Sistema di governo dei paesi del mondo. Capitolo VIII

Legislatura in Gran Bretagna appartiene al parlamento, ma secondo il significato preciso della costituzione britannica, il parlamento è un'istituzione trina: comprende il capo dello stato (monarca), la Camera dei Lord (storicamente - la casa della nobiltà e dell'alto clero) e la Camera dei Comuni (storicamente - la casa dei cittadini comuni). In effetti, il parlamento si riferisce solo a due camere e, nell'uso comune, a quella inferiore, che svolge funzioni legislative, e a quella superiore. Anche se il capo dello Stato, secondo la dottrina costituzionale, lo è parte integrale il parlamento, dal punto di vista del concetto di separazione dei poteri, si riferisce ancora al potere esecutivo.

Camera dei comuniè composto da 651 membri. Eletto nei collegi elettorali uninominali utilizzando il sistema maggioritario a maggioranza relativa. È eletta per 5 anni. Deputati(nel Regno Unito sono solitamente chiamati membri del parlamento) godono di indennità e immunità limitata, e solo durante la sessione, nonché 40 giorni prima e dopo la fine della sessione. Hanno tre assistenti pagati dal governo. Vengono rimborsate le spese di trasporto, ufficio e postali. Nei fine settimana vengono organizzati incontri con gli elettori. I deputati accettano le loro dichiarazioni per la trasmissione al Parlamento, ecc. Altoparlante dirige le riunioni della Camera e dei suoi personale di servizio. Ha tre deputati che, in particolare, presiedono le riunioni se la Camera si trasforma in una commissione di tutta la Camera. Il presidente è eletto per l'intera durata del mandato della Camera e lascia il suo partito (considerato apartitico), perché deve essere una persona imparziale (non ha nemmeno il diritto di cenare con i deputati per non essere influenzato da loro). Il Presidente non può votare; esprime un voto decisivo solo se i voti dei membri della Camera sono equamente divisi. Non ha il diritto di commentare i discorsi dei membri della Camera o di parlare lui stesso. La Camera dei Comuni è composta da membri permanenti e temporanei comitati.

Permanente, a loro volta, si dividono in 3 tipologie: commissione di tutta la Camera; non specializzato e specializzato.

Comitato di tutta la Camera ne rappresenta l'intera composizione. Si riunisce per discutere progetti di legge costituzionali e finanziari, nonché proposte di nazionalizzazione o denazionalizzazione (in quest'ultimo caso, su richiesta del governo). Le riunioni della commissione dell'intera Camera sono presiedute a turno dai vicepresidenti.

Prima della riforma degli anni '70 esistevano solo comitati non specializzati. Avevano una numerazione delle lettere: A, B, C, ecc. Tali comitati esistono ancora (fino a 50 persone). Ora creato e comitati specializzati- in difesa, affari interni, agricoltura, ecc. Ce ne sono circa 15, ma sono in numero inferiore. Entrambi i tipi di commissioni discutono preliminarmente i progetti di legge, monitorano le attività dell'amministrazione e si impegnano in indagini parlamentari, ma l'attività principale delle commissioni specializzate è legata al monitoraggio della gestione e del lavoro dei ministeri.

Tra temporaneo Di particolare importanza sono le commissioni di sessione della Camera dei Comuni. Sono così chiamati perché vengono stabiliti anno dopo anno all'inizio di ogni sessione. L'area principale della loro attività è garantire il funzionamento della camera stessa. I comitati di sessione includono: su questioni procedurali; privilegi; petizioni indirizzate alla Camera dei Comuni; deputati al servizio.

La Camera dei Lord, cambiano composizione e numero, formati principalmente in base a caratteristiche ereditarie.

Circa i 2/3 della Camera sono pari (uomini e donne che hanno ereditato titolo nobiliare non inferiore a un barone), circa 1/3 sono pari a vita (il titolo viene assegnato dal re su raccomandazione del primo ministro per servizi eccezionali e non è ereditario). Inoltre, la Camera comprende: 26 Lords Spiritual (arcivescovi e vescovi) Chiesa di Inghilterra, 20 "Lords of Appeal" nominati a vita dal re (su consiglio del Primo Ministro) (il comitato d'appello è essenzialmente la più alta corte del paese in cause civili), diverse decine di persone elette da lord scozzesi e irlandesi. Il Lord Cancelliere presiede la Camera. Il quorum della Camera è di 3 Lord, le riunioni si svolgono sulla base dell'autoregolamentazione.

Il Parlamento crea fazioni del partito(ora ci sono 4 fazioni anche alla Camera dei Lord). Sono guidati da un leader che garantisce la presenza dei membri della fazione per il voto in camera. Nella camera bassa del parlamento vige una rigida disciplina di partito, ma un deputato dipende anche dal sostegno degli elettori e delle organizzazioni di base del partito, che possono avere un'opinione diversa rispetto alla sua leadership. L'organizzazione dei lavori del Parlamento e la certificazione dei suoi atti sono curati dai cancellieri della Camera, che hanno un piccolo apparato ad essi subordinato.

Alla fine degli anni '60 fu creata la carica di commissario parlamentare (difensore civico) per gli affari amministrativi. Nominato dal governo fino all'età di 65 anni e conduce indagini sulle attività illegali delle autorità esecutive.

Processo legislativo. Per diventare legge, i progetti di legge vengono sottoposti a diverse udienze in ciascuna Camera, dove i loro principi fondamentali vengono discussi attentamente e i dettagli esaminati. Pertanto, anche se un progetto di legge (disegno di legge) può essere presentato in entrambe le camere, in pratica il disegno di legge viene prima esaminato dalla Camera dei Comuni e solo successivamente trasmesso alla Camera dei Lord. Il monarca ha l'iniziativa legislativa, ma i ministri presentano i progetti di legge a suo nome.

La stragrande maggioranza dei progetti di legge viene adottata su iniziativa del governo. Il disegno di legge sarà esaminato in tre letture. Nella prima lettura, il cancelliere della Camera ne legge il titolo, nella seconda vengono discusse le principali disposizioni del disegno di legge, dopodiché viene trasferito a una, e talvolta a diverse commissioni parlamentari correlate, dove una clausola per clausola si procede alla discussione con gli emendamenti e alla votazione. Al ritorno dalla commissione, prosegue la seconda lettura alla Camera, si possono apportare emendamenti, adottati con votazione. La terza lettura consiste in una discussione generale del progetto con proposte a favore o contro la sua adozione. Spesso il relatore mette semplicemente in votazione il progetto (“a favore” e “contro”). Per la discussione del progetto è necessaria la presenza di 40 membri della Camera, ma per approvare la legge è necessaria la maggioranza dei voti numero totale membri della Camera.

Se il progetto viene adottato, viene trasferito alla Camera dei Lord, dove si svolge una procedura simile.

Il sistema politico di ogni paese è caratterizzato dalla forma di governo e dalla struttura stato-territoriale. Esistono due forme principali di governo: repubblica e monarchia.

La forma di governo repubblicana è particolarmente diffusa, poiché il 75% del mondo è repubblica. Repubblica- questa è una forma di governo in cui il massimo potere legislativo appartiene al Parlamento, che è un organo eletto. In una repubblica il potere esecutivo appartiene al governo. Nelle repubbliche si distingue tra socialista () e borghese (). Il capo dello Stato repubblicano è eletto dalla popolazione o da un collegio elettorale speciale.

La forma di governo monarchica è meno comune. Monarchia- una forma di governo in cui il potere statale supremo appartiene al monarca. Possono essere un re, un imperatore, un principe, un sultano, un emiro o uno scià. Negli stati monarchici il potere è ereditario.

Tra le monarchie si distingue tra Stati con monarchia assoluta e Stati con monarchia assoluta monarchia costituzionale. Per assoluto intendiamo questo tipo di monarchia in cui il potere dell'autocrate è quasi illimitato. Ma oggi sono rimasti pochissimi paesi di questo tipo. Di norma, nei paesi della monarchia assoluta, il capo dello stato esercita il potere legislativo ed esecutivo, essendo allo stesso tempo il primo ministro, il giudice capo, il comandante in capo delle forze armate del paese e il sovrano spirituale. Il governo è formato principalmente da membri della famiglia reale. I seguenti paesi sono monarchie assolute: e alcuni altri.

Per costituzionale intendiamo questo tipo di monarchia quando il potere statale supremo del sovrano è limitato dalla costituzione. Il vero potere legislativo appartiene al Parlamento, mentre il potere esecutivo appartiene al governo. Pertanto, il monarca in realtà “regna, ma non governa”. Nei paesi con un sistema di governo simile, il sistema monarchico è preservato come una tradizione che ricorda l’antica grandezza della “corona”.

Il Giappone è praticamente l’unico impero al mondo. L'imperatore del paese è un simbolo dello stato e dell'unità della nazione, sebbene tutto il potere legislativo ed esecutivo appartenga al parlamento e al gabinetto dei ministri. Il Giappone, fino all'adozione della costituzione del 1947, era una monarchia assoluta, le cui leggi conferivano all'imperatore un potere illimitato e gli attribuivano un'origine divina. Nel 1947 qui venne abolita la monarchia assoluta.

Un altro tipo di monarchia è teocratica, quando il monarca è il capo della chiesa. Un esempio di monarchia teocratica è.

Le principali forme di struttura statale-territoriale (divisione) sono unitaria e federale. Stato unitario (dal latino unitas - unità) - questa forma struttura governativa, in cui il suo territorio non comprende enti autonomi. In un tale stato esiste un'unica costituzione, un unico sistema di organi governativi. Le unità amministrative qui disponibili hanno potere esecutivo, ma non potere legislativo. La maggior parte degli stati mondo moderno sono unitari. Questi includono, ad esempio, Francia, Giappone,

La forma di governo repubblicana è nata nei tempi antichi, tuttavia, la maggior parte delle repubbliche moderne si sono formate dopo il crollo del sistema coloniale nei tempi moderni. Ora ci sono circa 150 repubbliche nel mondo.

Le repubbliche possono essere divise in due tipologie: a) parlamentari b) presidenziali

Il territorio del Paese è solitamente suddiviso in unità territoriali più piccole (stati, province, distretti, regioni, cantoni, distretti, ecc.)

Questa divisione è necessaria per governare il Paese:

Ø attuare misure economiche e sociali;

Ø affrontare le questioni di politica regionale;

Ø raccogliere informazioni;

Ø effettuare controlli in loco, ecc.

La divisione territoriale amministrativa viene effettuata tenendo conto di una combinazione di fattori:

Øeconomico;

Ø etnico-nazionale;

Ø storico e geografico;

Ø naturale, ecc.

Secondo le forme di assetto amministrativo-territoriale si distinguono:

Ø Stato unitario - una forma di governo in cui il territorio non ha il proprio

entità controllate. Ha una costituzione unica

e un sistema unificato di enti governativi.

Ø Uno Stato federale è una forma di governo in cui un territorio comprende diverse entità statali che godono di una certa indipendenza giuridica. Le unità federali (repubbliche, stati, terre, province) hanno solitamente le proprie costituzioni e autorità.

I paesi differiscono anche nelle loro caratteristiche regime politico. Qui si possono distinguere tre gruppi:

Ø democratico – con regime politico basato sull'elezione delle autorità pubbliche (Francia, USA);

Ø totalitario – con un regime politico in cui il potere statale è concentrato nelle mani di un partito (Cuba, Iran).

Nell'attuale fase di sviluppo delle relazioni internazionali, i paesi possono essere raggruppati in base alla loro situazione politica interna e partecipazione a blocchi militari internazionali e conflitti armati. Questo risalta:

Ø “paesi partecipanti” che sono membri di blocchi militari o partecipano a conflitti armati (paesi NATO, Afghanistan, Iraq, Jugoslavia);

Ø Paesi non allineati che non sono membri di organizzazioni militari (Finlandia, Nepal);

Ø paesi neutrali (Svizzera, Svezia).

6) Basato su livello socio-economico Lo sviluppo dei paesi nel mondo può essere suddiviso in due tipologie:

Ø paesi economicamente sviluppati;

Ø paesi con un tipo di economia in transizione;

Øpaesi in via di sviluppo.

Questa divisione dei paesi tiene conto della totalità indicatori economici che caratterizzano la scala, la struttura e lo stato dell’economia, il livello di sviluppo economico e il tenore di vita della popolazione. L'indicatore più importante è PIL (prodotto interno lordo) pro capite.

Al numero economicamente sviluppato Ci sono circa 60 paesi, ma questo gruppo è eterogeneo.

ØPaesi del G7. Si distinguono per la più grande scala economica e attività politica. (USA, Giappone, Germania, Francia, Italia, Canada, Regno Unito)

Ø Paesi economicamente altamente sviluppati Europa occidentale. Hanno un PIL pro capite elevato e svolgono un ruolo importante nell’economia mondiale, ma il ruolo politico ed economico di ciascuno non è così grande. (Paesi Bassi, Austria, Danimarca, Svizzera, Belgio, Norvegia, Spagna, Portogallo).

Ø Paesi del “capitalismo dei coloni”. Selezionati esclusivamente per motivi storici, sono ex colonie di coloni della Gran Bretagna. (Canada, Australia, Nuova Zelanda, Sud Africa, Israele).

Tra i paesi con economia di transizione includono coloro che hanno studiato all'inizio degli anni '90. come risultato della transizione verso un mercato sistema economico. (Paesi CSI, Paesi dell’Europa dell’Est, Mongolia).

Il resto dei paesi appartiene sviluppando. Si chiamano paesi del “terzo mondo”. Occupano più della metà della superficie terrestre e contengono circa il 75% della popolazione terrestre. Si tratta principalmente di ex colonie in Asia, Africa, America Latina e Oceania. Questi paesi sono uniti dal passato coloniale e dalle contraddizioni economiche associate e dalle peculiarità della struttura economica. Comunque il mondo paesi in via di sviluppo diversi ed eterogenei. Tra questi ci sono cinque gruppi:

Ø “Paesi chiave”. Leader del “Terzo Mondo” in economia e politica. (India, Brasile, Messico)

Ø Paesi di nuova industrializzazione (NIC). Paesi che hanno aumentato notevolmente il livello di sviluppo economico aumentando il volume di produzione industriale basato sugli investimenti esteri. (Repubblica di Corea, Hong Kong, Singapore, Malesia, Tailandia).

Ø Paesi esportatori di petrolio. Paesi che formano la loro capitale attraverso l’afflusso di “petrodollari”. ( Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Libia, Brunei).

Ø Paesi in ritardo nel loro sviluppo. Paesi con una predominanza di un’economia mista arretrata, focalizzata sull’esportazione di materie prime, prodotti delle piantagioni e servizi di trasporto. (Colombia, Bolivia, Zambia, Liberia, Ecuador, Marocco).

Ø Paesi meno sviluppati. Paesi con un'economia predominante da un'economia di consumo e praticamente completa assenza industria manifatturiera. (Bangladesh, Afghanistan, Yemen, Mali, Ciad, Haiti, Guinea).

Domanda 5. Organizzazioni internazionali - associazioni di stati o società nazionali carattere non governativo per raggiungere obiettivi comuni (politici, economici, scientifici e tecnici, ecc.). Prime costanti associazioni internazionali apparso (FMI) e altri in Grecia antica nel VI secolo AVANTI CRISTO e. sotto forma di unioni di città e comunità. Tali associazioni erano prototipi del futuro organizzazioni internazionali. Oggi nel mondo esistono circa 500 organizzazioni internazionali.

Politica generale:

Ø Nazioni Unite (ONU)

Ø Unione interparlamentare

Ø Consiglio Mondiale per la Pace (WPC)

Ø Comunità degli Stati Indipendenti (CSI)

Ø Lega degli Stati Arabi (LAS), ecc.

Economico:

Ø Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC)

Ø Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Alimentazione e l'Agricoltura (FAO)

Ø Organizzazione dei paesi esportatori di petrolio (OPEC)

ØUnione Europea (UE)

Ø Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN)

Legislatura - è uno dei tre poteri di bilanciamento di uno Stato, che può essere considerato come un insieme di poteri legislativi, nonché un sistema di organi governativi che esercitano tali poteri.

Il potere legislativo nella maggior parte dei paesi è esercitato dal parlamento. In alcuni paesi il potere legislativo è esercitato da organi non parlamentari: i consigli. Il potere legislativo può essere esercitato non solo da organi legislativi speciali, ma anche direttamente dagli elettori attraverso un referendum, nonché dalle autorità esecutive attraverso la legislazione delegata o di emergenza.

Parlamento - Si tratta di un organo collegiale eletto a livello nazionale che opera su base professionale permanente in un sistema di separazione dei poteri. Si ritiene che il primo parlamento sia stato il Parlamento britannico, creato nel 1265, ad es. nel 13 ° secolo È vero, un organo simile esisteva nell'impero romano. L'uso diffuso del parlamento iniziò con la Rivoluzione francese del 1789 e la Guerra rivoluzionaria americana e continuò fino alla Prima guerra mondiale. Tuttavia, i parlamenti del XIX secolo. avevano una particolarità: potevano essere eletti solo rappresentanti della borghesia. Negli anni 20-60 del XX secolo. il ruolo dei parlamenti è drasticamente diminuito. Dalla fine degli anni '60. XX secolo È iniziato il processo di rilancio del parlamentarismo, che continua ancora oggi.

Il processo di rilancio dei parlamenti fu determinato dall'acquisizione del suffragio (sia attivo che passivo) non solo da parte degli uomini, ma anche delle donne; eliminazione di numerose qualifiche (proprietà, alfabetizzazione, ecc.); miglioramento dei sistemi elettorali, della struttura dei parlamenti e dell'ordine del loro lavoro.

Modi per formare parlamenti moderni:

• elezione dell'intero parlamento (o camera bassa) direttamente dal popolo (il metodo più comune);
• la camera bassa è eletta dal popolo e la camera alta dagli organi rappresentativi delle regioni (Germania);
• la camera bassa è eletta dal popolo, i 2/3 superiori sono formati secondo il principio ereditario e sull'Ouse è nominata dal monarca (Gran Bretagna);
• la camera bassa è eletta dal popolo e poi elegge la camera alta dalla sua composizione (Norvegia, Islanda);
• alcuni membri della Camera alta sono nominati a vita dal presidente per servizi resi allo Stato (Italia);
• viene eletta la camera bassa, nominata la camera alta (Canada);
• l'intero parlamento è nominato dal capo dello stato (Qatar);
• l'intero parlamento viene eletto attraverso elezioni indirette in più fasi (NPC in Cina).

I parlamenti sono divisi in due grandi gruppi: unicamerale (monocamerale) parlamenti che esistono negli Stati unitari di piccole dimensioni per territorio e popolazione (Svezia, Estonia, Lettonia, Ungheria, ecc.) e bicamerale (bicamerale) parlamenti che esistono, di regola, nei grandi Stati federali (USA, Germania, ecc.).

Vantaggi dei parlamenti monocamerali: semplici e compatti; solitamente eletto direttamente dall'intera popolazione del Paese; di regola, hanno grandi poteri; tutte le decisioni vengono prese più velocemente; processo legislativo più semplice, ecc. Svantaggi: le unità territoriali sono scarsamente rappresentate; c’è il pericolo di radicalizzazione del parlamento, ecc.

Vantaggi dei parlamenti bicamerali: la società è rappresentata in modo più “comprensivo” - sia il popolo nel suo insieme che le regioni con le loro caratteristiche; la Camera alta funge da contrappeso alla Camera bassa e ne filtra le decisioni; solitamente la camera alta dura in carica più a lungo e viene rinnovata in alcune parti, il che impedisce un brusco cambio di rotta; Di norma, la Camera alta non viene sciolta e funziona sempre, quindi in caso di scioglimento della Camera bassa, la Camera alta continua a funzionare. Svantaggi: un ulteriore livello di deputati appare sotto forma di camera alta, quindi ci sono più costi di bilancio per il loro mantenimento; il processo legislativo diventa più complicato, ecc.

Rapporti tra le camere dei parlamenti: parità di status giuridico delle camere o disuguaglianza di status giuridico (Camera alta debole, Camera alta forte).

Attualmente si registra una tendenza alla diffusione capillare dei parlamenti bicamerali, anche negli Stati unitari. Le attività del Parlamento stanno diventando più organizzate e professionali.

In termini di struttura, i parlamenti sono un’entità complessa che comprende vari elementi. Organi di governo(principalmente presidenti (presidenti) di parlamenti o camere); uffici delle camere, ecc.), che garantiscono il regime di autonomia amministrativa del Parlamento e al quale sono subordinati i dipendenti parlamentari. Comitati, commissioni(legislativo, investigativo, conciliativo), il cui compito è preparare i progetti di decisione adottati dal parlamento. Un elemento importante è fazioni del partito(la più importante forma organizzativa dell'attività parlamentare di un partito politico, finalizzata all'attuazione del programma con cui si è presentato alle elezioni). Una fazione può avere il diritto di iniziativa legislativa. Organi ausiliari esterni, le cui funzioni includono il controllo sulla pubblica amministrazione. Parte ausiliaria - servizi speciali di consulenza, personale degli archivi e delle biblioteche, polizia parlamentare (guardia). La base del parlamento è parlamentari(persone che sono, per un motivo o per l'altro, membri del parlamento). Lo status giuridico di un parlamentare è un insieme di regole che ne definiscono i diritti, i doveri, i rapporti con gli elettori e le responsabilità. Diritti dei parlamentari: ricevere una ricompensa speciale; viaggi scontati sui trasporti; una certa somma per il mantenimento degli assistenti; spedizione gratuita; esenzione parziale dei salari dalle tasse (in alcuni paesi); parlare nel dibattito; introdurre progetti di legge e modificarli, ecc. Compiti dei parlamentari: partecipazione alle riunioni parlamentari; presentazione resoconti finanziari, determinando le spese finanziarie per la sua campagna elettorale; presentazione di informazioni sulla dimensione della ricchezza personale. La natura del rapporto tra parlamentare ed elettori può essere determinata gratuito O mandato imperativo. Negli Stati democratici i deputati hanno un mandato libero, secondo il quale il deputato rappresenta l'intero popolo, non è vincolato alla volontà degli elettori che lo hanno eletto (non è obbligato a eseguire gli ordini degli elettori) e non può essere da questi revocato . Tuttavia, un mandato libero non implica libertà assoluta deputato, poiché un deputato deve tenere conto dell'opinione dei suoi elettori (il destino del mandato deputato dipende dalla scelta degli elettori) e sottomettersi alla disciplina di partito (di fazione). Il mandato imperativo presuppone che il deputato sia subordinato agli elettori della circoscrizione che lo ha eletto direttamente, sia vincolato nella sua attività alla volontà degli elettori (abbia l'obbligo di riferire loro periodicamente sulle sue attività) e possa essere da questi revocato. Il mandato imperativo resta in vigore nei paesi socialisti.

I membri dei parlamenti stranieri hanno una serie di privilegi. Prima di tutto questo immunità parlamentare E indennità. Immunità parlamentare - garanzie di immunità e trattamento preferenziale della responsabilità del parlamentare. L'indennità parlamentare è un insieme di diritti di un parlamentare che garantisce l'aspetto materiale delle sue attività, nonché la non responsabilità per le dichiarazioni e le votazioni in parlamento.

Le principali forme di attività supplente sono:

• lavorare nei distretti, compresi gli incontri con gli elettori, identificare i loro problemi e quelli del distretto e risolverli;
• partecipazione alle sessioni parlamentari;
• deferimento di interrogazioni al governo (interpellanza);
• lavorare in comitati e commissioni;
• partecipazione alle attività della frazione del partito.

La competenza del Parlamento è le sue funzioni con il necessario

poteri. Esistono tre tipi di competenze del Parlamento: illimitato, in cui non esistono restrizioni costituzionali riguardo al contenuto degli atti legislativi, né ostacoli all'adozione di alcuna legge (Gran Bretagna, Italia, Irlanda, Grecia, Giappone); relativamente limitato in cui esiste competenza legislativa congiunta del governo centrale (federazione) e delle unità territoriali (soggetti) (USA), assolutamente limitato in cui viene stabilita la gamma di questioni sulle quali il parlamento non può approvare leggi (parlamento francese). Poteri legislativi i parlamenti garantiscono che la funzione principale del parlamento sia quella di approvare le leggi. Nonostante il fatto che altri organi governativi (capo di Stato, governo, ecc.) possano partecipare in un modo o nell'altro al processo legislativo, il contenuto principale della competenza del parlamento è l'adozione delle leggi. I poteri legislativi del parlamento in un certo numero di paesi includono il potere di adottare la costituzione del paese, i suoi emendamenti e le leggi costituzionali. Poteri finanziari - Si tratta principalmente dell'autorità di approvare le entrate di bilancio e le spese statali e di stabilire le tasse. Questi poteri vengono esercitati sotto forma di adozione annuale di una legge sul bilancio dello Stato secondo una procedura diversa dall'adozione delle leggi ordinarie. In un certo numero di paesi (Stati Uniti, Regno Unito, Giappone, ecc.), non viene adottata la legge sul bilancio statale, ma i programmi finanziari attuati attraverso una serie di leggi separate su stanziamenti e entrate. Il Parlamento potrebbe averlo poteri di formare altri organi governativi superiori(in tutto o in parte). In alcuni casi, il parlamento risolve questi problemi in modo indipendente; in altri - dà il consenso ai candidati nominati da altri organi o li approva. Poteri di controllo sulle attività delle autorità esecutive e di altri organi governativi superiori. Tali poteri sono molto più ampi nelle repubbliche e nelle monarchie parlamentari che nelle repubbliche presidenziali e nelle monarchie dualistiche. Ratifica e denuncia dei trattati internazionali significa che è il Parlamento a dare il consenso definitivo alla conclusione di un tale accordo o ad esprimere la volontà dello Stato volta alla sua conclusione. Il diritto di indire un referendum in molti paesi, secondo la costituzione, solo il parlamento, oppure il parlamento e il presidente o altro capo di stato. Poteri giudiziari (atipici). I parlamenti di diversi paesi si esprimono, ad esempio, nella capacità di portare avanti procedure di impeachment (USA).

Processo legislativo- Questa è la procedura per creare una legge. Il processo legislativo si compone di più fasi: esercizio del diritto di iniziativa legislativa; discussione del disegno di legge (di norma si tengono tre letture per ogni disegno di legge presentato. In prima lettura si decide la questione del trasferimento del disegno di legge alla commissione competente. In seconda lettura si discute dettagliatamente il progetto, vengono apportate modifiche e integrazioni. In terza lettura si vota sull'insieme del progetto, possibili solo modifiche redazionali; approvazione della legge; approvazione da parte della seconda Camera (se esiste); promulgazione della legge da parte del capo dello Stato; la sua pubblicazione; l’entrata in vigore della legge.

Iniziativa legislativa- presentazione formale di un disegno di legge all'organo legislativo secondo la procedura stabilita. Un'iniziativa legislativa deve assumere la forma di un disegno di legge, talvolta accompagnato da una nota esplicativa e, in alcuni casi, da una giustificazione finanziaria delle spese. Circolo dei soggetti di iniziativa legislativa: i deputati; capo di stato (presidente, monarca); governo; elettori; massimi organi giudiziari. Nelle democrazie occidentali, il processo legislativo parlamentare è caratterizzato da trasparenza, pubblicità e considerazione opinione pubblica.

Tipi di atti adottati dal Parlamento: leggi costituzionali (compresa la Costituzione), leggi organiche, leggi ordinarie, statuti o regolamenti parlamentari.

Nella pratica mondiale, esiste un istituto di legislazione delegata, quando il Parlamento trasferisce parte dei suoi poteri al capo dello Stato o del governo. La legislazione delegata è giustificata perché alcune questioni (ad esempio quelle economiche) richiedono, da un lato, una soluzione urgente e, dall’altro, la registrazione legislativa.

Prova domande e compiti

• 1. Definire il concetto di “parlamento”.
• 2. Quale stato è considerato il luogo di nascita del parlamento?
• 3. Dove esistono solitamente i parlamenti unicamerali (monocerali)?
• 4. Dove esiste un parlamento unicamerale?
• 5. Dove esistono di regola i parlamenti bicamerali?
• 7. In cosa consiste il Parlamento giapponese?
• 8. In cosa consiste il Parlamento tedesco?
• 9. In cosa consiste il Parlamento del Regno Unito?
• 10. Come si forma il parlamento in Francia e Olanda?
• 11. Come si forma il parlamento in Canada?
• 12. Dov'è il parlamento con poteri assolutamente limitati?
• 13. Dov'è il parlamento con poteri assolutamente illimitati?
• 14. Quali sono i poteri dei parlamenti moderni?
• 15. Cosa significa “legislazione delegata”?

In questo capitolo, dedicato all'organizzazione e al funzionamento del potere legislativo, parliamo solo del Parlamento, anche se spesso non è l'unico legislatore del Paese. In precedenza abbiamo esaminato l'istituto del referendum, attraverso il quale la funzione legislativa è svolta direttamente dal popolo (più precisamente dal corpo elettorale). Di seguito mostreremo che questa funzione è talvolta svolta in una certa misura da organi governativi diversi dal Parlamento. Allo stesso tempo, come vedremo, il Parlamento, oltre all'attività legislativa, svolge anche altre attività. Tenendo conto di queste riserve, passiamo a considerare l’istituzione del Parlamento.

Concetto, funzioni sociali e poteri del parlamento

Concetto e funzioni sociali

Il termine "parlamento" deriva dall'inglese "Parliament", che deve la sua nascita al verbo francese parler - parlare*. Tuttavia, nella Francia prerivoluzionaria, parlamento era il nome dato a un tribunale di livello provinciale, e solo più tardi questo termine divenne l'equivalente dell'inglese.

* La ben nota caratterizzazione del Parlamento da parte di Lenin come una bottega di chiacchiere ha quindi qualche giustificazione etimologica. In sostanza, se era vero, non lo era in generale, ma solo in alcuni casi.

Si ritiene che il luogo di nascita del parlamento sia l'Inghilterra, dove dal XIII secolo il potere del re era limitato all'incontro dei più grandi signori feudali (signori, cioè padroni), del più alto clero (prelati) e dei rappresentanti di città e contee (unità territoriali rurali) *. Istituzioni immobiliari e di rappresentanza immobiliari simili sorsero poi in Polonia, Ungheria, Francia, Spagna e altri paesi. Successivamente si sono trasformati in istituzioni rappresentative tipo moderno o sono stati sostituiti da loro.

* A rigor di termini, i predecessori originari del parlamento dovrebbero essere considerati istituzioni rappresentative delle democrazie schiaviste, ad esempio il Consiglio dei Cinquecento ad Atene, le assemblee dei tribunali a Roma.

Per quanto riguarda la posizione dei parlamenti nel meccanismo statale e, di conseguenza, le loro funzioni, i teorici della separazione dei poteri J. Locke e C. Montesquieu limitarono il loro ruolo all'attuazione di una funzione prevalentemente legislativa, mentre J.J. Rousseau, coerente sostenitore dell’indivisibilità della sovranità popolare, sostenne l’idea dell’unità del potere supremo, da cui derivava il diritto del potere legislativo di controllare l’esecutivo. Non è difficile vedere che queste idee sono alla base rispettivamente delle forme di governo dualistiche e parlamentari.

Moderno Il Parlamento è un organo rappresentativo nazionale, la cui funzione principale nel sistema di separazione dei poteri è quella di esercitare il potere legislativo.

Comprende anche il controllo supremo della tesoreria statale adozione del bilancio statale e controllo sulla sua attuazione. In misura maggiore o minore, a seconda della forma di governo, il parlamento esercita controllo sul potere esecutivo. Quindi, secondo la parte 2 dell'art. 66 della Costituzione spagnola del 1978, “Le Cortes Generali esercitano il potere legislativo dello Stato, ne approvano i Bilanci, controllano le attività del Governo e hanno altre competenze che la Costituzione attribuisce loro”. È vero, come abbiamo notato a proposito delle forme di governo e del regime statale, spesso anche il parlamento stesso, in pratica, è a sua volta sotto il controllo del governo o, in ogni caso, ne subisce un'influenza piuttosto forte. L'attività del Parlamento è controllata anche dalla giustizia costituzionale, come abbiamo già discusso nel paragrafo 2 § 5 del Capitolo. II.

La base per la regolamentazione giuridica statale della rappresentanza popolare nei paesi socialisti era formalmente basata sugli sviluppi teorici di V.I. Lenin, basato sull’analisi di K. Marx dell’esperienza della Comune di Parigi del 1871, considerata il primo stato di dittatura del proletariato. Da qui, in particolare, l'idea di unire i poteri legislativo ed esecutivo, che piaceva molto ai bolscevichi, perché escludeva il controllo reciproco dei rami del governo indipendenti l'uno dall'altro - avendo ricevuto la maggioranza dei seggi nell'organo eletto , puoi comporre qualsiasi legge in modo incontrollabile e implementarla tu stesso. Ma qualcosa che esisteva per poco più di due mesi sulle dimensioni di una città relativamente piccola per gli standard odierni, come era Parigi nella seconda metà del secolo scorso (anche se esisteva esattamente come descritta da K. Marx), non era adatto per grande stato. Le costituzioni socialiste ripartivano i poteri del potere tra gli organi legislativo, esecutivo e giudiziario, conferendo supremazia verbale e pieno potere agli organi rappresentativi e concentrando le reali funzioni di gestione nelle mani di governi e ministeri, nonostante che soprattutto tra questi esistessero comitati dei partiti comunisti, la cui direzione impartiva istruzioni indiscutibili alle autorità legislative, esecutive e giudiziarie.

Il concetto socialista di Stato e democrazia evitava addirittura il termine “parlamento”, perché i fondatori del marxismo-leninismo, in particolare V. I. Lenin, condannavano questa istituzione da ogni parte come una fabbrica di chiacchiere praticamente impotente progettata per “ingannare la gente comune”. È già stato notato in precedenza che negli stati socialisti gli organi eletti di tutti i livelli formano un unico sistema, costituendo, per così dire, la spina dorsale dell'intero meccanismo statale e guidato dall'organo supremo della rappresentanza popolare. In URSS, il Soviet Supremo dell’URSS era considerato tale organismo dal 1936, e dal 1988 – il Congresso deputati del popolo L'URSS. Tale organismo è stato dichiarato l'organo supremo del potere statale e aveva il diritto di svolgere al suo livello tutte le funzioni di potere, almeno legislativo ed esecutivo. Secondo l'art. 57 dell'attuale Costituzione cinese Repubblica Popolare 1982 “L’Assemblea nazionale del popolo è l’organo supremo del potere statale”. In realtà, le decisioni di tali organi conferiscono solo formalità statale alle decisioni degli organi direttivi ristretti (il Politburo dei comitati centrali) dei partiti comunisti. Tuttavia, per comodità pratica, utilizzeremo talvolta il termine “parlamento” per designare anche il massimo organo rappresentativo di uno Stato socialista, riconoscendo a ciò tutta la convenzionalità e l’erroneità.

Nei paesi in via di sviluppo, soprattutto in Africa e in Asia, i parlamenti, anche nei casi in cui sono formalmente costruiti sul modello dei paesi occidentali sviluppati, in realtà sono spesso anche impotenti, registrando le decisioni di centri extraparlamentari di vero potere. La separazione dei poteri, anche se proclamata costituzionalmente, non può essere realmente attuata a causa del livello culturale eccezionalmente basso della società. Anche questi non sono parlamenti in senso stretto, anche se di solito li chiamano così. Ma per la stessa comodità pratica chiameremo anche questi organi con lo stesso nome.

Carattere rappresentativo

Ciò significa che il Parlamento è visto come portavoce degli interessi e della volontà del popolo (nazione), cioè dell'intero aggregato dei cittadini di un dato Stato, autorizzato a prendere le decisioni gestionali più autorevoli in nome del popolo. Da qui denominazioni come rappresentanza nazionale o popolare.

Il concetto di rappresentanza nazionale (popolare), sviluppatosi nei secoli XVIII-XIX, può essere presentato come un insieme dei seguenti principi:

1) la rappresentanza nazionale (popolare) è stabilita dalla costituzione;

2) la nazione (il popolo), in quanto portatore di sovranità, autorizza il parlamento a esercitare il potere legislativo per suo conto (la letteratura spesso indica l'autorità per esercitare la sovranità, ma questo è quantomeno impreciso);

3) a questo scopo la nazione (il popolo) elegge i suoi rappresentanti al parlamento: deputati, senatori, ecc.;

4) un parlamentare è rappresentante dell'intera nazione, e non di chi lo ha eletto, e quindi non dipende dagli elettori e non può essere da questi revocato.

Come ha osservato il classico francese del diritto costituzionale Leon Duguit, “il Parlamento è il mandato rappresentativo della nazione”*. Va tenuto presente che i rapporti di rappresentanza secondo il disegno dichiarato si svolgono tra la nazione nel suo insieme e il parlamento nel suo insieme.

* Dugi L. Legge costituzionale. M., 1908. P. 416.

Tuttavia, queste stesse relazioni risultano, ad un esame più attento, non quelle che ci si poteva aspettare in base al significato delle parole “mandato” (cioè incarico) e “rappresentanza”. Circa mezzo secolo dopo L. Duguis, il costituzionalista francese Marcel Prelot scriveva al riguardo: “L’espressione della volontà dell’elettore è limitata alla scelta di una persona o di un’altra e non ha alcuna influenza sulla posizione dell’eletto . È determinato solo dalla Costituzione e dalle leggi. In considerazione di ciò, il termine “mandato” va inteso, secondo la dottrina diffusasi nel 1789…, in un senso diverso da quello attribuitogli da diritto civile... Risulta anche che la parola “rappresentazione” è intesa in un senso opposto a quello che logicamente può essere dato dal punto di vista linguistico. L’eletto, che crea direttamente e liberamente la volontà della nazione, gode di completa indipendenza”.*

* Prelo M. Diritto costituzionale francese. M.: IL, 1957. P. 436.

Si ritiene, in altre parole, che il parlamento stesso sappia esattamente cosa vuole la nazione (il popolo) ed esprima la sua (sua) volontà in leggi e altri atti, senza essere controllato da nessuno a questo proposito (nell'ambito, ovviamente, , della costituzione, che però spesso può cambiare lui stesso). La volontà del Parlamento è la volontà della nazione (del popolo). Questa è l’idea del governo rappresentativo, che, tra l'altro, sono anche teorici francesi, a cominciare dalla figura rivoluzione francese Abate del XVIII secolo E.Zh. Sieyes, e compreso in particolare il già citato M. Prelo, non è stato considerato democratico*, poiché esclude l’imposizione della volontà dei cittadini al parlamento.

* Vedi: ibid. Pag. 61.

In realtà la situazione è più complicata. Innanzitutto, in alcuni Paesi la Camera alta del Parlamento è considerata dalle costituzioni come un organo di rappresentanza territoriale; Ciò è vero soprattutto per gli Stati federali, ma anche per molti Stati unitari. Ad esempio, secondo la terza parte dell'art. 24 della Costituzione Repubblica francese 1958, il Senato “assicura la rappresentanza delle collettività territoriali della Repubblica” e, poiché i senatori sono eletti per dipartimenti, potrebbero essere considerati rappresentanti degli interessi collettivi degli abitanti dei dipartimenti. Tuttavia, questi ultimi non dispongono di mezzi costituzionali e legali di controllo costante sulle attività dei senatori e di influenza su di essi, quindi anche qui l'effetto del concetto di governo rappresentativo è pienamente manifestato.

L'eccezione è la Germania, dove il Bundesrat – un organo che formalmente non è considerato parlamentare, ma svolge in realtà il ruolo di camera alta – è composto da rappresentanti dei governi statali e questi rappresentanti sono obbligati ad agire secondo le istruzioni dei loro governi. Ma questa è proprio l'eccezione.

Un'altra cosa è il fatto che le elezioni parlamentari, di regola, sono monopolizzate dai partiti politici nei paesi democratici sviluppati. “La democratizzazione del suffragio, secondo la logica interna dello sviluppo della rappresentanza parlamentare, ha portato i partiti politici a posizioni dominanti nel processo democratico di formazione dell’opinione pubblica e di espressione della volontà popolare nel parlamentarismo”, notano gli avvocati tedeschi*. E sebbene i partiti politici di solito non dispongano di mezzi legali di controllo sulle attività dei loro deputati, tuttavia, di fatto esercitano tale controllo, perché senza il loro sostegno è quasi impossibile diventare deputato e, una volta diventato tale, agire efficacemente in la Camera. I partiti, a loro volta, devono tenere conto degli interessi del loro elettorato e, se possibile, espanderlo. A causa di queste circostanze, il governo rappresentativo acquisisce caratteristiche democratiche. Ma questo avviene di fatto e non secondo il modello giuridico.

*Legge statale tedesca. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. P. 51.

Il concetto socialista di rappresentanza popolare pretende di superare il formalismo del governo rappresentativo. Secondo questo concetto, un deputato è un rappresentante, innanzitutto, dei suoi elettori, i cui ordini sono vincolanti per lui e che hanno il diritto di revocarlo in qualsiasi momento. Tuttavia, la legislazione dei paesi socialisti, comprese le costituzioni che regolavano queste relazioni, non aderiva strettamente a questo concetto, e la revoca dei deputati era estremamente rara e veniva praticamente effettuata, come notato, dalla decisione dei competenti organi direttivi del paese. i partiti comunisti.

Nei paesi socialisti gli organi rappresentativi, compresi quelli supremi, erano e talvolta sono ancora considerati rappresentanti dei lavoratori. Quindi, secondo l'art. 7 della Costituzione socialista della Repubblica popolare democratica di Corea del 1972, il potere nella RPDC appartiene agli operai, ai contadini, ai soldati e all'intellighenzia operaia, ed è esercitato dai lavoratori attraverso i loro organi rappresentativi: l'Assemblea popolare suprema e assemblee popolari locali a tutti i livelli. Secondo l'art. 69 della Costituzione della Repubblica di Cuba del 1976 modificata nel 1992 “Assemblea Nazionale Potere popolareè l’organo supremo del potere statale. Rappresenta ed esprime la volontà sovrana dell'intero popolo." Tuttavia, il monopolio elettorale del Partito Comunista preclude qualsiasi reale rappresentanza. La rappresentanza socialista si rivela infatti ancora più fittizia del governo rappresentativo criticato dai comunisti.

Lo stesso si può dire dei parlamenti di una parte significativa dei paesi in via di sviluppo dove esistono regimi autocratici (Camerun, Gibuti, ecc.): questa è solo l'apparenza di rappresentanza.

Tuttavia, è impossibile immaginare il Parlamento come un’arena in cui tutti gli interessi esistenti in una data società si scontrano equamente, poiché i deputati sono semplicemente conduttori degli interessi dei loro elettori. L'assenza di una struttura partitica sviluppata che media il rapporto tra elettori e parlamento nel nostro paese e in numerosi altri paesi dopo la caduta del dominio dei partiti comunisti ha portato al fatto che il parlamento è diventato un'arena per la lotta dei più piccoli interessi - le ambizioni dei singoli deputati e dei loro gruppi, che non sono in alcun modo legati agli interessi degli elettori. L'esperienza mondiale dimostra che il parlamento agisce come un vero rappresentante della nazione (del popolo) quando comprende grandi associazioni politiche di deputati che esprimono gli interessi di settori significativi della società.