Головна › Різне › Аукціон документації на ремонт будівлі. Електронний аукціон на капітальний ремонт будівлі

Аукціон документації на ремонт будівлі. Електронний аукціон на капітальний ремонт будівлі

Технічне завдання – основний розділ аукціонної документації. У ньому необхідно якомога детальніше викласти завдання, що стоять перед виконавцем, і описати обсяг майбутніх робіт. Правильна деталізація допоможе учаснику закупівлі намітити план виконання завдання та зорієнтуватися за вартістю.

У цій статті ви прочитаєте:

Як скласти технічне завдання для аукціону з капітального ремонту
Що обов'язково врахувати при виборі підрядника з виконання робіт із капітального ремонту багатоквартирного будинку
Нюанси електронного аукціонуна капітальний ремонт

Аукціони з капітального ремонтустають звичною практикою. Незважаючи на те, що Федеральний закон про держзакупівлі діє вже майже два роки, питань щодо його вимог менше не стає. А за недотримання його положень відповідальність передбачена як постачальників, так замовників робіт.

Складання технічного завдання для здійснення закупівлі з капітального ремонту є важливим завданням замовника. Допущені неточності можуть ініціювати скарги з боку учасників закупівлі на неправомірний недопуск до участі у закупівлі або затвердження документації з порушеннями Федерального законувід 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

При цьому і від уміння учасника закупівлі правильно заповнити заявку, яка відповідатиме положенням документації згаданого Федерального закону, багато в чому залежить його подальша участь у закупівлі, можливість стати переможцем.

Читайте також: Регіональних операторів капітального ремонту
закликали підвищити прозорість

Розглянемо судову практику та практику контрольних органів у сфері закупівель на виконання робітз капітального ремонту з деяких випадків складання технічного завдання для замовника та у частині заповнення заявки для учасника закупівлі.

Неуважність учасника закупівлі щодо технічного завдання документації про електронний аукціон на виконання робіт з капітального ремонту та подальше заповнення заявки на участь у ньому.

Докладніше розібратися в темі ви можете на наших курсах підвищення кваліфікації:

Почнемо з класичного прикладу, коли учасник закупівлі помиляється просто тому, що неуважно прочитав технічне завдання документації про електронний аукціон чи неправильно зрозумів його зміст.

Отже, адміністрацією муніципального районуОлексіївський Самарської області 22 квітня 2014 р. на офіційному сайті для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (www.zakupki.gov.ru, далі - Офіційний сайт) було опубліковано електронний аукціон на виконання робіт з посилення фундаменту будівлі.

Страхування ліфтів як небезпечних об'єктів: хто відповідає

Нагадаємо, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - Закон № 44-ФЗ) до документації про електронний аукціон, крім інформації, наведеної в повідомлення про проведення даного аукціону, належить включити вимоги до змісту, складу заявки на участь у такому аукціоні відповідно до ч. 3–6 ст. 66 Закону № 44-ФЗ та інструкцію щодо її заповнення. При цьому не допускається встановлення вимог щодо обмеження кількості учасників такого аукціону або обмеження доступу до участі в такому аукціоні.

Коли укладається контракт виконання роботи чи надання послуги, до виконання чи надання яких використовується товар, з положень п. 3 год. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ до першої частини заявки на участь в електронному аукціоні необхідно включити таку інформацію:

згоду на вимогу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, у т. ч. згоду на використання товару, для якого в аукціонній документації вказано товарний знак (його словесне позначення), знак обслуговування, корисні моделі, патенти, промислові зразки, фірмове найменування (якщо такі є), найменування країни походження товару, або згоду відповідно до положень п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, вказівка на перелічені раніше позиції та, якщо учасником цього аукціону пропонується до використання товар, еквівалентний що міститься в аукціонній документації, конкретні показники цього товару, що відповідають встановленим цією документацією значенням еквівалентності, за умови змісту в ній вказівки ж обов'язкові позиції (товарний знак тощо), а також вимога щодо необхідності присутності у заявці на участь у такому аукціоні вказівки на перелічені позиції - товарний знак, знак обслуговування тощо;
згоду відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, конкретні показники використовуваного товару, які відповідають встановленим в аукціонній документації значенням, та вказівку на ті самі перераховані раніше позиції - товарний знак, фірмове найменування (за наявності) та ін.

Учасника електронного аукціону можуть не допустити до участі у встановлених ч. 4 ст. 67 Закону № 44-ФЗ у випадках:

у разі надання зазначеної у ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ інформації або надання недостовірної інформації;
якщо передбачена ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ інформація не відповідає вимогам документації про цей аукціон.

Компанія «…» отримала відмову у допуску до участі в електронному аукціоні на підставі п. 1 ч. 4 ст. 67 Закону № 44-ФЗ у зв'язку з тим, що не надала конкретних показників: «РС-977: п. 1 цвяхів будівельних; дощок хвойних порід; п. 5 щебеню; п. 6 пропана-бутану технічного; електродів».

При цьому, наприклад, за показником «цвяхи будівельні» учаснику необхідно було у складі першої частини заявки подати «цвяхи будівельні з конічною голівкою круглі (з плоскою головкою, трефові з перемичками, трефові) П1,2–2,0×8–60 ( К1,8–3,0×32–80, Т1,8–3,0×32–80, ТП1,8–3,0×32–80) довжина цвяха, мм від 8 до 90, діаметр стрижня, мм понад 1 менше 3,5, маса 100 круглих цвяхів не більше 4,33 кг».

Також важливо відзначити положення, зазначене в технічному завданні документації про електронний аукціон: «якщо в документації про електронний аукціон значення показників технічного або функціонального параметра є мінімальним, максимальним, супроводжується словами “не менше”, “від”, “до”, “більше” , "над", "не більше", "менше", "нижче", "не вище", "типу", "не нижче", "або", відхилення "+/-", то учасник закупівлі вказує конкретні (точні ) параметри запропонованих ним для застосування товарів без слів “не менше”, “від”, “до”, “більше”, “понад”, “не більше”, “менше”, “нижче”, “не вище”, “типу ”, “Не нижче”, “або”, “відхилення”. Якщо в документації про електронний аукціон значення показника технічного або функціонального параметра мають інтервал (діапазон), вказаний через словесне позначення, перераховані через кому, а також із застосуванням одночасно слів „від і до“, то це значення є точним і не підлягає зміні. У разі якщо замовник при перерахуванні значень або їх показників, пов'язаних з визначенням відповідності товарів, робіт, послуг потребам замовника (колір, марка, виконання, розміри тощо), вказав два показники (значення) або більше, причому другий та наступні показники (значення) укладено у дужки, перераховані через дріб або через тире, то дані показники (значення) розглядаються як запропоновані для вибору єдиного (конкретного), а у своїй заявці учасник закупівлі вказує один такий показник (значення) без дужок, дробу, тире ».

При цьому у рішенні Самарського УФАС Росії від 23.05.2014 № 374-8568-14/4, 375-8568-14/4 встановлено, що даній компанії відмовлено в допуску через ненадання конкретних показників (повідомлення № 014230000000 , щебінь, пропан-бутан технічний, електроди) товару, що використовується під час виконання робіт. Заявка компанії містила згоду без зазначення конкретних характеристик товару, що використовується під час виконання робіт.

Вказане рішення Самарського УФАС Росії визнано недійсним рішенням Арбітражного суду Самарської області від 21.08.2014 у справі № А55-13486/2014, яке було скасовано ухвалою Одинадцятого арбітражного апеляційного суду від 23.10.2014. Останнє було залишено без зміни ухвалою Арбітражного суду Поволзького округу від 04.03.2015.

Таким чином, наприклад, у розглянутому випадку учаснику закупівлі необхідно було вказати у заявці конкретні значеннятаких показників цвяхів будівельних з конічною головкою круглих, як довжина, наприклад 10 мм, діаметр стрижня 2 мм, маса 100 цвяхів круглих 4,33 кг (дотримуючись зазначеної інструкції). Також у разі наявності необхідно вказати товарний знак та обов'язково країну походження товару (наприклад, Росія).

Виходячи з викладеного, учаснику закупівлі слід уважно вивчати технічне завдання документації про електронний аукціон, уважно заповнювати заявку на участь в електронному аукціоні, а у разі виявлення порушень (наприклад, будь-яких неточностей, відсутності конкретної інструкції щодо заповнення заявки) користуватися своїм правом гол. 6 «Оскарження дій (бездіяльності) замовника, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації, комісії зі здійснення закупівель, її членів, посадової особи контрактної служби, контрактного керуючого, оператора електронного майданчика» Закону № 44-ФЗ, оскарження положень документації про електронний аукціон (у разі у частині технічного завдання).

Вказівка у технічному завданні документації про електронний аукціон на виконання робіт з капітального ремонту посилань на технічні стандарти (наприклад, ГОСТ).

Розглянемо ще одне питання, актуальне як для учасників закупівель, так і для замовників щодо вказівки в технічному завданні на виконання робіт з капітального ремонту посилань на технічні стандарти, зокрема державні стандарти (ГОСТ).

Нагадаємо, що поряд з інформацією, зазначеною у повідомленні про проведення електронного аукціону, внаслідок вимог п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 44-ФЗ документація про цей аукціон має містити найменування та опис об'єкта закупівлі та умови контракту відповідно до ст. 33 Закону № 44-ФЗ, у т. ч. обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту.

Описуючи об'єкт закупівлі у документації про закупівлю, замовник повинен дотримуватись правил, встановлених п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ, зокрема:

опис об'єкта закупівлі має бути об'єктивним, із зазначенням його функціональних, технічних, якісних та експлуатаційних (якщо необхідно) характеристик. Не допускається включення до опису об'єкта закупівлі вимог або вказівок щодо товарного знака, знака обслуговування, фірмового найменування, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару (виробника), а також вимог до товарів, інформації, робіт, послуг, якщо вони обмежують кількість учасників закупівлі. Винятком є неможливість будь-яким іншим способом точно і чітко описати характеристики об'єкта закупівлі. До документації про закупівлю можна включити вказівку на товарні знаки тих товарів, які імовірно використовуватимуться під час виконання робіт, наданні послуг, але постачання їх є предметом контракту. При цьому в описі об'єкта закупівлі повинні бути слова «або еквівалент». Винятки: несумісність товарів з іншими товарними знаками та необхідність забезпечити їхню взаємодію з товарами, які використовує замовник; при закупівлі запчастин та витратних матеріалів до використовуваних замовником машин та обладнання на підставі технічної документації на ці машини та обладнання;
слід при описі об'єкта закупівлі по можливості використовувати стандартні показники, вимоги, умовні позначення та терміни, визначаючи технічні та якісні характеристики об'єкта закупівлі, встановлені відповідно до технічних стандартів та регламентів, які передбачені законодавством Російської Федерації про технічне регулювання. Інакше необхідність використання інших вимог, позначень, показників та термінології потрібно обґрунтувати у складі документації про закупівлю.

Закон № 44-ФЗ передбачає (ч. 2 ст. 33) обов'язкове включення до документації про закупівлю показників, за допомогою яких можна визначити, чи відповідають встановленим замовником вимогам товар, послуга, робота (ч. 1 ст. 33). При цьому наводяться максимум (або) мінімум значень даних показників та незмінні значення (не змінюваних показників).

На практиці виникають випадки, коли замовником у технічному завданні нечітко встановлюються показники, що дозволяють визначити відповідність товару, що закуповуються, роботи, послуги встановленим замовником вимогам, а також посилання на ГОСТ щодо таких показників.

Наприклад, організація на офіційному сайті опублікувала електронний аукціон на виконання робіт з капітального ремонту зовнішніх огорож (№ 0358100010014001530). У протоколі розгляду перших частин заявок № 0358100010014001530–1 зазначено, що ТОВ «N» відмовили у допуску до участі в аукціоні з таких підстав: «у заявці не подано інформацію про конкретні показники, що відповідає вимогам, встановленим у Документації про ДЕРЖСТАНДАРТ, ОСТ, ТУ на застосовувані матеріали у пп.: 10, 11, 19, 22 за ЮВБХР та пп. про електронний аукціон))».

ТОВ «N» подала скаргу до Ростовського УФАС Росії на дії аукціонної комісії. На засіданні комісії антимонопольного органу встановлено, що у технічному завданні не наведено конкретних ГОСТів, у т. ч. за позиціями 10, 11, 19, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 технічного завдання документ електронний аукціон.

Іншими словами, замовник, не встановивши в технічному завданні документації про електронний аукціон посилання на конкретні ДСТУ, відмовляє у допуску учаснику закупівлі на тій підставі, що той не вказав їх у першій частині заявки на участь в електронному аукціоні.

Надання земельних ділянок багатодітним сім'ям: закон та практика

Тому Ростовське УФАС Росії визнало, що опис об'єкта закупівлі в документації про аукціон не відповідає ст. 33 Закону № 44-ФЗ, що з огляду на вимогу замовника до учасників про вказівку у заявці ГОСТ, ОСТ, ТУ за всіма товарами, що пропонуються до використання при виконанні робіт, є порушенням ч. 1 ст. 64 Закону №44-ФЗ.

Також антимонопольний орган визнав, що ТОВ «N» виконав вимоги ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, дав конкретну пропозицію, у тому числі щодо оскаржуваних позицій, а саме: вказав технічні та якісні характеристики запропонованих до використання товарів при описі позицій». Таким чином, аукціонна комісія, яка неправомірно не допустила ТОВ «N» до участі в електронному аукціоні, порушила положення ч. 5 ст. 67 Закону №44-ФЗ.

Зазначене рішення Ростовського УФАС Росії від 25.09.2014 у справі № 1902/03 про порушення законодавства Російської Федерації про розміщення замовлень залишилося чинним згідно з рішенням Арбітражного суду Ростовської областівід 13.02.2015 у справі № А53-30795/14, ухвалою П'ятнадцятого арбітражного апеляційного суду від 14.04.2015, ухвалою Арбітражного суду Північно- Кавказького округувід 07.07.2015.

Крім того, Арбітражний суд Північно-Кавказького округу в ухвалі від 07.07.2015 зазначив, що обов'язок замовника щодо визначення таких показників обумовлений необхідністю довести до учасників аукціону зрозумілі та доступні вимоги до складу та змісту заявки. Дотримуватись зазначених положень Закону № 44-ФЗ необхідно з метою забезпечення гласності та прозорості закупівель, запобігання корупції.

Продовжуючи тему технічних стандартів розглянемо ще один характерний випадок.

Організацією опубліковано на офіційному сайті електронного аукціону на виконання робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі (№ 033310000251400002). В результаті розгляду заявок на участь ТОВ «К» не було допущено до участі у даному аукціоні на підставі того, що їм у складі першої частини заявки «не запропоновано конкретних показників щодо частини товарів, встановлених Технічним завданням. Зокрема, не вибрано конкретних показників, встановлених ГОСТ 1412–85 „Чугун з пластинчатим графітом для виливків. Марки“, ГОСТ Р 55375–2012 „Алюміній первинний та сплави на його основі. Марки“».

В Інформаційній карті документації про електронний аукціон (п. 4 розд. 1.3) за загальним (функціональним, технічним, якісним, експлуатаційним) характеристиками робіт (послуг), основними вимогами, обсягом робіт (послуг) та іншими вимогами, встановленими замовником до робіт, т. ч. до результату робіт, міститься відсилання в Технічній частині (Технічному завданню) - ч. II цієї документації.

Як розрахувати плату за воду з власників, які не зареєстровані у своїй квартирі

У пункті 17 ч. ІІ Технічного завдання документації про електронної формивстановлено, що учаснику закупівлі необхідно поставити «воронку чавунну водостічної. ВР- А-100-00 Призначення: призначення має бути для видалення дощових та талих вод з покрівель житлових, громадських та промислових будівель. Середовище робоче: вода. Матеріал (основний): чавун. Довжина будівельна L, мм: 600. Маса, кг: 17. Діаметр умовний DN, мм: 100. З чавуну за ГОСТ 1412-85 «Чавун із пластинчастим графітом для виливків. Марки».

У заявці ТОВ «К» зазначено: «Воронка водостічна чавунна. Місце походження „Росія“. ВР- А-100-00 Призначення: призначення для видалення дощових та талих вод з покрівель житлових, громадських та промислових будівель. Середовище робоче: вода. Матеріал (основний): чавун. Довжина будівельна L, мм: 600. Маса, кг: 17. Діаметр умовний DN, мм: 100. З чавуну згідно з ГОСТ 1412–85 „Чавун із пластинчастим графітом для виливків. Марки“».

Крім того, у п. 20 ч. II Технічного завдання документації про електронний аукціон встановлено, що учаснику закупівлі необхідно поставити «Стельові панелі з комплектуючими „Армстронг“. Розміри, мм, щонайменше: 600×600×8. Гладкі або з перфорацією або мікроперфорацією. Матеріал: метал. (Алюміній за ГОСТ Р 55375–2012 „Алюміній первинний та сплави на його основі. Марки“)».

У заявці ТОВ «К» зазначені такі відомості: стельові панелі з комплектуючими «Армстронг». Місце походження "Росія". Розміри, мм, 600х600х8. Гладкі. Матеріал: метал. (Алюміній відповідає ГОСТ Р 55375–2012 «Алюміній первинний та сплави на його основі. Марки».)

Комісією Іванівського УФАС Росії було визнано, що перша частина заявки ТОВ «К» за вказаними позиціями містить конкретні показники товару, що використовуються, які відповідають значенням, встановленим документацією про електронний аукціон.

Також у підп. 3.2.2 п. 3 "Підготовка заявки на участь в аукціоні в електронній формі" розд. 1.2 «Загальні умови проведення аукціону в електронній формі» документації про електронний аукціон встановлено: «у разі вказівки у складі технічної частини вимоги відповідності товару, що використовується ДСТУ (іншому чинному нормативному акту) з повними реквізитами (Додаток - додається окремим файлом) учасник закупівлі зобов'язаний вказати конкретні показники даного товару з використанням не лише технічної частини документації про аукціон в електронній формі, а й відповідного Держстандарту (нормативного акта). Таким чином, у складі першої частини заявки зазначення конкретного показника, вираженого у відповідному ГОСТі ( нормативному акті) альтернативними величинами є обов'язковим, а відсутність подібної вказівки означає, що учасник не висловлює своєї повної та беззастережної згоди з умовами цієї документації про аукціон».

Комісія Іванівського УФАС Росії визнала цю вимогу неправомірною, а саме порушує п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закону №44-ФЗ.

Враховуючи викладене, замовнику при складанні технічного завдання на виконання робіт з капітального ремонту необхідно чітко (визначено) його формувати, у т. ч. щодо встановлення посилань на технічно стандарти. Висновок із розглянутої судової практики: неправомірно встановлювати у технічному завданні документації про електронний аукціон вимогу про те, що учасники закупівлі повинні вказувати всі конкретні показники товару за тим чи іншим ГОСТом, а необхідно відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 44-ФЗ прописати, які саме це показники, вказавши їх максимуми та (або) мінімуми, а також значення показників, які не можуть змінюватись.

Нагадаємо, що за неправомірну відмову у допуску учаснику закупівлі існує адміністративна відповідальність, передбачена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ: у разі відхилення заявки на участь у конкурсі; відмову у допуску до участі в аукціоні; визнання заявки на участь у закупівлі товару, роботи або послуги, що не відповідає вимогам конкурсної документації, документації про аукціон; усунення учасника закупівлі від участі у конкурсі, аукціоні (далі - відмова у допуску до участі у закупівлі) на підставах, які не передбачені законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель; визнання заявки на участь у конкурсі (аукціоні) належної, що відповідає вимогам конкурсної документації (документації про аукціон), коли за умовами законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель учаснику, який подав цю заявку, має бути відмовлено у допуску до участі у закупівлі; при порушенні порядку розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі, закритому аукціоніта (або) відкриття доступу до таких заявок, поданих у формі електронних документів, порушення порядку розгляду та оцінки зазначених заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, який встановлено конкурсною документацією, посадові особи можуть бути оштрафовані у розмірі 1% від початкової (максимальної) ціни контракту ( розмір штрафу має перебувати у межах від 5 тис. до 30 тис. руб.).

П.В. Карташков, керівник інформаційно-аналітичної служби ВАТ «Об'єднана редакція видань мера та уряду Москви»

Тип сповіщення	Відкритий аукціон в електронній формі
Номер повідомлення	0353100003513000021
Регіон	Оренбурзька область
Найменування
Місце публікації	АГЗ РТ
дата публікації	5 квітня 2013 року
Дата та час закінчення терміну подання заявок на участь у відкритому аукціоні в електронній формі	15 квітня 2013 року
Дата закінчення терміну розгляду заявок	17 квітня 2013 року
дата проведення відкритого аукціонув електронній формі	22 квітня 2013 року

Контактна інформація

Розміщення замовлення здійснюється спеціалізованою організацією
Поштова адреса
Фактична адреса	Російська Федерація, 460005, Оренбурзька обл, Оренбург м, Шевченка, 20
Телефон	7-3532-799296
Факс	7-3532-799229
Електронна пошта	[email protected]
Контактна особа	Пішкова Євгенія Олександрівна

Предмет контракту

Предмет контракту	Поточний ремонт приміщень адміністративної будівлі та приміщень будівлі їдальні (відповідно до аукціонної документації та проекту державного контракту)
Початкова (максимальна) ціна контракту	900,900.00 руб.
Кількість товару, обсяг робіт чи послуг	Відповідно до дефектної відомості та додатку до проекту державного контракту
ОКДП
Місце поставки товару, виконання робіт чи надання послуг	Комплекс будівель митниці, що розташований за адресою: м. Оренбург, вул. Шевченка, д. 20
Термін постачання товару, виконання робіт чи надання послуг	Термін виконання робіт: до 01.07.2013 р.
Замовник	Оренбурзька митниця

Супутня документація

. Аукціонна документація, проект ЦК, Аукціонна документація.doc
. Дефектна відомість, Дефектна на поточний ремонт.
. Кошторис, Кошторис на поточний ремонт.
. Акт, Акт про виконання контракату.doc

В Орську автомобіль врізався в опору ЛЕП, водій загинув
За попередньою інформацією, 38-річний мешканець Новотроїцька, який сидів за кермом автомобіля "ВАЗ-21099", не впорався з керуванням та врізався в опору ліній електропередач. Від отриманих травм він помер у відділенні реанімації, куди його доправила бригада швидкої допомоги.
Житель Орська зламав хребет, впавши з коня
Як пізніше з'ясувалося, він зламав відростки 5 та 6 хребців шиї. Госпіталізованим виявився 53-річний місцевий житель. Попередньо співробітники поліції дізналися, що серйозну травму мешканець Орська зазнав під час катання на коні.

Схожі лоти

Санкт-Петербурзьке державне бюджетна установаохорони здоров'я "Стоматологічна поліклініка №32"

Державне бюджетне дошкільне освітня установа дитячий садок№ 75 загальнорозвиваючого виду з пріоритетним провадженням діяльності з фізичного розвитку дітей Красносільського району Санкт-Петербурга

Державна бюджетна загальноосвітня установа середня загальноосвітня школа№643 Московського району Санкт-Петербурга

Державний бюджетний дошкільний навчальний заклад дитячий садок № 122 комбінованого виду Виборзького району Санкт-Петербурга

Під час проведення електронного аукціону на поточний ремонт кабінетів адміністративної будівлі, які документи мають бути у складі аукціонної документації?

Відповідь

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року у замовників перехідний період – дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування та запити пропозицій на папері заборонять, окрім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТП, як вибрати майданчик та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти у перехідний період та після.

Відповідно до ч. 9.1 ст. 22 Закону № 44-ФЗ, проектно-кошторисний метод може застосовуватися при визначенні та обґрунтуванні початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником(Підрядником, виконавцем), на поточний ремонт будівель, будівель, споруд, приміщень. *

Стаття 64. Зміст документації про електронний аукціон

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережудля швидкої авторизації на порталі:

1. Документація про електронний аукціон поряд з інформацією, зазначеною у повідомленні про проведення такого аукціону, має містити таку інформацію.

Наш заклад цього року проводить електронний аукціон на капітальний ремонт повністю всієї будівлі школи мистецтв! Будь ласка підкажіть, як правильно провести електронний аукціон. Потрібна вся аукціонна документація (Приклади)

Відповідь

Аукціон в електронній формі відбувається на спеціальному сайті – електронному майданчику. Перелік таких сайтів наведено в інформаційному листі Мінекономрозвитку Росії. Участь в електронному аукціоні можуть лише акредитовані на обраному замовником електронному майданчику учасники. Під час проведення електронного аукціону замовник повинен розмістити повідомлення про закупівлю не менш як за 7 днів до дати закінчення терміну подання заявок. Одночасно з публікацією повідомлення розмістіть на сайті аукціонну документацію та додатки до неї: інформаційну картку аукціону; технічне завдання; проект контракту; обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту; форма заявки щодо участі. Протягом семи днів з дати публікації повідомлення, акредитовані на електронному майданчику, претенденти на укладення контракту подають заявки на участь. Заявка на участь складається з двох частин та подається у формі двох електронних документів оператору електронного майданчика. Протягом семи днів з дати закінчення терміну подання заявок комісія розглядає перші частини на відповідність вимогам документації та складає протокол. Після закінчення двох днів з дати закінчення терміну розгляду перших частин заявок оператор електронного майданчика проводить аукціон. Після проведення аукціону замовник протягом трьох днів розглядає другі частини заявок учасників та виявляє переможця. Переможцем визнається учасник, заявка якого відповідає вимогам документації про аукціон та який запропонував найменшу ціну. Детальний порядокпроведення аукціону наведено у відповіді. Аукціонну документацію установа складає самостійно відповідно до положень Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ та особливостей передбачуваної закупівлі.

Обґрунтування цієї позиції наведено нижче в матеріалах Системи Головбух

1. Рекомендація: Як провести аукціон в електронній формі

Електронні майданчики

Забезпечувати проведення аукціонів мають власники сайтів, де проходять торги в електронній формі. Власники таких сайтів називаються операторами електронних майданчиків. Порядок та умови відбору операторів визначає Уряд РФ. Про це йдеться в частині 4 статті 59 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ. Нині цей порядок Урядом РФ встановлено.

Перелік електронних майданчиків щодо електронних аукціонів було визначено раніше Мінекономрозвитку Росії разом із ФАС Росії. Цей перелік наведено в протоколі комісії від 19 січня 2010 р. № 95 (розміщений на офіційному сайті Мінекономрозвитку Росії) та інформаційному повідомленні Мінекономрозвитку Росії. Він діятиме і після 1 січня 2014 року. До нього включено такі електронні майданчики:

ДУП «Агентство з державного замовлення, інвестиційної діяльності та міжрегіональних зв'язків Республіки Татарстан», www.zakazrf.ru;
ВАТ «Єдина електронна торговий майданчик», www.roseltorg.ru;
ЗАТ «Сбербанк Автоматизована система торгів», www.sberbank-ast.ru;
ТОВ «РТС-тендер», www.rts-tender.ru;
ЗАТ «ММВБ Інформаційні технології», www.micex.ru/participation.

Порядок проведення електронних аукціонів на цих майданчиках має відповідати правилам, встановленим (ч. 10 ст. 112 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Умови проведення

Аукціон в електронній формі обов'язковий, якщо предмет закупівлі включений до спеціального переліку, затвердженого розпорядженням Уряду РФ від 31 жовтня 2013 р. № 2019-р, або додаткові переліки, прийняті на регіональному рівні. Однак незалежно від того, включені товари (роботи, послуги) до переліку чи ні, замовник може провести також запит котирувань, запит пропозицій або закупівлю у єдиного постачальника (за умови дотримання обмежень, встановлених Законом від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ) .*

Замовник може здійснити аукціон в електронній формі на будь-яку суму контракту. Жодних обмежень із цього приводу законодавство не містить.*

Увага: ФАС Росії може притягнути посадових осіб замовника (наприклад, керівника) до адміністративної відповідальності та оштрафувати у сумі 50 000 крб. за неправильний вибір способу визначення постачальника товарів (робіт, послуг), включених до переліків, затверджених Урядом РФ або суб'єктами РФ (ч. 2 ст. 7.29 КпАП РФ).

Порядок проведення аукціону

Визначення постачальника (підрядника, виконавця) за допомогою аукціону в електронній формі відбувається у такому порядку:

розгляд перших частин заявок на участь в електронному аукціоні;
розгляд другої частини заявок на участь в електронному аукціоні.*

Підготовка до проведення

Рішення про проведення аукціону приймає замовник, а при централізації закупівель – уповноважений орган або уповноважена установа (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Перед проведенням аукціону в електронній формі створіть комісію з закупівель . При цьому замовник має право створити як спеціалізовану аукціонну комісію, так і єдину комісію, уповноважену визначати постачальника у будь-який спосіб (ст. 39 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).*

Увага: якщо через технічний збій на офіційному сайті (www.zakupki.gov.ru) неможливо опублікувати інформацію про проведення закупівлі, зробити це потрібно негайно після відновлення працездатності сайту.

Повідомлення про електронний аукціон

Якщо початкова ціна контракту вище 3 млн руб., то повідомлення про електронний аукціон замовник повинен розмістити на офіційному сайті не менш як за 15 днів до дати закінчення подання заявок. Якщо початкова вартість договору вбирається у 3 млн крб., то сповіщати допускається щонайменше ніж за сім днів. Такі вимоги встановлені частинами та статті 63 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.*

На додаток до офіційного сайту, замовник або орган, уповноважений на проведення централізованої закупівлі, можуть опублікувати повідомлення про аукціон у будь-яких засобах масової інформації (включаючи електронні). Але подібна публікація не скасовує розміщення на офіційному сайті (ч. 4 ст. 63 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

У повідомленні про проведення електронного аукціону мають бути зазначені:

адресу електронного майданчика в Інтернеті;
дата закінчення терміну подання заявок на участь в електронному аукціоні;
дата проведення аукціону;
короткий викладумов контракту та характеристик товару, що поставляється (обсягу виконуваних робіт, послуг);
розмір забезпечення заявок;
всі обмеження, встановлені законодавством, щодо участі у виборі постачальника;

Повний перелік даних, які обов'язково мають бути в повідомленні, що публікується, міститься у статті 42 та частині 5 статті 63 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.*

Зміна повідомлення про аукціон

Замовник має право внести зміни до повідомлення про проведення електронного аукціону не пізніше ніж за два дні до закінчення строку подання заявок на участь у ньому. Але відомості про об'єкт закупівлі змінити не можна.

При цьому термін подання заявок на участь потрібно продовжити, якщо з дати внесення змін на сайт до дати припинення подання заявок залишається менше семи днів.

частини 6 статті 63 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Документація про аукціон

Одночасно з публікацією повідомлення про аукціон розмістіть на офіційному сайті усю необхідну документацію. Наприклад, проект контракту є частиною такої документації (ч. 4 ст. 64, ч. 1 ст. 65 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ). До розміщеної документації надається вільний та безкоштовний доступ (ч. 2 ст. 65 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

У документації має бути розкрита вся інформація щодо закупівлі, зокрема:

найменування та опис предмета закупівлі та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;
вимоги до змісту заявки на участь в електронному аукціоні та інструкція щодо її заповнення;
інформація про валюту ціни контракту та розрахунків із постачальниками (підрядниками, виконавцями);
розмір та порядок внесення забезпечення виконання контракту;
відомості про можливість замовника ухвалити рішення про односторонню відмову від виконання контракту.*

Повний перелік відомостей, які мають бути у документації про аукціон, встановлено частиною 1 статті 64 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ. Якщо установі потрібно укласти контракт на енергосервіс, додатково відобразіть відомості, зазначені у частинах та статті 108 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Увага: уряд РФ має право визначити особливий порядок будь-якої закупівлі товарів, робіт чи послуг (ч. 1 ст. 111 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Існує ряд умов, які організатор аукціону немає права включати до документацію. Наприклад, це вимога до ділової репутації учасників, їх виробничих потужностей, технологічного обладнання тощо. Про це йдеться у частині 3 статті 33 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ. Крім того, документація про аукціон не повинна містити умови, які можуть спричинити обмеження кількості учасників закупівлі, а також вимоги до форми та порядку заповнення заявки на участь в електронному аукціоні. Такий порядок встановлений пунктом 2 частини 1, частиною 2 статті 64 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Зміна документації про аукціон

Замовник має право внести зміни до документації про електронний аукціон не пізніше ніж за два дні до закінчення строку подання заявок на участь у ньому.

Якщо з дня розміщення змін на офіційному сайті до дати закінчення подання заявок залишається менше семи днів, то термін подання заявок на участь має бути продовжений (так щоб залишалося не менше ніж сім днів).

Не дозволяється змінювати відомості про об'єкт закупівлі та збільшувати суму забезпечення заявки на участь.

Такий порядок передбачено у частині 6 статті 65 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Акредитація учасників закупівлі

Для проходження акредитації, необхідної для участі в електронному аукціоні, учасник закупівлі надає оператору електронного майданчика такі документи та відомості:

заяву учасника про акредитацію на електронному майданчику;
копії виписки з ЄДРЮЛ (для юридичних осіб) або з ЄДРІП (для підприємців), отримані не раніше ніж за шість місяців до дня звернення із заявою про акредитацію;
копії установчих документів учасника закупівлі (або паспорта, якщо учасником є громадянин);
копії документів, що підтверджують повноваження особи на одержання акредитації від імені установи (наприклад, рішення про призначення керівника або довіреність);
ІПН учасника закупівлі;
рішення про схвалення правочину, який буде вчинено за результатами аукціону (у тому випадку, якщо відповідно до установчих документів учасник не має права укладати правочин без цього рішення).*

Повний перелік документів та відомостей, які мають бути подані для отримання акредитації, встановлено частиною 2 статті 61 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ. Вимагати будь-які додаткові документи чи відомості не допускається (ч. 3 ст. 61 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Протягом п'яти робочих днів з моменту надходження необхідних документівта відомостей оператор електронного майданчика зобов'язаний:

ухвалити рішення про акредитацію або про відмову в акредитації учасника закупівлі;
надіслати учаснику повідомлення про ухвалене рішення.

Заява на участь

Заявку на участь в електронному аукціоні можуть подати лише особи, які отримали акредитацію на електронному майданчику (ч. 1 ст. 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Заявка на участь в електронному аукціоні складається з двох частин, які подаються одночасно у формі двох електронних документів через електронний майданчик (ч. , ст. 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).*

У першій частині заявки мають бути такі відомості:

згода учасника на постачання товарів (виконання робіт, надання послуг);
вказівку на товарний знак (його словесне позначення) та конкретні показники пропонованого еквівалентного товару;
конкретні показники пропонованого товару, що відповідають значенням, встановленим документацією про електронний аукціон;
ескіз, малюнок, креслення, фотографія чи інше зображення предмета закупівлі.

Повний список відомостей, які має містити перша частина заявки на участь в електронному аукціоні, наведено у частинах 3–4 статті 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Друга частина заявки включає наступні документи та інформацію:

відомості про учасника (найменування, організаційно-правова форма, місцезнаходження тощо);
документи, що підтверджують відповідність претендента умовам допуску на аукціон (його правомочність укласти контракт, відсутність недоїмки з податків тощо);
документи, що підтверджують декларація про отримання переваг , чи копії цих документів.

Повний перелік відомостей та документів, які мають бути відображені у другій частині заявки, наведено у частині 5

Вимагати будь-яку додаткову інформаціюабо документи не допускається (ч. 6 ст. 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Приймаючи заявку, оператор електронного майданчика протягом однієї години з моменту її отримання зобов'язаний заблокувати операції за рахунком учасника у розмірі забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні. Також оператор електронного майданчика має присвоїти заявці порядковий номер та направити учаснику закупівлі підтвердження про її отримання у формі електронного документа. Такий порядок наведено у частині 18 статті 44, частині 9 статті 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Протягом однієї години з моменту отримання заявки оператор електронного майданчика повинен повернути отриману заявку учаснику, якщо:

грошові коштиу розмірі забезпечення заявки відсутні на рахунку (відкритому для проведення операцій із забезпечення участі в електронних аукціонах);
одним учасником закупівлі подано дві (і більше) заявки (за умови, що подані раніше заявки не відкликані).

Повний перелік випадків, за яких оператор електронного майданчика має повернути заявку, наведено у частині 11 статті 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

При повідомленні учасника про причини відхилення заявки оператор має вказати положення закону про контрактну систему у сфері закупівель, які були порушені. Повернення заявок на участь у закупівлі з інших підстав не допускається. Про це йдеться у частині 12 статті 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.

Порядок розгляду заявок

Порядок розгляду заявок залежить від кількості.

Якщо заявки на участь в аукціоні не подавалися або була подана лише одна заявка, електронний аукціон визнається таким, що не відбувся (ч. 16 ст. 66 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Обидві частини єдиної заявки щодо участі в аукціоні оператор електронного майданчика повинен передати замовнику. Зробити це потрібно пізніше робочого дня, наступного за днем закінчення терміну подання заявок. Протягом трьох робочих днів аукціонна комісія замовника (або уповноваженого органу) перевіряє отримані документи на відповідність вимогам документації про аукціон та передає оператору електронного майданчика протокол свого розгляду єдиної заявки, підписаний членами комісії. Оператор протягом однієї години з моменту отримання протоколу надсилає учаснику повідомлення про рішення комісії. У разі прийняття позитивного рішення замовник укладає з єдиним учасникомДоговір як з єдиним постачальником. Такий висновок випливає із частини 1 ч. 5 ст. 67 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).

Результати розгляду перших частин заявок комісія оформляє протоколом, у якому мають бути: