Potere legislativo: parlamento. legislatura

Compito 1. Dentro inizio XXI v. SU mappa politica Nel mondo esiste il seguente numero di stati e territori non autonomi: Indica la risposta corretta.

230

Compito 2. Indica quale dei seguenti paesi è contemporaneamente tra i primi dieci paesi del mondo in termini di territorio e popolazione:

1) Russia; 3) India, 6) Cina; 8) Brasile;

Compito 3. Indica come si trovano i seguenti stati sulle isole e sugli arcipelaghi:

1) Regno Unito; 2) Islanda; 5) Sri Lanka; 6) Indonesia; 7) Madagascar; 10) Kiribati

Compito 4. Sottolinea i nomi degli stati che non hanno accesso al mare aperto:

1) Bolivia; 2) Ungheria 3) Zambia 5) Mali; b) Mongolia 8) Uzbekistan; 10) Svizzera.

In che modo questa situazione influisce sul loro sviluppo socio-economico?

Difficoltà nell'import/export di merci

Compito 6. Seleziona le coppie secondo il principio "paese - capitale":

1.Australia - d

2.Algeria - a

3.Bielorussia - w

4. Venezuela - e

5.Kenya - da 6.Colombia - a

7. Norvegia - e

8.Siria - g

9.Thailandia - 6

10. Repubblica Ceca-a

a) Algeri b) Bangkok c) Bogotá d) Damasco e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Praga

Compito 7. Indica a quale dei seguenti tipi appartiene la maggior parte dei paesi del mondo:

2) allo sviluppo;

Compito 8. Indicare nell'elenco proposto le capitali degli stati che fanno parte dei "Big Eight":

1) Roma; 3) Londra; 6) Mosca;

8) Washington, 9) Ottawa;

Compito 9. Indica quale dei seguenti paesi appartiene ai paesi del capitalismo "di insediamento":

2) Israele 3) Canada; 5) Australia.

Compito 10. Determina quale dei sottogruppi paesi in via di sviluppo includere i seguenti stati:

1) Bangladesh; 2) Brasile 3) India; 4) Kuwait; 5) Nepal; 6) Uniti

Emirati Arabi Uniti; 7) Malesia; 8) Somalia; 9) Thailandia; 10) Etiopia.

Dai la tua risposta nella seguente forma:

1. Paesi chiave 2,3 2. Paesi di nuova industrializzazione 7,9 3. Paesi produttori di petrolio 4,6 4. Paesi meno sviluppati 1, 5, 8, 10

Compito 11. Indica quale delle seguenti regioni del mondo si distingue in termini di numero di "punti caldi":

2) Asia sudoccidentale; 3) Asia del sud; 4) Sud-est asiatico;6) Nord Africa; 7) Africa subsahariana;

Attività 12. Di seguito è riportata una serie di affermazioni relative alla forma di governo dei paesi del mondo. Stabilisci quali sono corretti e quali no.

1.Nelle repubbliche e monarchie costituzionali Il potere legislativo appartiene al Parlamento e il potere esecutivo appartiene al governo.

2. Il potere supremo nelle monarchie è ereditato.

3. Ci sono meno repubbliche al mondo che monarchie.

4. Tra le monarchie mondo moderno prevalgono gli imperi.

Compito 13. Sottolinea i paesi che hanno una forma di governo repubblicana:

1) Austria; 2) Armenia, 5) Egitto; 6) Messico; 8) Turchia; 9) Francia;

Compito 14. Metti il ​​​​colore sulla mappa del contorno (Fig. 1) del paese con una forma di governo monarchica. Seleziona tra loro:

monarchie costituzionali: Malesia(4), Regno Unito(2), Paesi Bassi, Belgio), Danimarca(2)

Norvegia(2), Svezia(2), Liechtenstein. Monaco. Giappone(1), Cambogia(2), Tailandia(2), Lesotho(2), Canada. Andora,

Nuova Zelanda, Spagna(2), Australia(2), Lussemburgo(3), Marocco(2), Tonga(2), Giordania(2), Kuwait(5)

monarchie assolute: Emirati Arabi Uniti (5), Brunei (4). Arabia Saudita(2), Oman(4), Qatar(5), Swaziland(2)

Descrivere e spiegare la loro distribuzione nelle principali regioni del mondo. Quali di essi sono imperi, regni, ducati, sultanati, emirati?

1 impero, 2 regni, 3 ducati, 4 sultanato, 5 emirati

Le monarchie costituzionali si trovano nell'Europa occidentale e nell'Asia orientale, dove non ci sono stati forti sconvolgimenti rivoluzionari e guerre civili. Le monarchie assolute si trovano nel Golfo Persico. Qui per molto tempo esistevasistema schiavistico del Medioevo.

Attività 15. Completa le seguenti frasi:

1. Lo stato in cui esiste un unico legislativo, esecutivoe la magistratura, detta unitaria.

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repubblicanoRepubblica monarchica - una forma di governo in cui il potere legislativo supremo appartiene al parlamento e l'esecutivo - al governo. Il luogo di nascita del sistema repubblicano è l'Europa. La monarchia è una forma di governo in cui il capo dello stato è l'imperatore, il re, il duca, il principe, il sultano, ecc. Questa sovranità è ereditaria.

È dentro Europa del Sud circondato dal territorio italiano. I Capi di Stato sono due Capitani Reggenti nominati dal Gran Consiglio Generale. Sono eletti per un periodo di 6 mesi. L'area dello stato è di 60,57 km². Il paese è situato sul versante sud-occidentale del gruppo montuoso a tre teste del Monte Titano (738 m s.l.m.), che si erge sopra la pianura collinare delle propaggini dell'Appennino.

Assoluto costituzionale - una monarchia, dove il vero potere legislativo appartiene al parlamento e l'esecutivo - al governo, mentre il monarca stesso regna, ma non governa, ad esempio, Gran Bretagna, Giappone. - il potere del monarca è quasi illimitato, ci sono solo pochi di questi paesi, principalmente nel Golfo Persico, come l'Arabia Saudita. Teocratico: il monarca è sia un sovrano secolare che il capo della chiesa.

Il re, ora regina Elisabetta II, è considerato il capo di stato, così come il Commonwealth a guida britannica, i cui membri sono più di 50 paesi che in precedenza facevano parte dell'Impero britannico. La Gran Bretagna non ha una costituzione come documento unico. Il Regno Unito ha un governo parlamentare basato sul sistema di Westminster.

Prima dell'adozione della costituzione del 1947, il Giappone era una monarchia assoluta, le cui leggi dotavano l'imperatore di potere illimitato e gli attribuivano origine divina. Il più alto organo del potere statale e l'unico organo legislativo in Giappone è il Parlamento. Si compone di due camere: la Camera dei Rappresentanti e la Camera dei Consiglieri. La Camera dei Rappresentanti è composta da 480 deputati, eletti per 4 anni, e la Camera dei Consiglieri da 242 deputati, eletti per 6 anni.

Il capo dello stato (il re) esercita il potere legislativo ed esecutivo, essendo contemporaneamente primo ministro, comandante in capo delle forze armate e giudice supremo, nonché sovrano spirituale. Il governo è formato da membri della famiglia reale. il primo re Arabia Saudita era Abdel Aziz Ibn Saud, che governò il paese dal 1932 al 1953. Si ritiene che Ibn Saud avesse 17 mogli ufficiali, di cui cinque portavano il titolo di "prima moglie". Ora la famiglia reale conta circa 5mila maschi di vari gradi di parentela e tutti i posti di governo sono divisi tra loro.

Monarchia teocratica assoluta governata dalla Santa Sede. Il Sovrano della Santa Sede, nelle cui mani si concentra il potere legislativo, esecutivo e giudiziario assoluto, è il Papa, eletto dai cardinali a vita. Dopo la morte del Papa e durante il conclave fino all'insediamento del nuovo Pontefice, le sue funzioni sono svolte dal Camerlengo.

Unitario federativo - lo stato ha una forma di struttura amministrativo-territoriale in cui il paese ha un unico potere legislativo ed esecutivo, come il Giappone, la Svezia, la Francia e la maggior parte dei paesi del mondo. - lo stato ha una tale forma di struttura amministrativo-territoriale, in cui, insieme a leggi e autorità uniformi, esistono unità di autogoverno separate che hanno i propri poteri legislativo, esecutivo e giudiziario, come Russia, Stati Uniti, India, eccetera.

Fino a poco tempo fa, il Belgio era uno degli stati unitari. Tuttavia, l'aggravarsi delle contraddizioni nazionali tra i valloni ei fiamminghi che lo abitavano portò al fatto che nel 1993 il Parlamento introdusse in questo paese una struttura amministrativo-territoriale federale con una legge speciale. Il capo dello stato è il re, il capo del governo è il primo ministro. Il governo è nominato dal re; metà dei ministri devono essere rappresentanti della comunità di lingua olandese, metà della comunità di lingua francese.

Oggi, il problema della struttura amministrativo-territoriale in molti paesi sta acquisendo il carattere di un grande problema politico. Prima di tutto, questo vale per stati federali come Russia, India, Sudafrica, Canada. Ci auguriamo che questi problemi vengano risolti pacificamente il prima possibile.

Il potere legislativo appartiene al Parlamento. Il Presidente firma le leggi, ma a differenza dei paesi con l'influenza del diritto anglosassone, non è coperto dal concetto di Parlamento. C'è una significativa originalità nei rapporti dei più alti organi dello Stato. Il sistema che esiste in Francia si chiama "parlamentarismo razionalizzato".

Struttura del Parlamento. Il Parlamento è composto da due camere: Assemblea nazionale(557 deputati dalla madrepatria e 22 dai territori d'oltremare) e Senato(321 membri). Deputati e senatori godono dell'immunità deputata, anche se il loro operato è punito dalla legge (ad esempio, non sono responsabili degli insulti in una riunione della Camera e delle sue commissioni, sebbene siano soggetti a azioni disciplinari secondo i regolamenti delle camere). L'indennità comprende anche il dovere dello Stato di fornire ai deputati le loro necessità materiali per l'esercizio delle loro funzioni sostitutive. Ricevono un'indennità monetaria elevata (più di 40mila franchi al mese), composta da due parti: lo stipendio principale e aggiuntivo (circa un terzo del principale), che dovrebbe essere pagato in base alla partecipazione dei membri del Parlamento alla plenaria sessioni delle camere e nelle commissioni (in pratica non si effettuano trattenute da questa parte dello stipendio). Dal 1995, i membri del Parlamento godono di un'immunità parlamentare limitata: possono essere soggetti ad arresto e ad altre forme di reclusione se commettono un reato, possono essere detenuti sulla scena di un crimine. Negli altri casi, per revocare l'immunità è necessaria l'autorizzazione dell'Ufficio di Presidenza della Camera. L'arresto o il perseguimento di un membro del Parlamento possono essere sospesi per la durata della sessione se la Camera lo richiede.

Il parlamentare francese ha un mandato libero, ma la disciplina del partito di fazione in Francia, a differenza, ad esempio, negli Stati Uniti, è molto severa. Qualsiasi mandato imperativo è nullo, non vi è diritto di revoca. Non è possibile combinare un mandato parlamentare con una carica pubblica, l'eletto deve rinunciare alla carica e ad alcuni altri incarichi entro due settimane dall'elezione (o rifiutarsi di essere parlamentare).

Ogni camera ha l'Ufficio di presidenza, che comprende il presidente della camera (è il rappresentante della più grande fazione del partito alla camera), vicepresidenti, segretari e questori (questi ultimi mantengono l'ordine in camera e si occupano di questioni amministrative ed economiche). Oltre a presiedere la seduta della Camera presidente ha altri poteri: i presidenti delle Camere nominano tre membri del Consiglio costituzionale, il presidente della Camera bassa presiede il Congresso del Parlamento quando approva gli emendamenti alla Costituzione, e il presidente della Camera alta funge da Presidente della Repubblica in caso di posto vacante. I presidenti delle camere devono essere consultati dal presidente in caso di stato di emergenza. Il presidente della Camera decide se il governo dichiara che il disegno di legge rientra nell'ambito del potere normativo e non dovrebbe essere considerato dal Parlamento (in ultima analisi, andando alla Corte costituzionale). Il presidente ha il diritto, se necessario, di convocare unità militari alla camera.

Come in altri parlamenti, nelle camere del parlamento francese ci sono commissioni permanenti(comitati), ce ne sono solo sei in Francia. Discutono in anticipo i progetti di legge e in una certa misura controllano l'attività del governo (quest'ultimo, però, è obbligato a presentare i documenti solo alle commissioni finanziarie). Ogni parlamentare ha l'obbligo di far parte di una commissione permanente (affari esteri, produzione e scambi, finanza, ecc.).

Insieme alle costanti, ci sono speciale commissioni. Esistono commissioni speciali paritetiche temporanee delle camere, istituite su richiesta del governo per studiare uno specifico progetto di legge. Includono membri della camera bassa sulla base della rappresentanza proporzionale delle fazioni e senatori eletti dalla camera alta. Queste commissioni sono molto rare, altre vengono create più spesso, conciliante commissioni di camera su base paritaria. Il Parlamento crea temporaneo commissioni speciali di indagine e controllo, commissioni speciali per determinati casi, ad esempio per la revoca dell'immunità parlamentare a un membro del Parlamento. Per studiare scientifico e progetti tecniciè stato creato un ufficio di presidenza unito delle camere (8 deputati e 8 senatori).

L'ordine del giorno delle riunioni della Camera è determinato riunione dei presidenti(ufficio di presidenza della camera e presidenti di fazione).

Vice associazioni(in Francia si chiamano gruppi politici) si formano se comprendono almeno 20 parlamentari nella camera bassa, almeno 14 nella camera alta Queste associazioni (frazioni) devono pubblicare dichiarazioni (dichiarazioni) sui propri obiettivi. Sulla base della rappresentanza proporzionale delle fazioni, si formano l'ufficio di presidenza della camera e le commissioni permanenti. I presidenti delle fazioni determinano la linea politica di questi ultimi e votano anche per i deputati assenti, avendo le chiavi dei loro tabelloni elettronici, sebbene tale voto sia vietato dal regolamento.

La struttura interna del Senato è simile a quella dell'Assemblea nazionale. Ci sono circa la metà dei senatori quanti sono i membri della camera bassa, e sono eletti per un mandato più lungo (non per cinque, ma per nove anni).

La sessione del Parlamento in Francia è una all'anno (dal 1995), della durata di nove mesi. Durante questo periodo dovrebbero tenersi 120 sessioni plenarie (sono possibili sessioni aggiuntive, ma sono convocate solo dal governo).

Poteri del Parlamento. Come altri parlamenti, il parlamento francese ha poteri legislativi, di controllo, giudiziari, di politica estera e di altro tipo. Esercita i suoi poteri economici (ad esempio, l'adozione del bilancio, i piani di sviluppo economico e sociale), di norma, attraverso leggi.

Nello svolgimento dell'attività legislativa, il Parlamento adotta leggi ordinarie, organiche e costituzionali (di modifica della Costituzione), ma l'ambito di regolamentazione mediante l'adozione di leggi ordinarie è limitato (si adottano leggi organiche su materie previste dalla Costituzione, e una legge di modificarla può essere adottata su qualsiasi questione, ad eccezione di quelle specificatamente indicate in essa: ad esempio, è impossibile cambiare la forma di governo repubblicana). Il Parlamento francese ai sensi della Costituzione del 1958 è il Parlamento con limitato competenza (ripetiamo che ciò vale in primo luogo per le leggi ordinarie).

La Costituzione contiene elenco di domande su cui il Parlamento può legiferare. Su alcuni numeri, pubblica leggi quadro, quelli. stabilisce solo principi generali, e la regolamentazione dettagliata è effettuata dal ramo esecutivo (istruzione, lavoro, organizzazione della difesa nazionale, ecc.). Su altre questioni previste dalla Costituzione (diritti e libertà dei cittadini, delitti e pene, ecc.), questioni parlamentari leggi esaustive, e il ramo esecutivo non può emanare atti normativi. Tutte le questioni non menzionate nella Costituzione sono regolate dagli atti normativi del cosiddetto potere normativo - ordinanze e altri atti del governo. Il diritto del Parlamento di legiferare è limitato anche dai poteri del Presidente, che può sottoporre i progetti di legge a referendum, scavalcando il Parlamento.

L'adozione delle leggi ordinarie passa attraverso diverse fasi. governo conto presentato all'ufficio di presidenza di entrambe le camere, il legislatore La proposta del deputato e un senatore - solo nell'ufficio della sua camera. La proposta di un deputato non è accettata se richiede un aumento delle spese o una diminuzione delle entrate statali. L'ufficio di presidenza sottopone la proposta legislativa del deputato o il disegno di legge del governo a una commissione permanente o speciale. I poteri delle commissioni sono limitati: possono sostenere o respingere il disegno di legge w offerta, ma non possono sostituirli con i propri. Successivamente, il progetto passa attraverso tre letture: discussione generale, discussione articolo per articolo, votazione nel suo complesso. Una quarta e quinta lettura è possibile se il conto viene restituito dall'altra casa non accettato. Tuttavia, il governo ha il diritto di interrompere qualsiasi discussione e chiedere un "voto bloccato", tenendo conto solo degli emendamenti del governo. Prima della prima lettura è possibile una “questione preliminare”: discussione sulla convenienza del disegno di legge, ma è limitata. Parlano solo l'autore del testo e un avversario, dopodiché si vota.

Adottato in una Camera, il progetto viene trasferito in un'altra e, se adottato nello stesso testo, passa alla firma del Presidente. Se l'altro reparto non lo accetta, potrebbe essere una lunga camminata da reparto a reparto - "navetta". È possibile superare la resistenza della camera alta se il governo lo desidera: può richiedere al Parlamento di creare commissione di parità mista(sette persone per ogni camera), e gli emendamenti al disegno di legge presentati dalla commissione devono essere concordati con il governo. Se la commissione non riesce a produrre un testo concordato o il suo testo non è accettato da entrambe le camere del Parlamento, il governo può richiedere alla camera bassa di prendere una decisione definitiva. Così, se il governo è indifferente alla sorte del disegno di legge (e questo di solito vale per le proposte dei deputati), può consentire una "navetta" senza fine; se il governo vuole accelerare l'adozione di una legge (cioè il suo disegno di legge), esclude la camera alta dalla procedura, la paralizza veto, ma quella inferiore non può essere esclusa. Da quanto detto si evince che il ruolo del governo nella procedura di adozione di una legge può essere molto ampio.

Inoltre, il governo può mettere il Parlamento in una situazione in cui la legge è considerata adottata da esso senza votazione. Per fare ciò, il governo solleva la questione della fiducia in relazione all'obbligo di approvare una legge specifica. Si considera adottata se l'opposizione non presenta al governo entro 24 ore una risoluzione di censura e non ne assicura l'adozione entro 48 ore, il che, come si è detto, è estremamente difficile nella pratica.

Secondo le leggi organiche riguardanti la Camera alta, è impossibile superare il suo veto, poiché queste leggi possono essere approvate solo da entrambe le Camere. Per gli altri progetti di legge, se adottati da una commissione paritaria mista, la Camera bassa può annullare il veto della Camera alta solo a maggioranza di lista (cioè tutti gli astenuti e coloro che non votano vengono automaticamente conteggiati come votanti contrari ).

La legge, una volta approvata, è sottoposta al Presidente per promulgazione. Il segretario generale del governo prepara la legge per la promulgazione. Raccoglie le firme dei ministri, fornisce alla legge le necessarie applicazioni. Il Presidente può chiedere un nuovo esame della legge entro 15 giorni. Questo veto debole. Viene superata dalla seconda adozione di una legge a maggioranza semplice (anziché qualificata) dei voti e, quindi, non viene quasi mai utilizzata (nel 1946-1996 veniva utilizzata in media una volta ogni tre anni e mezzo, ma il Presidente F. Mitterrand, ad esempio, lo ha usato per 14 anni solo due volte).

Prima della loro firma, il Presidente ha il diritto di inviare le leggi per la conclusione al Consiglio costituzionale. Le leggi organiche vengono inviate lì senza fallo. Anche deputati e senatori (minimo 60 membri di ogni camera) possono rivolgersi al Consiglio costituzionale prima della firma della legge da parte del Presidente. Tale ricorso sospende la firma della legge, è possibile solo con una decisione positiva del Consiglio costituzionale.

Il Parlamento può delegare poteri legislativi del governo, ma se quest'ultimo ha programmi per la loro attuazione e per un po. Le ordinanze per l'esercizio di tali poteri devono essere sottoposte all'approvazione del Parlamento.

Il parlamento francese utilizza quasi tutte le forme conosciute controllo sull'attività del governo: interrogazioni ai ministri in seduta plenaria, si creano commissioni di controllo che effettuano ispezioni sui servizi pubblici e imprese statali, commissioni d'inchiesta che raccolgono informazioni e le riferiscono alla Camera. È possibile presentare ricorso al Parlamento, anche sotto forma di querele contro gli organi di governo (le istanze vengono presentate tramite deputati o direttamente al presidente della camera). Al controllo partecipa l'intermediario del Parlamento, nominato però dal governo per sei anni (i cittadini possono rivolgersi a lui solo tramite il loro deputato). Il mediatore non ha i propri poteri per ripristinare i diritti violati, ma può informarne il Parlamento, avviare procedimenti disciplinari e giudiziari e fornire le sue raccomandazioni agli organi statali (sulle questioni dei diritti dei cittadini). nei reparti. (unità amministrativo-territoriali) ci sono rappresentanti del mediatore - delegati.

Il controllo sulle attività del governo associate alle sanzioni è svolto solo dalla camera bassa. Può costringere il governo a dimettersi a seguito di una risoluzione di censura o di una perdita di fiducia. Il governo può anche chiedere la fiducia al Senato, ma se rifiuta, il governo non è tenuto a dimettersi. La questione della fiducia il governo può mettersi in relazione con la sua richiesta al Parlamento di adottare un programma di governo, una dichiarazione di indirizzo generale o un disegno di legge, esercitando pressioni sui deputati. In caso di rifiuto della fiducia, il governo deve ritirarsi. dimissioni, non può sciogliere la camera bassa (la camera alta non è affatto soggetta a scioglimento), ma il presidente ha il diritto "personale" di sciogliere la camera bassa se lo ritiene necessario.

A differenza della questione della fiducia risoluzione della censura presentato dai deputati. La sua introduzione è complicata da una serie di requisiti procedurali e la sua adozione è quasi impossibile: dopotutto, il governo è praticamente formato dai partiti della maggioranza parlamentare, sebbene ciò non sia obbligatorio ai sensi della costituzione. Una delibera può essere adottata solo a maggioranza assoluta dei voti rispetto al numero totale della camera bassa (vale a dire che gli astenuti e gli assenti vengono automaticamente conteggiati tra i voti contrari). Le risoluzioni di censura sono estremamente rare.

I poteri giudiziari del Parlamento sono connessi con la creazione di tribunali speciali (l'Alta Corte di giustizia, ecc.) per l'esame dei casi di alti funzionari e con la formulazione delle accuse. Non esiste un istituto di impeachment in Francia. I poteri di politica estera del Parlamento riguardano principalmente la ratifica dei trattati internazionali.

Il Parlamento tiene una sessione annuale, che dura dall'inizio di ottobre alla fine di giugno. Il passaggio in Francia a una sessione di nove mesi dal 1995 si spiega con la riduzione dell'attività legislativa (c'è già una legislazione sviluppata) e il rafforzamento della funzione di controllo del Parlamento. Durante il periodo della sessione, ciascuna camera non deve tenere più di 120 riunioni. Tuttavia, ulteriori riunioni sono possibili a determinate condizioni. Le commissioni permanenti possono lavorare anche al di fuori della sessione. Le camere siedono separate, le riunioni congiunte sono possibili solo in forma di congresso per approvare emendamenti alla costituzione. I messaggi del Presidente al Parlamento vengono ascoltati in sessioni separate delle camere.

Il principio della separazione dei poteri in legislativo, esecutivo e giudiziario significa che ciascuno dei poteri agisce in modo indipendente e non interferisce con i poteri dell'altro. Con la sua coerente attuazione, è esclusa qualsiasi possibilità di appropriazione da parte di una o di un'altra autorità dei poteri di un'altra.

Potere legislativo - potere nel campo della legislazione. Negli stati in cui esiste una separazione dei poteri, il potere legislativo è conferito a un organismo statale separato che sviluppa la legislazione. Le funzioni del legislatore includono anche l'approvazione del governo, l'approvazione di modifiche alla tassazione, l'approvazione del bilancio del paese, la ratifica di accordi e trattati internazionali e la dichiarazione di guerra. Il nome generale della legislatura è Parlamento.

Le autorità legislative nella Repubblica del Kazakistan includono il Parlamento composto da due camere: il Senato e il Majilis e il Consiglio costituzionale. Il ramo esecutivo del potere nella Repubblica del Kazakistan è concentrato nelle mani del Presidente della Repubblica del Kazakistan, nonché del governo della Repubblica del Kazakistan, che dirige il sistema degli organi esecutivi e ne gestisce le attività. Gli organi del potere giudiziario nella Repubblica del Kazakistan comprendono: la Corte Suprema della Repubblica e i tribunali locali della Repubblica istituiti dalla legge. Il Parlamento della Repubblica del Kazakistan è l'organo rappresentativo e legislativo della Repubblica del Kazakistan. Una legge si considera approvata dal Parlamento se ha votato a favore più della metà dei membri. numero totale deputati di entrambe le Camere. Adottato a maggioranza dei voti sul totale dei deputati del Senato, il progetto diventa legge ed entro dieci giorni viene sottoposto alla firma del Presidente della Repubblica. Il Presidente della Repubblica del Kazakistan è il capo dello Stato, il garante della Costituzione della Repubblica del Kazakistan, dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino; rappresenta la Repubblica del Kazakistan all'interno del paese e nelle relazioni internazionali; presenta al Parlamento una proposta sulla nomina del presidente della Banca nazionale della Repubblica del Kazakistan, del procuratore generale e del presidente del comitato per la sicurezza nazionale; sottopone al Parlamento la questione delle dimissioni del Governo; forma il governo della Repubblica del Kazakistan nominando i vicepresidenti del governo su proposta del presidente del governo della Repubblica del Kazakistan; è il comandante in capo supremo delle forze armate della Repubblica del Kazakistan nomina e revoca l'alto comando delle forze armate della Repubblica del Kazakistan. Sotto una forma di governo parlamentare, il legislatore è il potere supremo. Una delle sue funzioni è la nomina (elezione) del presidente, che svolge principalmente funzioni rappresentative, ma non ha potere reale.

Sotto una forma di governo presidenziale, il presidente e il parlamento sono eletti indipendentemente l'uno dall'altro. I progetti di legge passati in parlamento sono approvati dal capo dello stato, il presidente, che ha il diritto di sciogliere il parlamento.

Il potere legislativo è esercitato in primo luogo da un organo di rappresentanza nazionale, e nei soggetti della federazione, nelle autonomie di carattere politico, anche da organi legislativi locali. L'organo di rappresentanza nazionale può avere nomi diversi, ma dietro di esso è stato stabilito il nome generalizzato di "parlamento".

Il termine "parlamento" deriva dal francese "parle" - parlare.

Il parlamento moderno è il più alto organo di rappresentanza popolare, espressione della volontà sovrana del popolo, destinato a regolamentare i più importanti relazioni pubbliche principalmente attraverso l'adozione di leggi, esercitando il controllo sulle attività delle autorità esecutive e degli alti funzionari. Il Parlamento ha anche molti altri poteri. Forma altri organi supremi dello stato, ad esempio, in alcuni paesi elegge un presidente, forma un governo, nomina una corte costituzionale, ratifica trattati internazionali, ecc.

Autorità legislative e loro poteri.

Il valore principale del legislatore (organi rappresentativi) è l'attività legislativa. Negli stati democratici, questi organismi occupano un posto centrale nella struttura dell'apparato statale. Gli organi rappresentativi del potere statale sono divisi in superiori e locali.

I parlamenti sono i massimi organi del potere statale. Una delle loro funzioni più importanti è l'adozione di leggi.

Il sistema degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale nelle regioni della Repubblica del Kazakistan è stabilito da loro in conformità con i fondamenti del sistema costituzionale della Repubblica del Kazakistan. L'amministrazione statale locale è svolta da organi rappresentativi locali, che sono responsabili dello stato delle cose nel rispettivo territorio.

L'articolo citato stabilisce i principali poteri dell'organo legislativo locale (rappresentativo) del potere statale - maslikhat:

• 1) approvazione di piani, programmi economici e sociali per lo sviluppo del territorio, budget locali e relazioni sulla loro attuazione;
• 2) soluzione delle questioni relative alla competenza della struttura amministrativo-territoriale locale;
• 3) esame delle relazioni dei capi degli organi esecutivi locali su questioni deferite dalla legge alla competenza del maslikhat; 4) formazione di commissioni permanenti e altri organi di lavoro del maslikhat, ascolto di rapporti sulle loro attività, risoluzione di altre questioni relative all'organizzazione del lavoro del maslikhat; 5) esercitare, in conformità alla legislazione della Repubblica, altri poteri atti a garantire i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini.

Il diritto di iniziativa legislativa nell'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale della regione della Repubblica del Kazakistan appartiene ai deputati, agli akim dell'unità territoriale-amministrativa, agli organi rappresentativi dell'autogoverno locale. La Costituzione della Repubblica del Kazakistan può concedere il diritto di iniziativa legislativa ad altri enti, associazioni pubbliche, nonché ai cittadini residenti nel territorio di una determinata regione della Repubblica del Kazakistan.

Un organo rappresentativo dell'autogoverno locale è un organo eletto dell'autogoverno locale che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e prendere decisioni per suo conto valide sul territorio di un'unità amministrativo-territoriale.

I poteri degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale sono definiti dalla Costituzione della Repubblica del Kazakistan e sono descritti sopra.

struttura del parlamento. Il Parlamento è generalmente inteso come un'istituzione rappresentativa unicamerale o la camera bassa di un parlamento bicamerale. Le camere del parlamento hanno nomi diversi (spesso - la camera dei deputati e il senato), ma di solito sono chiamate inferiore e superiore. La camera alta può essere debole, quando è in grado di ritardare la decisione del parlamento (camera bassa), ma non di impedirla, poiché il suo veto - rifiuto di concordare con la decisione della camera bassa - può essere superato da quest'ultima (UK, Polonia, ecc.), o forte, quando senza il suo consenso la legge non può essere adottata (Italia, USA). Le Houses of Parliament non sono di dimensioni uguali. Solitamente la camera inferiore è grande il doppio (Italia), o anche di più (Polonia), più numerosa di quella superiore. Solo nel Regno Unito c'è un rapporto diverso: più di 1.100 pari nella camera alta (Camera dei Lord) e 651 membri nella Camera dei Comuni. Tendenza ultimi decenni- Istituzione di un numero fisso di camere. I membri della camera bassa del parlamento sono solitamente chiamati deputati, rappresentanti del popolo, membri della camera alta - senatori. I deputati della camera bassa e del parlamento unicamerale sono generalmente eletti per 4-5 anni, direttamente dai cittadini o attraverso elezioni a più stadi (Cina). In alcuni paesi, i posti sono riservati agli aderenti di determinate religioni e nazionalità, nonché alle donne.

I poteri del Parlamento decorrono dal momento dell'apertura della sua prima sessione e terminano con l'inizio dei lavori della prima sessione del Parlamento di nuova convocazione, ma possono essere estinti anticipatamente nei casi e con le modalità previste dall'art. la costituzione. L'organizzazione e le attività del Parlamento, lo status giuridico dei suoi deputati sono determinati dalla legge costituzionale

Il Parlamento è composto da due Camere: il Senato e il Majilis, che operano su base permanente.

Un membro del Parlamento presta giuramento al popolo del Kazakistan. Non è vincolato da alcun mandato imperativo. I membri del Parlamento sono tenuti a partecipare ai suoi lavori. e Le forme giuridiche per l'attuazione della competenza del Parlamento della Repubblica del Kazakistan sono gli atti da esso adottati, i principali dei quali sono le leggi. La legge è caratterizzata da una serie di caratteristiche. È adottato solo dalle Camere del Parlamento ed esprime la volontà del popolo del Kazakistan. La legge contiene norme legali e quindi lo è atto normativo. È obbligatorio per l'esecuzione ed è la base giuridica per tutti gli organi statali che operano sul territorio del paese, i governi locali, le organizzazioni pubbliche e i cittadini e ha la più alta forza legale rispetto a qualsiasi atto degli organi statali, ad eccezione della Costituzione, che la legge non può contraddire.

Le leggi sono approvate dalle Camere del Parlamento con un ordine speciale, che trova attuazione nel processo legislativo, che è un insieme di atti attraverso i quali si svolge l'attività legislativa del Parlamento. In Kazakistan, il processo legislativo si compone di diverse fasi. Elenchiamoli brevemente.

Organizzazione interna del parlamento e delle sue camere. Vari organi sono formati nel Parlamento e nelle sue camere. Alcuni di loro hanno una certa competenza prevista dalle costituzioni (il presidente), altri sono un apparato ausiliario destinato a servire le attività del parlamento (organi economici). Inoltre, il parlamento crea organi separati che sono impegnati in un determinato settore di attività, sono indipendenti, ma eseguono le istruzioni del parlamento, riferiscono ad esso (ad esempio, la Camera dei conti, il Commissario per i diritti umani). Il Parlamento può in qualsiasi momento rinnovare la composizione di questi organi, revocare i loro membri o funzionari. A volte sono formati (eletti, nominati) per un certo periodo di tempo, che serve loro come una certa garanzia. Le riunioni delle camere e del parlamento unicamerale sono guidate dal presidente (speaker nei paesi anglosassoni) o da un organo collegiale (bureau in Spagna, comitato organizzatore nella Repubblica ceca). Il presidente del parlamento unicamerale, della camera, dell'oratore ha uno o più deputati. Non c'è un presidente del parlamento in una struttura bicamerale del parlamento, ci sono solo i presidenti delle camere. In una sessione congiunta delle camere, di solito sono guidate dal presidente della camera alta (senato). La prima fase del processo legislativo - un'iniziativa legislativa - si riduce alla presentazione di un disegno di legge ai Mazhilis. Il diritto di compiere tali azioni è chiamato diritto di iniziativa legislativa.

La seconda fase del processo legislativo è l'esame del disegno di legge da parte del Senato. In questa fase, il disegno di legge può essere soggetto a modifiche apportando commenti e suggerimenti e, in caso di rifiuto, sarà inviato per la revisione al Majilis. La terza fase si verifica quando il disegno di legge viene approvato e approvato dal Senato. In questo caso, la bozza viene inviata per la firma al capo dello stato. Quindi la legge firmata viene promulgata e pubblicata sulla stampa.

Il fatto che il progetto sviluppato sia stato presentato all'organo legislativo ha un significato legale ufficiale. Da questo momento, la prima fase del processo legislativo - la formazione preliminare della volontà dello Stato - si interrompe, e il nuovo stadio- fissando questa volontà nelle norme di legge. I rapporti giuridici sullo sviluppo del testo iniziale della legge in questa fase sono esauriti, ma ne sorgono di nuovi, relativi all'esame del progetto in modo ufficiale e all'adozione di una decisione.

L'approvazione del disegno di legge è la fase centrale dell'iter legislativo, perché è in questa fase che assume la valenza giuridica delle norme contenute nel testo del disegno di legge.

Quattro sono le fasi principali dell'approvazione ufficiale della legge: l'introduzione del progetto per la discussione da parte dell'organo legislativo, la discussione diretta del progetto, l'adozione della legge, la sua promulgazione/pubblicazione/.

La fase di presentazione formale del disegno di legge all'organo legislativo si riduce alla presentazione di un pieno progetto finito al legislatore.

L'organo di governo delle Camere del Parlamento può essere eletto sia per il loro mandato che per il periodo di una sessione. Nella maggior parte dei paesi, si ritiene che il presidente di un parlamento unicamerale dovrebbe essere politicamente neutrale e imparziale. Spesso sospende o si ritira dal partito per tutta la durata della sua presidenza. In altri paesi mantiene l'affiliazione al partito (negli Stati Uniti è il leader della maggioranza parlamentare). C'è un presidente forte e uno debole. Nel primo caso (Gran Bretagna), interpreta le regole di procedura, determina il metodo di voto, nomina i presidenti delle commissioni, ecc. Il presidente della Camera dei Lord nella stessa Gran Bretagna, il Senato negli USA è debole, ad esempio: non dirige le riunioni, si tengono sulla base dell'autoregolamentazione, il tempo di esecuzione non è limitato.

Le fazioni di partito appartengono agli organi interni del parlamento. Uniscono deputati che appartengono a un partito (blocco) oa più, vicini nei loro programmi. Anche singoli deputati apartitici possono unirsi a fazioni. Infatti, un'interpretazione estensiva del diritto di iniziativa legislativa deriva dalla Costituzione della Repubblica del Kazakistan. L'elemento determinante del contenuto del diritto di iniziativa legislativa è la composizione del soggetto. Non è difficile stabilire il titolare del diritto di iniziativa legislativa. Tale può essere qualsiasi persona, ente o organizzazione, dotata del diritto di presentare progetti di legge al più alto organo rappresentativo del potere ed esercitare tale diritto. Secondo l'art. 61, paragrafo 1 della Costituzione della Repubblica del Kazakhstan, i deputati del Parlamento della Repubblica del Kazakhstan e il Governo della Repubblica hanno il diritto di iniziativa legislativa. Per creare una fazione di partito (e una fazione ha alcuni vantaggi - il proprio seggio in parlamento, il diritto di parlare a nome della fazione è concesso fuori turno, ecc.), è necessario disporre di un certo numero di deputati da questo partito, stabilito dai regolamenti delle Camere (ad esempio, 20 alla Camera bassa e 14 al Senato francese). La fazione è rappresentata proporzionalmente nelle commissioni delle camere e nelle commissioni paritetiche del parlamento. Di solito viene eletto presidente della camera un rappresentante della fazione più numerosa, i suoi deputati rappresentano altre fazioni maggiori. Le fazioni si dividono tra loro i posti di presidente delle commissioni permanenti delle camere. Le fazioni hanno la loro leadership: il presidente. La fazione decide sulla natura dei discorsi dei suoi membri e del voto. Il tempo assegnato per i discorsi a nome di una fazione di solito dipende dalle sue dimensioni. La fazione più numerosa, che è all'opposizione, di solito crea il proprio "gabinetto ombra": persone da essa nominate controllano l'operato dei ministri e si preparano a prendere il loro posto in caso di vittoria alle elezioni.

Va tenuto presente che l'iniziativa legislativa non implica l'obbligo per l'organo legislativo di accettare il progetto proposto, soprattutto nella forma in cui viene presentato. La presenza di un tale dovere costituirebbe un'invasione della supremazia del potere rappresentativo. Ma quando si utilizza il diritto di iniziativa legislativa, il corpo legislativo è vincolato dalla volontà del soggetto che ha tale diritto, quindi, deve esaminare il progetto e prendere una decisione su di esso. Questa iniziativa legislativa differisce da altri tipi di proposte legislative.

Insieme a componenti obbligatori, ma comunque aggiuntivi come la ricezione di un progetto di legge, la sua registrazione e le informazioni su di esso durante la sessione, la cosa principale è l'esame obbligatorio del progetto di legge presentato o della proposta legislativa a seguito dell'esercizio del diritto di iniziativa legislativa. In questo caso, il Mazhilis si vincola con la propria decisione, sancita dalla costituzione.

I progetti di legge e le proposte legislative sono sottoposti all'esame unitamente a una giustificazione della necessità del loro sviluppo, una descrizione dettagliata degli obiettivi, degli obiettivi e delle principali disposizioni delle leggi future e del loro posto nel sistema legislativo, nonché le attese socio-economiche conseguenze della loro applicazione. Allo stesso tempo, sono indicati i collettivi e le persone che hanno preso parte alla preparazione del disegno di legge, la cui attuazione richiederà costi aggiuntivi e altri, è allegata la sua motivazione finanziaria ed economica.

Una procedura speciale è prevista per l'adozione di leggi costituzionali statali. In considerazione della particolare importanza di questi atti normativi, la Costituzione prevede l'approvazione di tale legge in entrambe le Camere del Parlamento, e la loro adozione è possibile se sono presenti i tre quarti del numero totale dei membri del Senato e almeno due terzi dei voti del numero totale di deputati dei Mazhilis.

Le leggi della Repubblica del Kazakistan sono firmate e promulgate dal Presidente della Repubblica del Kazakistan entro 14 giorni. Il Presidente ha il diritto di restituire la legge per il riesame prima della scadenza del periodo specificato. In questo caso, la legge è firmata dal Presidente entro sette giorni dalla sua riapprovazione con i due terzi dei voti in entrambe le camere del Parlamento.

Il processo di creazione di una legge si conclude con la sua pubblicazione. Per diventare decreti obbligatori dello stato, norma giuridica deve essere reso pubblico pubblicazioni stampate, e questo processo è particolarmente importante. La pubblicazione delle leggi è il presupposto principale per la loro entrata in vigore e la base giuridica per la presunzione di conoscenza delle leggi. Non si può presumere che i cittadini possano conoscere una legge inedita, e ritenerli responsabili della violazione di norme a loro sconosciute.

Le commissioni e le commissioni permanenti svolgono un ruolo importante nel Parlamento e nelle sue camere. Il loro numero varia e cambia spesso: ci sono 9 commissioni nel parlamento israeliano unicamerale, 15 nella Camera dei Comuni britannica e 22 nel Congresso degli Stati Uniti, e non specializzate.

La Commissione prende decisioni durante le riunioni. Il quorum è solitamente la metà dei suoi membri.

Il rappresentante della commissione fa un co-relazione durante la discussione del disegno di legge in seduta plenaria, e di solito il destino del disegno di legge dipende in ultima analisi dal parere della commissione.

Le commissioni discutono le informazioni dei ministri sul loro campo. I ministri non sono responsabili nei confronti dei comitati permanenti e questi ultimi non prendono decisioni vincolanti per il governo ei suoi membri, ma in molti paesi i ministri sono tenuti a partecipare alle riunioni dei comitati su loro invito.

Per quanto riguarda il modo in cui il processo legislativo è sancito dalla Legge fondamentale del nostro stato, il diritto di iniziativa legislativa appartiene ai deputati del Parlamento della Repubblica del Kazakistan, al governo della Repubblica ed è esercitato esclusivamente nel Majilis.

Il Presidente della Repubblica ha il diritto di dare priorità all'esame dei progetti di legge, nonché di dichiarare urgente l'esame di un progetto di legge, il che significa che il Parlamento deve considerare questo progetto entro un mese dalla data di presentazione.

Se il Parlamento non ottempera a tale obbligo, il Presidente della Repubblica ha facoltà di emanare un decreto avente forza di legge, valido fino a quando il Parlamento non adotti una nuova legge secondo il procedimento stabilito dalla Costituzione.

I disegni di legge che prevedono una riduzione delle entrate statali o un aumento delle spese statali possono essere presentati solo con parere favorevole del Governo della Repubblica.

Le leggi della Repubblica entrano in vigore dopo la firma del Presidente della Repubblica.

Le modifiche e le integrazioni alla Costituzione sono apportate a maggioranza di almeno tre quarti del numero totale dei deputati di ciascuna delle Camere.

Le leggi costituzionali sono adottate sulle materie previste dalla Costituzione con la maggioranza di almeno due terzi del numero complessivo dei deputati di ciascuna Camera.

Gli atti legislativi del Parlamento e delle sue Camere sono adottati a maggioranza dei voti del numero complessivo dei deputati delle Camere, salvo diversa disposizione della Costituzione. Il procedimento per l'elaborazione, la presentazione, la discussione, l'emanazione e la pubblicazione degli atti legislativi e degli altri atti normativi della Repubblica è regolato da una legge speciale e dai regolamenti del Parlamento e delle sue Camere. Il Presidente della Repubblica del Kazakistan può sciogliere il Parlamento nei seguenti casi: il Parlamento esprime un voto di sfiducia al Governo, il Parlamento rifiuta due volte di acconsentire alla nomina del Primo Ministro, una crisi politica a seguito di insormontabili differenze tra le Camere del Parlamento o il Parlamento e gli altri rami del potere statale. Il Parlamento non può essere sciolto durante lo stato di emergenza o la legge marziale, durante gli ultimi sei mesi del mandato del Presidente, e anche entro un anno dal precedente scioglimento. .

In questo capitolo sull'organizzazione e il funzionamento della legislatura si parla solo di parlamento, anche se spesso non è l'unico legislatore del Paese. Sopra, abbiamo considerato l'istituto del referendum, attraverso il quale la funzione legislativa è svolta direttamente dal popolo (più precisamente dal corpo elettorale). Di seguito mostreremo che questa funzione è talvolta svolta in una certa misura da organi statali diversi dal parlamento. Allo stesso tempo, il parlamento, come vedremo, svolge altre attività oltre all'attività legislativa. Con queste riserve in mente, passiamo alla considerazione dell'istituzione del parlamento.

Il concetto, le funzioni sociali ei poteri del parlamento

Concetto e funzioni sociali

Il termine "parliament" deriva dall'inglese "Parliament", che deve la sua nascita al verbo francese parler - parlare *. Tuttavia, nella Francia pre-rivoluzionaria, un tribunale a livello provinciale era chiamato parlamento, e solo più tardi questo termine divenne l'equivalente dell'inglese.

* La ben nota caratterizzazione leninista del parlamento come negozio di chiacchiere ha, quindi, qualche giustificazione etimologica. In sostanza, se fosse vero, allora non in generale, ma solo in alcuni casi.

Si ritiene che il luogo di nascita del Parlamento sia l'Inghilterra, dove dal XIII secolo il potere del Re era limitato dall'assemblea dei più grandi feudatari (signori, cioè maestri), il più alto clero (prelati) e rappresentanti di città e contee (unità territoriali rurali) *. Simili istituzioni di classe e di rappresentanza di classe sorsero poi in Polonia, Ungheria, Francia, Spagna e altri paesi. Successivamente, si sono trasformate in istituzioni rappresentative tipo moderno o sono stati sostituiti da essi.

* A rigor di termini, le istituzioni rappresentative delle democrazie schiaviste, ad esempio il Consiglio dei Cinquecento ad Atene, le riunioni tributarie a Roma, dovrebbero essere considerate i predecessori originari del Parlamento.

Per quanto riguarda il posto dei parlamenti nel meccanismo statale e, di conseguenza, le loro funzioni, i teorici della separazione dei poteri J. Locke e C. Montesquieu hanno limitato il loro ruolo all'attuazione di una funzione prevalentemente legislativa, mentre J.J. Rousseau, coerente sostenitore dell'indivisibilità della sovranità popolare, sostenne l'idea dell'unità del potere supremo, da cui seguì il diritto del potere legislativo di controllare l'esecutivo. Non è difficile vedere che queste idee sono alla base delle forme di governo rispettivamente dualistiche e parlamentari.

Moderno Il Parlamento è un organo di rappresentanza nazionale la cui funzione principale nel sistema di separazione dei poteri è quella di esercitare il potere legislativo.

Include anche la suprema disposizione del tesoro dello Stato, cioè adozione del bilancio dello Stato e controllo sulla sua esecuzione. In misura maggiore o minore, a seconda della forma di governo, esercita il parlamento controllo esecutivo. Quindi, secondo la parte 2 dell'art. 66 della Costituzione spagnola del 1978, "Le Cortes Generales esercitano il potere legislativo dello Stato, ne approvano i Bilanci, sovrintendono all'attività del Governo e hanno altre competenze che la Costituzione conferisce loro". È vero, come abbiamo notato a proposito delle forme di governo e del regime statale, spesso lo stesso parlamento in pratica, a sua volta, è anch'esso sotto il controllo del governo, o comunque ne è fortemente influenzato. Le attività del parlamento sono controllate anche dalla giustizia costituzionale, come abbiamo già accennato al paragrafo 2 § 5 del cap. II.

Gli sviluppi teorici di V.I. Lenin, sulla base dell'analisi fatta da K. Marx dell'esperienza della Comune di Parigi del 1871, considerata il primo stato della dittatura del proletariato. Da qui, in particolare, l'idea di unire il potere legislativo ed esecutivo, che piaceva molto ai bolscevichi, perché escludeva il controllo reciproco di rami del potere indipendenti l'uno dall'altro - avendo ricevuto la maggioranza dei seggi in un organo eletto, si può comporre in modo incontrollabile qualsiasi legge ed eseguirla da soli. Ma il fatto che esistesse per più di due mesi sulla scala di una città relativamente piccola per gli standard odierni, quale era Parigi nella seconda metà del secolo scorso (anche se esisteva esattamente come descritta da K. Marx), non era adatto a stato maggiore. Le costituzioni socialiste dividevano i poteri del potere tra organi legislativi, esecutivi e giudiziari, dando a parole la supremazia e la sovranità agli organi rappresentativi e concentrando le reali funzioni di gestione nelle mani di governi e ministeri, mentre tutti erano dominati da comitati di comunisti partiti, la cui leadership ha dato istruzioni indiscusse al legislativo sia all'esecutivo che al potere giudiziario.

Il concetto socialista di stato e democrazia evitava persino il termine "parlamento", perché i fondatori del marxismo-leninismo, in particolare V. I. Lenin, condannarono questa istituzione da tutte le parti come un negozio di chiacchiere virtualmente impotente, progettato per "imbrogliare la gente comune". Si è già notato in precedenza che negli Stati socialisti gli organi eletti a tutti i livelli formano un unico sistema che costituisce, per così dire, l'ossatura dell'intero meccanismo statale e fa capo all'organo supremo della rappresentanza popolare. In URSS, dal 1936, il Soviet Supremo dell'URSS era considerato un tale organismo e dal 1988 il Congresso deputati del popolo L'URSS. Tale organo era dichiarato il più alto organo del potere statale e aveva il diritto di esercitare al suo livello tutte le funzioni di potere, almeno legislative ed esecutive. Secondo l'art. 57 dell'attuale Costituzione cinese Repubblica Popolare 1982 "Il Congresso nazionale del popolo è l'organo supremo del potere statale". In realtà, le decisioni di tali organi danno solo formalizzazione statale alle decisioni dei ristretti organi direttivi (politburos dei comitati centrali) dei partiti comunisti. Tuttavia, per comodità pratica, useremo talvolta il termine "parlamento" per designare anche il massimo organo rappresentativo dello Stato socialista, riconoscendone tutta la convenzionalità e l'inesattezza.

Nei paesi in via di sviluppo, soprattutto in Africa e in Asia, i parlamenti, anche quando sono formalmente costruiti sul modello dei paesi sviluppati dell'Occidente, di solito sono impotenti anche nella realtà, registrando le decisioni di centri extraparlamentari di vero potere. La separazione dei poteri, anche se costituzionalmente proclamata, non può realmente realizzarsi a causa del livello culturale eccezionalmente basso della società. Anche questi, in senso stretto, non sono parlamenti, sebbene di solito vengano chiamati così. Ma noi, per la stessa comodità pratica, chiameremo allo stesso modo questi organi.

Carattere rappresentativo

Ciò significa che il parlamento è visto come portavoce degli interessi e della volontà del popolo (nazione), cioè della totalità dei cittadini di un determinato stato, autorizzati a prendere le decisioni di gestione più autorevoli in nome del popolo. Da qui le sue denominazioni come rappresentanza nazionale o popolare.

Il concetto di rappresentanza nazionale (popolare), che si sviluppò nei secoli XVIII-XIX, può essere affermato come una combinazione dei seguenti principi:

1) la rappresentanza nazionale (popolare) è stabilita dalla costituzione;

2) la nazione (popolo), in quanto portatrice di sovranità, attribuisce al parlamento l'esercizio del potere legislativo per suo conto (spesso in letteratura è indicata l'autorità di esercitare la sovranità, ma ciò è quanto meno impreciso);

3) a tal fine, la nazione (popolo) elegge i suoi rappresentanti in parlamento: deputati, senatori, ecc.;

4) un membro del parlamento - un rappresentante di tutta la nazione, e non di coloro che lo hanno eletto, e quindi non dipende dagli elettori, non può essere revocato da loro.

Come ha osservato il classico francese del diritto costituzionale Leon Duguit, “il Parlamento è il mandatario rappresentativo della nazione”*. Allo stesso tempo, va tenuto presente che i rapporti di rappresentanza secondo la suddetta costruzione avvengono tra la nazione nel suo insieme e il parlamento nel suo insieme.

* Douge L. Legge costituzionale. M., 1908. S. 416.

Tuttavia, queste stesse relazioni risultano essere, a un esame più attento, non ciò che ci si potrebbe aspettare, in base al significato delle parole "mandato" (cioè incarico) e "rappresentanza". Circa mezzo secolo dopo L. Dugas, il costituzionalista francese Marcel Prelo scriveva al riguardo: “La volontà dell'elettore è limitata alla scelta di questa o quella persona e non ha alcun effetto sulla posizione dell'eletto. È determinato solo dalla costituzione e dalle leggi. In considerazione di ciò, il termine "mandato" deve essere inteso, secondo la dottrina che si diffuse nel 1789 ... in un senso diverso da quello datogli dal diritto civile ... Risulta inoltre che la parola "rappresentanza " è inteso in un senso opposto a quello che può essere logicamente dato da un punto di vista linguistico. L'eletto, che fa direttamente e liberamente la volontà della nazione, gode di completa indipendenza.

* Prello M. diritto costituzionale francese. M.: IL, 1957. S. 436.

Si ritiene, in altre parole, che il parlamento stesso sappia esattamente cosa vuole la nazione (il popolo) ed esprima la sua (sua) volontà in leggi e altri atti, senza essere controllato da nessuno al riguardo (nel quadro, ovviamente , della costituzione, che però può spesso cambiare). La volontà del parlamento è la volontà della nazione (il popolo). Questa è l'idea di governo rappresentativo, che, tra l'altro, sono gli stessi teorici francesi, a cominciare dalla figura rivoluzione francese Abate del XVIII secolo E.Zh. Sieyes e compreso, in particolare, M. Prelo da noi menzionato, non erano considerati democratici *, poiché esclude l'imposizione dei cittadini della loro volontà in parlamento.

* Vedi: ibid. Pagina 61.

In realtà la situazione è più complicata. Innanzitutto, in alcuni Paesi la camera alta del parlamento è considerata dalle costituzioni un organo di rappresentanza territoriale; questo vale soprattutto per gli stati federali, ma anche per molti stati unitari. Ad esempio, secondo la terza parte dell'art. 24 della Costituzione della Repubblica francese del 1958, il Senato "assicura la rappresentanza dei collettivi territoriali della Repubblica", e dato che i senatori sono eletti dai dipartimenti, si potrebbero considerare rappresentanti degli interessi collettivi degli abitanti dei dipartimenti . Tuttavia, questi ultimi non dispongono di mezzi costituzionali e legali per un controllo costante sull'attività dei senatori e per influenzarli, così che anche qui si manifesta pienamente il concetto di governo rappresentativo.

Fa eccezione la Germania, dove il Bundesrat - organo che non è formalmente considerato parlamentare, ma svolge in realtà il ruolo di camera alta - è composto da rappresentanti dei governi degli stati e questi rappresentanti sono obbligati ad agire su istruzioni dei loro governi . Ma questa è esattamente l'eccezione.

Un'altra cosa è il fatto che, di norma, le elezioni parlamentari negli stati democratici sviluppati sono monopolizzate dai partiti politici. “La democratizzazione del suffragio, secondo la logica interna dello sviluppo della rappresentanza parlamentare, ha portato i partiti politici a posizioni dominanti nel processo di formazione democratica opinione pubblica ed espressione della volontà del popolo nelle condizioni del parlamentarismo”, notano gli avvocati tedeschi*. E sebbene i partiti politici di solito non dispongano di mezzi legali di controllo sulle attività dei loro deputati, tuttavia, di fatto, tale controllo viene esercitato, perché senza il loro supporto è quasi impossibile diventare un deputato e, essendolo diventato, agire efficacemente nella camera. I partiti, a loro volta, devono tener conto degli interessi del proprio elettorato e, se possibile, ampliarlo. A causa di queste circostanze, il governo rappresentativo acquisisce caratteristiche democratiche. Ma questo è un dato di fatto, non un modello legale.

* Legge statale della Germania. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. P. 51.

Il concetto socialista di rappresentanza popolare pretende di superare il formalismo del governo rappresentativo. Secondo questa concezione, un deputato è un rappresentante, prima di tutto, dei suoi elettori, i cui ordini sono per lui obbligatori e che hanno il diritto di richiamarlo in qualsiasi momento. Tuttavia, la legislazione dei paesi socialisti, comprese le costituzioni che regolavano questi rapporti, non aderiva strettamente a questo concetto, e il richiamo dei deputati era estremamente raro ed era praticamente effettuato, come notato, per decisione dei relativi organi di governo i partiti comunisti.

Gli organismi rappresentativi, compresi quelli supremi, erano considerati nei paesi socialisti e talvolta sono ancora considerati i rappresentanti dei lavoratori. Quindi, secondo l'art. 7 della Costituzione socialista della Repubblica popolare democratica di Corea del 1972, il potere nella RPDC appartiene agli operai, ai contadini, ai soldati e all'intellighenzia operaia, ed è esercitato dai lavoratori attraverso i loro organi rappresentativi: l'Assemblea popolare suprema e assemblee popolari locali di tutti i livelli. Secondo l'art. 69 della Costituzione della Repubblica di Cuba del 1976 modificata nel 1992 "Assemblea Nazionale Potere popolareè l'organo supremo del potere statale. Rappresenta ed esprime la volontà sovrana di tutto il popolo”. Tuttavia, il monopolio elettorale del partito comunista preclude ogni reale rappresentanza. La rappresentanza socialista risulta in realtà ancora più fittizia del governo rappresentativo criticato dai comunisti.

Lo stesso si può dire dei parlamenti di una parte significativa dei paesi in via di sviluppo in cui esistono regimi autocratici (Camerun, Gibuti, ecc.): questa è solo un'apparenza di rappresentanza.

Tuttavia, è impossibile immaginare il parlamento come un'arena in cui tutti e tutti gli interessi esistenti in una data società si scontrano ugualmente, poiché i deputati sono semplicemente conduttori degli interessi dei loro elettori. L'assenza di una struttura partitica sviluppata che mediasse il rapporto tra elettori e parlamento nel nostro paese e in numerosi altri stati dopo la caduta del predominio dei partiti comunisti ha portato al fatto che il parlamento è diventato l'arena della lotta dei più piccoli interessi - le ambizioni dei singoli deputati e dei loro gruppi, in alcun modo collegati agli interessi degli elettori. L'esperienza mondiale mostra che il parlamento agisce quindi come un vero rappresentante della nazione (popolo) quando include grandi associazioni politiche di deputati che esprimono gli interessi di settori significativi della società.