3 gizli komitenin amacı reform kompozisyonunu oluşturmaktır. I. İskender'in gizli komitesi

gizli komite

19. yüzyılın ilk yarısında, kamu yönetiminde en yüksek, emperyal yönetimin önemi önemli ölçüde güçlendirildi. Bu amaçla, eskiler yeniden düzenlendi ve yerel kurumlarla daha yakından bağlantılı yenileri oluşturuldu.

Böylece, 26 Mart 1801'de, bir önceki saltanat döneminde bile yüksek konumunu kaybeden, işlemeyi ve yönetim sistemini etkilemeyi bırakan en yüksek mahkemedeki Konsey kaldırıldı.

Saltanatının ilk yıllarında imparator olan İskender, yakın genç ortaklarına güvendim: V.P. Koçubey, N.N. Novosiltseva, P.A. Stroganov, A. Czartorysky, "gençliğin arkadaşlarına" danıştı ve onları "gizli bir komitede" birleştirdi. Bu komite, bir devlet kurumunun resmi statüsüne sahip değildi, ancak imparatorluğun yönetimindeki değişiklikler üzerinde büyük etkisi olan oydu. Kasım 1803'e kadar, çoğu bu "samimi çevre" Ignatov V. G. Rusya'da kamu yönetimi tarihi tarafından önerilen neredeyse tüm devlet önlemleri ve reform projeleri burada tartışıldı. M.; Phoenix, 2002, s.378.

Gizli komitenin ülkenin iç siyasi yaşamında oldukça önemli bir rol oynadığını söylemeye değer. Yaratılış planları son derece kapsamlıydı: devlet yönetiminin tamamen yeniden düzenlenmesinden, serfliğin kademeli olarak kaldırılmasına ve Rusya'da bir anayasanın getirilmesine kadar. Bundan bahsetmişken, gizli komite üyelerinin anayasayı temsili bir kurumun oluşturulması, demokratik özgürlüklerin ilanı ve yeni yasalar çıkarılarak otokratik gücün sınırlandırılması olarak anladıklarını belirtmek gerekir.

S. F. Platonov da dahil olmak üzere birçok tarihçiye göre, devlet kurumları sistemindeki hemen hemen tüm dönüşümler, I. İskender tarafından saltanatının ilk beş yılında gerçekleştirilen köylü mevzuatındaki değişiklikler, doğrudan veya dolaylı olarak tam olarak bu komitenin faaliyetleriyle ilgiliydi Dvornichenko A. . Yu ve diğerleri eski çağlardan günümüze Rus tarihi. Petersburg; Lan, 2004. S. 196-197.

Özellikle, "gizli komite" üyelerinin bakanlık reformunun hazırlanmasına ve uygulanmasına, Rusya'da bakanlıklar sisteminin geliştirilmesine, Senato reformunun yanı sıra bir dizi başka büyük dönüşüme aktif katılımı. 19. yüzyılın başlarında Rusya'da Starikov N. V. Rusya'nın eski çağlardan XX yüzyıla kadar olan tarihi oldukça açıktır. M.; ÖNCEKİ, 2001, s.291.

Bakanlıklar sisteminin kurulması

8 Eylül 1802'de yeni ve çok önemli bir yönetim organı haline gelen Bakanlar Komitesi kuruldu. Tasarımı doğrudan bakanlıkların oluşturulmasıyla ilgilidir. Bu iktidar organını kuran manifesto, bakanlara karmaşık bakanlıklar arası konuları tartışmak üzere imparatorun başkanlığında ve inisiyatifinde bir araya gelme fırsatı sağladı. Bakanlar toplantıları, mutlak monarkın tüm merkezi kurumların başkanlarıyla yaptığı toplantılar niteliğini aldı. Aynı zamanda, imparator tarafından atanan ve ona karşı sorumlu olan üst düzey yetkililer pahasına Komitenin bileşimi sürekli genişliyordu.

Zaten 1810'da, kompozisyonuna başkan, dışişleri bakanı, Danıştay daire başkanları ve diğer etkili yetkililer dahil edildi.

20 Mart 1812'de M. M. Speransky'nin önerisi üzerine, "Bakanlar Komitesi'nin kurulması", komitenin yetki sınırlarını, işlevlerini ve bileşimini yasal olarak resmileştirdi. Ona göre, imparator tarafından değerlendirilip onun tarafından onaylanana ve bakanlar Senato İvanovski V. Eyalet Yasasına girene kadar komitenin hiçbir sonucu gerçekleştirilemezdi. Kazan Üniversitesi'nden haberler ve bilimsel notlar. 1895 tarihli 5 numaralı baskıya göre - 1896 tarihli 11 numaralı baskıya göre. / Allpravo.ru.

Komite, imparatorun doğrudan liderliği altında, birkaç bakanlığın faaliyetleriyle ilgili, yeni yasalar, uyumlu eylemler gerektiren davaların yanı sıra, yalnızca bir bakanın faaliyetleri çerçevesinde çözülemeyen son derece karmaşık davaları da değerlendirdi. . Ayrıca imparatorun önderliğinde Senato denetimleri, atamalar, görevden almalar, ödüller, yerel yöneticilere verilen kınamalar ve hatta bireysel yasa tasarılarının materyalleri de kontrol edildi ve tartışıldı.

Bağımsız başkanlar (premierler) tarafından yönetilen ve bir derneği, bir bakanlar kabinesini temsil eden Batılı hükümetlerin aksine, Rusya Bakanlar Komitesi, bu konuların tekrar tekrar gündeme gelmesine rağmen, böyle bir hükümet veya hükümetin yürütme dikey başkanı değildi. “zımni komite” ve diğer durumlarda. Bakanlıkların kurulmasının hazırlanması sırasında, bakanlık başkanı ve sekiz şube daire başkanını içeren Kraliyet Majestelerinin İngiliz birleşik kabinesinin (bakanlığının) deneyiminin incelenmesi önerildi.

Burada hem Alexander I hem de I. Nicholas'ın kendi yüce işlevlerinden bazılarını kaybetmekten ve nispeten bağımsız bir merkezi yürütme dairesi başkanının ortaya çıkmasından korktuklarını belirtmekte fayda var. Bu nedenle, İngilizce değil, bakanların tek bir konseyde birleşmediği, ancak danışma oyu ile Senato üyesi olarak doğrudan İmparator Bonaparte'a bağlı oldukları Napolyon Fransa'nın idari sisteminin deneyimi temel alındı. Aynı zamanda, Senato'nun kendisi, basın özgürlüğünü ve kişisel özgürlüğü ihlal etmeleri durumunda bakanları yargılama hakkına sahipti.

Fransız deneyimi, hükümetin dizginlerini kendi ellerinde tutma arzularına tamamen karşılık geldiği için, I. İskender ve I. Nicholas'ı büyük ölçüde etkiledi. Böylece, bakanları atayan, görevden alan, kontrol eden, eylemlerini yöneten ve birleştiren, en ikincil bireysel raporlarını kabul eden, devletin faaliyetleri üzerinde en üst düzeyde denetim uygulayanlar kendileri oldukları için kralların devleti kişisel olarak yönetme hakkı korunmuştur. Bakanlar Komitesi aracılığıyla aparat Ignatov V. G. Tarih Rusya'da kamu yönetimi. M.; Phoenix, 2002, s. 379-380.

Yukarıda bahsedildiği gibi, bakanlıkların ortaya çıkışı genel idari reformla yakından ilişkilidir. Bu reformun uygulanması, niteliği ve gerekliliği bir dizi nedene yol açmıştır. Her şeyden önce, aralarında İmparator I. İskender'in ve çevresindekilerin ahlaki niteliklerinden, dış etkilerden, devlet ve kamusal yaşam durumundan bahsetmeye değer.

Elbette, tüm yüksek devlet idaresinin yeniden düzenlenmesi gibi böylesine önemli ve karmaşık bir reformun uygulanması, çok dengeli ve temkinli bir yaklaşım gerektirir; bu, sonuçlarının belirli bir sorumluluk payının yalnızca imparatorun kendisine değil, aynı zamanda ortaklarıyla.

Bu nedenle, merkezi organların I. İskender yönetimindeki dönüşümünün başarısı, büyük ölçüde imparatorun çevresindeki insanların doğasına, zihinsel ve ahlaki gelişimlerine ve siyasi görüşlerine de bağlıydı. İmparatora en yakın kişiler gizli komitenin üyeleriydi: Novosiltsev, Kont Stroganov, Prens Kochubey, Prens Czartoryzhsky ve Prens Golitsyn.

Kont V.P.'nin karakterinin özellikleri ve görüşleri hakkında konuşmak. Koçubey, yurt dışında önce Cenevre'de, ardından başarılı bir şekilde siyaset bilimleri okuduğu Londra'da mükemmel bir eğitim aldığını bir kez daha vurgulamakta fayda var. Novosiltsev gibi, Pavlus'un hükümdarlığı sırasında emekli olarak yaşadı ve yalnızca kendisine samimi dostluğu olan İskender'in altında tekrar halkla ilişkilere çağrıldı.

Kendi karakterinin, eğitiminin ve yaşam yolunun tuhaflıkları nedeniyle, pek çok çağdaşı, pek çok şeyi İngiliz tarzında yeniden yapmaya çalıştığı için onu İngiltere'yi Rusya'dan daha iyi tanımakla suçlama eğilimindeydi. Genel olarak, son derece zeki bir adamdı, mükemmel bir hafızaya sahipti ve insanları tanıyıp kullanabiliyordu.

Bakanlıkları kurarken, Alexander I elbette çalışanlarıyla çok sayıda toplantı yapmadan yapamadı. Bu toplantıların içeriğini katılımcıların bize ulaşan notlarından biliyoruz. Bakanlıkların teşkilatına ilişkin toplantılar, imparatora en yakın kişilerden oluşan ve komite üyeleri tarafından sunulan projelerin tartışılmasından oluşan bir "gizli komite" çerçevesinde gerçekleştirildi. Benzer projeler Chartorizhsky, Kochubey, Novosiltsev ve hükümdara yakın diğer kişiler tarafından sunuldu.

Gayri resmi komite toplantılarının sonucu, daha önce de belirtildiği gibi, bakanlıkları kuran 8 Eylül 1802 tarihli kararnameydi. Bu kararname, bürokratik hiyerarşinin en üst kademelerinde yer alanlar için bile sürpriz oldu, bu nedenle pek çok memnun olmayan kişi kararnameyi olumsuz bir şekilde yeniden yorumlayarak ortaya çıktı. Aslında, bu kararname mükemmel olmaktan çok uzaktı.

Bakanlıkların yetkilerini, yapılarını, organizasyonlarını ve kayıt tutmalarını açıkça tanımlamamaktadır. Söz konusu manifestoda ifade edilen bakanlıkların genel kuruluşu, aşırı belirsizlikle karakterize edilir ve Ivanovsky V. Devlet yasasının sayısız ihmaliyle doludur. Kazan Üniversitesi'nden haberler ve bilimsel notlar. 1895 tarihli 5 numaralı baskıya göre - 1896 tarihli 11 numaralı baskıya göre. / Allpravo.ru.

Özünde, bu manifesto bir dizi önemli hüküm içeriyordu. Peter I'in dönüşümleriyle reformun sürekliliğini vurguladı. Devlet idaresinin bakanlık sisteminin getirilmesi, imparatorun niyetlerine uygun olarak, devlet idaresinin tüm bölümlerini istikrarlı bir yapıya getirme ihtiyacıyla motive edildi. Bakanlıkların ülkede sükunetin, sükûnetin, adaletin sağlanmasına, imparatorluğun kalkınmasına, sanayinin, ticaretin, tüm ekonominin bir bütün olarak canlanmasına, bilim ve sanatın yayılmasına, genel ahlakın yükselmesine yardımcı olacağı ümidini de dile getirdi. refah, Rus İmparatorluğu'nun bileşiminde yer alan halkların refahını sağlamak.

Kuruluşa göre, devlet işleri artık sekiz bakanlık tarafından yönetilecekti: askeri kara kuvvetleri; askeri deniz kuvvetleri; dışişleri; adalet; içişleri; finans; ticaret; Halk Eğitimi: “Devlet İşleri Bakanlığı, her biri esasen kendisine ait olan tüm parçaları içeren, özel bir bakanlık oluşturan ve şimdi veya bundan sonra atadığımız Bakanın doğrudan denetimi altında olan 8 daireye bölünmüştür. Rusya'daki Devlet kurumlarını istediğimiz gibi atayın. Ed. Pischulin N. P. Nizhny Novgorod; UNN, 1994, s.54.

Devlet işlerinin taksiminde de her bakanlığın belli bir kısmından sorumlu olacağı varsayılmıştır. Aynı zamanda, tüm bakanlıklar doğal iletişimi ve yönetim birliğini sağlamak zorundaydı. Bakanların kendileri yalnızca imparator tarafından atanacak ve ona karşı sorumlu olacak, ayrıca kendilerine emanet edilen tüm parçaları doğrudan yöneteceklerdi. Senato aracılığıyla, bakanlardan imparatora yıllık yazılı raporlar sunmaları istendi. Bakanlık yapıları tarafından fon harcamalarını gerekçelendirmeleri, bakanlık faaliyetlerindeki başarıları ve ayrıca mevcut işlerin durumunu ve olası gelişme umutlarını yansıtmaları gerekiyordu.

Diğer şeylerin yanı sıra, Senato, bakanların faaliyetlerini incelemek ve analiz etmek, ilgili sonuçları içeren raporları imparatora sunmak ve bakanların her birinin idare durumu hakkında bir görüş sunmak zorundaydı. Bakanların ise kendisine emanet edilen yerel yapıları yönetmeleri ve tüm güncel meseleleri hakkında haftalık anma törenleri almaları ve onlarla sürekli temas halinde olmaları gerekiyordu.

Manifestoya göre, bakana faaliyetlerinde yardımcı olması gereken "yoldaş bakan" görevi de kuruldu. Adalet Bakanı ve Senato Başsavcısının pozisyonları da birleştirildi, ayrıca bakanların her birinin faaliyet alanları, konuları ve faaliyet parametreleri, kendisine bağlı korunmuş devlet kolejleri http://www. i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/08.aspx - _ftn3 ve diğer kurumlar. Böylece, yönetimin sürekliliği ve aparatının dönüşümünün evrimsel doğası, niteliksel olarak yeni bir komuta birliği, sorumluluk, çalışkanlık düzeyine geçiş ve Ignatov VG Rusya'da kamu yönetimi tarihi departmanının oluşumu sırasında sağlandı. M.; Phoenix, 2002, s.410.

M. A. Prikhodko

GÖREV KOMİTESİ VE GELİŞTİRME

19. YÜZYIL BAŞINDA RUSYA'DA İDARİ REFORM

19. yüzyılın başlarında Rus İmparatorluğu'nun iç politikasındaki idari dönüşümler. Daimi Konseyin kurulması, Senato reformu ve bakanlık reformu olarak oldukça belirgin bir şekilde alt bölümlere ayrılmıştır. Bir dereceye kadar, hepsi, İmparator I. İskender'in (V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, P.A. Stroganov, A.A. BEN).

Şimdiye kadar, XIX yüzyılın başında Rusya İmparatorluğu'ndaki idari reformları incelemek. ve Sözsüz Komite'nin bunlardaki rolü, ünlü Sovyet tarihçileri S. B. Okun ve A. V. Predtechensky1'in çalışmaları temel olmaya devam ediyor. İdari reformların gelişim ve uygulama sürecini yeniden yapılandırmaya izin veren ana kaynak, P. A. Stroganov tarafından tutulan Özel Komite'nin sözde protokolleridir. Aynı zamanda, araştırmacılar genellikle bu kaynağın led tarafından hazırlanan baskısına başvururlar. kitap. Nikolai Mihayloviç 100 yılı aşkın bir süre önce2. Bu çalışma, P. A. Stroganov'un orijinal el yazmalarından başlayarak, idari reformların hazırlanma aşamaları hakkındaki bilgileri sistematik hale getirmeyi amaçlamaktadır.

Bilindiği gibi, Daimi Konsey, 30 Mart 18013'te, Konuşulmayan Komite'nin oturumlarının başlamasından çok önce kuruldu. Aslında, Konuşulmayan Komite olası daha fazla dönüşümünü tartışıyordu - 7 toplantıda: 18, 21, 25 Kasım, 23 Aralık 1801, ardından 10 Şubat, 11 ve 12 Nisan 18024.

18 Kasım 1801'de Konuşulmayan Komite toplantısında, S. R. Vorontsov'un tüm devlet meselelerini Daimi Konsey'de ele alma önerisi tartışıldı. N. N. Novosiltsev bu konudaki notunu okudu. Notun yazarı, bu teklifin dezavantajlarını vurguladı - Daimi Konsey üyeleri arasında görüş birliğinin olmaması ve en önemli konuların tartışılmasında gizliliğin ihlali

1 Predtechensky A. V. 19. yüzyılın ilk çeyreğinde Rusya'nın sosyo-politik tarihi üzerine yazılar. M.; L., 1957; Okun S. B. 1) SSCB tarihi üzerine yazılar: 18. yüzyılın sonu - 19. yüzyılın ilk çeyreği. L., 1956; 2) SSCB Tarihi: (Dersler). Bölüm I. 18. yüzyılın sonları - 19. yüzyılın başları. L., 1974.

2 Nikolai Mihayloviç, önderlik etti. kitap. Kont Pavel Alexandrovich Stroganov (1774-1817). SPb., 1903 T. 1-3.

3 Rus İmparatorluğu yasalarının tam koleksiyonu. 1. Montaj (bundan sonra - PSZ4 olarak anılacaktır). T. XXVI. SPb., 1830. No. 19806. S. 598.

4 Rusya Devlet Eski Eserler Arşivi (bundan sonra RGADA olarak anılacaktır). F.1278. Op. 1. Stroganovlar. D. 10. L. 64-98 hakkında, 125-140 hakkında; D. 11. L. 37-44 hakkında; D. 12. L. 11-38v.

© M. A. Prikhodko, 2013

hükümet sorunları. Konuşulmayan Komite üyelerinin görüşüne göre bu eksiler, Daimi Konseyin yetkilerini genişletmenin uygunluğuna ağır bastı.

Aynı zamanda İskender, Daimi Konseye5 tartışılmak üzere sunulan davaların tam bir listesini hazırlamayı teklif ettim. 21 Kasım 1801'de Konuşulmayan Komite toplantısında üyeleri bu listeyi belirlemeye çalıştı. İskender, tartışmada gizlilik gerektiren dış ilişkilerin oraya dahil edilmesine itiraz ettim.

Ayrıca F. C. La Harpe'nin Vazgeçilmez Konsey ile ilgili notu da bu toplantıda görüşülmüştür. La Harpe'nin ana önerisi, imparatorun yokluğunda Daimi Konsey'e başkanlık edecek olan Daimi Konsey'in başkan yardımcısı (başkan yardımcısı) pozisyonunu oluşturmaktı. Ayrıca, F. C. La Harpe, müstakbel bakanların Daimi Konsey'e dahil edilmesini teklif etti, ancak yalnızca bir danışma oyu ile. Tartışmanın sonucu, I. İskender'in V.P. Kochubey'e Daimi Konsey6 hakkındaki "kararname" için bir önsöz (giriş bölümü) hazırlaması talimatı oldu.

25 Kasım 1801'deki bir toplantıda V.P. Koçubey, Daimi Konsey "kararı"nın önsözünü okudu. Ancak içeriği Gizli Komite'nin7 protokollerine yansımamıştır.

23 Aralık 1801'de Konuşulmayan Komite toplantısında, N. N. Novosiltsev, Daimi Konseyin “yönetmelikleri” konusunda A. R. Vorontsov ile yaptığı görüşmeyi bildirdi. Sözlerine bakılırsa, Vorontsov, toplantıları sırasında düzeni sağlayacak olan Daimi Konsey başkan yardımcılığı görevini kurma fikrini onayladı8.

10 Şubat 1802'deki bir toplantıda, A. A. Czartory-sky'nin “hükümetin şekli üzerine” notu kabul edildi. Önerdiği önlemlerden biri, ortak bir koordinasyon organı şeklinde, imparator altında Konsey'in kurulmasıydı. Bu tedbir hem Daimi Konsey hem de müstakbel Bakanlar Komitesi ile ilintili olduğu için yazımızın konusu ile doğrudan ilgilidir.

İskender, imparatorun altındaki Konsey'in nasıl düzenleneceğini bilmek istedim. Özel Komite üyeleri, yalnızca bakanlardan oluşacağını9 yanıtladı.

11 Nisan 1802'deki bir toplantıda, Gizli Komite'nin dikkati, bakanların yetkisini aşan sorunları çözme prosedürüne çekildi. N. N. Novosiltsev, bakanlıkların kurulması projesinde aşağıdakileri önerdi. Her bakanın, yetkilerinin kapsamını kesin olarak tanımlayacak bir talimatı olacaktır. Bakanlık yetkisini aşan tüm sorunlar, bir bakanlık raporu ve Daimi Konsey'in bu konudaki görüşü temelinde imparator tarafından çözülmelidir. İmparator tarafından onaylanan ve bakanın imzasıyla mühürlenen kararname taslağı olağan şekilde kamuoyuna açıklandı.

Daimi Konsey tarafından ön inceleme için kararnamelerin sunulması konusu tartışmaya neden oldu. Novosiltsev'in projesini önemli ölçüde iyileştirmesi gerektiği için bu sorunun çözümü ertelendi10. Özel Komite'nin 21 Nisan 1802'deki bir sonraki toplantısında tartışılmaya devam edildi.

5 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 10. L. 78-82v.

6 age. 85-88.

7 age. 98-98v.

8 age. L.127 ob-128.

9 age. D. 11. L. 39-39v, 42-43v.

10 age. D. 12. L. 16-17v.

Konuşulmayan Komite üyeleri, sıradan konuların bakanlar tarafından bizzat ele alınacağı, ancak en önemlilerinin bu amaç için özel olarak toplanan toplantılarda Daimi Konsey'de tartışılacağı konusunda genel bir fikir birliğine vardılar. Yüksek devlet idaresi alanında gelecekteki olaylar, Rusya İmparatorluğu'nun en yüksek idari organı olan Bakanlar Komitesi'nin temelini atan şeyin tam olarak N. N. Novosiltsev'in projesinin bu formülasyonu olduğunu gösterecek. 21 Nisan 1802'deki toplantıda sadece Daimi Konsey'in bölünmesi şeklinde dönüştürülmesi söz konusu olduğundan, Konuşulmayan Komite üyelerinin yeni bir yüksek devlet organı oluşturduklarının farkında olmadıkları açıktır. iki kompozisyona ayrılmıştır - dar, bir bakandan ve geniş, bakanlar ve Daimi Konseyin diğer üyeleri dahil. Yalnızca 8 Eylül 1802 tarihli "Bakanlıkların Kurulması Üzerine" Manifesto'nun pratikte uygulanması, Daimi Konseyden bağımsız özel bir Bakanlar Komitesi oluşturulmasına ivme kazandırdı.

İmparator, tüm konuların Daimi Konsey'e sunulabileceğini önerdi. "Genç arkadaşlar" bunun yalnızca onun iradesine bağlı olduğuna, ancak tüm konuların Daimi Konsey'e sunulmasının halihazırda büyük sorumluluk taşıyan bakanların yönetimini ve faaliyetlerini karmaşıklaştıracağına ikna oldular. İmparator bu görüşe katıldı.

Ardından, tüm bakanların Daimi Konsey üyesi olduğunu belirleyen bir madde onaylandı. Yönetim konuları, yetkisi bu konuyu içeren bakanın ve adalet, içişleri ve maliye bakanlarının zorunlu katılımıyla Daimi Konseyde görüşülür. Toplantıların düzenine ilişkin olarak, Daimi Konsey'in yalnızca üyelerden her birine kişisel olarak gönderilen resmi bildirim üzerine toplanmasına karar verildi. İskender, Daimi Konsey toplantıları için zaten özel günler olduğunu ve acil toplantı yapılmasını gerektiren bir konu yoksa, Daimi Konsey üyelerine bir sonraki toplantının iptali hakkında bilgi vermenin mümkün olacağını kaydettim. Bu yorum dikkate alınmıştır. Bununla birlikte, Daimi Konsey'in dönüştürülmesi sorununun Konuşulmayan Komite'deki tartışması tamamlandı.

Özel Komite'nin 14 toplantısı Senato reformunun tartışılmasına ayrıldı: 24 Haziran, 5, 13 Ağustos, 11 Eylül, 2, 9, 30 Aralık 1801; 3, 6 Ocak, 17, 24 Mart, 21 Nisan, 5 Mayıs 1802 ve 16 Mart 180312

Bu tartışmalarda asıl meseleyi seçersek, o zaman Yönetim Senatosunu temsili bir kuruma dönüştürme sorunu ve ayrıca yetkisinin sınırları sorunuydu: tüm yetkililerin “merkezi” mi olmalı yoksa sadece en yüksek yargı kurumu ve “kanun koruyucusu”.

Zaten 24 Haziran 1801'deki Konuşulmayan Komite'nin ilk toplantısında, İskender, senatörleri "yalnızca bu işlevle onurlu bir şekilde başa çıkabilen kişiler arasından" seçme gereğini hatırladım ve seçilmeleri için olası bir prosedür önerdim - "tüm adaylardan iki aday atayın." iller ve zaten derlenmiş listeden senatörleri seçin.

Ek olarak, İskender, Konuşulmayan Komite üyelerinin Senatör P.V. Zavadovsky'yi Senato'nun hakları ve faydaları hakkında bir rapor hazırlaması için görevlendirme teklifini onayladım14.

11 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 10. L. 30v.-36.

12 age. L. 1-4 rev., 29-44, 49-53, 99-118, 141-150 rev.; D. 11. L. 1-8v., 59-103v.; D.12.L.23-47v.

13 agy. 4.

14 age. L. 3v.-4.

Temmuz 1801'in sonunda, Senato'nun P. V. Zavadovsky projesi hakkındaki raporu I. İskender tarafından alındı ​​​​ve kendisi tarafından “genç arkadaşları” 15 tarafından değerlendirilmek üzere sunuldu.

5 Ağustos 1801'de Konuşulmayan Komite toplantısında, N. N. Novosiltsev, "genç arkadaşlar" adına Senato hakkında bir not okudu. İçinde Senato'nun bir yasama kurumuna dönüştürülmesine karşı çıkmış ve "yalnızca yasal (yani yargısal) gücün Senato'nun eline geçmesinden"16 yana konuşmuştur. Kararname taslağının Senato D.P. Troshchinsky'ye emanet edilmesine ve Senato reformunun G.R. Derzhavin17 tarafından hazırlanmasının beklenmesine karar verildi.

Sözsüz Komite'nin 13 Ağustos 1801'deki bir sonraki toplantısında, İskender, Kararnamenin Senato'ya hazırlanması emrini verdiğini açıkladım18. Aynı zamanda imparator, P. A. Zubov aracılığıyla G. R. Derzhavin'e Senato yapısının başka bir taslağını hazırlaması talimatını verdi19. Bu emirlerin amacı, açık bir şekilde, "genç arkadaşların" görüşlerinden bağımsız, başka bir Senato reform modelinin elde edilmesiydi.

Gelecekte, Senato'nun temsili bir kuruma dönüştürülmesine ilişkin tartışma, esas olarak G. R. Derzhavin ve P. A. Zubov'un Senato projeleriyle bağlantılı olacaktır. M. M. Safonov'un tespit ettiği gibi, bu taslaklar, önerilen önlemlerin radikallik derecesinde birbirinden farklı olan aynı belgenin baskılarıydı20. G. R. Derzhavin'in projesine göre Senato, imparatorun cumhurbaşkanının yüzünü temsil ettiği ilk devlet yetkilileri toplantısıydı.

İşlevsel olarak Senato, yasama, yürütme, yargı ve koruyucu (yani yasaların uygulanmasıyla ilgili olarak denetleyici) yetkilerin verildiği en yüksek ve her şeyi kapsayan organ olarak tasarlandı. Her güce, Şansölyelikten sorumlu olan ve imparatorla iletişimi yürüten ayrı bir bakan başkanlık ediyordu. Bu öneriler bakanlık reformunu önemli ölçüde düzeltti ve bakanları merkezi devlet kurumlarının başkanlarına değil, kolejlerin ve üniversite kurumlarının21 işleyişinin muhtemelen devam etmesi ve üniversitenin korunmasıyla birlikte Senato yetkililerinin (bölümlerinin) başkanlarına dönüştürdü. yönetim sistemi bir bütündür.

G. R. Derzhavin tarafından tasarlandığı gibi Senato seçimleri şu şekilde yapıldı. Petersburg ve Moskova'daki tüm devlet dairelerinin ilk 5 sınıfının en seçkin devlet görevlileri ve yetkililerinin toplantısı, ilk 4 sınıftan her yer için üçer aday seçti. Bunlardan imparator 22 tanesini talep etti. Yani G. R. Derzhavin, Senato'yu soyluların temsili bir organı olarak tasarladı23.

P. A. Zubov'un projesi, yasama organının yapısına ilişkin bir bölümün ve yasama organına ilişkin ayrı maddelerin olmaması nedeniyle G. R. Derzhavin'in projesinden farklıydı.

15 Safonov M. M. 18. ve 19. yüzyılların başında Rus hükümet politikasında reform sorunu. L., 1988. S. 155.

16 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganovlar. D. 10. L. 29v., 30v. - 31.

17 age. L. 31 hakkında. - 32.

18 age. 41.

Derzhavin'in 19 eseri. T. 6. St. Petersburg, 1871. S. 762.

20 Safonov M. M. P. A. Zubov'un anayasal projesi - G. R. Derzhavin // Yardımcı tarihsel disiplinler. L., 1978. T. X. S. 235.

21 G. R. Derzhavin'in projesinde, İmparatorluk yüksek hükümetinin 2. departmanına veya yürütme gücüne bağlı olduklarından (Arkeoloji Enstitüsü Koleksiyonu. Kitap 1. Bölüm 2. St. Petersburg, 1878. S. 138, 142).

22 age. s. 137-139.

23 Din adamlarının ve tüccarların Senato'nun oluşumuna dahil olduğu 5 Haziran 1801 tarihli Kararnameye ilişkin daha önceki ve radikal "Notlar"ın aksine.

Senato'nun datif faaliyeti. Yani, P. A. Zubov'un projesindeki Senato yasama (yasama) organı değildi24.

G. R. Derzhavin ve P. A. Zubov'un projeleri, Gizli Komite'nin 11 Eylül 1801'deki Moskova toplantısında ele alındı. Tartışma konusu, Senato içinde kuvvetler ayrılığıydı. Dahası, imparator, P. A. Zubov'un projesine o kadar değer verdi ki, "genç arkadaşlar" onu övmek ve daha fazla çalışmak için ondan bir şeyler seçmek zorunda kaldılar25. Bu toplantının sonunda İskender, Özel Komite üyelerine de bu konuda bir taslak hazırlamalarını emrettim.

Senato reformu konusu, 2 Aralık 1801'de Özel Komite toplantısında yeniden ele alındı ​​ve sonunda İskender "genç arkadaşlarına" bu sorunu nihayet çözme ve bir sonraki toplantıda ele alma zamanının geldiğini söyledim27 . 9 Aralık 1801'deki toplantıda P. A. Stroganov, Senato hakkındaki notunu okudu. İçinde, Senato'nun Temmuz raporunun hükümlerini, mümkünse, Senato'nun raporuyla çelişen tüm maddeleri çıkararak, P. A. Zubov'un taslak hükümleriyle uyumlu hale getirmeye çalıştı28.

P. A. Stroganov'un P. A. Zubov'un projesiyle yaptığı çalışmanın hazırlık malzemelerinin gösterdiği gibi, Senato'da kuvvetler ayrılığı ve senatörlerin seçimi hakkında hükümler içeren maddeleri tamamen terk etti29. Bu nedenle, P. A. Stroganov, Senato projesinden, Senato oluşumunun temsili niteliğine ve içindeki tüm yetkililerin birliğine dair herhangi bir sözü kaldırmaya çalıştı. Ve Stroganov bunu başardı, çünkü Özel Komite'nin Senato reformunun tartışılmasına ayrılan sonraki toplantılarında - 30 Aralık 1801 ve 3 Ocak 1802, senatörlerin seçimi ve Senato'nun bir temsilciye dönüştürülmesi sorunu kurum yetiştirilmedi.

Bununla birlikte, 6 Ocak 1802'de Konuşulmayan Komite toplantısında, "genç arkadaşlar" için beklenmedik bir şekilde, imparator senatörleri seçme yöntemine geri döndü. Seçimleri için yeni kurallar geliştirmeyi önerdi ve G. R. Derzhavin'in iki aşamalı bir seçim sistemi sağlayan projesinden makaleler okudu: 1) her bölgenin ev sahipleri, seçmenleri ilk 8 sınıftan seçer; 2) seçmenler ilk 4 sınıftan adayları seçer ve onları genel aday listesinden senatörleri atayan imparatora sunar30.

Konuşulmayan Komite üyeleri, I. İskender'e, eyalet sakinlerinin ilk 4 sınıfın yetkililerini iyi tanımadıklarını ve bu nedenle seçimlerini yetkin bir şekilde yapamayacaklarını söylediler. Bu teze dayanarak imparatoru31 ikna etmeyi başardılar. Bununla senatörlerin seçimi ve Senato'nun Gayri Resmi Komite'de temsili bir organa dönüştürülmesi sorunu kapandı.

17 Mart 1802'deki Sözsüz Komite toplantısı, diğer konuların yanı sıra, amacı Senato ve Hanedanlık Armaları32 Şansölyeliği'nde reform yapmak olan A. R. Vorontsov'un projelerinin tartışılmasına ayrıldı.

24 Safonov M. M. P. A. Zubov - G. R. Derzhavin'in anayasal projesi ... S. 235.

25 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganovlar. D. 10. L. 50 hakkında. - 51.

26 age. 53.

27 age. L. 109 hakkında. - 110.

28 age. L. 112 hakkında. - 124 devir

29 age. D. 13. L. 20-20v., 21, 23.

30 age. D. 11. L. 7v.- 8v.

31 agy. L. 7 hakkında. - 8 hakkında.

32 age. L.70-72v.

Özel Komite'nin 24 Mart, 21 Nisan ve 5 Mayıs 1802'deki toplantıları, Senato reformunun belirli konularının tartışılmasına ayrıldı. İmparatorun kararnamelerinin önce Senato'ya sevk edilmesi ve onların yetkileri dahilinde bakanlara gönderilmesi önerisi33, bakanların Senato'ya karşı sorumluluğu konusu34, Daimi Konsey üyelerinin taslakla ilgili çeşitli görüşleri Senato35 kararnamesi görüşülmüştür.

8 Eylül 1802 tarihli "Senatonun Hak ve Görevleri Hakkında" Kararname'nin resmi metninde, Yönetim Senatosu'nu "imparatorluğun en yüksek makamı" olarak nitelendirmesine rağmen, kendisine emanet edilen yeni yetkilerden yalnızca daha önce yayımlanmış yönetmeliklerle çelişen kararnameleri imparatora sunma hakkı ve bakanların Senato'ya karşı sorumluluğu36 ki bu da uygulamada bir kurgu olarak ortaya çıktı.

16 Mart 1803'teki Sözsüz Komite toplantısı, 21 Mart 1803'te onaylanan Senato37 için bir Kararname taslağının hazırlanmasına,38 ve daha önce çıkarılan kararnamelerle çelişen kararnameler için Senato'yu imparatora sunma hakkını fiilen ortadan kaldırmaya ayrılmıştı. 8 Eylül 1802 tarihli Kararname ile kurulan yasalar.39 Senato Reformu için Sessiz Komite'deki bu tartışma bitmişti.

Konuşulmayan Komite'nin 9 toplantısı bakanlık reformunun geliştirilmesine ayrılmıştı: 10 Şubat, 10, 17, 24 Mart, 11, 21 Nisan, 5, 12 Mayıs 1802 ve 16 Mart 180340

10 Şubat 1802'deki bir toplantıda Prens Adam Czartoryski, Gizli Komite'ye "hükümet biçimi" hakkında bir not sundu. İlk olarak, kendisine göre "en büyük karmaşayı" temsil eden kamu yönetiminin genel bir resmini çizdi. Eleştirinin amacı, Başsavcı başkanlığındaki Senato ve ofisi arasındaki mücadele, İmparatorluk Mahkemesindeki Konsey ile Senato arasındaki çatışmalar, merkezi devlet kurumlarının başındaki üst düzey yetkililerin sorumsuzluğu, savcılık denetimi

Bu bağlamda Czartoryski, devlet idaresinin tamamen yeniden düzenlenmesini önerdi: kamu eğitimi, içişleri, maliye, adalet, ordu gibi hükümetin tüm konularını ellerinde tutacak birkaç bakan arasında “idari yetkileri dağıtmak” departman, donanma vb. e.Bu bakanlar altında, yalnızca danışma oyu olan ve baş yetkililerden oluşan bir konsey oluşturulmalıdır. Planın ikinci bölümü hukuk, ceza ve polis olarak ikiye ayrılan mahkemeye ayrılmıştı; ilk iki bölümde sadece iki derece ve bir temyiz mahkemesi teklif edildi. Planın üçüncü kısmı, yazara göre yetkililerin eylemlerinin doğruluğu üzerinde sürekli kontrol uygulaması gereken Senato ile ilgiliydi. Bakanlar her yıl raporlarını bu meclise sunar41. İmparator ve Konuşulmayan Komite üyeleri genel olarak Czartoryski'nin önerilerini onayladılar42.

33 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 11. L. 90.

34 age. D.12.L.32-34.

35 agy. 46-47.

36 PSZ-! T. 27. No. 20 405. S. 241-248.

37 Belgenin nüshasına göre tarihli (RGADA. F. 1278. Op. 1. D. 11. L. 59).

38 PSZ-! T. 27. No. 20 676. S. 505-506.

39 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganovlar. D.11.L.59-62.

40 age. L.37-103v.; D.12.L.11-66v.

41 age. D.11.L.37-40v.

42 age. L. 40 hakkında. - 41 hakkında.

10 Mart 1802'de Konuşulmayan Komite'nin bir toplantısında N. N. Novosiltsev, komiteye genç Kont L. K. Plater'in kendisine bakanlıkların kurulmasına yönelik projesinin bir taslağını sunduğunu söyledi. Bu proje daha fazla tartışma konusu oldu. Platera'nın projesi dokuz bakanlığın kurulmasını sağladı: 1) adalet, 2) içişleri, 3) dışişleri, 4) halk eğitimi, 5) askeri, 6) denizcilik, 7) maliye, 8) hazine ve 9) polis. Plater tarafından önerilen bakanlıkların bileşimi, Halk Eğitimi Bakanlığı hariç, neredeyse tamamen Fransız bakanlıklarının bileşimini tekrarladı, bu nedenle bu projede mevcut olan güçlü Fransız etkisinden bahsedebiliriz. Bakanlıkların her birinin yapısal alt bölümlerinin ayrıntılı tabloları Plater'in taslağına eklendi.

P. A. Stroganov'a göre imparator "bu tabloları büyük bir memnuniyetle inceledi", ancak İskender'e göründüğü gibi keyfi olarak birimler oluşturduğum Adalet Bakanlığı'nın yapısını beğenmedi. Ek olarak, imparator aşırı sayıda bakanlık bölünmesine dikkat çekti.

Başkan Yardımcısı Kochubey'in yanında, Fransa bakanlıklarının teşkilat yapısının bir tanımını içeren “Fransız Ulusal Almanak” vardı43. "Fransız Ulusal Almanağı"na göre Fransız bakanlıklarının yapısını Plater projesinin tablolarıyla karşılaştırdı. Ancak Fransızların da çok sayıda birimi olduğu ortaya çıktı. Bu, bakanlık taslağının tartışılmasını sonuçlandırıyor

17 Mart 1802'deki bir toplantıda N. N. Novosiltsev, Özel Komite'ye kendisinin ve A. Czartorysky'nin F. Ts. Laharpe ile yaptığı ve La Harpe'nin bakanlıklar kurma planını onayladığı görüşme hakkında bilgi verdi. Novosiltsev, A. R. Vorontsov'un bakanlıklar fikrini ve aralarındaki işbölümü planını da onayladığını sözlerine ekledi45.

24 Mart 1802'deki bir toplantıda, V.P. Koçubey, bakanlıkların kurulmasına ilişkin Kararnameye giriş taslağını okudu ("bir bakanlığın kurulmasını gerektirecek kararnameyi motive etmek için bir taslak"). Bu önlemin nedenlerini özetledi, bakanların görevlerini ve adaylıklarını sıraladı, bakanlıkların kurulması hedefini ilan etti - tüm vatandaşların sürekli artan refahı.

Başkan Yardımcısı Koçubey'in taslak tanıtımının maddelerinden biri, kolejlerin kaldırılmasını ve yerlerine bakanlık makamlarının getirilmesini sağladı. İmparator böylesine sert bir önleme karşı çıktı ve kolejlerin bakanlara tabi olmasını ve ancak daha sonra kademeli olarak onların yerini almasını önerdi. İskender I'in görüşü A. Czartoryski tarafından desteklendi. V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev ve P. A. Stroganov, bu kurumların büro çalışma biçimlerinin bakanların faaliyetlerini büyük ölçüde kısıtlayacağı ve kurulların bakanlara bağlı olması durumunda eski kurumları korumanın zor olacağına inanıyorlardı. , çok emek yoğun olan kurulların ofis işi biçimlerini değiştirmek zorunda kalacaklardı. Bu konunun Özel Heyet'te görüşülmesi kesin bir karara varmamıştır. Ancak imparator tarafından ifade edilen görüş değişmeden kaldı ve sonunda gönülsüz olanı belirledi.

43 Almanach ulusal de France. Paris. 1801. R.67, 89-127.

44 RGADA. F.1278. Op. 1. Stroganovlar. D.11.L.54-56.

45 age. L.75 hakkında. - 76.

8 Eylül 1802 tarihli "Bakanlıkların Kurulması Üzerine" Manifesto'nun özü ve bir bütün olarak bakanlık reformunun tüm ilk dönemi.

Başkan Yardımcısı Koçubey'in bakanların genel yapısını özetlediği makaleyle ilgili olarak imparator, tüm bakanlar arasında herhangi bir koordinasyonun planlanıp planlanmadığını ve ayrı bir ticaret bakanına ihtiyaç olup olmadığını sordu. Komite üyeleri, Alexander I'e A. N. Olenin'in çeşitli hükümet organları ve hükümet organları arasındaki ilişkiler hakkında bilgi toplamadan önce bu soruyu yanıtlayamayacaklarını söylediler; Ekonomi yönetiminin tüm dalları üzerindeki kontrol maliye bakanına emanet edildiğinden, birleşik bakanlıkla ne yapacakları henüz net değil.

İskender, bir ticaret bakanına sahip olmanın çok faydalı olacağını belirtti; konumunu desteklemek için La Harpe'nin görüşünü aktardı. Bu konunun daha fazla tartışılması somut bir sonuca yol açmadı46.

11 Nisan 1802'deki bir toplantıda, N. N. Novosiltsev'in "bakanlıkların bölünmesi ve yetkilerin dağılımına ilişkin" sözde ön taslağı duyuldu. Bu projede, tüm hükümet idaresi (bakanlık) bakanlar tarafından yönetilen ayrı bölümlere ayrıldı: adalet, içişleri, maliye, devlet hazinesi, dışişleri, askeri, denizcilik, halk eğitimi. Novosiltsev, Ticaret Bakanlığını projesine dahil etmedi, ancak toplantıda bu gerçeği özellikle şart koşarak, imparator isterse Ticaret Koleji ve Gümrüklerin Maliye Bakanlığından Ticaret Bakanına devredilebileceğini söyledi. , bu bakanlığın ayrı bir konusu olacak. . Böylece Novosiltsev projesindeki toplam bakanlık sayısı 9 oldu. Sekizi belirlendi ve imparatorun isteği üzerine dokuzuncusu eklenebildi. Bakanların her birine yardım etmek için milletvekilleri - "teğmen bakanlar" ataması gerekiyordu.

Alexander, Novosiltsev'in projesini genel olarak onayladım, ancak yine La Harpe'ye danışmak istedim. N. N. Novosiltsev, bunu tam olarak yapmak üzere olduğunu söyledi ve ayrıca imparatordan, günlük idari işlerde tecrübesi olan insanlarla projenin ayrıntılarını tartışmak için izin istedi. İmparator bunu kabul etti.

Daha sonra Gayri Resmi Komite üyeleri, La Harpe'nin Halk Eğitimi Bakanlığı'nın örgütlenmesine ilişkin projesini ve General F. I. Klinger'in devlet okullarının örgütlenmesine ilişkin projesini tartıştılar. Kısa bir tartışmanın ardından bu projelerin uygulanması bakanlıkların kurulmasına kadar ertelendi47.

21 Nisan 1802'deki bir toplantıda N. N. Novosiltsev, bakanlıkların kurulması için tüm projesini sundu. Peter I'in kolejlerin yönetimine ilişkin "Genel Yönetmelikler ..." hükümlerinin rehberliğinde bakanlıkların faaliyetlerine başlayabileceklerine olan güvenini ifade etti. Akabinde, "kurallarımız artık ne mahkemeler ne de ofisler için uygun olmadığı için" Fransa'daki La Harpe ve Prusya'daki sırdaşı hakkında toplanan bilgilere göre ayarlanması gerekecektir. Novosiltsev'e göre bütün bunlar hükümetin en büyük önceliği olacak.

46 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 11. L. 86-92v.

47 age. D.12.L.11-22v.

Alexander, adli ve idari kurumların faaliyetlerine ilişkin prosedürün farklı olması gerektiğini kaydettim.

Novosiltsev, gerekli yasaların yokluğunda imparatora sunulan bakanlık raporlarının derlenmesi prosedürünün ana hatlarını çizerek başladı. Bu tür her rapor, imparatorun emrini gerektiren meselenin özünü, bu emri gerektiren sebeplerin gerekçesini ve getireceği faydaları içermek zorundaydı. Bu raporların bir bakanlar komitesi tarafından önceden gözden geçirilmesi gerekiyordu. Bu emre uyulmaması halinde, her bakan, raporun konusu hakkında imparatora kendi sunumunu yapma hakkına sahipti.

İskender, imparatorun emirlerinin böyle bir emrine ihtiyaç duyulduğuna dair şüphelerimi dile getirdim. Konuşulmayan Komite üyeleri onu, hükümetin tüm şubelerinin tek bir zincire bağlı olduğuna, bu nedenle tüm emirlerin birbiriyle koordine edilmesi gerektiğine ikna etti, ayrıca bir ön tartışma, imparatoru yanıltma vakalarını önlüyor ve bakanları uymaya zorluyor. resmi görevlerinin sınırları.

İmparator, bakanların derhal göreve başlaması gerektiği görüşünü dile getirdi, çünkü atanırlarsa ancak 1-2 ay içinde kontrolü ele almazlarsa, o zaman mevcut yetkililer, yakında istifa edeceklerini bilerek görevlerini kötü bir şekilde yerine getirecek ve tahrişe neden olacaklardır. İskender, işler pek iyi gitmese bile, ilk başta yeni bakanların ofislerini eski yetkililer temelinde oluşturacaklarını ekledim. Bakanlar, 6 hafta içinde tamamlanması ve en azından yaklaşık olarak reform planına göre sahip olmaları gereken duruma getirilmesi gereken ofisleri hakkında şartlı bir fikir alacaklar.

Novosiltsev'in projesine göre, her bakan imparatora yıllık bir rapor sunuyordu. Bu rapor Senato tarafından ön değerlendirmeye alındı ​​ve Senato sonucuyla birlikte bir rapor halinde imparatora sunuldu. Ayrıca Senato'ya yıl boyunca bakanlardan açıklama talep etme hakkı verildi. İmparator, "Senato'ya hiçbir zaman sahip olmadığı bir hak verildiğini", onu bir mahkeme gibi göstermek isterlerse işlevlerinden birinin diğeriyle çelişeceğini söyleyerek itiraz etti. NN Novosiltsev, Majestelerinin Senato departmanlarını imparatorluğun eyaletleri arasında dağıtarak mahkemeyi ve yargı yetkisi altındaki kişileri daha da yakınlaştırma fikrini onayladığını, ardından 1. Bölümün St.Petersburg'da kalacağını ve yapamayacağını kaydetti. idari işlevlerinden ayrılabilir, böylece bir anlamda bir üst meclisin tohumu haline gelebilir. İmparator bu argümanları kabul etti.

Daha fazla tartışma, teğmen (yardımcı) bakanın görevlerine değindi. Bakanın takdirine bağlı olarak, bakanın tüm işlerine katılmak zorunda kaldı. İmparator, patronuna fazla bağımlı olan bakanın teğmeninin faaliyet kapsamını daha spesifik olarak belirlemenin gerekli olduğu görüşünü dile getirdi. Bakanlara, resepsiyonlar için haftada iki gün belirlemeleri emredildi. İmparator, bakanlık makamlarının düzenlenmesine ilişkin ilkeler hakkındaki makaleyi tartışırken, bu hükümlerin her bakana verilen talimata dahil edilmemesi lehine konuştu48.

48 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 12. L. 24v. - 36 civarı.

5 Mayıs 1802'deki toplantının başlangıcı, maliye ve adalet bakanlarının adaylıklarının tartışılmasına ayrıldı. İmparator, La Harpe ile bakan olarak atanmaları önerilen kişiler hakkında yaptığı konuşmanın sonuçları hakkında Konuşulmayan Komite üyelerini bilgilendirdi. İskender, Kont N. P. Rumyantsev'i Maliye Bakanı olarak ve A. I. Vasiliev'i Adalet Bakanı olarak atamayı teklif ettim. Laharpe, A. I. Vasiliev'in bu alandaki uzun vadeli uygulamasıyla bağlantılı olarak mali yönetimdeki daha büyük faydası göz önüne alındığında, adalet alanına taşınması gerektiğine dair şüphelerini dile getirdi. Laharpe ayrıca Vasilyev'in finans alanında bilgili bir kişi olarak kamuoyu tarafından tanınmasına da dikkat çekti. I. İskender'e yanıt veren Sözsüz Komite üyeleri, Vasiliev'in toplumdaki otoritesini kabul ettiler, ancak şimdiye kadar onun maliyeden çok Devlet Hazinesi'nden sorumlu olduğunu belirttiler. Konuşulmayan Komite üyelerine göre Rumyantsev'in Maliye Bakanı olarak atanması, kendisine yardımcı olarak bir veya daha fazla yetenekli memurun atanmasını gerektirecek.

Alexander, La Harpe'nin ilk başta, özellikle her ikisi de daha sonra gerekirse onları ayırabilecek olan AI Vasiliev'in elindeyse, Hazine ve Maliye Bakanlığını bir arada bırakmasını tavsiye ettiğini de söyledim. Ve genel olarak, La Harpe, bu yönde, kontrol alanlarının tam olarak bölünmesiyle en başından uğraşmanın değmeyeceğine inanıyordu. Konuşulmayan Komite üyeleri, yönetimin tüm bölümleri zaten birbiriyle ilişkili ve kesin olarak tanımlanmış olduğundan ve bir veya başka bir bölüm belirli bir ana birime ait olduğundan, devlet hazinesi ile maliye bakanlığının ayrılması lehinde konuştu.

Sonuç olarak imparator, komiteye La Harpe'nin ayrı bir Ticaret Bakanlığı kurulması konusunda ısrar etmeye devam ettiğini bildirdi49.

Her şeyden önce, A. R. Vorontsov'un imparatora hitaben yazdığı ve bakanlıklar kurma planını güçlü bir şekilde onayladığı, İmparatoriçe II.

Ayrıca şunlar duyuldu: “1) Kararnamenin kendisine ilişkin açıklamalar; 2) Çeşitli makaleler hakkında not; 3) Orman Dairesi Hakkında; 4) Maliye müdürünün her ay imparatora sunmakla yükümlü olduğu muhtasar para beyannameleri; 5) Rapor ve denetim hakkında; 6) Kurulmakta olan idare ile bağlantılı çeşitli varsayımlara ilişkin özel bir not.

Uzun bir tartışma, Konuşulmayan Komite'nin tüm üyelerinin A. R. Vorontsov'un50 yaptığı açıklamaların önemsiz olduğunu açıklamasıyla sona erdi.

Resmi Olmayan Komite'nin bakanlık reformunun - yani bakanların Senato'ya karşı sorumluluğu - tartışılmasına adanan son toplantısı, bakanlıkların kurulmasından sonra gerçekleşti ve bakanlık reformunun hazırlanması değil, uygulanması sorunlarına değindi. 16 Mart 1803'teki toplantı, imparatorun emriyle, N. N. Novosiltsev tarafından yazılan ve hükümdarın onaylamamasına neden olan Senato Kararnamesi taslağının bir dizi maddesini görüşmek üzere toplandı.

49 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 12. L. 39-44v.

50 age. 48-65.

İmparator, bakanlık raporunun "en yüksek" imza tarafından zaten onaylanmış olduğu durumda bile, Senato'nun imparatora bir sunumla girme olasılığı sorununu tartışmaya açtı.

A. A. Czartorysky, P. A. Stroganov ve N. N. Novosiltsev, Senato'nun böyle bir hakka sahip olmasını gerekli gördüler, çünkü “Senato'yu bakanları yalanlarla ifşa etme hakkından mahrum etmek ve bu şekilde imparatorun bu davalara olan güvenini baltalamayı önlemek mümkün değil. ” Başlangıçta buna karşı çıkan Başkan Yardımcısı Koçubey, Özel Komite üyelerinin iddialarına katıldı. İskender de bu argümanları kabul ettim.

Ancak imparator, Novosiltsev'in, yazarın Askeri Kolej raporunun soyluların haklarıyla çelişmediğini iddia ettiği ve çalışmalarında gösterdikleri titizlik için imparator adına Senato'ya şükranlarını ifade ettiği projesinin sonuna katılmadı. . Sözsüz Komite üyelerinin, kararnamenin böyle bir sonunun hafif ama aynı zamanda katı bir talimat olduğu yönündeki iddialarına rağmen, imparator ikna olmamıştı51.

16 Mart 18G3'teki toplantı tutanaklarına P. A. Stroganov tarafından yazılan bir not, bu sorunun pratikte nasıl çözüldüğünü gösteriyor. Birkaç gün sonra, N. N. Novosiltsev imparatora Senato'ya tamamen yeniden yazılmış bir Kararname taslağı sundu. Taslak metninde, 16 Mart 18G3'teki toplantıda anlaşmazlığa yol açan son satırlara iyi niyet anlamında değil, uyarı niteliğinde yer verdi. İmparator bu ifadeye katılarak projeyi bir bütün olarak onayladı52.

Bakanların Senato'ya karşı sorumluluğunun görünürde korunmasına rağmen, 21 Mart 18G3 Kararnamesi, Senato'yu temsil etme hakkının ortadan kaldırılması anlamına geliyordu ve bakanların Senato'ya karşı sorumluluğunun olmamasını düzeltti. Bu, Konuşulmayan Komite'deki bakanlık reformu tartışmasını sona erdirdi.

Kaynakların ve literatürün listesi

"Soylulara tanınan hakların dokunulmazlığı hakkında" Kararnamesi // PSZ-I. T. XXVII. SPb., 1830. No. 20676.

"Önemli devlet işlerinin değerlendirilmesi için vazgeçilmez bir Konseyin kurulmasına ilişkin" Kararname // PSZ-I. T. XXVI. SPb., 1830. No. 19 806.

Eski Elçilerin İşleri Rus Devlet Arşivi. F.1278. Op. 1. Stroganovlar.

G. R. Derzhavin'in eserleri. T. 6. St. Petersburg, 1871. XXX, 905 s.

8 Eylül 18G2'de görevin özü, Senato'nun hak ve yükümlülükleri // Arkeoloji Enstitüsü Koleksiyonu hakkında kararname çıkarılmasına ilişkin materyaller. Kitap. 1. Ayrı 2. St.Petersburg, 1878, s. 68-168.

Safonov M. M. P. A. Zubov'un anayasal projesi - G. R. Derzhavin // Yardımcı tarihsel disiplinler. L., 1978. T. X. S. 226-244.

Safonov M. M. 18. ve 19. yüzyılların başında Rusya'nın hükümet politikasında reform sorunu. L., 1988. 247 s.

Almanach ulusal de France. Paris, 1801.

51 RGADA. F.1278. Op. 1. D. 11. L. 59-61v.

İskender, saltanatının başında, devletin acilen radikal değişikliklere ihtiyaç duyduğu fikrini dile getirdi. İmparatorun kişisel bir arkadaşı olan Kont Stroganov, bu vesileyle, önce yönetimin reformdan geçirilmesi gerektiğini öne sürdü. Sonuç olarak, 1801'de Mayıs ayında imparatora bir dönüşüm planı geliştirmek ve tartışmak için gizli bir komite oluşturulmasını tavsiye ettiği bir taslak sundu. Nihayetinde, Alexander Ι bu bedenin yaratılmasını onayladı. Aslında, gizli komite gayri resmi nitelikte bir devlet danışma kurumudur. Otokratın talimatıyla Kont Stroganov'un kendisi ile özellikle imparatora yakın olan Kochubey, Czartorysky ve Novosiltsev vücut yapısına dahil edildi.

Komite Görevleri

Başlangıçta gizli komitenin bazı emirleriyle ilgili bir efsaneyi ortadan kaldırmaya değer. Çar kompozisyonunu onayladığında, sadece Kont Stroganov St. Petersburg'daydı. Bunun ışığında, vücudun çalışmalarının başlaması geçici olarak ertelendi. Bu nedenle, İskender'in o zamanın bir dizi emrini yeni oluşturulan bir komitenin yardımıyla onayladığını söylemek yanlış olur. O dönemin tüm yeni talimatlarını ve bazı emirlerin iptalini yeni oluşturulan organın katılımı olmadan sayımla birlikte gerçekleştirdi. Komitenin ilk toplantısı yapıldığında, çalışma planı ve yerine getirmesi gereken görevler hemen belirlendi. Bu plan aşağıdaki maddeleri içeriyordu:

fiili durumun tespiti;

Hükümet mekanizmasında reformların gerçekleştirilmesi;

Yenilenen devlet kurumlarının bağımsızlığının sağlanması.

Bu görevleri öncelik olarak gören Stroganov olduğunu belirtmekte fayda var. O zamanlar imparator, bir tür açıklayıcı beyanname oluşturma meselesiyle ilgileniyordu (örneğin, İnsan ve Yurttaş Hakları Beyannamesi gibi).

Novosiltsev'in planı

Novosiltsev de farklı bir reform programı önerdi. Aşağıdaki soruları içeriyordu:

1. Devletin hem denizden hem de karadan korunması hakkında.

2. Diğer ülkelerle olası ilişkilerin oluşumu hakkında.

3. Ülkenin iç istatistiksel ve idari durumu sorununu çözmek. Ayrıca istatistiki devlet, halkın sorunlarının incelenmesi değil, sanayinin kurulması, ticaret yollarının kurulması ve tarım meselesi anlamına geliyordu. İdari konulara, mali ve yasal sorunların yanı sıra adalet sorunlarının çözümünü bağladı. Ve en büyük önemi bu sorulara verdi.

Novosiltsev'in planının tartışılması

Planın ilk maddesini uygulamak için, denizcilik alanındaki yetkin kişilerin dahil olduğu özel bir komisyon oluşturuldu. İkinci bölümün uygulanmasında bazı zorluklar ortaya çıktı. Bunun nedeni, İskender'in devletin dış politikası konusundaki mutlak cehaletinin ortaya çıkmasıydı. Ancak bu konularda yetkin olan Czartoryski ve Koçubey'in bu konuda kesin görüşleri vardı. Bununla birlikte, imparator İngiltere'ye karşı bir koalisyon oluşturmaya özel dikkat gösterilmesi gerektiğini önerdiği için burada bile zorluklar ortaya çıktı. Dahası, böyle bir teklif komite üyeleri arasında bir şaşkınlık fırtınasına neden oldu, çünkü bundan kısa bir süre önce İskender bu ülke ile dostane bir sözleşme imzaladı. Bu, denizcilik haklarıyla ilgili en tartışmalı konuların son derece başarılı bir şekilde çözülmesini mümkün kıldı. Komite üyeleri, otokratın şevkini biraz olsun soğutmak için, bu konuyu eski deneyimli diplomatlara danışmasını tavsiye ettiler. Dahası, A. R. Vorontsov'un adaylığını şiddetle tavsiye ettiler.

Yurtiçi reformlar

Sonraki toplantılarda gizli komite, ülkenin iç ilişkilerine özel önem verdi. Bunun nedeni, bu sorunların çözümünün en yüksek öncelik olarak görülmesiydi. İmparatora gelince, o öncelikle iki ana noktayla ilgileniyordu. Bu, yukarıda da belirtildiği gibi, hakların korunmasına ilişkin özel bir bildirgenin oluşturulması ve ayrıca Senato'nun reforme edilmesi meselesidir. İmparator, vatandaşların dokunulmazlığının savunucusunu onda gördü.

"İnsanlara Şart" Projesi

İskender'in özel ilgi gösterdiği bir diğer gelişme ise Vorontsov tarafından derlendi ve Senato'daki değişikliklerle hiçbir ilgisi yoktu. Ancak bu proje, iç değişikliklerle ilgiliydi ve imparatorun özel bir beyanname oluşturma isteğine cevap verdi. Dışarıdan Catherine'in takdir mektuplarına çok benzeyen, ancak önemli bir farkla özel eylemler geliştirildi. İçeriğinden, vatandaşların özgürlüğünün ciddi garantilerinin nüfusun tüm kesimlerini kapsadığı sonucu çıktı.

Köylü sorununun çözümü

İlk kez, İyileştirme Komitesi, "halka verilen mektup mektupları" tartışılırken bu konuyu gündeme getirdi. Üstelik bu sorun bir sebeple gündeme geldi. "Mektuplar" sayısında, köylülerin kendi gayrimenkullerine sahip olma olasılığına özellikle dikkat çekildi. Otokrat'a göre o zamanlar bunun oldukça tehlikeli bir hak olduğunu belirtmekte fayda var. Bununla birlikte, La Harpe ve Amiral Mordvinov'un etkisi altında (Kasım 1801'de gerçekleşen) taç giyme töreninden sonra (köylüler lehine bazı adımlar atılması gerektiğini ilan ettiler), İskender inançlarından biraz geri çekildi. Örneğin Mordvinov, gayrimenkul sahibi olma hakkının devlete ait köylüleri, darkafalıları ve tüccarları kapsayacak şekilde genişletilmesini önerdi. Komite üyeleri, zamanla serfliğin kaldırılması konusunda bir fikir birliğine varabilecekleri olasılığını dışlamadılar. Ancak, eylem yolu tamamen belirsiz kaldığından, bu sorunun çözümünün kademeli ve yavaş bir şekilde gerçekleşmesi şartıyla. Aslında gizli komite ticaret, tarım ve sanayi ile ilgili meselelerin çözümünü araştırmadı. Her ne kadar o zamanki durumlarının özel dikkat gerektirdiği belirtilmelidir.

Merkezi Yönetim Reformları

Gizli komite, merkezi yetkililerin dönüşümü ile ilgili sorunları çözmek için en önemli görevi üstlendi. Üstelik bu değişiklikler Catherine döneminde başladı - yerel kurumları dönüştürmeyi başardı. Ancak sıra, merkezi olanlara ulaşmadı. Yapabildiği tek şey, kolejlerin ana bölümünü ortadan kaldırmaktı. Tarihten de görülebileceği gibi, zaten onun yönetimi altında, bu reformların uygulanmasında büyük bir kafa karışıklığı vardı. Bu nedenle komite üyeleri, merkezi hükümetin dönüşümünün en önemli konu olduğuna karar verdiler. Şubat 1802'den başlayarak, komitenin tüm çalışmaları tam olarak bu fikrin gerçekleştirilmesine yönelikti.

bakanlıklar

Yaklaşık altı ay sonra, komite üyeleri bu organların oluşturulması için bir proje geliştirdi ve onayladı. Bu teklif kapsamında dışişleri, içişleri ve milli eğitim bakanlıkları, adalet, askeri ve deniz bakanlıkları oluşturulmuştur. İskender'in önerisi üzerine bu liste, özellikle N. P. Rumyantsev için oluşturulan Ticaret Bakanlığı'nı da içeriyordu. Gizli komitenin tamamladığı tek işin bakanlıkların kurulması olduğunu belirtmekte fayda var.

İmparator I. İskender

I. İskender'in saltanatının başlangıcı, geniş bir af ve babası I. Paul tarafından getirilen bir dizi yasanın yürürlükten kaldırılmasıyla kutlandı.

Gizli büro kaldırıldı, tüm siyasi işler mahkemelerin yetkisine devredildi, işkence yasaklandı, ayrıcalıklar soylulara iade edildi ve sansür zayıflatıldı.

İskender I'in ilk liberal dönüşümlerinde, 1801'de oluşturulan ve İskender I: P.A.'nın gençliğinin arkadaşlarını içeren Resmi Olmayan Komite (resmi olmayan bir danışma organı) tarafından büyük bir rol oynandı. Stroganov, V.P. Kochubey, A. Czartorysky, N.N. Novosiltsev. 1801-1804 sırasında. imparatorda toplandılar ve onunla birlikte dönüşümler ve reformlar hakkında düşündüler. Gizli komite, Senato ve bakanlık reformu konularını, "Vazgeçilmez Konsey" in (1810'da yeniden Danıştay olarak bilinen eski Danıştay) faaliyetlerini, köylü sorununu, 1801'in taç giyme projelerini ve bir dizi dış politika olayı. Sözsüz Komite'nin tüm üyeleri, köylülerin kurtuluşunun taraftarları ve anayasal düzenin destekçileriydi.

Özel Komitenin Yapısı

Prens Adam Czartoryski, Avrupa eğitimi almış Polonyalı bir kodaman, anavatanı Polonya'nın bölünmesinden sonra Rusya'ya ilhak edildi. Polonya'nın özgürlüğünü kazanmasına yardım etmek istedi ve görüşlerini açıkça ifade etti.

Viktor Koçubey Konstantinopolis'teki eski bir büyükelçi, İskender'in uzun süredir arkadaşı olan, yazıştığı ve en gizli düşüncelerini ifşa ettiği, ülkede adil yasalar çıkarmaya ve düzeni sağlamaya çalıştı.

pavel stroganov. Büyük bir resim koleksiyonuna sahip olan Rusya'daki en zengin insanların ailesinden. Fransız Devrimi'nin zirvesinde, Paris'teydi ve devrimcilerle dayanışma işareti olarak kırmızı bir bere içinde dolaştı. Catherine II, onu acilen birkaç yıl köyde yaşadığı Rusya'ya iade etti. Daha sonra Stroganov, St.Petersburg'daki en zeki ve en eğitimli kadın Prenses Sofya Golitsyna ile evlenerek mahkemede yeniden ortaya çıktı ve aydınlanmış bir asilzadenin hayatını sürmeye başladı.

Nikolai Novosiltsev- Stroganov'un bir akrabası - hukuk, politik ekonomi ve dünya tarihi uzmanı.

Arkadaşlar gizlice, sivil özgürlüklerin getirilmesi, herkesin kanun önünde eşitliği ve adalet ve kardeşlik ilkelerine dayalı bir toplumun yaratılmasını içeren reform projeleri içeren notlar yazdılar.

En küçüğü olan İskender, kendisiyle aynı fikirde olan kişilerin görüşlerini onayladı.

Paul, oğlunun liberal fikirli gençlerle olan dostluğundan endişelendim ve çevreyi dağıttı: Czartorysky'yi elçi olarak Sardunya'ya gönderdi, Kochubey Dresden'de sürgüne gitti, Novosiltsev İngiltere'ye gitti, Stroganov mahkemeden çıkarıldı - çember dağıldı. Ancak İskender tahta çıkar çıkmaz, çevre yeniden canlandı, ancak şimdiden Sözsüz bir Komite biçiminde.

Vazgeçilmez Konsey ve Senato'nun, Catherine'in ve yeni hükümdarlıklarının sürekliliğini kişileştirmesi gerekiyordu ve Konuşulmayan Komite, zamanın meydan okumalarına - her şeyden önce, Avrupa'da Fransız Devrimi'nin fikirlerinin etkisi altındaki değişikliklere bir yanıttı. .

Resmi olarak, Özel Komite devlet idaresi sisteminin bir parçası değildi, ancak imparatorun "genç arkadaşları" olan üyeleriyle düzenli görüşmelerde reform planları tartışıldı. Bununla birlikte, ne imparator ne de personeli, gerekli reformların sırası hakkında net bir fikre sahip değildi.

Çember yaklaşık 1804'e kadar sürdü. İmparator, hükümetin ayrıntılarıyla giderek daha fazla ilgileniyordu ve artık gerçekten danışmanlara ihtiyacı yoktu. Daha sonra eski Konuşulmayan Komite üyeleri yeni kurulan bakanlıklarda yüksek mevkilere geldiler.

Özel Komite Faaliyetleri

Yarattıkları ilk yasalar şunlardı:

Tüccarlara, kasabalılara ve devlet köylülerine ıssız topraklar edinmelerini sağlayan bir yasa (1801).

Toprak sahiplerine köylüleri fidye için toprakla birlikte serbest bırakma hakkı veren "özgür çiftçiler hakkında" Kararname (1803).

Senato, en yüksek idari, adli ve kontrol gücünü toplayan imparatorluğun en yüksek organı ilan edildi (1802).

Meclisin başında başsavcı rütbesinde bir sivil görevli vardı. 1803'ten 1824'e Başsavcılık görevi, 1816'dan beri aynı zamanda Halk Eğitimi Bakanı olan Prens A.N. Golitsyn tarafından gerçekleştirildi.

Bakanlık reformu, 8 Eylül 1802'de "Bakanlıkların Kurulması Üzerine" Manifesto ile başlatıldı. Petrine kolejlerinin yerini alan 8 bakanlık onaylandı ( II. Catherine tarafından tasfiye edildi ve Paul I tarafından restore edildi):

• dışişleri
• askeri kara kuvvetleri
• Deniz Kuvvetleri
• içişleri
• finans
• adalet
• ticaret
• Halk eğitim.

Bakanlıklar emir komuta birliği esasına göre inşa edildi.

Eğitim

1803'te eğitim sistemi için yeni ilkeler ortaya kondu:

• sınıfsızlık;
• alt seviyelerde parasız eğitim;
• müfredatın devamlılığı

Eğitim sistemi şu seviyelerden oluşuyordu:

• Üniversite
• taşra kasabasında spor salonu
• ilçe okulu
• tek sınıf dar görüşlü okul.

Rus İmparatorluğu'nun genişlemesi

I. İskender'in saltanatının en başından itibaren Rusya, topraklarını önemli ölçüde genişletti: 1801'de Doğu Gürcistan ona katıldı; 1803-1804'te – Mengrelia, Guria, Imereti; Ancak Rus birliklerinin Transkafkasya'daki eylemleri İran'ın çıkarlarını etkilemiş ve 1804'ten 1813'e kadar süren ve 1813'te Gülistan Barışı'nın imzalanması ve Bakü, Derbent, Karabağ'ın ilhakı ile sonuçlanan Rus-İran savaşına neden olmuştur. ve diğer Transkafkasya hanlıkları Rusya'ya. Anlaşmaya göre, Rusya'ya Hazar Denizi'nde kendi donanmasına sahip olma münhasır hakkı verildi. Transkafkasya'nın bir bölümünün Rusya'ya ilhakı, bir yandan Transkafkasya halklarını Pers ve Türk işgalcilerin işgalinden kurtarmış ve Transkafkasya ekonomisinin daha yüksek bir düzeye çıkmasına yardımcı olmuş; Öte yandan, Kafkas halkları ile Rus yetkililer ve Rus yerleşimciler arasında, bölgede istikrarsızlığa yol açan dini ve etnik zeminde sık sık çekişmeler yaşandı.

İran, Transkafkasya'nın kaybını kabul etmedi. Büyük Britanya'nın zorlamasıyla kısa süre sonra Rusya'ya karşı yeni bir savaş başlattı, bu savaş İran'ın yenilmesi ve 1828'de Türkmençay barış antlaşmasının imzalanmasıyla sonuçlandı.

Antlaşmanın imzalanmasından önceki ve sonraki sınırlar

Rusya İmparatorluğu ayrıca Finlandiya, Besarabya ve Polonya'nın çoğunu (Polonya Krallığını oluşturan) içeriyordu.

Köylü sorusu

1818'de İskender, Amiral Mordvinov, Kont Arakcheev ve Kont Guryev'e serfliğin kaldırılması için projeler geliştirmeleri talimatını verdim.

Proje Mordvinov:

• köylüler, tamamen toprak sahiplerine bırakılan toprak olmadan kişisel özgürlük alırlar;
• fidyenin boyutu köylünün yaşına bağlıdır: 9-10 yaş - 100 ruble; 30-40 yaş - 2 bin; 40-50 yaşında - ...

Arakcheev projesi:

• köylülerin kurtuluşunu hükümetin önderliğinde gerçekleştirmek - toprak sahipleriyle belirli bir alanın fiyatları üzerinden anlaşarak köylüleri kademeli olarak toprakla (kişi başına iki dönüm) kurtarmak.

Guryev Projesi:

• köylü topraklarının toprak sahiplerinden yeterli miktarda yavaş yavaş kurtarılması; program 60 yıl, yani 1880 yılına kadar tasarlandı.

Sonuç olarak, temelde köylü sorunu I. İskender döneminde çözülmedi.

Arakcheev askeri yerleşimleri

1815'in sonunda İskender, planının gelişimi Arakcheev'e emanet edilen askeri yerleşim projesini tartışmaya başladım.

Projenin hedefleri, yeni askeri-tarım sınıfının ülke bütçesine yük getirmeden kendi başına sürekli bir ordu kurmasını ve askere almasını sağlamak; ordunun büyüklüğü savaş düzeyinde tutulacak ve ülkenin ana nüfusu orduyu koruma görevinden muaf tutulacaktı. Bu askeri yerleşimler aynı zamanda batı sınırı için bir koruma görevi görecekti.

Ağustos 1816'da, birliklerin ve sakinlerin askeri yerleşimciler kategorisine nakledilmesi için hazırlıklar başladı. 1817'de Novgorod, Herson ve Sloboda-Ukrayna eyaletlerinde yerleşimler başlatıldı. Baltık'tan Karadeniz'e kadar imparatorluğun sınırını kademeli olarak çevreleyen askeri yerleşim bölgelerinin sayısındaki artış, I. İskender'in saltanatının sonuna kadar devam etti. Askeri yerleşimler 1857'de kaldırıldı.

J.Dow "A.A. Arakcheev'in Portresi"

Tüm Rusya'nın zalimi,
Valiler işkenceci
Ve o Konsey'in bir öğretmeni,
Ve o kralın bir arkadaşı ve kardeşidir.
Nefret dolu, intikam dolu
Akılsız, duygusuz, şerefsiz,
Kim o? İltifatsız bir adanan
….. kuruşluk asker.

A.S.'nin bu nüktesini biliyoruz. Okul ders kitaplarından Arakcheev'de Puşkin. Ve bizim için "Arakcheevizm" kelimesi, büyük keyfilik ve despotizm kavramıyla ilişkilendirilir. Bu arada, 20. yüzyıl tarihçileri onun kişiliğini biraz farklı değerlendirmeye başladılar. Askeri yerleşim yerlerinin kurulmasını İskender'in kendisinin başlattığı ve Arakcheev'in buna karşı olduğu, ancak dürüst bir asker olarak görevini yaptığı ortaya çıktı. Hayatı boyunca rüşvetten şiddetle nefret etti: suçüstü yakalananlar derhal görevlerinden atıldı. Bürokrasi, rüşvet almak amacıyla gasp, onun tarafından acımasızca takip edildi. Arakcheev, verilen işin yürütülmesini kesinlikle takip etti. Bunun için rüşvet tutkusunun ortadan kaldırılamaz olduğu ruhban topluluğu Arakcheev'den nefret ediyordu. Büyük olasılıkla, onun hakkında böylesine olumsuz bir izlenim yaratan buydu.

Puşkin daha sonra Arakcheev'e karşı tavrını değiştirdi ve ölümünün mesajı hakkında şunları yazdı: "Tüm Rusya'da bundan pişmanlık duyan tek kişi benim - onu görmeyi ve çok konuşmayı başaramadım."

muhalefet hareketi

Özellikle askeri yerleşimlere karşı güçlüydü: 1819'da Kharkov yakınlarındaki Çuguev'de, 1820'de Don'da bir ayaklanma patlak verdi: 2556 köy ayaklandı.

16 Ekim 1820'de Semyonovsky alayının ayaklanması başladı, onun etkisi altında St.Petersburg garnizonunun diğer bölgelerinde fermantasyon başladı.

1821'de orduya gizli bir polis getirildi.

1822'de gizli örgütler ve mason locaları yasaklandı.

İskender döneminde Rusya'nın katıldığı savaşlarBEN

Rusya dışındaki Napolyon İmparatorluğu'na karşı (1805-1807).

Rus-İsveç savaşı (1808-1809). Bunun nedeni, İsveç Kralı IV. Gustav Adolf'un İngiliz karşıtı koalisyona katılmayı reddetmesidir. Savaşın sonucu:

• Finlandiya ve Aland Adaları Rusya'ya geçti;
• İsveç, İngiltere ile ittifakı sona erdirme ve Fransa ve Danimarka ile barış yapma, kıta ablukasına katılma sözü verdi.

1806-1812'de. Rusya Türkiye'ye savaş açtı. M. I. Kutuzov'un becerikli diplomatik eylemleri sonucunda Osmanlı hükümeti bir barış antlaşması imzalama eğilimindeydi.

Litografi "İskender, Paris'in teslim olmasını kabul ediyorum"

1804-1813 - Rus-İran savaşı.

1813-1814 - Rus ordusunun dış kampanyaları. 1815'te I. İskender, yeni bir Avrupa düzeni kuran Viyana Kongresi'nin liderlerinden biriydi.

Gizli komite, gayri resmi olarak 1801'de İmparatorun Genç Dostları Çevresi olarak kuruldu.

Komitenin varlığı 1805 yılına kadar sürdü. Üyelerinin radikal görüşleri ve İmparator I. İskender ile aralarındaki anlaşmazlıklar nedeniyle feshedildi.

Özel Komitenin amaç ve hedefleri

Komitenin temel amacı şuydu:

• Rus İmparatorluğu'ndaki işlerin durumunu öğrenin.
• Yönetim sisteminde reform.
• Tüm reformları yüceltecek ulusal bir anayasa oluşturun.

Komitenin başlıca görevleri:

• Hükümeti yeniden şekillendirin.
• Ülke vatandaşlarının yeni sosyal ve ekonomik haklarını onaylayın (sözde Coronation tüzüğü).
• Kamu yönetimi sisteminin reformu (Senato, bakanlıklar, vb.).
• Köylü sınıfının konumunun reformu.
• İmparatorun gücünü sınırlayarak Rus İmparatorluğunu mutlaktan anayasal hale getirin.

Özel Komitenin Yapısı

Dahil (Rus imparatoru hariç) sadece dört kişi:

• Stroganov P.A.
• Novosiltsev N.N.
• Chartorysky A.A.
• Koçubey V.P.

Özel Komite Reformları

Başlıca reformlar şunlardı:

• 1803'teki "Özgür yetiştiriciler hakkında" Kararnamesi - İmparatorun cesaret edemediği serfliğin gerçekleşmemiş şekilde kaldırılması.
• Toprak sahipleri, sözde için köylüleri vahşi doğaya salma hakkını aldı. fidye, ancak bu, altta yatan sorunu çözmedi.
• Serflerin satışını yasaklayan bir yasa tasarısı geliştirildi. Okuma yazma bilmeyenlerin soylulardan ve köylülere karşı kaba tavırlarından dolayı dışlanması da önerildi.
• Bakanlık reformu - Petrovsky zamanının kolejleri kaldırıldı. Bunun yerine, Avrupa tipi bakanlıklar oluşturuldu.
• Senato reformu. Bu organ yargının haklarını aldı.
• Eğitim sisteminin reformu. Birkaç yeni okul türü oluşturuldu. Üniversitelere geniş özerklik verildi.

Komite faaliyetlerinin ana sonuçları

Yönetim alanında:

• Komite, bir anlamda, İmparatorlukta yeni reformlar için bir "laboratuvar"dı.
• Bakanlar Kurulu ülkeyi yönetmek için kuruldu.
• Rusya'da sekiz yeni bakanlık çalışmaya başladı.
• Komite üyeleri, İmparatorluğun sorunlarını ayrıntılı olarak analiz ettiler, ancak çözümleri takip etmedi. Sonuç olarak, 1905 ve 1917 devrimlerine neden oldular.
• Bir anayasa taslağı hazırlandı.

Sosyo-ekonomik alanda:

• 12.000'den fazla mahkum affedildi ve hapishane bakımı iyileştirildi.
• Malların ithalatı ve ihracatı için sınırlar açıldı.
• Üniversiteler yetkililerden bağımsızlık kazandı.
• Sözde restore edildi. "Soylulara Şart" ve "Şehirlere Şart".
• Köylülerin topraksız satış yapması ve soylulara vermesi (şikâyet etmesi) yasaktı.
• Köylüler, toprakla birlikte kendilerini toprak sahibinden kurtarma hakkını aldılar.
• Küçük-burjuva ve köylü malikanelerinin henüz yerleşime açılmamış toprakları satın almalarına izin verildi.

Dikkat etmeye değer birkaç gerçek var:

• Komite gizli çalıştı.
• Komitenin temsilcileri, Fransız Devrimi'nin fikirlerinden güçlü bir şekilde etkilendi.
• Komitenin ana yönü "Özgürlük, Eşitlik, Kardeşlik" sloganıydı.
• Komitenin her üyesi, herhangi bir zamanda I. İskender'in ofisine girme ve gelecekteki reformlar hakkındaki düşüncelerini paylaşma hakkına sahipti. Böylece reformların önceliği ortaya konmuştur.
• Komitede resmi olarak beşinci bir temsilci vardı - A. Laharpe, toplantılara katılmadı.