Головна › Ходова частина › Зразки протоколів за підсумками аукціону. Як можна в рамках аукціону оголосити, що ФАС визнала протоколи під час торгів недійсними? Як зробити протокол розгляду заявок на участь в аукціоні

Зразки протоколів за підсумками аукціону. Як можна в рамках аукціону оголосити, що ФАС визнала протоколи під час торгів недійсними? Як зробити протокол розгляду заявок на участь в аукціоні

Р. Реєстровий номер торгів №2

ПРОТОКОЛ

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ ВІДКРИТОГО АУКЦІОНУ

1. Форма торгів: аукціон відкритий за складом учасників та за формою подання пропозицій.

2. Найменування організатора торгів, контактна інформація: Організатор торгів - відділ управління муніципальним майномадміністрації Богучарського муніципального району Воронезької області

Поштова адреса (місце знаходження): Воронезька область, .

Адреса електронної пошти: *****@***ru.

Номер контактного телефону: тел/,

Відповідальна особа:

3. Дата, час та місце початку проведення аукціону: Воронезька область, Богучарський район, (2 поверх, зал засідань адміністрації Богучарського) муніципального району), «22» жовтня 2010 р. о 10 годині 00 хвилин за московським часом.

Контактний тел/,

До складу комісії входить 6 осіб. Засідання проводиться у присутності 6 членів комісії. Кворум є. Комісія правомічна. Засідання комісії розпочато о 10 годині 00 хвилин за московським часом.

4. Предмет аукціону – продаж права на укладення договору оренди нежитлового приміщення загальною площею 9,1 кв. м. терміном на 5 років:

Адреса нежитлового приміщення

Цільове призначення

приміщення

Опис та технічні характеристикиприміщення

Початкова вартість права оренди, крб.

крок аукціону, руб.

Воронезька область, Богучарський район, м. Богучар, військове містечко, будинок 57, каб. 20, 17.

для провадження діяльності в галузі електрозв'язку (провайдер Інтернет послуг)

приміщення основне, поверх 1, приміщення №20, 17, загальна площа 9,1 кв. м., фундамент бетонний монолітний 79%, стіни та їх зовнішня обробка збірний з/б каркас з облицюванням в 0,5 цегли, перегородки - гіпсобетонні, перекриття - збірні з/б плити, дах - металева, підлога - цементна, плиткова, отвори віконні - подвійне скло, отвори – дверні – металеві, дерев'яні, внутрішнє оздоблення – просте (штукатурка, побілка, фарбування), електро – сантехнічні пристрої –центральні.

Рішення про проведення аукціону з продажу права оренди нежитлового приміщення ухвалено постановою адміністрації Богучарського муніципального району Воронезькій областівід 01.01.2001 р. № 000 "Про надання в оренду нежитлового приміщення"

Інформаційне повідомлення про проведення аукціону з продажу права оренди нежитлового приміщення було розміщено в газеті «Сільська Новь» 04 вересня 2010 року на офіційному сайті адміністрації Богучарського муніципального району Воронезької області www. *****.

5. Загальна кількістьзаявок, поданих на участь в аукціоні.

На участь в аукціоні було подано 2 (дві) заявки. Змін заявок на участь в аукціоні не подано. Відкликаних заявок на участь в аукціоні немає.

5.1. Відомості про учасників на участь в аукціоні:

6. Результати відкритого аукціону із продажу права оренди нежитлового приміщення.

На аукціоні були присутні 2 учасники аукціону, які зареєстровані в журналі реєстрації представників учасників відкритого аукціону.

7. Підсумки відкритого аукціону:

За підсумками відкритого аукціону переможцем визнано учасника за № 2- , 16.07.1959 р. народження, паспорт серії № виданий відділенням УФМС Росії по Воронезькій області в Богучарському районі 21.11.2009 р. що запропонувала найбільшу ціну.

7.1. Протокол складено у двох примірниках, один із яких передається переможцю, а другий залишається в організаторів аукціону. Протокол про результати аукціону є підставою для укладання з переможцем аукціону договору купівлі – продажу права оренди та договору оренди нежитлового приміщення. Договір оренди підлягає ув'язненню не пізніше 10 днів із дня підписання протоколу про результати аукціону.

Засідання комісії закінчено 10 години 25 хвилин.

8. Протокол підписаний присутніми на аукціоні членами комісії:

Голова комісії

Член комісії

Переможець торгів

варіа варіант.doc нт.doc

елект п елект площ.doc лощ.doc

16 Січня 2018, 23:39, питання №1874375 Анна, м. Верхній Ландех

Згорнути

Відповіді юристів (4)

Юрист, м. Москва

Спілкуватися у чаті

Вітаю.

Я не зовсім розумію, цей же аукціон знову відновлять (але яким чином і коли)

Відповідно до ст. 99 Федерального законувід 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»:

при виявленні внаслідок проведення контрольним органом у сфері закупівель планових та позапланових перевірок, а також у результаті розгляду скарги на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика або комісії зі здійснення закупівель порушень законодавства Російської Федераціїта інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель контрольний орган у сфері закупівель має право:
видавати обов'язкові до виконання приписи про усунення таких порушень відповідно до законодавства Російської Федерації, зокрема про анулювання визначення постачальників (підрядників, виконавців).
Припис про усунення порушення законодавства Російської Федерації або інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель має містити вказівку на конкретні дії, які має вчинити особа, яка отримала таке розпорядження, для усунення зазначеного порушення. Контракт не може бути укладений до дати виконання такого розпорядження.

Таким чином, виходячи з наданого Вами припису, УФАС не анулювало визначення постачальників (підрядників, виконавців), а лише наказало усунути відповідні порушення у строк до 25.01.2018, де також додало:

здійснити подальші дії щодо проведення закупівлі відповідно до вимог Закону про контрактну систему.

відкритому аукціоні

Як здійснюється продовження такого терміну написано за наступним посиланням:

Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Згорнути

Уточнення клієнта

Я все одно не зрозуміла, що буде далі. На офіційному сайті написано, що закупівлю завершено. Отже, контракт буде таки підписаний із тим постачальником, якого визначили за підсумками аукціону? але нам повернули наші заявки, і у повідомленні з майданчика написано про те, що скасовано всі протоколи аукціону. Скажіть, що буде далі? В рамках цієї закупівлі буде знову аукціон? чи оголосять новий? І взагалі таке рішення ФАС є правомочним, адже, якби не було порушень у документі, найшвидше переміг би інший постачальник? може, нам оскаржити до вищого ФАС?

Протоколи в електронному аукціоні – це документи, в яких закріплюються спочатку заявки, що пройшли на етап торгів, а потім переможець електронного аукціону – учасник, з яким буде підписано держконтракт. Так, Законом про контрактну систему передбачено три основні протоколи, які складаються не лише замовником, а й оператором торгового майданчика. Розглянемо порядок їх публікації та зміст.

Як зробити протокол розгляду заявок на участь в аукціоні

Оскільки інформація про контактні дані учасників є конфіденційною, аукціонна комісія розглядає лише першу частину пропозиції учасника, яка містить на поставку або виконання робіт, послуг, а також конкретні відомості про об'єкт закупівлі. Тобто замовник, не маючи даних про найменування учасників, визначає, чи відповідають їхні пропозиції вимогам, встановленим технічним завданням та ч. 3 ст. 66 44-ФЗ.

Документ визначає допуск учасників та відповідно до ч. 6 ст. 67, повинен містити:

порядкові номери заявок;
рішення про допуск або про відмову у допуску до участі з обґрунтуванням та вказівкою рішення кожного члена.

Він складається на торговому майданчику шляхом заповнення відповідних полів із інформацією. Функціонал майданчиків дозволяє скористатися шаблонами та зберегти дані до текстового документа. Паперовий варіант підписується всіма членами комісії, які є присутніми на засіданні, не пізніше дати закінчення терміну розгляду перших частин. Рекомендується прикріпити відскановану копію документа до електронної формина майданчику, а потім направити оператору, який опублікує його в Єдиній інформаційній системі (ЄІС).

Строк розгляду перших частин становить не більше семи днів з дати закінчення подання заявок та визначається у аукціонної документаціїта повідомленні ще при публікації в ЄІС.

З 01.07.2018 термін розгляду перших частин у закупівлях із початковою (максимальною) ціною контракту до 3 млн руб. становитиме 1 робочий день.

Якщо пропозиції відсутні або всі відхилені, публікується протокол про визнання аукціону таким, що не відбувся. При цьому, коли подано лише одну заявку, оператор надсилає замовнику одразу дві частини, які аукціонна комісія має розглянути протягом трьох робочих днів. У документі розгляду єдиної пропозиції необхідно відобразити інформацію про її відповідність чи невідповідність вимогам документації та закону із зазначенням рішення кожного члена комісії ( ).

Як формується протокол проведення електронного аукціону

Постачальники, допущені до конкурсу, можуть взяти участь у торгах. Процедура проводиться також із дотриманням конфіденційності інформації про його учасників. Протягом тридцяти хвилин після закінчення торгів оператор розміщує на майданчику документ, що містить таку інформацію (ст. 68):

адресу торгового майданчика;
дату, час початку та закінчення торгів;
початкову (максимальну) ціну договору;
усі мінімальні пропозиції щодо ціни контракту із зазначенням порядкових номерів учасників.

Якщо протягом десяти хвилин після початку процедури ніхто не подав цінова пропозиція, торги визнаються такими, що не відбулися. Цю інформацію потрібно зазначити у документі проведення торгів. При цьому не варто плутати термін публікації протоколу проведення аукціону в електронній формі та термін протоколу підбиття підсумків електронного аукціону 44-ФЗ. Про них йтиметься далі.

Як скласти протокол підбиття підсумків електронного аукціону

Після проведення торгів оператор надсилає замовнику другі частини пропозицій та акредитаційні дані учасників. Оформлення документа займає 3 робочі дні (ч. 5 ст. 69, ч. 2, 3 ст. 71).

Протокол підбиття підсумків аукціону 44-ФЗ повинен містити таку інформацію (ч. 8 ст. 69):

порядкові номери п'яти постачальників, які відповідають вимогам документації та закону;
рішення про відповідність чи невідповідність заявок з обґрунтуванням та зазначенням рішення кожного члена комісії.

Підбиття підсумків електронного аукціону з 44-ФЗ здійснюється в день розміщення протоколу. Він публікується у порядку, аналогічному процедурі розгляду перших частин. Таким чином термін публікації протоколу підбиття підсумків електронного аукціону — наступний робочий день після підписання членами комісії.

Якщо жодна заявка не відповідає вимогам або лише одна визнана відповідною, електронна процедура визнається такою, що не відбулася.

Протоколи у сфері закупівель є обов'язковим документомвсім видів торгів. До кожного етапу електронного аукціону складається свій окремий протокол. Докладніше про види протоколів, а також зразки протоколів з 44-ФЗ, ви знайдете у статті.

Протоколи у сфері закупівель

Для забезпечення максимальної прозорості всіх конкурсних процедур, що проводяться в рамках 44-ФЗ, закон зобов'язується ретельно документувати всі дії, що здійснюються сторонами. З цією метою складаються докладні протоколи. Це стосується і такого методу вибору постачальника, як електронний аукціон.

Протоколи аукціону 44-ФЗ складаються силами замовника та розміщуються у відкритому доступі в Єдиній Інформаційній Системі (ЄІС). Розглянемо всі типи.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережудля швидкої авторизації на порталі:

Протоколи електронного аукціону

Електронний аукціонвідноситься до процедур, які проходять у кілька етапів. Отже, кожен етап має бути підтверджений відповідним папером. Існує кілька типів.

Протоколи аукціону з 44-ФЗ:

✔ Протокол розгляду заявок;
✔ Протокол проведення аукціону;
✔ Протокол підсумків аукціону.

У протоколі розгляду заявокмає бути відображена процедура розгляду перших частин. Інформація про контактні дані приховується для збереження конфіденційності. зазначаються порядкові номери учасників та інформація про допуск або недопуск до наступного етапу.

Протокол проведення аукціонускладається та публікується протягом півгодини після закінчення торгів. Формується документ силами електронного майданчика (частіше автоматично). У ньому міститься адреса торгового майданчика, дата початку та закінчення торгів, НМЦК, а також інформація про виставлені пропозиції (кроки аукціону).

Протоколи про аукціони, що не відбулися

Не завжди електронний аукціон відбувається за сценарієм. У тих випадках, коли торги визнаються такими, що не відбулися з різних причин, замовник зобов'язаний скласти особливі видипротоколів. Це стосується випадків, коли виникають розбіжності.

Протоколи аукціону 44-ФЗ, якщо торги не відбулися чи відбулися з порушеннями:

✔ Протокол розгляду єдиної заявки. Заповнюється в тому випадку, якщо подано лише 1 заявку.
✔ Протокол розгляду заявки єдиного учасника . У цьому випадку може бути подано декілька заявок, але лише одна з них визнана відповідною до вимог.
✔ Протокол про визнання аукціону таким, що не відбувся. Цей протокол автоматично оформляється оператором електронного майданчика у випадках, коли після початку торгів не було подано жодної заявки протягом 10 хвилин (час на один крок аукціону). Завантажити шаблон чи зразок »

У разі виникнення розбіжностей між замовником та постачальником необхідно оформити інші види документів. Сюди належить протокол відмовитися від укладання контракту. Замовник, згідно з 44-ФЗ, має право відмовити переможцю у особливих випадках. Така відмова оформляється у вигляді протоколу та має бути направлена виконавцю протягом 2 робочих днів з моменту підписання. Зразок та шаблон протоколу про відмову від укладання держконтракту

Якщо ж виконавець не хоче підписувати документ, тоді його відмова має бути зафіксована у протоколі визнання учасника електронного аукціону таким, що ухилився (відповідно до вимог статті 37 Закону 44-ФЗ).

Протокол розбіжностей щодо електронного аукціону 44-Фоформляється у разі, якщо після закінчення терміну подання заявок було виявлено розбіжності між технічним завданням і проектом договору. Він дозволяє продовжити роботу з тендером, не закриваючи його та прямує від переможця конкурсу замовнику. Замовник може погодитись із зауваженнями або відхилити їх. Завантажити приклад протоколу розбіжностей щодо 44-ФЗ »

Документ необхідно направити у строк до 13 днів з моменту підписання підсумкового протоколу з аукціону. Поки розглядається протокол розбіжностей, забезпечення контракту не вноситься, тому багато постачальників використовують цю процедуру, щоб додати собі часу для пошуку коштів на внесення забезпечення.

Складання протоколу - це обов'язкова процедура кожного етапу проведення торгів. Вони покликані відобразити всі дії, вчинені сторонами, та захистити принципи відкритості та чесної конкуренції у держзакупівлях.

Вкладені файли

Протокол розгляду заяв на участь в аукціоні в електронній формі - зразок.doc
Протокол розгляду заявок на участь в аукціоні в електронній формі - шаблон.doc

Кожен етап закупівлі – від моменту розміщення повідомлення до завершення виконання контракту – має бути належним чином задокументований. Процедура проведення електронного аукціону відображається у протоколах, що складаються аукціонною комісією замовника. Замовник зобов'язаний розміщувати зазначені протоколи в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС), при цьому інформація повинна бути повною і достовірною (ч. 3 ст. 7 Закону N 44-ФЗ).

Спробуємо розібратися, які види протоколів оформлюються тих чи інших етапах життєвого циклу закупівлі. Заодно обговоримо деякі пов'язані з ними складнощі, з якими стикаються працівники контрактних служб, контрактні керуючі та члени комісій зі здійснення закупівель.

Протоколи, що складаються під час проведення електронного аукціону

Процедура проведення електронного аукціону поділяється на три основні етапи і на кожному з них формується протокол.

1. Протокол розгляду перших частин заявокформується аукціонною комісією (тут і далі під аукціонною комісією розуміється як аукціонна комісія у сенсі слова, а й єдина комісія зі здійснення закупівель). Не пізніше дати закінчення терміну розгляду заявок замовник надсилає такий протокол оператору електронного майданчика та розміщує його до ЄІС. Зміст цього протоколу та порядок його розміщення в ЄІС встановлено у ч. 6 та ч. 7 ст. 67 Закону N 44-ФЗ.

2. Протокол проведення електронного аукціонурозміщується на електронному майданчикуїї оператором протягом 30 хвилин після закінчення електронного аукціону (ч. 18 ст. 68 Закону N 44-ФЗ).

3. Протокол підбиття підсумків аукціонуформується аукціонною комісією. Не пізніше ніж наступного робочого дня після дати його підписання такий протокол повинен бути розміщений на електронному майданчику та в ЄІС. Зміст протоколу та порядок його розміщення в ЄІС визначено у ч. 8 ст. 69 Закону N 44-ФЗ.

Членам комісій із здійснення закупівель слід уважно поставитися до формування протоколів підбиття підсумків електронного аукціону. Насамперед необхідно забезпечити точність інформації, яка відображається в протоколах. Зокрема, особливо ретельно потрібно вказувати:

Положення аукціонної документації, яким відповідає заявка учасника закупівлі;

Положення заявки щодо участі в електронному аукціоні, що не відповідають вимогам аукціонної документації.

Так, рішенням Ханти-Мансійського УФАС Росії від 09.09.2015 N 03/ПА аукціонну комісію визнано такою, що порушила п. 2 ч. 4 ст. 67 Закону N 44-ФЗ, оскільки у протоколі розгляду перших частин заявок на участь в електронному аукціоні було зазначено неправильну причину відмови у допуску.

Предметом електронного аукціону було постачання набору виробів для катетеризації пупкової вени. Заявка учасника закупівлі була визнана такою, що не відповідає вимогам технічного завдання у зв'язку зі зміною характеристик, які не повинні були змінюватися. Учасник закупівлі додав найменування виробника та країни походження кожного виробу, що входить у набір для катетеризації, у колонку "найменування показника (незмінне)", хоча відповідно до інструкції щодо заповнення заявки на участь в електронному аукціоні найменування показника належало до характеристик, які учасник закупівлі змінювати не мав права.

Вивчивши матеріали справи, комісія Ханти-Мансійського УФАС Росії вважала, що додавання найменування виробника та країни походження товару в колонку "найменування показника (незмінюване)" не змінило необхідні замовнику характеристики виробів і не спотворило інформацію про незмінні показники, встановлені технічним завданням. На думку антимонопольного органу, не можна було визнавати заявку учасника закупівлі, що не відповідає встановленим вимогам лише з вказаної причини. Фактично аукціонна комісія замовника відхилила заявку учасника закупівлі на підставі, не передбаченій законодавством про контрактну систему, порушивши цим ч. 5 ст. 67 Закону N 44-ФЗ.

Разом з тим комісія Ханти-Мансійського УФАС Росії встановила, що заявник скарги вказав найменування країни походження для кожного з виробів, що входять до складу набору для катетеризації, але не вказав найменування країни походження набору в цілому як єдиного предмета закупівлі. Оскільки це є порушення п. 1 ч. 3 ст. 66 Закону N 44-ФЗ, аукціонна комісія замовника повинна була відхилити спірну заявку учасника закупівлі саме на цій підставі.

Також замовникам варто уважно ставитись до т.зв. "технічних помилок" при складанні протоколів. Наприклад, аукціонна комісія ухвалила рішення про визнання заявки учасника закупівлі відповідною до вимог аукціонної документації, а в протоколі розгляду інших частин заявок на участь в електронному аукціоні зазначено прямо протилежне рішення - про визнання заявки невідповідною.

Іноді трапляються "технічні помилки" іншого. Так, у рішенні Новгородського УФАС Росії від 27.07.2015 N 08-01-273 розглянуто звернення ТОВ "СпецПроект", яке повідомило, що його заявка визнана такою, що не відповідає вимогам аукціонної документації, однак у протоколі підбиття підсумків електронного аукціону в обґрунтуванні рішення аукціону не ТОВ "Спецпроект", а ТОВ "Акорд". Переконавшись відповідно до доказів скарги насправді, комісія Новосибірського УФАС Росії визнала дії аукціонної комісії порушуючими вимоги ч. 3 ст. 7 Закону N 44-ФЗ, відповідно до якої в ЄІС має розміщуватись лише достовірна інформація.

Стосовно нашої теми також цікаві акти планових перевірок дотримання окремих норм Закону N 44-ФЗ, складені органами виконавчої суб'єкта Російської Федерації, уповноваженими здійснення контролю у сфері закупівель. Так, Міністерство соціальних відносин Челябінській областіу звіті про перевірку від 21.12.2015 N 10 під час проведення перевірки однієї зі своїх підвідомчих установ встановило такі порушення.

1. Порушуючи ч. 6 ст. 67 Федерального закону N 44-ФЗ неправильно оформлений протокол розгляду перших частин заявок щодо участі в електронному аукціоні закупівлі. У протоколі зазначено: "Протокол розгляду заявок на участь в аукціоні підписано всіма присутніми на засіданні членами аукціонної комісії, замовником та уповноваженим органомта направлено оператору електронного майданчика", хоча графи "від імені замовника" та "від імені уповноваженого органу" не заповнені (стандартний протокол, який формується електронним майданчиком). При цьому в силу ч. 6 ст. 67 Закону N 44-ФЗ протокол розгляду заявок на участь в електронному аукціоні підписується усіма членами аукціонної комісії, присутніми на її засіданні.

2. Порушуючи ч. 8 ст. 69 Закону N 44-ФЗ неправильно оформлено протокол підбиття підсумків електронного аукціону закупівель, а саме - зазначено інформацію, не передбачену положеннями Закону N 44-ФЗ:

Адреса місцезнаходження/поштова адреса учасника закупівлі;

Контактний тел. (факс) / адреса електронної пошти учасника закупівлі;

Ціна пропозиції учасника закупівлі (руб.);

Дата та час надходження пропозиції учасника закупівлі.

Комісія контрольного органу вказала, що протокол підбиття підсумків електронного аукціону відповідно до вимог ст. 69 Закону N 44-ФЗ має містити:

1) інформацію про порядкові номери заявок;

2) рішення про відповідність або про невідповідність заявок вимогам аукціонної документації з обґрунтуванням цього рішення та із зазначенням:

Положення Закону N 44-ФЗ, яким не відповідає учасник електронного аукціону;

Положення аукціонної документації, яким не відповідає заявка учасника закупівлі;

Положення заявки на участь в електронному аукціоні, які не відповідають вимогам аукціонної документації;

3) інформацію про рішення кожного члена аукціонної комісії щодо кожної заявки на участь у такому аукціоні.

Як бачимо, комісія Міністерства соціальних відносин Челябінської області вважає за неприпустиме вказувати в протоколі інформацію, не передбачену Законом N 44-ФЗ. Така позиція – не рідкість, проте не слід забувати, що Закон N 44-ФЗ не містить прямої заборони на включення до протоколів іншої інформації.

Протокол за процедурою, що не відбулася

Залежно від підстав для визнання електронного аукціону замовником, що не відбувсямає оформити свій протокол.

1. Якщо подано лише одну заявку,складається протокол розгляду єдиної заявки на участь в електронному аукціоні,вимоги до змісту якого визначено у п. 3 ч. 1 ст. 71 Закону N 44-ФЗ. Такий протокол надсилається оператору електронного майданчика не пізніше трьох робочих днів з дати отримання єдиної заявки на участь в електронному аукціоні.

2. Якщо вимогам законодавства та документації замовника відповідає заявка лише одного учасника закупівлі, формується протокол розгляду заявки єдиного учасника електронного аукціону(п. 3 ч. 2 ст. 71 Закону N 44-ФЗ). Цей протокол надсилається оператору електронного майданчика не пізніше трьох робочих днів з дати отримання другої частини заявки на участь в електронному аукціоні.

3. Якщо протягом 10 хвилин після початку аукціону не було зроблено жодної пропозиції щодо ціни контракту,відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 71 Закону N 44-ФЗ складається протокол підбиття підсумків аукціону. Термін для направлення даного протоколу оператору електронного майданчика такий самий - не пізніше трьох робочих днів з дати отримання замовником інших частин заявок на участь в електронному аукціоні. Крім того, у цьому випадку є ще один протокол, який формується оператором електронного майданчика, - протокол про визнання аукціону таким, що не відбувся (ч. 20 ст. 68 Закону N 44-ФЗ). У протоколі зазначається адреса електронного майданчика, дата проведення електронного аукціону, час його початку та закінчення, а також початкова (максимальна) ціна контракту.

Протокол відмови замовника від укладання контракту

Якщо контракт ще не укладено, а замовник виявив, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, що висуваються до нього, або надав недостовірну інформацію щодо своєї відповідності зазначеним вимогам, замовник зобов'язаний відмовитися від укладання контракту з таким переможцем процедури визначення постачальника (підрядника, виконавця). Відповідну вимогу встановлено у ч. 9 ст. 31 Закону N 44-ФЗ.

Крім того, у ч. 10 ст. 31 Закону N 44-ФЗ встановлено додаткові підстави для відмови від укладання контракту під час закупівлі лікарських засобівіз переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів (ЖНВЛП):

1) гранична відпускна ціна лікарських препаратів, що пропонуються учасником закупівлі, не зареєстрована;

2) запропонована учасником закупівлі ціна закуповуваних лікарських засобів перевищує їх граничну відпускну ціну, зазначену у державному реєстрі граничних відпускних цін виробників на лікарські препарати, включені до переліку ЖНВЛП. Це правило діє тільки в тому випадку, якщо учасник закупівлі є виробником таких лікарських препаратів або якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує 10 млн. руб. у разі здійснення закупівлі для федеральних потреб.

Відмова замовника від укладання контракту на підставах, передбачених частинами 9 та 10 ст. 31 Закону N 44-ФЗ, оформляється як протокол відмовитися від укладання контракту(ч. 11 ст. 31 Закону N 44-ФЗ). Зазначений протокол складається і розміщується в ЄІС не пізніше одного робочого дня, наступного за днем, коли було встановлено факт невідповідності учасника вимогам, що висуваються до нього. На додаток до цього, такий протокол має бути направлений учаснику закупівлі протягом двох робочих днів з дати його підписання.

Протокол визнання переможця тим, хто ухилився від укладання контракту

1. Якщо під час проведення аукціону початкова (максимальна) ціна контракту менше 15 млн. крб., а переможець електронного аукціону знизив ціну на 25 і більше відсотків, контракт укладається з ним лише у тому випадку, якщо він виконає одну з таких дій:

Надасть забезпечення виконання контракту у розмірі, що у півтора рази перевищує розмір, встановлений аукціонною документацією;

Разом із стандартним забезпеченням виконання контракту надасть достовірну інформацію, що підтверджує його сумлінність на дату подання заявки (реєстрові номери контрактів, раніше виконаних таким учасником закупівлі; детальні вимоги до змісту інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, визначено у ч. 3 ст. 47 Закону) -ФЗ).

Якщо учасник закупівлі не виконав жодної із зазначених дій, формується протокол визнання переможця електронного аукціону таким, що ухилився від укладання контракту,який розміщується в ЄІС та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше за робочий день, наступний за днем його підписання. Склад та зміст інформації, що відображається у такому протоколі, Законом N 44-ФЗ не регламентується (аналогічна думка висловлена у рішенні комісії Володимирського УФАС України від 20.05.2014 N Г-288-04/2014).

2. У разі визнання учасника тим, хто ухилився від підписання контракту з інших підстав (наприклад, якщо переможець електронного аукціону підписав контракт протягом регламентованого строку), Закон N 44-ФЗ не визначає конкретних способів оформлення такого рішення замовника. Незважаючи на це, рекомендуємо замовникам дотримуватись практики протоколювання кожного рішення аукціонної комісії протягом усієї процедури здійснення закупівлі. У такому протоколі можна зазначити таке:

Дату визнання переможця електронного аукціону таким, що ухилився від укладання контракту;

Відомості про замовника;

Інформацію про закупівлю;

Відомості про учасника закупівлі, який визнаний таким, що ухилився від укладання контракту;

Підстави для визнання переможця електронного аукціону такими, що ухилилися від укладання контракту.

Протокол усунення учасника закупівлі у зв'язку з поданням недостовірної інформації

Якщо буде встановлено, що учасник закупівлі подав у складі заявки на участь в електронному аукціоні документи, що містять недостовірну інформацію, аукціонна комісія зобов'язана усунути такого учасника від участі в електронному аукціоні на будь-якому етапі його проведення (ч. 6.1 ст. 66 Закону N 44- ФЗ). Подібна норма міститься у ч. 9 ст. 31 Закону N 44-ФЗ, відповідно до якої замовник зобов'язаний відмовитися від укладання контракту з таким переможцем процедури визначення постачальника (підрядника, виконавця), якщо у будь-який момент до укладення контракту виявить, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, що висуваються до нього, або подав недостовірну інформацію про свою відповідність таким вимогам.

Законом N 44-ФЗ не визначено порядок оформлення рішення про усунення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця). Зокрема, не передбачено навіть обов'язку направити таке рішення учаснику закупівлі та розмістити його до ЄІС. Вважаємо, що при формуванні зазначеного рішення слід виходити з аналогії з нормами Закону N 44-ФЗ, які регулюють порядок оформлення результатів розгляду заявок під час проведення електронного аукціону та підбиття його результатів.

Формулювання "усунути такого учасника від участі в електронному аукціоні на будь-якому етапі його проведення" (ч. 6.1 ст. 66 Закону N 44-ФЗ) та "усунення учасника закупівлі здійснюється у будь-який момент до укладення контракту" (ч. 9 ст. 31 Закону N 44-ФЗ) вказують на те, що усунення учасника аукціону можливе не лише під час розгляду заявок, поданих учасниками, а й до укладення контракту. У зв'язку з цим логічно сформувати на підставі ч. 6.1 ст. 66 Закону N 44-ФЗ окреме рішення (протокол) про усунення учасника закупівлі від участі в електронному аукціоні згідно з встановленням недостовірності інформації, що міститься у поданих таким учасником документах.

У такій ситуації замовник може здійснити аналогію з ч. 11 ст. 31 Закону N 44-ФЗ, що регламентує порядок оформлення відмови від укладення контракту на підставах, передбачених частинами 9 та 10 зазначеної статті, та направити такий протокол учаснику закупівлі не пізніше одного робочого дня, наступного за днем встановлення факту, який став підставою для прийняття рішення про усунення учасника від участі у електронному аукціоні. Рекомендуємо замовникам включати до цього протоколу таку інформацію:

Вказівка на місце та час його складання;

Відомості про особу, щодо якої прийнято це рішення;

Виклад фактів, що стали підставою для прийняття рішення, та реквізити документів, що підтверджують цей факт.

Протокол про усунення учасника від участі в електронному аукціоні на підставі ч. 6.1 ст. 66 Закону N 44-ФЗ можна розмістити до ЄІС у порядку, аналогічному встановленому ч. 11 ст. 31 Закону N 44-ФЗ.

Протоколи розбіжностей під час підписання контракту

Контракт за підсумками електронного аукціону повинен укладатися на умовах, встановлених замовником у повідомленні про проведення електронного аукціону та в аукціонній документації (в т.ч. у проекті контракту): відповідну вимогу встановлено у ч. 10 ст. 70 Закону N 44-ФЗ. Однак на практиці між замовником та учасником закупівлі під час підписання контракту нерідко виникають протиріччя.

За наявності розбіжностей щодо проекту контракту переможець електронного аукціону надсилає замовнику протокол розбіжностей. Такий протокол може бути направлений переможцем електронного аукціону не пізніше ніж тринадцять днів з дати розміщення в ЄІС протоколу підбиття підсумків аукціону (ч. 5 ст. 70 Закону N 44-ФЗ).

Протокол розбіжностей складається у довільній формі і може містити лише вказівку на розбіжності умов проекту договору та положень документації. Підписується такий протокол електронним підписом особи, уповноваженої на укладення контракту від імені учасника закупівлі. Гранична кількість протоколів розбіжностей, які можуть бути надіслані переможцем електронного аукціону під час підписання контракту, законодавчо ніяк не обмежена. Єдиним "лімітом" служать тимчасові рамки, визначені вищезгаданим тринадцятиденним терміном.

Проблеми обчислення цього терміну було досліджено у рішенні Арбітражного суду Красноярського краю від 07.07.2014 у справі N А33-7712/2014, що має наступну фабулу.

Замовник відмовився від укладання контракту з переможцем аукціону у зв'язку з тим, що переможець електронного аукціону направив протокол розбіжностей після 13 днів з моменту розміщення протоколу підбиття підсумків аукціону. Учасник закупівлі оскаржив дії замовника до Красноярського УФАС Росії, проте антимонопольний орган своїм рішенням від 31.03.2014 р. N 193 визнав його скаргу необґрунтованою. У зв'язку з цим учасник закупівлі звернувся до Арбітражного суду Красноярського краю.

Суд навів у своєму рішенні ч. 8 ст. 69 Закону N 44-ФЗ, згідно з якою результати розгляду заявок на участь в електронному аукціоні фіксуються у протоколі підбиття підсумків такого аукціону, та не пізніше робочого дня, наступного за датою підписання зазначеного протоколу, розміщуються замовником на електронному майданчику та в ЄІС. У справі протокол підбиття підсумків електронного аукціону було підписано всіма членами аукціонної комісії 05.03.2014, а в ЄІС розміщено 06.03.2014.

Як випливає із ст. 190 ЦК України, встановлений законом термін визначається календарною датою або закінченням періоду часу, який обчислюється роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. У цьому протягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної дати чи настання події, якими визначено його початок (ст. 191 ЦК України).

Оскільки Законом N 44-ФЗ не встановлено інше, аналізований тринадцятиденний строк підлягає обчисленню починаючи з дня, наступного після розміщення в ЄІС протоколу підбиття підсумків аукціону (тобто з 07.03.2014). Отже, переможець електронного аукціону мав право спрямовувати протокол розбіжностей щодо проекту контракту у строк до 19.03.2014 року включно. А із матеріалів справи якраз і випливає, що перший протокол розбіжностей щодо проекту контракту було розміщено в ЄІС 14.03.2014; другий протокол розбіжностей – 19.03.2014. Таким чином, переможцем електронного аукціону належним чином дотримано вимог ст. 70 Закону N 44-ФЗ: протокол розбіжностей щодо проекту контракту направлено у законодавчо встановлений строк.

Також замовникам не слід упускати з уваги, що тринадцятиденний строк згідно зі ст. 70 Закону N 44-ФЗ слід обчислювати з дня, наступного після розміщення протоколу підбиття підсумків до ЄІС, а не з дати підписання такого протоколу членами аукціонної комісії. Як ми пам'ятаємо, ці дати можуть бути різні.

Нагадаємо, що можна змінити у тексті контракту:

Положення проекту контракту, що не відповідають повідомлення про проведення аукціону, документацію про нього та заявку учасника закупівлі;

реквізити постачальника, якщо вони змінилися з моменту закінчення подання заявок;

Помилки, граматичні та пунктуаційні помилки, технічні помилки та неточності.

У рішенні Арбітражного суду Новосибірської області від 10.12.2014 у справі N А45-17177/2014 було розглянуто ще один цікавий момент, пов'язаний із направленням протоколів розбіжностей.

Із сукупності ч. ч. 5 та 6 ст. 70 Закону N 44-ФЗ суд дійшов висновку, що тринадцятий день є останнім днем направлення протоколу розбіжностей за наявності заперечень щодо проекту контракту, розміщеного замовником до ЄІС.

Право переможця електронного аукціону розмістити у ЄІС протокол розбіжностей на проект контракту закріплено у ч. 4 ст. 70 Закону N 44-ФЗ. При цьому в цій нормі не встановлено терміну для розміщення протоколу розбіжностей вперше. Отже, ч. 4 ст. 70 Закону 44-ФЗ необхідно розглядати разом із ч. 13 ст. 70 Закону N 44-ФЗ у тому, що стосується ненаправлення на адресу замовника підписаного проекту контракту протягом п'яти днів з моменту його розміщення до ЄІС.

Якщо учасник не погоджується з проектом контракту, спрямованим на його адресу, він повинен розмістити в ЄІС вперше протокол розбіжностей до закінчення терміну, встановленого для підписання контракту, а саме протягом п'яти днів з моменту розміщення проекту контракту. Не вчинивши цих дій протягом п'яти днів, переможець електронного аукціону в силу ч. 13 ст. 70 Закону N 44-ФЗ визнається таким, що ухилився від укладання контракту.

Вже після розміщення в ЄІС вперше протокол розбіжностей як замовник, так і переможець можуть вчиняти дії, закріплені у ч. ч. 5 та 6 ст. 70 Закону 44-ФЗ, до закінчення тринадцятиденного терміну. Як тільки вказаний термін минув, переможець не повинен розміщувати в ЄІС наступні протоколи розбіжностей до проекту контракту, а замовник розміщувати в ЄІС проект контракту із зазначенням в окремому документі причин, через які він повністю або частково відмовляється врахувати зауваження переможця електронного аукціону, що містяться у протоколі розбіжностей .

Крім того, суд наголосив на тому факті, що ст. 70 Закону N 44-ФЗ не регламентує, ким приймається рішення про визнання учасника закупівлі таким, що ухилився від укладення контракту (аукціонною комісією або замовником) та у якому вигляді оформляється таке рішення. Отже, рішення про визнання учасника закупівлі таким, що ухилився від укладання контракту на підставі ч. 13 ст. 70 Закону N 44-ФЗ приймається замовником та оформляється у довільній формі.

Протокол скасування визначення постачальника (підрядника, виконавця)

Замовник має право скасувати проведення електронного аукціону не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення строку подання заявок на участь в аукціоні (ч. 1 ст. 36 Закону N 44-ФЗ). Рішення про відміну постачальника (підрядника, виконавця) може бути оформлене як протокол скасування визначення постачальника (підрядника, виконавця), який оформляється замовником і розміщується в ЄІС в день прийняття цього рішення і негайно доводиться до відома всіх учасників закупівлі, які подали заявки.

Якщо термін скасування визначення постачальника (підрядника, виконавця) минув, замовник має право скасувати закупівлю досі підписання договору лише у разі виникнення обставин непереборної сили відповідно до цивільного законодавства (ч. 2 ст. 36 Закону N 44-ФЗ).

Протокол внесення змін до документації

Замовник з власної ініціативи або відповідно до запиту про надання роз'яснень положень документації про електронний аукціон має право прийняти рішення про внесення змін до документації про такий аукціон не пізніше ніж за два дні до дати закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні. Протягом одного дня з дати ухвалення зазначеного рішення зміни, внесені до документації про такий аукціон, розміщуються замовником до ЄІС (ч. 6 ст. 65 Закону N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ не визначає, яким чином має оформлюватись зазначене рішення замовника. І все ж рекомендуємо замовнику дотримуватися практики протоколювання кожного рішення, яке приймається протягом усієї процедури здійснення закупівлі. У зв'язку з цим розглянуте рішення замовника можна оформити як протокол внесення змін до документації.

Хотілося б нагадати про відповідальність посадових осіб замовників за допущені порушення процедури складання та розміщення протоколів при проведенні електронних аукціонів. Можливі порушення з боку замовників та адміністративна відповідальність за їх скоєння, встановлена КоАП РФ, систематизовані у такій таблиці:

Вид порушення	Стаття КоАП РФ	Розмір відповідальності
Розміщення протоколу з "технічними помилками", відсутність необхідної інформації у протоколі	ч. 2.1 ст. 7.30 (порушення передбачених законодавством про контрактну систему вимог до змісту протоколу, складеного під час здійснення закупівлі)	Адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі 10 тис. руб.
Нерозміщення протоколу до ЄІС	ч. 3 ст. 7.30 (нерозміщення посадовою особою в ЄІС інформації та документів, розміщення яких передбачено відповідно до законодавства про контрактну систему)	Адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі 50 000 руб.; на юридичних осіб- 500 000 руб.
Порушення терміну підписання протоколів не більше ніж на 2 робочі дні	ч. 13 ст. 7.30 (порушення строків, передбачених законодавством про контрактну систему для підписання протоколів під час проведення конкурсу, аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій, не більш як на 2 робочі дні)	Адміністративний штраф посадових осіб у вигляді 3000 крб.
Порушення терміну підписання протоколів більш ніж на 2 робочі дні	ч. 14 ст. 7.30 (порушення строків, передбачених законодавством про контрактну систему для підписання протоколів під час проведення конкурсу, аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій, більш ніж на 2 робочі дні)	Адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі 30 000 руб.
Порушення терміну розміщення в ЄІС протоколів не більше ніж на 2 робочі дні	ч. 1 ст. 7.30. )	Адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі 5000 руб.; на юридичних осіб – 15000 руб.
Порушення терміну розміщення в ЄІС протоколів більш ніж на 2 робочі дні	ч. 1.1 ст. 7.30.	Адміністративний штраф на посадових осіб у розмірі 30 000 руб.; на юридичних осіб – 100000 руб.

Неоднозначною є проблема регламентних робіт на електронних майданчиках у зв'язку із встановленими для замовників штрафними санкціями за порушення термінів публікації протоколів при проведенні електронних аукціонів. Зазначену проблему було розглянуто у рішенні Ненецького УФАС Росії від 13.10.2014 N 01-48/13-2014. У даному випадку датою закінчення терміну розгляду перших частин заявок було 13.06.2014, і відповідний протокол датовано саме 13.06.2014, проте оператору електронного майданчика направлено лише 15.06.2014.

Замовник представив у матеріали справи скріншот із офіційного сайту електронного майданчика ВАТ "Єдина електронна торговий майданчик", з якого випливає, що в період з 12.06.2014 по 15.06.2014 у зв'язку з проведенням регламентних робіт закрита частина електронного майданчика буде недоступна. Крім того, 15.06.2014 замовник звертався до оператора електронного майданчика з проханням надати технічну можливість розгляду перших частин заявок та публікації відповідного протоколу, зрештою того ж дня така можливість і була надана.

Комісія Ненецького УФАС Росії засвідчила той факт, що протокол розгляду перших частин заявок опубліковано на електронному майданчику з порушенням строку, встановленого ч. 7 ст. 67 Закону N 44-ФЗ. Водночас антимонопольний орган зазначив, що це порушення скоєно з незалежних від замовника причин, а у зв'язку із проведенням регламентних робіт на електронному майданчику. На підставі сукупності наведених доказів було зроблено висновок про відсутність провини замовника у порушенні терміну опублікування на електронному майданчику протоколу розгляду перших частин заявок від 13.06.2014.

У цій статті ми постаралися познайомити вас із практикою розгляду проблем, пов'язаних із складанням протоколів під час проведення електронних аукціонів. Сподіваємося, це допоможе вам уникнути помилок під час роботи у складі комісії зі здійснення закупівель.

Популярне в рубриці: