In che modo una competizione è diversa da un'asta? Qual è la differenza tra e-concorso e asta? Concorso aperto o chiuso

Secondo le norme della legislazione russa, esistono due forme principali di aste pubbliche: una competizione e un'asta elettronica. La principale differenza tra loro sta nel principio con cui viene scelto il vincitore. Ne parleremo di più in questo articolo.

Asta e concorrenza: differenze

Durante l'attuazione dell'ordine statale tenendo un'asta, il vincitore è il partecipante che si offre di adempiere ai termini del contratto per la maggior parte prezzo basso. Il vincitore in questo caso è determinato abbassando gradualmente il prezzo iniziale, che è anche il massimo. Un altro nome per tale procedura all'interno della terminologia del codice civile è la riduzione.

Se un partecipante indica erroneamente o deliberatamente nella sua domanda d'asta un prezzo che supera il valore del NMC, allora gli viene negata l'ammissione.

Le aste sono l'unica forma di attuazione dell'ordine statale in una serie di aree. Uno di questi è la costruzione del capitale, in cui tutte le principali gare d'appalto devono essere condotte per legge tramite un'asta elettronica.

Allo stesso tempo, una competizione è una forma di offerta in cui:

• Il vincitore è determinato non dal cliente, ma dalla commissione di gara;
• Il vincitore è l'appaltatore che ha offerto non solo un prezzo basso, ma le condizioni più ottimali per l'esecuzione del lavoro o la consegna.

Possiamo così riassumere:

• Nel distinguere tra i concetti di concorso e asta, ciò che conta è chi decide sulla nomina del vincitore dell'asta;
• Il prezzo basso è solo una delle componenti del concetto di "migliori condizioni" nella competizione;
• Un altro molto punto importante- questa è la sicurezza finanziaria e le relative capacità dell'esecutore. Al momento della presentazione di una domanda per l'asta, ogni partecipante deve assicurarlo senza fallo facendo Soldi a carico del cliente. Se stiamo parlando di un concorso, invece di questo impegno, puoi utilizzare una garanzia bancaria ufficiale. Allo stesso tempo, la prestazione di responsabilità per l'esecuzione del contratto in entrambi i casi può essere formalizzata attraverso la prestazione di una fidejussione bancaria.

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Ciò che è comune a tutti i termini presentati è che sono tutti:

- sono forme di concorrenza competitiva e di mercato tra partecipanti per il diritto di concludere un accordo;

– sono effettuati a seguito del ritiro di un plico di documenti ricevuti dai potenziali partecipanti secondo le condizioni precedentemente comunicate nella documentazione; entro i termini fissati dalla commissione; sui principi di competitività, equità ed efficienza.

Tender è sinonimo delle parole "asta", "concorso". La definizione di questo termine è stata presa da in inglese. Il termine è stato utilizzato in Russia dagli anni '90. Nel 1994 è stata adottata a livello internazionale la legge modello UNCITRAL sugli appalti di beni (lavori) e servizi. La Legge Modello ha riassunto l'esperienza nel campo degli appalti pubblici all'estero e ha proposto un modello per l'organizzazione delle attività di appalto per le legislazioni nazionali. Nella pratica commerciale russa, insieme alle gare internazionali a cui partecipano società russe, ci sono gare statali e commerciali.

La gara è una forma competitiva di appalto per la fornitura di beni, la prestazione di servizi o l'esecuzione di lavori secondo le condizioni precedentemente annunciate nella documentazione, nei tempi concordati, secondo i principi di competitività, equità ed efficienza. Il concetto di "gara" è utilizzato anche in relazione a procedure non competitive (ma concorrenziali), quali richieste di quotazioni, richieste di prezzi, richieste di proposte. Il contratto è concluso con il vincitore della gara, il partecipante che ha presentato una proposta che soddisfa i requisiti della documentazione, in cui vengono offerte le migliori condizioni.

Non esiste il concetto di "gara" nella legislazione russa. Vengono invece utilizzati i concetti di "offerta", "concorrenza". Quindi, negli articoli 447-449 del codice civile della Federazione Russa, vengono determinate le caratteristiche dello svolgimento di aste pubbliche in Russia. L'articolo 447 del codice civile della Federazione Russa stabilisce che il proprietario di una cosa o il proprietario di un diritto di proprietà o un'organizzazione specializzata può fungere da organizzatore dell'asta. L'offerta viene effettuata sotto forma di asta o concorso. La forma dell'asta è determinata dal proprietario della cosa venduta o dal titolare del diritto di proprietà venduto, salvo diversa disposizione di legge. L'asta e il concorso, a cui ha partecipato un solo partecipante, sono dichiarati nulli. L'articolo 448 definisce le modalità di svolgimento dell'asta, secondo cui «il vincitore dell'asta e l'organizzatore dell'asta sottoscrivono il giorno dell'asta o della gara un verbale sui risultati dell'asta, che ha forza di atto contrarre." Articolo 449. "Conseguenze della violazione delle regole per lo svolgimento di un'asta" qualifica un'asta svolta in violazione delle regole stabilite dalla legge come nulla su una causa di una persona interessata. Il riconoscimento dell'asta come non valida comporta l'invalidità del contratto concluso con il soggetto che si è aggiudicato l'asta.

In che modo una gara d'appalto è diversa da un'asta?

Asta: la concorrenza degli offerenti viene effettuata solo su un criterio: il prezzo. L'asta offre prezzi e offerte per tutti i partecipanti. Si differenzia dalla gara per la possibilità dei partecipanti di modificare l'offerta presentata. Ogni partecipante all'asta può modificare le proprie offerte, offrendo condizioni più favorevoli rispetto ai suoi concorrenti. L'asta si svolge riducendo il prezzo iniziale (massimo) del contratto (prezzo del lotto) specificato nell'avviso di asta aperta di una "fase d'asta". Il passo d'asta è fisso ed è pari allo 0,5% del prezzo massimo contrattuale specificato dal cliente. Vince il fornitore con il prezzo più basso.

Le offerte si svolgono secondo il principio inverso. Ogni partecipante presenta una proposta in "busta chiusa". Le offerte sono nascoste ai concorrenti e sono disponibili solo per la commissione di gara. Lo scopo dei candidati è quello di fornire alla commissione di gara termini di consegna favorevoli. Il contratto sarà concluso con la società che ha offerto le migliori condizioni per l'esecuzione del contratto. Le migliori condizioni sono diversi criteri: prezzo (servito dal partecipante in anticipo), beni di consumo, qualità dei beni, lavori, servizi, qualificazione del partecipante al concorso, condizioni, garanzia. Un ruolo importante è svolto dalla documentazione di gara presentata dall'impresa. Deve soddisfare tutti i requisiti della documentazione di gara, ovvero contenere le parti tecniche e commerciali. Nella parte tecnica, è necessario fornire una descrizione e informazioni generali sull'oggetto dell'asta, impartire istruzioni ai fornitori, fornire una scheda informativa. La parte commerciale dovrebbe indicare prezzi, condizioni, termini di pagamento, fonti di finanziamento del contratto. Il contenuto specifico della documentazione di gara è determinato dal comitato di gara.

In che modo una gara d'appalto è diversa da una gara?

In realtà sono sinonimi. A differenza di "gara", il concetto di "concorrenza" è definito nel documento principale che regola i rapporti di proprietà in Russia: il codice civile della Federazione Russa. Il concetto di "gara" è ampiamente utilizzato nella pratica commerciale russa ed è assente nella legislazione russa.

Riassumendo la nostra analisi, possiamo trarre le seguenti conclusioni:

- i concetti di "gara", "asta", "concorso", "offerta" sono ampiamente utilizzati nella pratica commerciale come forma di concorrenza competitiva tra partecipanti per il diritto di concludere un accordo;

- il concetto di "offerta" è utilizzato nella legislazione russa ed è suddiviso in due tipi: asta e competizione;

- il concetto di "asta" indica un tipo di asta tenuta da un banditore che organizza una competizione diretta tra offerenti su un solo criterio: il prezzo; differiscono nella capacità dei partecipanti di modificare la proposta presentata;

- il concetto di "concorso" indica un tipo di asta in cui il concorso dei partecipanti si svolge secondo diversi criteri: prezzo (previamente presentato dal partecipante), beni di consumo, qualità di beni, lavori, servizi, qualifiche del partecipante al concorso, condizioni, garanzia. Le offerte sono nascoste ai concorrenti e sono disponibili solo per il comitato di gara, che valuta i pacchetti di documentazione di gara degli offerenti in una riunione a porte chiuse;

- il concetto di "gara" indica una forma competitiva di offerta ed è ampiamente utilizzato negli affari internazionali e russi.

Ai sensi dell'articolo 447 del codice civile della Federazione Russa, le aste possono svolgersi sotto forma di asta o concorso.
In questo caso, il vincitore della gara è la persona che, secondo la conclusione della commissione di gara nominata in anticipo dall'organizzatore dell'asta, ha offerto le migliori condizioni. Allo stesso tempo, la persona che ha offerto il prezzo più alto viene riconosciuta come vincitrice dell'asta. Non ci sono altre differenze fondamentali tra un'asta e una competizione nella legislazione russa.

Dal momento che il prezzo più alto è parte essenziale migliori condizioni, possiamo concludere che "un'asta è un caso speciale di una competizione. E poiché quando si effettuano acquisti di strutture sia statali che commerciali, questo caso speciale usato molto densamente, è stato isolato separatamente.
In primo luogo, è opportuno dare le seguenti definizioni di termini.
La parola "asta" tradotta dal latino significa "alzo".
Come accennato in precedenza, l'articolo 447 del codice civile della Federazione Russa definisce un'asta come una forma di offerta in cui il vincitore
viene riconosciuta la persona che ha offerto il prezzo più alto.

banditore- un potenziale acquirente all'asta.
Banditore- il soggetto che conduce l'asta.
Regole dell'asta- le regole in base alle quali vengono effettuate la consegna dei beni all'asta, la vendita dei beni all'asta, l'esecuzione dei contratti e il ricevimento dei beni acquistati. Le regole dell'asta sono stabilite in apposito materiale informativo trasmesso ai partecipanti all'asta.
Prezzo d'asta- il prezzo più alto offerto per la merce all'asta. Si ritiene che il prezzo dell'asta dipenda in gran parte dall'abilità del banditore.
Fase dell'asta- l'intervallo entro il quale varia il prezzo della merce in vendita annunciato dal banditore. La fase dell'asta viene annunciata prima dell'inizio dell'asta.
asta- asta pubblica, che si svolge secondo le regole dell'asta. Durante l'asta vengono annunciati i numeri dei lotti e delle corde messe in vendita; ulteriori offerte sono dirette dal banditore, a seconda del metodo di conduzione di questa asta (aperta o chiusa).

Le aste sono spesso utilizzate per organizzare la vendita di beni e oggetti di valore, nonché risorse limitate (quote, licenze). Tuttavia, il diritto di concludere un contratto o fornire beni (esecuzione di lavori, servizi) può benissimo essere oggetto di un'asta; l'eccezione è l'asta al ribasso (riduzione).

Come i concorsi, le aste sono aperte e chiuse. Le definizioni di gare e aste aperte e chiuse sono formalmente simili nella forma, ma in sostanza sono fondamentalmente diverse.
Le procedure per lo svolgimento delle gare chiuse e aperte sono praticamente le stesse. La differenza principale è che le gare aperte sono annunciate sui mass media (mass media) e chiunque può prendervi parte, mentre a una gara chiusa è consentito un numero limitato di fornitori, predeterminato dal Cliente.

In chiuso e aste aperte non ci sono tali restrizioni per i partecipanti. La differenza è che nelle aste chiuse i banditori presentano offerte in busta chiusa e non conoscono le offerte, comprese quelle di prezzo, degli altri partecipanti, mentre nelle aste aperte ogni offerta viene annunciata e viene resa nota a tutti i partecipanti.
Le aste chiuse sono spesso utilizzate per ridurre i rischi del Cliente, principalmente legati alla possibile collusione dei partecipanti. Pagare per questo tipo di rete di sicurezza è una diminuzione dell'efficienza per il Cliente.
Al momento le aste sono convenzionalmente suddivise in simultanee e sequenziali. Diversi lotti, in particolare quelli identici, possono essere messi all'asta sia contemporaneamente che in sequenza, uno dopo l'altro. Come dimostra la pratica, nel secondo caso, il prezzo di ogni lotto successivamente venduto, di regola, è inferiore al precedente.
I tassi d'asta possono essere discreti, cioè con un certo passo, o continui. A volte ci sono restrizioni sul passo, sia minimo che massimo.

Un'asta può consistere in diversi round, in ciascuno dei quali i partecipanti hanno l'opportunità di fare nuova tariffa. Se alla fine del round non vengono fatte nuove offerte, l'asta termina. La frequenza dei round varia, ma di solito non va oltre i 10-20 minuti tra un round e un round al giorno.
Per confermare la serietà delle intenzioni dei partecipanti all'asta, di solito prendono un contributo monetario non rimborsabile, un deposito o altra garanzia per le offerte.
Le principali differenze tra un'asta e un concorso:
orientamento dell'asta per la vendita;
l'uso del prezzo nell'asta come criterio per determinare il vincitore;
dinamismo: ogni offerente ha il diritto di modificare la propria offerta di prezzo se un concorrente ha fatto un'offerta migliore.

Gostorgs può essere tenuto da molti diversi modi. L'asta e la competizione sono tra le più comuni, ma molte persone confondono ancora questi due sistemi di appalto. Diamo un'occhiata a come differiscono l'uno dall'altro.

condizione di vittoria

La differenza principale è nelle condizioni di vincita della gara. A proposito, anche coloro che determinano il vincitore differiscono. Nelle aste, questo è direttamente il cliente e nelle competizioni: la commissione di gara.

In un'asta, secondo la legge, vince l'azienda che ha offerto il prezzo contrattuale più basso, indipendentemente da altre condizioni. La valutazione delle proposte al concorso è molto più complicata, il che richiede una commissione di gara. Valuta non solo il prezzo del contratto, ma anche la reputazione dell'azienda, i materiali e i progetti proposti, l'esperienza dei dipendenti e altri fattori. Alla fine, il vincitore del concorso è colui che sarà considerato l'appaltatore più ottimale per l'esecuzione di questo particolare contratto. Non è sempre quello che ha offerto il prezzo più basso.

Protezione dati

Un'offerta all'asta contiene solo brevi informazioni sui partecipanti richiesti dal cliente. Poiché il fattore principale nella determinazione del vincitore è il prezzo proposto, non viene fornita la riservatezza di tutte le informazioni.

La domanda di concorso, come è giusto che sia, è molto complessa e deve essere redatta in modo corretto e dettagliato. Contiene un'enorme quantità di informazioni su ciascun partecipante, sulla base delle quali viene selezionato il vincitore. Tutte queste informazioni sono riservate.

Sostegno finanziario

Un'offerta d'asta può essere assicurata solo mediante deposito di fondi sul conto del cliente, mentre per la gara può essere utilizzata una fidejussione bancaria. Tuttavia, per garantire l'esecuzione del contratto in entrambi i casi, la legge consente l'utilizzo di una fidejussione ufficiale bancaria.

Si può anche concludere che la partecipazione a una gara d'appalto richiede più tempo della partecipazione a un'asta. Compilare una domanda richiede esperienza, attenzione e molto tempo. D'altra parte, il pagamento di un contratto può essere più conveniente se la tua azienda ha competenze e fondi sufficienti da fornire la prestazione migliore contrarre.

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Se i beni acquistati (lavori, servizi) sono inclusi nell'elenco approvato dal decreto del governo della Federazione Russa del 31 ottobre 2013 n. 2019-r (di seguito - l'elenco n. 2019-r), l'istituzione deve annunciare un'asta elettronica. Inoltre, il massimo organo esecutivo del potere statale nella regione può redigere una propria lista in aggiunta a quella federale. Ad esempio, tale elenco è stato approvato dal decreto del governo della regione di Irkutsk del 19 dicembre 2013 n. 584-rp.

Tuttavia, sono ancora previste eccezioni per i beni (lavori, servizi) dagli elenchi. Possono essere acquistati a seguito di una richiesta di preventivo o di una richiesta di proposte. Un'altra opzione è contrattare con unico fornitore. Tuttavia, l'istituzione deve tener conto dei requisiti legge federale del 5 aprile 2013 n. 44-FZ (di seguito - Legge n. 44-FZ). È impossibile annunciare una gara d'appalto per un tale acquisto.

Nota: il cliente ha il diritto, a suo piacimento, di condurre aste elettroniche per l'acquisto di beni (lavori, servizi) che non sono inclusi negli elenchi specificati (parte 3 dell'articolo 59 della legge n. 44-FZ).

Concorso o asta: in quali casi si tiene un concorso

Si fa ricorso a una gara aperta in qualsiasi appalto di beni, lavori o servizi, ad eccezione delle situazioni in cui la legislazione richiede direttamente che il fornitore sia determinato in modo diverso (parte 2 dell'articolo 48 della legge n. 44-FZ). Ad esempio, quando, a causa delle specificità dell'oggetto del contratto, l'istituzione è obbligata ad annunciare un'asta elettronica o determinare l'appaltatore in modo chiuso.

Inoltre, la legge n. 44-FZ elenca i casi in cui il cliente deve indire una gara d'appalto con partecipazione limitata. Tra questi rientrano, in particolare, l'acquisto di beni (lavori, servizi) di particolare complessità, di natura innovativa o specialistica.

Come non sbagliare nella scelta di un concorso o di un'asta

La pratica giudiziaria mostra che i clienti sono spesso confusi su come determinare il fornitore. E questo, secondo giudici e controllori, porta a una restrizione della concorrenza. Inoltre, le istituzioni spesso cercano di giustificarsi affermando di aver indetto un concorso solo per ricevere servizi di qualità. I tribunali non ascoltano mai tali argomenti.

Segui questi tre passaggi per evitare violazioni.

Studia attentamente l'elenco n. 2019-r

Dopo aver determinato l'oggetto dell'acquisto, controlla se è incluso nell'elenco dell'asta. In tal caso, dovrebbe essere organizzata un'asta.

Sembrerebbe che tutto sia semplice. Tuttavia, in pratica, sorgono ancora difficoltà, principalmente durante la costruzione e la riparazione. Pertanto, studia attentamente l'elenco.

Esempio:

Il cliente acquista opere revisione barriere stradali.

Il prezzo iniziale (massimo) del contratto (NMTsK) è di 3 milioni di rubli.

Il responsabile dell'appalto ha verificato se tali lavori sono inclusi nell'elenco n. 2019-r. E ho visto che il documento contiene il codice 45 "Lavori di costruzione" del classificatore di prodotti tutto russo per tipo attività economica(OKPD) (eccetto codice 45.12). Allo stesso tempo, sono esclusi dall'elenco:

• lavori di costruzione, ricostruzione, revisione di parti particolarmente pericolose, tecnicamente oggetti complessi costruzione di capitali, nonché strutture stradali artificiali che fanno parte di autostrade di importanza federale, regionale, intercomunale o locale;
• lavori inclusi nel raggruppamento 45 "Lavori di costruzione" (ad eccezione del codice 45.12), se il prezzo contrattuale iniziale (massimo) per l'appalto per esigenze statali supera i 150 milioni di ₽, per le esigenze comunali - 50 milioni di ₽.

Conclusione: l'istituzione è obbligata a condurre un'asta elettronica, poiché l'NMCC per la revisione della recinzione stradale è inferiore ai valori limite stabiliti.

Il risultato di un'analisi non sufficientemente approfondita saranno molto probabilmente le affermazioni dell'autorità antimonopolio. Pertanto, l'istituzione statale ha condotto concorso aperto eseguire lavori di inventario e certificazione delle infrastrutture stradali. I funzionari dell'OFAS hanno ritenuto che il cliente avesse violato il diritto contrattuale. Infatti, per i servizi di inventario tecnico e certificazione tecnica di stock non residenziali, OKPD fornisce il codice 70.32.12.130. E gli oggetti di appalto con tale codice sono inclusi nell'elenco n. 2019-r. Pertanto, in questo caso, avrebbe dovuto essere annunciata un'asta elettronica. I giudici hanno sostenuto i controllori (decisione della IX Corte Arbitrale d'Appello del 6 maggio 2015 n. 09AP-13282/2015).

Controlla l'elenco delle strutture particolarmente pericolose e tecnicamente complesse

Passiamo al paragrafo 5 dell'appendice n. 2 al decreto del governo della Federazione Russa del 4 febbraio 2015 n. 99. Ne consegue che si tiene un concorso a partecipazione limitata se sono soddisfatte contemporaneamente due condizioni:

• oggetto dell'appalto - esecuzione di lavori di costruzione, ricostruzione, revisione di strutture di costruzione di capitali particolarmente pericolose e tecnicamente complesse, nonché di strutture stradali artificiali incluse nella composizione di strade federali, regionali o intercomunali, locali;
• NMTsK per i bisogni statali supera i 150 milioni di rubli, per i bisogni municipali - 50 milioni di rubli.

A titolo di esempio, citerò la decisione della FAS Russia del 9 novembre 2015 nel caso n. K-1493/15. A San Pietroburgo è stata pianificata la ricostruzione del ponte con la preparazione preliminare della documentazione di lavoro. NMTsK ammontava a oltre 2 miliardi di rubli. Per selezionare un appaltatore, l'ente statale ha deciso di indire un concorso a partecipazione limitata. I controllori sono giunti alla conclusione che ciò non fosse contrario ai requisiti della normativa in materia sistema contrattuale. Dopotutto, le condizioni di cui sopra sono state soddisfatte contemporaneamente. In primo luogo, il rappresentante del cliente alla riunione della Commissione FAS Russia ha dimostrato che l'oggetto dell'appalto riguarda la costruzione, la ricostruzione, la revisione di progetti di costruzione di capitali particolarmente pericolosi e tecnicamente complessi. In secondo luogo, l'NMCC ha superato i valori limite stabiliti.

Pensa agli argomenti sulla classificazione del lavoro di cui hai bisogno, altrimenti ci saranno problemi. Pertanto, l'undicesima corte d'appello arbitrale ha indicato che i gasdotti a bassa e media pressione non rientrano nel concetto di progetti di costruzione di capitali particolarmente pericolosi e tecnicamente complessi (decreto del 15 gennaio 2016 n. 11AP-17190/2015). Pertanto, il cliente ha dovuto annunciare un'asta elettronica, poiché l'oggetto dell'appalto è menzionato nell'elenco n. 2019-r. Una tabella ti aiuterà a capire come acquistare i lavori di costruzione.

Tavolo. Modalità di acquisto dei lavori edili: gara o asta*

* Lettera congiunta del Ministero dello Sviluppo Economico della Russia, FAS Russia del 28 agosto 2015 n. 23275-EE/D28i, n. АЦ/45739/15.

Scegli il codice OKPD corretto

Ad ogni oggetto del contratto statale corrisponde uno specifico codice classificatore. Scegliendolo, i clienti spesso commettono errori.

Si consideri la decisione della Nona Corte Arbitrale d'Appello del 21 ottobre 2015 n. 09AP-42546/2015. Nei termini di riferimento, l'ente ha definito l'oggetto dell'appalto come " esecuzione di lavori per eliminare le conseguenze degli impatti fisici, meccanici e climatici sui mezzi tecnici di organizzazione del traffico dopo il periodo di funzionamento autunno-inverno, installati sulle strade della città di Mosca". Il cliente ha applicato il codice 74.20.60.000 "Servizi di project management relativi alla costruzione di edifici e strutture" OKPD. Il raggruppamento selezionato include determinati tipi di lavoro. Tuttavia, nessuno di loro nel senso non corrisponde ai termini di riferimento. Inoltre, l'appaltatore doveva eseguire autonomamente i lavori ei servizi in esso indicati. E il codice OKPD scelto dall'istituzione assume esclusivamente attività manageriali. Il tribunale ha rilevato che i lavori ei servizi citati nel capitolato d'oneri si riferiscono al codice 45.23.12.160 "Lavori per l'installazione di recinzioni protettive, installazione di segnaletica stradale, indicatori di percorso stradale e lavori simili" OKPD e sono inclusi nell'elenco dell'asta. Ciò significa che il cliente non aveva il diritto di indire una gara d'appalto aperta. I giudici hanno prestato attenzione a questo momento. Supponiamo che l'oggetto dell'appalto siano servizi di natura complessa (multicomponente) e che non possano essere classificati in stretta conformità con un codice OKPD. Poi vanno classificate in base alla componente che le caratterizza di più in toto parte più o più specifica dei loro componenti.

E un altro dettaglio interessante. L'istituzione ha fatto riferimento al fatto che il codice OKPD è stato assegnato automaticamente nel Sistema informativo automatizzato unificato per il trading a Mosca. Tuttavia, il tribunale non ha accolto questa argomentazione. Ha sottolineato che l'assegnazione di tale codice è dovuta alla descrizione dell'oggetto dell'appalto, che dipende direttamente dalle azioni del cliente.