Хууль тогтоох салбар: парламент. Хууль тогтоох байгууллага

Даалгавар 1. In XXI эхэн үеВ. дээр улс төрийн газрын зурагДэлхий дээр дараах тооны муж, өөрөө удирдах бус нутаг дэвсгэр байдаг: Зөв хариултыг заана уу.

230

Даалгавар 2. Газар нутаг, хүн амын тоогоор дэлхийн эхний аравт багтсан улсуудын аль нь нэгэн зэрэг багтаж байгааг заана уу.

1) Орос; 3) Энэтхэг, 6) Хятад; 8) Бразил;

Даалгавар 3. Дараах мужуудаас арлууд, архипелагуудад хэрхэн байрлаж байгааг заана уу.

1) Их Британи; 2) Исланд; 5) Шри Ланка; 6) Индонез; 7) Мадагаскар; 10) Кирибати

Даалгавар 4. Ил далайд гарах боломжгүй мужуудын нэрсийн доогуур зур.

1) Боливи; 2) Унгар 3) Замби 5) Мали; б) Монгол 8) Узбекистан; 10) Швейцарь.

Энэ байдал тэдний нийгэм эдийн засгийн хөгжилд хэрхэн нөлөөлж байна вэ?

Бараа импорт/экспортод хүндрэлтэй байна

Даалгавар 6. "Улс - нийслэл" зарчмын дагуу хосыг сонгоно уу:

1.Австрали - г

2.Алжир - a

3.Беларусь - w

4. Венесуэл - e

5.Кени - 6.Колумбиас - хүртэл

7. Норвеги - ба

8. Сири - г

9.Тайланд - 6

10. БНЧУ-аас

a) Алжир b) Бангкок c) Богота d) Дамаск e) Канберра f) Каракас g) Минск h) Найроби i) Осло j) Прага

Даалгавар 7. Дэлхийн ихэнх улс орнууд дараахь төрлүүдийн алинд нь хамаарахыг заана уу.

2) хөгжүүлэх;

Даалгавар 8. Санал болгож буй жагсаалтад "Их найм"-ын нэг хэсэг болох мужуудын нийслэлийг заана уу.

1) Ром; 3) Лондон; 6) Москва;

8) Вашингтон 9) Оттава;

Даалгавар 9. Дараах улсуудын аль нь "суурин" капитализмын орнуудад хамаарахыг заана уу.

2) Израиль 3) Канад; 5) Австрали.

Даалгавар 10. Дэд бүлгүүдийн аль нь болохыг тодорхойл хөгжиж буй орнууддараах мужуудыг багтаана.

1) Бангладеш; 2) Бразил 3) Энэтхэг; 4) Кувейт; 5) Балба; 6) Нэгдсэн

Арабын нэгдсэн Эмират улс; 7) Малайз; 8) Сомали; 9) Тайланд; 10) Этиоп.

Хариултаа дараах хэлбэрээр өгнө үү.

1. Гол улсууд 2.3 2. Шинэ үйлдвэржсэн орнууд 7.9 3. Нефть олборлогч орнууд 4.6 4. Хамгийн буурай хөгжилтэй орнууд 1, 5, 8, 10

Даалгавар 11. Дэлхийн дараах бүс нутгуудын аль нь "халуун цэг"-ийн тоогоор ялгарч байгааг заана уу.

2) Баруун өмнөд Ази; 3) Өмнөд Ази; 4) Зүүн өмнөд Ази;6) Хойд Африк; 7) Сахарын цөлөөс өмнөх Африк;

Даалгавар 12. Дэлхийн улс орнуудын засаглалын хэлбэртэй холбоотой хэд хэдэн мэдэгдлийг доор харуулав. Аль нь зөв, аль нь буруу болохыг тодорхойл.

1.Бүгд найрамдах улсуудад болон үндсэн хуульт хаант засаглалХууль тогтоох эрх мэдэл нь парламентад, гүйцэтгэх эрх мэдэл нь засгийн газарт байна.

2. Хаант засаглалд дээд эрх мэдэл өвлөгдөнө.

3. Дэлхий дээр хаант засаглалаас цөөн бүгд найрамдах улс байдаг.

4. Хаант засаглалын дунд орчин үеийн ертөнцэзэнт гүрнүүд ноёрхож байна.

Даалгавар 13. Бүгд найрамдах засаглалтай улс орнуудын доогуур зур.

1) Австри; 2) Армен, 5) Египет; 6) Мексик; 8) Турк; 9) Франц;

Даалгавар 14. Хаант засаглалтай улсын контурын зурагт (Зураг 1) өнгө оруул. Тэдгээрийн дотроос сонгоно уу:

Үндсэн хуульт хаант улсууд: Малайз (4), Их Британи (2), Нидерланд, Бельги, Дани (2)

Норвеги (2), Швед (2), Лихтенштейн. Монако. Япон (1), Камбож (2), Тайланд (2), Лесото (2), Канад. Андора,

Шинэ Зеланд, Испани (2), Австрали (2), Люксембург (3), Марокко (2), Тонга (2), Иордан (2), Кувейт (5)

үнэмлэхүй хаант улсууд: АНЭУ (5), Бруней (4). Саудын Араб (2), Оман (4), Катар (5), Свазиланд (2)

Дэлхийн томоохон бүс нутгуудад тэдгээрийн тархалтыг тайлбарлаж, тайлбарла. Тэдгээрийн аль нь эзэнт гүрэн, хаант улс, гүнлэгүүд, султанатууд, эмиратууд вэ?

1-эзэнт гүрэн, 2-Хаант улс, 3-Гүнт улс, 4-султанат, 5-Эмрат улс

Үндсэн хуульт хаант засаглалууд нь хувьсгалт хүчтэй үймээн самуун үүсээгүй баруун Европ болон Зүүн Азид байрладаг. иргэний дайнууд. Үнэмлэхүй хаант засаглалууд Персийн буланд байрладаг. Энд урт хугацаандбайсанДундад зууны үеийн боолын тогтолцоо.

Даалгавар 15. Дараах өгүүлбэрүүдийг гүйцээ.

1. Нэг хууль тогтоох, гүйцэтгэх засаглалтай улсболон шүүх эрх мэдлийг нэгдмэл гэж нэрлэдэг.

(Шошгууд:Ажил, улс орон, улс орон, аль, муж улс, эрх мэдэл, хаант засаглал, жагсаасан, засгийн газар, Канад, онцлон, Австрали, байрладаг, үндсэн хуультай, Африк, Алжир, Тодорхойлох, хаант засаглал, хэлбэр, муж, эзэнт гүрэн, Зеланд, хаант засаглал, Норвеги, үнэмлэхүй, Кувейт, Шинэ, хэрэгтэй, гүйцэтгэх, дагаж мөрдөх, байх, оруулах, хууль тогтоох, Малайз, Шри Ланка, эргэн санах, дагаж мөрдөх, дунд, байна, бүрэлдэхүүн, гэж нэрлэдэг, Бразил, хариу, авах, Прага, Дамаск, эхлээд, Вашингтон, Лондон, нийслэл, санал болгож буй, Болив, нүүлгэн шилжүүлэлт, Каракас, нийслэл, гарц, ирж байгаа, Найроби, нэрс, газрын зураг, Замби, хүн ам, Москва, Минск, Канберра, Швейцарь, 8-р зураг, Унгар, нутаг дэвсгэр, хүн ам, Индонез, зөв, том, нээлттэй, өөрөө удирдах, Орос, хэмжээ, нэгэн зэрэг, Хятад, архипелаг, байр суурь, Монгол, нөлөөлж, импорт, арлууд, Саад тотгор, УЛС ТӨР, нийгэм эдийн засаг, Узбекистан, хөгжил, бараа, Венесуэл, Колумб, Мадагаскар, эхний аравт , улс, альийг хэлнэ)

Бүгд Найрамдах Хаант Бүгд Найрамдах Улс - хууль тогтоох дээд эрх мэдэл нь парламентад, гүйцэтгэх засаглал нь засгийн газарт харьяалагддаг засгийн газрын хэлбэр юм. Бүгд найрамдах тогтолцооны төрсөн газар бол Европ юм. Хаант засаглал бол төрийн тэргүүн нь эзэн хаан, хаан, гүн, хунтайж, султан гэх мэт засаглалын хэлбэр юм. Энэ бүрэн эрх нь удамшлын шинжтэй.

Орж байна Өмнөд ЕвропИталийн нутаг дэвсгэрээр хүрээлэгдсэн. Төрийн тэргүүнүүд нь Их Ерөнхий Зөвлөлөөс томилогдсон хоёр ахлагч юм. Тэд 6 сарын хугацаатай сонгогддог. Тус улсын нутаг дэвсгэр нь 60.57 км² юм. Тус улс нь Монте Титано нурууны баруун өмнөд энгэрт (далайн түвшнээс дээш 738 м өндөр) байрладаг бөгөөд Апенниний нурууны бэлийн толгодоос дээш өргөгдсөн байдаг.

Үндсэн хуулийн үнэмлэхүй - хаант засаглал, жинхэнэ хууль тогтоох эрх мэдэл нь парламентад, гүйцэтгэх засаглал нь засгийн газарт харьяалагддаг бол хаан өөрөө хаанчлах боловч захирдаггүй, жишээлбэл, Их Британи, Япон. - хааны эрх мэдэл бараг хязгааргүй, Саудын Араб зэрэг Персийн буланд голчлон цөөхөн ийм улс байдаг. Теократ - хаан бол шашны бүрэн эрхт эзэн, сүмийн тэргүүн юм.

Хаан, одоо Хатан хаан II Елизавета нь өмнө нь Британийн эзэнт гүрний нэг хэсэг байсан 50 гаруй улсыг бүрдүүлдэг Их Британи тэргүүтэй Хамтын нөхөрлөлийн орнуудын төрийн тэргүүн гэж тооцогддог. Их Британид үндсэн хууль нь нэг баримт бичиг байдаггүй. Их Британи Вестминстерийн систем дээр суурилсан парламентын засаглалтай.

1947 оны үндсэн хуулиа батлахаас өмнө Япон бол үнэмлэхүй хаант засаглалтай байсан бөгөөд хууль тогтоомж нь эзэн хаанд хязгааргүй эрх мэдлийг өгч, түүнд бурханлиг гарал үүсэлтэй холбоотой байв. Япон улсын төрийн эрх барих дээд байгууллага бөгөөд цорын ганц хууль тогтоох байгууллага нь парламент юм. Энэ нь Төлөөлөгчдийн танхим ба Зөвлөхүүдийн танхим гэсэн хоёр танхимаас бүрдэнэ. Төлөөлөгчдийн танхим нь 4 жилээр сонгогддог 480 депутатаас, Зөвлөхүүдийн танхим нь 6 жилийн хугацаатай 242 депутатаас бүрддэг.

Төрийн тэргүүн (хаан) нь хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг бөгөөд нэгэн зэрэг ерөнхий сайд, зэвсэгт хүчний ерөнхий командлагч, дээд шүүгч, түүнчлэн оюун санааны захирагч юм. Засгийн газрыг хааны гэр бүлийн гишүүдээс бүрдүүлдэг. анхны хаан Саудын Араб 1932-1953 онд тус улсыг удирдаж байсан Абдель Азиз Ибн Сауд байсан. Ибн Сауд 17 албан ёсны эхнэртэй байсны тав нь "анхны эхнэр" гэсэн цолтой байсан гэж үздэг. Одоо хааны гэр бүл төрөл бүрийн ураг төрлийн 5 мянга орчим эрчүүдтэй бөгөөд төрийн бүх албан тушаалыг тэдний хооронд хуваадаг.

Гэгээн хааны захирдаг үнэмлэхүй теократ хаант засаглал. Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийг гартаа төвлөрүүлдэг Гэгээн хааны бүрэн эрхт эзэн бол кардиналуудаас насан туршдаа сонгогддог Пап лам юм. Пап ламыг нас барсны дараа болон шинэ Пап ламын тангараг өргөх хүртэл чуулганы үеэр түүний үүргийг Камерленго гүйцэтгэдэг.

Нэгдмэл холбоо - төр нь Япон, Швед, Франц болон дэлхийн ихэнх улс орнууд зэрэг хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдэлтэй байдаг засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн нэг хэлбэр юм. - муж нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн ийм хэлбэртэй бөгөөд үүнд нэг төрлийн хууль тогтоомж, эрх мэдлийн зэрэгцээ Орос, АНУ, Энэтхэг, Энэтхэг зэрэг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл бүхий бие даасан бие даасан нэгжүүд байдаг. гэх мэт.

Саяхныг хүртэл Бельги нь нэгдмэл улсуудын нэг байсан. Гэсэн хэдий ч Валлончууд болон тэнд амьдардаг Флемингүүдийн хоорондох үндэсний зөрчилдөөн хурцадсан нь 1993 онд парламент энэ улсад холбооны засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийг тусгай хуулиар нэвтрүүлсэн. Төрийн тэргүүн нь хаан, засгийн газрын тэргүүн нь Ерөнхий сайд. Засгийн газрыг хаан томилдог; сайд нарын тал хувь нь Голланд хэлээр ярьдаг нийгэмлэгийн төлөөлөл, франц хэлээр ярьдаг нийгэмлэгийн тал хувь нь байх ёстой.

Өнөөдөр олон улс орны засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн асуудал улс төрийн томоохон асуудлын шинж чанартай болж байна. Юуны өмнө энэ нь Орос, Энэтхэг, Өмнөд Африк, Канад зэрэг холбооны мужуудад хамаарна. Эдгээр асуудлыг аль болох хурдан тайван замаар шийдвэрлэнэ гэж найдаж байна.

Хууль тогтоох эрх мэдэл УИХ-д байна. Ерөнхийлөгч хууль тогтоомжид гарын үсэг зурдаг ч Англо-Саксоны хуулийн нөлөө бүхий орнуудаас ялгаатай нь тэрээр парламентын үзэл баримтлалд хамрагддаггүй. Төрийн дээд байгууллагуудын харилцаанд ихээхэн өвөрмөц байдал бий. Францад бий болсон тогтолцоог "рационалжуулсан парламентаризм" гэж нэрлэдэг.

УИХ-ын бүтэц.Парламент нь хоёр танхимаас бүрдэнэ. Үндэсний Ассемблей(эх орноос 557, хилийн чанадаас 22 депутат) ба Сенат(321 гишүүн). Депутатууд болон сенаторууд нь тэдний үйлдэл нь хуулиар шийтгэгдсэн ч гэсэн депутатын халдашгүй эрхтэй байдаг (жишээлбэл, тэд танхим, түүний комиссын хуралдаан дээр доромжилсон тохиолдолд хариуцлага хүлээхгүй. сахилгын арга хэмжээтанхимуудын журмын дагуу). Нөхөн төлбөр нь депутатуудын бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь тэдний материаллаг хэрэгцээг хангах төрийн үүргийг багтаадаг. Тэд үндсэн цалин ба нэмэгдэл (үндсэн цалингийн гуравны нэг орчим) гэсэн хоёр хэсгээс бүрдсэн өндөр мөнгөн тэтгэмжийг (сард 40 мянга гаруй франк) авдаг бөгөөд энэ нь УИХ-ын гишүүдийн чуулганы хуралдаанд оролцсоноос хамааран олгох ёстой. танхим, комиссын хуралдаанд (практикт цалингийн энэ хэсгийг хадгалахгүй). 1995 оноос хойш УИХ-ын гишүүд УИХ-ын гишүүний халдашгүй дархан эрхээр хязгаарлагдаж ирсэн: гэмт хэрэг үйлдсэн бол баривчлах болон бусад хэлбэрээр хорих, гэмт хэргийн газарт саатуулах боломжтой. Бусад тохиолдолд дархан эрхээс татгалзахын тулд танхимын товчооноос зөвшөөрөл авах шаардлагатай. УИХ-ын гишүүнийг таслан зогсоох, яллах ажиллагааг танхимаас шаардвал чуулганы хугацаанд түдгэлзүүлж болно.

Францын парламентын гишүүн нь бүрэн эрх чөлөөтэй боловч Францад фракцын намын сахилга бат, тухайлбал, АНУ-аас ялгаатай нь маш хатуу байдаг. Аливаа үүрэг даалгавар хүчингүй, хүчингүй болгох эрх байхгүй. Парламентын бүрэн эрхийг төрийн албан тушаалтай хослуулах боломжгүй, сонгогдсон хүн сонгууль дууссанаас хойш хоёр долоо хоногийн дотор албан тушаал болон бусад зарим албан тушаалаас татгалзах (эсвэл парламентын гишүүн байхаас татгалзах) ёстой.

Танхим бүр байдаг товчоо,Үүнд танхимын дарга (тэр нь танхим дахь хамгийн том намын бүлгийн төлөөлөгч), дэд дарга, нарийн бичгийн дарга, квестор (сүүлийнх нь танхимд дэг журмыг сахиж, засаг захиргаа, эдийн засгийн асуудлыг шийддэг) багтдаг. Танхимын хуралдааныг даргалахаас гадна даргабусад бүрэн эрх эдэлнэ: танхимын дарга нар Үндсэн хуулийн зөвлөлийн гурван гишүүнийг томилдог, доод танхимын дарга нь Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг батлахдаа парламентын их хурлыг тэргүүлдэг, дээд танхимын дарга нь Бүгд найрамдах улсын Ерөнхийлөгчийн үүргийг гүйцэтгэдэг. тухайн албан тушаалд сул орон тоо гарсан тохиолдолд. Онц байдал зарласан тохиолдолд танхимын дарга нартай Ерөнхийлөгч зөвшилцөх ёстой. Засгийн газар уг хуулийн төслийг зохицуулалтын эрх мэдэлд хамаарах бөгөөд УИХ хэлэлцэх ёсгүй (эцэст нь Үндсэн хуулийн цэцэд хандана) гэж мэдэгдвэл танхимын Ерөнхийлөгч шийддэг. Дарга шаардлагатай бол цэргийн ангиудыг танхимд дуудах эрхтэй.

Бусад парламентын нэгэн адил Францын парламентын танхимд байдаг байнгын комиссууд(хороонд), Францад ердөө зургаа байдаг. Тэд хуулийн төслүүдийг урьдчилан хэлэлцэж, засгийн газрын үйл ажиллагаанд тодорхой хэмжээгээр хяналт тавьдаг (гэхдээ сүүлийнх нь зөвхөн санхүүгийн комисст баримт бичгийг өгөх үүрэгтэй). Парламентын гишүүн бүр байнгын комиссын (гадаад харилцаа, үйлдвэрлэл, бирж, санхүүгийн гэх мэт) гишүүн байх үүрэгтэй.

Тогтмолуудын зэрэгцээ байдаг Онцгойкомисс. Тодорхой хуулийн төслийг судлах зорилгоор Засгийн газрын хүсэлтээр байгуулагдсан танхимуудын хамтарсан түр тусгай комиссууд байдаг. Тэдэнд фракцуудын пропорциональ төлөөллийн үндсэн дээр доод танхимын гишүүд, дээд танхимаас сонгогдсон сенаторууд багтдаг. Эдгээр комисс нь маш ховор, бусад нь илүү олон удаа байгуулагддаг. эвлэрүүлэхтанхимуудын хороод тэгш байдлын үндсэн дээр. УИХ бий болгодог түр зуурынМөрдөн шалгах, хяналтын тусгай комисс, тодорхой хэрэг, тухайлбал, УИХ-ын гишүүнээс УИХ-ын гишүүний халдашгүй эрхийг хасах тусгай комисс. Шинжлэх ухааны чиглэлээр суралцах ба техникийн төслүүдтанхимуудын нэгдсэн товчоо (8 депутат, 8 сенатор) байгуулагдсан.

Танхимын хурлаар хэлэлцэх асуудлын дарааллыг тогтоодог дарга нарын хурал(танхимын товчоо, фракцын дарга нар).

Орлогч холбоод(Францад тэднийг улс төрийн бүлгүүд гэж нэрлэдэг) доод танхимд 20-оос доошгүй, дээд танхимд 14-өөс доошгүй парламентын гишүүдийг багтаасан тохиолдолд байгуулагдана.Эдгээр холбоод (фракц) зорилгоо тодорхойлсон тунхаглал (мэдэгдэл) нийтлэх ёстой. Фракцуудын пропорциональ хувилбарын үндсэн дээр танхимын товчоо, байнгын хороодыг бүрдүүлдэг. Фракцуудын дарга нар сүүлийнхүүдийн улс төрийн чиг хандлагыг тодорхойлж, бүр ирц бүрдээгүй гишүүдийн төлөө саналаа өгч, цахим самбарын түлхүүрээр санал өгдөг ч ийм санал хураалтыг хуулиар хориглосон байдаг.

Сенатын дотоод бүтэц нь Үндэсний Ассемблейтэй төстэй. Доод танхимын гишүүдээс хоёр дахин бага сенаторууд байдаг бөгөөд тэд илүү урт хугацаагаар (таван биш, есөн жил) сонгогддог.

Францын парламентын чуулган есөн сар үргэлжилдэг (1995 оноос хойш) жилд нэг удаа болдог. Энэ хугацаанд 120 удаа чуулганы хуралдаан хийх ёстой (нэмэлт хуралдаан хийх боломжтой, гэхдээ зөвхөн Засгийн газар хуралдуулдаг).

Парламентын бүрэн эрх.Францын парламент нь бусад парламентын нэгэн адил хууль тогтоох, хянах, шүүх, гадаад бодлого болон бусад эрх мэдэлтэй. Тэрээр эдийн засгийн эрх мэдлээ (жишээлбэл, төсөв батлах, эдийн засаг, нийгмийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө) дүрмээр хууль батлах замаар хэрэгжүүлдэг.

УИХ хууль тогтоох үйл ажиллагаагаа явуулахдаа ердийн, органик болон үндсэн хуулийн (Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай) хууль тогтоомжийг баталдаг боловч ердийн хууль батлах замаар зохицуулах хүрээ хязгаарлагдмал (Үндсэн хуульд заасан асуудлаар органик хуулийг баталдаг. өөрчлөлтийг түүнд тусгайлан зааснаас бусад аливаа асуудлаар баталж болно: жишээлбэл, бүгд найрамдах засаглалын хэлбэрийг өөрчлөх боломжгүй). 1958 оны Үндсэн хуулийн дагуу Францын парламент нь парламент юм хязгаарлагдмалчадвар (энэ нь үндсэндээ ердийн хуулиудад хамаатай гэдгийг бид давтан хэлье).

Үндсэн хуульд тусгасан асуултуудын жагсаалтУИХ ямар хууль гаргах боломжтой. Зарим асуудлаар тэр нийтэлдэг суурь хуулиуд,тэдгээр. зөвхөн тогтоодог ерөнхий зарчим, мөн нарийвчилсан зохицуулалтыг гүйцэтгэх засаглал (боловсрол, хөдөлмөр, үндэсний батлан ​​хамгаалахын зохион байгуулалт гэх мэт) гүйцэтгэдэг. Үндсэн хуульд заасан бусад асуудлаар /иргэдийн эрх, эрх чөлөө, гэмт хэрэг, шийтгэл гэх мэт/ УИХ-ын асуудал бүрэн хууль,мөн гүйцэтгэх засаглал нь норматив акт гаргах боломжгүй. Үндсэн хуульд заагаагүй бүх асуудлыг зохицуулах эрх мэдлийн хэм хэмжээний актууд - захирамж, засгийн газрын бусад актуудаар зохицуулдаг. Мөн УИХ-ын хууль тогтоох эрх нь Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхээр хязгаарлагдаж, УИХ-ыг тойрон санал асуулга явуулах боломжтой.

Энгийн хууль батлах нь хэд хэдэн үе шат дамждаг. засгийн газар Биллхууль тогтоох байгууллагын аль нэг танхимын товчоонд танилцуулсан УИХ-ын гишүүний саналмөн сенатор - зөвхөн түүний танхимын товчоонд. Хэрэв зарлагаа нэмэгдүүлэх, улсын орлогыг бууруулах шаардлагатай бол орлогчийн саналыг хүлээж авахгүй. Товчоо нь депутатын хууль тогтоомжийн санал, засгийн газрын төслийг байнгын болон тусгай комисст оруулдаг. Комиссуудын эрх мэдэл хязгаарлагдмал: тэд хуулийн төслийг дэмжиж эсвэл татгалзаж болно wсанал болгож байгаа боловч тэдгээрийг өөрсдийнхөөрөө сольж чадахгүй. Үүний дараа төсөл нь ерөнхий хэлэлцүүлэг, нийтлэл тус бүрээр хэлэлцүүлэг, бүхэлд нь санал хураалт гэсэн гурван хэлэлцүүлгээр явагдана. Нөгөө танхимаас хуулийн төслийг хүлээж авалгүй буцаасан бол дөрөв, тав дахь хэлэлцүүлгийг хийх боломжтой. Гэхдээ Засгийн газар аливаа хэлэлцүүлгийг таслан зогсоож, зөвхөн Засгийн газрын нэмэлт, өөрчлөлтийг харгалзан үзэж, "хаалттай санал хураалт" явуулахыг шаардах эрхтэй. Эхний хэлэлцүүлгийн өмнө "урьдчилсан асуулт" тавих боломжтой: хуулийн төслийн зохистой байдлын талаар хэлэлцэх боловч энэ нь хязгаарлагдмал. Зөвхөн текстийн зохиогч болон нэг өрсөлдөгч нь үг хэлсний дараа санал хураалт явуулна.

Нэг танхимд баталсан төслийг нөгөөд шилжүүлдэг, мөн ижил бичвэрээр баталсан бол Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зуруулахаар очдог. Хэрвээ нөгөө тойрог хүлээж авахгүй бол тойргоос тойрог хүртэл удаан алхаж магадгүй - "шаттл". Засгийн газар хүсвэл дээд танхимын эсэргүүцлийг даван туулах боломжтой: УИХ-аас бий болгохыг шаардаж магадгүй юм. холимог паритын комисс/танхим бүрээс долоон хүн/, комиссын оруулж ирсэн хуулийн төсөлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг Засгийн газартай зөвшилцөх ёстой. Хэрэв комисс зөвшилцсөн текстийг гаргаж чадахгүй эсвэл түүний бичвэрийг Парламентын хоёр танхим хүлээж аваагүй бол Засгийн газар доод танхимаас эцсийн шийдвэр гаргахыг шаардаж болно. Тиймээс, хэрэв засгийн газар хуулийн төслийн хувь заяанд хайхрамжгүй хандвал (энэ нь ихэвчлэн депутатуудын саналд хамаатай), энэ нь эцэс төгсгөлгүй "явуулах" боломжийг олгодог; Хэрэв засгийн газар хууль батлахыг (өөрөөр хэлбэл хуулийн төслийг) түргэтгэхийг хүсч байвал дээд танхимыг процедураас хасч, саажилттай болгодог. хориг тавих,гэхдээ доод талыг нь үгүйсгэх аргагүй. Ярьсан зүйлээс харахад хууль батлах процесст Засгийн газрын гүйцэтгэх үүрэг асар их байдаг.

Тэгээд ч Засгийн газар УИХ-ыг санал хураалтгүйгээр хууль баталсан гэж үзэх нөхцөл байдалд оруулж болно. Үүний тулд Засгийн газар тодорхой хууль батлах шаардлагатай холбоотойгоор итгэлийн асуудлыг тавьж байгаа. Сөрөг хүчин 24 цагийн дотор сануулах тогтоолоо Засгийн газарт хүргүүлж, 48 цагийн дотор батлахгүй бол баталсанд тооцогдоно, энэ нь амьдрал дээр туйлын хэцүү гэж хэлсэн.

Дээд танхимтай холбоотой органик хуулиудын дагуу эдгээр хуулийг зөвхөн хоёр танхим батлах боломжтой тул хоригийг давах боломжгүй юм. Бусад хуулийн төслүүдийн хувьд, хэрэв холимог паритетийн комисс баталсан бол доод танхим зөвхөн жагсаалтын олонхийн саналаар дээд танхимын хоригийг хүчингүй болгож чадна (өөрөөр хэлбэл бүх түдгэлзсэн болон саналаа өгөөгүй хүмүүсийг эсрэг санал өгсөнд автоматаар тооцно. ).

Хууль батлагдсаны дараа Ерөнхийлөгчид өргөн мэдүүлдэг зарлах.Засгийн газрын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга хуулийг батлахад бэлтгэдэг. Тэрээр сайд нарын гарын үсгийг цуглуулж, шаардлагатай өргөдлийн дагуу хуульд өгдөг. Ерөнхийлөгч 15 хоногийн дотор хуулийг шинээр хэлэлцэхийг шаардаж болно. Энэ сул хориг.Энгийн (болшсон) олонхийн саналаар хууль хоёр дахь удаагаа батлагдахад давж гарсан тул бараг ашиглагдаагүй (1946-1996 онд дунджаар гурван жил хагас тутамд нэг удаа хэрэглэгдэж байсан боловч Ерөнхийлөгч Жишээлбэл, Ф.Миттеран үүнийг 14 жилийн турш зөвхөн хоёр удаа ашигласан).

Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурахаас өмнө хуулиа Үндсэн хуулийн зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр илгээх эрхтэй. Органик хуулиудыг заавал тэнд илгээдэг. Ерөнхийлөгч хуульд гарын үсэг зурахаас өмнө депутат, сенатор (аль ч танхимын 60-аас доошгүй гишүүн) мөн Үндсэн хуулийн зөвлөлд хүсэлт гаргаж болно. Ийм давж заалдах нь хуульд гарын үсэг зурахыг түдгэлзүүлдэг бөгөөд энэ нь зөвхөн Үндсэн хуулийн зөвлөлийн эерэг шийдвэрээр боломжтой юм.

УИХ чадна төлөөлөгчзасгийн газрын хууль тогтоох эрх мэдэл, гэхдээ сүүлийнх нь байгаа бол хөтөлбөрүүдтэдгээрийн хэрэгжилт болон хэсэг хугацаа.Эдгээр бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх захирамжийг УИХ-д өргөн мэдүүлж, батлуулах ёстой.

Францын парламент бараг бүх мэдэгдэж буй хэлбэрийг ашигладаг хяналтЗасгийн газрын үйл ажиллагааны талаар: чуулганы хуралдаан дээр сайд нарт асуулга тавьж, төрийн үйлчилгээнд хяналт шалгалт хийдэг хяналтын комиссууд байгуулагдаж, төрийн аж ахуйн нэгжүүд, мэдээлэл цуглуулж, танхимд тайлагнадаг мөрдөн байцаах комиссууд. УИХ-д өргөдөл гаргах, тэр дундаа эрх баригчдын эсрэг гомдол гаргах боломжтой (өргөдлөө депутатаар дамжуулан эсвэл танхимын даргад шууд гаргадаг). Парламентын зуучлагч нь засгийн газраас зургаан жилийн турш томилсон хяналтад оролцдог (иргэн зөвхөн орлогчоор дамжуулан түүнд өргөдөл гаргаж болно). Эвлэрүүлэн зуучлагч нь зөрчигдсөн эрхийг сэргээх өөрийн эрхгүй боловч энэ тухайгаа УИХ-д мэдэгдэж, сахилгын болон шүүхийн хэрэг үүсгэж, төрийн байгууллагад (иргэний эрхийн асуудлаар) зөвлөмж өгөх боломжтой. хэлтэсүүдэд. (засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж) зуучлагчийн төлөөлөгчид - төлөөлөгчид байдаг.

Хориг арга хэмжээ авахтай холбоотой засгийн газрын үйл ажиллагаанд хяналтыг зөвхөн доод танхим гүйцэтгэдэг. Энэ нь итгэл үнэмшилгүй болсон эсвэл итгэл алдсаны улмаас Засгийн газрыг огцруулахад хүргэж болно. Засгийн газар мөн Сенатад итгэл үзүүлэхийг хүсч болох ч татгалзвал Засгийн газар огцрох шаардлагагүй. Итгэлийн асуудалЗасгийн газар УИХ-аас Засгийн газрын хөтөлбөр, ерөнхий бодлогын тунхаг, хуулийн төсөл батлахыг шаардсантай холбогдуулан өөрийгөө тавьж, улмаар депутатуудад шахалт үзүүлж болно. Итгэл хүлээлгэхээс татгалзсан тохиолдолд Засгийн газар эгүүлэн татах ёстой. огцорсон тохиолдолд доод танхимыг тараах боломжгүй (дээд танхимыг тараах боломжгүй), гэхдээ Ерөнхийлөгч шаардлагатай гэж үзвэл доод танхимыг тараах "хувийн" эрхтэй.

Итгэлийн асуудлаас ялгаатай буруутгах шийдвэрдепутатууд өргөн мэдүүлсэн. Үүнийг нэвтрүүлэх нь хэд хэдэн процедурын шаардлагуудаас болж төвөгтэй бөгөөд үүнийг батлах нь бараг боломжгүй юм: эцсийн эцэст засгийн газрыг парламентад олонхи болсон намууд практикт бүрдүүлдэг, гэхдээ энэ нь үндсэн хуулийн дагуу заавал байх албагүй. Доод танхимын нийт гишүүдийн үнэмлэхүй олонхийн саналаар тогтоолыг батлах боломжтой (өөрөөр хэлбэл түдгэлзсэн болон оролцоогүй хүмүүсийг эсрэг санал өгсөнд автоматаар тооцно). Итгэл үнэмшилтэй холбоотой шийдвэр маш ховор байдаг.

УИХ-ын шүүхийн бүрэн эрх нь өндөр албан тушаалтнуудын хэргийг хянан шийдвэрлэх тусгай шүүхүүд (Шүүхийн дээд шүүх гэх мэт) бий болгох, ял шийтгэл тогтоохтой холбоотой юм. Францад импичментийн байгууллага байдаггүй. УИХ-ын гадаад бодлогын бүрэн эрх нь юуны түрүүнд олон улсын гэрээг соёрхон батлахтай холбоотой.

Парламент жил бүр нэг удаа хуралддаг бөгөөд энэ нь аравдугаар сарын эхнээс зургадугаар сарын сүүл хүртэл үргэлжилдэг. Францад 1995 оноос хойш нэг есөн сарын хугацаатай чуулганд шилжсэн нь хууль тогтоох үйл ажиллагаа багассан (хууль тогтоомж аль хэдийн боловсронгуй болсон) болон парламентын хяналтын чиг үүргийг бэхжүүлсэнтэй холбон тайлбарлаж байна. Чуулганы хуралдааны хугацаанд танхим бүр 120-иос илүүгүй хуралдаан хийх ёстой. Гэхдээ тодорхой нөхцөлд нэмэлт уулзалт хийх боломжтой. Байнгын хороод ч чуулганаас гадуур ажиллаж болно. Танхимууд тус тусад нь суудаг, хамтарсан хуралдаанууд нь зөвхөн их хурлын хэлбэрээр үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг батлах боломжтой. Ерөнхийлөгчийн УИХ-д илгээсэн илгээлтийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцдэг.

Эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваах зарчим нь эрх мэдэл тус бүр бие даан ажиллаж, нөгөөгийнхөө бүрэн эрхэд хөндлөнгөөс оролцохгүй байхыг хэлнэ. Үүнийг тууштай хэрэгжүүлснээр нэг буюу өөр эрх мэдэлтэн нөгөөгийн эрх мэдлийг эзэмших аливаа боломжийг үгүйсгэдэг.

Хууль тогтоох эрх мэдэл - хууль тогтоох салбарын эрх мэдэл. Эрх мэдлийн хуваарилалттай мужуудад хууль тогтоох эрх мэдлийг хууль тогтоомж боловсруулдаг тусдаа төрийн байгууллагад эзэмшдэг. Мөн хууль тогтоох байгууллагын чиг үүрэгт Засгийн газрыг батлах, татварын өөрчлөлтийг батлах, улсын төсвийг батлах, олон улсын гэрээ, хэлэлцээрийг соёрхон батлах, дайн зарлах зэрэг багтана. Хууль тогтоох байгууллагын ерөнхий нэр нь парламент юм.

Бүгд Найрамдах Казахстан улсын хууль тогтоох эрх мэдэлд Сенат, Мажилис, Үндсэн хуулийн зөвлөл гэсэн хоёр танхимаас бүрдсэн парламент багтдаг. Бүгд Найрамдах Казахстан улсын гүйцэтгэх засаглал нь Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгчийн гарт төвлөрч, түүнчлэн гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог удирдаж, тэдний үйл ажиллагааг удирддаг Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Засгийн газар юм. Бүгд Найрамдах Казахстан улсын шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудад: Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Дээд шүүх, хуулиар тогтоосон орон нутгийн шүүхүүд орно. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Парламент нь Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын төлөөллийн болон хууль тогтоох байгууллага юм. Хуульд гишүүдийн талаас илүү нь санал өгсөн бол УИХ-ын чуулганаар баталсанд тооцогдоно. нийт тоохоёр танхимын депутатууд. Сенатын нийт депутатуудын олонхийн саналаар батлагдсан төсөл нь хууль болж, арав хоногийн дотор Бүгд Найрамдах Улсын Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурахаар өргөн мэдүүлнэ. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгч бол төрийн тэргүүн, Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хууль, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний баталгаа юм; Бүгд Найрамдах Казахстан Улсыг улс дотор болон олон улсын харилцаанд төлөөлөх; Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндэсний банкны дарга, Ерөнхий прокурор, Үндэсний аюулгүй байдлын хорооны даргыг томилох тухай саналыг УИХ-д өргөн мэдүүлнэ; Засгийн газрыг огцруулах асуудлыг УИХ-д тавих; Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Засгийн газрын даргын санал болгосноор Засгийн газрын орлогч даргыг томилох замаар Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Засгийн газрыг бүрдүүлдэг; Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Зэвсэгт хүчний Дээд Ерөнхий командлагч бөгөөд Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Зэвсэгт хүчний дээд командлагчийг томилж, чөлөөлдөг. Парламентын засаглалын үед хууль тогтоох байгууллага нь дээд эрх мэдэл юм. Үүний нэг үүрэг бол төлөөллийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг боловч бодит эрх мэдэлгүй ерөнхийлөгчийг томилох (сонгууль) юм.

Ерөнхийлөгчийн засаглалын хэлбэрээр ерөнхийлөгч, парламент нь бие биенээсээ хамааралгүйгээр сонгогддог. Парламентаар батлагдсан хуулийн төслийг парламентыг тараах эрхтэй төрийн тэргүүн буюу ерөнхийлөгч баталдаг.

Хууль тогтоох эрх мэдлийг үндсэндээ үндэсний төлөөллийн байгууллага, холбооны субъектуудад, улс төрийн шинж чанартай бие даасан улсуудад - мөн орон нутгийн хууль тогтоох байгууллагууд хэрэгжүүлдэг. Үндэсний төлөөллийн байгууллага өөр өөр нэртэй байж болох ч ард нь "парламент" гэсэн ерөнхий нэр тогтчихсон.

"Парламент" гэсэн нэр томъёо нь Францын "парле" - ярихаас гаралтай.

Орчин үеийн парламент бол ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зоригийг илэрхийлдэг ард түмний төлөөллийн дээд байгууллага бөгөөд хамгийн чухал асуудлыг зохицуулах зорилготой юм. олон нийттэй харилцахголчлон хууль батлах, гүйцэтгэх засаглал, удирдах албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих замаар. УИХ бас өөр олон эрх мэдэлтэй. Энэ нь төрийн бусад дээд байгууллагуудыг бүрдүүлдэг, жишээлбэл, зарим улс оронд ерөнхийлөгчөө сонгох, засгийн газар байгуулах, үндсэн хуулийн шүүхийг томилох, олон улсын гэрээг соёрхон батлах гэх мэт.

Хууль тогтоох эрх мэдэл, тэдгээрийн эрх мэдэл.

Хууль тогтоох байгууллагын (төлөөлөх байгууллага) гол үнэ цэнэ нь хууль тогтоох үйл ажиллагаа юм. Ардчилсан улс орнуудад эдгээр байгууллагууд төрийн аппаратын бүтцэд гол байр эзэлдэг. Төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагууд нь дээд ба орон нутгийн гэж хуваагддаг.

Парламент бол төрийн эрх барих дээд байгууллага. Тэдний хамгийн чухал чиг үүргийн нэг бол хууль батлах явдал юм.

Бүгд Найрамдах Казахстан улсын бүс нутаг дахь төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын тогтолцоог Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсэн зарчмын дагуу тэдгээр нь тогтоодог. Нутгийн төрийн удирдлагыг тухайн нутаг дэвсгэрт байгаа байдлыг хариуцдаг орон нутгийн төлөөллийн байгууллага гүйцэтгэдэг.

Нэр бүхий зүйлд төрийн эрх мэдлийн орон нутгийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага - мәслихатын үндсэн эрх мэдлийг тогтоосон болно.

• 1/ нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, эдийн засаг, нийгмийн хөтөлбөр, орон нутгийн төсөв, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;
• 2) нутгийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц, тэдгээрийн харьяалалтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх;
• 3) хууль тогтоомжоор мәслихатын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар орон нутгийн гүйцэтгэх байгууллагын дарга нарын тайланг хэлэлцэх; 4) мәслихатын байнгын комисс болон бусад ажлын байгууллагуудыг бүрдүүлэх, тэдний үйл ажиллагааны тайланг сонсох, мәслихатын ажлыг зохион байгуулахтай холбоотой бусад асуудлыг шийдвэрлэх; 5) Бүгд Найрамдах Улсын хууль тогтоомжийн дагуу иргэдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.

Бүгд Найрамдах Казахстан улсын бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад хууль тогтоох санаачилгын эрх нь депутатууд, нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны нэгжийн дарга, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудад хамаарна. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хуулиар бусад байгууллага, олон нийтийн холбоод, түүнчлэн Казахстан улсын тухайн бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт оршин суудаг иргэдэд хууль тогтоох санаачилгын эрхийг олгож болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нутаг дэвсгэр дээр хүн амын ашиг сонирхлыг төлөөлөх, түүний нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргах эрхтэй, сонгогдсон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг Казахстан улсын Үндсэн хуулиар тодорхойлсон бөгөөд дээр дурдсан болно.

парламентын бүтэц. Парламентыг ихэвчлэн нэг танхимтай төлөөллийн байгууллага эсвэл хоёр танхимтай парламентын доод танхим гэж ойлгодог. Парламентын танхимууд өөр өөр нэртэй байдаг (ихэвчлэн - депутатуудын танхим ба сенат), гэхдээ тэдгээрийг ихэвчлэн доод ба дээд гэж нэрлэдэг. Дээд танхим нь парламентын (доод танхим) шийдвэрийг хойшлуулах чадвартай үед сул байж болно, гэхдээ үүнд саад болохгүй, учир нь түүний хоригийг доод танхимын шийдвэрийг зөвшөөрөхөөс татгалзах нь сүүлчийнх нь даван туулж чадна. (Их Британи, Польш гэх мэт), эсвэл түүний зөвшөөрөлгүйгээр хуулийг батлах боломжгүй үед хүчтэй (Итали, АНУ). УИХ-ын танхимуудын хэмжээ тэнцүү биш. Ихэвчлэн доод танхим нь дээд танхимаас хоёр дахин том (Итали), эсвэл бүр илүү (Польш) байдаг. Зөвхөн Их Британид өөр харьцаа байдаг: дээд танхимд (Лордын танхим) 1100 гаруй гишүүн, Нийтийн танхимд 651 гишүүн байна. Тренд сүүлийн хэдэн арван жил-Тогтмол тооны танхим байгуулах. Парламентын доод танхимын гишүүдийг ихэвчлэн депутатууд, ард түмний төлөөлөгчид, дээд танхимын гишүүд - сенаторууд гэж нэрлэдэг. Доод танхим болон нэг танхимтай парламентын депутатуудыг ихэвчлэн 4-5 жилийн хугацаатай иргэдээс шууд эсвэл олон шатны сонгуулиар (Хятад) сонгодог. Зарим улс оронд тодорхой шашин шүтлэг, үндэстнийг дэмжигчид, мөн эмэгтэйчүүдэд зориулсан суудал тогтоодог.

УИХ-ын бүрэн эрх нь анхдугаар чуулганаа нээсэн цагаас эхэлж, шинэчилсэн УИХ-ын анхдугаар чуулганы ажил эхэлснээр дуусгавар болох боловч хуульд заасан тохиолдолд, журмын дагуу хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгож болно. Үндсэн хууль. УИХ-ын зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа, депутатуудын эрх зүйн байдлыг Үндсэн хуулийн хуулиар тогтоодог

Парламент нь байнгын ажиллагаатай Сенат, Мажилис гэсэн хоёр танхимаас бүрддэг.

Парламентын гишүүн Казахстаны ард түмэнд тангараг өргөж байна. Энэ нь ямар нэгэн үүрэг хариуцлага хүлээхгүй. УИХ-ын гишүүд түүний ажилд оролцох үүрэгтэй. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Парламентын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн хэлбэрүүд нь түүний баталсан актууд бөгөөд тэдгээрийн гол нь хууль юм. Хууль нь хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Үүнийг зөвхөн парламентын танхим баталж, Казахстаны ард түмний хүсэл зоригийг илэрхийлдэг. Хууль нь эрх зүйн хэм хэмжээг агуулж байдаг тул ийм байдаг норматив акт. Энэ нь заавал биелүүлэх ёстой бөгөөд улсын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй бүх төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн байгууллага, иргэдийн эрх зүйн үндэс бөгөөд Үндсэн хуулиас бусад төрийн байгууллагын аливаа акттай харьцуулахад эрх зүйн дээд хүчинтэй байна. хууль зөрчиж болохгүй.

Парламентын танхим хууль тогтоомжийг тусгай дарааллаар баталдаг бөгөөд энэ нь хууль тогтоох үйл явцад хэрэгждэг бөгөөд энэ нь УИХ-ын хууль тогтоох үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны цогц юм. Казахстанд хууль тогтоох үйл явц хэд хэдэн үе шатаас бүрддэг. Тэднийг товчхон жагсаацгаая.

Парламент, түүний танхимын дотоод зохион байгуулалт. УИХ, түүний танхимд янз бүрийн байгууллага бүрддэг. Тэдний зарим нь үндсэн хуульд заасан тодорхой чадвартай (даргын дарга), зарим нь парламентын (эдийн засгийн байгууллагууд) үйл ажиллагаанд үйлчлэхэд зориулагдсан туслах хэрэгсэл юм. Нэмж дурдахад парламент нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр ажилладаг, бие даасан, гэхдээ парламентын даалгаврыг биелүүлдэг, түүнд тайлагнадаг бие даасан байгууллагуудыг (жишээлбэл, Дансны танхим, Хүний эрхийн комиссар) байгуулдаг. УИХ эдгээр байгууллагын бүрэлдэхүүнийг хэдийд ч шинэчилж, гишүүд, албан тушаалтныг нь чөлөөлж болно. Тэд заримдаа тодорхой хугацаанд (сонгогдсон, томилогдсон) бий болдог бөгөөд энэ нь тэдний хувьд тодорхой баталгаа болдог. Танхимуудын болон нэг танхимтай парламентын хуралдааныг дарга (Англо-Саксоны орнуудад спикер) эсвэл хамтын байгууллага (Испани дахь товчоо, Чех улсад зохион байгуулах хороо) удирддаг. Нэг танхимтай парламент, танхимын дарга, спикер нь нэг буюу хэд хэдэн орлогчтой байна. Хоёр танхимтай парламентад парламентын дарга гэж байдаггүй, танхимын дарга нар л байдаг. Танхимуудын нэгдсэн хуралдаанд тэдгээрийг ихэвчлэн дээд танхимын (сенат) дарга удирддаг. Хууль тогтоох үйл явцын эхний үе шат болох хууль тогтоох санаачлага нь хуулийн төслийг УИХ-д өргөн мэдүүлэх хүртэл буурдаг. Ийм үйлдэл хийх эрхийг хууль тогтоох санаачлагын эрх гэж нэрлэдэг.

Хууль тогтоох үйл явцын хоёр дахь шат бол хуулийн төслийг Сенатаар хэлэлцэх явдал юм. Энэ шатанд хуулийн төсөлд санал, дүгнэлт гаргах замаар өөрчлөлт оруулах боломжтой бөгөөд татгалзсан тохиолдолд дахин боловсруулж хэлэлцүүлэхээр УИХ-д хүргүүлнэ. Гурав дахь шат нь хуулийн төслийг Сенат баталж, батлах үед тохиолддог. Энэ тохиолдолд төслийг төрийн тэргүүнд гарын үсэг зурахаар илгээдэг. Тэгээд гарын үсэг зурсан хуулийг сурталчилж, хэвлэлд нийтэлдэг.

Боловсруулсан төслийг хууль тогтоох байгууллагад хүргүүлсэн нь албан ёсны эрх зүйн ач холбогдолтой. Энэ мөчөөс эхлэн хууль боловсруулах үйл явцын эхний үе шат буюу төрийн хүсэл зоригийн урьдчилсан төлөвшил зогсч, шинэ үе шат- энэ хүсэл зоригийг хуулийн хэм хэмжээнд тусгах. Энэ шатанд хуулийн анхны эх бичвэрийг боловсруулах эрх зүйн харилцаа дуусч байгаа боловч төслийг албан ёсоор хэлэлцэж шийдвэр гаргахтай холбоотой шинээр бий болж байна.

Хуулийн төслийг батлах нь хууль тогтоох үйл ажиллагааны гол үе шат, учир нь хуулийн төслийн эх бичвэрт тусгагдсан дүрмийн эрх зүйн ач холбогдол нь энэ үе шатанд явагддаг.

Уг хуулийг албан ёсоор батлахдаа төслийг хууль тогтоох байгууллагын хэлэлцүүлэгт оруулах, төслийг шууд хэлэлцэх, хууль батлах, нийтэд сурталчлах /хэвлэн нийтлэх/ гэсэн үндсэн дөрвөн үе шаттай.

Хуулийн төслийг хууль тогтоох байгууллагад албан ёсоор танилцуулах үе шат нь хуулийн төслийг бүрэн эхээр нь өргөн мэдүүлэх хүртэл буурч байна. дууссан төсөлхууль тогтоох байгууллагад.

Парламентын танхимын удирдах байгууллагыг бүрэн эрхийнхээ хугацаанд эсвэл нэг чуулганы хугацаанд сонгож болно. Ихэнх улс оронд нэг танхимтай парламентын дарга нь улс төрөөс ангид, шударга байх ёстой гэж үздэг. Дарга байх хугацаандаа намын гишүүнчлэлээ түдгэлзүүлдэг, эсвэл буцдаг. Бусад улс орнуудад тэрээр намын харьяаллыг хадгалдаг (АНУ-д тэрээр парламентын олонхийн удирдагч юм). Хүчтэй, сул дарга гэж бий. Эхний тохиолдолд (Их Британи) тэрээр дэгийн дүрмийг тайлбарлаж, санал хураах аргыг тодорхойлдог, комиссын дарга нарыг томилдог гэх мэт. Их Британи дахь Лордуудын танхимын дарга, АНУ-ын Сенат сул, жишээлбэл: тэр хурлыг удирддаггүй, өөрөө зохицуулалтын үндсэн дээр явагддаг, гүйцэтгэлийн хугацаа хязгаарлагдахгүй.

Намын бүлгүүд УИХ-ын дотоод байгууллагад харьяалагддаг. Тэд нэг нам (блок) эсвэл хэд хэдэн намд харьяалагддаг, хөтөлбөртөө ойрхон депутатуудыг нэгтгэдэг. Нам бус бие даасан депутатууд ч фракцид нэгдэж болно. Чухамдаа хууль тогтоох санаачилгын эрхийн өргөн тайлбар нь Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хуулиас үүдэлтэй. Хууль тогтоох санаачлагын эрхийн агуулгын тодорхойлогч элемент нь субьектийн бүрэлдэхүүн юм. Хууль тогтоох санаачлагын эрх эзэмшигчийг тогтоох нь тийм ч хэцүү биш юм. Эдгээр нь эрх мэдлийн төлөөллийн дээд байгууллагад хуулийн төсөл өргөн мэдүүлэх эрхтэй, энэ эрхээ хэрэгжүүлж буй аливаа хүн, байгууллага, байгууллага байж болно. Урлагийн дагуу. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Үндсэн хуулийн 61 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Парламентын депутатууд, Бүгд Найрамдах Улсын Засгийн газар хууль тогтоох санаачилга гаргах эрхтэй. Намын бүлэг байгуулахын тулд (мөн фракц нь тодорхой давуу талтай - парламентад өөрийн гэсэн суудалтай, фракцын нэрийн өмнөөс үг хэлэх эрх нь ээлжит бусаар олгодог гэх мэт) үүнээс тодорхой тооны депутаттай байх шаардлагатай. танхимуудын дүрмээр байгуулагдсан нам (жишээлбэл, доод танхимд 20, Францын Сенатад 14). УИХ-ын танхимын комисс, хамтарсан хороодод тус фракцын төлөөлөл пропорциональ байна. Ихэвчлэн хамгийн том фракцын төлөөлөгчийг танхимын даргаар сонгодог бөгөөд түүний орлогч нар бусад томоохон фракцуудыг төлөөлдөг. Фракцууд танхимын байнгын хорооны даргын албан тушаалыг өөр хоорондоо хуваан авдаг. Фракцууд өөрийн гэсэн удирдлагатай: дарга. Бүлэг нь гишүүдийнхээ үг хэлэх, санал хураах хэлбэрийг шийддэг. Фракцын нэрийн өмнөөс үг хэлэх хугацаа нь ихэвчлэн түүний хэмжээнээс хамаардаг. Сөрөг хүчин болох хамгийн том фракц нь ихэвчлэн өөрсдийн "сүүдрийн кабинет"-ийг байгуулдаг: түүнээс томилогдсон хүмүүс сайд нарын ажлыг хянаж, сонгуульд ялсан тохиолдолд тэдний байрыг эзлэхэд бэлтгэдэг.

Хууль тогтоох санаачилга нь хууль тогтоох байгууллага санал болгож буй төслийг, ялангуяа түүнийг танилцуулсан хэлбэрээр нь хүлээж авах үүрэг хүлээхгүй гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Ийм үүрэг байгаа нь төлөөллийн эрх мэдлийн дээд эрхэд халдсан хэрэг болно. Харин хууль тогтоох санаачилгын эрхийг ашиглахдаа хууль тогтоох байгууллага нь ийм эрхтэй субьектийн хүсэл зоригийг дагаж мөрддөг тул төслийг хэлэлцэж, шийдвэр гаргах ёстой. Энэхүү хууль тогтоох санаачилга нь бусад төрлийн хууль тогтоомжийн төслөөс ялгаатай.

Чуулганд хуулийн төслийг хүлээн авах, бүртгэх, мэдээлэл өгөх зэрэг заавал мөрдөж байгаа боловч нэмэлт бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зэрэгцээ эрхээ хэрэгжүүлсний үр дүнд өргөн мэдүүлсэн хуулийн төсөл, хуулийн төслийг заавал хэлэлцэх нь чухал юм. хууль тогтоох санаачилга. Энэ тохиолдолд Мажилис үндсэн хуульд заасан өөрийн шийдвэрийг биелүүлэх үүрэгтэй.

Хуулийн төсөл, хууль тогтоомжийн төслийг боловсруулах шаардлага үндэслэл, цаашдын хуулиудын зорилго, зорилт, үндсэн заалт, хууль тогтоох тогтолцоонд эзлэх байр суурийг нарийвчлан тодорхойлсон, нийгэм, эдийн засгийн тэдгээрийн хэрэглээний үр дагавар. Үүний зэрэгцээ хэрэгжүүлэхэд нэмэлт болон бусад зардал шаардагдах хуулийн төслийг боловсруулахад оролцсон хамт олон, хүмүүсийг зааж, санхүү, эдийн засгийн үндэслэлийг хавсаргав.

Төрийн үндсэн хуулийн хуулийг батлах тусгай журам байдаг. Эдгээр норматив актуудын онцгой ач холбогдлыг харгалзан ийм хуулийг парламентын хоёр танхимд батлахаар Үндсэн хуульд заасан бөгөөд Сенатын нийт гишүүдийн дөрөвний гурваас доошгүй нь байгаа тохиолдолд батлах боломжтой. парламентын нийт депутатын гуравны хоёрын саналаар.

Бүгд Найрамдах Казахстан улсын хуулиудад 14 хоногийн дотор Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурж, нийтэлдэг. Ерөнхийлөгч заасан хугацаа дуусахаас өмнө хуулийг дахин хэлэлцүүлэхээр буцаах эрхтэй. Энэ тохиолдолд УИХ-ын хоёр танхимын гишүүдийн гуравны хоёрын саналаар хуулийг дахин баталснаас хойш долоо хоногийн дотор Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурна.

Хууль гаргах үйл явц нь хэвлэгдсэнээр дуусдаг. Төрийн заавал биелүүлэх тогтоол болох, хууль эрх зүйн дүрэмолон нийтэд ил болгох ёстой хэвлэмэл хэвлэлүүд, мөн энэ үйл явц нь ялангуяа чухал юм. Хууль тогтоомжийг хэвлэн нийтлэх нь хууль хүчин төгөлдөр болох гол урьдчилсан нөхцөл, хууль тогтоомжийг мэддэг байх эрх зүйн үндэс юм. Иргэд хэвлэгдээгүй хуулийг мэддэг, мэдэхгүй дүрэм зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага тооцдог гэж үзэж болохгүй.

УИХ, танхимд байнгын хороо, хороод чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэдний тоо харилцан адилгүй бөгөөд ихэвчлэн өөрчлөгддөг: нэг танхимтай Израилийн парламентад 9 хороо, Британийн Нийтийн танхимд 15, АНУ-ын Конгресст 22 хороо байдаг. , төрөлжсөн бус.

Комисс хурлаар шийдвэр гаргадаг. Чуулга нь ихэвчлэн гишүүдийнхээ тал хувийг бүрдүүлдэг.

Хуулийн төслийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар хэлэлцэх явцад комиссын төлөөлөгч хамтран илтгэл тавьдаг бөгөөд ихэвчлэн хуулийн төслийн хувь заяа эцсийн дүндээ комиссын саналаас хамаардаг.

Комиссууд салбарынхаа салбарын сайд нарын мэдээллийг хэлэлцдэг. Сайд нар байнгын хороодын өмнө хариуцлага хүлээдэггүй, сүүлийнх нь Засгийн газар болон түүний гишүүдэд заавал биелүүлэх шийдвэр гаргадаггүй ч олон оронд сайд нар урилгаар хорооны хуралдаанд оролцох шаардлагатай байдаг.

Манай улсын Үндсэн хуульд хууль тогтоох үйл явцыг хэрхэн тусгасны тухайд хууль тогтоох санаачилгын эрх нь Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Парламентын депутатууд, Бүгд Найрамдах Улсын Засгийн газарт хамаарах бөгөөд зөвхөн Мажилист хэрэгжинэ.

Бүгд Найрамдах Улсын Ерөнхийлөгч хуулийн төслийг хэлэлцэхийг эрэмбэлэх, мөн хуулийн төслийг яаралтай хэлэлцэхийг зарлах эрхтэй бөгөөд энэ нь УИХ хэлэлцэх ёстой гэсэн үг юм. энэ төсөлирүүлсэн өдрөөс хойш нэг сарын дотор.

Энэхүү шаардлагыг УИХ биелүүлээгүй тохиолдолд Бүгд Найрамдах Улсын Ерөнхийлөгч хуулийн хүчинтэй зарлиг гаргах эрхтэй бөгөөд энэ нь Үндсэн хуульд заасан журмын дагуу УИХ шинэ хууль батлах хүртэл хүчинтэй байна.

Улсын төсвийн орлогыг бууруулах, төсвийн зардлыг нэмэгдүүлэх тухай хуулийн төслийг зөвхөн Бүгд Найрамдах Улсын Засгийн газрын эерэг дүгнэлт гарсан тохиолдолд өргөн мэдүүлж болно.

Бүгд Найрамдах Улсын хууль тогтоомжид Бүгд Найрамдах Улсын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурсны дараа хүчин төгөлдөр болно.

Үндсэн хуульд оруулах нэмэлт, өөрчлөлтийг танхим тус бүрийн нийт депутатын дөрөвний гурваас доошгүй олонхийн саналаар баталдаг.

Үндсэн хуулийн хуулиудыг Үндсэн хуульд заасан асуудлаар танхим тус бүрийн нийт депутатуудын гуравны хоёроос доошгүй олонхийн саналаар баталдаг.

Үндсэн хуульд өөрөөр заагаагүй бол УИХ, түүний танхимын хууль тогтоомжийг танхимын нийт төлөөлөгчдийн олонхийн саналаар батална. Бүгд Найрамдах Улсын хууль тогтоомж, бусад норматив эрх зүйн актыг боловсруулах, танилцуулах, хэлэлцэх, батлах, нийтлэх журмыг тусгай хууль, УИХ, түүний танхимын журмаар зохицуулдаг. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Ерөнхийлөгч дараахь тохиолдолд УИХ-ыг тарааж болно: УИХ Засгийн газарт итгэл үзүүлэхгүй гэсэн санал гаргасан, УИХ Ерөнхий сайдыг томилохоос хоёр удаа татгалзсан, давж гарах аргагүй нөхцөл байдлын улмаас улс төрийн хямрал үүссэн. УИХ-ын танхим буюу УИХ болон төрийн эрх мэдлийн бусад салбар хоорондын санал зөрөлдөөн. Парламентыг онц болон дайны байдал тогтоосон хугацаанд, Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн сүүлийн зургаан сарын хугацаанд, мөн өмнөх тараснаас хойш нэг жилийн дотор тарааж болохгүй. .

Хууль тогтоох байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны тухай энэ бүлэгт бид зөвхөн парламентын тухай ярьдаг ч энэ нь ихэвчлэн тус улсын цорын ганц хууль тогтоогч биш юм. Дээр дурдсанчлан бид бүх нийтийн санал асуулгын институтийг авч үзсэн бөгөөд үүгээр дамжуулан хууль тогтоох чиг үүргийг ард түмэн (илүү нарийвчлалтай, сонгуулийн корпус) шууд гүйцэтгэдэг. Энэ чиг үүргийг зарим үед парламентаас бусад төрийн байгууллагууд тодорхой хэмжээгээр гүйцэтгэдэг болохыг бид доор харуулна. Үүний зэрэгцээ парламент хууль тогтоох үйл ажиллагаатай зэрэгцэн бусад үйл ажиллагаа явуулдаг. Эдгээр тайлбарыг харгалзан бид парламентын институцийн асуудлыг авч үзэх болно.

Парламентын үзэл баримтлал, нийгмийн чиг үүрэг, бүрэн эрх

Үзэл баримтлал ба нийгмийн чиг үүрэг

"Парламент" гэсэн нэр томъёо нь англи хэлний "парламент" гэсэн үгнээс гаралтай бөгөөд энэ нь франц хэлний parler - ярих * үйл үгээс үүдэлтэй. Гэсэн хэдий ч хувьсгалаас өмнөх Францад мужийн түвшний шүүхийг парламент гэж нэрлэдэг байсан бөгөөд хожим нь энэ нэр томъёо нь англи хэлтэй дүйцэхүйц болсон.

* Парламентыг ярьдаг газар гэж ленинчлэлийн алдартай шинж чанар нь зарим нэг этимологийн үндэслэлтэй байдаг. Үнэн чанартаа, хэрэв энэ нь үнэн байсан бол ерөнхийдөө биш, зөвхөн тодорхой тохиолдолд л байсан.

Парламентын төрсөн газар бол 13-р зуунаас эхлэн хааны эрх мэдлийг хамгийн том феодалууд (ноёд, өөрөөр хэлбэл эзэд), дээд лам (плататууд), хот, мужуудын төлөөлөгчдийн чуулганаар хязгаарлаж байсан Англи гэж үздэг. (хөдөөгийн нутаг дэвсгэрийн нэгж) *. Дараа нь Польш, Унгар, Франц, Испани болон бусад оронд ижил төстэй анги, ангиудыг төлөөлөх байгууллагууд бий болсон. Дараа нь тэд төлөөллийн байгууллагууд болон хөгжсөн орчин үеийн төрөлэсвэл тэднээр солигдсон.

* Хатуухан хэлэхэд боолын ардчилсан орнуудын төлөөллийн байгууллагууд, тухайлбал Афин дахь Таван зуутын зөвлөл, Ром дахь цутгалангийн хурал зэрэг нь парламентын анхны өмнөх гишүүд гэж үзэх ёстой.

Парламентын төрийн механизмд эзлэх байр суурь, үүний дагуу чиг үүргийн хувьд эрх мэдлийн хуваарилалтын онолчид Ж.Локк, К.Монтескью нар голчлон хууль тогтоох чиг үүргийг хэрэгжүүлэхээр үүргээ хязгаарлаж байсан бол Ж.Ж. Ард түмний бүрэн эрхт байдлын хуваагдашгүй байдлыг тууштай дэмжигч Руссо нь хууль тогтоох эрх мэдлийн гүйцэтгэх эрх мэдлийг хянах эрхийг дагаж дээд эрх мэдлийн нэгдмэл байдлын үзэл санааг нотолсон. Эдгээр санаа нь хоёрдмол болон парламентын засаглалын хэлбэрүүдийн үндэс болж байгааг ойлгоход хэцүү биш юм.

Орчин үеийн Парламент бол эрх мэдэл хуваарилах тогтолцооны үндсэн чиг үүрэг нь хууль тогтоох эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндэсний төлөөллийн байгууллага юм.

Үүнд төрийн сангийн дээд захирамж, өөрөөр хэлбэл улсын төсвийг батлах, түүний гүйцэтгэлд хяналт тавих.Их бага хэмжээгээр засаглалын хэлбэрээс шалтгаалаад парламент хэрэгжүүлдэг гүйцэтгэх хяналт.Тиймээс Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. 1978 оны Испанийн Үндсэн хуулийн 66-д "Кортес генералууд муж улсын хууль тогтоох эрх мэдлийг хэрэгжүүлж, түүний төсвийг баталж, засгийн газрын үйл ажиллагаанд хяналт тавьж, Үндсэн хуульд заасан бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг." Засгийн газрын хэлбэр, төрийн дэглэмтэй холбоотойгоор бидний тэмдэглэснээр парламент өөрөө практик дээр эргээд засгийн газрын мэдэлд байдаг, эсвэл ямар ч байсан түүнд нэлээд хүчтэй нөлөөлдөг. УИХ-ын үйл ажиллагаа ч мөн адил Үндсэн хуулийн шударга ёсоор хянагддаг гэдгийг бид өмнө нь Ч-ийн 2-р зүйлийн 5 дахь хэсэгт дурдсан. II.

V.I.-ийн онолын хөгжил. Ленин, пролетариатын дарангуйллын анхны төлөв гэж тооцогдож байсан 1871 оны Парисын коммунын туршлагыг К.Марксын хийсэн дүн шинжилгээнд үндэслэн. Тиймээс, ялангуяа хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийг нэгтгэх санаа нь большевикуудад ихээхэн таалагдсан, учир нь энэ нь бие биенээсээ хараат бус эрх мэдлийн салбаруудын харилцан хяналтыг үгүйсгэсэн - сонгогдсон байгууллагад олонхийн суудлыг авсан. хүн ямар ч хууль хяналтгүйгээр зохиож, өөрөө хэрэгжүүлж болно. Гэвч Парис өнгөрсөн зууны хоёрдугаар хагаст байсан шиг өнөөгийн жишгээр харьцангуй жижиг хотын хэмжээнд хоёр сар гаруй оршин тогтносон зүйл (яг К.Марксын тодорхойлсон шиг байсан ч) тийм ч тохиромжтой биш байв. томоохон муж. Социалист үндсэн хуулиудад хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн эрх мэдлийг хувааж, төрийн дээд эрх, бүрэн эрхийг төлөөллийн байгууллагуудад үгээр өгч, удирдлагын бодит чиг үүргийг засгийн газар, яамдын гарт төвлөрүүлдэг байсан бол тэдгээрт бүгдэд нь коммунист намын хороод ноёрхож байв. Намуудын удирдлага нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх болон шүүх эрх мэдлийн аль алинд нь эргэлзээгүй зааварчилгаа өгсөн.

Марксизм-ленинизмийг үндэслэгч, тэр дундаа В.И.Ленин энэ байгууллагыг “жирийн ард түмнийг хуурч мэхлэх” зорилготой бараг хүчгүй ярианы дэлгүүр гэж тал бүрээс буруушааж байсан тул төр, ардчиллын тухай социалист үзэл баримтлал нь “парламент” гэсэн нэр томьёо хүртэл зайлсхийсэн. Социалист улс орнуудад бүх шатны сонгуульт байгууллагууд нь төрийн бүхэл бүтэн механизмын тулгуур болж, ард түмний төлөөллийн дээд байгууллага удирддаг нэг тогтолцоог бүрдүүлдэг гэдгийг өмнө нь тэмдэглэсэн. ЗХУ-д 1936 оноос хойш ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийг ийм байгууллага гэж үздэг байсан бөгөөд 1988 оноос хойш Конгресс. ардын депутатуудЗХУ. Ийм байгууллагыг төрийн эрх барих дээд байгууллага хэмээн тунхаглаж, эрх мэдлийн бүхий л чиг үүргийг, наад зах нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдлийг өөрийн түвшинд хэрэгжүүлэх эрхтэй байв. Урлагийн дагуу. Одоогийн Хятадын үндсэн хуулийн 57 Бүгд Найрамдах Ард Улс 1982 он "БХАТИХ бол төрийн эрх барих дээд байгууллага юм." Бодит байдал дээр ийм байгууллагуудын шийдвэр нь коммунист намуудын явцуу удирдах байгууллагуудын (төв хороодын улс төрийн товчоо) шийдвэрийг зөвхөн төрийн албан ёсны болгож өгдөг. Гэсэн хэдий ч практикт тохиромжтой байх үүднээс бид социалист төрийн хамгийн дээд төлөөллийн байгууллагыг тодорхойлохдоо "парламент" гэсэн нэр томъёог ашиглах бөгөөд үүний бүх уламжлалт, буруу гэдгийг хүлээн зөвшөөрдөг.

Хөгжиж буй орнуудад, ялангуяа Африк, Азийн орнуудад парламентууд нь барууны өндөр хөгжилтэй орнуудын жишгээр албан ёсоор байгуулагдсан ч, жинхэнэ эрх мэдлийн парламентаас гадуурх төвүүдийн шийдвэрийг бүртгэдэг бодит байдал дээр ихэвчлэн хүчгүй байдаг. Эрх мэдлийг хуваах нь Үндсэн хуулиар тунхагласан ч гэсэн нийгмийн соёлын онцгой доогуур түвшинд байгаа учраас үнэхээр хэрэгжих боломжгүй. Эдгээр нь хатуухан хэлэхэд парламент биш боловч ихэвчлэн ингэж нэрлэдэг. Гэхдээ бид практикт тохиромжтой байхын тулд эдгээр эрхтнүүдийг адилхан гэж нэрлэх болно.

Төлөөлөгчийн дүр

Энэ нь парламент гэж харагдаж байна гэсэн үг ард түмний (үндэстний) ашиг сонирхол, хүсэл зоригийн төлөөх төлөөлөгч, өөрөөр хэлбэл ард түмний нэрийн өмнөөс хамгийн эрх мэдэл бүхий удирдлагын шийдвэр гаргах эрх бүхий тухайн улсын иргэдийн нийлбэр.Тиймээс үндэсний болон ард түмний төлөөлөл гэх мэт тэмдэглэгээнүүд байдаг.

18-19-р зуунд бий болсон үндэсний (ард түмний) төлөөллийн үзэл баримтлалыг дараахь зарчмуудын нэгдэл гэж хэлж болно.

1) үндэсний (ард түмний) төлөөллийг үндсэн хуулиар тогтоосон;

2) үндэстэн (ард түмэн) тусгаар тогтнолыг эзэмшигчийн хувьд парламентад түүний нэрийн өмнөөс хууль тогтоох эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрхийг олгодог (ихэвчлэн ном зохиолд бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх эрх мэдлийг заасан байдаг, гэхдээ энэ нь наад зах нь буруу);

3) энэ зорилгоор үндэстэн (ард түмэн) парламентад өөрийн төлөөлөгчдийг сонгодог - депутатууд, сенаторууд гэх мэт;

4) парламентын гишүүн - түүнийг сонгосон хүмүүсийн бус бүхэл бүтэн ард түмний төлөөлөгч, тиймээс сонгогчдоос хамаардаггүй тул тэд эгүүлэн татах боломжгүй.

Францын Үндсэн хуулийн эрх зүйн сонгодог зохиолч Леон Дугит “Парламент бол үндэстний төлөөллийн бүрэн эрх эзэмшигч”* гэж тэмдэглэсэн байдаг. Үүний зэрэгцээ, дээрх бүтээн байгуулалтын дагуу төлөөллийн харилцаа нь бүхэл бүтэн үндэстэн болон парламентын хооронд явагддаг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй.

* Дуги Л.Үндсэн хуулийн хууль. М., 1908. S. 416.

Гэсэн хэдий ч эдгээр харилцаа нь "мандат" (өөрөөр хэлбэл даалгавар) ба "төлөөлөл" гэсэн үгсийн утгыг үндэслэн сайтар судалж үзэхэд хүлээгдэж буй зүйл биш болж хувирдаг. Л.Дугасаас хойш бараг хагас зуун жилийн дараа Францын үндсэн хуульч Марсель Прело энэ тухай бичихдээ: “Сонгогчийн хүсэл зориг нь тухайн хүний ​​сонголтоор хязгаарлагдаж, сонгогдсон хүний ​​албан тушаалд ямар ч нөлөө үзүүлэхгүй. Үүнийг зөвхөн үндсэн хууль, хуулиар тогтоодог. Үүнийг харгалзан үзвэл "мандат" гэсэн нэр томъёог 1789 онд өргөн тархсан сургаалын дагуу ... иргэний хуулиар олгогдсоноос өөр утгаар ойлгох ёстой ... Мөн "төлөөлөл" гэдэг үгийг ойлгох ёстой. " гэдэг нь хэл шинжлэлийн үүднээс логикоор өгч болох зүйлийн эсрэг утгаар ойлгогддог. Сонгогдсон хүн ард түмнийхээ хүсэл зоригийг шууд, чөлөөтэй биелүүлж, бүрэн тусгаар тогтносон байдаг.

* Прело М.Францын үндсэн хуулийн хууль. М.: IL, 1957. S. 436.

Өөрөөр хэлбэл, парламент өөрөө улс үндэстэн (ард түмэн) юу хүсч байгааг яг таг мэддэг, хүсэл зоригоо хууль тогтоомж, бусад актуудаараа илэрхийлдэг, энэ тал дээр хэн нэгний хяналтгүй (мэдээжийн хүрээнд) гэж үздэг. , Үндсэн хуулийн, гэхдээ энэ нь ихэвчлэн өөрчилж болно). Парламентын хүсэл бол үндэстний (ард түмний) хүсэл юм. Энэ бол төлөөллийн засгийн газрын санаа юм.Энэ нь дашрамд хэлэхэд зурагнаас эхлээд ижил Францын онолчид юм Францын хувьсгал XVIII зууны хамба лам Э.Ж. Сиейс, тэр дундаа бидний дурдсан М.Прело нарыг ардчилсан * гэж тооцдоггүй байсан, учир нь энэ нь иргэдийн хүсэл зоригийг парламентад ногдуулахыг үгүйсгэдэг.

* Харна уу: мөн тэнд. S. 61.

Бодит байдал дээр нөхцөл байдал илүү төвөгтэй байдаг. Юуны өмнө, хэд хэдэн оронд парламентын дээд танхимыг үндсэн хуулиараа нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн байгууллага гэж үздэг; Энэ нь ялангуяа холбооны мужуудад үнэн боловч олон нэгдмэл мужуудад ч хамаатай. Жишээлбэл, Урлагийн гурав дахь хэсэгт заасны дагуу. 1958 оны Бүгд Найрамдах Франц Улсын Үндсэн хуулийн 24-т Сенат нь "Бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэрийн хамтын нийгэмлэгийн төлөөллийг баталгаажуулдаг" бөгөөд сенатчдыг хэлтсүүдээс сонгодог тул тэдгээрийг хэлтсийн оршин суугчдын хамтын ашиг сонирхлын төлөөлөгч гэж үзэж болно. . Гэсэн хэдий ч сүүлийнх нь сенаторуудын үйл ажиллагаанд байнгын хяналт тавих, тэдэнд нөлөөлөх үндсэн хууль, эрх зүйн арга хэрэгсэлгүй тул төлөөллийн засгийн газрын үзэл баримтлал энд ч бүрэн илэрдэг.

Үл хамаарах зүйл бол Герман улс бөгөөд Бундесрат нь албан ёсоор парламент гэж тооцогддоггүй боловч дээд танхимын үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллага нь мужуудын засгийн газрын төлөөлөгчдөөс бүрддэг бөгөөд эдгээр төлөөлөгчид засгийн газрынхаа зааврын дагуу ажиллах үүрэгтэй. . Гэхдээ энэ нь яг үл хамаарах зүйл юм.

Өөр нэг зүйл гэвэл, ардчилсан өндөр хөгжилтэй орнуудын парламентын сонгууль дүрмээр бол улс төрийн намуудын монополь байдалд байдаг. “Парламентын төлөөллийн хөгжлийн дотоод логикийн дагуу сонгуулийн эрхийг ардчилал болгосноор улс төрийн намуудыг ардчилал үүсэх үйл явцад давамгайлах байр сууринд хүргэсэн. олон нийтийн бодолпарламентаризмын нөхцөлд ард түмний хүсэл зоригийн илэрхийлэл” гэж Германы хуульчид тэмдэглэв*. Хэдийгээр улс төрийн намууд ихэвчлэн орлогч нарынхаа үйл ажиллагаанд хяналт тавих хууль ёсны хэрэгсэлгүй байдаг ч үнэн хэрэгтээ ийм хяналтыг хэрэгжүүлдэг, учир нь тэдний дэмжлэггүйгээр депутат болж, нэг болж, үр дүнтэй ажиллах нь бараг боломжгүй юм. танхимд. Намууд эргээд сонгогчдынхоо эрх ашгийг харгалзан үзэж, болж өгвөл өргөжүүлэх ёстой. Эдгээр нөхцөл байдлаас шалтгаалан төлөөллийн засаглал нь ардчилсан шинж чанарыг олж авдаг. Гэхдээ энэ бол хууль ёсны загвар биш харин баримт юм.

* Герман улсын төрийн хууль. T. 1. М.: IGP RAN, 1994. P. 51.

Ард түмний төлөөллийн социалист үзэл баримтлал нь төлөөллийн засаглалын формализмыг даван туулсан гэж үздэг. Энэ үзэл баримтлалын дагуу депутат бол юуны түрүүнд түүний тушаал нь заавал биелүүлэх ёстой, түүнийг хэзээ ч эгүүлэн татах эрхтэй сонгогчдын төлөөлөл юм. Гэсэн хэдий ч социалист орнуудын хууль тогтоомж, тэр дундаа эдгээр харилцааг зохицуулсан үндсэн хуулиудад энэ үзэл баримтлалыг чанд мөрддөггүй байсан бөгөөд депутатуудыг эгүүлэн татах нь туйлын ховор байсан бөгөөд үүнийг холбогдох удирдах байгууллагуудын шийдвэрээр бодитоор хэрэгжүүлдэг байв. коммунист намууд.

Төлөөлөгчдийн байгууллагууд, тэр дундаа дээд байгууллагуудыг социалист орнуудад авч үздэг байсан бөгөөд заримдаа одоо ч хөдөлмөрч ард түмний төлөөлөл гэж үздэг. Тиймээс, Урлагийн дагуу. БНАСАУ-ын 1972 оны Социалист Үндсэн хуулийн 7-д зааснаар БНАСАУ-д эрх мэдлийг ажилчид, тариачид, цэргүүд, хөдөлмөрийн сэхээтнүүд эзэмшдэг бөгөөд хөдөлмөрчид өөрсдийн төлөөллийн байгууллага болох Ардын Дээд Хурал, Ардын Дээд Хурлаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. бүх шатны нутгийн иргэдийн хурал. Урлагийн дагуу. Бүгд Найрамдах Куба Улсын 1976 оны Үндсэн хуулийн 69 1992 онд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан "Үндэсний ассамблей Ардын хүчтөрийн эрх барих дээд байгууллага мөн. Энэ нь бүх ард түмний бүрэн эрхт хүсэл зоригийг илэрхийлж, илэрхийлдэг." Гэсэн хэдий ч коммунист нам сонгуульд дангаараа оролцож байгаа нь аливаа бодит төлөөллийг үгүйсгэж байна. Социалист төлөөлөл гэдэг нь коммунистуудын шүүмжилдэг төлөөллийн засгийн газраас ч илүү зохиомол болж хувирдаг.

Автократ дэглэмтэй (Камерун, Жибути гэх мэт) хөгжиж буй орнуудын нэлээд хэсэг дэх парламентын тухайд мөн адил зүйлийг хэлж болно - энэ бол зүгээр л төлөөллийн дүр төрх юм.

Гэсэн хэдий ч депутатууд сонгогчдынхоо эрх ашгийг удирдан чиглүүлдэг тул парламентыг тухайн нийгэмд байгаа бүх ашиг сонирхол ижил тэгш мөргөлддөг талбар гэж төсөөлөхийн аргагүй юм. Коммунист намуудын ноёрхол унасны дараа манай улс болон бусад хэд хэдэн мужид сонгогчид, парламентын харилцааг зохицуулдаг намын бүтэц хөгжөөгүй байсан нь парламент хамгийн жижиг хүмүүсийн тэмцлийн талбар болоход хүргэсэн. ашиг сонирхол - сонгогчдын ашиг сонирхолтой ямар ч холбоогүй бие даасан депутатууд ба тэдгээрийн бүлгүүдийн амбиц. Парламент нь нийгмийн томоохон хэсгийн ашиг сонирхлыг илэрхийлдэг томоохон депутатуудын улс төрийн холбоодыг багтаасан тохиолдолд тухайн үндэстний (ард түмний) жинхэнэ төлөөлөгчийн үүргийг гүйцэтгэдэг болохыг дэлхийн туршлага харуулж байна.