Угоди щодо концесії. Концесійна угода: суть, застосування, умови, підготовка, порядок укладання, внесення змін, сторони, приклади

Concession, 租借

Слово для російської є запозиченим. Мова запозичення - німецька чи французька. Час запозичення – кінець 18 століття. Спектр значень – економічний та юридичний. Економічне значення- здавання державою підприємств чи ділянок землі у користування "іноземцю". Юридичне значення- договір про таку здачу або окремий пункт договору про поступку

Коріння слова пов'язане з латинським словом concessio- Дозвіл, поступка.Новий нюанс розкривається, якщо звернутися до глибинних джерел: англійська concede, латинське concedereдопускати, погоджуватися, визнавати від com- + cedere- отримувати дохід, урожай. Якщо підсумувати - угоду про спільне одержання доходу, тобто взаємовигідну угоду.

Сучасне значення слова як економіко-правового поняття:
Концесія у сенсі- це договір між державою та бізнесом, що фіксує умови використання бізнесом державної власності.
Концесія у вузькому значенні- договір про передачу в експлуатацію іноземній державі, компанії чи окремій особі на визначений термін природних ресурсів, підприємств та інших господарських об'єктів, що належать державі.
Концесія – це підприємство, що працює за договором концесії

Ціль концесії- розвиток чи відновлення національної економіки та освоєння природних багатств.

Типи концесійних угод:
BOT (Build - Operate - Transfer). За концесіонером - будівництво, експлуатація та після визначеного терміну - передача об'єкта державі;
BTO (Build - Transfer - Operate)- "Будівництво – передача – управління". За концесіонером – будівництво, передача державі (концеденту) у власність відразу після завершення будівництва, потім – передача в експлуатацію концесіонера;
ВГО (Build - Own - Operate). За концесіонером – будівництво, експлуатація з правом власності, термін дії якого не обмежується;
ВООТ (Build - Own - Operate - Transfer). За концесіонером - володіння та користування збудованим об'єктом на праві приватної власності протягом певного терміну, після закінчення якого - передача об'єкта у власність держави;
BBO (Buy – Build – Operate).За концесіонером -купівля на умовах відновлення чи розширення існуючого об'єкта.

Похідні поняття:
Концесіонер- той, хто отримав концесію (фізична чи юридична особа).
Концендент- Держава, що дає концесію.
Концесіонерський- Що відноситься до концесіонера, концесіонерів.
Концесійна плата- що встановлюється договором та визначається на підставі очікуваних результатів діяльності концесії.

Масштаби використання. Активно використовується у 37 країнах світу. У різний часСРСР мав у своєму розпорядженні залізничні об'єкти на концесійних умовах в Афганістані, Австрії, Фінляндії, Монголії, Північній Кореї.

Категорія:
Пов'язані поняття:
оренда, багатство, відкуп
farming, lease, wealth
核准, 许可, 特许, 经营权, 租让企业, 租借合同

1920 року відбулося введення концесій. повністю знищив приватну власність у Росії. Це призвело до глибокої економічної кризи в країні. Введення концесій мало поліпшити становище. Однак багато істориків і журналістів думають по-іншому. Вони вважають, що покликана була «розчистити поле» для іноземного капіталу. Так це чи ні, але іноземні «некапіталістичні» компанії справді стали набувати широких прав на господарську діяльність. Політика «червоного терору», продрозкладки, тобто фактичного пограбування населення, на Заході замовчується досі. Однак після ліквідації всіх іноземних концесій усі іноземні історики, політики та громадські діячізаговорили про права людини, про масові репресії тощо. Що було насправді? Досі невідомо. Однак рік введення концесій - рік, коли країна була зруйнована вщент. Але спочатку трохи теорії.

Що таке концесії

«Концесія» у перекладі з латинської означає "дозвіл", "поступка". Це здавання державою в експлуатацію іноземній чи вітчизняній особі частини своїх природних багатств, виробничих потужностей, фабрик, заводів. Як правило, такий захід вживається у кризовий час, коли держава сама не в змозі налагодити самостійно виробництво. Введення концесій дозволяє відновити зруйнований стан економіки, дає робочі місця, надходження грошових коштів. Велика роль відводиться іноземному капіталу через те, що інвестори готові платити міжнародною валютою, а вітчизняні громадяни просто не мають грошей.

1920 року приймається декрет РНК «Про концесії». За рік до офіційного проголошення НЕПу. Хоча проект обговорювався ще 1918 року.

Тези про концесії 1918 року: зрада чи прагматизм

Деякі журналісти та історики сьогодні розмірковують про залучення іноземного капіталу до Радянську Росіюяк про національну зраду, а саму країну називають колонією капіталу під світлими гаслами соціалізму та комунізму. Однак можна проаналізувати статті тез 1918 року, щоб зрозуміти, чи це так було насправді:

1. Концесії мають здаватися так, щоб вплив іноземних держав був мінімальним.
2. Іноземні інвестори мали дотримуватися внутрішніх радянських законів.
3. Будь-коли концесії можуть бути викуплені у власників.
4. Держава обов'язково має отримати частку в управлінні підприємствами.

Про те, що влада обережно підходила до цього питання, можна зробити висновок щодо проекту перших подібних компаній на Уралі. Передбачалося, що з статутному фонді підприємства у 500 млн. рублів 200 вкладе уряд, 200 - вітчизняні інвестори і лише 100 - іноземні. Погодимося, що за такого поділу вплив закордонних банкірів на сектори економіки мінімальний. Однак капіталісти не збиралися вкладати гроші за таких умов. До рук «хижаків» потрапила Німеччина з її величезними ресурсами. Американські та європейські банкіри настільки вигідно для себе нав'язали умови німцям, що подібні пропозиції з боку Росії були просто нецікавими. Капіталістам треба було грабувати країни, а чи не розвивати їх. Тому тези 1918 року залишилися лише на папері. Далі розпочалася громадянська війна.

Погіршення ситуації у країні

До 1921 року країна була у глибокій кризі. Перша світова війна, інтервенція, громадянська війна призвели до наслідків:

• ¼ всіх національних багатствбуло знищено. Виробництво нафти, вугілля скоротилося удвічі проти 1913 роком. Це призвело до паливної, промислової кризи.
• Розрив усіх торговельних відносин В результаті наша країна намагалася впоратися з труднощами поодинці.
• Людські втрати оцінюються 25 млн. людина. До цього числа входять потенційні втрати дітей, що ще не народилися.

Крім війн, провальною виявилася політика військового комунізму. Продрозкладка повністю знищувала сільське господарство. Фермерам просто не було сенсу вирощувати врожай, бо вони знали, що прийдуть продзагони та заберуть усі. Селяни не лише перестали віддавати свої продукти, а й почали підніматися на збройну боротьбу у Тамбові, на Кубані, у Сибіру тощо.

1921 року і без того катастрофічний стан справ у сільському господарстві посилила посуха. Виробництво зерна також скоротилося вдвічі.

Все це призвело до запровадження Що фактично означало зворотний відкат до ненависної капіталістичної системи.

Нова економічна політика

На X з'їзді РКП(б) приймається курс, який отримав назву "нова економічна політика". Це означало тимчасовий перехід до ринкових відносин, відміну продрозкладки в сільському господарстві, заміну його на продподаток. Подібні заходи значно покращували становище селян. Звісно, ​​перегини були й тоді. Наприклад, потрібно було здати щороку по 20 кілограмів з кожної корови в деяких регіонах. Як це можна було зробити щороку? Не зрозуміло. Адже не можна відрізати щороку шматок м'яса з однієї корови без вибою. Але це вже були перегини на місцях. Загалом запровадження продподатку - набагато прогресивніший захід, ніж бандитське пограбування селян продзагонами.

Активно відбувалося введення концесій (період термін став застосовуватися тільки до іноземного капіталу, оскільки закордонні інвестори відмовлялися від спільного управління підприємствами, а внутрішніх інвесторів не було. У період НЕПу влада розпочала зворотний процес денаціоналізації. До колишніх власників повернулися дрібні та середні підприємства. Іноземні інвестори могли орендувати радянські підприємства.

Активне запровадження концесій: НЕП

З 1921 року спостерігається зростання підприємств, орендованих чи придбаних зарубіжними інвесторами. У 1922 році їх було вже 15, у 1926 – 65. Такі підприємства діяли у галузях важкої промисловості, гірничої, гірничозаводської, деревообробної. Усього загальна чисельність досягла понад 350 підприємств за весь час.

Сам Ленін не мав ілюзій щодо іноземного капіталу. Він міркував про дурість думати, що «соціалістичне теля» обійметься з «капіталістичним вовком». Однак неможливо було в умовах тотальної розрухи та розграбування країни знайти способи відновити господарство.

Пізніше запровадження концесій почалося корисні копалини. Тобто держава почала віддавати природні ресурси іноземним компаніям. Без цього, як вважав Ленін, неможливо здійснити план ГОЕРЛО по всій країні. Щось подібне ми спостерігали у 1990-х роках. після

Перегляд угод

Введення концесій - це вимушений захід, пов'язаний з громадянською війною, революціями, кризами тощо. Однак до середини 1920-х років. відбувається переосмислення цієї політики. Причин кілька:

• Конфліктні ситуації між іноземними компаніями та місцевою владою. Західні інвестори звикли до повної автономії на своїх підприємствах. Приватна власність не лише визнавалася на Заході, а й свято охоронялася. У нашій країні подібні підприємства ставилися вороже. Навіть серед вищих партійних працівників постійно ходили розмови про «зраду інтересів революції». Звісно, ​​їх зрозуміти можна. Багато хто воював за ідею рівності, братерства, повалення буржуїв тощо. Тепер виходить, що, скинувши одних капіталістів, вони запросили інших.
• Іноземні власники намагалися постійно отримати нові преференції та пільги.
• Багато держав почали визнавати нову державу СРСР, сподіваючись отримати компенсації за націоналізацію підприємств. Радянська влада виставила рахунок у відповідь за руйнування та інтервенцію. Ці протиріччя вилилися у санкції. Компаніям заборонялося заходити на радянський ринок. До середини 20-х років. XX століття заявок на отримання концесій поменшало.
• До 1926-1927 року контролюючі органи почали отримувати платіжні баланси. З'ясувалося, деякі іноземні підприємства отримують понад 400% щорічного прибутку капіталу. У добувній промисловості середній відсоток був невисоким, близько 8%. Однак у переробній він сягав понад 100%.

Всі ці причини вплинули на подальшу долюіноземного капіталу

Санкції: історія повторюється

Цікавий факт, але через 90 років історія із західними санкціями повторилася. У двадцяті роки їхнє введення було пов'язане з відмовою радянської влади платити за боргами царської Росії, і навіть платити компенсацію за націоналізацію. Багато держав саме задля цього визнали СРСР як країну. Після цього багатьом компаніям, особливо технологічним, було заборонено вести діяльність із нами. Нові технології перестали надходити з-за кордону, а концесії почали поступово згортати свою діяльність. Однак радянська влада знайшла вихід із ситуації: вона почала наймати професійних фахівців за індивідуальними договорами. Це призвело до імміграції до СРСР вчених, промисловців, які почали створювати всередині країни нові високотехнологічні підприємства та обладнання. Долю концесій остаточно було вирішено наперед.

Кінець іноземного капіталу в СРСР

У березні 1930 року укладено останню угоду з компанією «Лео Верке» на виробництво зуболікарських товарів. Загалом іноземні компанії вже розуміли, чим скоро все закінчиться, і поступово йшли з радянського ринку.

У грудні 1930 виходить декрет про заборону всіх угод про концесії. Головконцеському (ДКК) був зведений до положення юридичної контори, яка займалася консультацією з компаніями, що залишилися. На той час товари промисловості СРСР потрапили остаточно під заборону західних санкцій. Єдиний товар, який дозволяли нам продавати на міжнародних ринках – хліб. Саме це призвело до наступного голоду. Зерно – єдиний продукт, за який СРСР отримував валюту для необхідних реформ. У цій ситуації і створюється колгоспно-радгоспний лад із масштабною колективізацією.

Висновок

Отже, введення концесій (рік у СРСР - 1921) відбувається як вимушений захід. У 1930 році уряд офіційно анулював все раніше укладені договори, хоча деяким підприємствам дозволено було залишитися як виняток.

Здебільшого поняття концесії у Російської Федераціївикористовувалося в економіці та в юриспруденції. У контексті економіки цей термін визначає здачу земельних ділянок в оренду іноземним інвесторам. Така угода може бути укладена лише державними органами. З юридичної погляду концесія – це документ, який підтверджує угоду чи окрему її часть.

Поняття концесії

В економіці нашої країни недавно було введено поняття комерційної концесії, або франчайзингу. Це одна з найуспішніших підприємницьких методик розвитку економіки країни. За системою концесії розвивається бізнес, приносячи непогані доходи державному бюджету та самим користувачам.

Особливостями законодавчого регулювання обумовлений успіх народного господарстваАле, незважаючи на те, що позитивних моментів дуже багато, в автоматичному режимі ринок не може сам регулювати життєдіяльність суспільства та налагоджувати економічні процеси країни. Все це призводить до того, що не всі верстви населення матеріально захищені, тому що грошова маса не може бути розподілена рівномірно між усіма членами суспільства. Не всім громадянам гарантовано право на працю, а також не всі неблагополучні або малозабезпечені сім'ї отримують підтримку у матеріальному вираженні з боку держави.

Існує прийнятий та діючий Федеральний закон, що регулює окремі концесійні угоди. Цей нормативний акт сприяє розвитку концесійних відносин. Він враховує укладання домовленостей, їх складання та регулювання, враховуючи всю процедуру.

Для задоволення всіх інтересів народного господарства, дії цієї системи мають бути узгоджені та раціональні. Усі дії мають бути прописані та закріплені на законодавчому рівні. Такі дії допоможуть створити якіснішу обстановку у розвитку державної економіки.

Як метод ведення бізнесу, комерційна концесія вигідна обом сторонам домовленості. Що ж до правовласників, всі вони можуть ефективно розпоряджатися своїм майном, не витрачаючи у своїй багато коштів. Крім цього, частка юридичної особи на сучасному ринкузначно підвищується під час укладання цього договору. Користувач же використовуватиме вже розроблену та економічно стійку систему для заробітку, тому з великою ймовірністю цей договір принесе очікуваний прибуток.

Наведені вище висновки базуються на підставі багаторічної практики. Наприклад, у США дуже активно використовується саме франчайзинг, кількість продажів за цією системою дорівнює трильйону доларів. Що стосується роздрібної торгівлі, то франчайзинг займає у ній близько 40%. Так само і в британській економіці є досить велика маса даних правовідносин.

Отже – концесія є договір між двома сторонами, який дає можливість здавати в оренду юридичним, фізичним та іноземним особам, ділянки землі, надр та інші цінності для розвитку економіки.

Типи концесії

Основні типи концесії закріплені у міжнародній практиці. Так, бувають такі типи даного правовідносини:

• ВООТ;

В першому випадку мова йдепро зведення об'єкта, його управління та передачу. Концесіонер займається забудовою та експлуатацією об'єкта на правах власності. Експлуатація відбувається протягом зазначеного терміну, і після цього об'єкт має бути переданий державі.

Другий випадок передбачає зведення, передачу та управління об'єктів. Концесіонер зводить об'єкт, але потім передається у власність влади. Тільки після цього від влади об'єкт передається у користування забудовнику.

У наступному випадкуправовідносини відбувається у вигляді будівництва, володіння та управління. Будівництвом об'єкта займається концесіонер, він і здійснює його експлуатацію. Концесіонер володіє об'єктом як власник. Важливо, що терміни таких правовідносин не обмежуються.

Четвертий випадок має на увазі, що забудовник користується та володіє об'єктом на праві приватної власності. Такі правовідносини діють визначений термін. Коли термін закінчується, то об'єкт стає власністю держави. Ще один різновид концесії – це відновлення об'єкта та його розширення. Держава продає майно у приватний сектор, який і займається надалі його відновленням. Мета цієї дії – це ефективне управлінняоб'єктом.

Так, у користування підприємцям та фірмам можуть бути надані не лише об'єкти, а й ті землі, з яких можна видобути корисні копалини. Це не приватизація, і власником земель, як і раніше, залишається держава. Але при цьому більшу частину доходів від діяльності отримує не держава, а інвестор. Концесійні договори, на відміну договорів оренди, можуть мати великі терміни, навіть укладатися десятки років.

Комерційна концесія

Договір комерційної концесії – це єдиний правовий інститут, який регулює правовідносини щодо створення та експлуатації з метою об'єктів інтелектуальної власності.

Донедавна, саме до затвердження четвертої глави Цивільного кодексу РФ, цей термін мав інший визначення. Під визначенням мав на увазі договір, який укладався між двома сторонами правовласником та користувачем. Перша сторона передавала другій стороні терміном і за плату комплекс прав. Такі права можуть бути тільки у даного правовласника, і це:

• комерційне позначення;
• найменування фірми;
• таємниця комерційного характеру, доступ якої обмежений;
• знак обслуговування;
• товарний знак та інше.

З 2008 року така норма застосовується вже у новому викладі. Наразі перша сторона зобов'язується за винагороду забезпечити іншу сторону можливістю користуватися своїми винятковими правами. Це правовідносини може бути укладено на якийсь термін або без зазначення термінів. До переліку виняткових прав може входити декларація про товарний знак, знак обслуговування та інші права. Таким чином, комерційна концесія - це договір, який ідентичний такій угоді, як франшиза або франчайзинг, відомих у світовій економіці.

Термін «комерційна концесія» - це виправдана назва цього договору. Що зумовлено тим, що наука також використовує цей термін. Зазвичай, концесійний договір передбачає укладання правовідносини між державою та іноземним інвестором. Держава дає можливість інвестору здійснювати свою діяльність і отримувати від цього прибуток. У законодавстві Росії можна знайти такий термін, як «угода про розподіл продукції». У такому розділі встановлюються правила розподілу продукції між іноземним інвестором та державою.

Також є ще один термін – концесійна угода. Згідно з цим терміном, одна сторона власним коштом створює або реконструює нерухоме майно. Це об'єкт концесійної угоди. Право власності на майно, що є об'єктом угоди, належить концеденту. Він, своєю чергою, надає концесіонеру, тобто, іншому боці, об'єкт виконання своєї діяльності. Таким чином, концесійна угода не може виступати окремим видомдоговору, це угода, яка має ознаки різних видівдоговором.

Щодо договору комерційної концесії, то в ньому обов'язково вказуються дані обох сторін, їх адреси та назви. Також слід позначити, чим займаються сторони, тобто визначити вид їхньої діяльності. Визначають також вид договору та всі його положення. Такі положення мають бути заздалегідь обумовлені сторонами.

Умови договору

У договорі комерційної концесії мають бути прописані як головні, і другорядні умови. Щоб оформити такий вид договору, існують досить жорсткі вимоги. Дані договору обов'язково мають бути зареєстровані після їх укладання у територіальних відділеннях ФНП. Такі відділи ведуть парність підприємців.

Враховуючи те, що предмет угоди – це дозвіл на експлуатацію ексклюзивних прав, необхідно після його укладання пройти ще одну процедуру реєстрації договору. Вона здійснюється у стінах патентного відомства, і без такої реєстрації документ може взагалі не визнати дійсним.

Обов'язок оформити договір та отримати всі необхідні ліцензії та дозволи – це обов'язок правовласника. Якщо права передаються іншим юридичним особам, то зазвичай другий бік правовідносин – це новий правовласник. Документ при цьому юридичної сили не втрачає. Це саме стосується і того випадку, якщо раптово правовласник загине. І при цьому його місце займуть нові правовласники. Якщо вони чітко дотримуватимуться всієї процедури наслідування, то договір не втратить своєї юридичної сили.

Таким чином, концесія передбачає договірні угоди, під час укладання яких іноземний інвестор може використати майно держави, набуваючи права власності на вироблену продукцію чи товари. Об'єктами таких договорів можуть бути земельні ділянки, підприємництва та інше. Однією з різновидів договору концесії є комерційна концесія чи франчайзинг. Цей договір має на увазі використання фірмових знаків, торгової марки чи комерційної таємниці правовласника.

Концесія

Концесія(від лат. concessio - дозвіл, поступка) - форма договору про передачу у користування комплексу винятковихправ, що належать правовласнику. Передача у концесію складає возмездной основі визначений термін чи вказівки терміну. Об'єктом договору може бути передача прав на експлуатацію природних ресурсів, підприємств, обладнання та інших прав, у тому числі на використання фірмового найменування та (або) комерційного позначення, комерційної інформації, що охороняється, товарних знаків, знаків обслуговування тощо.

Виплата винагороди може здійснюватись у вигляді разових (паушальних) або періодичних (роялті) платежів, відсотків від виручки, націнкина оптову ціну товарів чи іншій формі, встановленої договором.

Концесія, концесійна угода- Форма державно-приватного партнерства, залучення приватного сектора в ефективне управління державною власністю або надання послуг, які зазвичай надають держава, на взаємовигідних умовах.

Концепція

Концесія передбачає, що концедент(Держава) передає концесіонеруправо на експлуатацію природних ресурсів, об'єктів інфраструктури, підприємств, обладнання. Натомість концедент отримує винагороду у вигляді разових (паушальних) або періодичних (роялті) платежів. Концесійні угоди реалізуються з урахуванням громадського майна, зокрема з допомогою бюджетних коштів. У разі відсутності залучення до партнерства публічного майнового ресурсу має місце наділ приватного партнера правом ведення певного бізнесу, виняткові або монопольні права на ведення якого належать публічно-правовій освіті, наприклад, ведення паркувальної діяльності тощо.

Об'єктами концесійної угоди в першу чергу є соціально значущі об'єкти, які не можуть бути приватизовані, такі як аеродроми, залізниці, об'єкти ЖКГ та інші інфраструктурні споруди, а також системи громадського транспорту, об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури та спорту.

Історія

Відкуп

Типи концесійних угод

У міжнародній практиці виділяються такі типи концесійних угод:

• BOT (Build - Operate - Transfer)- «Будівництво – управління – передача». Концесіонер здійснює будівництво та експлуатацію (в основному - на праві власності) протягом встановленого строку, після чого об'єкт передається державі;
• BTO (Build - Transfer - Operate)- «Будівництво – передача – управління». Концесіонер будує об'єкт, який передається державі (концеденту) у власність одразу після завершення будівництва, після чого він передається в експлуатацію концесіонера;
• ВГО (Build - Own - Operate)- «Будівництво – володіння – управління». Концесіонер будує об'єкт та здійснює подальшу експлуатацію, володіючи ним на праві власності, термін дії якого не обмежується;
• ВООТ (Build - Own - Operate - Transfer)- «Будівництво – володіння – управління – передача» – володіння та користування побудованим об'єктом на праві приватної власності здійснюється протягом певного терміну, після закінчення якого об'єкт переходить у власність держави;
• BBO (Buy - Build - Operate) -«Купівля – будівництво – управління» – форма продажу, яка включає відновлення або розширення існуючого об'єкта. Держава продає об'єкт приватному сектору, який робить необхідні удосконалення для ефективного управління.

Концесійні угоди у Росії

Історія

Нова економічна політика (1920-ті роки)

Чи небезпечно запрошувати капіталістів, чи це означає розвивати капіталізм? Так, це означає розвивати капіталізм, але це не є небезпечним, бо влада залишається в руках робітників і селян, а власність поміщиків і капіталістів не відновлюється. Концесія є своєрідним орендним договором. Капіталіст стає орендарем частини державної власності, за договором, на певний термін, але не стає власником. Власність залишається за державою.

Перед Гаазькою конференцією 1922 Л. Б. Красін запропонував повернути іноземцям, колишнім власникам підприємств, до 90% націоналізованої власності, але тільки у формі довгострокових концесій. Багато іноземних концесіонерів погодилися, але ідея зустріла сильний опір усередині країни.

Законодавче регулювання

Wikimedia Foundation. 2010 .

Синоніми:

Дивитись що таке "Концесія" в інших словниках:

- (Лат. concessio). Дозвіл, згода, схвалення, поступка, надання. Словник іншомовних слів, що увійшли до складу російської мови. Чудінов О.М., 1910. КОНЦЕСІЯ [лат. concessio дозвіл, поступка] екон. договір держави з іноземною ... Словник іноземних слів російської мови

Договір на тимчасову здачу в експлуатацію іноземній державі, юридичній чи фізичній особі (концесіонеру) на визначених, погоджених сторонами умовах підприємств, земельних ділянок, надр та інших об'єктів та цінностей з метою… Фінансовий словник

концесія- І, ж. concession f., нім. Konzession лат. concessio надання, дозвіл. 1. застар., Дипл. Поступка. А трактату більше двох не підписуватимуть. Також і що має дати на концесію; також не чаю, що це їм було приємно. 1710. АК 2330 ... ... Історичний словникгалицизмів російської мови

концесія- Торгова точка на об'єкті, де концесіонер/постачальник послуг з організації харчування чи інший торговець продає чи розповсюджує продукти, напої чи товари. Концесія – це будь-яка торгова точка, де продаються безалкогольні напої (але… Довідник технічного перекладача

КОНЦЕСІЯ, відступлення, передача, дозвіл, віддача права, присвоєння. Тлумачний словникДаля. В.І. Даль. 1863 1866 … Тлумачний словник Даля

Джерело: http://www.urbaneconomics.ru/

Одним із шляхів скорочення видаткової частини бюджету може стати зменшення бюджетних видатків на житлово-комунальне господарство. Механізм зменшення витрат - передача в делеговане управління (концесія, довгострокова оренда, договір управління) муніципальних підприємств комунальної сферы. Завдяки своїм перевагам договори довгострокової оренди та концесії набувають все більшого поширення в галузі інфраструктури. Такі договори повністю діють або перебувають у стадії реалізації у 37 країнах, включаючи 18 країн із низькими бюджетними доходами. У міжнародному розумінні "концесія" включає всі характеристики договору оренди підприємства як майнового комплексу, але накладає на організацію-концесіонера додаткові зобов'язання в галузі капіталовкладень, необхідних для обумовленого розширення виробництва або збільшення потужностей для заміни основних фондів. У Цивільному кодексі Росії існує поняття "концесії" (гл. 54, ст. 1027-1040 "Комерційна концесія"), проте в цьому розділі поняття "концесія" розглядається у вузькому його значенні як надання права на використання комплексу виняткових прав - франчайзинг. Тому становища цієї глави ДК не застосовуються до передачі прав з використання та експлуатації майнових комплексів - підприємств та об'єктів муніципальної інженерної інфраструктури. Виходячи з цього, в російській практиці при передачі державного підприємства в концесію має сенс укладати договір на оренду підприємства як майнового комплексу з додатковими умовами щодо вкладення орендарем коштів у реконструкцію та модернізацію цього підприємства.

Основними перевагами використання механізму передачі підприємств у делеговане управління (концесію) є:

1. Обмеження фінансової участі муніципальних утворень у здійсненні проектів.
2. створення конкурентного середовищау галузі житлово-комунального господарства. Незважаючи на те, що в кожний певний момент часу існує лише один постачальник цього виду послуг - концесіонер, конкуренція виникає до підписання контракту, в результаті розгляду заявок претендентів, а також після закінчення терміну договору, коли потрібне його поновлення. Внаслідок цього існує конкуренція за ринок, незважаючи на те, що протягом терміну договору конкуренція на ринку відсутня.
3. Приплив коштів у регіон.
4. Концесіонер витрачає більше половини коштів, що вкладаються в проект, на території його реалізації у вигляді придбання частини необхідних матеріалів, найму робочої силиі т.д.
5. Будівництво чи реконструкція об'єктів комунального призначення створює додаткову кількість робочих місць у місті.
6. У делеговане управління можуть передаватися як підприємства загалом, і окремі об'єкти комунальної інфраструктури, що дозволяє розширити коло можливих інвесторів.
7. Після закінчення терміну договорів у власність муніципальної освітипереходить найсучасніше обладнання.

При проведенні переговорів про передачу муніципального підприємства в концесію необхідно звернути особливу увагу на такі питання:

1. Ціна, яку концесіонер готовий заплатити за право експлуатації підприємства чи обсяг державних капіталовкладень (субсидій)

Вартість передачі муніципального підприємства в концесію залежить від технічного стану об'єкта, розміру вкладень, які необхідно зробити концесіонеру в майбутньому, розміру тарифу, що встановлюється, і норми рентабельності, терміну концесії та інших факторів. У разі, якщо розмір необхідних капіталовкладень не може бути повністю окуплений концесіонером протягом терміну концесії, адміністрація муніципальної освіти може взяти на себе зобов'язання щодо здійснення частини капіталовкладень.

2. Плата, що стягується концесіонером за надання послуг

У міжнародній практиці підприємство-концесіонер продає послуги з тарифу, що складається з двох частин: фіксована плата, яка за час терміну концесії повинна становити суму, необхідну для повернення капітальних вкладень, та плата за реально надану послугу, що розраховується з урахуванням собівартості та обумовленої у договорі норми рентабельності. Основне завдання полягає в тому, щоб забезпечити фінансову привабливість вкладень і водночас захистити суспільні інтереси. У тих випадках, коли адміністрація муніципальної освіти бачить свою роль головним чином у захисті інтересів споживачів, вона може не стягувати з концесіонера додаткової плати та надати контракт на основі пропозиції нижчої ціни, яка стягуватиметься зі споживачів. Але для запобігання зниженню якості послуг необхідно ввести мінімальні стандарти якості послуг. Також мають бути обумовлені умови перегляду тарифів.

3. Термін концесії

Термін концесійного договору має бути достатнім для повернення вкладень концесіонера та отримання ним прибутку. У міжнародній практиці тривалість терміну концесії зазвичай пов'язують із тривалістю життєвого циклу основних активів.

Ухвалені в міжнародній практиці терміни концесійних договорів: платні дороги - 30 років, електроенергетика -15 років, гідроенергетика - 30 років, водопостачання та водовідведення -5-30 років, переробка та видалення твердих відходів - 4 роки.

4. Схема, за якою муніципальне підприємство передається у концесію

Виходячи з аналізу існуючої ситуації, Наразіоптимальною є схема передачі муніципального підприємства у найм як майнового комплексу.

Використання цієї схеми знімає ряд проблем:

• підприємство залишається муніципальним та підпадає під регулювання муніципального органу;
• всі збудовані концесіонером об'єкти автоматично переходять у власність міста;
• відпадає необхідність у здійсненні витрат, які необхідно зробити у разі ліквідації муніципального підприємства;
• зменшується можливість розкрадань у період реорганізації підприємства.

5. Склад і періодичність звітності, що надається концесіонером

Можливі форми звітності річні звіти, технічні звіти, фінансові звіти, звіт про прибутки та збитки, умови контролю з боку місцевих органів влади.

6. Критерії, на підставі яких оцінюється робота концесіонера

Обумовлюються показники, обов'язкові до виконання концесіонером, наприклад, безперебійність, якість послуг, підтримка певного рівня технічного стану об'єкта тощо. Також має бути обумовлено порядок дострокового припинення договору концесії у разі невиконання концесіонером будь-яких умов.

7. Права та зобов'язання сторін після закінчення строку дії контракту

Повинні бути застережені умови передачі підприємства після закінчення терміну договору. Наприклад, після закінчення терміну концесії концесіонер зобов'язаний повернути місцевому органу самоврядування безоплатно та у нормальному робочому стані всі об'єкти інфраструктури та обладнання, що є невід'ємними частинами майнового комплексу. Об'єкти інфраструктури та обладнання, розвиток яких фінансувався концесіонером, також мають бути повернені місцевому органу самоврядування, і, якщо вони ще не замортизовані повністю, то концесіонеру має бути виплачено компенсацію, розмір якої встановлюється на договірній основі або в результаті оцінки з урахуванням, зокрема, сум амортизації.

1. Договір передачі державного підприємства в концесію.
2. Надання гарантій перерахування частки міста у фінансуванні бюджетних коштів.
3. Управління підприємством. Фінансування капітальних вкладень.
4. Перерахування частки міста у капітальних вкладеннях.
5. Затвердження тарифів. Контроль.
6. Надання послуг.
7. Оплата послуг.
8. Повернення вкладень та прибуток.

Особливості.У концесію передається підприємство як майновий комплекс. Концесіонер займається і виробництвом, і продажем послуг. З метою залучення інвесторів місто бере участь у фінансуванні капітальних вкладень.

Переваги.Можливість проведення конкурсу на право фінансування реконструкції та управління підприємством, що дозволяє вибрати концесіонера, який пропонує більше низькі ціниза послуги. Зменшуються бюджетні витрати.

Недоліки.Необхідність організації конкурсу адміністрацією, що ускладнюється тим, що наразі існує обмежене коло потенційних конкурсантів через високий рівень монополізації виробництва у сфері комунальних послуг.

Додаток. Основні умови, що обговорюються під час передачі муніципального унітарного підприємства “Водоканал” у концесію

Загальні економічні умовита термін договору: визначення концесії, термін договору, обов'язки сторін.

Предмет та обсяг концесії: склад майнового комплексу – підприємства, права на обслуговування споживачів-абонентів, визначення території, на яку поширюється дія концесії.

Обслуговування споживачів: нормативні правила обслуговування, заявка на підключення, регулювання взаємин із споживачами, контроль за діяльністю з боку споживачів, договори з третіми особами.

Управління персоналом: обслуговуючий персонал, представники концесіонера.

Інфраструктура та обладнання: загальні принципи, профілактичні та ремонтні роботи, зобов'язання проводити профілактичні роботи, підключення до мережі, лічильники, капітальний ремонт, збільшення потужностей та розширення мереж, продовження комунікацій за заявками споживачів, право концесіонера на здійснення контролю.

Визначення цін: ціни та базові ставки(Водопостачання, водовідведення, інші послуги), коливання цін, контроль за виконанням фінансових умов.

Перегляд цін та формула зміни цін: перегляд та індексація цін на послуги з водопостачання (водовідведення, інші послуги), порядок перегляду.

Податки: податки, додаткові платежі та збори.

Гарантії, санкції та арбітражні застереження: гарантійна застава, фінансові санкції та штрафи, примусові санкції: передача під тимчасовий контроль, вирішення спорів та застосовне право.

Закінчення договору: передача майнового комплексу після закінчення договору, безперервність обслуговування після закінчення договору, повернення устаткування, повернення майна, персонал підприємства.

Технічні умови

Опис підприємства водопостачання: інвентаризація майна, що передається концесіонеру, передача устаткування під час набуття договору чинності, передача нововведеного устаткування період дії договору, особливі умови.

Експлуатація: виробництво та постачання послуг, джерела водопостачання та місця скидання стічних вод, нормативи та стандарти якості, обсяг та якість послуг, лічильники, перевірка лічильників, зняття з них показань, протипожежна безпека.

Будівельні та інженерні роботи: умови проведення будівельних та інженерних робіт, роботи, що виконуються концесіонером, робота на об'єктах інфраструктури муніципального та загального користування, контроль за виконанням робіт, доручених концесіонеру.

Звітність: річні звіти, технічні звіти, фінансові звіти, звіт про прибутки та збитки, контроль з боку місцевих органів влади.

Послуги з передачі підприємства в концесію: схема, договір, терміни та умови