namai › Variklis › Įstatymų leidžiamoji valdžia: parlamentas. Įstatymų leidyba

Įstatymų leidžiamoji valdžia: parlamentas. Įstatymų leidyba

Užduotis 1. Į pradžios XXI V. įjungta politinis žemėlapis Pasaulyje yra toks valstybių ir nesavavaldiškų teritorijų skaičius: Nurodykite teisingą atsakymą.

230

Užduotis 2. Nurodykite, kurios iš šių šalių vienu metu patenka į geriausių pasaulio šalių dešimtuką pagal teritoriją ir gyventojų skaičių:

1) Rusija; 3) Indija; 6) Kinija; 8) Brazilija;

3 užduotis. Nurodykite, kaip salose ir archipelaguose yra išsidėsčiusios iš šių valstybių:

1) JK; 2) Islandija; 5) Šri Lanka; 6) Indonezija; 7) Madagaskaras; 10) Kiribatis

4 užduotis. Pabraukti valstybių, kurios neturi prieigos prie atviros jūros, pavadinimus:

1) Bolivija; 2) Vengrija; 3) Zambija 5) Malis; b) Mongolija; 8) Uzbekistanas; 10) Šveicarija.

Kaip ši situacija veikia jų socialinį ir ekonominį vystymąsi?

Sunkumai importuojant/eksportuojant prekes

6 užduotis. Išrinkite poras pagal principą „šalis – sostinė“:

1.Australija – d

2.Alžyras – a

3.Baltarusija – v

4. Venesuela – el

5.Kenija - nuo 6.Kolumbija - iki

7. Norvegija – ir

8.Sirija - g

9.Tailandas – 6

10. Čekija-į

a) Alžyras b) Bankokas c) Bogota d) Damaskas e) Kanbera f) Karakasas g) Minskas h) Nairobis i) Oslas j) Praha

7 užduotis. Nurodykite, kuriam iš šių tipų priklauso dauguma pasaulio šalių:

2) plėtoti;

8 užduotis. Siūlomame sąraše nurodykite valstybių, kurios yra „Didžiojo aštuntuko“ dalis, sostines:

1) Roma; 3) Londonas; 6) Maskva;

8) Vašingtonas; 9) Otava;

Užduotis 9. Nurodykite, kurios iš šių šalių priklauso „gyvenvietės“ kapitalizmo šalims:

2) Izraelis; 3) Kanada; 5) Australija.

10 užduotis. Nustatykite, kuris iš pogrupių besivystančios šalys apima šias būsenas:

1) Bangladešas; 2) Brazilija; 3) Indija; 4) Kuveitas; 5) Nepalas; 6) Jungtinė

Jungtiniai Arabų Emyratai; 7) Malaizija; 8) Somalis; 9) Tailandas; 10) Etiopija.

Pateikite savo atsakymą šia forma:

1. Pagrindinės šalys 2,3 2. Naujos pramoninės šalys 7,9 3. Naftą gaminančios šalys 4,6 4. Mažiausiai išsivysčiusios šalys 1, 5, 8, 10

11 užduotis. Nurodykite, kurie iš šių pasaulio regionų išsiskiria „karštų taškų“ skaičiumi:

2) Pietvakarių Azija; 3) Pietų Azija; 4) Pietryčių Azija;6) Šiaurės Afrika; 7) Afrika į pietus nuo Sacharos;

12 užduotis. Žemiau pateikiami teiginiai, susiję su pasaulio šalių valdymo forma. Nustatykite, kurie iš jų yra teisingi, o kurie ne.

1.Respublikose ir konstitucinės monarchijosĮstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – Vyriausybei.

2. Aukščiausia valdžia monarchijose yra paveldima.

3. Pasaulyje yra mažiau respublikų nei monarchijų.

4. Tarp monarchijų modernus pasaulis vyrauja imperijos.

13 užduotis. Pabrėžkite šalis, kurios turi respublikinę valdymo formą:

1) Austrija; 2) Armėnija; 5) Egiptas; 6) Meksika; 8) Turkija; 9) Prancūzija;

14 užduotis. Monarchinės valdžios formos šalies kontūriniame žemėlapyje (1 pav.) nuspalvinkite spalvą. Pasirinkite iš jų:

konstitucinės monarchijos: Malaizija (4), JK (2), Nyderlandai, Belgija, Danija (2)

Norvegija(2), Švedija(2), Lichtenšteinas. Monakas. Japonija (1), Kambodža (2), Tailandas (2), Lesotas (2), Kanada. Andora,

Naujoji Zelandija, Ispanija (2), Australija (2), Liuksemburgas (3), Marokas (2), Tonga (2), Jordanija (2), Kuveitas (5)

absoliučios monarchijos: JAE (5), Brunėjus (4). Saudo Arabija (2), Omanas (4), Kataras (5), Svazilandas (2)

Apibūdinkite ir paaiškinkite jų pasiskirstymą pagrindiniuose pasaulio regionuose. Kurios iš jų yra imperijos, karalystės, kunigaikštystės, sultonatai, emyratai?

1 imperija, 2 karalystė, 3 kunigaikštystė, 4 sultonatas, 5 emyratas

Konstitucinės monarchijos yra Europos vakaruose ir Rytų Azijoje, kur nebuvo stiprių revoliucinių sukrėtimų ir pilietiniai karai. Persijos įlankoje yra absoliučios monarchijos. Čia ilgam laikui egzistavoviduramžių vergų sistema.

15 užduotis. Užbaikite šiuos sakinius:

1. Valstybė, kurioje yra viena įstatymų leidžiamoji, vykdomoji valdžiair teismų sistema, vadinama unitarine.

(Žymos:Darbas, šalys, šalys, kurios, valstybės, valdžia, monarchijos, išvardytos, vyriausybės, Kanada, pabrėžti, Australija, įsikūrusi, konstitucinė, Afrika, Alžyras, apibrėžti, monarchijos, forma, valstybė, imperijos, Zelandija, monarchijos, Norvegija, absoliutus, Kuveitas, Nauja, reikia, vykdomoji, sekti, turėti, įtraukti, teisėkūros, Malaizija, Šri Lanka, atšaukti, sekti, Tarp, yra, sudėtis, vadinamas, Brazilija, atsakymas, pasiimti, Praha, Damaskas, pirmas, Vašingtonas, Londonas, šalys, turinčios, sostinė, siūloma, Bolivija, perkėlimas, Karakasas, sostinė, išvykimas, atvykstantys, Nairobis, pavadinimai, žemėlapis, Zambija, gyventojai, Maskva, Minskas, Kanbera, Šveicarija, aštuonių skaičius, Vengrija, teritorija, gyventojai, Indonezija, teisinga, didelis, atviras, savivaldos, Rusija, dydžiai, vienu metu, Kinija, salynai, padėtis, Mongolija, poveikis, importas, salos, kliūtis, POLITINIS, socialinis ir ekonominis, Uzbekistanas, plėtra, prekės, Venesuela, Kolumbija, Madagaskaras, dešimtukas , šalis, nurodo į kurią)

Respublikinė monarchinė respublika – valdymo forma, kurioje aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei. Respublikinės sistemos gimtinė yra Europa. Monarchija yra valdymo forma, kurioje valstybės vadovas yra imperatorius, karalius, kunigaikštis, princas, sultonas ir kt. Šis suverenitetas yra paveldimas.

Yra Pietų Europa apsuptas Italijos teritorijos. Valstybių vadovai yra du kapitonai-regentai, kuriuos skiria Didžioji Generalinė taryba. Jie renkami 6 mėnesių kadencijai. Valstybės plotas – 60,57 km². Šalis yra pietvakariniame trijų galvų kalnų grandinės Monte Titano (738 m virš jūros lygio) šlaite, iškilusioje virš kalvotos Apeninų papėdės lygumos.

Konstitucinis absoliutas – monarchija, kur tikroji įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei, o pats monarchas karaliauja, bet nevaldo, pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos, Japonijos. – monarcho valdžia beveik neribota, tokių šalių yra vos kelios, daugiausia Persijos įlankoje, pavyzdžiui, Saudo Arabija. Teokratinis – monarchas yra ir pasaulietinis suverenas, ir bažnyčios galva.

Karalius, dabar karalienė Elžbieta II, yra laikomas valstybės vadovu, taip pat Didžiosios Britanijos vadovaujama Sandrauga, kurios nariai yra daugiau nei 50 šalių, anksčiau buvusių Britanijos imperijos dalimi. Didžioji Britanija neturi konstitucijos kaip vieno dokumento. JK turi parlamentinę vyriausybę, pagrįstą Vestminsterio sistema.

Iki 1947 m. konstitucijos priėmimo Japonija buvo absoliuti monarchija, kurios įstatymai suteikė imperatoriui neribotą valdžią ir priskyrė jam dieviškąją kilmę. Aukščiausia valstybės valdžios institucija ir vienintelė įstatymų leidžiamoji institucija Japonijoje yra parlamentas. Jį sudaro du rūmai: Atstovų rūmai ir Tarybos narių rūmai. Atstovų rūmus sudaro 480 deputatų, renkamų 4 metams, o Tarybos narių rūmus iš 242 deputatų, renkamų 6 metams.

Valstybės vadovas (karalius) vykdo įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, kartu būdamas ministru pirmininku, vyriausiuoju ginkluotųjų pajėgų vadu ir aukščiausiuoju teisėju, taip pat dvasiniu valdovu. Vyriausybę sudaro karališkosios šeimos nariai. pirmasis karalius Saudo Arabija buvo Abdel Aziz Ibn Saud, kuris šalį valdė 1932–1953 metais. Manoma, kad Ibn Saudas turėjo 17 oficialių žmonų, iš kurių penkios turėjo „pirmosios žmonos“ titulą. Dabar karališkoji šeima turi apie 5 tūkstančius įvairaus laipsnio giminystės vyrų, tarp jų pasiskirstę visi valdiški postai.

Absoliuti teokratinė monarchija, valdoma Šventojo Sosto. Šventojo Sosto valdovas, kurio rankose sutelkta absoliuti įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia, yra popiežius, kardinolų renkamas visam gyvenimui. Po popiežiaus mirties ir per konklavą iki naujojo popiežiaus inauguracijos jo pareigas atlieka Camerlengo.

Unitarinė federacinė – valstybė turi tam tikrą administracinės-teritorinės struktūros formą, kurioje šalis turi vieną įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, tokia kaip Japonija, Švedija, Prancūzija ir dauguma pasaulio šalių. - valstybė turi tokią administracinės-teritorinės struktūros formą, kurioje kartu su vienodais įstatymais ir valdžia yra atskiri savivaldos vienetai, turintys savo įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę galią, pavyzdžiui, Rusija, JAV, Indija, ir tt

Iki šiol Belgija buvo viena iš unitarinių valstybių. Tačiau paaštrėję nacionaliniai prieštaravimai tarp valonų ir joje gyvenančių flamandų lėmė tai, kad 1993 metais parlamentas specialiu įstatymu šioje šalyje įvedė federalinę administracinę-teritorinę struktūrą. Valstybės vadovas yra karalius, vyriausybės vadovas yra ministras pirmininkas. Vyriausybę skiria karalius; pusė ministrų turi būti olandakalbių bendruomenės atstovai, pusė prancūzakalbių bendruomenės.

Šiandien administracinės-teritorinės struktūros problema daugelyje šalių įgauna didelės politinės problemos pobūdį. Visų pirma, tai taikoma tokioms federacinėms žemėms kaip Rusija, Indija, Pietų Afrika, Kanada. Tikimės, kad šios problemos bus kuo greičiau taikiai išspręstos.

Įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui. Prezidentas pasirašo įstatymus, tačiau skirtingai nei šalyse, turinčiose anglosaksų teisės įtaką, jam parlamento sąvoka netaikoma. Aukščiausių valstybės organų santykiuose yra didelis savitumas. Prancūzijoje egzistuojanti sistema vadinama „racionalizuotu parlamentarizmu“.

Parlamento struktūra. Parlamentą sudaro du rūmai: Nacionalinė asamblėja(557 deputatai iš gimtosios šalies ir 22 iš užjūrio teritorijų) ir Senatas(321 narys). Deputatai ir senatoriai turi deputatų imunitetą, net jei jų veiksmai yra baudžiami pagal įstatymą (pavyzdžiui, jie nėra atsakingi už įžeidimus rūmų ir jos komisijų posėdyje, nors ir yra baudžiami drausminė nuobauda pagal rūmų nuostatus). Žalos atlyginimas taip pat apima valstybės pareigą aprūpinti deputatus materialiniais poreikiais pavaduotojo pareigoms atlikti. Jie gauna didelę piniginę pašalpą (daugiau nei 40 tūkst. frankų per mėnesį), susidedančią iš dviejų dalių: pagrindinio atlyginimo ir papildomo (apie trečdalį pagrindinės), kuri turėtų būti mokama priklausomai nuo Seimo narių dalyvavimo plenariniame posėdyje. rūmų posėdžiuose ir komisijose (praktikoje iš šios darbo užmokesčio dalies išskaitymai nėra daromi). Nuo 1995 m. Seimo nariams taikomas ribotas parlamento nario imunitetas: jiems gali būti taikomas areštas ir kitos laisvės atėmimo bausmės, jei jie padaro nusikalstamą veiką, jie gali būti sulaikyti nusikaltimo vietoje. Kitais atvejais imunitetui atšaukti reikalingas Rūmų biuro leidimas. Parlamento nario suvaržymas arba baudžiamasis persekiojimas gali būti sustabdytas sesijos laikotarpiui, jei to reikalauja Rūmai.

Prancūzų parlamentaras turi laisvą mandatą, tačiau frakcijų partinė drausmė Prancūzijoje, skirtingai nei, pavyzdžiui, JAV, yra labai griežta. Bet koks imperatyvus įgaliojimas negalioja, atšaukimo teisės nėra. Parlamento mandato derinti su valstybės pareigomis neįmanoma, išrinktasis per dvi savaites po rinkimų turi atsisakyti pareigų ir kai kurių kitų postų (arba atsisakyti būti parlamentaru).

Kiekviena kamera turi biuras,į kurį įeina rūmų pirmininkas (jis yra didžiausios partijos frakcijos rūmuose atstovas), vicepirmininkai, sekretoriai ir kvestoriai (pastarieji palaiko tvarką rūmuose, sprendžia administracinius ir ūkinius klausimus). Be pirmininkavimo Rūmų sesijai pirmininkas turi kitus įgaliojimus: rūmų pirmininkai į Konstitucinę tarybą skiria tris narius, žemųjų rūmų pirmininkas pirmininkauja parlamento suvažiavimui tvirtinant Konstitucijos pataisas, o aukštųjų rūmų pirmininkas atlieka Respublikos prezidento pareigas. esant laisvai pareigybei. Nepaprastosios padėties atveju prezidentas turi konsultuotis su rūmų pirmininkais. Rūmų pirmininkas nusprendžia, ar vyriausybė pareiškia, kad įstatymo projektas priklauso reguliavimo galiai ir kad jo neturėtų svarstyti Parlamentas (galiausiai kreipiamasi į Konstitucinį Teismą). Pirmininkas turi teisę prireikus kviesti į kamerą karinius dalinius.

Kaip ir kituose parlamentuose, taip ir Prancūzijos parlamento rūmuose yra nuolatinės komisijos(komitetai), Prancūzijoje jų yra tik šeši. Jie iš anksto aptaria įstatymų projektus ir tam tikru mastu kontroliuoja valdžios veiklą (tačiau pastaroji privalo pateikti dokumentus tik finansinėms komisijoms). Kiekvienas parlamentaras privalo būti nuolatinės komisijos (užsienio reikalų, gamybos ir mainų, finansų ir kt.) nariu.

Kartu su konstantomis yra ypatingas komisiniai. Yra laikinos jungtinės specialiosios rūmų komisijos, sudarytos Vyriausybės prašymu konkrečiam įstatymo projektui nagrinėti. Į juos įeina žemųjų rūmų nariai pagal proporcingą frakcijų atstovavimą ir aukštųjų rūmų išrinkti senatoriai. Šios komisijos yra labai reti, kitos sukuriamos dažniau, susitaikymas rūmų komisijos pariteto principu. Parlamentas kuria laikina specialios tyrimo ir kontrolės komisijos, specialios komisijos tam tikroms byloms, pavyzdžiui, dėl parlamentaro imuniteto panaikinimo Seimo nariui. Studijuoti mokslinius ir techniniai projektai buvo sukurtas vieningas rūmų biuras (8 deputatai ir 8 senatoriai).

Rūmų posėdžių darbotvarkė nustatoma pirmininkų susirinkimas(rūmų biuras ir frakcijų pirmininkai).

Pavaduotojų asociacijos(Prancūzijoje jos vadinamos politinėmis grupėmis) formuojasi, jeigu į jas žemuosiuose rūmuose yra ne mažiau kaip 20 parlamentarų, aukštuosiuose – ne mažiau kaip 14. Šios asociacijos (frakcijos) turi skelbti deklaracijas (pareiškimus) apie savo tikslus. Proporcingo frakcijų atstovavimo pagrindu sudaromas rūmų biuras ir nuolatiniai komitetai. Frakcijų pirmininkai nustato pastarųjų politinę liniją ir netgi balsuoja už nedalyvaujančius deputatus, turėdami raktus nuo jų elektroninių švieslentių, nors tokį balsavimą draudžia nuostatai.

Senato vidinė struktūra yra panaši į Nacionalinės Asamblėjos struktūrą. Senatorių yra maždaug perpus mažiau nei žemųjų rūmų narių, jie renkami ilgesniam laikui (ne penkeriems, o devyneriems metams).

Parlamento sesija Prancūzijoje vyksta vieną kartą per metus (nuo 1995 m.), trunka devynis mėnesius. Per šį laiką turėtų būti surengta 120 plenarinių sesijų (galimos ir papildomos sesijos, tačiau jas šaukia tik Vyriausybė).

Parlamento galios. Kaip ir kiti parlamentai, Prancūzijos parlamentas turi įstatymų leidžiamąją, kontrolės, teisminę, užsienio politikos ir kitas galias. Ji įgyvendina savo ekonomines galias (pavyzdžiui, priima biudžetą, rengia ekonominės ir socialinės plėtros planus), paprastai leisdama įstatymus.

Parlamentas, vykdydamas teisėkūros veiklą, priima paprastus, organinius ir konstitucinius (Konstituciją keičiančius) įstatymus, tačiau reguliavimo apimtis priimant paprastus įstatymus yra ribota (Konstitucijoje nustatytais klausimais priimami organiniai įstatymai, o įstatymas į konstituciją). pakeisti jį galima bet kuriuo klausimu, išskyrus jame konkrečiai nurodytus: pavyzdžiui, respublikinės valdymo formos pakeisti neįmanoma). Prancūzijos parlamentas pagal 1958 m. Konstituciją yra parlamentas su ribotas kompetencija (kartojame, kad tai visų pirma taikoma įprastiems įstatymams).

Konstitucijoje yra klausimų sąrašas dėl kurių Parlamentas gali priimti teisės aktus. Kai kuriais klausimais jis skelbia pagrindų įstatymai, tie. nustato tik Bendri principai, o detalų reguliavimą vykdo vykdomoji valdžia (švietimo, darbo, krašto apsaugos organizavimo ir kt.). Kitais Konstitucijoje nurodytais klausimais (piliečių teisės ir laisvės, nusikalstamumas ir bausmė ir kt.) parlamentas sprendžia baigtiniai įstatymai, o vykdomoji valdžia negali leisti norminių aktų. Visi Konstitucijoje neįvardinti klausimai reglamentuojami vadinamosios reguliavimo valdžios norminiais aktais - potvarkiais ir kitais Vyriausybės aktais. Parlamento teisę leisti įstatymus riboja ir prezidento, kuris, apeidamas parlamentą, gali teikti įstatymo projektus referendumui, įgaliojimai.

Įprastų įstatymų priėmimas vyksta keliais etapais. vyriausybė sąskaita pateikti bet kurio namo biurui, įstatymų leidėjui Seimo nario pasiūlymas o senatorius – tik savo rūmų biure. Nepriimamas deputato siūlymas, jeigu dėl jo reikia didinti išlaidas ar mažinti valstybės pajamas. Biuras teikia deputato įstatymo projektą arba Vyriausybės įstatymo projektą nuolatinei arba specialiajai komisijai. Komisijų galios ribotos: jos gali pritarti arba atmesti įstatymo projektą w pasiūlyti, bet negali jų pakeisti savo. Po to projektas vyksta per tris svarstymus: bendra diskusija, aptarimas po straipsniu, balsavimas kaip visuma. Galimas ketvirtas ir penktas svarstymas, jei sąskaita iš kito namo grąžinama nepriimta. Tačiau Vyriausybė turi teisę nutraukti bet kokią diskusiją ir reikalauti „užblokuoto balsavimo“ – atsižvelgdama tik į Vyriausybės pataisas. Prieš pirmąjį svarstymą galimas „preliminarus klausimas“: įstatymo projekto tikslingumo svarstymas, tačiau jis ribotas. Kalba tik teksto autorius ir vienas oponentas, po to vyksta balsavimas.

Priimtas vienose rūmuose projektas perkeliamas į kitus, o jei priimamas tokiu pat tekstu, jis atitenka Prezidentui pasirašyti. Jei kitas globotinis nepriims, tai gali būti ilgas pasivaikščiojimas nuo palatos iki palatos – „šautas“. Įveikti aukštųjų rūmų pasipriešinimą įmanoma, jei vyriausybė to nori: ji gali reikalauti, kad Parlamentas sukurtų mišrios pariteto komisija(po septynis žmones iš kiekvienų rūmų), o komisijos pateiktos įstatymo projekto pataisos turi būti suderintos su vyriausybe. Jei komisija neparengs sutarto teksto arba jos tekstui nepriims abu Parlamento rūmai, vyriausybė gali reikalauti, kad žemieji rūmai priimtų galutinį sprendimą. Taigi, jei valdžia neabejinga įstatymo projekto likimui (o tai dažniausiai galioja deputatų siūlymams), ji gali leisti nesibaigiančią „šaudyklą“; jei vyriausybė nori paspartinti įstatymo (t.y. jo įstatymo projekto) priėmimą, ji išbraukia aukštuosius rūmus iš procedūros, paralyžiuoja veto, bet negalima atmesti ir žemesnės. Iš to, kas pasakyta, matyti, kad Vyriausybės vaidmuo įstatymo priėmimo procedūroje gali būti labai didelis.

Be to, vyriausybė gali pastatyti parlamentą į tokią situaciją, kad įstatymas būtų laikomas priimtu be balsavimo. Siekdama tai padaryti, vyriausybė iškelia pasitikėjimo klausimą, susijusį su reikalavimu priimti konkretų įstatymą. Jis laikomas priimtu, jei opozicija per 24 valandas nepateikia Vyriausybei papeikimo nutarimo ir neužtikrina jo priėmimo per 48 valandas, o tai, kaip minėta, praktikoje yra itin sunku.

Pagal organinius įstatymus dėl aukštųjų rūmų neįmanoma įveikti jos veto, nes šiuos įstatymus gali priimti tik abu rūmai. Kitų įstatymų projektų atveju, jei juos priima mišri pariteto komisija, žemieji rūmai gali panaikinti aukštųjų rūmų veto tik sąrašo dauguma (t. y. visi susilaikę ir nebalsuojantys automatiškai skaičiuojami kaip balsavusieji prieš ).

Įstatymas, priimtas, pateikiamas prezidentui paskelbimas.Įstatymą skelbti ruošia Vyriausybės generalinis sekretorius. Jis renka ministrų parašus, aprūpina įstatymui reikalingus prašymus. Prezidentas gali reikalauti iš naujo svarstyti įstatymą per 15 dienų. Tai silpnas veto. Jis įveikiamas antrą kartą priimant įstatymą paprasta (o ne kvalifikuota) balsų dauguma, todėl beveik nenaudojamas (1946–1996 m. buvo naudojamas vidutiniškai kartą per trejus su puse metų, tačiau Prezidentas Pavyzdžiui, F. Mitterrand 14 metų naudojo tik du kartus).

Iki jų pasirašymo Prezidentas turi teisę siųsti įstatymus sudaryti Konstitucinei tarybai. Organiniai įstatymai ten siunčiami be klaidų. Deputatai ir senatoriai (ne mažiau kaip 60 bet kurių rūmų narių) taip pat gali kreiptis į Konstitucinę Tarybą prieš prezidentui pasirašant įstatymą. Toks kreipimasis sustabdo įstatymo pasirašymą, tai įmanoma tik teigiamu Konstitucinės tarybos sprendimu.

Parlamentas gali deleguoti vyriausybės įstatymų leidžiamosios galios, bet jei pastaroji turi programas už jų įgyvendinimą ir kurį laiką. Potvarkiai dėl šių įgaliojimų įgyvendinimo turi būti pateikti Parlamentui tvirtinti.

Prancūzijos parlamentas naudoja beveik visas žinomas formas kontrolė dėl Vyriausybės veiklos: klausimai ministrams plenariniame posėdyje, kuriamos kontrolės komisijos, atliekančios valstybės tarnybų patikrinimus ir valstybines imones, tyrimo komisijos, kurios renka informaciją ir praneša rūmams. Galima teikti peticiją Seimui, taip pat ir skundų prieš valdymo organus forma (peticijos teikiamos per deputatus arba tiesiogiai rūmų pirmininkui). Kontrolėje dalyvauja Parlamento tarpininkas, tačiau šešeriems metams jį skiria Vyriausybė (piliečiai į jį gali kreiptis tik per savo pavaduotoją). Mediatorius neturi savo įgaliojimų atkurti pažeistas teises, tačiau gali apie tai informuoti Seimą, inicijuoti drausmines ir teismines bylas, teikti rekomendacijas valstybės institucijoms (piliečių teisių klausimais). skyriuose. (administraciniai-teritoriniai padaliniai) yra tarpininko atstovai – delegatai.

Su sankcijomis susijusios vyriausybės veiklos kontrolę vykdo tik žemieji rūmai. Tai gali priversti vyriausybę atsistatydinti dėl nepasitikėjimo pareiškimo ar pasitikėjimo praradimo. Vyriausybė taip pat gali prašyti Senato pasitikėjimo, tačiau jei šis atsisako, vyriausybė neprivalo atsistatydinti. Pasitikėjimo klausimas Vyriausybė gali susieti su savo reikalavimu, kad parlamentas priimtų vyriausybės programą, bendros politikos deklaraciją ar įstatymo projektą, taip darydamas spaudimą deputatams. Atsisakius pasitikėjimo, vyriausybė turi pasitraukti. atsistatydinimo, ji negali paleisti žemųjų rūmų (aukštieji rūmai apskritai nėra paleistini), tačiau prezidentas turi „asmeninę“ teisę paleisti žemuosius rūmus, jei mano, kad tai būtina.

Skirtingai nuo pasitikėjimo problemos nepasitikėjimo rezoliucija pateikė deputatai. Jo įvedimą apsunkina daugybė procedūrinių reikalavimų, o priimti beveik neįmanoma: juk vyriausybę praktiškai formuoja parlamento daugumos partijos, nors pagal Konstituciją tai nėra privaloma. Rezoliucija gali būti priimta tik absoliučia balsų dauguma nuo visų žemųjų rūmų (ty susilaikiusieji ir nedalyvaujantys automatiškai skaičiuojami kaip balsuojantys prieš). Rezoliucijos dėl nepasitikėjimo yra labai reti.

Parlamento teisminės galios yra susijusios su specialių teismų (Aukščiausiojo teisingumo teismo ir kt.) steigimu aukštų pareigūnų byloms nagrinėti ir kaltinimų formulavimu. Prancūzijoje nėra apkaltos institucijos. Parlamento užsienio politikos galios pirmiausia yra susijusios su tarptautinių sutarčių ratifikavimu.

Parlamentas rengia vieną metinę sesiją, kuri trunka nuo spalio pradžios iki birželio pabaigos. Perėjimas prie vienos devynių mėnesių sesijos Prancūzijoje nuo 1995 m. paaiškinamas sumažėjusia teisėkūros veikla (jau yra parengti teisės aktai) ir sustiprinta parlamento kontrolės funkcija. Per sesijos laikotarpį kiekvienas rūmas turi surengti ne daugiau kaip 120 posėdžių. Tačiau tam tikromis sąlygomis galimi papildomi susitikimai. Nuolatiniai komitetai gali dirbti ir ne sesijos metu. Rūmai posėdžiauja atskirai, bendri posėdžiai galimi tik suvažiavimo forma, kad būtų tvirtinamos Konstitucijos pataisos. Prezidento pranešimai Parlamentui yra išklausomi atskirose rūmų sesijose.

Valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principas reiškia, kad kiekviena iš valdžių veikia savarankiškai ir nesikiša į kitos. Ją nuosekliai įgyvendinant, yra atmesta galimybė vienai ar kitai institucijai pasisavinti kitos institucijos įgaliojimus.

Įstatymų leidžiamoji valdžia – valdžia teisėkūros srityje. Valstybėse, kuriose egzistuoja valdžios padalijimas, įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso atskirai valstybės institucijai, kuri rengia teisės aktus. Į įstatymų leidybos funkcijas taip pat įeina Vyriausybės tvirtinimas, mokesčių pakeitimų tvirtinimas, šalies biudžeto tvirtinimas, tarptautinių sutarčių ir sutarčių ratifikavimas, karo paskelbimas. Bendras įstatymų leidžiamosios valdžios pavadinimas yra parlamentas.

Įstatymų leidžiamąją valdžią Kazachstano Respublikoje sudaro parlamentas, kurį sudaro du rūmai: Senatas ir Majilis, ir Konstitucinė taryba. Vykdomoji valdžia Kazachstano Respublikoje yra sutelkta Kazachstano Respublikos Prezidento rankose, taip pat Kazachstano Respublikos Vyriausybė, kuri vadovauja vykdomųjų organų sistemai ir valdo jų veiklą. Kazachstano Respublikos teisminės valdžios organai yra: Respublikos Aukščiausiasis Teismas ir įstatymų nustatyti Respublikos vietiniai teismai. Kazachstano Respublikos parlamentas yra Kazachstano Respublikai atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija. Įstatymas laikomas patvirtintu Seime, jeigu už jį balsavo daugiau kaip pusė Seimo narių. iš viso abiejų rūmų deputatai. Projektas, priimtas visų Senato deputatų balsų dauguma, tampa įstatymu ir per dešimt dienų pateikiamas pasirašyti Respublikos Prezidentui. Kazachstano Respublikos prezidentas yra valstybės vadovas, Kazachstano Respublikos Konstitucijos, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių garantas; atstovauja Kazachstano Respublikai šalies viduje ir tarptautiniuose santykiuose; teikia Seimui pasiūlymą dėl Kazachstano Respublikos nacionalinio banko pirmininko, generalinio prokuroro ir Nacionalinio saugumo komiteto pirmininko skyrimo; pateikia parlamentui klausimą dėl Vyriausybės atsistatydinimo; formuoja Kazachstano Respublikos vyriausybę, skirdamas Vyriausybės pirmininko pavaduotojus Kazachstano Respublikos Vyriausybės pirmininko teikimu; yra vyriausiasis Kazachstano Respublikos ginkluotųjų pajėgų vadas, skiria ir atleidžia Kazachstano Respublikos ginkluotųjų pajėgų aukštąją vadovybę. Pagal parlamentinę valdymo formą įstatymų leidžiamoji valdžia yra aukščiausia valdžia. Viena iš jos funkcijų – prezidento, kuris atlieka daugiausia reprezentacines funkcijas, tačiau neturi realios galios, skyrimas (rinkimas).

Pagal prezidentinę valdymo formą prezidentas ir parlamentas renkami nepriklausomai vienas nuo kito. Per parlamentą perėjusius įstatymų projektus tvirtina valstybės vadovas, prezidentas, turintis teisę paleisti parlamentą.

Įstatymų leidžiamąją valdžią pirmiausia vykdo nacionalinis atstovaujamasis organas, o federacijos subjektuose, politinio pobūdžio autonomijose - ir vietos įstatymų leidžiamosios institucijos. Nacionalinė atstovaujamoji institucija gali turėti skirtingus pavadinimus, tačiau už jos yra įtvirtintas apibendrintas pavadinimas „parlamentas“.

Terminas „parlamentas“ kilęs iš prancūzų kalbos „parle“ – kalbėti.

Šiuolaikinis parlamentas yra aukščiausias liaudies atstovavimo organas, išreiškiantis suverenią žmonių valią, skirtas reguliuoti svarbiausius ryšiai su visuomene daugiausia priimant įstatymus, kontroliuojant vykdomosios valdžios institucijų ir vyresniųjų pareigūnų veiklą. Parlamentas taip pat turi daug kitų galių. Ji formuoja kitus aukščiausius valstybės organus, pavyzdžiui, kai kuriose šalyse renka prezidentą, formuoja vyriausybę, skiria konstitucinį teismą, ratifikuoja tarptautines sutartis ir kt.

Įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos ir jų įgaliojimai.

Pagrindinė įstatymų leidžiamosios valdžios (atstovaujamųjų organų) vertybė yra teisėkūros veikla. Demokratinėse valstybėse šie organai užima centrinę vietą valstybės aparato struktūroje. Atstovaujamieji valstybės valdžios organai skirstomi į aukštesniuosius ir vietinius.

Parlamentai yra aukščiausi valstybės valdžios organai. Viena svarbiausių jų funkcijų – įstatymų priėmimas.

Įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų sistemą Kazachstano Respublikos regionuose jie nustato vadovaudamiesi Kazachstano Respublikos konstitucinės sistemos pagrindais. Vietinį valstybės valdymą vykdo vietos atstovaujamieji organai, atsakingi už reikalų būklę atitinkamoje teritorijoje.

Minėtame straipsnyje nustatomos pagrindinės vietos įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo – maslikhato – galios:

1) teritorijos plėtros planų, ekonominių ir socialinių programų, vietos biudžeto ir jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
2) vietos administracinės-teritorinės struktūros klausimų, susijusių su jų jurisdikcija, sprendimas;
3) vietos vykdomųjų organų vadovų ataskaitų dėl įstatymų priskirtų maslikhato kompetencijai svarstymas; 4) nuolatinių komisijų ir kitų maslikhato darbo organų sudarymas, jų veiklos ataskaitų išklausymas, kitų su maslikhato darbo organizavimu susijusių klausimų sprendimas; 5) pagal Respublikos teisės aktus įgyvendina kitus įgaliojimus užtikrinti piliečių teises ir teisėtus interesus.

Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė Kazachstano Respublikos regiono įstatymų leidžiamojoje (atstovaujamojoje) valstybės valdžios institucijoje priklauso deputatams, teritorinio-administracinio vieneto akims, vietos savivaldos atstovaujamiesiems organams. Kazachstano Respublikos Konstitucija gali suteikti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę kitoms įstaigoms, visuomeninėms asociacijoms, taip pat piliečiams, gyvenantiems tam tikro Kazachstano Respublikos regiono teritorijoje.

Vietos savivaldos atstovaujamasis organas yra renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius administracinio-teritorinio vieneto teritorijoje.

Vietos savivaldos atstovaujamųjų organų įgaliojimai yra apibrėžti Kazachstano Respublikos Konstitucijoje ir aprašyti aukščiau.

parlamento struktūra. Parlamentas paprastai suprantamas kaip vienerių rūmų atstovaujamoji institucija arba dviejų rūmų parlamento žemieji rūmai. Parlamento rūmai turi skirtingus pavadinimus (dažnai – deputatų rūmai ir senatas), tačiau dažniausiai jie vadinami žemutiniais ir aukštesniaisiais. Aukštieji rūmai gali būti arba silpni, kai sugeba atidėti parlamento (žemųjų rūmų) sprendimą, bet netrukdo jam, nes jo veto – atsisakymą sutikti su žemųjų rūmų sprendimu – pastarieji gali įveikti. (JK, Lenkija ir kt.), arba stiprus, kai be jos sutikimo įstatymas negali būti priimtas (Italija, JAV). Parlamento rūmai nėra vienodo dydžio. Paprastai apatinė kamera yra dvigubai didesnė (Italija), o net daugiau (Lenkija), daugiau nei viršutinė. Tik JK yra kitoks santykis: daugiau nei 1100 kolegų aukštuosiuose rūmuose (House of Lords) ir 651 narys Bendruomenių rūmuose. Tendencija pastaraisiais dešimtmečiais- Fiksuoto skaičiaus kamerų įkūrimas. Žemųjų parlamento rūmų nariai dažniausiai vadinami deputatais, liaudies atstovai, aukštųjų rūmų nariai – senatoriais. Žemųjų rūmų ir vienerių rūmų parlamento deputatai paprastai renkami 4-5 metams tiesiogiai piliečių arba per daugiapakopius rinkimus (Kinija). Kai kuriose šalyse vietos yra skirtos tam tikrų religijų ir tautybių šalininkams, taip pat moterims.

Parlamento įgaliojimai prasideda nuo jo pirmosios sesijos pradžios ir baigiasi naujo šaukimo pirmosios Seimo sesijos darbo pradžia, tačiau gali būti nutraukti anksčiau laiko Seimo nustatytais atvejais ir tvarka. Konstitucija. Parlamento organizaciją ir veiklą, jo deputatų teisinį statusą nustato konstitucinis įstatymas

Parlamentą sudaro du rūmai: Senatas ir Majilis, kurie veikia nuolat.

Parlamento narys prisiekia Kazachstano žmonėms. Jo nesaisto jokie imperatyvūs įgaliojimai. Parlamento nariai privalo dalyvauti jos darbe. ir Kazachstano Respublikos parlamento kompetencijai įgyvendinti teisinės formos yra jo priimti aktai, kurių pagrindiniai yra įstatymai. Teisė pasižymi daugybe ypatybių. Jį priima tik parlamento rūmai ir išreiškiama Kazachstano žmonių valia. Įstatyme yra teisės normų, todėl yra norminis aktas. Jis yra privalomas vykdyti ir yra teisinis pagrindas visoms šalies teritorijoje veikiančioms valstybės įstaigoms, savivaldybėms, visuomeninėms organizacijoms ir piliečiams bei turi aukščiausią teisinę galią, palyginti su bet kuriais valstybės organų aktais, išskyrus Konstituciją, įstatymas negali prieštarauti.

Įstatymus parlamento rūmai priima specialia tvarka, kuri įgyvendinama teisėkūros procese, tai yra veiksmų visuma, per kurią vykdoma parlamento teisėkūros veikla. Kazachstane įstatymų leidybos procesas susideda iš kelių etapų. Trumpai juos išvardinkime.

Parlamento ir jo rūmų vidinė organizacija. Parlamente ir jo rūmuose formuojami įvairūs organai. Vieni iš jų turi tam tikrą konstitucijose numatytą kompetenciją (pirmininkas), kiti yra pagalbinis aparatas, skirtas tarnauti parlamento (ūkinių organų) veiklai. Be to, Seimas kuria atskiras institucijas, kurios užsiima tam tikra veiklos sritimi, yra nepriklausomos, bet vykdo parlamento nurodymus, atsiskaito jam (pavyzdžiui, Sąskaitų rūmai, Žmogaus teisių komisaras). Parlamentas bet kuriuo metu gali atnaujinti šių organų sudėtį, atšaukti jų narius ar pareigūnus. Jie kartais formuojami (renkami, skiriami) tam tikram laikui, kuris jiems tarnauja kaip tam tikra garantija. Rūmų ir vienerių rūmų parlamento posėdžiams vadovauja pirmininkas (anglosaksų šalyse pirmininkas) arba kolektyvinis organas (biuras Ispanijoje, organizacinis komitetas Čekijoje). Vienerių rūmų parlamento pirmininkas, rūmai, pirmininkas turi vieną ar daugiau pavaduotojų. Dviejų rūmų parlamento struktūroje nėra parlamento pirmininko, yra tik rūmų pirmininkai. Bendrame rūmų posėdyje jiems paprastai vadovauja aukštųjų rūmų (senato) pirmininkas. Pirmasis įstatymų leidybos proceso etapas – įstatymų leidybos iniciatyva – redukuojamas iki įstatymo projekto pateikimo Mažiliui. Teisė atlikti tokius veiksmus vadinama įstatymų leidybos iniciatyvos teise.

Antrasis teisėkūros proceso etapas – įstatymo projekto svarstymas Senate. Šiame etape įstatymo projektas gali būti keičiamas teikiant pastabas ir siūlymus, o atmetimo atveju bus siunčiamas tikslinti Majiliui. Trečiasis etapas įvyksta, kai įstatymo projektą priima ir patvirtina Senatas. Tokiu atveju projektas siunčiamas pasirašyti valstybės vadovui. Tada pasirašytas įstatymas paskelbiamas ir skelbiamas spaudoje.

Tai, kad parengtas projektas buvo pateiktas įstatymų leidybos institucijai, turi oficialią teisinę reikšmę. Nuo šio momento pirmasis įstatymų kūrimo proceso etapas – preliminarus valstybės valios formavimas – sustoja ir naujas etapas- šios valios fiksavimas teisės normose. Teisiniai santykiai dėl pirminio įstatymo teksto rengimo šioje stadijoje yra išsekę, tačiau atsiranda naujų, susijusių su projekto svarstymu oficialia tvarka ir sprendimo priėmimu.

Įstatymo projekto tvirtinimas yra centrinis teisėkūros proceso etapas, nes būtent šioje stadijoje atsiranda įstatymo projekto tekste esančių taisyklių teisinė reikšmė.

Išskiriami keturi pagrindiniai oficialaus įstatymo priėmimo etapai: projekto pateikimas svarstyti įstatymų leidybos institucijai, tiesioginis projekto svarstymas, įstatymo priėmimas, jo paskelbimas /paskelbimas/.

Formalaus įstatymo projekto pateikimo įstatymų leidybos institucijai etapas sumažinamas iki pilno įstatymo pateikimo baigtas projektasįstatymų leidėjui.

Parlamento rūmų valdymo organas gali būti renkamas savo kadencijai arba vienos sesijos laikotarpiui. Daugumoje šalių manoma, kad vienerių rūmų parlamento pirmininkas turi būti politiškai neutralus ir nešališkas. Jis dažnai sustabdo partiją arba išstoja iš partijos pirmininkavimo laikotarpiui. Kitose šalyse jis išlaiko partiją (JAV – parlamento daugumos lyderis). Yra stiprus ir silpnas pirmininkas. Pirmuoju atveju (Didžioji Britanija) aiškinasi darbo tvarkos taisykles, nustato balsavimo būdą, skiria komisijų pirmininkus ir pan.. Lordų rūmų pirmininkas toje pačioje Didžiojoje Britanijoje, Senatas JAV silpnas, t. pavyzdžiui: jis nevadovauja susirinkimams, jie vyksta savireguliacijos pagrindu, laikas neribojamas.

Partijos frakcijos priklauso parlamento vidaus organams. Jie vienija vienai partijai (blokui) ar kelioms priklausančius deputatus, savo programose užsidaro. Į frakcijas gali jungtis ir pavieniai nepartiniai deputatai. Tiesą sakant, iš Kazachstano Respublikos Konstitucijos išplaukia platus įstatymų leidybos iniciatyvos teisės aiškinimas. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės turinį apibrėžiantis elementas yra dalykinė sudėtis. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės turėtoją nustatyti nesunku. Tokiu gali būti bet kuris asmuo, įstaiga ar organizacija, turintis teisę teikti įstatymų projektus aukščiausiai valdžios institucijai ir šia teise besinaudojantis. Pagal str. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 61 straipsnio 1 dalis, Kazachstano Respublikos parlamento ir Respublikos Vyriausybės deputatai turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Norint sukurti partijos frakciją (o frakcija turi tam tikrų privalumų – savo vietą parlamente, teisę kalbėti frakcijos vardu suteikiama ne eilės tvarka ir pan.), būtina turėti tam tikrą skaičių šios partijos deputatų. partija, įsteigta rūmų nuostatais (pvz., 20 žemuosiuose rūmuose ir 14 Prancūzijos Senate). Frakcijai proporcingai atstovaujama parlamento rūmų komisijose ir jungtiniuose komitetuose. Paprastai rūmų pirmininku išrenkamas didžiausios frakcijos atstovas, jo pavaduotojai atstovauja kitoms didžiosioms frakcijoms. Frakcijos tarpusavyje dalijasi rūmų nuolatinių komitetų pirmininkų postus. Frakcijos turi savo vadovybę: pirmininką. Frakcija sprendžia dėl savo narių pasisakymų ir balsavimo pobūdžio. Laikas, skiriamas kalboms frakcijos vardu, dažniausiai priklauso nuo jos dydžio. Didžiausia opozicijoje esanti frakcija dažniausiai kuria savo „šešėlinį kabinetą“: jos paskirti asmenys stebi ministrų darbą ir ruošiasi užimti jų vietą pergalės rinkimuose atveju.

Reikėtų atsižvelgti į tai, kad įstatymų leidybos iniciatyva nereiškia įstatymų leidybos institucijos pareigos priimti siūlomą projektą, ypač tokia forma, kokia jis pateikiamas. Tokios pareigos buvimas būtų kėsinimasis į atstovaujamosios valdžios viršenybę. Bet, naudodamasis įstatymų leidybos iniciatyvos teise, įstatymų leidžiamoji institucija yra saistoma tokią teisę turinčio subjekto valios, todėl projektą turi svarstyti ir dėl jo priimti sprendimą. Ši teisėkūros iniciatyva skiriasi nuo kitų teisėkūros pasiūlymų tipų.

Kartu su privalomais, bet vis tiek papildomais komponentais, tokiais kaip įstatymo projekto gavimas, jo registravimas ir informavimas apie jį sesijoje, svarbiausia yra privalomas pateikto įstatymo projekto ar pasiūlymo dėl įstatymo projekto svarstymas pasinaudojant įstatymo projekto teise. teisėkūros iniciatyva. Šiuo atveju „Mažilis“ prisiriša prie savo sprendimo, įtvirtinto konstitucijoje.

Įstatymų projektai ir teisės aktų pasiūlymai teikiami svarstyti kartu su jų rengimo poreikio pagrindimu, detaliu būsimų įstatymų tikslų, uždavinių ir pagrindinių nuostatų bei jų vietos teisės aktų sistemoje aprašymu, taip pat numatoma socialine ir ekonomine situacija. jų taikymo pasekmės. Kartu nurodomi kolektyvai ir asmenys, dalyvavę rengiant įstatymo projektą, kurio įgyvendinimas pareikalaus papildomų ir kitų išlaidų, pridedamas jo finansinis ir ekonominis pagrindimas.

Valstybės konstituciniams įstatymams priimti numatyta speciali tvarka. Atsižvelgiant į ypatingą šių norminių aktų svarbą, Konstitucija numato tokį įstatymą priimti abiejuose parlamento rūmuose, o juos priimti galima, jeigu yra trys ketvirtadaliai visų Senato narių ir ne mažiau kaip du trečdaliai visų mažylio deputatų balsų.

Kazachstano Respublikos įstatymus pasirašo ir per 14 dienų paskelbia Kazachstano Respublikos Prezidentas. Prezidentas turi teisę grąžinti įstatymą svarstyti iš naujo nepasibaigus nurodytam terminui. Šiuo atveju įstatymą pasirašo prezidentas per septynias dienas po to, kai jis vėl buvo priimtas dviem trečdaliais abiejų Parlamento rūmų balsų.

Įstatymo kūrimo procesas baigiasi jo paskelbimu. Kad taptų privalomais valstybės dekretais, teisinė taisyklė turi būti paviešinta spausdintų leidinių, ir šis procesas ypač svarbus. Įstatymų paskelbimas yra pagrindinė jų įsigaliojimo sąlyga ir įstatymų žinojimo prezumpcijos teisinis pagrindas. Negalima manyti, kad piliečiai gali žinoti nepaskelbtą įstatymą ir laikyti juos atsakingu už jiems nežinomų taisyklių pažeidimą.

Nuolatiniai komitetai ir komisijos atlieka svarbų vaidmenį Parlamente ir jo rūmuose. Jų skaičius skiriasi ir dažnai kinta: vienerių rūmų Izraelio parlamente yra 9 komitetai, Britanijos Bendruomenių Rūmuose – 15, JAV Kongrese – 22 komitetai. , ir nespecializuoti.

Komisija sprendimus priima posėdžiuose. Kvorumą paprastai sudaro pusė jos narių.

Komisijos atstovas rengia bendrapranešimą įstatymo projekto svarstymo plenarinėje sesijoje metu ir dažniausiai įstatymo projekto likimas galiausiai priklauso nuo komisijos nuomonės.

Komisijos aptaria ministrų informaciją apie savo sritį. Ministrai nėra atsakingi nuolatiniams komitetams, o pastarieji nepriima vyriausybei ir jos nariams privalomų sprendimų, tačiau daugelyje šalių ministrai privalo dalyvauti komitetų posėdžiuose jų kvietimu.

Kalbant apie tai, kaip įstatymų leidybos procesas yra įtvirtintas mūsų valstybės pagrindiniame įstatyme, įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Kazachstano Respublikos parlamento, Respublikos Vyriausybės deputatams ir yra įgyvendinama išimtinai Majiliuose.

Respublikos Prezidentas turi teisę teikti pirmenybę įstatymų projektų svarstymui, taip pat paskelbti įstatymo projekto svarstymą skubiu, o tai reiškia, kad Seimas turi svarstyti Šis projektas per vieną mėnesį nuo jo pateikimo dienos.

Jeigu Seimas šio reikalavimo nevykdo, Respublikos Prezidentas turi teisę išleisti įstatymo galią turintį dekretą, kuris galioja tol, kol Seimas Konstitucijos nustatyta tvarka priims naują įstatymą.

Įstatymų projektai, numatantys valstybės pajamų mažinimą ar valstybės išlaidų didinimą, gali būti teikiami tik esant teigiamai Respublikos Vyriausybės nuomonei.

Respublikos įstatymai įsigalioja po to, kai juos pasirašo Respublikos Prezidentas.

Konstitucijos pataisos ir papildymai daromi ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų kiekvieno rūmų deputatų skaičiaus balsų dauguma.

Konstituciniai įstatymai Konstitucijoje numatytais klausimais priimami ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų rūmų deputatų balsų dauguma.

Parlamento ir jo rūmų teisės aktai priimami visų rūmų deputatų balsų dauguma, jeigu Konstitucija nenustato kitaip. Respublikos teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų rengimo, pateikimo, svarstymo, priėmimo ir paskelbimo tvarką reglamentuoja specialus įstatymas bei Seimo ir jo rūmų nuostatai. Kazachstano Respublikos Prezidentas gali paleisti parlamentą šiais atvejais: parlamentas pareiškia nepasitikėjimą Vyriausybe, parlamentas du kartus atsisako pritarti ministro pirmininko skyrimui, politinė krizė dėl neįveikiamo Parlamento rūmų ar Seimo ir kitų valstybės valdžios šakų nesutarimai. Parlamentas negali būti paleidžiamas nepaprastosios padėties ar karo padėties metu, per paskutinius šešis prezidento kadencijos mėnesius, taip pat per vienerius metus nuo ankstesnio paleidimo. .

Šiame skyriuje apie įstatymų leidžiamosios valdžios organizaciją ir veikimą kalbame tik apie parlamentą, nors jis dažnai nėra vienintelis įstatymų leidėjas šalyje. Aukščiau nagrinėjome referendumo instituciją, per kurią įstatymų leidžiamąją funkciją tiesiogiai vykdo žmonės (tiksliau – rinkimų rūmai). Žemiau parodysime, kad šią funkciją kartais tam tikru mastu atlieka valstybės institucijos, išskyrus parlamentą. Tuo pat metu parlamentas, kaip matysime, kartu su įstatymų leidybos veikla vykdo ir kitą veiklą. Atsižvelgdami į šias išlygas, kreipiamės į parlamento institucijos svarstymą.

Parlamento samprata, socialinės funkcijos ir galios

Sąvoka ir socialinės funkcijos

Terminas „parlamentas“ kilęs iš anglų kalbos „Parlament“, kurio gimimas priklauso nuo prancūzų veiksmažodžio parler – kalbėti *. Tačiau ikirevoliucinėje Prancūzijoje provincijos lygio teismas buvo vadinamas parlamentu, ir tik vėliau šis terminas tapo anglų kalbos atitikmeniu.

* Todėl gerai žinomas lenininis parlamento, kaip pokalbių parduotuvės, apibūdinimas turi tam tikrą etimologinį pagrindimą. Iš esmės, jei tai buvo tiesa, tai ne apskritai, o tik tam tikrais atvejais.

Manoma, kad parlamento gimtinė yra Anglija, kur nuo XIII amžiaus karaliaus valdžią ribojo didžiausių feodalų (lordų, t.y. ponų), aukščiausios dvasininkijos (prelatų) ir miestų bei apskričių atstovų susirinkimas. (kaimo teritoriniai vienetai) *. Panašios klasės ir klases atstovaujančios institucijos tada atsirado Lenkijoje, Vengrijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir kitose šalyse. Vėliau jos išsivystė į atstovaujamąsias institucijas modernus tipas arba buvo jais pakeisti.

* Griežtai kalbant, pirminiais parlamento pirmtakais reikėtų laikyti vergus valdančių demokratijų atstovaujamosios institucijos, pavyzdžiui, Penkių šimtų taryba Atėnuose, intakų susirinkimai Romoje.

Kalbant apie parlamentų vietą valstybės mechanizme ir atitinkamai jų funkcijas, valdžių padalijimo teoretikai J. Locke'as ir C. Montesquieu apribojo savo vaidmenį vyraujančios įstatymų leidybos funkcijos įgyvendinimu, o J.J. Rousseau, nuoseklus liaudies suvereniteto nedalomumo šalininkas, pagrindė aukščiausios valdžios vienybės idėją, iš kurios išplaukė įstatymų leidžiamosios valdžios teisė kontroliuoti vykdomąją valdžią. Nesunku pastebėti, kad šios idėjos yra atitinkamai dualistinės ir parlamentinės valdymo formos.

Modernus Parlamentas yra nacionalinis atstovaujamasis organas, kurio pagrindinė funkcija valdžių padalijimo sistemoje yra vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią.

Tai taip pat apima aukščiausią disponavimą valstybės iždu, t valstybės biudžeto priėmimas ir jo vykdymo kontrolė. Didesniu ar mažesniu mastu, priklausomai nuo valdymo formos, parlamentas vykdo pratimus vykdomoji kontrolė. Taigi, pagal 2 str. 1978 m. Ispanijos Konstitucijos 66 straipsnyje teigiama, kad „Cortes Generales vykdo valstybės įstatymų leidžiamąją galią, tvirtina jos biudžetus, prižiūri vyriausybės veiklą ir turi kitas Konstitucijos jiems suteiktas kompetencijas“. Tiesa, kaip pastebėjome kalbėdami apie valdymo formas ir valstybės režimą, dažnai pats parlamentas praktiškai savo ruožtu taip pat yra vyriausybės kontroliuojamas arba bet kuriuo atveju yra gana stipriai jos veikiamas. Parlamento veiklą taip pat kontroliuoja konstitucinė justicija, kaip jau minėjome CPK 2 dalies 5 punkte. II.

Teoriniai V.I. Leninas, remdamasis K. Markso atlikta 1871 m. Paryžiaus komunos, laikytos pirmąja proletariato diktatūros valstybe, patirties analize. Iš čia ypač kilo idėja sujungti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, kuri labai patiko bolševikams, nes neįtraukė savitarpio nepriklausomų valdžios šakų kontrolės – gavus daugumą vietų renkamame organe, galima nevaldomai sudaryti bet kokius įstatymus ir patiems juos vykdyti. Tačiau tai, kas egzistavo daugiau nei du mėnesius pagal šių dienų standartus palyginti mažo miesto mastu, koks buvo Paryžius praėjusio amžiaus antroje pusėje (net jei egzistavo tiksliai taip, kaip aprašė K. Marksas), nebuvo tinkama. pagrindinė valstybė. Socialistinės konstitucijos dalijo valdžią tarp įstatymų leidžiamųjų, vykdomųjų ir teisminių organų, žodžiais suteikdamos viršenybę ir suverenitetą atstovaujamiesiems organams, o realias valdymo funkcijas sutelkdamos vyriausybių ir ministerijų rankose, o visuose juose dominavo komunistų komitetai. partijos, kurių vadovybė davė neabejotinus nurodymus įstatymų leidžiamajai ir vykdomajai, ir teisminei valdžiai.

Socialistinė valstybės ir demokratijos samprata vengė net termino „parlamentas“, nes marksizmo-leninizmo pradininkai, ypač V. I. Leninas, iš visų pusių smerkė šią instituciją kaip praktiškai bejėgę šnekų krautuvėlę, skirtą „paprastiems žmonėms apgauti“. Jau buvo pažymėta anksčiau, kad socialistinėse valstybėse visų lygių renkami organai sudaro vieną sistemą, kuri yra tarsi viso valstybės mechanizmo stuburas ir kuriai vadovauja aukščiausias liaudies atstovavimo organas. SSRS tokiu organu nuo 1936 m. buvo laikoma SSRS Aukščiausioji Taryba, o nuo 1988 m. – Kongresas. liaudies deputatai TSRS. Toks organas buvo paskelbtas aukščiausia valstybės valdžios institucija ir turėjo teisę savo lygmeniu vykdyti visas valdžios funkcijas, bent jau įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją. Pagal str. Dabartinės Kinijos Konstitucijos 57 str Liaudies Respublika 1982 m. „Nacionalinis liaudies kongresas yra aukščiausias valstybės valdžios organas“. Realiai tokių organų sprendimai tik suteikia valstybinį formalizavimą komunistinių partijų siaurų vadovaujančių organų (centro komitetų politbiurų) sprendimams. Vis dėlto praktinio patogumo sumetimais terminą „parlamentas“ kartais vartosime ir aukščiausią socialistinės valstybės atstovaujamąją instituciją įvardindami, pripažindami visą to konvencionalumą ir neteisingumą.

Besivystančiose šalyse, ypač Afrikoje ir Azijoje, parlamentai, net ir formaliai sukurti pagal išsivysčiusių Vakarų šalių pavyzdį, realiai taip pat yra bejėgiai, registruodami neparlamentinių tikrosios valdžios centrų sprendimus. Valdžių padalijimas, net jei jis konstituciškai skelbiamas, dėl išskirtinai žemo visuomenės kultūrinio lygio tikrai negali būti įvykdytas. Tai irgi, griežtai tariant, ne parlamentai, nors dažniausiai taip vadinami. Bet mes, dėl to paties praktinio patogumo, šiuos organus vadinsime vienodai.

Reprezentatyvus charakteris

Tai reiškia, kad parlamentas laikomas liaudies (tautos), tai yra tam tikros valstybės piliečių visumos, interesų ir valios atstovas, įgaliotas priimti autoritetingiausius valdymo sprendimus žmonių vardu. Taigi jos pavadinimai, tokie kaip nacionalinis arba populiarus atstovavimas.

Tautinės (liaudies) reprezentacijos samprata, susiformavusi dar XVIII–XIX a., gali būti išreikšta kaip šių principų derinys:

1) tautinę (liaudies) atstovybę nustato konstitucija;

2) tauta (liaudis), kaip suvereniteto nešėja, įgalioja parlamentą jos vardu vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią (dažnai literatūroje nurodoma, kad galia vykdyti suverenitetą, bet tai bent netikslu);

3) šiuo tikslu tauta (liaudis) renka savo atstovus į parlamentą – deputatus, senatorius ir kt.;

4) parlamentaras - visos tautos, o ne jį išrinkusių atstovas, todėl nepriklauso nuo rinkėjų, negali būti jų atšauktas.

Kaip pažymėjo prancūzų konstitucinės teisės klasikas Leonas Duguitas, „Parlamentas yra tautos atstovaujamojo mandato turėtojas“*. Kartu reikia turėti omenyje, kad atstovavimo santykiai pagal minėtą konstrukciją vyksta tarp visos tautos ir viso parlamento.

* Dougie L. Konstitucinė teisė. M., 1908. S. 416.

Tačiau patys šie santykiai, atidžiau panagrinėjus, nėra tokie, kokių galima tikėtis, remiantis žodžių „įgaliojimas“ (ty pavedimas) ir „atstovavimas“ reikšme. Praėjus maždaug pusei amžiaus po L. Dugo, prancūzų konstitucionalistas Marcelis Prelo apie tai rašė: „Rinkėjo valia apsiriboja to ar kito žmogaus pasirinkimu ir neturi jokios įtakos išrinktojo pozicijai. Tai lemia tik konstitucija ir įstatymai. Atsižvelgiant į tai, sąvoka „įgaliojimai“ turi būti suprantama pagal doktriną, kuri plačiai paplito 1789 m.... kita prasme, nei jai suteikia civilinė teisė... Taip pat išeina, kad žodis „atstovavimas“ “ yra suprantama priešinga prasme tam, ką galima logiškai pateikti kalbiniu požiūriu. Išrinktas asmuo, tiesiogiai ir laisvai vykdydamas tautos valią, turi visišką nepriklausomybę.

* Prelo M. Prancūzijos konstitucinė teisė. M.: IL, 1957. S. 436.

Kitaip tariant, manoma, kad pats parlamentas tiksliai žino, ko tauta (liaudis) nori, ir išreiškia savo (savo) valią įstatymais ir kitais aktais, niekieno šiuo atžvilgiu nekontroliuojamas (žinoma, rėmuose). konstitucijos, kurią ji dažnai gali keisti). Parlamento valia yra tautos (liaudies) valia. Tai yra reprezentacinės vyriausybės idėja, kurie, beje, yra tie patys prancūzų teoretikai, pradedant figūra Prancūzų revoliucija XVIII amžiaus abatas E.Zh. Sieyes ir įskaitant, ypač mūsų paminėtą M. Prelą, nebuvo laikomos demokratinėmis*, nes tai atmeta piliečių valios primetimą parlamentui.

* Žr.: ten pat. S. 61.

Realiai situacija yra sudėtingesnė. Visų pirma, daugelyje šalių aukštieji parlamento rūmai pagal konstitucijas laikomi teritorinio atstovavimo organu; tai ypač pasakytina apie federalines žemes, bet ir daugelį unitarinių valstybių. Pavyzdžiui, pagal 3 str. Prancūzijos Respublikos 1958 m. Konstitucijos 24 str., Senatas „užtikrina atstovavimą Respublikos teritoriniams kolektyvams“, o atsižvelgiant į tai, kad senatorius renka departamentai, juos būtų galima laikyti departamentų gyventojų kolektyvinių interesų atstovais. . Tačiau pastarieji neturi konstitucinių ir teisinių priemonių nuolat kontroliuoti senatorių veiklą ir daryti jiems įtaką, todėl ir čia visiškai pasireiškia atstovaujamosios valdžios samprata.

Išimtis yra Vokietija, kur Bundesratas – organas, kuris formaliai nėra laikomas parlamentiniu, bet faktiškai atlieka aukštųjų rūmų vaidmenį – susideda iš valstybių vyriausybių atstovų ir šie atstovai privalo veikti pagal savo vyriausybių nurodymus. . Tačiau tai yra būtent išimtis.

Kitas dalykas yra tai, kad išsivysčiusiose demokratinėse valstybėse parlamento rinkimus paprastai monopolizuoja politinės partijos. „Rinkimų teisės demokratizavimas pagal vidinę parlamentinio atstovavimo raidos logiką atvedė politines partijas į dominuojančias pozicijas demokratinio kūrimosi procese. vieša nuomonė ir liaudies valios išraiška parlamentarizmo sąlygomis“, – pažymi vokiečių teisininkai*. Ir nors politinės partijos dažniausiai neturi teisėtų priemonių kontroliuoti savo deputatų veiklą, tačiau iš tikrųjų tokia kontrolė yra vykdoma, nes be jų paramos beveik neįmanoma tapti deputatu, o ja tapus – veikti efektyviai. kameroje. Partijos savo ruožtu turi atsižvelgti į savo elektorato interesus ir, esant galimybei, jį plėsti. Dėl šių aplinkybių atstovaujamoji valdžia įgyja demokratinių bruožų. Bet tai yra faktas, o ne teisinis modelis.

* Vokietijos valstybinė teisė. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. P. 51.

Socialistinė liaudies atstovavimo koncepcija pretenduoja įveikti atstovaujamosios valdžios formalizmą. Pagal šią sampratą deputatas yra visų pirma savo rinkėjų atstovas, kurio įsakymai jam yra privalomi ir kurie turi teisę jį bet kada atšaukti. Tačiau socialistinių šalių teisės aktai, tarp jų ir šiuos santykius reglamentuojančios konstitucijos, šios koncepcijos griežtai nesilaikė, o deputatų atšaukimas buvo itin retas ir praktiškai, kaip pažymėta, buvo vykdomas atitinkamų valdymo organų sprendimu. komunistų partijos.

Atstovaujamieji organai, tarp jų ir aukščiausi, buvo laikomi socialistinėse šalyse ir kartais tebelaikomi darbo žmonių atstovais. Taigi, pagal str. 1972 m. Korėjos Liaudies Demokratinės Respublikos socialistinės Konstitucijos 7 straipsnyje nustatyta, kad valdžia KLDR priklauso darbininkams, valstiečiams, kariams ir darbo inteligentijai, o ją įgyvendina darbo žmonės per savo atstovaujamuosius organus – Aukščiausiąją Liaudies Asamblėją ir visų lygių vietos žmonių susirinkimai. Pagal str. 1976 m. Kubos Respublikos Konstitucijos 69 su pakeitimais, padarytais 1992 m. „Nacionalinė Asamblėja Liaudies valdžia yra aukščiausias valstybės valdžios organas. Ji atstovauja ir išreiškia visos tautos suverenią valią. Tačiau komunistų partijos monopolis rinkimuose užkerta kelią bet kokiai realiai atstovauti. Socialistų atstovavimas iš tikrųjų pasirodo esąs dar fiktyvesnis nei komunistų kritikuojama atstovaujamoji valdžia.

Tą patį galima pasakyti ir apie nemažos dalies besivystančių šalių parlamentus, kur egzistuoja autokratiniai režimai (Kamerūnas, Džibutis ir kt.) – tai tik reprezentacijos išvaizda.

Tačiau parlamento neįmanoma įsivaizduoti kaip arenos, kurioje vienodai susiduria visi ir visi visuomenėje egzistuojantys interesai, nes deputatai yra tiesiog savo rinkėjų interesų laidininkai. Išsivysčiusios partijos struktūros, tarpininkaujančios rinkėjų ir parlamento santykiams, nebuvimas mūsų šalyje ir daugelyje kitų valstybių po komunistinių partijų dominavimo žlugimo lėmė tai, kad parlamentas tapo mažiausiųjų kovos arena. interesai – atskirų deputatų ir jų grupių ambicijos, niekaip nesusijusios su rinkėjų interesais. Pasaulio patirtis rodo, kad parlamentas tuomet veikia kaip tikras tautos (liaudies) atstovas, kai į jį įeina didelės politinės deputatų asociacijos, išreiškiančios reikšmingų visuomenės sluoksnių interesus.

Populiarus kategorijoje: