวมอยู่ในองค์ประกอบของจักรวรรดิรัสเซีย

ตามการจัดตั้ง กิจการของรัฐได้รับการจัดการโดยแปดกระทรวง: กองทัพภาคพื้นดิน; กองกำลังทางทะเลทางทหาร การต่างประเทศ; ความยุติธรรม; กิจการภายใน การเงิน; พาณิชย์; การศึกษาสาธารณะ: “กระทรวงการต่างประเทศแบ่งออกเป็น 8 แผนก ซึ่งแต่ละแผนกประกอบด้วยทุกส่วนที่เป็นของแผนกนั้นเป็นหลัก ประกอบขึ้นเป็นกระทรวงพิเศษและอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของรัฐมนตรี ผู้ซึ่งเราแต่งตั้งในตอนนี้หรือต่อจากนี้ไป แต่งตั้งตามที่เราพอใจ สถาบันของรัฐในรัสเซีย เอ็ด Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, หน้า 54.

นอกจากนี้ยังสันนิษฐานว่าในการแบ่งงานของรัฐ แต่ละกระทรวงจะรับผิดชอบบางส่วน ในขณะเดียวกัน ทุกกระทรวงต้องมั่นใจว่าการสื่อสารเป็นไปตามธรรมชาติและการจัดการที่เป็นเอกภาพ รัฐมนตรีเองจะต้องได้รับการแต่งตั้งจากจักรพรรดิเท่านั้นและต้องรับผิดชอบต่อพระองค์ ตลอดจนจัดการส่วนต่าง ๆ ที่ได้รับมอบหมายโดยตรง ผ่านวุฒิสภา รัฐมนตรีต้องส่งรายงานเป็นลายลักษณ์อักษรประจำปีต่อจักรพรรดิ พวกเขาต้องปรับการใช้จ่ายเงินตามโครงสร้างของกระทรวง สะท้อนความสำเร็จในกิจกรรมของกระทรวง ตลอดจนสถานะของสถานการณ์ปัจจุบันและแนวโน้มการพัฒนาที่เป็นไปได้

เหนือสิ่งอื่นใด วุฒิสภาต้องพิจารณาและวิเคราะห์กิจกรรมของรัฐมนตรี ส่งรายงานต่อจักรพรรดิพร้อมข้อสรุปที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนความเห็นเกี่ยวกับสถานะการบริหารของรัฐมนตรีแต่ละคน ในทางกลับกัน รัฐมนตรีควรจะจัดการโครงสร้างท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายจากเขา และได้รับอนุสรณ์ทุกสัปดาห์เกี่ยวกับเหตุการณ์ปัจจุบันทั้งหมดของพวกเขา และมีการติดต่อกับพวกเขาอย่างต่อเนื่อง

ตามแถลงการณ์ระบุว่ามีการจัดตั้งตำแหน่ง "รัฐมนตรีสหาย" ซึ่งควรจะช่วยรัฐมนตรีในกิจกรรมของเขา ตำแหน่งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและอัยการสูงสุดของวุฒิสภาก็ถูกรวมเข้าด้วยกัน เช่นเดียวกับพื้นที่การทำงาน หัวข้อและพารามิเตอร์ของกิจกรรมของรัฐมนตรีแต่ละคน i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 และสถาบันอื่น ๆ ดังนั้นความต่อเนื่องของการจัดการและลักษณะวิวัฒนาการของการเปลี่ยนแปลงเครื่องมือของมันจึงมั่นใจได้ในระหว่างการเปลี่ยนไปสู่ระดับใหม่ของความเป็นเอกภาพของคำสั่งความรับผิดชอบความขยันหมั่นเพียรและการก่อตัวของแผนก Ignatov VG ประวัติการบริหารรัฐกิจในรัสเซีย ม.; ฟีนิกซ์, 2545, หน้า 410.

เอ็ม อ.ปริโฆสโก

คณะกรรมการเฉพาะกิจและการพัฒนา

การปฏิรูปการปกครองในรัสเซียในช่วงต้นศตวรรษที่ 19

การเปลี่ยนแปลงการบริหารในนโยบายภายในประเทศของจักรวรรดิรัสเซียเมื่อต้นศตวรรษที่ 19 มีการแบ่งค่อนข้างชัดเจนออกเป็นการจัดตั้งสภาถาวร การปฏิรูปวุฒิสภา และการปฏิรูปรัฐมนตรี ในระดับหนึ่งพวกเขาทั้งหมดถูกหารือในคณะกรรมการที่ไม่เป็นทางการ (พ.ศ. 2344-2346) ซึ่งเป็นหน่วยงานลับพิเศษภายใต้จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1 (ประกอบด้วย V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. Czartorysky และภายใต้การเป็นประธานของจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ ฉัน).

จนถึงขณะนี้เพื่อศึกษาการปฏิรูปการบริหารในจักรวรรดิรัสเซียเมื่อต้นศตวรรษที่ 19 และบทบาทของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดในตัวพวกเขา ผลงานของนักประวัติศาสตร์โซเวียตชื่อดัง S. B. Okun และ A. V. Predtechensky1 ยังคงเป็นพื้นฐาน แหล่งที่มาหลักที่อนุญาตให้สร้างแนวทางการพัฒนาและการดำเนินการปฏิรูปการบริหารขึ้นใหม่คือโปรโตคอลที่เรียกว่าคณะกรรมการเอกชนซึ่งเก็บรักษาโดย P. A. Stroganov ในขณะเดียวกัน นักวิจัยมักจะอ้างถึงฉบับพิมพ์ของแหล่งข้อมูลนี้ ซึ่งจัดทำโดยผู้นำ หนังสือ. Nikolai Mikhailovich กว่า 100 ปีที่แล้ว2. งานนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดระบบข้อมูลเกี่ยวกับขั้นตอนการเตรียมการปฏิรูปการปกครองโดยเริ่มจากต้นฉบับดั้งเดิมของ P. A. Stroganov

ดังที่คุณทราบ สภาถาวรก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 30 มีนาคม พ.ศ. 2356 เร็วกว่าช่วงเริ่มต้นของการประชุมของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูด ในความเป็นจริง คณะกรรมการที่ไม่ได้พูดกำลังหารือเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้ต่อไป - ในการประชุม 7 ครั้ง: 18, 21, 25 พฤศจิกายน 23 ธันวาคม 1801 จากนั้น 10 กุมภาพันธ์ 11 และ 12 เมษายน 18024

ในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2344 ได้มีการหารือถึงข้อเสนอของ S. R. Vorontsov เพื่อพิจารณากิจการของรัฐทั้งหมดในสภาถาวร N. N. Novosiltsev อ่านบันทึกของเขาในเรื่องนี้ ผู้เขียนบันทึกได้เน้นถึงข้อเสียของข้อเสนอนี้ - การขาดความเป็นเอกภาพของความคิดเห็นในหมู่สมาชิกของสภาถาวรและการละเมิดความลับในการอภิปรายที่สำคัญที่สุด

1 Predtechensky A. V. บทความเกี่ยวกับประวัติศาสตร์สังคมและการเมืองของรัสเซียในช่วงไตรมาสแรกของศตวรรษที่ 19 ม.; L. , 1957; Okun S. B. 1) บทความเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ของสหภาพโซเวียต: สิ้นสุดวันที่ 18 - ไตรมาสแรกของศตวรรษที่ 19 L. , 1956; 2) ประวัติศาสตร์สหภาพโซเวียต: (บรรยาย). ส่วนที่ 1 ปลายศตวรรษที่ 18 - ต้นศตวรรษที่ 19 แอล., 2517.

2 นิโคไล มิคาอิโลวิช นำ หนังสือ. เคานต์พาเวล อเล็กซานโดรวิช สโตรกานอฟ (2317-2360) สพป. 2446 ท. 1-3.

3 ชุดกฎหมายของจักรวรรดิรัสเซียที่สมบูรณ์ ชุดที่ 1 (ต่อไปนี้ - PSZ4) ต.XXVI. SPb., 1830. No. 19806. S. 598.

4 คลังเอกสารโบราณของรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า RGADA) ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ ง. 10. ล. 64-98 เกี่ยวกับ, 125-140 เกี่ยวกับ; ง. 11. ล. 37-44 เกี่ยวกับ; ง.12.ล.11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

ปัญหาของรัฐบาล ข้อเสียเหล่านี้ในความเห็นของสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดมีมากกว่าความเหมาะสมในการขยายอำนาจของสภาถาวร

ในเวลาเดียวกัน อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ได้เสนอร่างรายชื่อคดีทั้งหมดเพื่อเสนอต่อคณะมนตรีถาวร5 ในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน พ.ศ. 2344 สมาชิกของคณะกรรมการพยายามที่จะกำหนดรายชื่อนี้ อเล็กซานเดอร์ที่ 1 คัดค้านการรวมกิจการต่างประเทศไว้ที่นั่น ซึ่งจำเป็นต้องมีความลับในการสนทนา

นอกจากนี้ ได้มีการหารือถึงบันทึกของ F.C. La Harpe เกี่ยวกับสภาที่ขาดไม่ได้ในการประชุมครั้งนี้ ข้อเสนอหลักของ La Harpe คือการจัดตั้งตำแหน่งรองประธาน (รองประธาน) ของสภาถาวร ซึ่งหากไม่มีจักรพรรดิ ก็จะเป็นประธานสภาถาวร นอกจากนี้ F. C. La Harpe เสนอที่จะแนะนำรัฐมนตรีในอนาคตเข้าสู่สภาถาวร แต่ด้วยการลงคะแนนเสียงที่ปรึกษาเท่านั้น ผลลัพธ์ของการอภิปรายคือคำสั่งของ Alexander I ถึง V.P. Kochubey เพื่อจัดทำคำนำ (ส่วนเกริ่นนำ) ถึง "พระราชกฤษฎีกา" ในสภาถาวร6

ในการประชุมเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน พ.ศ. 2344 V.P. Kochubey อ่านคำปรารภถึง "กฤษฎีกา" ในสภาถาวร อย่างไรก็ตาม เนื้อหาไม่ได้สะท้อนอยู่ในระเบียบการของคณะกรรมการลับ7

ในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม พ.ศ. 2344 N. N. Novosiltsev รายงานการสนทนาของเขากับ A. R. Vorontsov ในประเด็น "ระเบียบ" ของสภาถาวร เมื่อพิจารณาจากคำพูดของเขา Vorontsov อนุมัติแนวคิดในการจัดตั้งตำแหน่งรองประธานสภาถาวรซึ่งจะรักษาความสงบเรียบร้อยในระหว่างการประชุม8

ในการประชุมเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2345 มีการพิจารณาบันทึกของ A. A. Czartory-sky "ในรูปแบบของรัฐบาล" หนึ่งในมาตรการที่เสนอโดยเขาคือการจัดตั้งสภาภายใต้จักรพรรดิในรูปแบบของการประสานงานร่วมกัน มาตรการนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับหัวข้อของบทความของเรา เนื่องจากมีความเกี่ยวข้องกับทั้งสภาถาวรและคณะกรรมการรัฐมนตรีในอนาคต

อเล็กซานเดอร์ ฉันอยากรู้ว่าสภาภายใต้จักรพรรดิจะจัดอย่างไร สมาชิกของคณะกรรมการเอกชนตอบว่าจะประกอบด้วยรัฐมนตรีเท่านั้น9

ในการประชุมเมื่อวันที่ 11 เมษายน พ.ศ. 2345 ความสนใจของคณะกรรมการลับได้ถูกดึงไปที่ขั้นตอนการแก้ไขปัญหาที่เกินอำนาจของรัฐมนตรี N. N. Novosiltsev ในโครงการจัดตั้งกระทรวงเสนอสิ่งต่อไปนี้ รัฐมนตรีแต่ละคนจะมีคำสั่งที่กำหนดขอบเขตอำนาจของตนอย่างแม่นยำ คำถามทั้งหมดที่เกินอำนาจของรัฐมนตรีจะต้องได้รับการแก้ไขโดยจักรพรรดิตามรายงานของรัฐมนตรีและความเห็นของสภาถาวรเกี่ยวกับปัญหานี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาที่ได้รับอนุมัติจากจักรพรรดิซึ่งประทับตราด้วยลายเซ็นของรัฐมนตรี เผยแพร่ต่อสาธารณชนตามปกติ

ประเด็นเรื่องการส่งกฤษฎีกาให้คณะถาวรพิจารณาเบื้องต้นทำให้เกิดข้อถกเถียง เนื่องจากควรจะปรับปรุงโครงการของ Novosiltsev อย่างมีนัยสำคัญ การแก้ปัญหานี้จึงถูกเลื่อนออกไป10 การอภิปรายดำเนินต่อไปในการประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการเอกชนเมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2345

5 อาร์กาด้า. ฉ.1278.ออป. 1.ง.10.ล.78-82v.

6 อ้างแล้ว ล.85-88.

7 อ้างแล้ว แอล.98-98v.

8 อ้างแล้ว ล.127อบ-128.

9 อ้างแล้ว ง. 11. ล. 39-39v, 42-43v.

10 อ้างแล้ว ง.12.ล.16-17v.

สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดมีความเห็นทั่วไปว่าเรื่องธรรมดาจะได้รับการพิจารณาโดยรัฐมนตรีเอง แต่เรื่องที่สำคัญที่สุดของพวกเขาจะถูกหารือในสภาถาวรในการประชุมที่จัดขึ้นเป็นพิเศษเพื่อจุดประสงค์นี้ เหตุการณ์ในอนาคตในด้านการบริหารระดับสูงของรัฐจะแสดงให้เห็นว่าเป็นการกำหนดโครงการของ N. N. Novosiltsev ที่วางรากฐานสำหรับหน่วยงานบริหารสูงสุดของจักรวรรดิรัสเซีย - คณะกรรมการรัฐมนตรี เห็นได้ชัดว่าสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดไม่ได้ตระหนักว่าพวกเขากำลังสร้างองค์กรของรัฐสูงสุดใหม่ เนื่องจากในการประชุมเมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2345 มันเป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงของสภาถาวรในรูปแบบของการแบ่ง ออกเป็นสององค์ประกอบ - แคบจากรัฐมนตรีคนหนึ่งและกว้างรวมถึงรัฐมนตรีและสมาชิกสภาถาวรคนอื่น ๆ เฉพาะการปฏิบัติจริงของแถลงการณ์ "ในการจัดตั้งกระทรวง" เมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 เท่านั้นที่เป็นแรงผลักดันให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษของรัฐมนตรีซึ่งเป็นอิสระจากสภาถาวร

จักรพรรดิแนะนำว่าให้ส่งเรื่องทั้งหมดไปยังสภาถาวร "เพื่อนรุ่นเยาว์" เชื่อว่ามันขึ้นอยู่กับเจตจำนงของเขาเท่านั้น แต่การส่งประเด็นทั้งหมดไปยังสภาถาวรจะทำให้การบริหารและกิจกรรมของรัฐมนตรีมีความซับซ้อน จักรพรรดิเห็นด้วยกับความคิดเห็นนี้

จากนั้นบทความได้รับการอนุมัติซึ่งระบุว่ารัฐมนตรีทุกคนเป็นสมาชิกของสภาถาวร ประเด็นด้านการจัดการจะถูกหารือในสภาถาวร โดยการมีส่วนร่วมของรัฐมนตรีที่มีอำนาจรวมถึงประเด็นนี้ และด้วยการมีส่วนร่วมบังคับของรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม กิจการภายในและการคลัง สำหรับลำดับการประชุม มีการตัดสินใจว่าสภาถาวรจะประชุมกันเฉพาะเมื่อประกาศอย่างเป็นทางการที่ส่งถึงสมาชิกแต่ละคนเป็นการส่วนตัว อเล็กซานเดอร์ที่ 1 สังเกตว่ามีวันพิเศษสำหรับการประชุมของสภาถาวรอยู่แล้ว และหากไม่มีเรื่องที่ต้องเรียกประชุมอย่างเร่งด่วน ก็เป็นไปได้เพียงแจ้งสมาชิกของสภาถาวรเกี่ยวกับการยกเลิกการประชุมครั้งต่อไป ความคิดเห็นนี้ถูกนำมาพิจารณา ด้วยเหตุนี้ การอภิปรายในคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเกี่ยวกับคำถามเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของสภาถาวรจึงเสร็จสิ้น

การประชุม 14 ครั้งของคณะกรรมการเอกชนจัดขึ้นเพื่อหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปวุฒิสภา: 24 มิถุนายน 5 สิงหาคม 13 สิงหาคม 11 กันยายน 2 ธันวาคม 9 ธันวาคม 30 พ.ศ. 2344; 3, 6 มกราคม, 17 มีนาคม 24, 21 เมษายน, 5 พฤษภาคม 1802 และ 16 มีนาคม 180312

หากเราแยกประเด็นหลักออกจากการอภิปรายเหล่านี้ ปัญหาก็คือการเปลี่ยนวุฒิสภาปกครองให้เป็นสถาบันตัวแทน เช่นเดียวกับคำถามเกี่ยวกับขีดจำกัดของความสามารถ: ควรเป็น "ศูนย์กลาง" ของผู้มีอำนาจทั้งหมดหรือ สถาบันตุลาการสูงสุดและ “ผู้รักษากฎหมาย” เท่านั้น

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2344 อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ได้ระลึกถึงความจำเป็นในการเลือกสมาชิกวุฒิสภา "เฉพาะในหมู่ผู้ที่สามารถรับมือกับหน้าที่นี้ได้อย่างมีเกียรติ" และเสนอขั้นตอนที่เป็นไปได้สำหรับการเลือกตั้ง - "แต่งตั้งผู้สมัครสองคนจากทั้งหมด จังหวัดและเลือก ส.ว. จากรายชื่อที่รวบรวมไว้แล้ว

นอกจากนี้ Alexander I ยังอนุมัติข้อเสนอของสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเพื่อให้วุฒิสมาชิก P.V. Zavadovsky จัดทำรายงานเกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์ของวุฒิสภา14

11 อาร์กาด้า. ฉ.1278.ออป. 1.ง.10.ล.30v.-36.

12 อ้างแล้ว L. 1-4 รอบ, 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 รอบ; ง. 11. ล. 1-8v., 59-103v.; ง.12.ล.23-47v.

13 อ้างแล้ว ล.4.

14 อ้างแล้ว ล.3v.-4.

ในตอนท้ายของเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2344 Alexander I ได้รับรายงานของวุฒิสภาเกี่ยวกับโครงการของ P. V. Zavadovsky และถูกส่งโดยเขาเพื่อพิจารณาโดย "เพื่อนสาว" ของเขา15

ในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2344 N. N. Novosiltsev อ่านบันทึกเกี่ยวกับวุฒิสภาในนามของ "เพื่อนสาว" ในนั้น เขาต่อต้านการเปลี่ยนแปลงของวุฒิสภาให้เป็นสถาบันนิติบัญญัติ และพูดสนับสนุนการ "ถ่ายโอนอำนาจทางกฎหมาย (นั่นคือ การพิจารณาคดี) เท่านั้น ไปอยู่ในมือของวุฒิสภา"16 มีการตัดสินใจที่จะมอบหมายให้ร่างกฤษฎีกาแก่วุฒิสภา D.P. Troshchinsky และรอการร่างการปฏิรูปวุฒิสภาโดย G.R. Derzhavin17

ในการประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดในวันที่ 13 สิงหาคม พ.ศ. 2344 อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ประกาศว่าเขาได้สั่งให้ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอต่อวุฒิสภา18 ในเวลาเดียวกันจักรพรรดิสั่งให้ G. R. Derzhavin ผ่านตัวกลางของ P. A. Zubov เพื่อร่างโครงสร้างของวุฒิสภาอีกฉบับ19 เห็นได้ชัดว่าจุดประสงค์ของคำสั่งเหล่านี้คือการได้มาซึ่งรูปแบบอื่นของการปฏิรูปวุฒิสภาโดยไม่ขึ้นกับความคิดเห็นของ "เพื่อนสาว"

ในอนาคต การอภิปรายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของวุฒิสภาเป็นสถาบันตัวแทนส่วนใหญ่จะเกี่ยวข้องกับโครงการวุฒิสภาของ G. R. Derzhavin และ P. A. Zubov ตามที่ M. M. Safonov ก่อตั้งขึ้น ร่างเหล่านี้เป็นฉบับของเอกสารเดียวกันซึ่งแตกต่างกันในระดับความรุนแรงของมาตรการที่เสนอ 20 ตามโครงการของ G. R. Derzhavin วุฒิสภาเป็นการประชุมของเจ้าหน้าที่รัฐชุดแรกซึ่งจักรพรรดิเป็นตัวแทนของประธานาธิบดี

ในแง่การทำงาน วุฒิสภาได้รับการออกแบบให้เป็นองค์กรสูงสุดและครอบคลุมทุกด้าน ซึ่งได้รับความไว้วางใจจากอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร ตุลาการ และคุ้มครอง (นั่นคือ การกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมาย) แต่ละอำนาจนำโดยรัฐมนตรีที่แยกจากกันซึ่งรับผิดชอบสำนักนายกรัฐมนตรีและดำเนินการสื่อสารกับจักรพรรดิ ข้อเสนอเหล่านี้แก้ไขการปฏิรูปรัฐมนตรีอย่างมีนัยสำคัญ โดยเปลี่ยนรัฐมนตรีไม่ให้เป็นหัวหน้าสถาบันส่วนกลางของรัฐ แต่ให้เป็นหัวหน้าหน่วยงาน (หน่วยงาน) ของวุฒิสภา โดยมีความเป็นไปได้ที่วิทยาลัยและสถาบันวิทยาลัยจะคงไว้ซึ่งความต่อเนื่อง21 และการคงไว้ซึ่งวิทยาลัย ระบบการจัดการโดยรวม

ตามความคิดของ G. R. Derzhavin การเลือกตั้งวุฒิสภาได้ดำเนินการดังนี้ การประชุมของเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่รัฐที่โดดเด่นที่สุดใน 5 ชั้นเรียนแรกของสำนักงานรัฐบาลทั้งหมดในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและมอสโกเลือกผู้สมัครสามคนจาก 4 ชั้นเรียนแรกสำหรับแต่ละสถานที่ ในจำนวนนี้จักรพรรดิอ้างสิทธิ์ 122 นั่นคือ G. R. Derzhavin มองว่าวุฒิสภาเป็นองค์กรตัวแทนของขุนนาง23

โครงการของ P. A. Zubov แตกต่างจากโครงการของ G. R. Derzhavin ในกรณีที่ไม่มีบทเกี่ยวกับโครงสร้างของสภานิติบัญญัติและบทความแยกต่างหากที่เกี่ยวข้องกับ

15 Safonov M. M. ปัญหาการปฏิรูปนโยบายของรัฐบาลรัสเซียในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 18 และ 19 L. , 1988. S. 155.

16 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ ง.10.ลิตร.29v.,30v. - 31.

17 อ้างแล้ว ล.31 เกี่ยวกับ. - 32.

18 อ้างแล้ว ล.41.

19 ผลงานของ Derzhavin ต. 6. เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก พ.ศ. 2414 ส. 762

20 Safonov M. M. โครงการตามรัฐธรรมนูญของ P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // สาขาวิชาประวัติศาสตร์เสริม L. , 1978. T. X. S. 235.

21 เนื่องจากในโครงการของ G. R. Derzhavin พวกเขาเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของแผนกที่ 2 ของรัฐบาลสูงสุดของจักรวรรดิหรืออำนาจบริหาร (ชุดสะสมของสถาบันโบราณคดีเล่ม 1. Dep. 2. St. Petersburg, 1878. P. 138, 142)

22 อ้างแล้ว หน้า 137-139.

ตรงกันข้ามกับ "บันทึก" ก่อนหน้านี้และรุนแรงถึงพระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2344 ซึ่งพระสงฆ์และพ่อค้ามีส่วนร่วมในการก่อตั้งวุฒิสภา

กิจกรรมพื้นเมืองของวุฒิสภา นั่นคือวุฒิสภาในโครงการของ P. A. Zubov ไม่ใช่องค์กรนิติบัญญัติ (นิติบัญญัติ)24

โครงการของ G. R. Derzhavin และ P. A. Zubov ได้รับการพิจารณาในการประชุมคณะกรรมการลับของมอสโกเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2344 หัวข้อของการอภิปรายคือการแยกอำนาจภายในวุฒิสภา ยิ่งกว่านั้นจักรพรรดิยังชื่นชมโครงการของ P. A. Zubov มากจน "เพื่อนรุ่นเยาว์" ถูกบังคับให้ยกย่องเขาและเลือกบางอย่างจากเขาเพื่อทำงานต่อไป 25 ในตอนท้ายของการประชุม อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ได้สั่งให้สมาชิกของคณะกรรมการเอกชนจัดทำร่างเกี่ยวกับประเด็นนี้ด้วย

ประเด็นการปฏิรูปวุฒิสภาได้รับการทบทวนในการประชุมของคณะกรรมการเอกชนเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม ค.ศ. 1801 ซึ่งในตอนท้าย Alexander I บอกกับ "เพื่อนหนุ่ม" ของเขาว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องแก้ไขปัญหานี้ในที่สุดและพิจารณาในการประชุมครั้งต่อไป27 . ในการประชุมเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2344 P. A. Stroganov อ่านบันทึกของเขาเกี่ยวกับวุฒิสภา ในนั้นเขาพยายามที่จะประสานบทบัญญัติของรายงานเดือนกรกฎาคมของวุฒิสภากับบทบัญญัติของร่างของ P. A. Zubov หากเป็นไปได้ให้ลบบทความทั้งหมดที่ขัดแย้งกับรายงานของวุฒิสภา28

ในฐานะเอกสารเตรียมการของงานของ P. A. Stroganov กับการแสดงโครงการของ P. A. Zubov เขาละทิ้งบทความที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการแยกอำนาจในวุฒิสภาและการเลือกตั้งวุฒิสมาชิก 29 ดังนั้น P. A. Stroganov จึงพยายามที่จะลบออกจากโครงการวุฒิสภาใด ๆ ที่กล่าวถึงลักษณะตัวแทนของการจัดตั้งวุฒิสภาและสหภาพของหน่วยงานทั้งหมดในนั้น และ Stroganov ประสบความสำเร็จในเรื่องนี้เพราะในการประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการเอกชนที่อุทิศให้กับการอภิปรายเรื่องการปฏิรูปวุฒิสภา - 30 ธันวาคม 2344 และ 3 มกราคม 2345 ปัญหาของการเลือกตั้งวุฒิสภาและการเปลี่ยนแปลงวุฒิสภาเป็นตัวแทน สถาบันไม่ได้ถูกยกขึ้น

อย่างไรก็ตามในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 6 มกราคม พ.ศ. 2345 โดยไม่คาดคิดสำหรับ "เพื่อนสาว" จักรพรรดิเองก็กลับไปใช้วิธีการเลือกตั้งวุฒิสมาชิก เขาแนะนำให้พัฒนากฎใหม่สำหรับการเลือกตั้งและอ่านบทความจากโครงการของ G. R. Derzhavin ซึ่งจัดให้มีระบบการเลือกตั้งสองขั้นตอน: 1) เจ้าของที่ดินของผู้มีสิทธิเลือกตั้งแต่ละเขตจาก 8 ชั้นเรียนแรก; 2) ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะเลือกผู้สมัครจาก 4 ชั้นเรียนแรกและเสนอต่อจักรพรรดิ ซึ่งแต่งตั้งสมาชิกวุฒิสภาจากรายชื่อผู้สมัครทั่วไป30

สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดบอกกับอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ว่าชาวจังหวัดไม่รู้จักเจ้าหน้าที่ของ 4 ชั้นแรกดีนัก ดังนั้นจึงไม่สามารถเลือกได้อย่างเหมาะสม จากวิทยานิพนธ์นี้ พวกเขาสามารถโน้มน้าวใจจักรพรรดิได้31 ด้วยเหตุนี้ คำถามเกี่ยวกับการเลือกตั้งสมาชิกวุฒิสภาและการเปลี่ยนแปลงวุฒิสภาให้เป็นองค์กรตัวแทนในคณะกรรมการที่ไม่เป็นทางการจึงถูกปิดลง

การประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 17 มีนาคม พ.ศ. 2345 ได้อุทิศให้กับการอภิปรายเกี่ยวกับโครงการของ A. R. Vorontsov พร้อมกับประเด็นอื่น ๆ โดยมีจุดประสงค์เพื่อปฏิรูปสภาสูงของวุฒิสภาและตราประจำตระกูล32

24 Safonov M. M. โครงการตามรัฐธรรมนูญของ P. A. Zubov - G. R. Derzhavin ... S. 235

25 RGADA ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ ง. 10. ล. 50 ประมาณ. - 51.

26 อ้างแล้ว ล.53.

27 อ้างแล้ว ล.109เกี่ยวกับ. - 110.

28 อ้างแล้ว ล.112 เกี่ยวกับ. - 124รอบ

29 อ้างแล้ว ง. 13. ล. 20-20v., 21, 23.

30 อ้างแล้ว ง.11.ล.7v.-8v.

31 อ้างแล้ว ล.7 เกี่ยวกับ. - 8 เกี่ยวกับ.

32 อ้างแล้ว ลิตร.70-72v.

การประชุมคณะกรรมการเอกชนในวันที่ 24 มีนาคม 21 เมษายนและ 5 พฤษภาคม พ.ศ. 2345 อุทิศให้กับการอภิปรายประเด็นเฉพาะของการปฏิรูปวุฒิสภา ข้อเสนอที่จะกล่าวถึงพระราชกฤษฎีกาของจักรพรรดิต่อวุฒิสภาก่อน ซึ่งจะส่งให้รัฐมนตรีตามความสามารถของตน33 ประเด็นความรับผิดชอบของรัฐมนตรีต่อวุฒิสภา34 ความเห็นหลายประการของสมาชิกสภาถาวรเกี่ยวกับร่าง กฤษฎีกาเสนอต่อวุฒิสภา35

แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าข้อความอย่างเป็นทางการของพระราชกฤษฎีกา "สิทธิและหน้าที่ของวุฒิสภา" ลงวันที่ 8 กันยายน ค.ศ. 1802 ระบุว่าวุฒิสภาปกครองเป็น "ที่นั่งสูงสุดในจักรวรรดิ" จากอำนาจใหม่ที่ได้รับมอบหมาย มีเพียง สิทธิในการยอมจำนนต่อจักรพรรดิตามพระราชกฤษฎีกาที่ขัดแย้งกับระเบียบที่เผยแพร่ก่อนหน้านี้และความรับผิดชอบของรัฐมนตรีต่อวุฒิสภา36 ซึ่งในทางปฏิบัติกลายเป็นเรื่องแต่งขึ้น

การประชุมของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 16 มีนาคม ค.ศ. 1803 อุทิศให้กับการจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาต่อวุฒิสภา37 ซึ่งได้รับอนุมัติเมื่อวันที่ 21 มีนาคม ค.ศ. 180338 และตัดสิทธิ์ในการเสนอวุฒิสภาต่อจักรพรรดิอย่างมีประสิทธิภาพสำหรับพระราชกฤษฎีกาที่ขัดแย้งกับที่ออกก่อนหน้านี้ กฎหมายที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 8 กันยายน 1802.39 การอภิปรายในคณะกรรมการเงียบเพื่อการปฏิรูปวุฒิสภาสิ้นสุดลงแล้ว

การประชุม 9 ครั้งของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดนั้นอุทิศให้กับการพัฒนาการปฏิรูปกระทรวง: 10 กุมภาพันธ์ 10 มีนาคม 17 24 11 เมษายน 21 เมษายน 5 พฤษภาคม 12, 1802 และ 16 มีนาคม 180340

ในการประชุมเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2345 เจ้าชาย Adam Czartoryski ได้เสนอข้อความต่อคณะกรรมการลับเกี่ยวกับ "รูปแบบของรัฐบาล" ในตอนแรกเขาได้ร่างภาพรวมของรัฐประศาสนศาสตร์ ซึ่งในความเห็นของเขา เป็นตัวแทนของ "ความยุ่งเหยิงที่ยิ่งใหญ่ที่สุด" เป้าหมายของการวิพากษ์วิจารณ์คือการต่อสู้ระหว่างวุฒิสภาและสำนักงานซึ่งนำโดยอัยการสูงสุด การปะทะกันระหว่างสภาที่ราชสำนักและวุฒิสภา ความไม่รับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ระดับสูงที่หัวหน้าสถาบันของรัฐส่วนกลาง การกำกับดูแลอัยการ

ในเรื่องนี้ Czartoryski เสนอการปรับโครงสร้างการบริหารของรัฐอย่างสมบูรณ์: "เพื่อกระจายอำนาจการบริหาร" ในหมู่รัฐมนตรีหลายคนที่จะกุมหัวข้อทั้งหมดของรัฐบาลไว้ในมือเช่นการศึกษาสาธารณะ, กิจการภายใน, การเงิน, ความยุติธรรม, การทหาร กรมท่า กองทัพเรือ ฯลฯ จ. ภายใต้รัฐมนตรีเหล่านี้ ควรจัดตั้งสภาขึ้นโดยมีที่ปรึกษาเป็นผู้ลงคะแนนเสียงเท่านั้น และประกอบด้วยหัวหน้าเจ้าหน้าที่ ส่วนที่สองของแผนอุทิศให้กับศาลซึ่งแบ่งออกเป็นทางแพ่ง ทางอาญา และทางตำรวจ ในสองแผนกแรก มีเพียงสองกรณีและศาลที่เสนอคดีเท่านั้น ส่วนที่สามของแผนจัดการกับวุฒิสภาซึ่งตามที่ผู้เขียนควรจะใช้การควบคุมความถูกต้องของการกระทำของเจ้าหน้าที่อย่างต่อเนื่อง ในแต่ละปี รัฐมนตรีเสนอรายงานของตนต่อสมัชชานี้41 จักรพรรดิและสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดโดยทั่วไปเห็นชอบกับข้อเสนอของ Czartoryski42

33 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1. ง. 11. ล. 90.

34 อ้างแล้ว ง. 12. ล. 32-34.

35 อ้างแล้ว ล.46-47.

36 เปแอสเช-! ต. 27. เลขที่ 20 405. ส. 241-248.

37 ลงวันที่ตามต้นฉบับของเอกสาร (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 เปแอสเช-! ต. 27. เลขที่ 20 676. ส. 505-506.

39 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ ง. 11. ล. 59-62.

40 อ้างแล้ว ล. 37-103v.; ง.12.ล.11-66v.

41 อ้างแล้ว ง.11.ลิตร.37-40v.

42 อ้างแล้ว ล.40 ประมาณ. - 41 ประมาณ.

ในการประชุมคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเมื่อวันที่ 10 มีนาคม พ.ศ. 2345 N. N. Novosiltsev บอกกับคณะกรรมการว่า Count L. K. Plater รุ่นเยาว์ได้ส่งร่างโครงการของเขาเพื่อจัดตั้งกระทรวง โครงการนี้กลายเป็นหัวข้อของการอภิปรายต่อไป โครงการของ Platera มีไว้สำหรับการสร้างกระทรวงเก้าแห่ง: 1) ความยุติธรรม 2) กิจการภายใน 3) การต่างประเทศ 4) การศึกษาสาธารณะ 5) การทหาร 6) การเดินเรือ 7) การเงิน 8) คลัง และ 9) ตำรวจ องค์ประกอบของกระทรวงที่เสนอโดย L.K. Plater เกือบทั้งหมดยกเว้นกระทรวงศึกษาธิการมีการทำซ้ำองค์ประกอบของกระทรวงฝรั่งเศสดังนั้นเราจึงสามารถพูดคุยเกี่ยวกับอิทธิพลของฝรั่งเศสที่แข็งแกร่งในโครงการนี้ ตารางรายละเอียดของการแบ่งโครงสร้างของแต่ละกระทรวงได้แนบมากับร่างของเพลเตอร์

ตามคำกล่าวของ P. A. Stroganov จักรพรรดิ "ศึกษาตารางเหล่านี้ด้วยความพึงพอใจอย่างยิ่ง" แต่เขาไม่ชอบโครงสร้างของกระทรวงยุติธรรมซึ่งดูเหมือนว่า Alexander จะมีหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นโดยพลการ นอกจากนี้จักรพรรดิยังสังเกตเห็นการแบ่งส่วนรัฐมนตรีที่มากเกินไป

V.P. Kochubey มี “French National Almanac” ติดตัวไปด้วย ซึ่งมีคำอธิบายเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของกระทรวงต่างๆ ของฝรั่งเศส43 เขาเปรียบเทียบโครงสร้างของกระทรวงฝรั่งเศสตาม "French National Almanac" กับตารางของโครงการ Plater แต่ปรากฎว่าชาวฝรั่งเศสมีหน่วยจำนวนมากเช่นกัน เป็นการสรุปการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎกระทรวง

ในการประชุมเมื่อวันที่ 17 มีนาคม พ.ศ. 2345 N. N. Novosiltsev แจ้งให้คณะกรรมการเอกชนทราบเกี่ยวกับการสนทนาที่เขาและ A. Czartorysky มีกับ F. Ts Laharpe ซึ่ง La Harpe อนุมัติแผนการจัดตั้งกระทรวง Novosiltsev เสริมว่า A. R. Vorontsov ยังแสดงความเห็นชอบต่อแนวคิดของกระทรวงและแผนการแบ่งงานระหว่างกัน45

ในการประชุมเมื่อวันที่ 24 มีนาคม พ.ศ. 2345 V.P. Kochubey อ่านร่างคำนำของเขาเกี่ยวกับกฤษฎีกาการจัดตั้งกระทรวง (ร่าง "เพื่อกระตุ้นพระราชกฤษฎีกาซึ่งจะนำมาซึ่งการสร้างกระทรวง") โดยสรุปเหตุผลของมาตรการนี้ ระบุหน้าที่และผู้สมัครรับเลือกตั้งของรัฐมนตรี ประกาศเป้าหมายของการจัดตั้งกระทรวง - เพื่อสวัสดิภาพที่เพิ่มขึ้นของพลเมืองทุกคน

หนึ่งในบทความของการแนะนำร่าง V.P. Kochubey จัดให้มีการยกเลิก colleiums โดยมีสำนักงานรัฐมนตรีเข้ามาแทนที่ จักรพรรดิคัดค้านมาตรการรุนแรงดังกล่าวและเสนอว่าวิทยาลัยจะอยู่ใต้บังคับบัญชาของรัฐมนตรี และต่อมาค่อย ๆ แทนที่พวกเขา ความคิดเห็นของ Alexander I ได้รับการสนับสนุนจาก A. Czartoryski V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev และ P. A. Stroganov เชื่อว่าจะเป็นการยากที่จะรักษาสถาบันเก่าไว้เนื่องจากรูปแบบการทำงานในสำนักงานของสถาบันเหล่านี้จะจำกัดกิจกรรมของรัฐมนตรีอย่างมาก และในกรณีที่คณะกรรมการเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของรัฐมนตรี พวกเขาจะต้องเปลี่ยนรูปแบบการทำงานในสำนักงานของคณะกรรมการซึ่งใช้แรงงานมาก การอภิปรายปัญหานี้ในคณะกรรมการเอกชนไม่ได้นำไปสู่การตัดสินใจที่แน่นอน แต่ความคิดเห็นที่แสดงโดยจักรพรรดิยังคงไม่เปลี่ยนแปลงและท้ายที่สุดก็ตัดสินคนครึ่งใจ

43 อัลมานัค เนชั่นแนล เดอ ฝรั่งเศส ปารีส. 1801. ร. 67, 89-127.

44 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ ง. 11. ล. 54-56.

45 อ้างแล้ว ล.75 เกี่ยวกับ. - 76.

สาระสำคัญของแถลงการณ์ "ว่าด้วยการจัดตั้งกระทรวง" เมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 และระยะเวลาเริ่มต้นทั้งหมดของการปฏิรูปกระทรวงโดยรวม

เกี่ยวกับบทความที่ V.P. Kochubey สรุปองค์ประกอบทั่วไปของรัฐมนตรี จักรพรรดิถามว่ามีการวางแผนการประสานงานของรัฐมนตรีทั้งหมดหรือไม่ และจำเป็นต้องมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์แยกต่างหากหรือไม่ สมาชิกของคณะกรรมการตอบ Alexander I ว่าก่อนที่ A. N. Olenin จะรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างสาขาต่างๆ ของรัฐบาลและหน่วยงานของรัฐ พวกเขาไม่สามารถตอบคำถามนี้ได้ ยังไม่ชัดเจนสำหรับพวกเขาว่าจะทำอย่างไรกับกระทรวงที่เป็นเอกภาพเนื่องจากการควบคุมการจัดการเศรษฐกิจทุกสาขาได้รับความไว้วางใจจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง

อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ตั้งข้อสังเกตว่าการมีรัฐมนตรีพาณิชย์จะมีประโยชน์มาก เพื่อสนับสนุนตำแหน่งของเขา เขาอ้างความเห็นของลา ฮาร์ป การอภิปรายเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม46

ในการประชุมเมื่อวันที่ 11 เมษายน พ.ศ. 2345 ได้มีการรับฟังร่างเบื้องต้นของ N. N. Novosiltsev "เกี่ยวกับการแบ่งกระทรวงและการกระจายอำนาจ" ในโครงการนี้ การบริหารราชการแผ่นดินทั้งหมด (กระทรวง) ถูกแบ่งออกเป็นส่วนต่างๆ นำโดยรัฐมนตรี: ความยุติธรรม, กิจการภายใน, การเงิน, คลังของรัฐ, การต่างประเทศ, การทหาร, การเดินเรือ, การศึกษาของรัฐ Novosiltsev ไม่ได้รวมกระทรวงพาณิชย์ไว้ในโครงการของเขา แต่เขาระบุข้อเท็จจริงนี้โดยเฉพาะในที่ประชุม โดยกล่าวว่าหากจักรพรรดิทรงพอพระทัย ก็เป็นไปได้ที่จะโอน Commerce Collegium and Customs จากกระทรวงการคลังไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ซึ่งจะแยกเป็นวิชาของกระทรวงนี้.. ดังนั้นจำนวนกระทรวงทั้งหมดในโครงการ Novosiltsev คือ 9 แปดถูกกำหนดและสามารถเพิ่มที่เก้าได้ตามคำร้องขอของจักรพรรดิ เพื่อช่วยรัฐมนตรีแต่ละคนควรแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ - "รองรัฐมนตรี"

โดยทั่วไป Alexander I อนุมัติโครงการของ Novosiltsev แต่ต้องการปรึกษากับ La Harpe อีกครั้ง N. N. Novosiltsev ตอบว่าเขากำลังจะทำสิ่งนี้และนอกจากนี้ได้ขออนุญาตจากจักรพรรดิเพื่อหารือเกี่ยวกับรายละเอียดของโครงการกับผู้ที่มีประสบการณ์ในงานบริหารทุกวัน จักรพรรดิตกลงตามนี้

จากนั้นสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่เป็นทางการได้หารือเกี่ยวกับโครงการของ La Harpe เกี่ยวกับองค์กรของกระทรวงศึกษาธิการและโครงการของ General F. I. Klinger เกี่ยวกับการจัดตั้งโรงเรียนของรัฐ หลังจากการอภิปรายสั้น ๆ การดำเนินโครงการเหล่านี้ถูกเลื่อนออกไปจนกว่าจะมีการจัดตั้งกระทรวง47

ในการประชุมเมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2345 N. N. Novosiltsev ได้นำเสนอโครงการที่สมบูรณ์ของเขาเพื่อจัดตั้งกระทรวง เขาแสดงความมั่นใจว่ากระทรวงต่างๆ สามารถเริ่มกิจกรรมของตนได้ ตามบทบัญญัติของ "ระเบียบทั่วไป ... " ของ Peter I ว่าด้วยการจัดการวิทยาลัย ต่อจากนั้น จะต้องปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับข้อมูลที่รวบรวมเกี่ยวกับการจัดการของ La Harpe ในฝรั่งเศสและคนสนิทของเขาในปรัสเซีย "เนื่องจากกฎของเราไม่เหมาะสำหรับศาลหรือสำนักงานอีกต่อไป" ทั้งหมดนี้ตามที่ Novosiltsev จะให้ความสำคัญสูงสุดของรัฐบาล

46 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1.ง.11.ล.86-92v.

47 อ้างแล้ว ง.12.ล.11-22v.

Alexander I สังเกตว่าขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของสถาบันตุลาการและการบริหารควรแตกต่างกัน

โนโวซิลต์เซฟเริ่มต้นด้วยการสรุปขั้นตอนการรวบรวมรายงานระดับรัฐมนตรีที่ยื่นต่อจักรพรรดิในกรณีที่ไม่มีกฎหมายที่จำเป็น รายงานดังกล่าวแต่ละฉบับจะต้องมีสาระสำคัญของปัญหาที่ต้องออกคำสั่งของจักรพรรดิ เหตุผลสำหรับเหตุผลที่ต้องมีคำสั่งนี้ และประโยชน์ที่จะได้รับ รายงานเหล่านี้ควรได้รับการตรวจสอบเบื้องต้นโดยคณะกรรมการรัฐมนตรี หากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งนี้ รัฐมนตรีแต่ละคนมีสิทธิ์เสนอเรื่องของตนเองต่อจักรพรรดิในหัวข้อรายงาน

อเล็กซานเดอร์ฉันแสดงความสงสัยเกี่ยวกับความจำเป็นในคำสั่งของจักรพรรดิ สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดทำให้เขาเชื่อว่าหน่วยงานของรัฐบาลทั้งหมดเชื่อมโยงกันเป็นห่วงโซ่เดียว ดังนั้นคำสั่งทั้งหมดจะต้องประสานกัน นอกจากนี้ การอภิปรายเบื้องต้นยังช่วยป้องกันกรณีที่ทำให้จักรพรรดิเข้าใจผิดและบังคับให้รัฐมนตรีปฏิบัติตาม ขอบเขตหน้าที่ราชการของตน

จักรพรรดิแสดงความเห็นว่ารัฐมนตรีควรเริ่มทำงานทันทีเพราะหากได้รับการแต่งตั้ง แต่ไม่เข้าควบคุมภายใน 1-2 เดือน ข้าราชการปัจจุบันเมื่อรู้ว่าใกล้จะลาออกจะปฏิบัติหน้าที่ได้ไม่ดีและสร้างความระคายเคืองด้วย ข้อร้องเรียนของเขา ฯลฯ อเล็กซานเดอร์ฉันเสริมว่าในตอนแรกรัฐมนตรีใหม่จะสร้างสำนักงานของตนตามข้าราชการเก่าแม้ว่าสิ่งต่าง ๆ จะไม่เป็นไปด้วยดีก็ตาม รัฐมนตรีจะได้รับความคิดที่มีเงื่อนไขเกี่ยวกับสำนักงานของพวกเขาซึ่งภายใน 6 สัปดาห์จะต้องเสร็จสิ้นและนำเข้าสู่สถานะอย่างน้อยโดยประมาณที่พวกเขาควรมีตามแผนปฏิรูป

ตามโครงการของ Novosiltsev รัฐมนตรีแต่ละคนส่งรายงานประจำปีต่อจักรพรรดิ รายงานนี้ได้รับการพิจารณาเบื้องต้นโดยวุฒิสภาและร่วมกับข้อสรุปของวุฒิสภาในรูปแบบของรายงานที่นำเสนอต่อจักรพรรดิ นอกจากนี้ วุฒิสภายังได้รับสิทธิในการเรียกร้องคำอธิบายจากรัฐมนตรีตลอดทั้งปี จักรพรรดิทรงคัดค้านว่า "วุฒิสภาได้รับสิทธิที่ไม่เคยได้รับ" ว่าหากพวกเขาต้องการทำให้ดูเหมือนศาล หน้าที่อย่างหนึ่งของวุฒิสภาก็จะไปขัดแย้งกับอีกหน้าที่หนึ่ง N.N. Novosiltsev ตั้งข้อสังเกตว่าพระองค์เห็นชอบกับแนวคิดในการนำศาลและบุคคลที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้นโดยการกระจายแผนกของวุฒิสภาไปตามจังหวัดต่างๆ ของจักรวรรดิ จากนั้นแผนกที่ 1 จะยังคงอยู่ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและไม่สามารถ ถูกแยกออกจากหน้าที่การบริหาร ดังนั้น ในแง่หนึ่ง มันอาจกลายเป็นเชื้อโรคของสภาสูง จักรพรรดิเห็นด้วยกับข้อโต้แย้งเหล่านี้

การอภิปรายเพิ่มเติมเกี่ยวกับหน้าที่ของรัฐมนตรี (รอง) เขาต้องมีส่วนร่วมในกิจการทั้งหมดของรัฐมนตรีตามดุลยพินิจของรัฐมนตรี จักรพรรดิแสดงความเห็นว่าจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตของกิจกรรมของผู้หมวดรัฐมนตรีโดยเฉพาะซึ่งขึ้นอยู่กับเจ้านายของเขามากเกินไป รัฐมนตรีได้รับคำสั่งให้กำหนดสองวันต่อสัปดาห์สำหรับงานเลี้ยงรับรอง เมื่อพิจารณาบทความเกี่ยวกับหลักการจัดสำนักงานรัฐมนตรี จักรพรรดิทรงเห็นชอบที่จะไม่รวมบทบัญญัติเหล่านี้ไว้ในคำสั่งของรัฐมนตรีแต่ละคน48

48 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1.ดี.12.แอล.24v. - 36 ประมาณ.

จุดเริ่มต้นของการประชุมเมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม พ.ศ. 2345 อุทิศให้กับการอภิปรายเกี่ยวกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและความยุติธรรม จักรพรรดิแจ้งสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเกี่ยวกับผลการสนทนาของเขากับ La Harpe เกี่ยวกับบุคคลที่เสนอให้แต่งตั้งเป็นรัฐมนตรี Alexander I เสนอแต่งตั้ง Count N. P. Rumyantsev เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและ A. I. Vasiliev เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม Laharpe แสดงความสงสัยเกี่ยวกับความจำเป็นในการย้าย A. I. Vasiliev ไปยังสนามยุติธรรม เนื่องจากเขามีประโยชน์มากกว่าในด้านการจัดการทางการเงิน ซึ่งเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติระยะยาวของเขาในด้านนี้ Laharpe ยังกล่าวถึงการที่ Vasilyev ได้รับการยอมรับจากสาธารณชนในฐานะบุคคลที่เชี่ยวชาญด้านการเงิน สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดซึ่งตอบสนองต่ออเล็กซานเดอร์ที่ 1 ยอมรับอำนาจของ Vasiliev ในสังคม แต่ระบุว่าจนถึงขณะนี้เขารับผิดชอบด้านการเงินไม่มากเท่ากับคลังของรัฐ การแต่งตั้ง Rumyantsev เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ตามที่สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูด จะต้องมีเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถตั้งแต่หนึ่งคนขึ้นไปเป็นผู้ช่วยเขา

Alexander I ยังกล่าวด้วยว่า La Harpe แนะนำในตอนแรกให้ออกจากกระทรวงการคลังและกระทรวงการคลังโดยเฉพาะอย่างยิ่งหากทั้งคู่อยู่ในมือของ A. I. Vasiliev ซึ่งสามารถแยกออกจากกันได้ในภายหลังหากจำเป็น และโดยทั่วไปแล้ว La Harpe เชื่อว่าในทิศทางนี้มันไม่คุ้มค่าที่จะจัดการกับการแบ่งขอบเขตการควบคุมที่แน่นอนตั้งแต่เริ่มต้น สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดพูดสนับสนุนการแยกคลังของรัฐและกระทรวงการคลัง เนื่องจากทุกส่วนของการบริหารมีความสัมพันธ์กันและกำหนดไว้อย่างชัดเจน และส่วนหนึ่งหรือบางส่วนเป็นของหน่วยงานหลักที่แน่นอน

โดยสรุป จักรพรรดิได้แจ้งให้คณะกรรมการทราบว่า La Harpe ยังคงยืนกรานที่จะสร้างกระทรวงพาณิชย์แยกต่างหาก49

ก่อนอื่นมีการอ่านจดหมายจาก A. R. Vorontsov ที่ส่งถึงจักรพรรดิซึ่งเขาอนุมัติแผนการจัดตั้งกระทรวงอย่างมากโดยสังเกตว่าจักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 แสดงความคิดที่คล้ายกันในตอนต้นของรัชกาลของเธอ แต่จากนั้นก็ละทิ้งพวกเขา

นอกจากนี้ ได้ยินดังต่อไปนี้: “1) ข้อสังเกตเกี่ยวกับกฤษฎีกาเอง; 2) หมายเหตุเกี่ยวกับบทความต่างๆ 3) เกี่ยวกับกรมป่าไม้ 4) ใบแจ้งยอดทางการเงินที่รัดกุมซึ่งผู้จัดการฝ่ายการเงินมีหน้าที่ต้องส่งให้กับจักรพรรดิทุกเดือน 5) เกี่ยวกับรายงานและการตรวจสอบ 6) ข้อสังเกตพิเศษเกี่ยวกับสมมติฐานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารที่จัดตั้งขึ้น

การอภิปรายที่ยาวนานจบลงด้วยคำแถลงของสมาชิกทุกคนในคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดเกี่ยวกับความจริงที่ว่าคำพูดของ A. R. Vorontsov50 นั้นไม่มีนัยสำคัญ

การประชุมครั้งสุดท้ายของคณะกรรมการอย่างไม่เป็นทางการซึ่งอุทิศให้กับการอภิปรายเรื่องการปฏิรูปรัฐมนตรี กล่าวคือ ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีต่อวุฒิสภา เกิดขึ้นหลังจากการจัดตั้งกระทรวงและสัมผัสกับปัญหาของการไม่เตรียมการ แต่ดำเนินการปฏิรูปรัฐมนตรี การประชุมเมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2346 จัดขึ้นตามคำสั่งของจักรพรรดิเพื่อหารือเกี่ยวกับบทความจำนวนหนึ่งของร่างพระราชกฤษฎีกาต่อวุฒิสภาที่เขียนโดย N. N. Novosiltsev ซึ่งทำให้กษัตริย์ไม่อนุมัติ

49 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1.ด.12.ล.39-44v.

50 อ้างแล้ว ล.48-65.

จักรพรรดิทรงแนะนำเพื่อหารือเกี่ยวกับคำถามเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของวุฒิสภาที่จะเข้าร่วมการนำเสนอต่อจักรพรรดิ แม้ว่ารายงานรัฐมนตรีจะได้รับการอนุมัติโดยลายเซ็น "สูงสุด" แล้วก็ตาม

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov และ N. N. Novosiltsev พิจารณาว่าวุฒิสภาจำเป็นต้องมีสิทธิ์ดังกล่าวเนื่องจาก "เป็นไปไม่ได้ที่จะลิดรอนสิทธิของวุฒิสภาในการเปิดโปงรัฐมนตรีในเรื่องโกหกและป้องกันไม่ให้วิธีนี้ทำลายความเชื่อมั่นของจักรพรรดิในกรณีเหล่านี้ ” V.P. Kochubey ซึ่งพูดคัดค้านในตอนแรกเห็นด้วยกับข้อโต้แย้งของสมาชิกคณะกรรมการเอกชน อเล็กซานเดอร์ฉันยอมรับข้อโต้แย้งเหล่านี้ด้วย

อย่างไรก็ตามจักรพรรดิไม่เห็นด้วยกับการสิ้นสุดโครงการของ Novosiltsev ซึ่งผู้เขียนแย้งว่ารายงานของ Military Collegium ไม่ได้ขัดแย้งกับสิทธิของขุนนางและแสดงความขอบคุณในนามของจักรพรรดิต่อวุฒิสภาสำหรับความขยันหมั่นเพียรในการทำงาน . แม้จะมีข้อโต้แย้งของสมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดว่าการสิ้นสุดของกฤษฎีกาดังกล่าวนั้นไม่รุนแรง แต่ในขณะเดียวกันก็มีคำสั่งที่เข้มงวด จักรพรรดิยังคงไม่มั่นใจ51

บันทึกรายงานการประชุมเมื่อวันที่ 16 มีนาคม 18G3 เขียนโดย P. A. Stroganov แสดงให้เห็นว่าปัญหานี้ได้รับการแก้ไขในทางปฏิบัติอย่างไร ไม่กี่วันต่อมา N. N. Novosiltsev ได้ส่งร่างพระราชกฤษฎีกาต่อวุฒิสภาต่อจักรพรรดิซึ่งเขียนใหม่ทั้งหมด ในข้อความของร่างเขาได้รวมบรรทัดสุดท้ายที่ก่อให้เกิดข้อพิพาทในการประชุมเมื่อวันที่ 16 มีนาคม 18G3 แต่ไม่ได้อยู่ในความหมายของความปรารถนาดี แต่เป็นคำเตือน จักรพรรดิเห็นด้วยกับข้อความนี้และอนุมัติโครงการทั้งหมด52

แม้จะมีการรักษาความรับผิดชอบของรัฐมนตรีต่อวุฒิสภาอย่างชัดเจน แต่พระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 21 มีนาคม 18G3 หมายถึงการตัดสิทธิ์ในการเป็นตัวแทนของวุฒิสภาและแก้ไขการขาดความรับผิดชอบของรัฐมนตรีต่อวุฒิสภา จบการอภิปรายเรื่องการปฏิรูปรัฐมนตรีในคณะกรรมการที่ไม่ได้พูด

รายชื่อแหล่งที่มาและวรรณกรรม

พระราชกฤษฎีกา "เกี่ยวกับการล่วงละเมิดสิทธิที่มอบให้กับขุนนาง" // PSZ-I ต.XXVII. SPb., 1830. No. 20676.

พระราชกฤษฎีกา "ในการจัดตั้งสภาที่ขาดไม่ได้สำหรับการพิจารณากิจการของรัฐที่สำคัญ" // PSZ-I. ต.XXVI. SPb., 1830. No. 19 806.

หอจดหมายเหตุรัฐโบราณของรัสเซีย ฉ.1278.ออป. 1. สโตรกานอฟ

ผลงานของ G. R. Derzhavin ต. 6 เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2414 XXX 905 หน้า

วัสดุที่เกี่ยวข้องกับการออกกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 8 กันยายน 18G2 ในสาระสำคัญของสำนักงานสิทธิและหน้าที่ของวุฒิสภา // คอลเลกชันของสถาบันโบราณคดี หนังสือ. 1. แยกกัน 2. เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2421 หน้า 68-168

Safonov M. M. โครงการตามรัฐธรรมนูญของ P. A. Zubov - G. R. Derzhavin // สาขาวิชาประวัติศาสตร์เสริม L. , 1978. T. X. S. 226-244.

Safonov M. M. ปัญหาการปฏิรูปนโยบายรัฐบาลของรัสเซียในช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 18 และ 19 L. , 1988. 247 น.

Almanach ชาติเดอฝรั่งเศส ปารีส พ.ศ. 2344

51 อาร์กาดา ฉ.1278.ออป. 1.ง.11.ล.59-61v.

ในตอนต้นของรัชกาล Alexander Ι แสดงความคิดที่ว่ารัฐต้องการการเปลี่ยนแปลงอย่างรุนแรงอย่างเร่งด่วน สหายส่วนตัวของจักรพรรดิ Count Stroganov เสนอข้อเสนอในโอกาสนี้ว่าควรปฏิรูปการบริหารก่อน เป็นผลให้ในปี พ.ศ. 2344 ในเดือนพฤษภาคมเขาได้นำเสนอร่างต่อจักรพรรดิซึ่งเขาแนะนำให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการลับเพื่อพัฒนาและหารือเกี่ยวกับแผนการเปลี่ยนแปลง ในที่สุด Alexander Ι ก็อนุมัติการสร้างร่างกายนี้ ในความเป็นจริงคณะกรรมการลับเป็นสถาบันที่ปรึกษาของรัฐในลักษณะที่ไม่เป็นทางการ ตามคำแนะนำของผู้มีอำนาจเผด็จการ Count Stroganov เองเช่นเดียวกับ Kochubey, Czartorysky และ Novosiltsev ซึ่งใกล้ชิดกับจักรพรรดิเป็นพิเศษรวมอยู่ในโครงสร้างของร่างกาย

งานของคณะกรรมการ

มันคุ้มค่าที่จะลบล้างตำนานหนึ่งเกี่ยวกับคำสั่งของคณะกรรมการลับในขั้นต้น เมื่อซาร์อนุมัติองค์ประกอบ มีเพียง Count Stroganov เท่านั้นที่อยู่ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ด้วยเหตุนี้ การเริ่มต้นการทำงานของร่างกายจึงถูกเลื่อนออกไปชั่วคราว ดังนั้น การกล่าวว่า Alexander Ι อนุมัติคำสั่งจำนวนหนึ่งในช่วงเวลานั้นด้วยความช่วยเหลือของคณะกรรมการที่ตั้งขึ้นใหม่จึงเป็นความผิดพลาด เขาดำเนินการตามคำแนะนำใหม่ทั้งหมดในช่วงเวลานั้นตลอดจนการยกเลิกคำสั่งบางอย่างพร้อมกับการนับโดยไม่ต้องมีส่วนร่วมของร่างกายที่สร้างขึ้นใหม่ เมื่อการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการได้มีการกำหนดแผนงานและงานที่จะต้องดำเนินการในทันที แผนนี้รวมรายการต่อไปนี้:

การกำหนดสถานะที่แท้จริงของกิจการ

ดำเนินการปฏิรูปกลไกภาครัฐ

ประกันความเป็นอิสระของสถาบันของรัฐที่ได้รับการปรับปรุงใหม่

เป็นที่น่าสังเกตว่า Stroganov เป็นผู้พิจารณาว่างานเหล่านี้มีความสำคัญ ในเวลานั้น จักรพรรดิทรงกังวลเกี่ยวกับประเด็นการสร้างคำประกาศเชิงสาธิต (เช่น คำประกาศสิทธิของมนุษย์และพลเมือง)

แผนของโนโวซิลต์เซฟ

ในทางกลับกัน Novosiltsev ได้เสนอโครงการปฏิรูปที่แตกต่างกัน รวมถึงคำถามต่อไปนี้:

1. เกี่ยวกับการคุ้มครองของรัฐทั้งทางทะเลและทางบก

2. ในการสร้างความสัมพันธ์ที่เป็นไปได้กับประเทศอื่น ๆ

3.แก้ไขปัญหาสถิติภายในและการบริหารราชการแผ่นดิน ยิ่งไปกว่านั้น สถิติรัฐ ไม่ได้หมายถึงการศึกษาปัญหาของประชาชน แต่หมายถึง การจัดตั้งอุตสาหกรรม การจัดตั้ง เส้นทางการค้า และ เรื่องของเกษตรกรรม สำหรับการบริหาร เขากล่าวถึงการแก้ปัญหาทางการเงินและกฎหมาย เช่นเดียวกับปัญหาความยุติธรรม และสำหรับคำถามเหล่านี้เขาให้ความสำคัญสูงสุด

การอภิปรายเกี่ยวกับแผนของ Novosiltsev

ในการดำเนินการตามจุดแรกของแผน ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษขึ้น ซึ่งรวมถึงผู้ที่มีความสามารถในขอบเขตของกองทัพเรือ ปัญหาบางอย่างเกิดขึ้นกับการดำเนินการในส่วนที่สอง นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าอเล็กซานเดอร์เพิกเฉยอย่างแท้จริงในเรื่องนโยบายต่างประเทศของรัฐถูกเปิดเผย อย่างไรก็ตาม Czartoryski และ Kochubey ซึ่งมีความเชี่ยวชาญในเรื่องดังกล่าวมีความเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับเรื่องนี้ อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากเกิดขึ้นเนื่องจากจักรพรรดิแนะนำว่าควรให้ความสนใจเป็นพิเศษในการจัดตั้งรัฐบาลผสมเพื่อต่อต้านอังกฤษ นอกจากนี้ข้อเสนอดังกล่าวทำให้เกิดความสับสนในหมู่สมาชิกของคณะกรรมการเนื่องจากก่อนหน้านี้อเล็กซานเดอร์ได้ลงนามในอนุสัญญาเป็นมิตรกับประเทศนี้ สิ่งนี้ทำให้สามารถแก้ไขปัญหาความขัดแย้งเกี่ยวกับสิทธิในการเดินเรือได้สำเร็จอย่างมาก เพื่อให้ความเร่าร้อนของเผด็จการเย็นลงเล็กน้อยสมาชิกของคณะกรรมการจึงแนะนำให้เขาปรึกษาเรื่องนี้กับนักการทูตที่มีประสบการณ์ ยิ่งกว่านั้นพวกเขาแนะนำอย่างยิ่งให้ผู้สมัครรับเลือกตั้งของ A. R. Vorontsov

การปฏิรูปภายในประเทศ

คณะกรรมการลับในการประชุมต่อไปนี้ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับความสัมพันธ์ภายในของประเทศ นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าการแก้ปัญหาเหล่านี้ถือว่ามีความสำคัญสูงสุด สำหรับฮ่องเต้นั้น เขาคำนึงถึงสองประเด็นหลักเป็นหลัก ดังที่กล่าวแล้วข้างต้นนี้เป็นการสร้างปฏิญญาพิเศษว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิและประเด็นการปฏิรูปวุฒิสภา มันอยู่ในตัวเขาที่จักรพรรดิเห็นผู้ปกป้องการขัดขืนไม่ได้ของพลเมือง

โครงการ "ธรรมนูญสู่ประชาชน"

การพัฒนาอื่นซึ่ง Alexander ให้ความสนใจเป็นพิเศษนั้นรวบรวมโดย Vorontsov และไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในวุฒิสภา อย่างไรก็ตาม โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงภายในและตอบสนองต่อความปรารถนาของจักรพรรดิในการสร้างคำประกาศพิเศษ การกระทำพิเศษได้รับการพัฒนา ภายนอกคล้ายกับจดหมายชมเชยของแคทเธอรีน แต่มีความแตกต่างที่สำคัญประการหนึ่ง ต่อจากเนื้อหาที่รับประกันเสรีภาพของประชาชนอย่างจริงจังขยายไปถึงทุกส่วนของประชากร

คำตอบของคำถามชาวนา

เป็นครั้งแรกที่คณะกรรมการเพื่อการปรับปรุงได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นในระหว่างการอภิปรายเกี่ยวกับ "จดหมายที่มอบให้กับประชาชน" ยิ่งกว่านั้น ปัญหานี้ได้ยกขึ้นเป็นเหตุ. ในเรื่องของ "จดหมาย" มีการกล่าวถึงประเด็นเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของชาวนาในการเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ของตนเอง เป็นที่น่าสังเกตว่าในเวลานั้นตามอำนาจเผด็จการนี่เป็นสิทธิ์ที่ค่อนข้างอันตราย อย่างไรก็ตามหลังจากพิธีราชาภิเษก (ซึ่งเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2344) ภายใต้อิทธิพลของ La Harpe และพลเรือเอก Mordvinov (พวกเขาประกาศว่าจำเป็นต้องดำเนินการบางอย่างเพื่อประโยชน์ของชาวนา) อเล็กซานเดอร์ถอยห่างจากความเชื่อมั่นเล็กน้อย ตัวอย่างเช่น Mordvinov เสนอให้ขยายสิทธิในการเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์แก่ชาวนา ชาวฟิลิสเตีย และพ่อค้าของรัฐ สมาชิกของคณะกรรมการไม่ได้แยกแยะความเป็นไปได้ว่าเมื่อเวลาผ่านไปพวกเขาจะสามารถบรรลุฉันทามติในการยกเลิกความเป็นทาสได้ อย่างไรก็ตาม ด้วยเงื่อนไขที่ว่าการแก้ปัญหานี้ควรค่อยๆ เป็นค่อยๆ ไป เนื่องจากแนวทางการดำเนินการยังไม่ชัดเจนนัก ในความเป็นจริง คณะกรรมการลับไม่ได้ตรวจสอบการแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการค้า การเกษตร และอุตสาหกรรม แม้ว่าควรสังเกตว่าสภาพของพวกเขาในเวลานั้นต้องได้รับการดูแลเป็นพิเศษ

การปฏิรูปของรัฐบาลกลาง

คณะกรรมการลับกำหนดภารกิจที่สำคัญที่สุดในการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของหน่วยงานกลาง ยิ่งกว่านั้นการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เริ่มขึ้นในรัชสมัยของแคทเธอรีน - เธอสามารถเปลี่ยนสถาบันในท้องถิ่นได้ อย่างไรก็ตามคิวไม่ถึงส่วนกลาง สิ่งเดียวที่เธอทำได้คือยกเลิกส่วนหลักของวิทยาลัย ดังที่เห็นได้จากประวัติศาสตร์ ภายใต้การปกครองของเธอ มีความสับสนอย่างมากในการดำเนินการปฏิรูปเหล่านี้ นั่นคือเหตุผลที่สมาชิกของคณะกรรมการตัดสินใจว่าการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลกลางเป็นปัญหาสำคัญยิ่ง เริ่มตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2345 งานทั้งหมดของคณะกรรมการมุ่งเป้าไปที่การทำให้แนวคิดนี้เป็นจริง

กระทรวง

ประมาณหกเดือนต่อมา สมาชิกของคณะกรรมการได้พัฒนาและอนุมัติโครงการสำหรับการจัดตั้งหน่วยงานเหล่านี้ ส่วนหนึ่งของข้อเสนอนี้ กระทรวงการต่างประเทศ กิจการภายในและการศึกษาสาธารณะ กระทรวงยุติธรรม กระทรวงการทหารและกองทัพเรือได้ถูกสร้างขึ้น ตามคำแนะนำของ Alexander รายการนี้รวมถึงกระทรวงพาณิชย์ซึ่งสร้างขึ้นโดยเฉพาะสำหรับ N. P. Rumyantsev เป็นที่น่าสังเกตว่างานเดียวที่เสร็จสมบูรณ์ของคณะกรรมการลับคือการจัดตั้งกระทรวง

จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1

จุดเริ่มต้นของรัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ถูกทำเครื่องหมายด้วยการนิรโทษกรรมในวงกว้างและการยกเลิกกฎหมายหลายฉบับที่พอลที่ 1 บิดาของเขาแนะนำ

สำนักงานลับถูกยกเลิก กิจการทางการเมืองทั้งหมดถูกโอนไปยังเขตอำนาจของศาล การทรมานถูกห้าม สิทธิพิเศษถูกคืนให้กับขุนนาง และการเซ็นเซอร์อ่อนแอลง

ในการเปลี่ยนแปลงเสรีนิยมครั้งแรกของ Alexander I คณะกรรมการที่ไม่เป็นทางการมีบทบาทอย่างมาก (องค์กรที่ปรึกษาอย่างไม่เป็นทางการ) ซึ่งสร้างขึ้นในปี 1801 ซึ่งรวมถึงเพื่อนของเยาวชนของ Alexander I: P.A. สโตรกานอฟ รองประธาน Kochubey, A. Czartorysky, N.N. โนโวซิลต์เซฟ ระหว่าง พ.ศ. 2344-2347 พวกเขารวมตัวกันที่จักรพรรดิและร่วมกับเขาคิดเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงและการปฏิรูป คณะกรรมการลับพิจารณาปัญหาของวุฒิสภาและการปฏิรูปรัฐมนตรี กิจกรรมของ "สภาที่ขาดไม่ได้" (อดีตคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งในปี พ.ศ. 2353 กลายเป็นที่รู้จักอีกครั้งในชื่อสภาแห่งรัฐ) คำถามชาวนา โครงการพิธีราชาภิเษก พ.ศ. 2344 และ นโยบายต่างประเทศหลายเหตุการณ์ สมาชิกของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดทั้งหมดยึดมั่นในการปลดปล่อยชาวนาและผู้สนับสนุนคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ

องค์ประกอบของคณะกรรมการเอกชน

เจ้าชาย อดัม ซาร์ตอรี่สกีซึ่งเป็นเจ้าสัวชาวโปแลนด์ที่มีการศึกษาในยุโรป บ้านเกิดของเขาถูกผนวกเข้ากับรัสเซียหลังจากการแบ่งแยกโปแลนด์ เขาต้องการช่วยให้โปแลนด์ได้รับอิสรภาพและแสดงความคิดเห็นอย่างเปิดเผย

วิคเตอร์ โคชูเบย์อดีตเอกอัครราชทูตประจำกรุงคอนสแตนติโนเปิล เป็นเพื่อนเก่าแก่ของอเล็กซานเดอร์ ซึ่งเขาติดต่อด้วยและเปิดเผยความคิดที่เป็นความลับที่สุดของเขาด้วย เขาพยายามเสนอกฎหมายที่เป็นธรรมและสร้างความสงบเรียบร้อยในประเทศ

พาเวล สโตรกานอฟ. จากครอบครัวของคนรวยที่ใหญ่ที่สุดในรัสเซียซึ่งเป็นเจ้าของภาพวาดจำนวนมาก ในช่วงสูงสุดของการปฏิวัติฝรั่งเศส เขาอยู่ในปารีสและสวมหมวกแก๊ปสีแดงเดินไปรอบๆ เพื่อเป็นสัญลักษณ์ของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับนักปฏิวัติ Catherine II ส่งเขากลับรัสเซียอย่างเร่งด่วนซึ่งเขาอาศัยอยู่ในหมู่บ้านเป็นเวลาหลายปี ต่อมา Stroganov ปรากฏตัวอีกครั้งที่ศาลโดยแต่งงานกับเจ้าหญิง Sofya Golitsyna ผู้หญิงที่ฉลาดที่สุดและมีการศึกษามากที่สุดในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและเริ่มนำชีวิตของขุนนางผู้รู้แจ้ง

นิโคไล โนโวซิลต์เซฟ- ญาติของ Stroganov - ผู้เชี่ยวชาญด้านนิติศาสตร์ เศรษฐศาสตร์การเมือง และประวัติศาสตร์โลก

เพื่อนแอบเขียนบันทึกเกี่ยวกับโครงการเพื่อการปฏิรูปซึ่งรวมถึงการแนะนำเสรีภาพของพลเมือง ความเท่าเทียมกันของทุกคนตามกฎหมาย และการสร้างสังคมบนหลักการของความยุติธรรมและภราดรภาพ

อเล็กซานเดอร์ ลูกคนสุดท้องของพวกเขา เห็นด้วยกับความคิดเห็นของคนที่มีใจเดียวกัน

พอลฉันตื่นตระหนกกับมิตรภาพของลูกชายกับคนหนุ่มสาวที่มีแนวคิดเสรีนิยมและเขาก็แยกย้ายกันไป: เขาส่ง Czartorysky เป็นทูตไปยังซาร์ดิเนีย, Kochubey ถูกเนรเทศในเดรสเดน, โนโวซิลต์เซฟไปอังกฤษ, Stroganov ถูกย้ายออกจากศาล - วงกลมแตก แต่ทันทีที่อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ขึ้นครองบัลลังก์ วงกลมก็ฟื้นขึ้นมา แต่อยู่ในรูปแบบของคณะกรรมการที่ไม่ได้พูด

สภาที่ขาดไม่ได้และวุฒิสภาควรจะเป็นตัวแทนของความต่อเนื่องของแคทเธอรีนและรัชกาลใหม่ และคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดคือการตอบสนองต่อความท้าทายของเวลา - เหนือสิ่งอื่นใด การเปลี่ยนแปลงในยุโรปภายใต้อิทธิพลของแนวคิดของการปฏิวัติฝรั่งเศส .

อย่างเป็นทางการ คณะกรรมการเอกชนไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบการบริหารของรัฐ แต่ในการสนทนาเป็นประจำกับสมาชิก "เพื่อนรุ่นเยาว์" ของจักรพรรดิ มีการหารือถึงแผนการปฏิรูป อย่างไรก็ตามทั้งจักรพรรดิและเจ้าหน้าที่ของเขาไม่มีความคิดที่ชัดเจนเกี่ยวกับลำดับของการปฏิรูปที่จำเป็น

วงกลมดำเนินไปจนถึงประมาณปี 1804 จักรพรรดิมีส่วนร่วมในรายละเอียดของรัฐบาลมากขึ้นเรื่อย ๆ และตอนนี้เขาไม่ต้องการที่ปรึกษาจริงๆ จากนั้นสมาชิกของอดีตคณะกรรมการที่ไม่ได้พูดก็เข้ารับตำแหน่งระดับสูงในกระทรวงที่ตั้งขึ้นใหม่

กิจกรรมของคณะกรรมการเอกชน

กฎแรกที่พวกเขาสร้างขึ้นมีดังต่อไปนี้:

กฎหมายที่บัญญัติให้พ่อค้า ชาวเมือง และชาวนาของรัฐได้รับที่ดินที่ไม่มีผู้อยู่อาศัย (ค.ศ. 1801)

พระราชกฤษฎีกา "ว่าด้วยผู้เพาะปลูกฟรี" ซึ่งให้สิทธิ์แก่เจ้าของที่ดินในการปล่อยชาวนาพร้อมที่ดินเพื่อเรียกค่าไถ่ (พ.ศ. 2346)

วุฒิสภาได้รับการประกาศให้เป็นองค์กรสูงสุดของจักรวรรดิ โดยมุ่งไปที่อำนาจการบริหาร ตุลาการ และการควบคุมสูงสุด (ค.ศ. 1802)

หัวหน้าคณะสงฆ์เป็นข้าราชการพลเรือนที่มีตำแหน่งหัวหน้าอัยการ ตั้งแต่ พ.ศ. 2346 ถึง พ.ศ. 2367 ตำแหน่งหัวหน้าอัยการดำเนินการโดยเจ้าชาย A.N. Golitsyn ซึ่งในปี พ.ศ. 2359 เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการด้วย

การปฏิรูปกระทรวงเปิดตัวเมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2345 โดยแถลงการณ์ "ว่าด้วยการจัดตั้งกระทรวง" กระทรวง 8 แห่งได้รับการอนุมัติแทนที่ Petrine collegiums (ชำระโดย Catherine II และบูรณะโดย Paul I):

• การต่างประเทศ
• กองกำลังภาคพื้นดิน
• กองทัพเรือ
• กิจการภายใน
• การเงิน
• ความยุติธรรม
• การค้า
• การศึกษาสาธารณะ

กระทรวงถูกสร้างขึ้นบนหลักการของเอกภาพในการบังคับบัญชา

การศึกษา

ในปี 1803 ได้มีการวางหลักการใหม่สำหรับระบบการศึกษา:

• ความไร้ชนชั้น;
• การศึกษาฟรีในระดับล่าง
• ความต่อเนื่องของหลักสูตร

ระบบการศึกษาประกอบด้วยระดับ:

• มหาวิทยาลัย
• โรงยิมในเมืองต่างจังหวัด
• โรงเรียนประจำเขต
• โรงเรียนเทศบาลชั้นเดียว

การขยายตัวของจักรวรรดิรัสเซีย

จากจุดเริ่มต้นของรัชสมัยของ Alexander I รัสเซียได้ขยายอาณาเขตของตนอย่างมีนัยสำคัญ: ในปี 1801 จอร์เจียตะวันออกเข้าร่วม; ในปี พ.ศ. 2346-2347 – เมนเกรเลีย, กูเรีย, อิเมเรติ; อย่างไรก็ตาม การกระทำของกองทหารรัสเซียใน Transcaucasia ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเปอร์เซีย ซึ่งทำให้เกิดสงครามรัสเซีย-เปอร์เซีย ซึ่งกินเวลาตั้งแต่ปี 1804 ถึง 1813 และจบลงด้วยการลงนามใน Gulistan Peace ในปี 1813 และการผนวก Baku, Derbent, Karabakh และคานาเตสทรานส์คอเคเชียนคนอื่นๆ ไปยังรัสเซีย ภายใต้สนธิสัญญา รัสเซียได้รับสิทธิพิเศษในการมีกองทัพเรือของตนเองในทะเลแคสเปียน การผนวกส่วนหนึ่งของ Transcaucasia เข้ากับรัสเซีย ในแง่หนึ่ง ได้ช่วยชาว Transcaucasia จากการรุกรานของผู้รุกรานชาวเปอร์เซียและตุรกี และช่วยยกระดับเศรษฐกิจของ Transcaucasia ให้อยู่ในระดับที่สูงขึ้น ในทางกลับกัน ระหว่างชนชาติคอเคเชียนกับทางการรัสเซียและผู้ตั้งถิ่นฐานชาวรัสเซีย มักมีการทะเลาะวิวาทกันด้วยเหตุผลทางศาสนาและชาติพันธุ์ ซึ่งก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาค

เปอร์เซียไม่ยอมรับการสูญเสียของทรานคอเคเซีย บริเตนใหญ่ผลักดัน ในไม่ช้าเธอก็เปิดฉากสงครามครั้งใหม่กับรัสเซีย ซึ่งจบลงด้วยความพ่ายแพ้ของเปอร์เซียและการลงนามในสนธิสัญญาสันติภาพเติร์กเมนชายย์ในปี พ.ศ. 2371

พรมแดนก่อนและหลังสิ้นสุดสนธิสัญญา

จักรวรรดิรัสเซียยังรวมถึงฟินแลนด์ เบสซาราเบีย พื้นที่ส่วนใหญ่ของโปแลนด์ (ซึ่งก่อตั้งราชอาณาจักรโปแลนด์)

คำถามชาวนา

ในปี 1818 Alexander I สั่งให้พลเรือเอก Mordvinov, Count Arakcheev และ Count Guryev พัฒนาโครงการเพื่อยกเลิกความเป็นทาส

โครงการมอร์ดวินอฟ:

• ชาวนาได้รับอิสรภาพส่วนบุคคล แต่ไม่มีที่ดินซึ่งเจ้าของที่ดินทิ้งไว้โดยสิ้นเชิง
• ขนาดของค่าไถ่ขึ้นอยู่กับอายุของชาวนา: 9-10 ปี - 100 รูเบิล 30-40 ปี - 2,000; อายุ 40-50 ปี - ...

โครงการอารักชีพ:

• เพื่อดำเนินการปลดปล่อยชาวนาภายใต้การนำของรัฐบาล - ค่อย ๆ ไถ่ชาวนาด้วยที่ดิน (สองเอเคอร์ต่อหัว) โดยตกลงกับเจ้าของที่ดินในราคาของพื้นที่ที่กำหนด

โครงการ Guryev:

• การไถ่ถอนที่ดินชาวนาอย่างช้าๆจากเจ้าของบ้านในจำนวนที่เพียงพอ โปรแกรมนี้ออกแบบมาเป็นเวลา 60 ปี นั่นคือจนถึงปี 1880

เป็นผลให้คำถามชาวนาพื้นฐานไม่ได้รับการแก้ไขภายใต้ Alexander I.

การตั้งถิ่นฐานทางทหารของ Arakcheev

ในตอนท้ายของปี พ.ศ. 2358 อเล็กซานเดอร์ฉันเริ่มหารือเกี่ยวกับโครงการตั้งถิ่นฐานทางทหารการพัฒนาแผนที่ได้รับมอบหมายจาก Arakcheev

เป้าหมายของโครงการคือเพื่อให้ทหารชั้นเกษตรกรรมใหม่สามารถรักษาและจัดหากองทัพประจำการได้ด้วยตนเองโดยไม่เป็นภาระต่องบประมาณของประเทศ ขนาดของกองทัพจะต้องคงไว้ในระดับสงคราม และประชากรหลักของประเทศได้รับการยกเว้นจากหน้าที่ในการบำรุงรักษากองทัพ การตั้งถิ่นฐานทางทหารเหล่านี้ยังใช้เป็นที่กำบังสำหรับชายแดนด้านตะวันตก

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2359 การเตรียมการเริ่มขึ้นสำหรับการย้ายกองทหารและผู้อยู่อาศัยไปยังประเภทของการตั้งถิ่นฐานทางทหาร ในปี 1817 มีการตั้งถิ่นฐานในจังหวัด Novgorod, Kherson และ Sloboda-Ukrainian การเติบโตของจำนวนเขตของการตั้งถิ่นฐานทางทหารค่อยๆ ล้อมรอบชายแดนของจักรวรรดิตั้งแต่ทะเลบอลติกไปจนถึงทะเลดำ ดำเนินต่อไปจนถึงสิ้นสุดรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 1 การตั้งถิ่นฐานทางทหารถูกยกเลิกในปี พ.ศ. 2400

J.Dow "ภาพเหมือนของ A.A. Arakcheev"

ผู้กดขี่ของรัสเซียทั้งหมด
ผู้ว่าการทรมาน
และท่านเป็นอาจารย์สภา
และเขาเป็นเพื่อนและพี่ชายของกษัตริย์
เต็มไปด้วยความอาฆาตพยาบาท เต็มไปด้วยความเคียดแค้น
ไร้จิตใจ ไร้ความรู้สึก ไร้เกียรติ
เขาคือใคร? สาวกที่ไม่มีการเยินยอ
…..ทหารเพนนี

เรารู้จักสัญลักษณ์นี้ของ A.S. Pushkin on Arakcheev จากหนังสือเรียน และคำว่า "อารักษ์ชีวินิยม" สำหรับเรานั้นเชื่อมโยงกับแนวคิดของความเด็ดขาดอย่างร้ายแรงและลัทธิเผด็จการ ในขณะเดียวกัน นักประวัติศาสตร์ในศตวรรษที่ 20 ก็เริ่มประเมินบุคลิกภาพของเขาแตกต่างออกไปบ้าง ปรากฎว่า Alexander I เองเป็นผู้ริเริ่มการสร้างการตั้งถิ่นฐานทางทหารและ Arakcheev ต่อต้านสิ่งนี้ แต่ในฐานะทหารที่ซื่อสัตย์เขาทำหน้าที่ของเขา ตลอดชีวิตของเขาเขาเกลียดการติดสินบนอย่างรุนแรง: ผู้ที่ถูกจับได้คาหนังคาเขาจะถูกไล่ออกจากตำแหน่งทันที เทปสีแดงกรรโชกเพื่อจุดประสงค์ในการรับสินบนถูกติดตามโดยเขาอย่างไร้ความปราณี Arakcheev ปฏิบัติตามงานที่ได้รับมอบหมายอย่างเคร่งครัด สำหรับสิ่งนี้ชุมชนนักบวชซึ่งมีความหลงใหลในการติดสินบนเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จึงเกลียด Arakcheev เป็นไปได้มากว่าสิ่งนี้สร้างความประทับใจเชิงลบเกี่ยวกับเขา

พุชกินเปลี่ยนทัศนคติต่อ Arakcheev ในเวลาต่อมาและเขียนเกี่ยวกับข้อความถึงการเสียชีวิตของเขา: "ฉันเป็นคนเดียวที่เสียใจในรัสเซียทั้งหมด - ฉันไม่สามารถพบเขาและพูดคุยได้มากนัก"

การเคลื่อนไหวต่อต้าน

มันแข็งแกร่งเป็นพิเศษในการต่อต้านการตั้งถิ่นฐานทางทหาร: ในปี 1819 การจลาจลเกิดขึ้นใน Chuguev ใกล้ Kharkov ในปี 1820 บน Don: 2556 หมู่บ้านถูกกลืนไปกับการจลาจล

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม พ.ศ. 2363 การจลาจลของกองทหาร Semyonovsky เริ่มขึ้นภายใต้อิทธิพลของการหมักเริ่มขึ้นในส่วนอื่น ๆ ของกองทหารรักษาการณ์ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ในปี พ.ศ. 2364 ตำรวจลับได้รับการแนะนำให้รู้จักกับกองทัพ

ในปี พ.ศ. 2365 มีการออกกฤษฎีกาห้ามองค์กรลับและที่พักของอิฐ

สงครามที่รัสเซียเข้าร่วมในรัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ฉัน

ต่อต้านจักรวรรดินโปเลียนนอกรัสเซีย (ค.ศ. 1805-1807)

สงครามรัสเซีย-สวีเดน (ค.ศ. 1808-1809) เหตุผลคือการที่กษัตริย์กุสตาฟที่ 4 อดอล์ฟแห่งสวีเดนปฏิเสธที่จะเข้าร่วมแนวร่วมต่อต้านอังกฤษ ผลของสงคราม:

• ฟินแลนด์และหมู่เกาะโอลันด์ผ่านไปยังรัสเซีย
• สวีเดนให้คำมั่นว่าจะยุติการเป็นพันธมิตรกับอังกฤษและสร้างสันติภาพกับฝรั่งเศสและเดนมาร์กเข้าร่วมการปิดล้อมภาคพื้นทวีป

ในปี พ.ศ. 2349-2355 รัสเซียทำสงครามกับตุรกี และผลจากการดำเนินการทางการทูตที่เชี่ยวชาญของ M. I. Kutuzov ทำให้รัฐบาลออตโตมันมีแนวโน้มที่จะลงนามในสนธิสัญญาสันติภาพ

ภาพพิมพ์หิน "Alexander I ยอมรับการยอมจำนนของปารีส"

พ.ศ.2347-2356 - สงครามรัสเซีย-เปอร์เซีย

พ.ศ.2356-2357 - แคมเปญต่างประเทศของกองทัพรัสเซีย ในปี พ.ศ. 2358 อเล็กซานเดอร์ที่ 1 เป็นหนึ่งในผู้นำของสภาคองเกรสแห่งเวียนนา ซึ่งก่อตั้งระเบียบใหม่ของยุโรป

คณะกรรมการลับก่อตั้งขึ้นอย่างไม่เป็นทางการในปี 1801 ในชื่อ Circle of Young Friends of the Emperor

การดำรงอยู่ของคณะกรรมการดำเนินไปจนถึงปี 1805 เนื่องจากความคิดเห็นที่รุนแรงของสมาชิกและความขัดแย้งกับจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1 จึงถูกยุบ

เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของคณะกรรมการเอกชน

วัตถุประสงค์หลักของคณะกรรมการคือเพื่อ:

• ค้นหาสถานการณ์ในจักรวรรดิรัสเซีย
• ปฏิรูประบบการปกครอง.
• สร้างรัฐธรรมนูญแห่งชาติที่จะประดิษฐานการปฏิรูปทั้งหมด

ภารกิจหลักของคณะกรรมการ:

• ปฏิรูปรัฐบาล
• อนุมัติสิทธิทางสังคมและเศรษฐกิจใหม่ของพลเมืองของประเทศ (ที่เรียกว่ากฎบัตรราชาภิเษก)
• การปฏิรูประบบบริหารราชการแผ่นดิน (วุฒิสภา กระทรวง ฯลฯ)
• การปฏิรูปตำแหน่งของชนชั้นชาวนา
• เปลี่ยนจักรวรรดิรัสเซียจากระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์เป็นระบอบรัฐธรรมนูญโดยจำกัดอำนาจของจักรพรรดิ

องค์ประกอบของคณะกรรมการเอกชน

รวม (ยกเว้นจักรพรรดิรัสเซีย) เพียงสี่คน:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartoryisky A.A.
• Kochubey V.P.

การปฏิรูปคณะกรรมการเอกชน

การปฏิรูปที่สำคัญมีดังต่อไปนี้:

• พระราชกฤษฎีกา "เกี่ยวกับผู้ฝึกฝนฟรี" ในปี 1803 - การยกเลิกความเป็นทาสที่ยังไม่เกิดขึ้นจริงซึ่งจักรพรรดิไม่กล้าทำ
• เจ้าของบ้านได้รับสิทธิ์ในการปล่อยชาวนาสู่ป่าเพื่อสิ่งที่เรียกว่า ค่าไถ่ แต่นั่นไม่ได้แก้ปัญหาพื้นฐาน
• มีการพัฒนาร่างกฎหมายที่ห้ามขายคนเสิร์ฟ นอกจากนี้ยังเสนอให้แยกผู้ไม่รู้หนังสือออกจากขุนนางและทัศนคติที่หยาบคายต่อชาวนา
• การปฏิรูปกระทรวง - ยุค Collegiums ของ Petrovsky ถูกยกเลิก มีการสร้างกระทรวงแบบยุโรปแทน
• การปฏิรูปวุฒิสภา ร่างนี้ได้รับสิทธิของศาลยุติธรรม
• การปฏิรูประบบการศึกษา. มีการสร้างโรงเรียนประเภทใหม่หลายประเภท มหาวิทยาลัยได้รับเอกราชอย่างกว้างขวาง

ผลลัพธ์หลักของกิจกรรมของคณะกรรมการ

ในสาขาการจัดการ:

• ในแง่หนึ่ง คณะกรรมการคือ "ห้องปฏิบัติการ" สำหรับการปฏิรูปใหม่ในจักรวรรดิ
• คณะรัฐมนตรีถูกสร้างขึ้นเพื่อปกครองประเทศ
• แปดกระทรวงใหม่ได้เริ่มทำงานในรัสเซีย
• สมาชิกของคณะกรรมการได้วิเคราะห์ปัญหาของจักรวรรดิโดยละเอียด แต่วิธีการแก้ปัญหาของพวกเขาไม่เป็นไปตามนั้น เป็นผลให้พวกเขาทำให้เกิดการปฏิวัติในปี 2448 และ 2460
• มีการร่างรัฐธรรมนูญขึ้นมา

ในขอบเขตทางเศรษฐกิจและสังคม:

• นักโทษมากกว่า 12,000 คนได้รับการนิรโทษกรรมและปรับปรุงการบำรุงรักษาเรือนจำ
• เปิดพรมแดนสำหรับการนำเข้าและส่งออกสินค้า
• มหาวิทยาลัยได้รับเอกราชจากทางการ
• เรียกคืนสิ่งที่เรียกว่า "กฎบัตรสำหรับขุนนาง" และ "กฎบัตรไปยังเมืองต่างๆ"
• ชาวนาถูกห้ามขายโดยไม่มีที่ดินและให้ (บ่น) กับขุนนาง
• ชาวนาได้รับสิทธิไถ่ถอนจากเจ้าของที่ดินพร้อมที่ดิน
• ชนชั้นนายทุนน้อยและที่ดินชาวนาได้รับอนุญาตให้ซื้อที่ดินที่ยังไม่มีคนอยู่อาศัย

มีข้อเท็จจริงบางประการที่ควรให้ความสนใจ:

• คณะกรรมการทำงานเป็นความลับ
• ตัวแทนของคณะกรรมการได้รับอิทธิพลอย่างมากจากแนวคิดของการปฏิวัติฝรั่งเศส
• ทิศทางหลักของคณะกรรมการคือคำขวัญ "เสรีภาพ ความเสมอภาค ภราดรภาพ"
• สมาชิกของคณะกรรมการแต่ละคนมีสิทธิ์ที่จะเข้าสู่สำนักงานของ Alexander I ได้ตลอดเวลาและแบ่งปันความคิดของเขาเกี่ยวกับการปฏิรูปในอนาคต ดังนั้นจึงแสดงให้เห็นถึงลำดับความสำคัญของการปฏิรูป
• อย่างเป็นทางการมีตัวแทนคนที่ห้าในคณะกรรมการ - A. Laharpe เขาไม่ได้เข้าร่วมการประชุม