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Die Besonderheiten der Durchführung gemeinsamer Auktionen. Bei Genehmigung der Regeln für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen

Bei der gemeinsamen Ausschreibung handelt es sich um ein Verfahren zum Kauf von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen für mehrere Organisationen, das vom Veranstalter des Kaufs auf der Grundlage einer zwischen diesen Organisationen geschlossenen Vereinbarung durchgeführt wird

Trotz der Vielfalt der eingekauften Waren, Arbeiten und Dienstleistungen, sowohl im Bereich staatlicher Aufträge als auch im Unternehmenseinkauf, handelt es sich bei dem Großteil um recht typische Waren, Arbeiten und Dienstleistungen, die von fast jedem Kunden benötigt werden. In Anbetracht dieses Moments und geleitet vom Grundsatz der Effizienz hat der Gesetzgeber ein Instrument wie das gemeinsame Bieten bereitgestellt und etabliert, das es dem Kunden ermöglicht, seinen Zeit- und Finanzaufwand für identische Einkäufe zu minimieren. Durch die Organisation gemeinsamer Ausschreibungen können die mit der Durchführung von Ausschreibungsverfahren verbundenen Kosten deutlich gesenkt werden. Daher werden wir das Verfahren zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen im Detail betrachten und die wichtigsten positiven und negative Seiten dieses Instituts.

gemeinsames Bieterverfahren

Zunächst werden wir uns mit der Frage der Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen gemäß 44 Bundesgesetzen befassen. Artikel 25 des Gesetzes über Vertragssystem legt allgemeine Bestimmungen für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen fest. Insbesondere wird festgelegt, dass ausschließlich Wettbewerbe oder Auktionen als Form der Gewinnerermittlung dienen können. Andere Möglichkeiten für gemeinsame Angebote sieht das Gesetz über das Vertragswesen nicht vor.

Da die Interaktion der Kunden nur im Hinblick auf die prozessualen Aspekte der Bestimmung des Lieferanten (Ausführender, Auftragnehmer) erfolgt, unterliegen nach deren Durchführung weitere Handlungen der Kunden nicht mehr der Abstimmung und insbesondere jeder einzelnen Der Kunde schließt selbstständig einen Vertrag mit dem Gewinner ab. Darüber hinaus sieht die Rechtsnorm vor, dass das Hauptdokument, das die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten des Veranstalters und der Teilnehmer gegenseitiger Ausschreibungen festlegt, eine Vereinbarung ist, die im Einklang mit dem Zivilrecht unter Berücksichtigung des Gesetzes über das Vertragssystem geschlossen werden muss. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass entweder ein Kunde oder autorisierte Stelle oder eine Institution aus dem Bereich des Zentralhandels. Wer bei konkreten Ausschreibungen Veranstalter sein soll, wird durch die Vereinbarung zwischen den Teilnehmern festgelegt.

Trotz anderer gesetzlicher Regelung für Rechtspersonen In Übereinstimmung mit dem Gesetz 223-FZ entspricht die Institution der gemeinsamen Ausschreibung fast vollständig dem Bereich des staatlichen und kommunalen Beschaffungswesens, mit geringfügigen Unterschieden, die gegebenenfalls später geklärt werden.

Gemeinsame Bietervereinbarung

Um eine allgemeine Ausschreibung gemäß dem Vertragssystemgesetz durchführen zu können, ist es erforderlich, eine Vereinbarung mit anderen Kunden abzuschließen. Gemäß Teil 2 von Artikel 25 des Gesetzes über das Vertragssystem muss eine solche Vereinbarung einige obligatorische Informationen enthalten, insbesondere: IPC (Kaufcode), wesentliche Voraussetzungen, NMCC in Bezug auf jeden Kunden, Informationen über den Veranstalter, das Verfahren zur Kostenteilung, die Laufzeit der Vereinbarung sowie andere Informationen. Die Form der Vereinbarung bedarf der Schriftform. Wenn es technisch möglich ist, kann es im Formular abgeschlossen werden elektronisches Dokument, vorbehaltlich der Einhaltung der Anforderungen des Gesetzes über elektronische Signaturen.

Zusätzlich zur Vereinbarung werden die Regeln für die Durchführung des Verfahrens auch durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. November 2013 Nr. 1088 festgelegt. Diese Regeln legen insbesondere die Befugnisse des Veranstalters fest, zu denen unter anderem gehören Dinge, die Bildung und Genehmigung einer Vergabekommission, die die Anträge der Bieter bewerten muss. Die Zusammensetzung einer solchen Provision umfasst die Mitglieder jedes einzelnen Kundenteilnehmers im Verhältnis zum Volumen der laufenden Einkäufe am Gesamtvolumen. Darüber hinaus führt der Beschaffungsorganisator alle Verfahrensmaßnahmen zur Ermittlung des Gewinners durch, erstellt Dokumentationen, Protokolle, gibt Erklärungen ab, nimmt Änderungen vor und andere Maßnahmen, die im Gesetz über das Vertragssystem oder im Gesetz 223-FZ vorgesehen sind.

Gegenstand einer Vereinbarung nach Gesetz 223-FZ können nur Waren, Arbeiten und Dienstleistungen mit den gleichen Codes der Allrussischen Klassifikatoren sein. Die Bedürfnisse mehrerer Kunden werden zusammengefasst und als ein Los dargestellt. Basierend auf den Ergebnissen der gemeinsamen Ausschreibung werden die Verträge mit dem Gewinner von den Kunden individuell geschlossen.

Positive und negative Aspekte gemeinsamer Ausschreibungen

Zu den unbestreitbaren Vorteilen solcher Ausschreibungen gehört natürlich auch die Möglichkeit, daran teilzunehmen. Hauptvertreter Unternehmen, die nicht so sehr an den Angeboten der einzelnen Kunden interessiert sein könnten. Auch die Möglichkeit von Korruptionsfaktoren wird deutlich reduziert, da der Beschaffungsorganisator alle notwendigen Schritte zur Ermittlung des Gewinners ergreift und das Interesse eines einzelnen Kunden keinen Einfluss auf das Endergebnis des Verfahrens haben kann. Selbstverständlich wird auch die Effizienz der Beschaffung deutlich verbessert, da öffentliche Auftraggeber dann von vielen Anforderungen des Vertragsordnungsgesetzes deutlich befreit werden und sich auf ihr Kerngeschäft konzentrieren können.

Doch trotz dieser Vorteile haben solche Auktionen auch eine Reihe erheblicher Nachteile. Beispielsweise werden unterschiedliche Kunden im Prozess der Dokumentationserstellung zwangsläufig die Beschreibung des Beschaffungsgegenstandes unterschiedlich formulieren und eine Preisbegründung erstellen. Und der Veranstalter muss alle diese Daten in eine gemeinsame Form und Art bringen, was den Prozess der Erstellung der Beschaffungsdokumentation erheblich erschweren kann. Darüber hinaus schließen solche Ausschreibungen die Teilnahme von Vertretern kleiner Unternehmen praktisch aus, was sich letztendlich negativ auf die Wirtschaftsprozesse auswirkt.

In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“ der Regierung Russische Föderation entscheidet:

1. Genehmigen Sie die beigefügten gemeinsamen Ausschreibungen und Auktionen.

2. Als ungültig anerkennen:

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Oktober 2006 Nr. 631 „Über die Genehmigung der Verordnungen über die Interaktion zwischen staatlichen und kommunalen Kunden, Stellen, die befugt sind, bei der gemeinsamen Durchführung von Aufträgen für staatliche oder kommunale Kunden Aufgaben wahrzunehmen.“ Bieten“ (Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2006, Nr. 44, Punkt 4602);

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 5. Oktober 2007 Nr. 647 „Über Änderungen der Vorschriften über das Zusammenwirken staatlicher und kommunaler Kunden, Stellen, die befugt sind, die Aufgaben der Auftragserteilung für staatliche oder kommunale Kunden im Rahmen gemeinsamer Ausschreibungen wahrzunehmen“ ( Gesetzessammlung der Russischen Föderation, 2007, Nr. 42, Pos. 5048).

3. Dieser Beschluss tritt am 1. Januar 2014 in Kraft, mit Ausnahme der durch diesen Beschluss genehmigten Regeln für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen, die am 1. Januar 2015 in Kraft treten.

Regeln
Durchführung gemeinsamer Wettbewerbe und Auktionen
(genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 28. November 2013 Nr. 1088)

1. Diese Regeln legen das Verfahren für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen fest.

2. Wenn zwei oder mehr Kunden die gleichen Waren, Arbeiten oder Dienstleistungen benötigen, haben diese Kunden das Recht, gemeinsame Ausschreibungen oder Auktionen durchzuführen.

3. Zur Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion schließen die Kunden vor der Genehmigung der Ausschreibungsunterlagen bzw. Auktionsunterlagen (nachfolgend Dokumentation genannt) untereinander eine Vereinbarung über die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion (nachfolgend „Vereinbarung“ genannt). ). Die Vereinbarung enthält die in Artikel 25 Teil 2 des Bundesgesetzes „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs“ genannten Informationen (im Folgenden: das Bundesgesetz).

4. Nach Vertragsunterzeichnung tragen die Kunden im Terminplan Angaben zum Namen des Veranstalters der gemeinsamen Ausschreibung bzw. Auktion (nachfolgend Veranstalter genannt) ein.

5. Die Organisation und Durchführung eines gemeinsamen Wettbewerbs oder einer gemeinsamen Auktion erfolgt durch den Veranstalter, dem andere Kunden aufgrund einer Vereinbarung einen Teil ihrer Befugnisse zur Organisation und Durchführung eines solchen Wettbewerbs oder einer solchen Auktion übertragen haben. Eine gemeinsame Ausschreibung oder Auktion wird gemäß dem im Bundesgesetz für Ausschreibungen oder Auktionen festgelegten Verfahren durchgeführt.

6. Zum Zweck der Durchführung eines gemeinsamen Wettbewerbs oder einer gemeinsamen Auktion muss der Veranstalter:

a) genehmigt die Zusammensetzung der Beschaffungskommission, der Vertreter der Vertragsparteien im Verhältnis zum Einkaufsvolumen jedes Kunden am Gesamtkaufvolumen angehören, sofern im Vertrag nichts anderes bestimmt ist;

b) stellt eine Beschaffungsbekanntmachung in das einheitliche Informationssystem im Bereich Beschaffung ein oder sendet eine Einladung zur Teilnahme geschlossener Wettbewerb oder Auktion, und entwickelt und genehmigt auch die in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz erstellte Dokumentation. Der in dieser Bekanntmachung, Einladung und Dokumentation angegebene anfängliche (Höchst-)Preis für jedes Los wird als Summe der anfänglichen (maximalen) Vertragspreise jedes Kunden bestimmt, während die Begründung für einen solchen Preis die Begründung für den anfänglichen (maximalen) Preis enthält. Vertragspreise jedes Kunden;

c) den interessierten Parteien Unterlagen zur Verfügung stellen;

d) erläutert die Bestimmungen der Dokumentation;

e) nimmt bei Bedarf Änderungen an der Vergabebekanntmachung und (oder) der Dokumentation vor;

f) führt die Aufnahme in das einheitliche Informationssystem im Bereich der Beschaffung von Informationen und Dokumenten durch, deren Aufnahme im Bundesgesetz bei der Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) vorgesehen ist;

g) Kopien der im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder Versteigerung erstellten Protokolle allen Vertragsparteien spätestens am Tag nach der Unterzeichnung der genannten Protokolle sowie gegebenenfalls dem zuständigen Bundesvollzugsorgan zuzusenden durch das Bundesgesetz festgelegt;

h) andere ihr durch Vereinbarung übertragene Befugnisse auszuüben.

7. Die Kosten für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion tragen die Vertragsparteien im Verhältnis des Anteils des anfänglichen (Höchst-)Vertragspreises jedes Kunden an der Gesamtsumme der anfänglichen (Höchst-)Preise der zum Abschluss kommenden Verträge von denen eine gemeinsame Ausschreibung oder Auktion durchgeführt wird.

8. Der Vertragsschluss mit dem Gewinner einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion erfolgt durch jeden Kunden selbstständig.

9. Wird ein gemeinsames Angebot oder eine gemeinsame Auktion in den im Bundesgesetz vorgesehenen Fällen für ungültig erklärt, ist die Entscheidung über den Abschluss eines Vertrages mit Alleinlieferant(Auftragnehmer, Leistungserbringer) und die Genehmigung einer solchen Entscheidung erfolgt durch den Auftraggeber selbstständig nach Bundesgesetz.

Dokumentenübersicht

Gemäß dem neuen Gesetz über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf wurde ein Verfahren zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen eingeführt.

Wenn zwei oder mehr Kunden die gleichen Waren, Arbeiten oder Dienstleistungen benötigen, haben sie das Recht, gemeinsame Ausschreibungen oder Auktionen durchzuführen.

Hierzu schließen die Kunden untereinander eine besondere Vereinbarung. Dies muss vor der Genehmigung der Ausschreibungs- oder Auktionsunterlagen erfolgen.

Nach Vertragsunterzeichnung tragen die Kunden im Terminplan Angaben zum Namen des Veranstalters der gemeinsamen Ausschreibung bzw. Auktion ein.

Die Befugnisse des genannten Veranstalters werden konkretisiert. Damit genehmigt er die Zusammensetzung der Vergabekommission. Stellt interessierten Parteien Unterlagen zur Verfügung und erläutert deren Bestimmungen. Stellen im einheitlichen Informationssystem im Bereich Beschaffungsinformationen und Dokumente, die zur Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) erforderlich sind.

Die Kosten für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung bzw. Auktion tragen die Vertragsparteien im Verhältnis des Anteils des ursprünglichen (Höchst-)Vertragspreises jedes Kunden am Gesamtpreis.

Den Vertrag mit dem Gewinner einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion schließt jeder Kunde selbstständig ab.

Wird eine gemeinsame Ausschreibung oder Auktion für ungültig erklärt, liegt die Entscheidung über den Abschluss eines Vertrages mit einem einzigen Anbieter (Auftragnehmer, Leistungserbringer) bei den Kunden selbst.

Die bisherige Bestimmung zur Durchführung gemeinsamer Auktionen wurde für ungültig erklärt.

Die Verordnung tritt am 1. Januar 2014 in Kraft, mit Ausnahme der Verpflichtung, Angaben zum Namen des Veranstalters in den Zeitplan aufzunehmen. Sie gilt ab dem 1. Januar 2015.

ERLÄUTERUNGEN

zum Resolutionsentwurf der Regierung der Russischen Föderation

„Nach Genehmigung des BefehlsDurchführung gemeinsamer Wettbewerbe und Auktionen“

Entwurf eines Dekrets der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen“. » (im Folgenden: Beschlussentwurf) wurde gemäß Artikel 25 Absatz 5 des Bundesgesetzes vom 5. April 2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Erfüllung staatlicher Anforderungen“ entwickelt und kommunaler Bedarf“ (im Folgenden: Gesetz Nr. 44-FZ) gemäß Absatz 31 des Aktionsplans zur Umsetzung des Gesetzes, genehmigt durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Mai 2013 Nr. DM-P13 -3339.

Das Gesetz Nr. 44-FZ legt fest, dass das Verfahren zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt wird (im Folgenden als Verfahren bezeichnet).

Für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion legt das Verfahren fest, dass unter denselben Waren, Werken und Dienstleistungen Waren, Werke und Dienstleistungen zu verstehen sind, die die gleichen Eigenschaften (funktional, technisch, qualitativ, betrieblich) aufweisen.

Darüber hinaus legt das Verfahren fest, dass eine zwischen Kunden im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion geschlossene Vereinbarung (im Folgenden „Vereinbarung“ genannt) von allen Vertragsparteien unterzeichnet wird.

Der in der Vereinbarung angegebene anfängliche (maximale) Preis des Vertrags oder der Verträge wird als Summe der anfänglichen (maximalen) Vertragspreise jedes Kunden bestimmt.

Das Verfahren definiert auch die Funktionen des Veranstalters einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion, darunter:

Entwicklung und Genehmigung von Ausschreibungsunterlagen oder elektronischen Auktionsunterlagen und Vornahme von Änderungen daran;

Entwicklung der Dokumentation für die wiederholte Ausschreibung (falls erforderlich);

Übermittlung der entsprechenden Protokolle an jede Vertragspartei.

Darüber hinaus legt das Verfahren fest, dass die Genehmigung der Entscheidung zum Abschluss eines Vertrags mit einem einzigen Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) für den Fall, dass ein gemeinsames Angebot oder eine gemeinsame Auktion gemäß Artikel 55 Teile 1, 7 für ungültig erklärt wird, Teile 1-3 von Artikel 71 des Gesetzes Nr. 44-FZ, die von den Kunden selbst durchgeführt werden.

Die Verabschiedung und Umsetzung des vorgelegten Beschlussentwurfs erfordert keine zusätzlichen Kosten aus dem Bundeshaushalt.

REGIERUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION

AUFLÖSUNG

aus "____" _____________ NEIN. ______

Bei der Genehmigung des Ordens

Gemäß Artikel 25 des Bundesgesetzes vom 5. April 2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“ der Regierung der Russischen Föderation p o s t a n o v l i a t:

1. Genehmigen Sie das beigefügte Verfahren zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen.

2. Als ungültig anerkennen:

3. Dieser Beschluss tritt am 1. Januar 2014 in Kraft, mit Ausnahme von Absatz 4 des Verfahrens zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen, der am 1. Januar 2015 in Kraft tritt.

GENEHMIGT

Regierungserlass

Russische Föderation

vom ____________ Nr. _________

BEFEHL

Durchführung gemeinsamer Wettbewerbe und Auktionen

1. Dieses Verfahren legt die Regeln für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen fest.

2. Eine gemeinsame Ausschreibung oder eine gemeinsame Auktion kann durchgeführt werden, wenn zwei oder mehr Kunden Bedarf an denselben Waren, Werken oder Dienstleistungen haben. Für die Zwecke der Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion werden unter denselben Waren, Werken und Dienstleistungen Waren, Werke und Dienstleistungen verstanden, die dieselben grundlegenden Merkmale aufweisen (funktionale, technische, qualitative und betriebliche Merkmale). Bei der Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion ist es zulässig, in die Zusammensetzung eines Loses Waren, Arbeiten und Dienstleistungen einzubeziehen, die technologisch und funktional miteinander verbunden sind.

3. Zur Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder einer gemeinsamen Auktion schließen die Kunden vor der Genehmigung der Ausschreibungsunterlagen bzw. elektronischen Auktionsunterlagen untereinander eine Vereinbarung über die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder einer gemeinsamen Auktion (nachfolgend „Vereinbarung“ genannt).

4. Nach Unterzeichnung des Vertrages tragen die Kunden in den Zeitplan für die Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen oder kommunalen Bedarfs die entsprechenden Angaben zum Namen des Veranstalters der gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion ein.

5. Die Vereinbarung legt Folgendes fest:

1) Informationen über die Vertragsparteien – Name, Standort, TIN, PSRN und Bankdaten der Kunden, die eine gemeinsame Ausschreibung oder gemeinsame Auktion durchführen (im Folgenden als Vertragsparteien bezeichnet);

2) Angaben zum Beschaffungsgegenstand und zum voraussichtlichen Beschaffungsvolumen (Warenmenge, Arbeitsumfang, Dienstleistungen), für die eine gemeinsame Ausschreibung oder gemeinsame Auktion durchgeführt wird;

3) der anfängliche (maximale) Preis des Vertrags oder der Verträge, der als Summe der anfänglichen (maximalen) Vertragspreise jedes Kunden und der Begründung für einen solchen Preis bestimmt wird, der die Begründung für die anfänglichen (maximalen) Vertragspreise enthält jedes Kunden;

4) die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der Vertragsparteien gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“. ";

5) Informationen über den Kunden, der als Organisator einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion auftritt, einschließlich einer Liste der Befugnisse, die die Vertragsparteien dem angegebenen Organisator übertragen haben;

6) das Verfahren und die Frist für die Bildung einer Kommission zur Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) (im Folgenden Kommission genannt), die Arbeitsordnung einer solchen Kommission;

7) das Verfahren und die Bedingungen für die Entwicklung und Genehmigung der Beschaffungsdokumentation;

8) ungefähre Termine für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion;

9) das Verfahren zur Zahlung von Kosten im Zusammenhang mit der Organisation und Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion;

10) die Laufzeit der Vereinbarung;

11) Verfahren zur Behandlung von Streitigkeiten;

12) sonstige Informationen, die das Verhältnis zwischen den Vertragsparteien im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion bestimmen.

6. Die Bestimmung eines Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) durch Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion erfolgt durch den Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion in der in der Gesetzgebung der Russischen Föderation über das Vertragssystem in diesem Bereich vorgeschriebenen Weise der Beschaffung.

7. Zur Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) ist der Veranstalter gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen verpflichtet:

1) die Zusammensetzung der Kommission genehmigen, der Vertreter der Vertragsparteien im Verhältnis zum Einkaufsvolumen jedes Kunden am Gesamtkaufvolumen angehören, sofern im Vertrag nichts anderes vorgesehen ist;

2) vor Beginn der Beschaffung Ausschreibungsunterlagen oder Unterlagen über eine elektronische Auktion für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion erstellen und genehmigen, die die Begründung für den anfänglichen (Höchst-)Preis des Vertrags enthalten, und, falls erforderlich, die Dokumentation für die Durchführung einer Wiederholungsausschreibung gemäß dem in der Vereinbarung festgelegten Verfahren und Bedingungen. In den Ausschreibungsunterlagen oder Unterlagen zu einer elektronischen Auktion, die gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung erstellt wurden, sind für jede Vertragspartei der Name des Kunden, die Warenmenge, Umfang der Arbeiten, Dienstleistungen, Ort, Bedingungen und Bedingungen (Zeiträume) der Warenlieferung, Arbeitsleistung, Erbringung von Dienstleistungen;

3) Erläuterungen zu den Bestimmungen der Ausschreibungsdokumentation oder der elektronischen Auktionsdokumentation geben, die in der im Vertrag vorgeschriebenen Weise erstellt und genehmigt wurden;

4) bei Bedarf Änderungen an der Ausschreibungsdokumentation oder der elektronischen Auktionsdokumentation vornehmen, die in der im Vertrag vorgeschriebenen Weise erstellt und genehmigt wurde;

5) die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Informationen über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung in Bezug auf die Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) in das einheitliche Informationssystem einfügen;

6) Kopien der im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion erstellten Protokolle an jede Vertragspartei spätestens am Tag nach der Unterzeichnung der genannten Protokolle senden;

7) Vertragsentwürfe, die im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder einer gemeinsamen Auktion erstellt wurden, nach deren Unterzeichnung durch den Gewinner der Ausschreibung oder Auktion den Vertragsparteien zur Unterzeichnung zu übersenden;

8) andere in der Vereinbarung vorgesehene Befugnisse ausüben.

8. Die Vertragsparteien tragen die Kosten für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion im Verhältnis des Anteils des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises jedes Kunden am Gesamtbetrag der anfänglichen (maximalen) Preise der Verträge für den Abschluss dessen eine gemeinsame Ausschreibung oder gemeinsame Auktion durchgeführt wird.

9. Der Vertragsschluss mit dem Gewinner einer gemeinsamen Ausschreibung oder gemeinsamen Auktion erfolgt durch jeden Kunden selbstständig.

10. Wenn ein gemeinsames Angebot oder eine gemeinsame Auktion gemäß Artikel 55 Teile 1 und 7, Teile 1-3 von Artikel 71 des Bundesgesetzes „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen“ für ungültig erklärt wird zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“, die Entscheidung über den Abschluss eines Vertrages mit einem einzigen Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) und die Genehmigung einer solchen Entscheidung wird von den Kunden gemäß Artikel 93 Absatz 25 Teil 1 des Gesetzes unabhängig getroffen Bundesgesetz „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs“.

Die Gesetzgebung zum Vertragssystem sieht die Möglichkeit der Durchführung gemeinsamer Einkäufe, nämlich gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen, vor – diesem Thema ist im Gesetz ein eigener Artikel gewidmet, und das Verfahren für solche Einkäufe wurde von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt 1 . Diese Käufe können durchgeführt werden, wenn zwei oder mehr Kunden das gleiche GWS erwerben. Es wird davon ausgegangen, dass dieses Design den Kunden aufgrund des größeren Volumens an laufenden Käufen den Kauf von GWS zu einem niedrigeren („Großhandelspreispreis“) ermöglicht, wenn jeder seine Einkäufe selbst tätigt. Bitte beachten Sie, dass in 44-FZ gemeinsame Käufe nur in Form einer Ausschreibung oder Auktion möglich sind, also solche Kaufarten, bei denen es keine Mengenbeschränkung gibt. Nehmen wir jedoch an, Sie führen einen gemeinsamen Kauf in Form einer Angebotsanfrage durch, bei dem der Kaufbetrag auf 500.000 Rubel begrenzt ist. 2, 44-FZ nicht mehr erlaubt.

Gleichzeitig kann nach dem Wortlaut des Gesetzes entweder eine autorisierte Stelle (autorisierte Institution) als Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion auftreten, wobei der Kauf dann tatsächlich alle Merkmale eines zentralen Kaufs aufweist, oder einer der Kunden. Und gerade im letzteren Fall, wenn einer der Kunden auch der Organisator des Kaufs ist, kann man tatsächlich von einem Gemeinschaftskauf sprechen. In diesem Fall gehen wir in diesem Artikel auf die Regeln und Praxis der Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen ein.

Regeln für die Durchführung gemeinsamer Wettbewerbe und Auktionen 3

Zunächst müssen alle Kunden einen Vertrag mit dem Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion (einem der Kunden) abschließen – auf Grundlage dieser Vereinbarung überträgt der Veranstalter einen Teil der Befugnisse anderer Kunden zur Organisation und Durchführung des Kaufs. Die Vereinbarung muss folgende Angaben enthalten:

Angaben zu den Vertragsparteien;
Beschaffungsidentifikationscode;
Informationen über den Beschaffungsgegenstand und das geschätzte Beschaffungsvolumen, für die gemeinsame Ausschreibungen oder Auktionen durchgeführt werden, den Ort, die Bedingungen und Bedingungen (Zeiträume) der Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen in diesem Zusammenhang Kunde;
NMTsK jedes Kunden und Begründung dieser Preise durch den jeweiligen Kunden;
Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der Vertragsparteien;
Informationen über den Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion, einschließlich einer Liste der Befugnisse, die die Vertragsparteien diesem Veranstalter übertragen haben;
das Verfahren und die Bedingungen für die Bildung einer Beschaffungskommission, die Arbeitsordnung einer solchen Kommission;
das Verfahren und die Bedingungen für die Ausarbeitung einer Beschaffungsbekanntmachung, einer Einladung zur Teilnahme an einer gemeinsamen geschlossenen Ausschreibung oder einer geschlossenen Auktion, der Beschaffungsdokumentation sowie das Verfahren und die Bedingungen für die Genehmigung der Beschaffungsdokumentation;
ungefähre Termine für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion;
das Verfahren zur Zahlung von Kosten im Zusammenhang mit der Organisation und Durchführung eines gemeinsamen Wettbewerbs oder einer gemeinsamen Auktion;
Dauer der Vereinbarung;
Streitbeilegungsverfahren;
sonstige Informationen, die das Verhältnis zwischen den Vertragsparteien im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion bestimmen.

Die Unterzeichnung dieser Vereinbarung ist die Grundlage für jeden Kunden (einschließlich des Veranstalters der Ausschreibung oder Auktion), in seinen Beschaffungsplänen Informationen über den Namen des Veranstalters der Ausschreibung oder Auktion in Bezug auf einen bestimmten Kauf aufzunehmen. Denken Sie daran, dass die Form des Zeitplans die Einführung solcher Informationen vorsieht (Spalte 33) 4 .

Gemäß den Anforderungen an den Vertragsinhalt (siehe oben) wird der NMCC von jedem Kunden selbstständig festgelegt und begründet. Auch nach den Ergebnissen eines gemeinsamen Wettbewerbs oder einer gemeinsamen Auktion kommt jeder Kunde separat mit dem Gewinner zu einem Vertrag. Daher können diese Befugnisse nicht auf den Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion übertragen werden.

Dem Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion wird wiederum „standardmäßig“ die Befugnis übertragen, die Zusammensetzung der Vergabekommission zu genehmigen, der Vertreter der Vertragsparteien im Verhältnis zum Einkaufsvolumen jedes Kunden angehören das Gesamtvolumen der Einkäufe, sofern in der Vereinbarung nichts anderes bestimmt ist. Darüber hinaus muss der Veranstalter des Wettbewerbs oder der Auktion gemäß den festgelegten Regeln folgende Maßnahmen durchführen:

Entwickelt und platziert eine Beschaffungsbekanntmachung im EIS, entwickelt und versendet eine Einladung zur Teilnahme an einer geschlossenen Ausschreibung oder Auktion und entwickelt und genehmigt außerdem Ausschreibungs- oder Auktionsunterlagen. Gleichzeitig wird der NMTsK, der in dieser Bekanntmachung, Einladung und Dokumentation für jedes Los angegeben ist, als die Summe der NMTsK jedes Kunden bestimmt, und die Begründung für einen solchen Preis enthält die Begründung für die NMTsK jedes Kunden.
Stellt Interessenten Unterlagen zur Verfügung.
Bietet Erläuterungen zu den Bestimmungen der Dokumentation.
Nimmt bei Bedarf Änderungen an der Beschaffungsbekanntmachung und (oder) der Dokumentation vor.
Stellen im EIS im Bereich Beschaffungsinformationen und -dokumente, deren Platzierung in 44-FZ bei der Bestimmung des Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) vorgesehen ist – hier sind die entsprechenden Protokolle etc. gemeint.
Übersendet Kopien der im Rahmen einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion erstellten Protokolle spätestens am Tag nach der Unterzeichnung der genannten Protokolle an jede Vertragspartei sowie in begründeten Fällen an das zuständige Bundesorgan.
Übt andere ihm durch die Vereinbarung übertragene Befugnisse aus.

Es gibt auch eine Regelung, nach der die Parteien des geschlossenen Vertrages die Kosten für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion im Verhältnis des Anteils der NMTsK jedes Kunden am Gesamtbetrag der NMTsK tragen, um eine gemeinsame Ausschreibung abzuschließen eine Ausschreibung oder Auktion stattfindet. Beispielsweise verbietet nichts dem Veranstalter eines Wettbewerbs oder einer Auktion, eine spezialisierte Organisation 5 in seine Organisation einzubeziehen, aber in diesem Fall müssen alle Kunden die Kosten für die Einbeziehung dieser Organisation auf die angegebene Weise tragen.

Es ist zu beachten, dass die gleiche Regel auch für den Fall gilt, dass der Gewinner einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion als ein Vertragsverweigerer erkannt werden kann und die Kunden die Anwendungssicherheit irgendwie „aufteilen“ müssen. Gemäß der Position des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation werden bei der Durchführung gemeinsamer Auktionen, wenn festgestellt wird, dass sich der Gewinner der Auktion dem Vertragsschluss entzieht, seine als Sicherheit für den Antrag hinterlegten Gelder auf die von angegebenen Konten überwiesen die Kunden im Verhältnis zum Anteil des NMCC jedes Kunden am Gesamtbetrag des NMCC 6 .

Wenn schließlich ein gemeinsames Angebot oder eine gemeinsame Auktion in den in 44-FZ vorgesehenen Fällen für ungültig erklärt wird, wird die Entscheidung über den Abschluss eines Vertrages mit einem einzigen Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) und die Genehmigung einer solchen Entscheidung von den Kunden unabhängig getroffen 7 .

Die Praxis der Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen

Der Übersichtlichkeit halber betrachten wir mehrere Fälle der gemeinsamen Beschaffung nach 44-FZ aus der Praxis (auf der Grundlage des im EIS zur Einsichtnahme verfügbaren Materials).

Im Januar 2017 hat der Staat staatlich finanzierte Organisation Gesundheitsfürsorge der Republik Baschkortostan „Stadtkrankenhaus Nr. 1 der Stadt Oktjabrski“ hielt eine gemeinsame Veranstaltung ab elektronische Auktion zum Verkauf medizinisches Produkt(Alteplase) 8 . Kunden waren neben diesem Veranstalter der Auktion drei weitere zentrale Kreiskrankenhäuser in verschiedenen Territorien der Republik. Jeder der vier Kunden kaufte 6 bis 18 Durchstechflaschen des angegebenen Arzneimittels, der NMCC der einzelnen Kunden lag zwischen 165 und 495.000 Rubel und der gesamte NMCC betrug 1 Million 320.000 Rubel. Die Einkaufsbedingungen waren bis auf die Lieferzeit für alle Kunden gleich. Drei Anbieter nahmen an der Auktion teil, zwei davon durften teilnehmen. Infolgedessen gewann der Teilnehmer, der den niedrigsten Vertragspreis (1 Million 141.000 Rubel) anbot. Mit ihm schloss jeder Kunde einen separaten Vertrag über die Lieferung der von ihm benötigten Medikamentenmenge ab.

Gemeinsame Einkäufe sind für deutlich kleinere Beträge möglich. Zum Beispiel im Dezember 2016 die staatliche Haushaltsbehörde Gebiet Rostow Das Zentrum für medizinische Rehabilitation Nr. 1 (Taganrog) führte als Organisator des Kaufs und einer der Kunden eine gemeinsame elektronische Auktion für den Kauf von Dienstleistungen zur individuellen dosimetrischen Überwachung des Personals durch 9 . Bei den übrigen Kunden handelte es sich um zwei weitere regionale Gesundheitseinrichtungen. Der NMTsK einzelner Kunden lag zwischen 20 und 56.000 Rubel, und der Gesamt-NMTsK betrug 129.000 Rubel. Die Einkaufsbedingungen waren für alle Kunden gleich (selbstverständlich mit Ausnahme des Umfangs der erworbenen Leistung). Es ist bemerkenswert, dass in Auktionsdokumentation Der Veranstalter der Auktion bezeichnete sich selbst nicht als Kunde (die Dokumentation bezieht sich nur auf Kunde Nr. 1 und Nr. 2), er gab jedoch eine eigene NMTsK in Bezug auf sich selbst an, was bedeutet, dass er sich auch offiziell nennen sollte ein Kunde. Nur ein Teilnehmer reichte einen Antrag auf Teilnahme an der Auktion ein und mit ihm wurden drei Verträge zu Preisen geschlossen, die den vom NMCC festgelegten Preisen entsprechen. Es gibt auch sehr kleine gemeinsame Einkäufe – zum Beispiel im Oktober 2016 die städtische Haushaltsgesundheitseinrichtung „Stadtpoliklinik Nr. 5, Schachty, Gebiet Rostow“ für den Eigenbedarf sowie für den Bedarf von zwei weiteren Kunden (städtisches Gesundheitswesen). Institutionen) führten eine gemeinsame elektronische Auktion zum Kauf von medizinischer Watte mit einem Gesamt-NMCC von nur 62.000 Rubel durch, und der kleinste NMCC eines der Kunden betrug nur 13.000 Rubel. 10 . Es ist zwar anzumerken, dass die Durchführung der Auktion in diesem Fall zu spürbaren Vergleichseinsparungen führte: Die Kunden schlossen Verträge mit dem Gewinner über einen Gesamtbetrag ab, der doppelt so hoch war wie der gesamte NMTsK - 30.000 Rubel.

Bei gemeinsamen Einkäufen kann es viele Kunden geben. Zum Beispiel im Dezember 2016 – Januar 2017, neun öffentliche Einrichtungen Gesundheitsversorgung der Region Moskau, einschließlich des Veranstalters der Auktion - des Tschechow-Bezirkskrankenhauses Nr. 2 11 . Auch hier war die Spanne der NMTsK einzelner Kunden sehr groß – von 64.000 auf 1,6 Millionen Rubel, während die Gesamt-NMTsK fast 4,5 Millionen Rubel betrug.

Im Allgemeinen findet die Praxis der gemeinsamen Beschaffung am häufigsten im Gesundheitswesen statt. Obwohl es es in anderen Branchen gibt. Beispielsweise fand im Dezember 2016 in St. Petersburg eine gemeinsame elektronische Auktion zum Kauf von statt Kundendienst Wasseraufbereitungsanlagen wurden von einem der städtischen Lyzeen ausgeführt, und zwei weitere Kunden waren ein weiteres Lyzeum und Kindergarten 12 . Darüber hinaus stellen wir fest, dass dieser Kauf nur die Beteiligung kleiner Unternehmen und sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen vorsah.

Bitte beachten Sie, dass bei einer Gemeinschaftsauktion die Gebotssicherheit vom Auktionsteilnehmer in einem Betrag auf das Konto des Betreibers gezahlt wird elektronische Plattform basierend auf dem gesamten NMCC. Aber was die Sicherheit des Vertrags angeht, so stellt der Gewinner der Auktion diese Sicherheit jedem Kunden separat zur Verfügung – entweder durch eine Bankgarantie oder durch Zahlung Geld auf die in der Auktionsdokumentation angegebenen Kundenkonten. Und die Berechnung der Sicherheitshöhe erfolgt hier bereits aus dem NMCC jedes einzelnen Kunden.

Der Autor des Artikels konnte im EIS keine Beispiele für gemeinsame Wettbewerbe finden. Offenbar sind diejenigen Kunden, die gemeinsame Käufe praktizieren, nicht geneigt, sich zu Käufen zusammenzuschließen, bei denen die Kriterien für die Bewertung der Anträge nicht nur der Preis (wie bei einer Auktion), sondern auch die Qualitätsmerkmale von GWS sind. Solche Eigenschaften können für jeden einzelnen Kunden sehr individuell sein.

1 Kunst. 25 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“, Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 28.11.2013 Nr. 1088 „Über die Genehmigung der Regeln für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen“ .

2 Kap. 2 Kunst. 72 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“.

3 Gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. November 2013 Nr. 1088 „Über die Genehmigung der Regeln für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen“.

4 Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 05.06.2015 Nr. 553 „Über die Genehmigung der Regeln für die Erstellung, Genehmigung und Aufrechterhaltung eines Zeitplans für die Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des Bundesbedarfs sowie von Anforderungen.“ für die Form eines Zeitplans für den Kauf von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung des Bundesbedarfs“, Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 05.06.2015 Nr. 554 „Über die Anforderungen an die Erstellung, Genehmigung und Aufrechterhaltung eines Zeitplans.“ für die Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung des Bedarfs einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und des kommunalen Bedarfs sowie über die Anforderungen an die Form eines Beschaffungsplans für Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen“.

5 Gemäß Art. 40 des Bundesgesetzes vom 5. April 2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“.

6 Siehe Schreiben des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Nr. D28i-443 vom 25. Februar 2015, Schreiben Nr. D28i-3146 des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung vom 30. Oktober 2015.

7 Gemäß der Verordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 31. März 2015 Nr. 189 „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Genehmigung des Antrags“. geschlossene Methoden Bestimmung der Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer) und Verfahren zur Einigung über den Abschluss eines Vertrages mit einem einzelnen Lieferanten (Auftragnehmer, Leistungserbringer).

8 www.zakupki.gov.ru - Kaufnummer 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru - Kaufnummer 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru - Kaufnummer 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru - Kaufnummer 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru - Kaufnummer 0372200042216000038.

In Fortsetzung des Gesprächs über Neuerungen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens im Zusammenhang mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes vom 5. April 2013 Nr. 44-FZ „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen an „Befriedigung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse“ (Gesetz über den Bürgerlichen Gesetzbuch), heute werden wir darüber sprechen, wie sich die Probleme der Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen in diesem Gesetz widerspiegeln.

Kunst. 25 des Gesetzes über das Verfassungsgericht. Es besteht aus den folgenden fünf Teilen:
1. Wenn zwei oder mehr Kunden die gleichen Waren, Werke oder Dienstleistungen benötigen, haben diese Kunden das Recht, gemeinsame Ausschreibungen oder Auktionen durchzuführen. Die Rechte, Pflichten und Pflichten der Kunden bei gemeinsamen Ausschreibungen oder Auktionen werden durch eine Vereinbarung zwischen den Parteien bestimmt, die gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation und diesem Bundesgesetz geschlossen wird. Der Vertrag mit dem oder den Gewinnern eines gemeinsamen Gewinnspiels bzw. einer gemeinsamen Auktion kommt durch jeden Kunden zustande.
2. Der Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion ist einer der Kunden, denen andere Kunden aufgrund einer Vereinbarung einen Teil ihrer Befugnisse zur Organisation und Durchführung einer solchen Ausschreibung oder Auktion übertragen haben. Diese Vereinbarung muss enthalten:
1) Informationen über die Vertragsparteien;
2) Angaben zum Beschaffungsgegenstand und zum voraussichtlichen Beschaffungsvolumen, für die eine gemeinsame Ausschreibung oder gemeinsame Auktion durchgeführt wird;
3) der anfängliche (maximale) Preis des Vertrags oder der Verträge und die Begründung für einen solchen Preis;
4) Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten der Vertragsparteien;
5) Informationen über den Organisator einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion, einschließlich einer Liste der Befugnisse, die diesem Organisator von den Vertragsparteien übertragen wurden;
6) das Verfahren und die Frist für die Bildung einer Beschaffungskommission, die Arbeitsordnung einer solchen Kommission;
7) das Verfahren und die Bedingungen für die Entwicklung und Genehmigung der Beschaffungsdokumentation;
8) ungefähre Termine für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion;
9) das Verfahren zur Zahlung von Kosten im Zusammenhang mit der Organisation und Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion;
10) die Laufzeit der Vereinbarung;
11) Verfahren zur Behandlung von Streitigkeiten;
12) sonstige Informationen, die das Verhältnis zwischen den Vertragsparteien während einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion bestimmen.
3. Der Veranstalter einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion genehmigt die Zusammensetzung der Beschaffungskommission, der Vertreter der Vertragsparteien im Verhältnis zum Einkaufsvolumen jedes Kunden am Gesamtkaufvolumen angehören, sofern nichts anderes bestimmt ist die Vereinbarung.
4. Die Kosten für die Durchführung einer gemeinsamen Ausschreibung oder Auktion tragen die Vertragsparteien im Verhältnis des Anteils des anfänglichen (Höchst-)Vertragspreises jedes Kunden an der Gesamtsumme der anfänglichen (Höchst-)Preise der zum Abschluss kommenden Verträge von denen eine gemeinsame Ausschreibung oder Auktion durchgeführt wird.
5. Das Verfahren zur Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen wird von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt.
Aus dem Inhalt des genannten Artikels ergibt sich, dass eine gemeinsame Ausschreibung vorliegt, wenn zwei oder mehr Kunden Bedarf an denselben Waren, Werken oder Dienstleistungen haben und sich diese Kunden zusammenschließen, um eine gemeinsame Ausschreibung oder Auktion durchzuführen und hierfür eine entsprechende Vereinbarung abzuschließen (Teil 1 Artikel). 25 des Verfassungsgerichtsgesetzes). Der Veranstalter solcher Auktionen ist einer der Kunden, denen andere Kunden aufgrund einer Vereinbarung einen Teil ihrer Befugnisse zur Organisation und Durchführung solcher Auktionen übertragen haben (Teil 2, Artikel 25 des Gesetzes über das Verfassungsgericht).

Wie war es
Obwohl auf Bundesgesetzgebungsebene die erste Erwähnung gemeinsamer Auktionen im Bundesgesetz Nr. 94-FZ (Teil 6 von Artikel 10 von FZ-94) erschien, gab es bereits vor der Verabschiedung des 94. Gesetzes Versuche, gemeinsame Auktionen durchzuführen. In einem von den letzten Jahren des Bundesgesetzes Nr. 97-FZ vom 06.05.1999 „Über Ausschreibungen für die Erteilung von Aufträgen für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für den Staatsbedarf“ wurden mehrere gemeinsame Ausschreibungen, hauptsächlich zwischen Strafverfolgungsbehörden, durchgeführt . Aufgrund der Unvollkommenheit der damals geltenden Gesetzgebung, der unzureichenden Qualifikation der Kunden und einer Reihe anderer objektiver und subjektiver Gründe konnte sich diese Praxis jedoch nicht nur nicht durchsetzen, sondern führte in einigen Fällen lediglich zu Zwischenfällen . Als eine Art Legende beschrieben sie beispielsweise den Fall, als zwei Strafverfolgungsbehörden vereinbarten, in sehr großem Umfang gemeinsame Ausschreibungen für die Lieferung von Armeerationen durchzuführen. Ohne auf die Komplexität solcher Ereignisse einzugehen, wählten diese Abteilungen den „Anführer“ und den „Sklaven“ und teilten den Wettbewerb in zwei Lose auf, die jeweils den Bedürfnissen der jeweiligen Abteilung entsprachen. Für jedes Los wurden zwei Bewerbungen eingereicht, und zwar von denselben Firmen. Natürlich vermuteten unabhängige Unternehmen auf den ersten Blick etwas Gemeinsames. Ob es damals Absprachen gab oder nicht, weiß niemand genau, aber die Ergebnisse des Wettbewerbs waren entmutigend – für beide Lose wurde eine der Firmen als Gewinner anerkannt, aber der Stückpreis (Ration) für das Los für Abteilung X war um ein Vielfaches höher als der von Abteilung Y angebotene Preis. In Anbetracht des Gesamtkaufvolumens könnte das Unternehmen problemlos ein Los „verschenken“ und dennoch im Überschuss bleiben. Nachdem Office X die Ergebnisse dieser gemeinsamen Ausschreibung gesehen hatte, lehnte es den Abschluss eines Vertrags rundweg ab. Die Geschichte schweigt darüber, wie diese Erfahrung der gemeinsamen Ausschreibung endete, aber Tatsache bleibt, dass der nächste Anstieg des Interesses an einer gemeinsamen Ausschreibung erst zu einer Zeit erfolgte, als das Bundesgesetz Nr. 94-FZ bereits vollständig in Kraft war.
Bei der Entwicklung dieser Norm wurde das 94. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Oktober 2006 Nr. 631 „Über die Genehmigung der Verordnung über die Interaktion zwischen staatlichen und kommunalen Kunden, Stellen, die zur Wahrnehmung der Aufgaben befugt sind“ erlassen Auftragserteilung für staatliche oder kommunale Kunden im Rahmen gemeinsamer Ausschreibungen.“ Da das Bundesgesetz Nr. 94-FZ Kunden ein solches Recht nur bei der Erteilung von Bestellungen zur Lieferung gleichnamiger Waren, zur Erbringung gleichnamiger Arbeiten oder zur Erbringung gleichnamiger Dienstleistungen einräumt, gilt diese Norm des 94 serviert Startpunkt für das Erscheinen der Verordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 01. Dezember 2010 Nr. 601 „Über die Genehmigung des Waren-, Werk- und Dienstleistungsangebots für die Bedürfnisse der Kunden“ (eingetragen im Justizministerium am 15. Juli). , 2011 Nr. 21367).

Das Problem der mangelnden Nachfrage
Das Interesse an einer gemeinsamen Ausschreibung ließ jedoch so schnell nach, wie es aufgekommen war. Warum? Denn auf den ersten Blick wäre dieses Tool beim Kauf von Waren, Werken und Dienstleistungen mit demselben Namen sehr effektiv, da viele davon von fast allen Kunden benötigt werden. Nun ja, urteilen Sie selbst, alle Kunden verwenden das gleiche Briefpapier, Autos werden auf die gleiche Weise repariert usw. Die für gemeinsame Ausschreibungen typischen großen Kaufvolumina würden zweifellos ein erhöhtes Interesse großer Unternehmen wecken. Diese wiederum können aufgrund ihrer Kapazitäten einen besseren Preis anbieten, und am Ende ist ein großes Unternehmen in der Lage, sich eine Bewerbung und einen Vertrag zu sichern, oder ganz ohne Ablenkung Betriebskapital oder sie zu für sie günstigeren Konditionen anziehen als ein kleines und nicht sehr bekanntes Unternehmen. Für United-Kunden soll schließlich der Arbeitsaufwand deutlich reduziert werden, denn „ein Kopf ist gut, aber zwei (drei, acht) sind besser.“ Aber gemeinsame Auktionen, wie sie in der Praxis üblich sind, fanden und finden nicht statt. Also, was ist das Problem? In vielen. Versuchen wir, die Situation zu simulieren.
Um eine gemeinsame Auktion durchführen zu können, müssen sich die Kunden zumindest über Thema, Zeitpunkt, Veranstalter (Veranstalter) und vieles mehr einigen und einen Vertrag abschließen. Artikel 25 Teil 2 des Verfassungsgesetzes regelt den Inhalt einer solchen Vereinbarung.
Doch hier können Kunden mitunter auf unüberwindbare Schwierigkeiten stoßen. Beispielsweise werden für Kunde X die Grenzen der Budgetverpflichtungen im Januar und für Kunde Y im März angepasst. Es stellt sich heraus, dass Kunde werden erhöht.
Angenommen, beide Kunden werden von den Finanzbehörden gleichermaßen geliebt und auf ihren Konten angemeldet notwendigen Mittel. Jetzt müssen sie daran arbeiten Technische Probleme Und auch hier liegt wieder ein Missverständnis vor. Juristische Dienste beginnen einen „Krieg“ um den Inhalt der Bekanntmachung oder Dokumentation. Buchhalter vertreten eine andere Herangehensweise an die Regeln für die Bearbeitung von Zahlungsaufträgen. Von den Wünschen der Kollegen aus der Informatikabteilung eines anderen Kunden will die „IT-Abteilung“ nichts hören. Manager, die sich täglich Vorwürfe gegen die Mitarbeiter des „Mitstreiters“ anhören müssen, entfernen sich einfach vom Problem und verfluchen den Moment, als dem Initiator die Idee einer gemeinsamen Auktion kam.
Aber selbst wenn sich die Kunden in allem geeinigt haben, steht der „Leiter“ (der Organisator der gemeinsamen Ausschreibung) in der Regel vor einer ganzen Reihe von Problemen, die mit der Umsetzung des Plans verbunden sind: der Entwicklung und Genehmigung der Dokumentation, die Vorbereitung und Leitung von Abklärungen, Erstellung von Protokollen etc.
Darüber hinaus geraten Kunden, insbesondere angesichts der jüngsten Trends, mit ziemlicher Sicherheit unter die Kontrolle verschiedener Regulierungsbehörden, da der Bieter bei der Auftragserteilung durch gemeinsame Ausschreibung den anfänglichen (Höchstpreis) für jeden der abgeschlossenen Verträge festlegt gibt auch den Gesamtpreis solcher Verträge an, der aufgrund von Ausschreibungen reduziert werden kann. Es wäre tolerierbar, wenn die Kunden der gleichen Gewichtsklasse angehören, sich im gleichen geografischen Gebiet befinden, ihnen die gleichen Grenzen gelten würden, sie ähnliche Funktionen ausüben usw.
Es muss also anerkannt werden, dass dies bei weitem nicht der Fall ist neue Idee Die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen bleibt nach wie vor nur eine theoretische Entwicklung, die aus verschiedenen objektiven und subjektiven Gründen in unserem System staatlicher Ordnungen noch nicht in dem Umfang angewendet werden kann, in dem sie konzipiert wurde.

Über Provisionen und Kostenbeteiligung
Teil 3 des Artikels 25 des Verfassungsgesetzes enthält Neuerungen hinsichtlich der Bildung der Kommission. Es wird festgelegt, dass in die Zusammensetzung der vom Veranstalter genehmigten Provision Vertreter der Vertragsparteien im Verhältnis zum Einkaufsvolumen jedes Kunden einzubeziehen sind. Der Artikel enthält jedoch unmittelbar eine Rechtsnorm, die eine andere Umsetzungsform hat – nämlich, dass die Parteien in der Vereinbarung ein anderes Verfahren für die Bildung der Kommission vorsehen können. Diese Norm ist im Vergleich zu ihrem Vorgänger (Bundesgesetz Nr. 94-FZ) neu, liegt jedoch in einer Satzung vor (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 27. Oktober 2006 Nr. 631).
Teil 4 von Artikel 25 des Gesetzes über das Verfassungsgericht, der sich auf die Verteilung der Kosten für gemeinsame Ausschreibungen unter den Kunden bezieht, wiederholt fast wörtlich die Norm des oben genannten Beschlusses (Nr. 631), nämlich dass die Kosten von Gemeinsame Gebote werden zwischen den Parteien im Verhältnis des Anteils des anfänglichen (maximalen) Vertragspreises jedes Kunden am Gesamtbetrag der anfänglichen (maximalen) Vertragspreise verteilt.
Teil 5 von Artikel 25 des Gesetzes über das Verfassungsgericht übertrug der Regierung der Russischen Föderation die Befugnis, das Verfahren für die Durchführung gemeinsamer Ausschreibungen und Auktionen festzulegen.

Alexander Stroganow

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