hjem › Kropp › Spesifikasjonene for å holde felles auksjoner. Om godkjenning av reglene for avholdelse av felles anbud og auksjoner

Spesifikasjonene for å holde felles auksjoner. Om godkjenning av reglene for avholdelse av felles anbud og auksjoner

Felles budgivning er en prosedyre for kjøp av varer, verk og tjenester for flere organisasjoner, som utføres av arrangøren av kjøpet på grunnlag av en avtale inngått mellom slike organisasjoner

Til tross for variasjonen av innkjøpte varer, verk og tjenester, både innen statlige bestillinger og bedriftskjøp, er hoveddelen ganske typiske varer, verk og tjenester som kreves av nesten alle kunder. Med tanke på dette øyeblikket og styrt av effektivitetsprinsippet, har lovgiveren levert og etablert et slikt verktøy som felles budgivning, som lar kunden minimere tid og økonomiske kostnader for å gjøre identiske kjøp. Organisering av felles budgivning kan redusere kostnadene knyttet til behovet for å gjennomføre konkurranseutsetting betydelig. Derfor vil vi vurdere i detalj prosedyren for å gjennomføre felles anbud, samt notere nøkkelen positiv og negative sider av dette instituttet.

felles anbudsprosess

I første omgang vil vi dekke spørsmålet om å holde felles anbud under 44 føderale lover. artikkel 25 i lov om kontraktssystem fastsetter generelle bestemmelser for gjennomføring av felles budgivning. Spesielt er det fastsatt at kun konkurranser eller auksjoner kan være formen for å avgjøre vinneren. Andre måter for felles anbud er ikke gitt i loven om kontraktssystemet.

Siden samhandlingen mellom kundene bare utføres når det gjelder de prosedyremessige aspektene ved å bestemme leverandøren (utfører, entreprenør), er ytterligere handlinger fra kundene ikke lenger gjenstand for koordinering etter at de er utført, og spesielt hver kunden inngår en kontrakt med vinneren uavhengig. Lovens norm bestemmer også at hoveddokumentet som definerer rettighetene, pliktene og ansvaret til arrangøren og deltakerne i gjensidige anbud er en avtale som må inngås i samsvar med sivil lov, under hensyntagen til loven om kontraktssystemet. I tillegg ble det fastslått at enten én kunde eller autorisert organ eller en institusjon fra feltet sentralisert handel. Hvem som skal være arrangør i konkrete anbud bestemmes av avtalen mellom deltakerne.

Til tross for annen lovregulering for juridiske enheter arbeider i samsvar med loven 223-FZ, tilsvarer institusjonen for felles anbud nesten fullstendig feltet statlige og kommunale anskaffelser, med mindre forskjeller, som vil bli avklart senere hvis noen.

Felles anbudsavtale

For å gjennomføre generell budgivning i henhold til avtalesystemloven, vil det være nødvendig å inngå en avtale med andre kunder. I samsvar med del 2 av artikkel 25 i loven om kontraktssystemet, må en slik avtale inneholde noe obligatorisk informasjon, spesielt: IPC (kjøpskode), essensielle forhold, NMCC i forhold til hver kunde, informasjon om arrangør, prosedyre for deling av kostnader, avtaleperioden, samt annen informasjon. Avtaleformen skal være skriftlig. Hvis det er teknisk mulig, kan det konkluderes i skjemaet elektronisk dokument, underlagt overholdelse av kravene i loven om elektronisk signatur.

I tillegg til avtalen er reglene for gjennomføring av prosedyren også fastsatt ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1088. Spesielt definerer disse reglene arrangørens fullmakter, som inkluderer bl.a. ting, opprettelse og godkjenning av en anskaffelseskommisjon som vil måtte vurdere søknadene til budgivere. Sammensetningen av en slik provisjon inkluderer medlemmer av hver av kundedeltakerne i forhold til volumet av løpende kjøp i det totale volumet. Anskaffelsesarrangøren utfører også alle prosedyrehandlinger for å avgjøre vinneren, utarbeider dokumentasjon, protokoller, gir forklaringer, gjør endringer og andre handlinger fastsatt i loven om kontraktssystemet eller lov 223-FZ.

Emnet for en avtale i henhold til lov 223-FZ kan bare være varer, verk og tjenester med de samme kodene til de all-russiske klassifisere. Behovene til flere kunder oppsummeres og presenteres som ett parti. Basert på resultatene av felles budgivning, inngås kontrakter med vinneren av kundene individuelt.

Positive og negative sider ved felles anbud

De udiskutable fordelene med slike anbud inkluderer naturligvis muligheten for å delta i dem. store representanter virksomheter som ikke kunne være så interessert i anbudene til kundene individuelt. Muligheten for korrupsjonsfaktorer reduseres også betydelig, siden anskaffelsesarrangøren tar alle nødvendige skritt for å avgjøre vinneren, og interessen til en individuell kunde på ingen måte kan påvirke det endelige resultatet av prosedyren. Effektiviteten i anskaffelsene er selvsagt også kraftig forbedret, siden oppdragsgivere da er betydelig unntatt fra mange av kravene i avtalesystemloven, som gjør at de kan konsentrere seg om sin kjernevirksomhet.

Men til tross for disse fordelene, har slike auksjoner også en rekke betydelige ulemper. For eksempel vil ulike kunder i prosessen med å utarbeide dokumentasjon uunngåelig formulere beskrivelsen av anskaffelsesobjektet på ulike måter og utarbeide en prisbegrunnelse. Og arrangøren må bringe alle disse dataene til en felles form og type, noe som kan komplisere prosessen med å utarbeide anskaffelsesdokumentasjon betydelig. Også slike anbud nærmest lukker deltakelse i dem for representanter for små bedrifter, noe som til slutt påvirker økonomiske prosesser negativt.

I samsvar med den føderale loven "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" Regjeringen Den russiske føderasjonen bestemmer seg:

1. Godkjenne vedlagte felles anbud og auksjoner.

2. Gjenkjenne som ugyldig:

Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 27. oktober 2006 nr. 631 "Ved godkjenning av forskriften om samspillet mellom statlige og kommunale kunder, organer som er autorisert til å utføre funksjonene med å legge inn bestillinger for statlige eller kommunale kunder, når de gjennomfører felles budgivning" (Samlet lovgivning fra Den russiske føderasjonen, 2006, nr. 44, punkt 4602);

Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 5. oktober 2007 nr. 647 "Om endringer i forskriftene om samspillet mellom statlige og kommunale kunder, organer som er autorisert til å utøve bestillinger for statlige eller kommunale kunder i felles budgivning" ( Samling av lovgivning i Den russiske føderasjonen, 2007, nr. 42, punkt 5048).

3. Denne resolusjonen trer i kraft 1. januar 2014, med unntak av reglene for gjennomføring av felles anbud og auksjoner godkjent av denne resolusjonen, som skal tre i kraft 1. januar 2015.

Regler
holde felles konkurranser og auksjoner
(godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen av 28. november 2013 nr. 1088)

1. Disse reglene fastsetter prosedyren for å holde felles anbud og auksjoner.

2. Dersom 2 eller flere kunder har behov for samme varer, verk, tjenester, har slike kunder rett til å holde felles anbud eller auksjoner.

3. For å gjennomføre et felles anbud eller auksjon inngår kunder en avtale seg imellom om å holde felles anbud eller auksjon (heretter kalt avtalen) før godkjenning av konkurransegrunnlaget eller auksjonsdokumentasjonen (heretter kalt dokumentasjonen) ). Avtalen inneholder informasjonen spesifisert i del 2 av artikkel 25 i den føderale loven "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter - den føderale loven).

4. Etter signering av avtalen legger kundene inn i tidsplanen informasjon om navnet på arrangøren av fellesanbudet eller auksjonen (heretter kalt arrangøren).

5. Organisering og gjennomføring av en felles konkurranse eller auksjon skal utføres av arrangøren, som andre kunder på grunnlag av avtale har overført deler av sine fullmakter til å organisere og gjennomføre en slik konkurranse eller auksjon. Et felles anbud eller auksjon skal holdes i samsvar med prosedyren fastsatt av føderal lov med hensyn til anbud eller auksjoner.

6. For å holde en felles konkurranse eller auksjon, skal arrangøren:

a) godkjenner sammensetningen av anskaffelseskommisjonen, som inkluderer representanter for avtalepartene i forhold til volumet av kjøp gjort av hver kunde, i det totale kjøpsvolumet, med mindre annet er bestemt i avtalen;

b) legger inn en melding om anskaffelse i det enhetlige informasjonssystemet på anskaffelsesområdet eller sender en invitasjon til å delta i lukket konkurranse eller auksjon, og utvikler og godkjenner også dokumentasjon utarbeidet i samsvar med føderal lov. Den opprinnelige (maksimale) prisen som er angitt i slik kunngjøring, invitasjon og dokumentasjon for hvert parti bestemmes som summen av de opprinnelige (maksimale) kontraktsprisene til hver kunde, mens begrunnelsen for en slik pris inneholder begrunnelsen for den opprinnelige (maksimum) kontraktspriser for hver kunde;

c) gi dokumentasjon til interesserte parter;

d) gir forklaringer på bestemmelsene i dokumentasjonen;

e) om nødvendig gjøre endringer i kunngjøringen om anskaffelse og (eller) dokumentasjon;

f) utfører plassering i det enhetlige informasjonssystemet innen anskaffelse av informasjon og dokumenter, hvis plassering er fastsatt av føderal lov når du bestemmer leverandøren (entreprenør, utøver);

g) sende kopier av protokollene utarbeidet i løpet av et felles anbud eller auksjon til hver part i avtalen senest dagen etter dagen for undertegning av nevnte protokoller, samt til det autoriserte føderale utøvende organet i sakene etablert av føderal lov;

h) utøve andre fullmakter som er tildelt den etter avtale.

7. Partene i avtalen skal bære kostnadene ved å holde et felles anbud eller auksjon i forhold til andelen av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen for hver kunde i det totale beløpet av de opprinnelige (maksimal) prisene på kontrakter for inngåelse hvorav det holdes felles anbud eller auksjon.

8. Kontrakten med vinneren av et felles anbud eller auksjon inngås av hver kunde uavhengig.

9. Hvis et felles anbud eller en auksjon blir erklært ugyldig i de tilfellene som er fastsatt av den føderale loven, vil beslutningen om å inngå en kontrakt med eneste leverandør(entreprenør, utøver) og godkjenning av en slik beslutning utføres av kunder uavhengig i samsvar med føderal lov.

Dokumentoversikt

I medhold av den nye Lov om kontraktssystemet innen innkjøp av varer, arbeider, tjenester til statlige og kommunale behov, er det etablert en prosedyre for å holde felles anbud og auksjoner.

Dersom 2 eller flere kunder har behov for samme varer, verk, tjenester, har de rett til å holde felles anbud eller auksjoner.

For å gjøre dette inngår kundene en spesiell avtale seg imellom. Dette må gjøres før godkjenning av tilbud eller auksjonsdokumentasjon.

Etter å ha signert avtalen, legger kundene inn i tidsplanen informasjon om navnet på arrangøren av felles anbud eller auksjon.

Maktene til den navngitte arrangøren er spesifisert. Dermed godkjenner han sammensetningen av anskaffelseskommisjonen. Gir dokumentasjon til interesserte parter og forklarer dens bestemmelser. Plasser i det enhetlige informasjonssystemet innen innkjøpsinformasjon og dokumenter som er nødvendige for å bestemme leverandør (entreprenør, utfører).

Partene i avtalen skal bære kostnadene ved å holde et felles anbud eller auksjon i forhold til andelen av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen til hver kunde i totalprisen.

Kontrakten med vinneren av et felles anbud eller auksjon inngås av hver kunde uavhengig.

Dersom et felles anbud eller auksjon erklæres ugyldig, tas beslutningen om å inngå kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører) av kundene selv.

Den tidligere bestemmelsen om avholdelse av fellesauksjoner ble kjent ugyldig.

Vedtaket trer i kraft 1. januar 2014, med unntak av kravet om å inkludere opplysninger om arrangørens navn i timeplanen. Den gjelder fra 1. januar 2015.

FORKLARENDE MERKNAD

til utkastet til resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen

"Ved godkjenning av ordenenholde felles konkurranser og auksjoner"

Utkast til dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen "Om godkjenning av prosedyren for gjennomføring av felles anbud og auksjoner » (heretter - utkastet til resolusjon) ble utviklet i samsvar med paragraf 5 i artikkel 25 i føderal lov av 5. april 2013 nr. 44-FZ "På kontraktssystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte staten og kommunale behov" (heretter - lov nr. 44-FZ) i henhold til paragraf 31 i handlingsplanen for gjennomføring av loven, godkjent etter ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 21. mai 2013 nr. DM-P13 -3339.

Lov nr. 44-FZ fastslår at prosedyren for å holde felles anbud og auksjoner er etablert av regjeringen i den russiske føderasjonen (heretter referert til som prosedyren).

For å holde et felles anbud eller felles auksjon fastsetter prosedyren at samme varer, verk, tjenester forstås som varer, verk, tjenester som har samme egenskaper (funksjonelle, tekniske, kvalitet, operasjonelle).

I tillegg fastslår Prosedyren at en avtale inngått mellom kunder under et felles anbud eller felles auksjon (heretter kalt avtalen) er signert av alle avtaleparter.

Den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten eller kontraktene, som er angitt i avtalen, bestemmes som summen av de opprinnelige (maksimale) kontraktsprisene til hver kunde.

Prosedyren definerer også funksjonene til arrangøren av et felles anbud eller felles auksjon, inkludert:

utvikling og godkjenning av anbudsdokumentasjon eller elektronisk auksjonsdokumentasjon og gjøre endringer i den;

utvikling av dokumentasjon for det gjentatte anbudet (om nødvendig);

sende de relevante protokollene til hver part i avtalen.

I tillegg fastslår prosedyren at godkjenningen av beslutningen om å inngå en kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører), i tilfelle et felles anbud eller felles auksjon blir erklært ugyldig i samsvar med del 1, 7 i artikkel 55, del 1-3 i artikkel 71 i lov nr. 44-FZ utført av kundene selv.

Vedtakelsen og implementeringen av det innsendte utkastet til resolusjon vil ikke kreve ekstra kostnader fra det føderale budsjettet.

REGJERINGEN I DEN RUSSISKE FØDERASJON

VEDTAK

fra "____" _____________ Nei. ______

Om godkjenning av ordenen

I samsvar med artikkel 25 i den føderale loven av 5. april 2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" Regjeringen i den russiske føderasjonen p o s t a n o v l i a t:

1. Godkjenne vedlagte prosedyre for å holde felles anbud og auksjoner.

2. Gjenkjenne som ugyldig:

Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 27. oktober 2006 nr. 631 "Ved godkjenning av forskriften om samspillet mellom statlige og kommunale kunder, organer som er autorisert til å utføre funksjonene med å legge inn bestillinger for statlige eller kommunale kunder, når de gjennomfører felles budgivning" (Samlet lovgivning i Den russiske føderasjonen, 2006, nr. 44, artikkel 4602; 2007, nr. 42, artikkel 5048);

3. Denne resolusjonen trer i kraft 1. januar 2014, med unntak av paragraf 4 i prosedyren for å holde felles anbud og auksjoner, som skal tre i kraft 1. januar 2015.

GODKJENT

Regjeringsvedtak

Den russiske føderasjonen

datert ____________ Nei. ____________

REKKEFØLGE

holde felles konkurranser og auksjoner

1. Denne prosedyren definerer reglene for å holde felles anbud og auksjoner.

2. Felles anbud eller felles auksjon kan holdes dersom to eller flere kunder har behov for samme varer, verk, tjenester. For det formål å holde et felles anbud eller felles auksjon, menes de samme varene, verkene, tjenestene varer, verk, tjenester som har de samme grunnleggende egenskaper som er karakteristiske for dem (funksjonelle, tekniske, kvalitetsmessige og operasjonelle egenskaper). Ved felles anbud eller felles auksjon er det tillatt å inkludere i sammensetningen av ett parti varer, arbeider, tjenester som er teknologisk og funksjonelt relatert til hverandre.

3. For å gjennomføre felles anbud eller fellesauksjon skal kundene inngå avtale seg imellom om avholdelse av felles anbud eller felles auksjon (heretter kalt avtalen) før godkjenning av konkurransegrunnlaget eller elektronisk auksjonsdokumentasjon.

4. Etter signering av avtalen inngår kundene i tidsplanen for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige eller kommunale behov relevant informasjon om navnet på arrangøren av fellesanbudet eller fellesauksjonen.

5. Avtalen spesifiserer:

1) informasjon om partene i avtalen - navn, lokasjon, TIN, PSRN og bankopplysninger til kundene som holder et felles anbud eller felles auksjon (heretter kalt avtalepartene);

2) informasjon om gjenstanden for anskaffelsen og om forventet anskaffelsesvolum (mengde varer, omfang av arbeid, tjenester), som det holdes et felles anbud eller felles auksjon for;

3) den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten eller kontraktene, som bestemmes som summen av de opprinnelige (maksimale) kontraktsprisene for hver kunde og begrunnelsen for en slik pris, som inneholder begrunnelsen for de opprinnelige (maksimale) kontraktsprisene av hver kunde;

4) rettighetene, pliktene og ansvaret til partene i avtalen i samsvar med den russiske føderasjonens sivilkode og den føderale loven "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov ";

5) informasjon om kunden som fungerer som arrangør av et felles anbud eller felles auksjon, inkludert en liste over fullmakter som er overført til den angitte arrangøren av avtalepartene;

6) prosedyren og vilkåret for dannelsen av en kommisjon for å bestemme leverandøren (entreprenøren, utøveren) (heretter referert til som kommisjonen), arbeidsreglene for en slik kommisjon;

7) prosedyren og vilkårene for utvikling og godkjenning av anskaffelsesdokumentasjon;

8) omtrentlige datoer for å holde et felles anbud eller felles auksjon;

9) prosedyren for betaling av utgifter knyttet til organisering og avholdelse av et felles anbud eller felles auksjon;

10) avtaleperioden;

11) prosedyre for behandling av tvister;

12) andre opplysninger som bestemmer forholdet mellom avtalepartene under felles anbud eller felles auksjon.

6. Bestemmelse av en leverandør (entreprenør, utøver) ved å holde et felles anbud eller felles auksjon utføres av arrangøren av et felles anbud eller felles auksjon på den måten som er foreskrevet av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktssystemet på feltet av anskaffelser.

7. For å fastsette leverandør (entreprenør, utfører), er arrangøren av felles anbud og auksjoner forpliktet:

1) godkjenne sammensetningen av kommisjonen, som inkluderer representanter for partene i avtalen i forhold til volumet av kjøp gjort av hver kunde, i det totale volumet av kjøp, med mindre annet er bestemt i avtalen;

2) utvikle og godkjenne, før oppstart av anskaffelsen, anbudsdokumentasjon eller dokumentasjon på en elektronisk auksjon for avholdelse av et felles anbud eller felles auksjon, som inneholder begrunnelsen for den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten, og om nødvendig dokumentasjon for gjentatt anbud, i henhold til prosedyre og vilkår fastsatt i avtalen. I anbudsdokumentasjonen eller dokumentasjonen på en elektronisk auksjon, utarbeidet i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktssystemet innen innkjøp, for hver part i avtalen, navnet på kunden, mengden varer, mengden arbeid, tjenester, sted, betingelser og vilkår (perioder) for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester;

3) gi presiseringer av bestemmelsene i konkurransegrunnlaget eller elektronisk auksjonsdokumentasjon utviklet og godkjent på den måten avtalen foreskriver;

4) om nødvendig foreta endringer i konkurransegrunnlaget eller elektronisk auksjonsdokumentasjon utarbeidet og godkjent på den måten avtalen foreskriver;

5) plasser i det enhetlige informasjonssystemet informasjonen gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktssystemet innen anskaffelse i forhold til å bestemme leverandøren (entreprenør, utfører);

6) sende kopier av protokollene som er utarbeidet i løpet av et felles anbud eller felles auksjon til hver part i avtalen senest dagen etter dagen for undertegning av nevnte protokoller;

7) sende utkast til kontrakter utarbeidet som et resultat av felles anbud eller felles auksjon, etter at de er signert av vinneren av anbudet eller auksjonen, for signering av avtalepartene;

8) utøve andre fullmakter fastsatt i avtalen.

8. Partene i avtalen skal bære kostnadene ved å holde et felles anbud eller felles auksjon i forhold til andelen av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen til hver kunde i det totale beløpet av de opprinnelige (maksimums) prisene på kontrakter for konklusjon som avholdes felles anbud eller fellesauksjon.

9. Kontrakten med vinneren av et felles anbud eller felles auksjon inngås av hver kunde uavhengig.

10. Hvis et felles anbud eller felles auksjon blir erklært ugyldig i samsvar med del 1 og 7 i artikkel 55, deler 1-3 i artikkel 71 i den føderale loven "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", avgjørelsen om inngåelse av en kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører) og godkjenning av en slik beslutning utføres av kundene uavhengig i samsvar med paragraf 25 i del 1 i artikkel 93 i Føderal lov "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov".

Lovgivningen om kontraktsystemet gir mulighet for å gjennomføre felles kjøp, nemlig felles anbud og auksjoner - en egen artikkel er viet til dette i loven, og prosedyren for slike kjøp er godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen 1 . Disse kjøpene kan gjennomføres dersom to eller flere kunder kjøper samme GWS. Det antas at på grunn av det større volumet av pågående kjøp, tillater denne designen kundene å kjøpe GWS til en lavere ("mer engros") pris, hvis de hver foretok sine egne kjøp. Vær oppmerksom på at i 44-FZ er felleskjøp bare mulig i form av et anbud eller auksjon, det vil si de kjøpsmetodene som ikke har noen begrensninger på beløpet. Men la oss si å gjennomføre et felles kjøp i form av en forespørsel om tilbud, hvor kjøpesummen er begrenset til 500 tusen rubler. 2, 44-FZ tillater ikke lenger.

Samtidig, i henhold til lovens bokstav, kan enten et autorisert organ (autorisert institusjon) fungere som arrangør av et felles anbud eller auksjon, i så fall vil kjøpet faktisk ha alle tegn på et sentralisert kjøp, eller en av kundene. Og det er nettopp i sistnevnte tilfelle, når en av kundene også er arrangør av kjøpet, at det virkelig kan kalles felles. I dette tilfellet vil vi vurdere reglene og praksisen for å holde felles anbud og auksjoner i denne artikkelen.

Regler for avholdelse av felles konkurranser og auksjoner 3

Først av alt må alle kunder inngå en avtale med arrangøren av et felles anbud eller auksjon (en av kundene) - på grunnlag av denne avtalen overfører arrangøren deler av myndighetene til andre kunder til å organisere og gjennomføre kjøpet. Avtalen skal inneholde følgende informasjon:

informasjon om partene i avtalen;
anskaffelsesidentifikasjonskode;
informasjon om anskaffelsesobjektet og det estimerte anskaffelsesvolumet som det holdes felles anbud eller auksjoner for, sted, vilkår og vilkår (perioder) for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester i forhold til hver kunde;
NMTsK for hver kunde og begrunnelse av slike priser av den respektive kunden;
rettigheter, plikter og ansvar for partene i avtalen;
informasjon om arrangøren av et felles anbud eller auksjon, inkludert en liste over fullmakter delegert til nevnte arrangør av partene i avtalen;
prosedyren og vilkårene for dannelsen av en anskaffelseskommisjon, arbeidsreglene for en slik kommisjon;
prosedyren og vilkårene for å utarbeide en kunngjøring om anskaffelse, en invitasjon til å delta i et felles lukket anbud eller en lukket auksjon, anskaffelsesdokumentasjon, samt prosedyre og vilkår for godkjenning av anskaffelsesdokumentasjon;
omtrentlige datoer for å holde et felles anbud eller auksjon;
prosedyren for å betale utgifter knyttet til organisering og avholdelse av en felles konkurranse eller auksjon;
avtalens varighet;
tvisteløsningsprosedyre;
andre opplysninger som bestemmer forholdet mellom avtalepartene under felles anbud eller auksjon.

Signeringen av denne avtalen er grunnlaget for at hver av kundene (inkludert arrangøren av anbudet eller auksjonen) i sine anskaffelsesplaner kan inkludere informasjon om navnet på arrangøren av anbudet eller auksjonen i forhold til et bestemt kjøp. Husk at tidsplanens form gir mulighet for innføring av slik informasjon (kolonne 33) 4 .

Som fastsatt i kravene til innholdet i avtalen (se ovenfor), bestemmes og begrunnes NMCC av hver kunde uavhengig. I henhold til resultatene av en felles konkurranse eller auksjon, inngås en kontrakt med vinneren av hver kunde separat. Disse fullmaktene kan således ikke overføres til arrangøren av et felles anbud eller auksjon.

På sin side blir arrangøren av et felles anbud eller auksjon "som standard" tildelt myndighet til å godkjenne sammensetningen av anskaffelseskommisjonen, som inkluderer representanter for avtalepartene i forhold til volumet av kjøp gjort av hver kunde, i det totale kjøpsvolumet, med mindre annet følger av avtalen. I tillegg, i henhold til de etablerte reglene, må arrangøren av konkurransen eller auksjonen utføre følgende handlinger:

Utvikler og legger i EIS en anskaffelsesmelding, utvikler og sender en invitasjon til å delta i et lukket anbud eller auksjon, og utvikler og godkjenner også anbuds- eller auksjonsdokumentasjon. Samtidig fastsettes NMTsK, angitt i slik kunngjøring, invitasjon og dokumentasjon for hvert parti, som summen av NMTsK for hver kunde, og begrunnelsen for en slik pris inneholder begrunnelsen for NMTsK for hver kunde.
Leverer dokumentasjon til interesserte.
Gir forklaringer på bestemmelsene i dokumentasjonen.
Gjør om nødvendig endringer i kunngjøringen om anskaffelse og (eller) dokumentasjon.
Plasser i EIS innen anskaffelsesinformasjon og dokumenter, hvis plassering er fastsatt av 44-FZ ved fastsettelse av leverandør (entreprenør, utfører) - her mener vi relevante protokoller mv.
Sender kopier av protokollene utarbeidet i løpet av et felles anbud eller auksjon til hver part i avtalen senest dagen etter dagen for undertegning av nevnte protokoller, samt til det autoriserte føderale utøvende organet i etablerte tilfeller.
Utøver andre fullmakter som er tildelt den i avtalen.

Det er også en regel om at partene i den inngåtte avtalen bærer kostnadene ved å holde et felles anbud eller auksjon i forhold til andelen av NMTsK til hver kunde i totalbeløpet til NMTsK, for å konkludere med hvilken en felles anbud eller auksjon holdes. For eksempel er det ingenting som forbyr arrangøren av en konkurranse eller auksjon å involvere en spesialisert organisasjon 5 i sin organisasjon, men i dette tilfellet må alle kunder bære kostnadene ved å tiltrekke den på den angitte måten.

Det skal bemerkes at den samme regelen også gjelder for en situasjon der vinneren av et felles anbud eller auksjon kan bli anerkjent som å unndra seg inngåelsen av en kontrakt, og kundene på en eller annen måte må "dele" søknadssikkerheten seg imellom. I henhold til posisjonen til departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen ved avholdelse av felles auksjoner, hvis vinneren av auksjonen anerkjennes for å unngå inngåelsen av kontrakten, overføres midlene hans som er satt inn som sikkerhet for søknaden til kontoene spesifisert av kundene i forhold til andelen av NMCC til hver kunde i det totale beløpet av NMCC 6 .

Til slutt, når et felles anbud eller auksjon blir erklært ugyldig i tilfellene etablert av 44-FZ, blir beslutningen om å inngå en kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører) og godkjenningen av en slik beslutning utført av kundene uavhengig 7 .

Praksisen med å holde felles anbud og auksjoner

For klarhetens skyld vil vi vurdere flere tilfeller av felles anskaffelser under 44-FZ fra praksis (på materialet som er tilgjengelig for gjennomgang i EIS).

I januar 2017 har staten statsfinansiert organisasjon helsevesenet i republikken Bashkortostan "City Hospital nr. 1 i byen Oktyabrsky" holdt en felles elektronisk auksjon for kjøp legemiddel(alteplase) 8. I tillegg til denne arrangøren av auksjonen, var kundene ytterligere tre sentrale distriktssykehus i forskjellige territorier i republikken. Hver av de fire kundene kjøpte fra 6 til 18 hetteglass med det angitte legemidlet, NMCC for individuelle kunder varierte fra 165 til 495 tusen rubler, og den totale NMCC - 1 million 320 tusen rubler. Kjøpsbetingelsene var de samme for alle kunder, bortsett fra leveringstiden. Tre leverandører deltok på auksjonen, hvorav to fikk delta. Som et resultat var vinneren deltakeren som tilbød den laveste kontraktsprisen (1 million 141 tusen rubler), det var med ham at hver av kundene inngikk en egen kontrakt for levering av volumet av medisin han trengte.

Felleskjøp kan gjøres for mye mindre beløp. For eksempel, i desember 2016, statsbudsjettet institusjon Rostov-regionen Senter for medisinsk rehabilitering nr. 1 (Taganrog), som arrangør av kjøpet og en av kundene, holdt en felles elektronisk auksjon for kjøp av tjenester for individuell dosimetrisk overvåking av personell 9 . Resten av kundene var ytterligere to regionale folkehelseinstitusjoner. NMTsK for individuelle kunder varierte fra 20 til 56 tusen rubler, og den totale NMTsK - 129 tusen rubler. Kjøpsbetingelsene var de samme for alle kunder (naturligvis med unntak av omfanget av den kjøpte tjenesten). Det er bemerkelsesverdig at i auksjonsdokumentasjon arrangøren av auksjonen omtalte ikke seg selv som kunde (dokumentasjonen refererer kun til kunde nr. 1 og nr. 2), men han antydet en egen NMTsK i forhold til seg selv, som betyr at han også offisielt skal kalle seg selv. en kunde. Kun én deltaker sendte inn en søknad om deltakelse i auksjonen, og det ble inngått tre kontrakter med ham til priser lik de fastsatte av NMCC. Det er også svært små felleskjøp - for eksempel i oktober 2016, den kommunale budsjettmessige helseinstitusjonen "City Polyclinic No. 5, Shakhty, Rostov Region" for sine egne behov, så vel som for behovene til 2 flere kunder (byens helsevesen institusjoner) gjennomførte en felles elektronisk auksjon for kjøp av medisinsk bomullsull med en total NMCC på bare 62 tusen rubler, og den minste NMCC av en av kundene var bare 13 tusen rubler. 10. Riktignok skal det bemerkes at avholdelsen av auksjonen i dette tilfellet førte til merkbare komparative besparelser: kontrakter med vinneren ble inngått av kunder for et totalt beløp som var to ganger mindre enn den totale NMTsK - 30 tusen rubler.

Det kan være mange kunder i felleskjøp. For eksempel, i desember 2016 - januar 2017, ni offentlige institusjoner helsevesenet i Moskva-regionen, inkludert arrangøren av auksjonen - Chekhov District Hospital nr. 2 11 . Spredningen av NMTsK for individuelle kunder her var også veldig stor - fra 64 tusen til 1,6 millioner rubler, mens den totale NMTsK utgjorde nesten 4,5 millioner rubler.

Generelt er praksisen med felles anskaffelser oftest funnet i helsevesenet. Selv om det finnes i andre bransjer. For eksempel, i desember 2016 i St. Petersburg, en felles elektronisk auksjon for kjøp av kundeservice vannrenseutstyr ble utført av et av byens lyceum, og ytterligere to kunder var et annet lyceum og barnehage 12 . Dessuten bemerker vi at dette kjøpet ga deltakelse fra kun små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner.

Vær oppmerksom på at under en fellesauksjon betales budsikkerheten av auksjonsdeltakeren med ett beløp til operatørens konto elektronisk plattform basert på den totale NMCC. Men når det gjelder sikkerheten til kontrakten, her gir vinneren av auksjonen slik sikkerhet til hver kunde separat - enten gjennom en bankgaranti eller ved å betale Penger til kundekontoer spesifisert i auksjonsdokumentasjonen. Og beregningen av mengden sikkerhet her kommer allerede fra NMCC for hver enkelt kunde.

Artikkelforfatteren kunne ikke finne eksempler på felleskonkurranser i EIS. Tilsynelatende er de kundene som praktiserer felles kjøp ikke tilbøyelige til å forene seg med hverandre for å gjennomføre kjøp, der kriteriene for å vurdere søknader ikke bare er pris (som i en auksjon), men også kvalitetsegenskapene til GWS. Slike egenskaper kan være svært individuelle for hver enkelt kunde.

1 Art. 25 i den føderale loven av 05.04.2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov", dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 28.11.2013 nr. 1088 "Om godkjenning av Regler for felles anbud og auksjoner" .

2 kap. 2 Art. 72 i den føderale loven av 05.04.2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov".

3 I samsvar med dekret fra den russiske føderasjonens regjering av 28. november 2013 nr. 1088 "Om godkjenning av reglene for gjennomføring av felles anbud og auksjoner".

4 Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 05.06.2015 nr. 553 "Om godkjenning av reglene for dannelse, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov, samt krav for form av en tidsplan for kjøp av varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov", dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 05.06.2015 nr. 554 "Om kravene til dannelse, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å imøtekomme behovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og kommunale behov, samt kravene til formen for en anskaffelsesplan for varer, verk, tjenester."

5 I samsvar med art. 40 i den føderale loven av 5. april 2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov".

6 Se brev fra det russiske departementet for økonomisk utvikling nr. D28i-443 datert 25. februar 2015, brev nr. D28i-3146 fra det russiske departementet for økonomisk utvikling datert 30. oktober 2015.

7 I samsvar med ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 31. mars 2015 nr. 189 “Om godkjenning av prosedyren for godkjenning av søknaden lukkede måter fastsettelse av leverandører (entreprenører, utførende) og fremgangsmåten for å avtale inngåelse av kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører).

8 www.zakupki.gov.ru - kjøpsnr. 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru - kjøpsnr. 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru - kjøpsnr. 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru - kjøpsnr. 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru - kjøpsnr. 0372200042216000038.

I fortsettelsen av samtalen om innovasjoner innen offentlige anskaffelser knyttet til ikrafttredelsen av føderal lov av 5. april 2013 nr. 44-FZ “Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester til møte statlige og kommunale behov» (Lov om KK), vil vi i dag snakke om hvordan spørsmålene om å holde felles anbud og auksjoner gjenspeiles i denne loven.

Kunst. 25 i lov om forfatningsdomstolen. Den består av følgende fem deler:
1. Dersom to eller flere kunder har behov for samme varer, verk, tjenester, har slike kunder rett til å holde felles anbud eller auksjoner. Kundenes rettigheter, forpliktelser og ansvar i felles anbud eller auksjoner bestemmes av en avtale mellom partene inngått i samsvar med den russiske føderasjonens sivile lov og denne føderale loven. Kontrakten med vinneren eller vinnerne av en felles konkurranse eller auksjon inngås av hver kunde.
2. Arrangøren av et felles anbud eller auksjon er en av kundene som andre kunder på grunnlag av avtale har overført deler av sine fullmakter til å organisere og gjennomføre et slikt anbud eller en slik auksjon. Denne avtalen må inneholde:
1) informasjon om partene i avtalen;
2) informasjon om anskaffelsesobjektet og om forventet anskaffelsesvolum som det holdes felles anbud eller fellesauksjon for;
3) den opprinnelige (maksimale) prisen på kontrakten eller kontraktene og begrunnelsen for en slik pris;
4) rettigheter, plikter og ansvar for avtalepartene;
5) informasjon om arrangøren av et felles anbud eller auksjon, inkludert en liste over fullmakter som er overført til nevnte arrangør av avtalepartene;
6) prosedyren og begrepet for dannelsen av en anskaffelseskommisjon, arbeidsreglene for en slik kommisjon;
7) prosedyren og vilkårene for utvikling og godkjenning av anskaffelsesdokumentasjon;
8) omtrentlige datoer for å holde et felles anbud eller auksjon;
9) prosedyren for å betale utgifter knyttet til organisering og avholdelse av et felles anbud eller auksjon;
10) avtaleperioden;
11) prosedyre for behandling av tvister;
12) andre opplysninger som bestemmer forholdet mellom avtalepartene under felles anbud eller auksjon.
3. Arrangøren av et felles anbud eller auksjon godkjenner sammensetningen av anskaffelseskommisjonen, som inkluderer representanter for avtalepartene i forhold til volumet av kjøp gjort av hver kunde, i det totale kjøpsvolumet, med mindre annet er gitt av avtalen.
4. Partene i avtalen skal bære kostnadene ved å holde et felles anbud eller auksjon i forhold til andelen av den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen for hver kunde i det totale beløpet av de opprinnelige (maksimums) prisene på kontrakter for inngåelse hvorav det holdes felles anbud eller auksjon.
5. Prosedyren for å holde felles anbud og auksjoner er etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Det følger av innholdet i nevnte artikkel at felles budgivning skjer når to eller flere kunder har behov for samme varer, verk, tjenester og slike kunder går sammen om å gjennomføre et felles anbud eller auksjon, og inngår en passende avtale for dette (del 1 artikkel 25 i lov om konstitusjonelle domstoler). Arrangøren av slike auksjoner er en av kundene, som andre kunder på grunnlag av en avtale overførte deler av sine fullmakter til å organisere og gjennomføre slike auksjoner (del 2, artikkel 25 i loven om forfatningsdomstolen).

Hvordan det var
Selv om den første omtalen av fellesauksjoner på føderalt lovnivå dukket opp i føderal lov nr. 94-FZ (del 6 av artikkel 10 i FZ-94), var det forsøk på å gjennomføre fellesauksjoner allerede før vedtakelsen av den 94. I en av senere år av føderal lov nr. 97-FZ av 06.05.1999 "Om anbud for å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige behov", ble det holdt en rekke felles anbud, hovedsakelig blant rettshåndhevende byråer . På grunn av ufullkommenhet i den gjeldende lovgivningen på den tiden, utilstrekkelige kvalifikasjoner til kunder og en rekke andre grunner, både objektive og subjektive, slo denne praksisen ikke bare rot, men førte i noen tilfeller ganske enkelt til hendelser. . For eksempel, som en slags legende, beskrev de saken da to rettshåndhevelsesbyråer ble enige om å holde felles anbud for levering av hærrasjoner i meget stor skala. Uten å fordype seg i kompleksiteten til slike hendelser, valgte disse avdelingene "lederen" og "slaven", og delte konkurransen i to partier, som hver var lik behovene til hver av avdelingene. For hvert av partiene ble det sendt inn to søknader fra de samme firmaene. Selvfølgelig, i uavhengige, ved første øyekast, gjettet selskaper noe til felles. Hvorvidt det var samspill da eller ikke, vet ingen med sikkerhet, men resultatene av konkurransen var nedslående - for begge partiene ble ett av firmaene anerkjent som vinneren, men enhetsprisen (rasjon) for varen for avdeling X var mange ganger høyere enn prisen tilbudt av avdeling Y. Tatt i betraktning det totale volumet av kjøpet, kunne selskapet enkelt "gi bort" ett parti, mens det fortsatt var i overskuddet. Etter å ha sett resultatet av en slik felles budgivning, nektet Office X blankt å inngå en kontrakt. Hvordan denne opplevelsen av felles budgivning endte, er historien taus, men faktum gjenstår at den neste bølgen av interesse for felles budgivning oppsto først på et tidspunkt da føderal lov nr. 94-FZ allerede var fullt ut i kraft.
I utviklingen av denne normen ble den 94. utstedt dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 27. oktober 2006 nr. 631 "Ved godkjenning av forskriften om samspillet mellom statlige og kommunale kunder, organer som er autorisert til å utføre funksjonene til legge inn bestillinger for statlige eller kommunale kunder, under felles budgivning." Siden føderal lov nr. 94-FZ ga kunder en slik rettighet bare når de legger inn bestillinger for levering av varer med samme navn, utførelse av verk med samme navn, levering av tjenester med samme navn, denne normen fra 94. servert Utgangspunktet for utseendet på ordren fra departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 1. desember 2010 nr. 601 "Om godkjenning av utvalget av varer, arbeider, tjenester for kundenes behov" (registrert i Justisdepartementet 15. juli , 2011 nr. 21367).

Problemet med manglende etterspørsel
Interessen for felles bud bleknet imidlertid like raskt som den dukket opp. Hvorfor? Tross alt, ved første øyekast, ville dette verktøyet være veldig effektivt når du kjøper varer, verk, tjenester med samme navn, fordi mange av dem er nødvendige av nesten alle kunder. Vel, egentlig, døm selv, alle kunder bruker samme skrivemateriell, biler repareres på samme måte, osv. De store innkjøpsvolumene som er typiske for felles bud vil utvilsomt vekke økt interesse hos store selskaper. Disse vil på sin side, på grunn av sin kapasitet, kunne tilby en bedre pris, og til slutt er et stort selskap i stand til å sikre en søknad og en kontrakt, eller uten å distrahere i det hele tatt arbeidskapital eller tiltrekke dem på vilkår som er mer gunstige for dem selv enn et lite og lite kjent firma. Til slutt, for forente kunder, bør mengden arbeid reduseres betydelig, fordi "ett hode er bra, men to (tre, åtte) er bedre." Men felles auksjoner, som i praksis ikke ble holdt, og blir ikke holdt. Så hva er problemet? På mange måter. La oss prøve å simulere situasjonen.
For å holde en felles auksjon må kundene i det minste være enige om emne, tidspunkt, arrangementsutøver (arrangør) og mye mer, inngå en avtale. Grunnlovens artikkel 25 del 2 regulerer innholdet i en slik avtale.
Men her kan kundene støte på noen ganger uoverstigelige vanskeligheter. For eksempel for kunde X vil grensene for budsjettforpliktelser bli justert i januar, og for kunde Y i mars. Det viser seg at kunde X må vente til mars, for til tross for fraværet av juridiske hindringer for å by, selv i mangel av nødvendig økonomi, har mange avdelinger, om ikke en tjenestemann, så et uuttalt forbud mot å by inntil grensene. økes.
Anta at begge kundene er like elsket av finansmyndighetene og har på kontoene sine nødvendige midler. Nå må de jobbe videre tekniske problemer og her er det igjen en misforståelse. Juridiske tjenester starter en «krig» om innholdet i kunngjøringen eller dokumentasjonen. Regnskapsførere bekjenner seg til en annen tilnærming til reglene for behandling av betalingsoppdrag. «IT-avdelingen» ønsker ikke å høre noe om ønskene til kolleger fra informasjonsteknologiavdelingen til en annen kunde. Ledere, som daglig blir tvunget til å lytte til anklager mot de ansatte i "våpenkameraten", fjerner seg ganske enkelt fra problemet, og forbanner øyeblikket da ideen om en felles auksjon kom til initiativtakeren.
Men selv om kundene har blitt enige om alt, står "lederen" (arrangøren av felles budgivning), som regel, overfor hele laget av problemer knyttet til implementeringen av planen: utvikling og godkjenning av dokumentasjon, utarbeidelse og veiledning av avklaringer, utforming av protokoller, etc.
I tillegg, spesielt i lys av nyere trender, faller kunder nesten helt sikkert under gransking av ulike reguleringsmyndigheter, fordi når du legger inn en ordre gjennom felles budgivning, setter budorganisatoren den første (maksimale prisen) for hver av kontraktene som er inngått, og angir også totalprisen på slike kontrakter, som er gjenstand for reduksjon som følge av budgivning. Det ville vært tolerabelt om kundene var i en lik vektkategori, lokalisert i samme geografiske område, de fikk de samme grensene, de utførte lignende funksjoner osv.
Dermed må det erkjennes at det er langt fra ny idé om å holde felles anbud, som tidligere, gjenstår kun en teoretisk utvikling, som av ulike objektive og subjektive årsaker ennå ikke kan anvendes i vårt system av statsordre i den utstrekning den ble tenkt.

Om provisjon og kostnadsdeling
Del 3 av artikkel 25 i forfatningsloven inneholder nyvinninger når det gjelder dannelsen av kommisjonen. Det er fastslått at representanter for avtalepartene skal inkluderes i sammensetningen av kommisjonen godkjent av arrangøren i forhold til kjøpsvolumet for hver kunde. Artikkelen inneholder imidlertid umiddelbart en rettsregel som har en annen form for gjennomføring - bruk, nemlig at det er gitt at partene i avtalen kan gi en annen prosedyre for dannelsen av kommisjonen. Denne normen er ny i forhold til forgjengeren (føderal lov nr. 94-FZ), men den er til stede i en vedtekt (dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 27. oktober 2006 nr. 631).
Del 4 av artikkel 25 i lov om forfatningsdomstolen, som refererer til fordeling av kostnadene for felles budgivning blant kunder, gjentar igjen nesten ordrett normen i den nevnte resolusjonen (nr. 631), nemlig den slår fast at kostnadene ved felles bud fordeles mellom partene i forhold til andelen av den opprinnelige (maksimum) kontraktsprisen til hver kunde i det totale beløpet av de opprinnelige (maksimale) kontraktsprisene.
Del 5 av artikkel 25 i loven om forfatningsdomstolen delegerte til regjeringen i Den russiske føderasjonen myndighet til å etablere prosedyren for å holde felles anbud og auksjoner.

Alexander Stroganov

Populær i kategorien: