공동 경매 개최의 세부 사항. 공동 입찰 및 경매 개최 규칙 승인시

공동 입찰은 여러 조직의 상품, 작업 및 서비스 구매 절차로, 해당 조직 간의 계약에 따라 구매 주최자가 수행합니다.

국가 주문 및 기업 구매 분야에서 다양한 구매 상품, 작업 및 서비스에도 불구하고 벌크는 거의 모든 고객이 요구하는 매우 일반적인 상품, 작업 및 서비스입니다. 이 순간을 고려하고 효율성 원칙에 따라 입법자는 공동 입찰과 같은 도구를 제공하고 설정하여 고객이 동일한 구매에 대한 시간과 재정적 비용을 최소화할 수 있도록 합니다. 공동 입찰 조직은 경쟁 절차 수행의 필요성과 관련된 비용을 크게 줄일 수 있습니다. 따라서 우리는 공동 입찰 절차를 자세히 고려하고 주요 긍정적 및 부정적인면이 연구소의.

공동 입찰 프로세스

처음에는 44개 연방법에 따라 공동 입찰을 개최하는 문제를 다룰 것입니다. 에 관한 법률 제25조 계약 제도공동 입찰 수행에 대한 일반 조항을 설정합니다. 특히 경연이나 경매만이 승자를 결정하는 형태가 될 수 있다고 규정하고 있다. 공동 입찰을 위한 다른 방법은 계약 시스템에 관한 법률에 의해 제공되지 않습니다.

고객의 상호작용은 공급업체(실행자, 계약자)를 결정하는 절차적 측면에서만 수행되기 때문에 수행된 후에는 고객의 추가 조치가 더 이상 조정 대상이 아니며 특히 각 고객은 승자와 독립적으로 계약을 체결합니다. 또한 법의 규범은 주최자와 상호 입찰 참가자의 권리, 의무 및 책임을 정의하는 주요 문서가 계약 시스템에 관한 법률을 고려하여 민법에 따라 체결되어야 하는 계약이라고 결정합니다. 또한 한 명의 고객 또는 공인 기관또는 중앙 집중식 거래 분야의 기관. 특정 입찰의 주최자는 참가자 간의 합의에 따라 결정됩니다.

다른 법적 규정에도 불구하고 법인법률 223-FZ에 따라 작업하는 공동 입찰 기관은 국가 및 지방자치단체 조달 분야와 거의 완벽하게 일치하며 약간의 차이가 있습니다. 이는 나중에 설명될 것입니다.

공동 입찰 계약

계약제법에 의거 일반입찰을 하기 위해서는 다른 거래처와 계약을 체결해야 합니다. 계약 시스템에 관한 법률 25조 2항에 따라 이러한 계약에는 특히 다음과 같은 일부 필수 정보가 포함되어야 합니다. IPC(구매 코드), 필수 조건, 각 고객과 관련된 NMCC, 주최자에 대한 정보, 비용 분담 절차, 계약 기간 및 기타 정보. 계약의 형식은 서면으로 작성해야 합니다. 기술적으로 가능하다면 다음과 같은 형식으로 결론을 내릴 수 있습니다. 전자 문서, 전자 서명법의 요구 사항을 준수해야 합니다.

계약 외에도 절차 수행 규칙은 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1088에 의해 제정됩니다. 특히 이러한 규칙은 주최자의 권한을 정의하며 여기에는 다음이 포함됩니다. 입찰자의 신청을 평가해야 하는 조달 위원회의 생성 및 승인 . 이러한 커미션의 구성에는 총 볼륨에서 진행 중인 구매 볼륨과 관련하여 각 고객 참가자의 구성원이 포함됩니다. 또한 조달 주최자는 승자를 결정하고, 문서, 프로토콜을 작성하고, 설명을 제공하고, 계약 시스템에 관한 법률 또는 법률 223-FZ에서 제공하는 변경 및 기타 조치를 취하기 위한 모든 절차적 조치를 수행합니다.

Law 223-FZ에 따른 계약의 대상은 전 러시아 분류기의 동일한 코드를 가진 상품, 작업 및 서비스만 될 수 있습니다. 여러 고객의 요구 사항을 요약하여 하나의 로트로 제시합니다. 공동입찰 결과에 따라 고객이 개별적으로 낙찰자와 계약을 체결합니다.

공동 입찰의 긍정적 측면과 부정적 측면

그러한 입찰의 명백한 이점은 당연히 입찰에 참여할 가능성을 포함합니다. 주요 대표고객의 입찰에 개별적으로 관심을 가질 수 없었던 기업. 또한 조달 주최자가 승자를 결정하는 데 필요한 모든 조치를 취하고 개별 고객의 이익이 절차의 최종 결과에 영향을 미치지 않기 때문에 부패 요인의 가능성이 크게 줄어 듭니다. 물론 조달의 효율성도 크게 향상됩니다. 계약 당국이 계약 시스템법의 많은 요구 사항에서 상당히 면제되어 핵심 사업에 집중할 수 있기 때문입니다.

그러나 이러한 장점에도 불구하고 이러한 경매에는 여러 가지 중요한 단점도 있습니다. 예를 들어, 문서를 준비하는 과정에서 다른 고객은 필연적으로 조달 대상에 대한 설명을 다른 방식으로 공식화하고 가격 정당화를 준비합니다. 또한 주최자는 이러한 모든 데이터를 공통 형식 및 유형으로 가져와야 하므로 조달 문서 준비 프로세스가 상당히 복잡해질 수 있습니다. 또한 이러한 입찰은 궁극적으로 경제 프로세스에 부정적인 영향을 미치는 소기업 대표의 참여를 실질적으로 닫습니다.

연방법에 따라 "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키는 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템"정부 러시아 연방다음을 결정합니다.

1. 첨부된 공동입찰 및 경매를 승인합니다.

2. 무효로 인정:

2006년 10월 27일자 러시아 연방 정부 법령 No. 631 "주 및 지방자치단체 고객의 상호 작용에 관한 규정 승인 시, 공동 수행 시 주 또는 지방자치단체 고객을 위한 주문 기능을 수행할 권한이 있는 기관 입찰"(러시아 연방 수집 입법, 2006, No. 44, 항목 4602);

2007년 10월 5일자 러시아 연방 정부 법령 No. 647 "공동 입찰에서 주 또는 지방 고객을 위한 발주 기능을 수행할 권한이 있는 기관, 주 및 지방 고객의 상호 작용에 관한 규정 개정"( 러시아 연방 입법집, 2007, No. 42, 항목 5048).

3. 본 결의는 2014년 1월 1일부터 시행한다. 단, 본 결의에 의해 승인된 공동입찰 및 경매 실시 규칙은 2015년 1월 1일부터 시행된다.

규칙
공동 대회 및 경매 개최
(2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 승인 No. 1088)

1. 이 규칙은 공동 입찰 및 경매 개최 절차를 규정합니다.

2. 2인 이상의 고객이 동일한 상품, 작업, 서비스를 필요로 하는 경우 해당 고객은 공동 입찰 또는 경매를 개최할 권리가 있습니다.

3. 공동입찰 또는 경매를 하기 위하여 고객은 입찰서류 또는 경매서류(이하 당해 서류라 한다)의 승인 이전에 공동입찰 또는 경매 실시에 관한 약정(이하 약정)을 체결한다. ). 계약에는 "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템"(이하- 연방법).

4. 계약서에 서명한 후 고객은 공동 입찰 또는 경매의 주최자(이하 주최자)의 이름에 대한 일정 정보를 입력합니다.

5. 공동 경쟁 또는 경매의 조직 및 수행은 다른 고객이 합의에 따라 이러한 경쟁 또는 경매를 조직하고 수행할 수 있는 권한의 일부를 양도한 주최자가 수행합니다. 공동 입찰 또는 경매는 입찰 또는 경매와 관련하여 연방법이 정한 절차에 따라 진행됩니다.

6. 공동경기 또는 경매를 목적으로 주최자는 다음을 수행합니다.

a) 계약에서 달리 규정하지 않는 한, 구매 총액에서 각 고객의 구매 량에 비례하여 계약 당사자의 대표를 포함하는 조달 수수료의 구성을 승인합니다.

b) 조달 분야의 통합 정보 시스템에 조달 통지를 게시하거나 참여 초대를 보냅니다. 비공개 경쟁또는 경매, 또한 연방법에 따라 준비된 문서를 개발하고 승인합니다. 각 로트별 고시, 초청장, 서류에 기재된 시가(최고)는 각 고객의 시초(최고) 계약가격의 합으로 결정되며, 그러한 가격의 근거에는 시초(최고)에 대한 근거가 포함되어 있습니다. 각 고객의 계약 가격;

c) 이해 당사자에게 문서를 제공합니다.

d) 문서 조항에 대한 설명을 제공합니다.

e) 필요한 경우 조달 통지 및/또는 문서를 변경합니다.

f) 공급자(계약자, 수행자)를 결정할 때 연방법에 의해 배치가 제공되는 정보 및 문서 조달 분야의 통합 정보 시스템에 배치를 수행합니다.

g) 공동입찰 또는 경매 과정에서 작성된 의정서의 사본을 의정서에 서명한 날 다음 날까지 계약의 각 당사자와 경우에 따라 권한 있는 연방 집행 기관에 보냅니다. 연방법에 의해 제정;

h) 합의에 의해 할당된 기타 권한을 행사합니다.

7. 공동입찰 또는 경매에 소요되는 비용은 체결을 위한 계약의 최초(최고)가격 총액에서 각 고객의 최초(최고)계약가격이 차지하는 비율에 비례하여 약정당사자들이 부담한다. 공동 입찰 또는 경매가 개최됩니다.

8. 공동 입찰 또는 경매의 낙찰자와의 계약은 각 고객이 독립적으로 체결합니다.

9. 연방법이 정한 경우에 공동 입찰 또는 경매가 무효로 선언되는 경우 계약 체결 결정 단독 공급업체(계약자, 수행자) 및 그러한 결정의 승인은 연방법에 따라 고객이 독립적으로 수행합니다.

문서 개요

주 및 지방 자치 단체의 필요에 따른 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템에 관한 새로운 법률에 따라 공동 입찰 및 경매를 개최하는 절차가 수립되었습니다.

2명 이상의 고객이 동일한 상품, 작업, 서비스를 필요로 하는 경우 공동 입찰 또는 경매를 개최할 권리가 있습니다.

이를 위해 고객은 그들 사이에 특별 계약을 체결합니다. 이는 입찰 또는 경매 문서의 승인 이전에 이루어져야 합니다.

계약서에 서명한 후 고객은 공동 입찰 또는 경매 주최자의 이름에 대한 일정 정보를 입력합니다.

명명된 주최자의 권한이 명시되어 있습니다. 따라서 그는 조달위원회의 구성을 승인합니다. 이해 당사자에게 문서를 제공하고 해당 조항을 설명합니다. 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 데 필요한 조달 정보 및 문서 분야의 통합 정보 시스템에 배치합니다.

공동입찰 또는 경매에 소요되는 비용은 각 거래처의 최초(최고) 계약금액이 총금액에서 차지하는 비율에 따라 계약당사자가 부담한다.

공동 입찰 또는 경매의 승자와의 계약은 각 고객이 독립적으로 체결합니다.

공동 입찰 또는 경매가 무효로 선언되면 단일 공급 업체 (계약자, 출연자)와의 계약 체결 결정은 고객이 직접 결정합니다.

공동 경매 개최에 관한 이전 조항은 무효로 선언되었습니다.

이 법령은 2014년 1월 1일부터 시행되지만 일정에 주최자 이름에 대한 정보를 포함해야 한다는 요구 사항은 예외입니다. 2015년 1월 1일부터 적용됩니다.

설명 메모

러시아 연방 정부의 결의안 초안에

"주문 승인시공동 대회 및 경매 개최"

공동 입찰 및 경매 수행 절차 승인에 관한 러시아 연방 정부 법령 초안 » (이하 결의안 초안)은 2013년 4월 5일자 연방법 No. 44-FZ 제25조 5항에 따라 개발되었습니다. 2013년 5월 21일자 DM-P13일자 러시아 연방 정부의 명령에 의해 승인된 법률 시행을 위한 행동 계획의 31항에 따라 -3339.

법률 No. 44-FZ는 공동 입찰 및 경매 절차가 러시아 연방 정부에 의해 수립되었음을 규정합니다(이하 절차라고 함).

공동 입찰 또는 공동 경매를 개최하기 위해 절차는 동일한 상품, 작업, 서비스가 동일한 특성(기능, 기술, 품질, 운영)을 가진 상품, 작업, 서비스를 의미하는 것으로 이해되도록 설정합니다.

또한 절차는 공동 입찰 또는 공동 경매 중에 고객 간에 체결된 계약(이하 계약이라고 함)이 계약의 모든 당사자에 의해 서명되었음을 확인합니다.

계약서에 명시된 계약 또는 계약의 초기(최대) 가격은 각 고객의 초기(최대) 계약 가격의 합계로 결정됩니다.

절차는 또한 다음을 포함하여 공동 입찰 또는 공동 경매 주최자의 기능을 정의합니다.

입찰 문서 또는 전자 경매 문서의 개발 및 승인 및 변경

반복 입찰을 위한 문서 개발(필요한 경우)

계약의 각 당사자에게 관련 프로토콜을 보냅니다.

또한 절차는 55조 1, 7부에 따라 공동 입찰 또는 공동 경매가 무효로 선언된 경우 단일 공급업체(계약자, 수행자)와 계약을 체결하기로 한 결정의 승인이 법률 No. 44-FZ의 71조 1-3항은 고객이 직접 수행합니다.

제출된 초안 결의안의 채택 및 구현에는 연방 예산의 추가 비용이 필요하지 않습니다.

러시아 연방 정부

해결

에서 "____" _____________ 아니요. ______

주문 승인 시

2013년 4월 5일자 연방법 25조 No. 44-FZ에 따라 "국가 및 지방 자치 단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템" 러시아 연방 정부 새로운 소식을 게시합니다.:

1. 첨부된 공동입찰 및 경매절차를 승인한다.

2. 무효로 인정:

2006년 10월 27일자 러시아 연방 정부 법령 No. 631 "주 및 지방자치단체 고객의 상호 작용에 관한 규정 승인 시, 공동 수행 시 주 또는 지방자치단체 고객을 위한 주문 기능을 수행할 권한이 있는 기관 입찰"(러시아 연방 수집 입법, 2006, No. 44, 항목 4602; 2007, No. 42, 항목 5048);

2007년 10월 5일자 러시아 연방 정부 법령 No. 647 "공동 입찰에서 주 또는 지방 고객을 위한 발주 기능을 수행할 권한이 있는 기관 및 주 및 지방 고객의 상호 작용에 관한 규정 개정"( 러시아 연방 입법집, 2007, No. 42, 항목 5048).

3. 이 결의는 2015년 1월 1일에 발효되는 공동 입찰 및 경매 개최 절차의 4항을 제외하고 2014년 1월 1일에 발효됩니다.

승인됨

정부 법령

러시아 연방

일자 ____________ 번호 _________

주문하다

공동 대회 및 경매 개최

1. 이 절차는 공동 입찰 및 경매 개최 규칙을 정의합니다.

2. 2인 이상의 고객이 동일한 상품, 작업, 서비스를 필요로 하는 경우 공동입찰 또는 공동경매를 할 수 있습니다. 공동입찰 또는 공동경매의 목적상 동일한 상품, 작업, 서비스는 기본적 특징(기능적, 기술적, 품질 및 운영상의 특성)이 동일한 상품, 작업, 서비스를 의미하는 것으로 이해됩니다. 공동 입찰 또는 공동 경매를 개최할 때 기술 및 기능적으로 서로 관련된 상품, 작업, 서비스를 하나의 구성에 포함할 수 있습니다.

3. 공동입찰 또는 공동경매를 하기 위하여 고객은 입찰서류 또는 전자경매서류의 승인 전에 상호간에 공동입찰 또는 공동경매 실시에 관한 약정(이하 약정이라 한다)을 체결하여야 한다.

4. 계약서에 서명한 후 고객은 공동 입찰 또는 공동 경매 주최자의 이름에 대한 관련 정보가 필요한 주 또는 지방 자치 단체를 충족시키기 위해 상품, 작업, 서비스 조달 일정을 입력합니다.

5. 계약서에는 다음이 명시되어 있습니다.

1) 계약 당사자에 대한 정보 - 공동 입찰 또는 공동 경매를 진행하는 고객(이하 계약 당사자라고 함)의 이름, 위치, TIN, PSRN 및 은행 정보

2) 공동입찰 또는 공동경매가 진행되는 조달대상 및 예상조달물량(상품수량, 작업범위, 용역)에 관한 정보

3) 계약의 초기(최고) 가격으로서 고객별 최초(최고) 약정가격과 그 가격의 근거를 합산하여 결정되며 최초(최고) 약정가격의 근거를 포함 각 고객의;

4) 러시아 연방 민법과 연방법에 따른 계약 당사자의 권리, 의무 및 책임 ";

5) 계약 당사자가 지정된 주최자에게 양도한 권한 목록을 포함하여 공동 입찰 또는 공동 경매의 주최자 역할을 하는 고객에 대한 정보

6) 공급자(계약자, 공연자)를 결정하기 위한 위원회 구성 절차 및 기간(이하 위원회라고 함), 그러한 위원회의 작업 규칙

7) 조달 문서의 개발 및 승인을 위한 절차 및 조건

8) 공동입찰 또는 공동경매의 대략적인 날짜;

9) 공동입찰 또는 공동경매의 조직 및 실시와 관련된 비용 지불 절차

10) 계약 기간

11) 분쟁 심의 절차

12) 공동 입찰 또는 공동 경매 중 계약 당사자 간의 관계를 결정하는 기타 정보.

6. 공동 입찰 또는 공동 경매를 개최하여 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 것은 해당 분야의 계약 시스템에 관한 러시아 연방 법률에 규정된 방식으로 공동 입찰 또는 공동 경매의 주최자가 수행합니다. 조달.

7. 공급자(계약자, 수행자)를 결정하기 위해 공동 입찰 및 경매 주최자는 다음과 같은 의무가 있습니다.

1) 계약에서 달리 규정하지 않는 한, 총 구매량에서 각 고객의 구매량에 비례하여 계약 당사자의 대표를 포함하는 커미션 구성을 승인합니다.

2) 조달 시작 전에 계약의 초기(최대) 가격에 대한 근거와 필요한 경우 계약에 명시된 절차 및 조건에 따라 재입찰을 위한 문서. 조달 분야의 계약 시스템에 관한 러시아 연방 법률에 따라 작성된 전자 경매에 대한 입찰 문서 또는 문서에서 각 계약 당사자, 고객 이름, 상품 수량, 작업량, 서비스, 장소, 조건 및 상품 인도 조건(기간), 작업 수행, 서비스 제공;

3) 계약에 명시된 방식으로 개발되고 승인된 입찰 문서 또는 전자 경매 문서의 조항에 대한 설명을 제공합니다.

4) 필요한 경우 계약에 명시된 방식으로 준비되고 승인된 입찰 문서 또는 전자 경매 문서를 변경합니다.

5) 공급자(계약자, 수행자)를 결정하는 것과 관련하여 조달 분야의 계약 시스템에 관한 러시아 연방 법률이 제공하는 정보를 통합 정보 시스템에 배치합니다.

6) 공동입찰 또는 공동경매 과정에서 작성된 의정서의 사본을 상기 의정서에 서명한 날 다음 날까지 합의 각 당사자에게 보낸다.

7) 공동 입찰 또는 공동 경매의 결과로 작성된 계약서 초안을 입찰 또는 경매의 낙찰자가 서명한 후 계약 당사자의 서명을 위해 보냅니다.

8) 계약에서 제공하는 기타 권한을 행사합니다.

8. 공동입찰 또는 공동경매에 소요되는 비용은 공동입찰 또는 공동경매에 소요되는 비용을 각 거래처의 최초(최고)계약금액의 총액에서 각 고객의 최초(최고)계약금액의 몫에 비례하여 부담한다. 공동 입찰 또는 공동 경매가 개최되는 결론.

9. 공동 입찰 또는 공동 경매의 낙찰자와의 계약은 각 고객이 독립적으로 체결합니다.

10. 공동 입찰 또는 공동 경매가 "상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템에 관한 연방법" 제 55조 1항 및 7항, 71조 1-3항에 따라 무효로 선언된 경우 주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기 위해", 단일 공급자(계약자, 수행자)와의 계약 체결 결정 및 이러한 결정의 승인은 93조 1항 25항에 따라 고객이 독립적으로 수행합니다. 연방법 "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족시키기 위해 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템".

계약 시스템에 관한 법률은 공동 구매, 즉 공동 입찰 및 경매를 수행할 가능성을 제공합니다. 법률에서 이에 대해 별도의 조항이 제공되며 이러한 구매 절차는 러시아 연방 정부의 승인을 받았습니다. 1 . 이러한 구매는 2명 이상의 고객이 동일한 GWS를 구매하는 경우 수행할 수 있습니다. 진행 중인 구매량이 많기 때문에 이 설계를 통해 고객이 각자 직접 구매하는 경우 더 낮은("더 많은 도매") 가격으로 GWS를 구매할 수 있습니다. 44-FZ에서 공동 구매는 입찰 또는 경매의 형태, 즉 금액에 제한이 없는 구매 방법으로만 가능합니다. 그러나 구매 금액이 500,000 루블로 제한되는 견적 요청 형태로 공동 구매를 수행한다고 가정 해 봅시다. 2, 44-FZ는 더 이상 허용되지 않습니다.

동시에 법의 서한에 따라 공인 기관(공인 기관)이 공동 입찰 또는 경매의 주최자 역할을 할 수 있으며, 이 경우 구매는 실제로 중앙 집중식 구매의 모든 징후를 갖게 됩니다. 고객 중 한 명. 그리고 고객 중 한 명이 구매 주최자이기도 한 후자의 경우에 실제로 공동이라고 할 수 있습니다. 이 경우이 기사에서 공동 대회 및 경매를 개최하는 규칙과 관행을 고려할 것입니다.

공동 대회 및 경매 개최 규칙 3

우선, 모든 고객은 공동 입찰 또는 경매 주최자 (고객 중 한 명)와 계약을 체결해야합니다. 이 계약에 따라 주최자는 다른 고객의 권한 중 일부를 이전하여 구매를 구성하고 수행합니다. 계약에는 다음 정보가 포함되어야 합니다.

1. 계약 당사자에 대한 정보;
2. 조달 식별 코드;
3. 공동 입찰 또는 경매가 개최되는 조달 대상 및 예상 조달량, 상품 공급의 장소, 조건 및 조건(기간), 작업 수행, 각각과 관련된 서비스 제공에 대한 정보 고객;
4. 각 고객의 NMTsK 및 각 고객에 의한 그러한 가격의 정당성;
5. 계약 당사자의 권리, 의무 및 책임;
6. 계약 당사자가 주최자에게 위임한 권한 목록을 포함하여 공동 입찰 또는 경매 주최자에 대한 정보
7. 조달위원회 구성 절차 및 조건, 그러한 위원회의 업무 규칙;
8. 조달 통지서를 개발하기 위한 절차 및 조건, 공동 비공개 입찰 또는 비공개 경매 참여 초대, 조달 문서, 조달 문서 승인 절차 및 조건
9. 공동 입찰 또는 경매 개최를 위한 대략적인 날짜
10. 공동 입찰 또는 경매의 조직 및 개최와 관련된 비용 지불 절차;
11. 계약 기간;
12. 분쟁 해결 절차;
13. 공동 입찰 또는 경매 중 계약 당사자 간의 관계를 결정하는 기타 정보.

이 계약의 서명은 각 고객(입찰 또는 경매 주최자 포함)이 특정 구매와 관련하여 입찰 또는 경매 주최자의 이름에 대한 정보를 조달 일정에 포함시키는 기초입니다. 일정의 형식이 그러한 정보의 도입을 제공한다는 점을 상기하십시오(33열) 4 .

계약 내용에 대한 요구 사항(위 참조)에 따라 NMCC는 각 고객이 독립적으로 결정하고 정당화합니다. 또한 공동 경쟁이나 경매의 결과에 따라 각 고객이 별도로 낙찰자와의 계약을 체결합니다. 따라서 이러한 권한은 공동 입찰 또는 경매 주최자에게 이전될 수 없습니다.

차례로 공동 입찰 또는 경매의 주최자는 "기본적으로"각 고객의 구매량에 비례하여 계약 당사자의 대표를 포함하는 조달위원회 구성을 승인 할 권한이 부여됩니다. 계약에서 달리 명시하지 않는 한 총 구매량. 또한 정해진 규칙에 따라 대회 또는 경매 주최자는 다음 조치를 취해야 합니다.

1. 조달 통지서를 작성하여 EIS에 배치하고, 마감된 입찰 또는 경매에 참여하도록 초대장을 작성하여 발송하고, 또한 입찰 또는 경매 문서를 작성 및 승인합니다. 동시에 각 로트에 대한 이러한 통지, 초대장 및 문서에 표시된 NMTsK는 각 고객의 NMTsK의 합계로 결정되며 이러한 가격의 이론적 근거에는 각 고객의 NMTsK에 대한 이론적 근거가 포함됩니다.
2. 이해 당사자에게 문서를 제공합니다.
3. 문서 조항에 대한 설명을 제공합니다.
4. 필요한 경우 조달 통지 및/또는 문서를 변경합니다.
5. 공급자(계약자, 수행자)를 결정할 때 44-FZ가 배치를 제공하는 조달 정보 및 문서 분야의 EIS 내 위치 - 여기서는 관련 프로토콜 등을 의미합니다.
6. 공동 입찰 또는 경매 과정에서 작성된 의정서의 사본을 해당 의정서에 서명한 날 다음 날까지 계약의 각 당사자에게, 그리고 확립된 경우 권한 있는 연방 집행 기관에 보냅니다.
7. 계약에 의해 할당된 기타 권한을 행사합니다.

체결된 계약의 당사자들이 NMTsK 총액에서 각 고객의 NMTsK 몫에 비례하여 공동 입찰 또는 경매를 개최하는 비용을 부담하는 규칙도 있습니다. 입찰 또는 경매가 진행됩니다. 예를 들어, 경쟁이나 경매의 주최자가 조직에 전문 조직 5를 참여시키는 것을 금지하는 것은 없지만, 이 경우 모든 고객은 표시된 방식으로 유치 비용을 부담해야 합니다.

동일한 규칙이 공동 입찰 또는 경매의 승자가 계약 체결을 회피한 것으로 인식될 수 있는 상황에도 적용되며 고객은 어떻게든 애플리케이션 보안을 그들 사이에서 "공유"해야 합니다. 공동 경매를 개최할 때 러시아 연방 경제 개발부의 입장에 따르면 경매의 승자가 계약 체결을 회피한 것으로 인정되는 경우 신청에 대한 담보로 예치된 그의 자금은 지정된 계정으로 이체됩니다. NMCC 총액에서 각 고객의 NMCC 몫에 비례하는 고객 6 .

마지막으로 44-FZ에 의해 설정된 경우 공동 입찰 또는 경매가 무효로 선언되면 단일 공급자(계약자, 수행자)와 계약을 체결하기로 결정하고 이러한 결정의 승인은 고객이 독립적으로 수행합니다. .

공동 입찰 및 경매 관행

명확성을 위해 연습에서 44-FZ에 따른 공동 조달의 여러 사례를 고려할 것입니다(EIS에서 검토할 수 있는 자료에 대해).

2017년 1월 국가는 국영 기관 Bashkortostan 공화국의 건강 관리 "Oktyabrsky시의 도시 병원 1 번"이 공동 개최 전자 경매구매를 위해 의약품(알테플라제) 8 . 이 경매 주최자 외에도 고객은 공화국의 여러 지역에 있는 3개의 중앙 지역 병원이었습니다. 표시된 의약품의 6 ~ 18 바이알을 구입 한 4 명의 고객 각각, 개인 고객의 NMCC 범위는 165 ~ 495,000 루블, 총 NMCC는 1 백만 320,000 루블입니다. 구매 조건은 배송 시간을 제외하고 모든 고객에게 동일했습니다. 3개 공급업체가 경매에 참가했으며 그 중 2개 업체가 참가할 수 있었습니다. 결과적으로 승자는 가장 낮은 계약 가격 (1 백만 141,000 루블)을 제안한 참가자였으며 각 고객은 필요한 양의 의약품 공급에 대해 별도의 계약을 체결했습니다.

훨씬 적은 금액으로 공동 구매가 가능합니다. 예를 들어, 2016년 12월 주예산기관은 로스토프 지역 Center for Medical Rehabilitation No. 1(Taganrog)은 구매 주최자이자 고객 중 한 명으로서 직원의 개별 선량 측정 모니터링을 위한 서비스 구매를 위한 공동 전자 경매를 열었습니다 9 . 나머지 고객은 2곳의 지역 보건소가 더 있었다. 개별 고객의 NMTsK 범위는 20 ~ 56,000 루블이며 총 NMTsK는 129,000 루블입니다. 구매 조건은 모든 고객에게 동일했습니다 (당연히 구매 한 서비스 범위는 제외). 에서 주목할 만하다 경매 문서경매 주최자는 자신을 고객으로 언급하지 않았지만(문서에는 고객 1번과 2번만 언급됨) 자신과 관련하여 별도의 NMTsK를 표시했으며 이는 공식적으로 자신을 호출해야 함을 의미합니다. 고객. 한 명의 참가자 만이 경매 참가 신청서를 제출했으며 NMCC가 정한 가격과 동일한 가격으로 그와 3 개의 계약이 체결되었습니다. 예를 들어, 2016년 10월 시 예산 의료 기관인 "City Polyclinic No. 5, Shakhty, Rostov Region"은 자체 요구 사항과 2명의 추가 고객 요구 사항(도시 의료 서비스)을 위한 매우 작은 공동 구매도 있습니다. 기관)은 총 NMCC가 62,000 루블에 불과한 의료용 면모 구매를 위해 공동 전자 경매를 실시했으며 고객 중 한 명의 최소 NMCC는 13,000 루블에 불과했습니다. 10 . 사실,이 경우 경매를 개최하면 눈에 띄는 비교 비용 절감이 이루어졌습니다. 승자와의 계약은 총 NMTsK-30,000 루블보다 2 배 적은 총 금액으로 고객이 체결했습니다.

공동 구매에는 많은 고객이있을 수 있습니다. 예를 들어, 2016년 12월 ~ 2017년 1월, 9 공공기관경매 주최자 인 Chekhov District Hospital No. 2 11을 포함한 모스크바 지역의 건강 관리 . 여기에서 개별 고객의 NMTsK 스프레드도 64,000에서 160 만 루블로 매우 컸고 총 NMTsK는 거의 450 만 루블에 달했습니다.

일반적으로 공동 조달 관행은 의료 산업에서 가장 자주 발견됩니다. 다른 산업에도 있지만. 예를 들어, 2016년 12월 상트페테르부르크에서 애프터 서비스정수 장비는 도시 lyceums 중 하나에서 수행되었으며 두 명의 고객이 또 다른 lyceum이었고 유치원 12 . 또한 이번 구매는 소기업 및 사회적 지향 비영리 단체의 참여를 위해 제공되었습니다.

공동 경매 중에 입찰 보안은 경매 참가자가 운영자의 계정에 일정 금액을 지불한다는 점에 유의하십시오. 전자 플랫폼전체 NMCC를 기반으로 합니다. 그러나 계약의 보안에 관해서는 여기서 경매의 승자는 은행 보증을 통해 또는 지불을 통해 각 고객에게 이러한 보안을 개별적으로 제공합니다. 돈경매 문서에 지정된 고객 계정으로. 그리고 여기에서 보안 금액의 계산은 이미 각 개별 고객의 NMCC에서 나옵니다.

기사 작성자는 EIS에서 공동 대회의 예를 찾을 수 없습니다. 분명히 공동 구매를 수행하는 고객은 구매를 수행하기 위해 서로 단결하려는 경향이 없으며 애플리케이션 평가 기준은 가격 (경매에서와 같이)뿐만 아니라 GWS의 품질 특성입니다. 이러한 특성은 개별 고객마다 매우 개별적일 수 있습니다.

1 예술. 2013년 5월 4일자 연방법 25호 No. 44-FZ "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 업무, 서비스 조달 분야의 계약 시스템", 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 1088 "공동 입찰 및 경매 개최 규칙 승인 시" .

2 Ch.2 Art. 2013년 5월 4일자 연방법 72호 No. 44-FZ "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템".

3 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1088 "공동 입찰 및 경매 실시 규칙 승인 시"에 따름.

4 2015년 5월 6일자 러시아 연방 정부 법령 No. 553 "연방 요구 사항을 충족하기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 일정의 형성, 승인 및 유지 관리에 대한 규칙 승인 및 요구 사항 연방 요구 사항을 충족하기 위한 상품, 작업, 서비스 구매를 위한 일정 형식”, 2015년 5월 6일자 러시아 연방 정부 법령 No. 554 “일정의 구성, 승인 및 유지에 대한 요구 사항 러시아 연방 구성 기관의 요구 사항과 지방 자치 단체의 요구 사항을 충족하기위한 상품, 작업, 서비스 조달 및 조달 일정 상품, 작업, 서비스 형식에 대한 요구 사항".

5 예술에 따라. 2013년 4월 5일자 연방법 40호 No. 44-FZ "주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족하기 위한 상품, 업무, 서비스 조달 분야의 계약 시스템".

6 2015년 2월 25일자 러시아 경제개발부 서한 No. D28i-443 및 2015년 10월 30일자 러시아 경제개발부 서한 D28i-3146 참조.

7 2015년 3월 31일자 러시아 경제 개발부 명령 No. 189 "신청 승인 절차 승인 시"에 따름 닫힌 길공급업체(계약자, 공연자) 결정 및 단일 공급업체(계약자, 공연자)와의 계약 체결에 동의하는 절차.

8 www.zakupki.gov.ru - 구매 번호 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru - 구매 번호 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru - 구매 번호 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru - 구매 번호 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru - 구매 번호 0372200042216000038.

2013 년 4 월 5 일자 연방법 No. 44-FZ의 발효와 관련된 공공 조달 분야의 혁신에 대한 대화를 계속하면서 "상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템에 대해 주 및 지방 자치 단체의 요구를 충족하십시오”(CC에 관한 법률), 오늘 우리는 공동 입찰 및 경매 개최 문제가이 법에 어떻게 반영되는지에 대해 이야기 할 것입니다.

미술. 헌법재판소법 제25조. 다음 다섯 부분으로 구성됩니다.
1. 두 명 이상의 고객이 동일한 상품, 작업, 서비스를 필요로 하는 경우 해당 고객은 공동 입찰 또는 경매를 개최할 권리가 있습니다. 공동 입찰 또는 경매에서 고객의 권리, 의무 및 책임은 러시아 연방 민법과 이 연방법에 따라 체결된 당사자 간의 계약에 의해 결정됩니다. 공동 경쟁 또는 경매의 승자와의 계약은 각 고객이 체결합니다.
2. 공동 입찰 또는 경매의 주최자는 계약에 따라 다른 고객이 그러한 입찰 또는 경매를 조직하고 수행할 수 있는 권한의 일부를 이전한 고객 중 하나입니다. 이 계약에는 다음이 포함되어야 합니다.
1) 계약 당사자에 대한 정보
2) 공동입찰 또는 공동경매가 실시되는 조달대상 및 예상조달물량에 관한 정보
3) 계약의 초기(최대) 가격 및 해당 가격의 근거
4) 계약 당사자의 권리, 의무 및 책임
5) 계약 당사자가 주최자에게 이전한 권한 목록을 포함하여 공동 입찰 또는 경매 주최자에 대한 정보
6) 조달 위원회 구성 절차 및 기간, 해당 위원회 업무 규칙
7) 조달 문서의 개발 및 승인을 위한 절차 및 조건
8) 공동입찰 또는 경매 개최를 위한 대략적인 날짜
9) 공동입찰 또는 경매의 조직 및 개최와 관련된 비용 지불 절차
10) 계약 기간
11) 분쟁 심의 절차
12) 공동 입찰 또는 경매 중 계약 당사자 간의 관계를 결정하는 기타 정보.
3. 공동입찰 또는 경매의 주최자는 별도의 규정이 없는 한 총 구매량에서 각 고객의 구매량에 비례하여 계약 당사자의 대표를 포함하는 조달위원회의 구성을 승인합니다. 동의서.
4. 공동입찰 또는 경매에 소요되는 비용은 체결을 위한 계약의 최초(최고)가격 총액에서 각 고객의 최초(최고)계약가격의 몫에 비례하여 약정당사자들이 부담한다. 공동 입찰 또는 경매가 개최됩니다.
5. 공동입찰 및 경매 절차는 러시아연방 정부가 정한다.
상기 조항의 내용에서 공동 입찰은 동일한 상품, 작업, 서비스에 대해 둘 이상의 고객이 필요하고 이러한 고객이 연합하여 공동 입찰 또는 경매를 수행하고 이에 대한 적절한 계약을 체결할 때 발생한다고 합니다(1부 조항 헌법재판소법 제25조). 이러한 경매의 주최자는 계약에 따라 다른 고객이 그러한 경매를 조직하고 수행할 수 있는 권한의 일부를 이전한 고객 중 하나입니다(헌법재판소법 제25조 2항).

어땠 니
연방 입법 수준에서 공동 경매에 대한 첫 번째 언급은 연방법 94-FZ(FZ-94 10조 6항)에 처음 등장했지만 94법이 채택되기 전에도 공동 경매를 시도했습니다. 중 하나에서 최근 몇 년 1999년 6월 5일 연방법 No. 97-FZ "상품 공급, 작업 수행, 국가 요구에 대한 서비스 제공에 대한 입찰"에 따라 주로 법 집행 기관 사이에서 여러 공동 입찰이 열렸습니다. . 그러나 당시 시행중인 법률의 불완전성, 고객의 자격 부족 및 객관적 및 주관적 기타 여러 가지 이유로 인해 이러한 관행은 뿌리를 내리지 못했을 뿐만 아니라 경우에 따라 단순히 사고로 이어졌습니다. . 예를 들어, 일종의 전설로 그들은 두 개의 법 집행 기관이 군대 배급 공급을 위해 대규모로 공동 입찰을하기로 합의한 사례를 설명했습니다. 이러한 이벤트의 복잡성을 조사하지 않고이 부서는 "리더"와 "슬레이브"를 선택하고 경쟁을 각각 각 부서의 요구 사항과 동일한 두 개의 로트로 나눴습니다. 각 로트에 대해 동일한 회사에서 두 개의 신청서가 제출되었습니다. 물론 독립적으로 언뜻보기에 회사는 공통점을 추측했습니다. 당시 담합이 있었는지 여부는 아무도 모르지만 경쟁 결과는 낙담했습니다. 두 로트 모두에서 회사 중 하나가 승자로 인정되었지만 부서 X의 로트에 대한 단가 (배급) Y부서가 제안한 가격보다 몇 배나 높았다. 전체 구매 물량을 감안할 때 회사는 여전히 초과분을 유지하면서 한 로트를 쉽게 "제공"할 수 있었다. 이런 공동입찰 결과를 본 오피스X는 계약을 단호히 거부했다. 이 공동 입찰 경험이 어떻게 끝났는지 역사는 침묵하지만 공동 입찰에 대한 다음 관심 급증은 연방법 No. 94-FZ가 이미 완전히 시행되었을 때만 발생했다는 사실이 남아 있습니다.
이 규범의 개발에서 94 번째는 2006 년 10 월 27 일자 러시아 연방 정부 법령 No. 631 "국가 및 지방 자치 단체 고객의 상호 작용에 관한 규정 승인시 다음 기능을 수행 할 권한이있는 기관 공동 입찰 중에 주 또는 지자체 고객을 위해 주문합니다." 연방법 No. 94-FZ는 동일한 이름의 상품 공급, 동일한 이름의 작업 수행, 동일한 이름의 서비스 제공을 주문할 때만 고객에게 그러한 권리를 부여했기 때문에 이 94번째 규범 제공 출발점 2010년 12월 1일자 러시아 경제 개발부 명령 No. 601 "고객의 요구에 맞는 상품, 작업, 서비스 범위 승인 시"(7월 15일 법무부에 등록됨) , 2011 No. 21367).

수요 부족 문제
그러나 공동입찰에 대한 관심은 나타나자마자 시들해졌다. 왜? 결국, 언뜻보기에이 도구는 거의 모든 고객이 필요로하기 때문에 같은 이름의 상품, 작업, 서비스를 구매할 때 매우 효과적입니다. 글쎄요, 정말 스스로 판단하세요. 모든 고객은 같은 문구를 사용하고 자동차는 같은 방식으로 수리됩니다. 공동 입찰의 전형적인 대량 구매는 의심 할 여지없이 대기업의 관심을 불러 일으킬 것입니다. 그들은 그들의 능력으로 인해 더 나은 가격을 제시할 수 있을 것이고, 결국 대기업은 애플리케이션과 계약을 확보하거나 전혀 방해받지 않고 확보할 수 있습니다. 유동 자산또는 작고 잘 알려지지 않은 회사보다 자신에게 더 유리한 조건으로 그들을 끌어들입니다. 마지막으로 단결 고객의 경우 작업량을 크게 줄여야합니다. "머리 하나도 좋지만 둘 (셋, 여덟)이 더 낫습니다." 그러나 실제로 공동 경매는 열리지 않았으며 열리지 않습니다. 그래서 문제가 무엇입니까? 여러 가지 방법으로. 상황을 시뮬레이션 해 봅시다.
공동경매를 하기 위해서는 최소한 대상, 시기, 행사주최자(주최자) 등의 사항에 대해 고객이 동의하고 계약을 체결해야 합니다. 헌법 제25조 2항은 그러한 합의의 내용을 규정하고 있습니다.
그러나 여기에서 고객은 때때로 극복할 수 없는 어려움에 직면할 수 있습니다. 예를 들어 고객 X의 경우 예산 약정 한도가 1월에 조정되고 고객 Y의 경우 3월에 조정됩니다. 필요한 재정이 없는 경우에도 입찰에 대한 법적 장벽이 없음에도 불구하고 많은 부서에서 공무원이 아니더라도 한도까지 입찰을 무언으로 금지하기 때문에 고객 X는 3월까지 기다려야 하는 것으로 나타났습니다. 증가합니다.
두 고객 모두 금융 당국의 사랑을 똑같이 받고 있으며 필요한 자금. 이제 그들은 작업해야합니다 기술적 문제그리고 여기에 다시 오해가 있습니다. 법률 서비스는 통지 또는 문서의 내용에 대한 "전쟁"을 시작합니다. 회계사는 지불 주문 처리 규칙에 대해 다른 접근 방식을 공언합니다. "IT 부서"는 다른 고객의 정보 기술 부서 동료의 소원에 대해 듣고 싶지 않습니다. "전우"의 직원에 대한 비난을 매일 들어야하는 관리자는 공동 경매 아이디어가 시작된 순간을 저주하면서 문제에서 벗어나기 만하면됩니다.
그러나 고객이 모든 것에 동의하더라도 일반적으로 "리더"(공동 입찰 주최자)는 계획 실행과 관련된 전체 문제인 문서 개발 및 승인, 설명의 준비 및 방향, 프로토콜의 구성 등
또한, 특히 최근 트렌드에 비추어 볼 때, 공동 입찰을 통해 발주할 때 입찰 주최자가 체결된 각 계약에 대해 초기(최대 가격)를 설정하고, 또한 이러한 계약의 총 가격을 표시하며 이는 입찰의 결과로 감소될 수 있습니다. 고객이 동일한 가중치 범주에 있고 동일한 지리적 영역에 있으며 동일한 제한이 부여되고 유사한 기능을 수행하는 등의 경우 허용될 수 있습니다.
따라서 거리가 멀다는 것을 인정해야 합니다. 새로운 생각이전과 마찬가지로 공동 입찰을 개최하는 것은 다양한 객관적이고 주관적인 이유로 인해 아직 우리 국가 주문 시스템에 적용될 수없는 이론적 개발에 불과합니다.

수수료 및 비용 분담에 대해
헌법 25조 3항에는 위원회 구성 측면에서 혁신이 포함되어 있습니다. 각 고객의 구매량에 비례하여 주최자가 승인한 커미션 구성에 계약 당사자의 대표자가 포함되도록 설정되었습니다. 그러나이 기사에는 즉시 구현 방식이 다른 법 규칙이 포함되어 있습니다. 이 규범은 전임자(연방 법률 No. 94-FZ)와 관련하여 새롭지만 부칙(2006년 10월 27일자 러시아 연방 정부 법령 No. 631)에 있습니다.
고객 간의 공동입찰 비용의 배분을 언급하는 헌법재판소법 제25조 제4항은 앞서 언급한 결의문(제631호)의 규범을 거의 그대로 반복합니다. 공동입찰은 초기(최대) 계약금액의 총액에서 각 고객의 초기(최대) 계약금액의 몫에 비례하여 당사자 간에 배분됩니다.
헌법재판소법 25조 5항은 러시아 연방 정부에 공동입찰 및 경매 절차 수립 권한을 위임했습니다.

알렉산더 스트로가노프