Головна › Паливна система › Новий федеральний закон про соціальне обслуговування. Розберемося з новим законом про соц.

Новий федеральний закон про соціальне обслуговування. Розберемося з новим законом про соц.

Соціальне обслуговування населення як один із складових соціальної підтримки населення є напрямом діяльності соціальних служб у сфері соціальної підтримки, з надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, а також інших видів послуг, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкої життєвої ситуації.

Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що у віданні федеральних органів виконавчої, органів структурі державної влади суб'єктів РФ, здійснюється з допомогою коштів відповідного бюджету, і навіть з допомогою коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату (часткову плату).

Закон передбачає здійснення міжвідомчої взаємодіїпри наданні соціальних послуг на основі регламентів, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ.

Ефективне функціонування системи соціального обслуговування забезпечується шляхом контролю (нагляду) у сфері соціального обслуговування, зокрема громадського контролю.

1. Предметом регулювання виступають, зазвичай, відносини, що з приводу досягнення цілей у сфері діяльності, тобто. сутнісно, предметом регулювання є правовідносини, об'єднані певними ознаками, дозволяють виділити в окрему групу. Коментований регулює правовідносини, що виникають щодо надання соціального обслуговування.

Коментований виступає як основне джерело правового регулювання відносин у сфері соціального обслуговування, саме він встановлює основи державної політики у сфері соціального обслуговування. Законодавець виділять три складові такої політики: правову, організаційну та економічну.

Правова основа є сукупність норм права, що регулюють основні питання у сфері соціального обслуговування. Завдання коментованого встановити основні правові "скоби", створити правовий фундамент для побудови системи соціального обслуговування. Конкретизація правових нормвідводитися підзаконним нормативним правовим актамта нормативним правовим актам суб'єктів РФ.

1) встановлює основні поняття, що використовуються для правового регулювання, та принципи, на яких базується таке регулювання та вся система соціального обслуговування в цілому;

Організаційні засадисоціального обслуговування - це, передусім, встановлення порядку надання соціальних послуг. Коментований визначає коло осіб, які можуть виступати як постачальники соціальних послуг, а також наводить критерії, за якими громадяни можуть бути віднесені до категорії "одержувача соціальних послуг". Встановлюється порядок надання соціальних послуг, зокрема. правила звернення за наданням таких послуг. Саме через встановлення кола осіб, які можуть бути організаціями соціального обслуговування, визначення їх правового статусу, основ здійснення контролю за діяльністю таких осіб, а також вимог щодо надання соціальних послуг та здійснюється організаційна роль коментованого Закону у сфері соціального обслуговування.

Відповідно до Конституції РФ питання соціального обслуговування перебувають у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів РФ. Відповідно до Конституції РФ з предметів спільного ведення РФ та суб'єктів РФ видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Така дворівнева система правового регулювання потребує узгодженості, чіткого розмежування повноважень між суб'єктами РФ та федеральним центром. Здійснити таке розмежування повноважень покликаний коментований Закон, у якому встановлюється перелік повноважень федеральних органів структурі державної влади, зокрема. спеціального уповноваженого органу виконавчої (Мінпраці Росії), та перелік повноважень органів державної влади суб'єктів РФ. Перелік повноважень встановлений виходячи з правозастосовчої практики, доцільності та з метою створення ефективної системи соціального обслуговування. Переліки зазначених повноважень є відкритими та можуть бути доповнені у разі потреби.

Організація системи соціального обслуговування неможлива без встановлення правового статусу основних учасників системи – постачальників та одержувачів соціальних послуг. Коментований у відповідних розділах встановлює правничий та обов'язки вищевказаних осіб. Серед особливостей коментованого Закону можна виділити вимогу про інформаційну відкритість постачальника соціальних послуг, який зобов'язаний надавати у відкритому доступі інформацію про свою діяльність. Такий обов'язок постачальника кореспондує з правом отримувача соціальних послуг отримання доступу до такої інформації. Інформаційна відкритість постачальника соціальних послуг одна із гарантуючих елементів організації незалежного соціального контролю над якістю надання соціальних послуг.

У законі чітко прописані принципи, умови та порядок надання, а також склад та утримання соціальних послуг.

Визначено підстави для визнання громадян такими, що потребують соціальному обслуговуванні. Це наявність обставин, які погіршують чи можуть погіршити умови життєдіяльності особи. Наприклад, часткова або повна втрата здатності до самообслуговування та/або пересування; наявність у сім'ї інваліда, який потребує постійного стороннього догляду; внутрішньосімейні конфлікти; насилля в сім'ї; безпритульність неповнолітніх; відсутність певного місця проживання, роботи та засобів для існування.

Підставою для надання соцобслуговування може бути заява як самого громадянина, так і його законного представника, інших осіб, органів та громадських об'єднань.

Особливий акцент зроблено на профілактику потреби громадян у соцобслуговуванні. Запроваджується соціальний супровід. Тобто громадянам за необхідності можуть сприяти отриманні необхідної медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги.

Закріплюється принцип здійснення соцобслуговування, виходячи з індивідуальної потреби в соцпослугах. Останні можуть надаватися в стаціонарі, напівстаціонарних умовах та вдома. Передбачено розробку індивідуальної програми надання соцпослуг.

У невідкладних випадках можуть надаватися термінові соціальні послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням, одягом та предметами першої необхідності, сприяння в отриманні тимчасового житла, юридичної та екстреної) психологічної допомогита ін.).

Відповідно до закону платність соцпослуг, що надаються в напівстаціонарних умовах та вдома, базується на адресному підході до їх одержувачів і залежить від рівня їхнього середньодушового доходу. Обмежується граничний розмір і щодо оплати соцпослуги. При цьому закріплено, що нові умови надання соцпослуг не повинні погіршити становище тих, хто має право на їх отримання. У тому числі це не повинно призвести до підвищення плати за послуги для зазначених осіб.

Безкоштовно соцпослуги надаються наступним категоріям. У всіх формах – неповнолітнім дітям, а також постраждалим від надзвичайних ситуацій та збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів. Вдома та напівстаціонарній формі безкоштовно можуть отримувати соцпослуги громадяни, чий середньодушовий дохід нижчий за встановлену величину. Розмір граничного середньодушового доходу для надання соцпослуг безкоштовно визначатиме регіональна влада (але не менше 1,5 регіонального) прожиткового мінімуму).

Прописано права та обов'язки постачальників та одержувачів соцпослуг, передбачено ведення реєстру постачальників та регістру одержувачів.

До надання соціальних послуг залучать бізнес. Запроваджується громадський контроль у сфері соцобслуговування.

Не діє Редакція від 15.11.1995

Найменування документ	ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"
Вид документа	закон
Прийняв орган	президент Росії, ГД Росії
Номер документа	195-ФЗ
Дата прийняття	01.01.1970
Дата редакції	15.11.1995
Дата реєстрації в Мін'юсті	01.01.1970
Статус	не діє
Публікація	"Російська газета", N 243, 19.12.95 "Парламентська газета", N 223, 24.11.99, "Збори законодавства РФ", 1995, N 50, ст. 4872
Навігатор	Примітки

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"

Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного прававстановлює основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування населення Російської Федерації.

Глава I. Загальні засади

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:

1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи;

2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

3) соціальні послуги - події з надання клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;

4) важка життєва ситуація- ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводженняв сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно.

1. Державна система соціальних служб - система, що складається як з державних підприємствта установ соціального обслуговування, які є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади, так і з державних підприємств та установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і які знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

2. До муніципальної системи соціальних служб ставляться муніципальні підприємства міста і установи соціального обслуговування, які у віданні органів місцевого самоврядування.

3. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

4. Держава підтримує та заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

Соціальне обслуговування ґрунтується на принципах:

1) адресності;

2) доступність;

3) добровільності;

4) гуманності;

5) пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації;

6) конфіденційності;

7) профілактичної спрямованості.

1. Соціальне обслуговування має відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів та якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання.

2. Державні стандарти соціального обслуговування затверджуються Урядом Російської Федерації.

3. Вимоги, встановлені державними стандартами соціального обслуговування, є обов'язковими для соціальних служб незалежно від форм власності по всій території Російської Федерації.

Розділ II. Забезпечення права громадян на соціальне обслуговування

1. Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними цим Федеральним законом.

2. Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.

3. Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок та умови соціального обслуговування.

4. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації тим самим правом на соціальне обслуговування, що і громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Російської Федерації.

1. Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії та гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду.

2. Підстави та порядок надання матеріальної допомоги встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

1. Соціальне обслуговування вдома здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування.

2. Самотнім громадянам і громадянам, які частково втратили здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога вдома у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги.

Соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування та догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.

Тимчасовий притулок у спеціалізованому закладі соціального обслуговування надається дітям - сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у скрутній життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання та певних занять, громадянам, які постраждали від насильства фізичного , внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.

В установах соціального обслуговування в денний час надається соціально-побутове, соціально-медичне та інше обслуговування тим, хто зберіг здатність до самообслуговування та активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

В установах соціального обслуговування клієнтам соціальної служби надаються консультації з питань соціально-побутового та соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.

Соціальні служби надають допомогу у професійній, соціальній, психологічній реабілітації інвалідам, особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, які потрапили у скрутну життєву ситуацію та потребують реабілітаційних послуг.

1. Соціальне обслуговування здійснюється соціальними службами безкоштовно та за плату.

2. Безкоштовне соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб здійснюється на підставах, передбачених статтею 16 цього Федерального закону. Порядок надання безкоштовного соціального обслуговування визначається Урядом Російської Федерації.

3. Платні соціальні послуги у державній системі соціальних служб надаються у порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації.

4. Умови та порядок оплати соціальних послуг у соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно.

1. Безкоштовне соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб у обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування, надається:

1) громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, які не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу та догляд, - якщо середньодушовий дохід цих громадян нижчий за прожитковий мінімум, встановлений для регіону, в якому вони проживають;

2) громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, які постраждали внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів;

3) неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

2. Додаткові підстави, якими надається безкоштовне соціальне обслуговування, встановлюються органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

Розділ III. Організація соціального обслуговування

1. Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:

1) комплексні центри соціального обслуговування населення;

2) територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;

3) центри соціального обслуговування;

4) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

5) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

6) соціальні притулки для дітей та підлітків;

7) центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

8) центри екстреної психологічної допомоги телефоном;

9) центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

10) будинки нічного перебування;

11) спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

12) стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки - інтернати для людей похилого віку та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки - інтернати для розумово відсталих дітей, будинки - інтернати для дітей з фізичними вадами);

13) геронтологічні центри;

14) інші установи, які надають соціальні послуги.

2. До підприємств соціального обслуговування належать підприємства, які надають населенню соціальні послуги.

3. Порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації установ та підприємств соціального обслуговування незалежно від форм власності регулюється цивільним законодавством Російської Федерації.

Діяльність соціальних служб (за винятком державних та муніципальних установ соціального обслуговування), а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи, здійснюється на підставі ліцензії, виданої органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації .

1. Управління державної системою соціальних служб здійснюється федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх повноваженнями.

2. Управління муніципальною системою соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції.

3. Управління соціальними службами інших форм власності здійснюється у порядку, що визначається їх статутами чи іншими установчими документами.

4. Координація діяльності та науково- методичне забезпеченнясоціальних служб здійснюються у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

Розділ IV. Повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері соціального обслуговування

До повноважень федеральних органів державної влади належать:

1) встановлення основ федеральної політики у сфері соціального обслуживания;

2) прийняття федеральних законів у сфері соціального обслуговування та контроль за їх виконанням;

3) розробка, фінансування та реалізація федеральних програм соціального обслуговування;

4) визначення структури федеральних органів управління державною системою соціального обслуговування та організація їх діяльності;

5) встановлення порядку координації діяльності та методичне забезпечення соціальних служб;

6) ліцензування діяльності із соціального обслуговування;

7) розробка та прийняття державних стандартів соціального обслуговування та державний контроль та нагляд за їх дотриманням;

8) встановлення єдиної федеральної системи статистичного обліку та звітності у сфері соціального обслуговування;

9) створення, управління та забезпечення діяльності установ соціального обслуговування, що знаходяться у федеральній власності;

10) організація та координація наукових дослідженьу сфері соціального обслуговування;

11) розвиток міжнародного співробітництва у сфері соціального обслуговування.

Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації поза повноважень органів структурі державної влади Російської Федерації, передбачених цим Федеральним законом, здійснюють власне правове регулювання соціального обслуговування населення.

Глава V. Ресурсне забезпечення соціального обслуговування

Соціальні служби у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, забезпечуються земельними ділянками, майном, необхідні виконання їх статутних завдань.

1. Фінансування державних установсоціального обслуговування, що є федеральної власністю і що у віданні федеральних органів структурі державної влади, виробляється рахунок коштів федерального бюджету. Фінансування державних установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що у їх віданні, виробляється рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

2. Фінансування соціальних служб інших форм власності здійснюється з джерел, передбачених їх статутами чи іншими установчими документами.

3. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування є: кошти, які від цільових соціальних фондів; кредити банків та кошти інших кредиторів; доходи від підприємницької діяльності установ соціального обслуговування; доходи від цінних паперів; кошти, що надійшли як плата за соціальні послуги; благодійні внески та пожертвування; інші джерела, які не заборонені законом.

4. Установи соціального обслуговування незалежно від форм власності користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством України про оподаткування.

5. Банки, підприємства, організації, установи та фізичні особи, що направляють майнові, фінансові та інтелектуальні цінності у формі інвестицій у соціальні служби та надають їм різні послуги та іншу підтримку, користуються пільгами, встановленими законодавством Російської Федерації.

1. Відповідно до законодавства Російської Федерації установи соціального обслуговування мають право вести підприємницьку діяльність лише доти, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені.

2. Підприємницька діяльністьустанов соціального обслуговування підлягає пільговому оподаткуванню у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

1. Ефективність діяльності соціальних служб забезпечують спеціалісти, які мають професійну освіту, що відповідає вимогам та характеру виконуваної роботи, досвід роботи в галузі соціального обслуговування та схильні за своїми особистими якостями до надання соціальних послуг.

2. Гарантії та пільги працівникам державної системисоціальних служб визначаються органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх повноважень.

3. Медичні працівники державної системи соціальних служб, безпосередньо зайняті соціально-медичним обслуговуванням, користуються пільгами в порядку та на умовах, передбачених законодавством Російської Федерації для медичних працівників державних установ охорони здоров'я.

На сайті «Zakonbase» представлений ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" в останній редакції. Дотримуватись усіх вимог законодавства просто, якщо ознайомитись з відповідними розділами, розділами та статтями цього документа за 2014 рік. Для пошуку потрібних законодавчих актів на тему, що цікавить, варто скористатися зручною навігацією або розширеним пошуком.

На сайті «Zakonbase» ви знайдете ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" у свіжій та повної версії, в якій внесено всі зміни та поправки. Це гарантує актуальність та достовірність інформації.

При цьому завантажити ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" можна безкоштовно, як повністю, так і окремими розділами.

Закон про основи соціального обслуговування в РФ від 28 грудня 2013 р. N 442-ФЗ Прийнятий Державною Думою 23 грудня 2013 року і набирає чинності з 1 січня 2015 року. Цей закон покликаний замінити старі закони від 2 серпня 1995 року N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" та від 10 грудня 1995 року N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", які відповідно до 1 січня 2015 року втратить чинність.

Відповідно до нового закону у сфері соц. обслуговування населення наголошено на профілактику та індивідуальний підхід.

У законі прописані принципи, умови та порядок надання, а також склад та утримання соціальних послуг. Визначено підстави для визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування. Це наявність обставин, які погіршують чи можуть погіршити умови життєдіяльності особи. Наприклад, часткова або повна втрата здатності до самообслуговування та/або пересування; наявність у сім'ї інваліда, який потребує постійного стороннього догляду; внутрішньосімейні конфлікти; насилля в сім'ї; безпритульність неповнолітніх; відсутність певного місця проживання, роботи та засобів для існування.

У законі немає поняття " важка життєва ситуація " , як було встановлено раніше Законом 1995 р. " Про основи соціального обслуговування населення " . Натомість чітко встановлені обставини, за наявності яких громадяни визнаються такими, що потребують соціального обслуговування (ст. 15 Закону):

Повна чи часткова втрата здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, забезпечувати основні життєві потреби через захворювання, травми, віку чи наявності інвалідності;
Наявність у сім'ї інваліда або інвалідів, у тому числі дитини-інваліда або дітей-інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду;
Наявність дитини або дітей (у тому числі тих, хто перебуває під опікою, піклуванням), які зазнають труднощів у соціальній адаптації;
відсутність можливості забезпечення догляду (у тому числі тимчасового) за інвалідом, дитиною, дітьми, а також відсутність піклування над ними;
Наявність внутрішньосімейного конфлікту, у тому числі з особами з наркотичною чи алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартним іграм, особами, які страждають психічними розладами, наявність насильства у ній;
Відсутність певного місця проживання, у тому числі в особи, яка не досягла віку двадцяти трьох років і завершила перебування в організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;
Відсутність роботи та засобів до існування;
Наявність інших обставин, які нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації визнані такими, що погіршують або здатні погіршити умови життєдіяльності громадян.

Підставою надання соц. обслуговування може бути заява, самого громадянина, його законного представника, а також інших осіб, наприклад, органів та громадських об'єднань.

При надходженні заяви Уповноважений органсуб'єкта Російської Федерації приймає рішення про визнання громадянина таким, що потребує соціального обслуговування або про відмову в соціальному обслуговуванні протягом п'яти робочих днів з дати подання заяви. Про прийнятому рішеннізаявник повинен бути поінформований у письмовій чи електронної форми. Рішення про надання термінових соціальних послуг ухвалюється негайно.

Рішення про відмову у соціальному обслуговуванні може бути оскаржене лише у судовому порядку, оскільки порядок адміністративного оскарження законом, по суті, не передбачено.

У законі зроблено акцент на профілактику потреб громадян у соц. обслуговування.

Відповідно до ст. 9 громадянам гарантується право на вільне відвідування законними представниками, адвокатами, нотаріусами, представниками громадських та (або) інших організацій, священнослужителями, а також родичами та іншими особами в денний та вечірній час. У цьому суттєву відмінність від закону від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", де не обумовлювався вечірній час, що призводило до сильного обмеження часу відвідувань адміністраціями соціальних установ.

Закріплюється принцип здійснення соц. обслуговування з індивідуальної потреби в соц. послуг. Останні можуть надаватися, як і раніше, у стаціонарі, напівстаціонарних умовах та вдома.

Передбачено розробку індивідуальної програми надання соц. послуг. Це одна з новел закону. Індивідуальна програма є документом, у якому зазначено форму соціального обслуговування, види, обсяг, періодичність, умови, терміни надання соціальних послуг, перелік постачальників соціальних послуг, що рекомендуються, а також заходи щодо соціального супроводу (стаття 16).

Відповідно до ст. 16. перед наданням соц. послуг має бути сформована Індивідуальна програма, яка є документом, в якому зазначено:

форма соціального обслуговування, види, обсяг, періодичність, умови, строки надання соціальних послуг,
перелік постачальників соціальних послуг, що рекомендуються,
заходи щодо соціального супроводу.

Індивідуальна програма складається виходячи з потреби конкретного громадянина у соціальних послугах, переглядається в залежності від зміни цієї потреби, але не рідше ніж раз на три роки. Перегляд індивідуальної програми здійснюється з урахуванням результатів реалізованої програми. Індивідуальна програма громадянина чи його законного представника має рекомендаційний характер, для постачальника соціальних послуг - обов'язковий характер.

Так само, як і в старому законі, обмежується граничний розмір плати за соц. послуги. У цьому закріплено, нові умови надання соц. послуг не повинні погіршити становище тих, хто має право на їхнє одержання в даний час. У тому числі це не повинно призвести до підвищення плати за послуги для зазначених осіб.

У законі передбачено, що у разі зміни місця проживання одержувача соціальних послуг індивідуальна програма, складена за колишнім місцем проживання, зберігає свою дію, але обсягом переліку соціальних послуг, встановленого в суб'єкт Російської Федерації за новим місцем проживання. Це певною мірою важлива норма, оскільки вона хоч якось регулює ситуацію у разі зміни місця проживання межі суб'єкта – регіону одержувача соц. допомоги. Хоча важко назвати її достатньою через занадто великий розрив у рівні життя в різних регіонах РФ.

Вводиться поняття «соціальний супровід», яке розуміється як надання громадянам за необхідності сприяння отриманні необхідної медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги.

Соціальний супровід здійснюється шляхом залучення організацій, що надають таку допомогу, на основі міжвідомчої взаємодії відповідно до статті 28 цього Закону. Заходи щодо соціального супроводу відображаються в індивідуальній програмі і в порядку міжвідомчої взаємодії здійснюються на основі регламенту міжвідомчої взаємодії, що визначає зміст та порядок дій органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.

З положення вищенаведеної статті, можна дійти невтішного висновку у тому, що система соціального супроводу у законі немає чіткого регулювання. Вже цьому етапі серед працівників соціальних служб висловлюються думки у тому, що це сильно звужує поняття соціального супроводу до простої видачі напрями чи інформації, де здійснюється надання необхідної одержувачу послуг соціальної допомоги.

При наданні соціальних послуг тепер необхідно укласти відповідний договір про надання соціальних послуг, що укладається між постачальником соціальних послуг та громадянином або його законним представником протягом доби з дати надання індивідуальної програми постачальнику соціальних послуг. (Стаття 17)

Істотними умовами договору про надання соціальних послуг є положення, визначені індивідуальною програмою, а також вартість соціальних послуг, якщо вони надаються за плату або часткову плату.

Без складання договору можуть надаватися лише термінові соціальні послуги.

До термінових соціальних послуг належать:

Забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням чи набором продуктів;
Забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої потреби;
сприяння в отриманні тимчасового житлового приміщення;
сприяння в отриманні юридичної допомоги з метою захисту прав та законних інтересів одержувачів соціальних послуг;
сприяння в отриманні екстреної психологічної допомоги із залученням до цієї роботи психологів та священнослужителів;
Інші термінові соціальні послуги.

На ст. 19 визначено основні умови, які мають бути дотримані при наданні соціальних послуг у напівстаціонарній формі або у стаціонарній формі, повинні бути забезпечені:

Можливість супроводу одержувача соціальних послуг при пересуванні територією організації соціального обслуговування, а також при користуванні послугами, що надаються такою організацією;
Можливість для самостійного пересування територією організації соціального обслуговування, входу, виходу та переміщення всередині такої організації (у тому числі для пересування у кріслах-візках), для відпочинку в сидячому положенні, а також доступне розміщення обладнання та носіїв інформації;
Дублювання текстових повідомлень голосовими повідомленнями, оснащення організації соціального обслуговування знаками, виконаними рельєфно-крапковим шрифтом Брайля, ознайомлення з їх допомогою з написами, знаками та іншою текстовою та графічною інформацією на території такої організації, а також допуск тифлосурдоперекладача, допуск собак-провідників;
Дублювання голосової інформації текстовою інформацією, написами та (або) світловими сигналами, інформування про надані соціальні послуги з використанням російської жестової мови (сурдоперекладу), допуск сурдоперекладача;
Надання інших видів сторонньої допомоги.

Дуже важливою є вказівка в законі таких вимог. Проте мала ймовірність їх виконання системою установ соціального обслуговування найближчими роками у повному обсязі, враховуючи стан сотень таких установ у регіонах, де органи влади навіть не здатні привести їх у стан, що відповідає елементарним вимогам безпеки функціонування. Здається, в даному випадкунеобхідний перехідний період, інакше закон нічого очікувати виконуватися внаслідок необхідності колосальних матеріальних вкладень. За їх відсутності закон виявиться мертвим

Надання соц. послуг залучать недержавні організації. Як комерційні, і некомерційні. Запроваджується громадський контроль у сфері соц. обслуговування. Постачальником соціальних послуг може бути будь-яке юридична особанезалежно від його організаційно-правової форми та (або) індивідуальний підприємець, які здійснюють соціальне обслуговування.

У державні організаціїсоціального обслуговування, за новим законом, повинні створюватися опікунські поради. Структура, порядок формування, строк повноважень, компетенція опікунської ради та порядок прийняття ним рішень визначаються статутом та на підставі приблизного положенняпро опікунську раду організації соціального обслуговування.

Склад інформації про результати незалежної оцінки якості надання послуг організаціями соціального обслуговування та порядок її розміщення на офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальних установаху мережі Інтернет визначаються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

Інформація про результат перевірки розміщується органами місцевого самоврядування на своїх офіційних сайтах та офіційному сайті для розміщення інформації про державні та муніципальні установи в мережі Інтернет.

Стаття 30. Встановлює, що постачальнику або постачальникам соціальних послуг виплачується компенсація у розмірі та в порядку, що визначаються нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації, якщо громадянин отримує соціальні послуги, передбачені індивідуальною програмою. Компенсація виплачується тільки постачальникам соціальних послуг, які включені до Реєстру постачальників соціальних послуг суб'єкта Російської Федерації, але не беруть участь у виконанні державного замовлення.

Статтею 34 запроваджується громадський контроль у сфері соціального обслуговування, що здійснюється громадянами, громадськими та іншими організаціями відповідно до законодавства Російської Федерації про захист споживачів. Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше встановленої компетенції сприяють громадянам, громадським та іншим організаціям у здійсненні громадського контролю у сфері соціального обслуговування.

Згідно з Конституцією, Російська Федерація є соціально спрямованою державою. Саме тому всім категоріям громадян має надаватися якісне соціальне обслуговування, порядок надання якого регламентується у 442-ФЗ. Деякі положення цього нормативного акта будуть розібрані у статті.

Про що закон?

У федеральному законі № 442-ФЗ закріплено низку цілей та завдань, обов'язкових для виконання відповідними суб'єктами. Тут варто звернути увагу на:

правові, економічні, організаційні та інші засади обслуговування громадян у сфері надання соціальних благ;
ряд повноважень та обов'язків як одержувачів, так і постачальників у сфері;
ряд прав федеральних та суб'єктних інстанцій державної влади тощо.

Що, згідно з 442-ФЗ, є соціальним обслуговуванням російських громадян? У статті 3 йдеться про діяльність посадових осіб щодо надання низки корисних послуг населенню. Варто зазначити, що соціальне обслуговування має суворо відповідати певним стандартам, тобто вимогам до періодичності, обсягу та якості тієї чи іншої послуги.

Про принципи соціального обслуговування

Така важлива і велика область як надання послуг соціального характеру населенню обов'язково має базуватися на низці принципів, ідей та умов. Найголовнішим принципом тут є, звичайно ж, захист прав людини та громадянина. Роботи в даній сфері повинні мати гуманний характер, а також не допускати приниження особистості та гідності тієї чи іншої людини.

Необхідно також звернути увагу на такі принципи:

добровільність та конфіденційність;
адресність надання послуг;
рівний доступ всіх груп населення до соціального обслуговування;
територіальна близькість постачальників послуг до місць проживання одержувачів тощо.

Функціонування аналізованої системи буде неможливим, якщо хоча б один із представлених принципів зникне.

Про систему обслуговування

У статті 5 № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування" наводиться характеристика структури в аналізованій сфері, до якої входить низка державних інстанцій, організацій та некомерційних підприємств.

Уряд як основна інстанція виконавчої є найважливішим органом у сфері соціального обслуговування. Саме уряд покликаний реалізовувати та виробляти державну політику та нормативно-правове регулювання у всій системі. віддає накази регіональним органам - адміністраціям російських суб'єктів. Крім цього, уряд контролює різні приватні організації комерційного та некомерційного типу. До системи також можуть входити звичайні громадяни, які є індивідуальними підприємцями- Але ті, що займаються соціальним обслуговуванням.

Про обов'язки суб'єктів системи

Відповідно до глав 3 і 4 № 442-ФЗ, як одержувачі, так і постачальники послуг соціальній сферімають ряд обов'язкових для виконання функцій. Для початку варто розібрати обов'язки одержувачів, закріплені у статті 10 нормативного акта, що розглядається. Ось що тут варто виділити:

надання до державних органів усієї необхідної документації;
своєчасне повідомлення постачальників про зміну обставин, що зумовлюють потребу у наданні послуг;
дотримання умов, закріплених у договорі із постачальником.

Відповідно до статті 12 Федерального закону № 442-ФЗ, постачальники послуг мають такі обов'язки:

здійснення своїх професійних функцій у суворій відповідності до закону;
реалізація соціального супроводу;
законне використання інформації про одержувача;
надання термінових послуг тощо.

Варто також зазначити, що постачальники послуг не повинні обмежувати права чи свободи людей, застосовувати будь-які види насильства, допускати грубе поводження тощо.

Про права суб'єктів системи

Що мають право постачальники послуг соціального характеру? Тут варто звернути увагу на статтю 11 №442-ФЗ, в якій йдеться про таке:

можливість здійснювати запити всієї необхідної інформації в органів державної влади;
можливість включатися до реєстру постачальників - федерального чи регіонального типу;
право на відмову одержувачу послуг або заявнику у разі, якщо було неправильно оформлено договір або не було надано всю необхідну документацію.

Одержувачі послуг мають право на гуманне і поважне відношення, на вільний вибір постачальника, отримання у безкоштовній та доступній формі відомостей про свої обов'язки та повноваження, на участь у складанні програм індивідуального характеру та на багато іншого.

Про форми соціального обслуговування

Які види і форми може виражатися система надання соціальних послуг? У статті 19 № 442-ФЗ "Про соціальне обслуговування" мова йдепро надання послуг вдома, у стаціонарній або напівстаціонарній формах.

Обслуговування вдома немає тимчасових рамок, тоді як інші види надання послуг повинні суворо регламентуватися певним годинником. Варто також зазначити, що набувачі соціальних послуг у стаціонарній чи напівстаціонарній формах обов'язково повинні забезпечуватись: