Belediyeler, kültür kurumlarının optimizasyonuna kapıldı. Kültür Tapınağındaki Silah
Kültürel kurumların çalışmaları nasıl optimize edilir?
24 Mayıs Cuma günü, Primorsky Krai Valisi Vladimir Miklushevsky ve başkanları arasında bir çalışma toplantısı düzenlendi. belediyeler. Toplantıya Khanka bölgesinin temsilcileri de katıldı.
Bölge başkanı Vladimir Mishchenko, bölgedeki son görüşmeden sonra yaptığı açıklamada, bölge başkanının bölgedeki kültür kurumlarının kapatılmasına karşı çıktığını söyledi. Vali, bugün bu kurumları kapatmaktan değil, çalışmalarını optimize etmekten bahsettiğimizi vurguladı. “Kategori olarak, özellikle küçük köylerde kültürel kurumların azaltılmasına karşıyım. Nasıl bittiğini hepimiz biliyoruz,” dedi Vladimir Miklushevsky.
Vladimir Mishchenko, "Belediye başkanları olarak bizler, kültürel kurumların çalışmalarını optimize etmemiz önerildi" dedi. – Örneğin, taşeronluk esasına göre teknik personel çekmek, mümkünse ticari hizmetler geliştirmek, diğer belediye hizmetlerini kültür kurumlarının yerleşkelerine yerleştirmek ve bunun sonucunda ortaya çıkan fonları personel maaşlarını artırmak için kullanmak. Ayrıca toplantıda Kültür Dairesi Başkanı Anna Aleko, 2013 yılı sonuna kadar kültür çalışanlarının maaşının bölge ekonomisindeki ortalama maaşın en az %56'sı olması gerektiğini bir kez daha hatırlattı. Parasal olarak bu 17 bin ruble'den fazla.
İlçe ve yerleşim yerlerinin başkanları da, kararnamelerin uygulanmasından bahsetmeye gerek yok, bütçe fonlarının her zaman mevcut yetkileri yerine getirmek için yeterli olmadığını öfkeyle söylediler. Anna Aleko'nun belirttiği gibi, ortalama aylık değer ücretler Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky ve diğer bazı belediyeler için belirtilen değerlerin altında.
– Bütçenin %50'sini kütüphanelerin ve diğer kültür kurumlarının bakımına harcıyoruz. Bu yetkileri de yerine getirirsek bütçenin yüzde 70'ini sadece kültüre harcayacağız. Ancak öncelikli harcamalar da var, - başkanları savunmak için konuştu kırsal yerleşimler Kamen-Rybolovsky kırsal yerleşiminin başı Pyotr Zubok.
Vali, bu konuşmaya yanıt olarak, belediye başkanlarına kültür kurumlarını optimize etmelerini ve modernleştirmelerini ve bütçe fonlarının harcanmasındaki öncelikleri yeniden gözden geçirmelerini tavsiye etti. Bu arada Vladimir Miklushevsky, kurum başkanının personel seviyesini, maaşları ve teşvik ödemelerini bağımsız olarak belirleyebileceğini açıkladı. Ana görevi, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesi uyarınca ücretlerde kademeli bir artıştır.
Belediye başkanları, hem profesyonel kültür çalışanları hem de teknik çalışanlar için maaş artırma imkanlarının olmadığını kaydetti. “Bekçi, eşit düzeyde alamaz. profesyonel işçi 17 bin” diyen toplantıya katılanlardan biri kızmıştı. “Cumhurbaşkanlığı kararnamesi diyorsak, o zaman tüm çalışanları yetiştiririz. Ama her şeyden önce kadro yapısına dikkat etmek gerekiyor” diye karşılık verdi kültür dairesi müdürü.
Vali, toplantıda yüksek bütçe dolumu sağlayanlara ikramiye sözü verdi. Vladimir Miklushevsky mecazi olarak "Belediye başkanının balık yakalamak için bir oltaya sahip olmasını sağlamak için devlet programları ve diğer mekanizmalar aracılığıyla niyetim var" dedi. Primorye belediyelerinin, her şeyden önce yüksek vergi tahsilatı nedeniyle hazineyi doldurmaya özen gösterecek olan bölge bütçesinden mali destek alacağından bahsediyoruz. Bölgesel yönetimlerden gelecek destek de idarelerin bu yöndeki çalışmalarının etkinliğine bağlı olacaktır.
İyi çalışmalarınızı bilgi bankasına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve işlerinde kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim adamları size çok minnettar olacaklar.
Benzer Belgeler
mezuniyet çalışması, 12/14/2010 eklendi
Psikoloji, pedagoji ve sosyo-kültürel faaliyetler arasındaki ilişki. Sosyo-kültürel faaliyetlerin uygulanmasında psikoloji ve pedagoji yöntemlerinin kullanımının özellikleri. Kültürel kurumlar tarafından pedagoji ve psikoloji alanındaki başarıların uygulanması.
dönem ödevi, 16.02.2017 tarihinde eklendi
Modern sosyo-kültürel çevrenin yaşam alanlarının ve alanlarının değerlendirilmesi. Sosyo-kültürel faaliyetlerin ilke ve işlevlerinin (iletişimsel, eğlence) belirlenmesi. Boş zaman biçimlerinin analizi ve belediye ve ticari kurumların çalışma yöntemleri.
dönem ödevi, 09/09/2010 eklendi
Organizasyon kültürü kurumsal kurallar sistemi olarak. Sosyo-kültürel faaliyet biçimlerinin ana görevlerle etkileşimi şirket kültürü. Üretim liderlerini onurlandıran bir etkinlik düzenlemek için bir senaryo geliştirme metodolojisi.
dönem ödevi, 01/11/2017 eklendi
Sosyo-kültürel faaliyetlerde öncelik olarak ergenlerin yaşamındaki manevi faktörün geliştirilmesi. D.N. Pichugin.
dönem ödevi, 10/07/2017 eklendi
Kültür kurumlarının faaliyetlerinin içeriğini uygulamanın bir yolu olarak biçimler. Sosyo-kültürel faaliyetin ana araçları olarak araçlar. Hedefe ulaşmanın yolları olarak yöntemler. Genel yöntemlerin ana özü. Ayin "Shrovetide" senaryosu.
dönem ödevi, 06/13/2011 eklendi
Uzmanlaşmış kuruluşlarda sosyo-kültürel faaliyetler kavramı, işlevlerini değerlendirmeye yönelik temel yaklaşımlar. Kültür Sarayı'nın çalışmalarının yaratılış ve yönünün tarihi, izleyicilerinin tercihlerinin teşhisi ve nüfusun boş zamanlarını optimize etmenin yolları.
dönem ödevi, 27.11.2012 tarihinde eklendi
Etnografya müzelerinin rolü modern dünya, yeni koşullarda kültürel kurum kavramları geliştirme sorunları. Rusların tarihçesi, içeriği ve çalışma kapsamı Etnografya Müzesi. Sosyo-kültürel faaliyetlerini geliştirmenin yolları.
dönem ödevi, 24.11.2012 tarihinde eklendi
Belediye kültür kurumları bölge dengesine aktarılacak. ZSO'nun yeni toplantısından önceki bir konuşmada bunu ilk söyleyen vali oldu. Sergei Morozov'a göre, "kültürel kurumların belediye düzeyine devredilmesi, devletin sorumluluğunu ve kontrolünü fiilen dağıtıyor." Yönetimsel ve finansal verimlilik amacıyla bölge dengelerine aktarılacaktır. Kurumların bakımı için ayrılan bütçe fonları böylece daha rasyonel bir şekilde harcanacaktır. Ancak uzmanlar, bölgesel hükümetin bu adımında, kültür işçilerinin ücretlerinde önemli bir artış sağlayan cumhurbaşkanlığı kararnamesine doğrudan bir bağımlılık olduğunu zaten gördüler.
İkincisine göre, 1 Eylül'den itibaren Ulyanovsk bölgesinin kültür sektöründeki işçilerin maaşları% 8 ve 1 Ekim'den itibaren% 5,5 daha artmalıdır. Bu artışlar devlet çalışanları için çok önemli olmasa da toplamda bölge bütçesine ciddi bir darbe vuracaktır. Gerçek şu ki, bölgede yaklaşık 7,5 bin kişi kültür alanında istihdam ediliyor ve bunun 5 bini köylü. Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na göre bölgede kültür alanında çalışan devlet çalışanlarının ortalama maaşı 12,4 bin ruble. Buna göre sadece belediye kurumlarının kültür işçilerinin ücretlerini %13,5 artırmak için ayda yaklaşık 83 milyon ruble tahsis edilmesi gerekiyor. Bölge bu masraflarla kendi başına başa çıkmalıdır - federal paranın maaşların artırılmasına katılımı sağlanmamaktadır.
Uzmanlara göre, bölgenin kültürel kurumlarını "optimize etmek" artık her zamankinden daha karlı: maaşları yükseltmek için para bulmak zor olacak. Kültür işçilerinin ücretlerinin değiştirilmesine ilişkin "yol haritasının" noktalarından birinin, "verimsiz kültür kurumlarının yeniden düzenlenmesi" yoluyla alınan fonların en az üçte birinin artış için kullanılmasını içermesi şaşırtıcı değildir. İkincisinin belediyeden bölgesel dengeye aktarılmasıyla ilgili durum, acı verici bir şekilde eğitim sisteminin yakın zamandaki "optimizasyonunu" anımsatıyor. Daha sonra bir dizi kırsal okul basitçe kapatıldı ve böylece içlerinde çalışan öğretmenler azaldı.
Teorik olarak, kültür çalışanlarının maaşını acısız bir şekilde artırmak için meslektaşlarının yaklaşık %23'ünü "optimize etmek" gerekiyor. Kurumların yeniden düzenlenmesinin, kademeli olarak azaltılma sürecini başlatmaktan başka bir anlam ifade etmeyeceğine dair korkular var. O zaman bölgenin dengesine aktarılması kesinlikle mantıklı: aklı başında tek bir belediye bile yerel rekreasyon merkezinin çalışmalarını askıya almaya ve çalışanlarını azaltmaya karar vermeyecek. Kesinti sorununu bölgesel düzeyde bir kerede çözmek çok daha kolay. Ayrıca kırsal Kültür Evi çok mütevazı bütçeleri olan bölgeler için her zaman bir yüktür, bu nedenle belediyeler bölgedeki kültür kurumlarına hakların devredilmesine direnmeyecektir.
Ancak sanat bakanı ve kültür politikası Ulyanovsk bölgesi Tatyana Ivshina, kimsenin kültür işçilerini kesmeyeceğini söyledi. Aksine kültür kurumlarının bölge dengesine taşınması, sosyal destek sistemlerinin denetiminde, etkinliğinde artış anlamına gelmektedir. Açık şu an bakanlık, yetersiz bütçe fonlarıyla ilgili sorunlara rağmen, yol haritasındaki ücret artışlarındaki kilometre taşlarından hiçbirini engellemedi.
Nijniy Novgorod bölgesindeki kültür kurumları çalışanlarının ücretlerinin 1 Nisan 2013 tarihinden itibaren yüzde 62,1 oranında artırılmasına karar verildi. Mart ayından bu yana ilçelerde ve kentsel mahallelerde aktif hazırlık çalışmaları yürütülmektedir. Bunun Shakhunya şehrinin kentsel bölgesinde Znamya Truda gazetesinin muhabirine nasıl olduğu hakkında Olga Zinovyev kültür, spor ve gençlik politikası daire başkanı söyledi SB Shchepin.
- Şimdi kurumlarda sözde "Yol Haritası" geliştiriliyor. Ne olduğunu?
Bu, ücretlerin ancak işteki niteliksel ve niceliksel göstergeler artarsa artacağı bir kalkınma stratejisidir. Önümüze konulan ana görevlerden biri optimizasyondur. Maksimum sonuç verecek çalışmalara odaklandık. Kulüp ya da kütüphane olsun, her kültür kurumu, hizmet bölgesinde yaşayan nüfus arasında büyük talep görmelidir. Etkinliklere ve yaratıcı ve boş zaman gruplarının üyelerine mümkün olduğu kadar çok ziyaretçi çekmek gerekir.
Ama her şey göründüğü kadar basit değil. İlçenin büyük yerleşim yerlerinde (Shakhunya, Syava, Vakhtan), faaliyetlerin kapsamını genişleterek daha fazla insanı çekmek mümkündür. Kırsal rekreasyon merkezlerinde ve kütüphanelerde bunu yapmak çok zordur. Bunun temel nedeni, köylü sayısının yıldan yıla azalması ve bu da tabii ki kültür kurumlarının katılım oranlarının düşmesini gerektiriyor. Ve köyde kalan sakinler zaten etkinliklere, seyircilere ve okuyuculara düzenli olarak katılıyorlar. Bu potansiyel neredeyse tamamen kullanılır, çünkü küçük Yerleşmeler kütüphane ve dinlenme merkezi dışında gidecek hiçbir yer yok.
Kütüphanelerin internete bağlanmasına artık çok dikkat ediliyor. Ancak bugün Shakhunya şehir bölgesindeki 21 kütüphaneden sadece sekizinin internet erişimi var. Aktif olarak derlenmiş elektronik kataloglar. Altı yıl içinde, ilçemizin tüm sakinlerinin bunlara erişebildiğinden emin olmalıyız.
- Bazı kültür kurumlarının kapatılması ve personel azaltımı maliyetleri düşürme isteğini beraberinde getirecek mi?
Optimizasyon süreci aslında verimsiz kurumların kapatılmasını gerektirir. Şehir bölgemizde Malinovsky ve Akatovsky rekreasyon merkezleri ve Fadkinskaya kütüphanesi aslında uzun yıllardır çalışmıyor. Şimdi bunların kapatılması için belgeler hazırlamanız gerekiyor.
Bugün ilimiz ilçe kültür kurumlarında 226 kadrolu kadro bulunmaktadır. 1 Nisan'dan itibaren 201.3 olmalıdır. İşçileri değil kadroları, oranın yüzde 25-50'sini oluşturanları kesmeyi planlıyoruz. Bakanlığın tavsiyelerine göre harici yarı zamanlı işçiler de olmamalıdır. İndirimin nerede yapılacağına zaten karar verdik. Kararlar, kurum başkanları ile zorunlu koordinasyon içinde, çok titiz bir şekilde alındı.
1 Mart itibariyle, kültür çalışanlarının ortalama maaşı 7.830 ruble olarak gerçekleşti. 11911 rubleye çıkarmak gerekiyor. Bu amaçlar için, 2013 yılı yerel bütçesinde yaklaşık iki milyon ruble bulunmalıdır. Bu ücret artışları için toplam ödeneğin yüzde 15'i, yüzde 85'i bölge bütçesinden tahsis ediliyor.
- Bazı etkinliklerin, konserlerin ücretli yapılmasına kızanlar var. Onlara göre, tamamen sembolik bir fiyata bile bilet satışı tamamen yasal değil. Bu konuda ne söyleyebilirsin?
Kültür kurumlarının kendi paralarını kazanmaları gerektiği söylendi. Hatta "Yol Haritası"nın ve yaklaşan ücret artışının koşullarından biri de ücretli olarak düzenlenen etkinlik sayısının artması. Yıl sonuna kadar kalan dokuz ay boyunca, Shakhunya şehrinin kentsel bölgesinin kültür kurumlarının işçilere ödeme yapmak için kullanılacak 878 bin ruble kazanması gerekiyor. Yerel ve bölgesel bütçelerden tahsis edilen fonlar esas olarak maaşlar ve kamu hizmetleri için kullanılmaktadır. Ama yine de bir şey için binaları korumanız, etkinlikler düzenlemeniz, takım elbise, ayakkabı ve aynı deterjanları satın almanız gerekiyor!
Ve aynı zamanda, özellikle Yol Haritası çerçevesinde kültür alanında verilen hizmetlerin verimliliğinin ve kalitesinin iyileştirilmesi, maddi ve teknik temelin geliştirilmesiyle doğrudan ilgili olduğundan, gelişmek ve durgunlaşmamak istiyorum. kurumların.
Bu nedenle bazı konserler ücretli olarak düzenlenmektedir. Ancak etkinlik resmi tatiller kategorisine aitse, bunlara giriş ücretsizdir.
Kültür kurumlarında çalışan çevrelerin çoğu da özgür. Doğru, çocukların para için gittiği ayrı gruplar var. Ancak sadece bu tür faaliyetler popüler olduğunda, bunu yapmak isteyen çok insan olduğunda ve boş gruplarda yer kalmadığında düzenlenirler.
Shakhunya şehrinin kentsel bölgesinin idaresinin 28 Mart 2013 tarihli ve 295 sayılı “Kentsel bölgesinin kültürel kurumları tarafından bireylere ve tüzel kişilere sağlanan ücretli hizmetlere ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine Kararnameye” uygun olarak hareket ediyoruz. Shakhunya şehri”.
Yorumlar
Geliştirme stratejisine (aslında kültür endüstrisindeki bir atölye) neden "Yol Haritası" dendiğini anlamıyorum? Peki ya "yol" kelimesi? Bu zaman. İkincisi, maaş artışlarına ilişkin bilgiler eksiktir. Öğretmenlere sadece yüzde 44,7 eklendi ki bu yüzde 62,1 değil.
19.04.2013, 21:52
Kültür kurumları aracılığıyla para kazanmak hakkında. Bir şey, örneğin ısıtma veya elektrik için tasarruf edilen paranın uygulanması için "devam" vermesi gereken çok fazla muhasebe yapmıyor. Ancak bu para bazen onarım yapmayı ve ekipman satın almayı mümkün kılar. Ama hayır! Bu işin başı bir muhasebecidir. Ve kurumların parası bazen elinden alınıyor! Ve başka bir yere nakledilirler. Bu kadar! Ücretli konserlerde para kazanamazsınız. Ve bu arada, bu sadece kültür kurumlarında değil, özellikle yıl sonunda yapılıyor. Ama aynı zamanda tüm bütçe kurumlarıyla. Örneğin, bölge kliniği ile.
21.04.2013, 11:57
Kültür hakkında bir makale, ancak "Politika" bölümünde sınıflandırılmış. Moderatörler neden?
Buryatia'nın bölgesel deneyimi, kültür ve sanat yöneticileri için önde gelen dergide sayının ana konusu oldu. Bölüm başkanı, sosyoloji bilimleri adayı Timur Tsybikov'un Buryatia Cumhuriyeti'nin belediye kültür kurumları ağında reform yapılmasına ilişkin makalesi, “Kültürel bilimler başkanının El Kitabı” nın ilk sayısında “tanımlayıcı” oldu. kurum” 2013.
Buryatia Cumhuriyeti belediye kültür kurumları ağında reform yapma deneyimi: seçenekler, yöntemler, örnekler, sonuçlar.
08.05.2010 tarihli ve 83-FZ sayılı Federal Yasanın Kabulü “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair yasama işlemleri Rusya Federasyonu devlet (belediye) kurumlarının yasal statüsünün iyileştirilmesi ile bağlantılı olarak” tüm sektörlerde yönetimin temel kaldıraçlarını etkiledi. Kültür alanı bir istisna değildi: Federal Yasa hükümlerinin uygulanması çerçevesindeki en önemli görev, yetkilerin birleştirilmesi ve yeniden dağıtılması da dahil olmak üzere kültürel kurumların optimizasyonuydu. Bir kültür kurumu tarafından 83-FZ sayılı Kanun tarafından dikte edilen üç örgütlenme türünden (özerk, bütçe veya devlet) birinin zorunlu seçimi, her şeyden önce yeni biçimlere geçişin temel koşulu olmayı amaçlıyordu. hizmetlerin sağlanması için mali desteğin sağlanması ve sonuç odaklı bütçeleme yöntemlerinin getirilmesi.
Geçiş döneminin sona ermesi ve 83-FZ sayılı Kanunun 1 Temmuz 2012'den itibaren yürürlüğe girmesiyle bağlantılı olarak, reform sonuçlarının analizi özellikle önem kazanmaktadır. Bu makale, Buryatia Cumhuriyeti'nin belediye kültür kurumları ağında reform yapma deneyimini sunmaktadır.
Kültür sektörünün özellikleri: reformun başlangıcı
Sistemik dönüşüm ve oluşum döneminde kültür endüstrisinin karşı karşıya kaldığı kültürel kurumlar ağını korumak temel görevidir.yeni ekonomik sistem , Buryatia Cumhuriyeti'nde çözüldü. Belediye düzeyinde, reform başladığında aşağıdakiler çalışıyordu:
■ 464 sabit kültür ve kulüp evi;
■ 178 takım Halk sanatı“halk” ve “ibretlik” başlıklarıyla;
■ yaklaşık 46 bin kişinin veya cumhuriyetin toplam nüfusunun% 4,8'inin katıldığı 3 binden fazla kulüp oluşumu;
ek olarak, içinde Buryatia Cumhuriyeti'nin kırsal kesimlerinde 472 kütüphane vardı, nüfusun toplam kütüphane hizmetleri kapsamı %36,2 idi.
Aynı zamanda, belediye düzeyinde kültür alanında bir dizi akut sorun birikmiştir.. sanayi, geleneksel olarak devlet mali desteğine odaklanan, piyasa koşullarına en az hazırlıklı olduğu ortaya çıktı. Hemen hemen tüm kültürel kurumların finansal kaynaklara ihtiyacı vardı. kütüphane fonlarının satın alınması için,aşınmış değiştirmeekipman ve müzik Enstrümanları, modern bir organizasyonun kazanılmasımakine ve özel teknik ekipman,sahne üretim araçları. Kırsal kesimde geçen yüzyılda oluşan kültür kurumlarının altyapısı, nüfusun ihtiyaçlarını karşılamıyordu.
. Sorunun başka bir parçası belediye kültürü oldukırsal kesimdeki kültürel kurumların örgütsel ve yasal statüsünün belirsizliği. 2011 ortasına kadar, yalnızca %13,5'i Toplam kurumlar bağımsız tüzel kişilikler olarak resmileştirildi. Bu nedenle, kırsal kültür kurumlarının çoğunluğu tüzel kişilik statüsüne sahip değildi, bu da yeni yasa bağlamında bütçe fonları alma, kullanılan mülkü ve işgal edilen arsaları düzeltme hakkı anlamına geliyor. Yerleşim düzeyindeki tüm belediyelerde tam teşekküllü kurumların oluşturulması, sınırlı mali kaynaklar ve ilgili gereksinimlere göre eğitilmiş personel eksikliği nedeniyle fiilen imkansızdı.
2011'in ortalarına kadar, kırsal kültür kurumlarının çoğunluğu tüzel kişilik statüsüne sahip değildi ve dolayısıyla bütçeden fon alma hakkı yoktu.
Bu sorunların çözümü, kültür kurumlarının faaliyetlerinin belirli bir merkezileştirilmesinde, kültürel kurumların mali, insani, mülk ve maddi kaynaklarının yoğunlaştırılmasında ve bütünleştirilmesinde görüldü. farklı şekiller ve seviyeler.
Belediye kültür kurumları ağında reform yapma hedefi kurumların bağımsız olarak etkili bir şekilde çalışmasını sağlamak için kaynakların entegrasyonuydu. tüzel kişiler.
Buryatia Cumhuriyeti'nde sosyo-kültürel alanda belediye hizmetlerinin sağlanması için optimal bir sistem oluşturmak, üç reform seçeneği:
■ farklı türden kültürel kurumların kaynaklarının tek bir kamu tüzel kişiliği içinde birleştirilmesi (çok işlevli merkezlerin oluşturulması);
■ kültür alanındaki yetkilerin yerleşim düzeyinden ilçe düzeyine devri;
■ genel eğitim okulları bazında eğitim, kültür ve spor komplekslerinin oluşturulması.
Belediyeler için önerilen reform seçenekleri, halihazırda bağımsız tüzel kişilikler olarak işlev gören belediye kültür kurumlarının en uygulanabilir ve etkili faaliyet biçimlerinin belirlenmesi, bölgesel deneyimin analizi temelinde geliştirilmiştir.
Bir veya daha fazla reform seçeneğinin seçimi belediyelerde kaldı. Bir karar verirken, kültürel kurumların faaliyetleri için en uygun koşulları sağlamak için öncelikle finansal, kırsal veya kentsel yerleşimler olmak üzere olasılıklardan yola çıktılar. Listelenen seçenekleri sırayla ele alalım.
Kaynakların konsolidasyonu
Reformun ilk versiyonu için ilk model, Buryatia Cumhuriyeti'nin altı bölgesinde (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky) dokuz çok işlevli merkez yaratmanın olumlu deneyimiydi. Örneğin, çok işlevli özerk kurum Selenginsky bölgesinin ortak girişimi “Novoselenginskoye” üç kişiden oluşturuldu. kırsal kütüphaneler, bir çocuk kütüphanesi ve üç kırsal kulüp (Novoselenginsk, Burgatai, Turn köyleri); Gusinoozersk kentindeki özerk kurum "Kültür, Kütüphane Hizmetleri ve Spor Merkezi", şehrin üç kütüphanesinden, Şehir Boş Zaman ve Spor Merkezi "Rusya"dan oluşturulmuştur.
Eylül 2009'da, Kabansky Bölgesi, Selenginsk köyünde, belediyenin özerk bir kurumu olan Zhemchuzhina kültür ve eğlence merkezinin oluşturulması, şehrin kaynakları ile çocuk kütüphaneleri, Kültür Sarayı ve Kültür Sarayı'nın birleştirilmesi temelinde başlatıldı. Yüzme havuzlu Spor Kompleksi. Farklı türden kültürel kurumların kaynaklarının aynı kamu tüzel kişiliği içinde merkezileştirilmesine odaklanan böyle bir reform seçeneği, her şeyden önce, nispeten büyük yerleşim yerlerinde ve kentsel bölgelerde bulunan belediye kültür kurumlarına önerildi.
Kültür alanında çok işlevli bir merkezin oluşturulmasının blok diyagramı Şekil 1'de gösterilmektedir.
Pirinç. 1. Kültür alanında çok işlevli bir merkezin oluşturulmasına ilişkin blok diyagram
Çok işlevli bir merkez oluşturma süreci şu şekilde temsil edilebilir: aşağıdaki algoritma:
1. Belediye bölgesinin temsili organı tarafından çok işlevli bir sosyo-kültürel merkezin oluşturulmasına ilişkin bir kararın kabul edilmesi.
2. Şartın, Merkezin yapısının ve kadrosunun onaylanması.
3. Onaylanmış belediye hizmetleri listesi, mali düzenlemeler ve belediye hizmetlerinin kalite standardı listesi temelinde Merkez tarafından belediye hizmetlerinin sağlanması için bir belediye görevinin oluşturulması.
Yetkilerin ilçe düzeyine devri
Reformun ikinci versiyonunu geliştirirken, 10 kırsal yerleşim yerinden 8'inin Kültür sektöründeki yetkileri ilçe idaresine devrettiği Severobaikalsky Bölgesi belediye oluşumunun deneyimi kullanıldı. Yapılan anlaşmalara göre yerleşim yerleri devredilmiş ve ilçe yönetimi halka kütüphane hizmeti verme yetkisini üstlenmiş; boş zaman organizasyonu için koşulların yaratılması, ulusal gelişimin artistik yaratıcılık ve halk el sanatlarının canlanması. Yerleşim düzeyinden ilçe düzeyine kadar devredilen yetkilerin uygulanması için de finansman aktarıldı.
Kültür alanındaki yetkilerin bu bölgede devri sonucunda, yerleşim yerlerinin kırsal kulüpleri ve kütüphaneleri 6 tek merkezde birleştirilmiş, bu da sınırlı mali kaynakları, malzeme, teknik ve insan kaynaklarını yoğunlaştırmayı ve yaratmaya başlamayı mümkün kılmıştır. çok işlevli kültür merkezleri ilçe düzeyinde. Yetkilerin yerleşim yerlerinden belediye bölgelerine devredilmesi uygulamasının, Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarında yerel özyönetim reformunun uygulanması için oldukça yaygın ve etkili bir mekanizma olduğu gerçeğini dikkate alarak, bu seçenek reform, belediye kültür kurumlarının çoğunluğu için en haklı olarak kabul edildi.
Yetkiyi ilçe düzeyine devretme seçeneği, belediye kültür kurumlarının çoğu için en haklı olarak kabul edildi.
Sanatın 4. paragrafına göre ikinci reform seçeneğinin uygulanması için akış şeması. 15 Federal yasa 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ “Açık Genel İlkeler Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonu” ve belediye tüzüğü aşağıdakileri sağlar: örgütsel önlemlerŞekil 2'de gösterilmiştir.
Pirinç. 2. Kültür alanında reform yapmak için ikinci seçeneğin uygulanmasına yönelik şema
İşlem, aşağıdaki eylem algoritması olarak temsil edilebilir:
1. Yerleşimin temsili organının, yerleşimin kültür alanındaki yetkilerinin bir kısmının belirli bir süre için belediye bölgesi düzeyine devredilmesine ilişkin Kararının kabul edilmesi (Ek 1).
2. Belirli bir süre için kentsel, kırsal yerleşim yerlerinin kültürü alanındaki yetkilerin bir kısmının uygulanmasına ilişkin ilçe belediyesinin temsili organının Kararının kabul edilmesi (Ek 2).
3. Temsili organların yukarıdaki kararları uyarınca aşağıdaki işlemler gerçekleştirilir:
■ yerleşim yeri idaresi ile belediye ilçe idaresi arasında anlaşma imzalanır (Ek 3);
■ belediye bölgesi, yerleşim için devredilen yetkilerin kullanılması için gerekli sübvansiyon şeklinde fon alır;
■ Fonlar, ilgili bütçe sınıflandırma kodlarına göre yerleşim yeri ve belediye bölgesinin bütçesine ilişkin kararda dikkate alınır.
4. Kırsal yerleşimlerdeki kültür kurumlarının maddi ve teknik değerlerinin karşılıksız kullanımına ilişkin devir sözleşmeleri yapılır;
5. Aşağıdaki belediyelerde değişiklikler yapılmaktadır. yasal işlemler:
■ Şart, yapı ve personel belediye bölgesinin kültürel kurumları;
■ belediye bütçesi pahasına yürütülen, Buryatia Cumhuriyeti'nin belirli bir belediye bölgesinin belediye kültür kurumları tarafından sağlanan (gerçekleştirilen) belediye hizmetlerinin (işlerinin) bir listesi;
■ belirli bir belediye bölgesinin belediye kültür kurumları tarafından sağlanan (gerçekleştirilen) belediye hizmetleri (işleri) için kalite standartlarının bir listesi;
■ ilgili belediye bölgesinin belediye kültür kurumları tarafından belediye hizmetlerinin (işlerinin) sağlanması için asgari mali standart.
6. Kırsal yerleşim düzeyinden aktarılan yetkilerin uygulanması açısından belirli bir belediye bölgesinin kültürel kurumları tarafından bir belediye atamasının oluşturulması.
Okullara dayalı komplekslerin oluşturulması
Genel eğitim okulları temelinde eğitim, kültür ve spor komplekslerinin (bundan böyle OKSK olarak anılacaktır) oluşturulması, çeşitli departmanlara bağlı kurumların yetki devrini ve birleştirilmesini sağlar. Bu model, hem kültür ve spor çalışanlarının oranlarının hem de gerekli malzeme ve teknik tabanın okula transferini içerdiğinden idari niteliktedir. Ayrıca okul, belediye görevi oluştururken sadece eğitim hizmetlerinin değil, kültür ve sporun da sunulma sırasını, bu hizmetlerin standartlarını ve maliyetlerini hesaplayarak yansıtmalıdır. Kültür ve spor alanında OKSK'ya hizmet sağlanması için yapılan harcamalar, belediye görevinin yerine getirilmesi için tahsis edilen toplam sübvansiyon tutarına işaretlenir.
OKSK'nın oluşturulmasına yönelik projenin uygulanması sırasında, Buryatia Cumhuriyeti Hükümeti'nin 27 Temmuz 2010 tarih ve 467 sayılı emriyle bir pilot bölge belirlendi. Buryatia Cumhuriyeti'nin Dzhidinsky bölgesi oldular. ile kırsal yerleşim yerlerinde Armak ve s. Yukarı Ichetuy iki eğitim-kültür-spor kompleksi oluşturuldu. "Armakskoye" ortak girişiminin yönetimleri, "Verkhne-Ichetuyskoye" ortak girişimi ve "Dzhidinsky bölgesi" belediyesinin idaresi arasında kültür ve kütüphane hizmetleri yetkilerinin halka devredilmesine ilişkin anlaşmalar kabul edildi.
Buryatia Cumhuriyeti Hükümeti'nin emrinde, OKSK oluşturma projesinin uygulanması için bir pilot alan belirlendi.
Eğitim kurumlarının kurucu belgelerinde (Tüzükler) yapılan değişikliklere uygun olarak, Kültür Evleri ve kırsal kütüphanelerin malzeme ve teknik desteğinin anketleri, belediye eğitim kurumlarına karşılıksız kullanım sözleşmesi temelinde kırsal yerleşimlerin İdareleri tarafından devredildi. kurumlar.
OKSK'nın oluşturulmasının özellikle küçük yerleşim yerlerinde etkili olduğu ortaya çıktı.
Bu entegrasyon seçeneğinin özellikle küçük yerleşim yerlerinde etkili olduğu kanıtlanmıştır.
Birleştirme olasılıklarını göz önünde bulundurun somut örnekler pilot yerleşimler
Kırsal yerleşimde "Armaks" Okul spor, toplantı ve küçük tenis salonları, kantin, kütüphane, süreli yayın salonu, müze ve oyun alanı ile tipik bir binada yer almaktadır. Yeterince iyi malzeme koşullarına sahip olan okul, düşük doluluk ve zayıf organizasyon ile karakterize edilir. ek eğitimçocuklar. 306 öğrenci tasarım kapasiteli kademesiz okulda 73 öğrenci eğitim görmektedir.
"Verkhne-Ichetuyskoye" ortak girişiminde Aksine donanımlı ve talep gören bir kültür merkezi var ve okulun maddi ve teknik altyapısının iyileştirilmesi gerekiyor. Bu gibi durumlarda işbirliği ve entegrasyon uygun görünmektedir. ortaokul ve ek eğitim, kültür ve eğlence, spor ve sağlık hizmetleri programları uygulayan kurumlar.
Dikkat Pilot eğitim, kültür ve spor kompleksleri olarak Armak ve Ichetuy, cumhuriyet bütçesinden 2,5 milyon ruble daha aldı. malzeme ve teknik temeli güçlendirmek. Bu fonlar, kütüphane için ekipman satın almak için kullanıldı. konser Salonu, tiyatro koltukları, aydınlatma ekipmanı, müzik aletleri, stüdyoların, kırsal hizmet ve bilgi merkezlerinin oluşturulması ve ayrıca sıhhi ve epidemiyolojik önlemlerin uygulanması (duş odalarının, ısıtma şebekesinin, kanalizasyonun onarımı), ekipman alımı için ekipman alımı eğitim ve üretim atölyeleri, catering departmanları, multimedya teknolojisi.
Kulübün ve kütüphanenin maddi ve teknik temelinin güçlendirilmesi, okul öğrencileri için ek eğitim, yerleşim yeri sakinleri için kültürel, boş zaman ve bilgi ve kütüphane hizmetleri için gerekli koşulların yaratılmasını mümkün kılmıştır.
Pirinç. 3. OKSK oluşturma sürecinin blok diyagramı
OKSK oluşturmak için algoritma (Şekil 3) aşağıdaki adımlardan oluşmaktadır.
Aşama 1:OKSK kurulmasına ilişkin belediye ilçe ve kırsal yerleşim yeri kararının kabulü.
Adım 2:kırsal yerleşim yerlerinin kültür ve spor alanındaki yetkilerinin ilçe idaresine devrine ilişkin Anlaşmanın kabul edilmesi (131-FZ Sayılı Kanunun 8. Maddesi). Bu anlaşmanın kabulü için yasal destek, farklı seviyelerdeki seçilmiş organların katılımını sağlar, dolayısıyla anlaşmanın kabulü oldukça uzun bir süreçtir.
Aşama 3:83-FZ sayılı Kanun temelinde, mevcut bir belediye eğitim kurumunun türü, yeni bir tür özerk veya bütçe kurumu olarak değiştirilmektedir. . Buna göre tahmini finansmandan belediye görevine dayalı finansmana geçiş yapılıyor.
Bir eğitim kurumu temelinde OKSK oluşturma modelini uygulamak için Şartın aşağıdaki bölümlerinin değiştirilmesi gerekmektedir:
■ “Okul faaliyetlerinin amaçları, hedefleri ve konusu”;
■ “Eğitim sürecinin ana özellikleri”;
■ “Okulun mali ve ekonomik faaliyetlerinin yapısı”.
OKSK'nın yönetiminde önemli bir rol, Tüzüğün kültür ve spor temsilcilerinin Konsey'e zorunlu olarak dahil edilmesini öngördüğü bağlantılı olarak Yönetim Konseyi tarafından oynanacaktır.
Adım 4: bir eğitim kurumunun personel listesine, anlaşma ile okula devredilen yapısal bölüm başkanlarının ek oranlarının tanıtılması. Aralarında:
■ Spordan Sorumlu Müdür Yardımcısı;
■ kültürden sorumlu müdür yardımcısı;
■ Bilgi Desteği Müdür Yardımcısı.
Biri önemli noktalar OKSK'nın oluşturulması, bir belediye görevinin oluşturulmasıdır.
Belediye ataması oluşturma prosedürü şu şekilde tanımlandı:
1) eğitim kurumunun yeteneklerinin analizi;
2) sağlanan hizmetlerin bir listesinin oluşturulması Eğitim kurumu, aşağıdakiler dahil: çeşitli kültürel, spor ve diğer boş zaman etkinliklerinin organizasyonu ve düzenlenmesi; kütüphane hizmetlerinin sağlanması, Spor salonu, Ofis malzemesi.
Belediye görevinin mali desteği hesaplanırken aşağıdakiler dikkate alınmıştır:
■ eğitim, kültür ve spor hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin standartlar (gereklilikler, koşullar);
■ hizmetlerin maliyetinin belirlenmesi (finansman standartları);
■ İlgili programlar tarafından onaylanan, kurumun gelişimi için yapılan harcamalar.
Belediye atamasının hacmi ve kalitesine ilişkin göstergelerin, “Eğitim”, “Kültür”, “bölümlerinde bölgenin ve cumhuriyetin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik Programların göstergeleri olduğu belirtilmelidir. Fiziksel Kültür ve spor”.
OKSK Cumhuriyeti'ndeki yaratılışın ana sonuçları , Nasıl bir genel eğitim kurumu temelinde entegre kompleks şunlardır:
■ farklı departmanlara bağlı kurumlar arasında etkin etkileşim için mekanizmaların ortaya çıkışı;
■ kırsal alanlarda bulunan kurumların kaynaklarının entegrasyonu;
■ bakım maliyetlerinin optimizasyonu (yalnızca Armaksky OKSK için, bakım maliyetlerindeki azalmadan elde edilen tasarruf yılda yaklaşık 100 bin ruble);
■ okul çocuklarının bireysel yeteneklerini ve ilgi alanlarını belirleme ve gerçekleştirme koşullarını iyileştirerek öğrencilerin olumlu öğrenme motivasyonunun artması.
Dönüşümlerin sonuçları
Reformun bir sonucu olarak, 1 Eylül 2012'ye kadar, tek bir kamu tüzel kişiliği bünyesinde birleştirilmiş 378 kurum dahil olmak üzere 644 belediye kültür kurumunu (kültür ve eğlence kurumları ve kütüphaneler) entegre etmek ve optimize etmek için çalışmalar yapılmıştır; 262 kurumun faaliyetlerini sağlama yetkisi kırsal yerleşim düzeyinden ilçe düzeyine devredilmiş ve 4 kurum eğitim, kültür ve spor komplekslerinin bir parçası haline getirilmiştir.
Reform gerçekleşti:
■ esas olarak 8'deki ilk seçeneğe göre belediye alanları;
■ 5 ilçede ağırlıklı olarak ikinci seçeneğe göre;
■ pilot (Dzhida) bölgesinin iki kırsal yerleşim yerindeki üçüncü seçeneğe göre.
Aynı zamanda, kırsal kesimde sosyal açıdan önemli bir işlevi yerine getiren kültürel kurumların uygulanabilirliği ile ilgili reform görevleri, bazı bölgelerde çözülmeden kaldı. 246 kültür kurumu için önerilen reform seçeneklerine yönelik faaliyetler gerçekleştirilmemiştir. Ayrıca, bazı kültür kurumları kırsal yerleşim yerlerinin yönetimlerine dahil edilmiştir. Böylece mali ve personel sorunlarını çözmede bağımsızlıklarını tamamen kaybettiler. Buna göre, gelecekte belediye hizmetlerinin hacmini artırmak ve kendi gelirlerini artırmakla ilgilenmeyeceklerdir. Bu kurumlar devlet desteği için başvuruda bulunamayacak ve hibe başvurusunda bulunamayacak ve rekabetçi programlar Buryatia Cumhuriyeti Kültür Bakanlığı, çünkü yasal olarak kültür kurumları değiller.
Belediye kültür kurumları ağının reformunun fiili sonuçları - gerekli bir bileşen niteliksel değişim Kırsal alanlardaki kültürün durumu doğrudan ilçelerdeki yürütme erkinin çalışmalarına bağlı olduğu için, belediyelerin idare başkanlarının reformun ilerleyişi üzerindeki denetimini güçlendirmesi ve sürekli izleme gerçekleştirmesi gerekmektedir. .
1 Eylül 2012 itibariyle Buryatia Cumhuriyeti'nin 413 belediye kültür kurumundan 208 kurum veya %50,3'ü bağımsız tüzel kişilik olarak tescil edilmiştir. Bunlardan 162 yeni tip bütçe kurumu, 41 özerk kurum ve 5 devlet kurumu oluşturulmuştur.
Belediye kültür kurumlarının sayısında ve ağında olası büyük ölçekli bir azalmayla ilgili tüm korkular asılsızdı. Kültürel kurumları optimize etmeye ve bütünleştirmeye yönelik önlemlerin uygulanması, kurumların kapatılması olarak anlaşılamaz. Reformun bir sonucu olarak, ağ kültür birimleri neredeyse hiç değişmeden kaldı.
Kültürel kurumları optimize etmeye ve bütünleştirmeye yönelik önlemlerin uygulanması, kurumların kapatılması olarak anlaşılamaz.
Personel birimlerinin sayısı 2766,2'den 2708,7 birime veya yalnızca %2 (esas olarak eyalet dışına çıkarılan idari ve idari ve destek personeli), kültür ve eğlence kurumlarında dahil olmak üzere düşürüldü, personel sayısı 1984,6 birimden 1984,6'ya düşürüldü. 1939,7 (%2) ve belediye kütüphanelerinde - 781,7 birimden 763,5'e (%2).
Kurumların temel performans göstergeleri korunmuş ve dahası artırılmıştır. Böylece, 2012'nin 1. yarısı için ücretli hizmet hacmindeki büyüme oranı %120'ye ulaştı; 2012'nin 1. çeyreğinde 4894 bin adete ulaştı. 2012'nin 2. çeyreğinde veya %209,7 oranında. Nüfusun belediye kültür kurumları tarafından düzenlenen ücretli kültür ve boş zaman etkinliklerine katılım oranı, bu yılın ilk yarısı için belirlenen planlanan değerlerin %101,8'i ile karşılandı.
Tabii ki, belediye kültür kurumları ağında reform sürecinin tamamlanması hakkında konuşmak için henüz çok erken. Kültürel kurumların işleyen faaliyet modellerinin deneyimini özetlemek ve reformun nihai sonuçlarını 2013 ortalarından önce özetlemek mümkün olacaktır.
TG Tsıbikov,
Buryatia Cumhuriyeti Kültür Bakanı, Ph.D. sosyolojik Bilimler,
DT'ler boronov,
Buryatia Cumhuriyeti Kültür Bakanlığı'nın önde gelen uzman-uzmanı, Ph.D. ist. Bilimler
