Como uma competição é diferente de um leilão? Qual a diferença entre concurso eletrônico e leilão? Concurso aberto ou fechado

De acordo com as normas da legislação russa, existem duas formas principais de leilões públicos - uma competição e um leilão eletrônico. A principal diferença entre eles está no princípio pelo qual o vencedor é escolhido. Falaremos mais sobre isso neste artigo.

Leilão e concorrência: diferenças

Durante a implementação do pedido estadual por meio da realização de um leilão, o vencedor é o participante que se oferece para cumprir os termos do contrato por mais tempo preço baixo. O vencedor neste caso é determinado pela redução gradual do preço inicial, que também é o máximo. Outro nome para tal procedimento dentro da terminologia do Código Civil é redução.

Se um participante, por engano ou deliberadamente, indicar em seu aplicativo de leilão um preço que exceda o valor do NMC, sua admissão será negada.

Os leilões são a única forma de implementação de ordens estatais em várias áreas. Uma delas é a construção de capital, na qual todas as grandes licitações são obrigadas por lei a serem realizadas por meio de leilão eletrônico.

Ao mesmo tempo, uma competição é uma forma de licitação em que:

• O vencedor é determinado não pelo cliente, mas pela comissão do concurso;
• O vencedor é o empreiteiro que ofereceu não apenas um preço baixo, mas as condições mais ideais para a execução da obra ou entrega.

Assim, podemos resumir:

• Ao distinguir os conceitos de competição e leilão, o que importa é quem decide sobre a nomeação do vencedor do leilão;
• Preço baixo é apenas um dos componentes do conceito de "melhores condições" na competição;
• outro muito ponto importante- esta é a segurança financeira e as capacidades relacionadas do artista. Ao submeter a sua candidatura ao leilão, cada participante deve assegurá-la obrigatoriamente, fazendo Dinheiro por conta do cliente. Se estamos falando de uma competição, em vez dessa promessa, você pode usar uma garantia bancária oficial. Ao mesmo tempo, a prestação de responsabilidade pela execução do contrato em ambos os casos pode ser formalizada mediante a prestação de garantia bancária.

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O que é comum a todos os termos apresentados é que todos eles são:

- são formas de competição competitiva de mercado entre os participantes pelo direito de concluir um acordo;

– sejam realizadas após a recolha de um pacote de documentos recebidos de potenciais participantes de acordo com as condições previamente anunciadas na documentação; dentro dos prazos fixados pela comissão; nos princípios de competitividade, equidade e eficiência.

Licitação é sinônimo das palavras "leilão", "concorrência". A definição deste termo foi retirada de Em inglês. O termo tem sido usado na Rússia desde a década de 1990. Em 1994, a Lei Modelo da UNCITRAL sobre Aquisição de Bens (Obras) e Serviços foi adotada em nível internacional. A Lei Modelo resumiu a experiência na área de compras públicas no exterior e propôs um modelo de organização das atividades de compras para as legislações nacionais. Na prática comercial russa, juntamente com as licitações internacionais nas quais as empresas russas participam, existem licitações estatais e comerciais.

O concurso é a forma concorrencial de encomendar o fornecimento de bens, a prestação de serviços ou a execução de trabalhos nas condições previamente anunciadas na documentação, no prazo acordado, nos princípios da competitividade, equidade e eficiência. O conceito de "concurso" também é utilizado em relação a procedimentos não competitivos (mas competitivos), como pedidos de cotação, pedidos de preços, pedidos de propostas. O contrato é celebrado com o vencedor do concurso - o participante que apresentou uma proposta que cumpre os requisitos da documentação, na qual são oferecidas as melhores condições.

Não existe o conceito de "concurso" na legislação russa. Em vez disso, são usados ​​os conceitos de "licitação", "concorrência". Assim, nos artigos 447-449 do Código Civil da Federação Russa, são determinadas as características da realização de leilões públicos na Rússia. O artigo 447 do Código Civil da Federação Russa afirma que o proprietário de uma coisa ou o proprietário de um direito de propriedade ou uma organização especializada pode atuar como organizador do leilão. A licitação é realizada na forma de um leilão ou competição. A forma da arrematação é determinada pelo dono da coisa vendida ou pelo titular do direito real vendido, salvo disposição legal em contrário. Leilão e concurso, em que apenas um participante participou, são declarados inválidos. O art. contrato." Art. 449. “Consequências da Infringência às Normas para a Realização do Leilão” caracteriza como nulo o leilão realizado com infração às normas estabelecidas em lei em ação judicial do interessado. O reconhecimento do leilão como inválido implica a invalidade do contrato celebrado com o vencedor do leilão.

Como uma licitação é diferente de um leilão?

Leilão - a competição dos licitantes é realizada apenas em um critério - o preço. O leilão oferece preços e ofertas para todos os participantes. Difere do concurso pela possibilidade dos participantes alterarem a proposta apresentada. Cada participante do leilão pode alterar suas ofertas, oferecendo condições mais favoráveis ​​do que seus concorrentes. O leilão é realizado reduzindo o preço inicial (máximo) do contrato (preço do lote) especificado no anúncio de leilão aberto por uma "etapa do leilão". A etapa do leilão é fixa e é de 0,5% do preço máximo do contrato especificado pelo cliente. O fornecedor com o menor preço ganha.

As licitações são realizadas no princípio inverso. Cada participante apresenta uma proposta em um "envelope fechado". As ofertas são ocultadas dos concorrentes e estão disponíveis apenas para a comissão de licitação. O objetivo dos candidatos é fornecer à comissão de licitação condições de entrega favoráveis. O contrato será celebrado com a empresa que ofereceu as melhores condições para a execução do contrato. As melhores condições são vários critérios: preço (servido antecipadamente pelo participante), propriedades do consumidor, qualidade dos bens, obras, serviços, qualificação do participante do concurso, prazos, garantia. Um papel importante é desempenhado pela documentação do concurso apresentada pela empresa. Deve atender a todos os requisitos da documentação do concurso, ou seja, conter as partes técnicas e comerciais. Na parte técnica, você precisa fornecer uma descrição e informações gerais sobre o objeto do leilão, dar instruções aos fornecedores, fornecer um cartão de informações. A parte comercial deverá indicar preços, condições, cronogramas de pagamento, fontes de financiamento do contrato. O conteúdo específico da documentação do concurso é determinado pela comissão de concurso.

Como uma licitação é diferente de uma competição?

Na verdade, são sinônimos. Ao contrário de "concurso", o conceito de "concorrência" é definido no principal documento que regula as relações de propriedade na Rússia - o Código Civil da Federação Russa. O conceito de "concurso" é amplamente utilizado na prática comercial russa e está ausente na legislação russa.

Resumindo a nossa análise, podemos tirar as seguintes conclusões:

- os conceitos de "concurso", "leilão", "concorrência", "licitação" são amplamente utilizados na prática empresarial como forma de competição competitiva entre os participantes pelo direito de celebrar um contrato;

- o conceito de "licitação" é utilizado na legislação russa e é dividido em dois tipos: leilão e concorrência;

- o conceito de "leilão" significa um tipo de leilão realizado por um leiloeiro que organiza uma competição direta de licitantes em apenas um critério - preço; diferem na capacidade dos participantes de alterar a proposta apresentada;

- o conceito de "competição" significa um tipo de leilão em que a competição dos participantes é realizada de acordo com vários critérios: preço (apresentado previamente pelo participante), propriedades do consumidor, qualidade dos bens, obras, serviços, qualificações do participante do concurso, condições, garantia. As ofertas são ocultadas dos concorrentes e estão disponíveis apenas para o comitê de licitação, que avalia os pacotes de documentação dos licitantes em uma reunião fechada;

- o conceito de "concurso" significa uma forma competitiva de licitação e é amplamente utilizado em negócios internacionais e russos.

De acordo com o artigo 447 do Código Civil da Federação Russa, os leilões podem ser realizados na forma de leilão ou competição.
Neste caso, o vencedor da licitação é a pessoa que, de acordo com a conclusão da comissão de licitação previamente designada pelo organizador do leilão, ofereceu as melhores condições. Ao mesmo tempo, a pessoa que ofereceu o preço mais alto é reconhecida como vencedora do leilão. Não há outras diferenças fundamentais entre um leilão e uma competição na legislação russa.

Como o preço mais alto é parte essencial melhores condições, podemos concluir que "um leilão é um caso especial de competição. E, ao realizar compras de estruturas estatais e comerciais, isso caso especial usado muito densamente, foi isolado separadamente.
Em primeiro lugar, é apropriado fornecer as seguintes definições de termos.
A palavra "leilão" traduzida do latim significa "eu levanto".
Conforme mencionado acima, o Artigo 447 do Código Civil da Federação Russa define leilão como uma forma de licitação na qual o vencedor
a pessoa que ofereceu o preço mais alto é reconhecida.

leiloeiro- um potencial comprador no leilão.
Leiloeiro- a pessoa que conduz o leilão.
Regras de leilão- as regras segundo as quais são realizadas a entrega de mercadorias em leilão, a venda de mercadorias em leilão, a execução de contratos e o recebimento das mercadorias adquiridas. As regras do leilão são definidas em materiais informativos especiais transmitidos aos participantes do leilão.
preço do leilão- o preço mais alto oferecido pelas mercadorias no leilão. Acredita-se que o preço do leilão depende em grande parte da habilidade do leiloeiro.
Etapa do leilão- o intervalo de variação do preço das mercadorias vendidas anunciado pelo leiloeiro. A etapa do leilão é anunciada antes do início do leilão.
leilão- leilão público, que é realizado de acordo com as regras do leilão. Durante o leilão, são anunciados os números de lotes e cordas colocados à venda; a licitação posterior é dirigida pelo leiloeiro, dependendo do método de realização deste leilão (aberto ou fechado).

Os leilões são mais frequentemente usados ​​para organizar a venda de bens e valores, bem como recursos limitados (cotas, licenças). No entanto, o direito de celebrar um contrato ou de fornecer bens (execução de obras, serviços) pode ser objeto de leilão; a exceção é o leilão reverso (redução).

Assim como as competições, os leilões são abertos e fechados. As definições de licitações e leilões abertos e fechados são formalmente semelhantes na forma, mas em essência são fundamentalmente diferentes.
Os procedimentos para realização de licitações fechadas e abertas são praticamente os mesmos. A principal diferença é que os concursos públicos são anunciados nos meios de comunicação de massa (mass media) e qualquer pessoa pode participar, enquanto um número limitado de fornecedores, pré-determinado pelo Cliente, pode participar num concurso fechado.

Em fechado e leilões abertos não há tais restrições para os participantes. A diferença é que nos leilões fechados, os leiloeiros apresentam lances em envelopes lacrados e não conhecem os lances, inclusive de preço, dos demais participantes, enquanto nos leilões abertos cada lance é anunciado e se torna conhecido de todos os participantes.
Os leilões fechados são mais frequentemente utilizados para reduzir os riscos do Cliente, principalmente relacionados ao possível conluio dos participantes. Pagar por este tipo de rede de segurança é uma diminuição de eficiência para o Cliente.
Até o momento os leilões são convencionalmente divididos em simultâneos e sequenciais. Vários lotes, especialmente os idênticos, podem ser leiloados simultaneamente e sequencialmente - um após o outro. Como mostra a prática, no segundo caso, o preço de cada lote sucessivamente vendido, em regra, é inferior ao anterior.
As taxas de leilão podem ser discretas, ou seja, com uma determinada etapa, ou contínuas. Às vezes, há restrições na etapa, mínima e máxima.

Um leilão pode consistir em várias rodadas, em cada uma das quais os participantes têm a oportunidade de fazer nova taxa. Se nenhum novo lance for feito no final da rodada, o leilão termina. A frequência das rodadas varia, mas geralmente não passa de 10 a 20 minutos entre uma rodada, bem como uma rodada por dia.
Para confirmar a seriedade das intenções dos participantes do leilão, eles geralmente recebem uma contribuição monetária não reembolsável, um depósito ou outra garantia para os lances.
As principais diferenças entre um leilão e uma competição:
orientação do leilão para venda;
a utilização do preço do leilão como critério de determinação do vencedor;
dinamismo: cada licitante tem o direito de alterar sua cotação de preço caso um concorrente tenha feito uma oferta melhor.

Gostorgs pode ser realizada por muitos jeitos diferentes. Leilão e concorrência estão entre os mais comuns, mas muitas pessoas ainda confundem esses dois sistemas de licitação. Vamos dar uma olhada em como eles diferem uns dos outros.

condição de vitória

A principal diferença está nas condições de ganhar a licitação. A propósito, aqueles que determinam o vencedor também diferem. Nos leilões, é diretamente o cliente e nas competições - a comissão de licitação.

Em um leilão, de acordo com a lei, vence a empresa que ofereceu o menor preço do contrato, independentemente de outras condições. A avaliação das propostas no concurso é muito mais complicada, o que exige uma comissão de licitação. Avalia não apenas o preço do contrato, mas também a reputação da empresa, os materiais e projetos propostos, a experiência dos funcionários e outros fatores. No final, o vencedor do concurso é aquele que será considerado o melhor empreiteiro para a execução deste contrato específico. Nem sempre é aquele que ofereceu o menor preço.

Proteção de dados

Um lance de leilão contém apenas breve informação sobre os participantes solicitados pelo cliente. Como o principal fator para determinar o vencedor é o preço proposto, a confidencialidade de todas as informações não é fornecida.

A candidatura a concurso, como é certo, é muito complexa e deve ser elaborada de forma correta e detalhada. Ele contém uma grande quantidade de informações sobre cada participante, com base nas quais o vencedor é selecionado. Todas essas informações são confidenciais.

Ajuda financeira

Uma licitação de leilão só pode ser garantida por depósito de fundos na conta do cliente, enquanto uma garantia bancária pode ser usada para a licitação. No entanto, para garantir o cumprimento do contrato em ambos os casos, a lei permite o uso de uma garantia bancária oficial.

Também pode-se concluir que a participação em uma licitação é mais demorada do que a participação em um leilão. Preencher um requerimento requer experiência, cuidado e muito tempo. Por outro lado, o pagamento de um contrato pode ser mais econômico se sua empresa tiver habilidades e fundos suficientes para fornecer melhor performance contrato.

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Se os bens adquiridos (obras, serviços) estiverem incluídos na Lista aprovada pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 31 de outubro de 2013 nº 2019-r (doravante - a Lista nº 2019-r), a instituição deve anunciar um leilão eletrônico. Além disso, o órgão executivo máximo do poder estadual da região pode elaborar lista própria além da federal. Por exemplo, essa lista foi aprovada pelo Decreto do Governo da Região de Irkutsk de 19 de dezembro de 2013 nº 584-rp.

No entanto, as exceções ainda são fornecidas para bens (obras, serviços) das listas. Podem ser adquiridos através de um pedido de orçamento ou de um pedido de propostas. Outra opção é contratar com único fornecedor. No entanto, a instituição deve levar em consideração os requisitos lei federal de 05 de abril de 2013 nº 44-FZ (doravante - Lei nº 44-FZ). É impossível anunciar uma licitação para tal compra.

Atenção: o cliente tem o direito, à vontade, de realizar pregões eletrônicos para aquisição de bens (obras, serviços) que não constem das listas especificadas (parte 3 do artigo 59 da Lei nº 44-FZ).

Concurso ou leilão: em que casos é realizado um concurso

A licitação pública é utilizada em qualquer aquisição de bens, obras ou serviços, ressalvadas as situações em que a legislação exija diretamente que o fornecedor seja determinado de forma diversa (§ 2º do art. 48 da Lei nº 44-FZ). Por exemplo, quando, pelas especificidades do objeto do contrato, a instituição for obrigada a anunciar leilão eletrônico ou determinar o contratante de forma fechada.

Além disso, a Lei nº 44-FZ lista os casos em que o cliente deve realizar uma licitação com participação limitada. Estas incluem, nomeadamente, a aquisição de bens (obras, serviços) de especial complexidade, caráter inovador ou especializado.

Como não errar na hora de escolher uma competição ou leilão

A prática judicial mostra que os clientes muitas vezes ficam confusos sobre como determinar o fornecedor. E isso, segundo juízes e controladores, leva a uma restrição da competição. Além disso, muitas vezes as instituições tentam se justificar dizendo que realizaram um concurso apenas para receber serviços de qualidade. Os tribunais nunca ouvem tais argumentos.

Siga estas três etapas para evitar violações.

Estude cuidadosamente a lista nº 2019-r

Determinado o objeto da compra, verifique se ele consta da lista do leilão. Nesse caso, um leilão deve ser realizado.

Parece que tudo é simples. Porém, na prática, ainda surgem dificuldades, principalmente durante a construção e reparo. Portanto, estude a lista cuidadosamente.

Exemplo:

O cliente compra funciona revisão barreiras rodoviárias.

O preço inicial (máximo) do contrato (NMTsK) é de 3 milhões de rublos.

O gerente do contrato verificou se essas obras estão incluídas na Lista nº 2019-r. E vi que o documento contém o código 45 "Trabalhos de construção" do classificador de produtos de toda a Rússia por tipo atividade econômica(OKPD) (exceto código 45.12). Ao mesmo tempo, são excluídos da lista:

• trabalhos de construção, reconstrução, revisão de equipamentos especialmente perigosos, tecnicamente objetos complexos obras de capital, bem como estruturas rodoviárias artificiais que façam parte de rodovias de relevância federal, regional, intermunicipal ou local;
• obras incluídas no agrupamento 45 "Trabalhos de construção" (exceto para o código 45.12), se o preço inicial (máximo) do contrato de aquisição para necessidades do estado exceder 150 milhões ₽, para necessidades municipais - 50 milhões ₽.

Conclusão: a instituição é obrigada a realizar leilão eletrônico, uma vez que o NMCC para a reforma da vedação da estrada é inferior aos valores-limite estabelecidos.

O resultado de uma análise insuficientemente completa provavelmente serão as reivindicações da autoridade antimonopólio. Assim, a instituição estadual realizou concurso aberto realizar trabalhos de inventariação e certificação de infra-estruturas rodoviárias. Funcionários do OFAS consideraram que o cliente havia violado a lei contratual. De fato, para serviços de inventário técnico e certificação técnica de estoque não residencial, a OKPD fornece o código 70.32.12.130. E os objetos de aquisição com esse código estão incluídos na Lista nº 2019-r. Portanto, neste caso, um leilão eletrônico deveria ter sido anunciado. Os desembargadores apoiaram os controladores (acórdão da Nona Câmara Arbitral de 06.05.2015 nº 09AP-13282/2015).

Confira a lista de instalações especialmente perigosas e tecnicamente complexas

Passemos ao parágrafo 5 do Apêndice nº 2 do Decreto do Governo da Federação Russa de 4 de fevereiro de 2015 nº 99. Conclui-se que uma competição com participação limitada é realizada se duas condições forem atendidas simultaneamente:

• objeto de aquisição - execução de obras de construção, reconstrução, revisão de instalações de construção de capital especialmente perigosas e tecnicamente complexas, bem como estruturas rodoviárias artificiais incluídas na composição de estradas federais, regionais ou intermunicipais, locais;
• NMTsK para necessidades estaduais excede 150 milhões de rublos, para necessidades municipais - 50 milhões de rublos.

Como exemplo, citarei a decisão da FAS Rússia datada de 9 de novembro de 2015 no caso nº K-1493/15. Em São Petersburgo, eles planejaram a reconstrução da ponte com a preparação preliminar da documentação de trabalho. NMTsK totalizou mais de 2 bilhões de rublos. Para selecionar um contratante, a instituição estadual decidiu realizar um concurso com participação limitada. Os controladores chegaram à conclusão de que isso não era contrário aos requisitos da legislação sobre sistema de contrato. Afinal, as condições acima foram atendidas simultaneamente. Em primeiro lugar, o representante do cliente na reunião da FAS Russia Commission provou que o objeto de aquisição refere-se à construção, reconstrução e revisão de projetos de construção de capital especialmente perigosos e tecnicamente complexos. Em segundo lugar, o NMCC excedeu os valores-limite estabelecidos.

Pense nos argumentos sobre a classificação do trabalho que você precisa, caso contrário, haverá problemas. Assim, o Décimo Primeiro Tribunal Arbitral da Relação indicou que os gasodutos de baixa e média pressão não se enquadram no conceito de projetos de construção de capital especialmente perigosos e tecnicamente complexos (portaria de 15 de janeiro de 2016 nº 11AP-17190/2015). Portanto, o cliente teve que anunciar um leilão eletrônico, porque o objeto da licitação é mencionado na Lista nº 2019-r. Uma tabela ajudará você a entender como comprar obras.

Mesa. Formas de compra de obras: licitação ou leilão*

* Carta conjunta do Ministério do Desenvolvimento Econômico da Rússia, FAS Rússia datada de 28 de agosto de 2015 No. 23275-EE/D28i, No. АЦ/45739/15.

Escolha o código OKPD correto

Cada objeto do contrato estadual corresponde a um código classificador específico. Ao escolhê-lo, os clientes costumam cometer erros.

Considerar a decisão da Nona Câmara Arbitral de 21 de outubro de 2015 nº 09AP-42546/2015. Nos termos de referência, a instituição definiu o objeto da contratação como " execução de trabalhos para eliminar as consequências dos impactos físicos, mecânicos e climáticos nos meios técnicos de organização do tráfego após o período de operação outono-inverno, instalados nas estradas da cidade de Moscou". O cliente aplicou o código 74.20.60.000 "Serviços de gerenciamento de projetos relacionados à construção de edifícios e estruturas" OKPD. O agrupamento selecionado inclui certos tipos de trabalho. No entanto, nenhum deles no sentido não corresponde aos termos de referência. Além disso, o empreiteiro deveria realizar as obras e serviços nele indicados de forma independente. E o código OKPD escolhido pela instituição assume atividade exclusivamente gerencial. O tribunal considerou que as obras e serviços indicados nos termos de referência referem-se ao código 45.23.12.160 “Trabalhos de instalação de cercas de proteção, instalação de sinais de trânsito, indicadores de rota rodoviária e trabalhos semelhantes” OKPD e estão incluídos na lista de leilões. Isso significa que o cliente não tinha o direito de realizar uma licitação aberta. Os juízes prestaram atenção a este momento. Suponha que o objeto da aquisição sejam serviços de natureza complexa (com vários componentes) e que não possam ser classificados estritamente de acordo com um código OKPD. Em seguida, devem ser classificados de acordo com o componente que mais caracteriza completamente parte mais ou mais específica de seus componentes.

E um outro detalhe interessante. A instituição referiu-se ao fato de que o código OKPD foi atribuído automaticamente no Sistema Unificado de Informações Automatizadas para Negociação em Moscou. No entanto, o tribunal não aceitou esse argumento. Ele destacou que a atribuição de tal código se deve à descrição do objeto da compra, que depende diretamente das ações do cliente.