Lovgivende gren: parlamentet. Lovgivende forsamling

Oppgave 1. I tidlig XXI V. på politisk kart Det er følgende antall stater og ikke-selvstyrende territorier i verden: Angi riktig svar.

230

Oppgave 2. Angi hvilke av følgende land som samtidig er blant de ti beste landene i verden når det gjelder territorium og befolkning:

1) Russland; 3) India, 6) Kina; 8) Brasil;

Oppgave 3. Angi hvordan av følgende stater er lokalisert på øyene og øygruppene:

1) Storbritannia; 2) Island; 5) Sri Lanka; 6) Indonesia; 7) Madagaskar; 10) Kiribati

Oppgave 4. Understrek navnene på stater som ikke har tilgang til åpent hav:

1) Bolivia; 2) Ungarn, 3) Zambia 5) Mali; b) Mongolia, 8) Usbekistan; 10) Sveits.

Hvordan påvirker denne situasjonen deres sosioøkonomiske utvikling?

Vanskeligheter med import/eksport av varer

Oppgave 6. Velg par i henhold til prinsippet "land - hovedstad":

1.Australia - d

2. Algerie - a

3.Hviterussland - w

4. Venezuela - e

5.Kenya - fra 6.Colombia - til

7. Norge - og

8.Syria - g

9. Thailand - 6

10. Tsjekkia-til

a) Alger b) Bangkok c) Bogotá d) Damaskus e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Praha

Oppgave 7. Angi hvilke av følgende typer de fleste land i verden tilhører:

2) å utvikle;

Oppgave 8. Angi i den foreslåtte listen hovedstedene i statene som er en del av "Big Eight":

1) Roma; 3) London; 6) Moskva;

8) Washington, 9) Ottawa;

Oppgave 9. Angi hvilke av følgende land som tilhører landene med "bosettings"-kapitalisme:

2) Israel, 3) Canada; 5) Australia.

Oppgave 10. Bestem hvilken av undergruppene utviklingsland inkludere følgende tilstander:

1) Bangladesh; 2) Brasil, 3) India; 4) Kuwait; 5) Nepal; 6) Forente

De forente arabiske emirater; 7) Malaysia; 8) Somalia; 9) Thailand; 10) Etiopia.

Gi svaret ditt i følgende skjema:

1. Nøkkelland 2.3 2. Nyindustrialiserte land 7.9 3. Oljeproduserende land 4.6 4. Minst utviklede land 1, 5, 8, 10

Oppgave 11. Angi hvilke av følgende regioner i verden som skiller seg ut når det gjelder antall "hot spots":

2) Sørvest-Asia; 3) Sør-Asia; 4) Sørøst-Asia;6) Nord-Afrika; 7) Afrika sør for Sahara;

Oppgave 12. Nedenfor er en serie uttalelser knyttet til styreformen til verdens land. Finn ut hvilke som er riktige og hvilke som ikke er det.

1.I republikkene og konstitusjonelle monarkier Den lovgivende makten tilhører parlamentet, og den utøvende makten tilhører regjeringen.

2. Den øverste makten i monarkier går i arv.

3. Det er færre republikker i verden enn monarkier.

4. Blant monarkiene moderne verden imperier seire.

Oppgave 13. Understrek landene som har en republikansk styreform:

1) Østerrike; 2) Armenia, 5) Egypt; 6) Mexico; 8) Türkiye; 9) Frankrike;

Oppgave 14. Sett farge på konturkartet (fig. 1) over landet med en monarkisk styreform. Velg blant dem:

konstitusjonelle monarkier: Malaysia(4), Storbritannia(2), Nederland, Belgia), Danmark(2)

Norge(2), Sverige(2), Liechtenstein. Monaco. Japan(1), Kambodsja(2), Thailand(2), Lesotho(2), Canada. Andora,

New Zealand, Spania(2), Australia(2), Luxembourg(3), Marokko(2), Tonga(2), Jordan(2), Kuwait(5)

absolutte monarkier: UAE (5), Brunei (4). Saudi-Arabia(2), Oman(4), Qatar(5), Swaziland(2)

Beskriv og forklar deres fordeling over store regioner i verden. Hvilke av dem er imperier, kongedømmer, hertugdømmer, sultanater, emirater?

1-imperium, 2-rike, 3-hertugdømme, 4-sultanat, 5-emirat

Konstitusjonelle monarkier er lokalisert vest i Europa og i Øst-Asia, hvor det ikke var sterke revolusjonære omveltninger og borgerkriger. Absolutte monarkier ligger i Persiabukta. Her i lang tid eksistertemiddelalderens slavesystem.

Oppgave 15. Fullfør følgende setninger:

1. Staten der det er en enkelt lovgivende, utøvendeog rettsvesenet, kalt enhetlig.

(Etiketter:Jobb, land, land, hvilke, stater, makt, monarkier, oppført, regjeringer, Canada, Legg vekt på, Australia, lokalisert, konstitusjonelt, Afrika, Algerie, Definer, monarkier, form, stat, imperier, Zeeland, monarkier, Norge, absolutt, Kuwait, Ny, trenger, utøvende, følger, har, inkluderer, lovgivende, Malaysia, Sri Lanka, tilbakekall, følger, Blant, er, sammensetning, kalt, Brasil, svar, Hent, Praha, Damaskus, først, Washington, London, land som har, hovedstad, foreslått, Bolivia, gjenbosetting, Caracas, hovedstad, exit, innkommende, Nairobi, navn, kart, Zambia, befolkning, Moskva, Minsk, Canberra, Sveits, figur åtte, Ungarn, territorium, befolkning, Indonesia, korrekt, stor, åpen, selvstyrt, Russland, størrelser, samtidig, Kina, øygrupper, posisjon, Mongolia, påvirker, import, øyer, Hindring, POLITISK, sosioøkonomisk, Usbekistan, utvikling, varer, Venezuela, Colombia, Madagaskar, topp ti , land, refererer til hvilket)

RepublicanMonarchical Republic - en regjeringsform der den øverste lovgivende makt tilhører parlamentet, og den utøvende - til regjeringen. Fødestedet til det republikanske systemet er Europa. Monarki er en styreform der statsoverhodet er keiseren, kongen, hertugen, prinsen, sultanen osv. Denne suvereniteten er arvelig.

Er i Sør Europa omgitt av italiensk territorium. Statsoverhodene er to kaptein-regenter utnevnt av Grand General Council. De velges for en periode på 6 måneder. Statens areal er 60,57 km². Landet ligger i den sørvestlige skråningen av den trehodede fjellkjeden Monte Titano (738 moh), som reiser seg over den kuperte sletten ved foten av Apenninene.

Constitutional Absolute - et monarki, hvor den virkelige lovgivende makt tilhører parlamentet og den utøvende - til regjeringen, mens monarken selv regjerer, men ikke styrer for eksempel Storbritannia, Japan. - monarkens makt er nesten ubegrenset, det er bare noen få slike land, hovedsakelig i Persiabukta, som Saudi-Arabia. Teokratisk - monarken er både en sekulær suveren og leder av kirken.

Kongen, nå dronning Elizabeth II, regnes som statsoverhodet, samt det britisk-ledede samveldet, hvis medlemmer er mer enn 50 land som tidligere var en del av det britiske imperiet. Storbritannia har ikke en grunnlov som et enkelt dokument. Storbritannia har en parlamentarisk regjering basert på Westminster-systemet.

Før vedtakelsen av grunnloven av 1947 var Japan et absolutt monarki, hvis lover ga keiseren ubegrenset makt og tilskrev ham guddommelig opprinnelse. Det høyeste statsmaktorganet og det eneste lovgivende organet i Japan er parlamentet. Det består av to kamre: Representantenes hus og rådshuset. Representantenes hus består av 480 varamedlemmer, valgt for 4 år, og House of Councilors av 242 varamedlemmer, valgt for 6 år.

Statsoverhodet (kongen) utøver lovgivende og utøvende makt, samtidig som han er statsminister, øverstkommanderende for de væpnede styrkene og øverste dommer, samt den åndelige herskeren. Regjeringen er dannet av medlemmer av kongefamilien. den første kongen Saudi-Arabia var Abdel Aziz Ibn Saud, som styrte landet fra 1932 til 1953. Det antas at Ibn Saud hadde 17 offisielle koner, hvorav fem bar tittelen "første kone". Nå har kongefamilien rundt 5 tusen menn av forskjellige grader av slektskap, og alle regjeringsposter er delt mellom dem.

Absolutt teokratisk monarki styrt av Den hellige stol. Den hellige stols suveren, i hvis hender den absolutte lovgivende, utøvende og dømmende makt er konsentrert, er paven, som velges av kardinalene på livstid. Etter pavens død og under konklavet frem til innsettelsen av den nye paven, utføres hans plikter av Camerlengo.

Unitary Federative - staten har en form for administrativ-territoriell struktur der landet har en enkelt lovgivende og utøvende makt, som Japan, Sverige, Frankrike og de fleste land i verden. - staten har en slik form for administrativ-territoriell struktur, der det sammen med enhetlige lover og myndigheter er separate selvstyrende enheter som har sine egne lovgivende, utøvende og dømmende makter, som Russland, USA, India, etc.

Inntil nylig var Belgia en av enhetsstatene. Imidlertid førte forverringen av nasjonale motsetninger mellom vallonene og flamingene som bodde i det til det faktum at parlamentet i 1993 innførte en føderal administrativ-territoriell struktur i dette landet ved en spesiell lov. Statsoverhodet er kongen, regjeringssjefen er statsministeren. Regjeringen utnevnes av kongen; halvparten av ministrene må være representanter for det nederlandsktalende miljøet, halvparten av det fransktalende miljøet.

I dag er problemet med den administrativ-territoriale strukturen i mange land i ferd med å få karakter av et stort politisk problem. Først og fremst gjelder dette føderale stater som Russland, India, Sør-Afrika, Canada. Vi håper at disse problemene vil bli løst fredelig så snart som mulig.

Den lovgivende makten tilhører Stortinget. Presidenten signerer lover, men i motsetning til land med innflytelse fra angelsaksisk lov, er han ikke omfattet av begrepet parlament. Det er en betydelig originalitet i forholdet til de høyeste organene i staten. Systemet som finnes i Frankrike kalles «rasjonalisert parlamentarisme».

Stortingets struktur. Parlamentet består av to kamre: nasjonalforsamling(557 varamedlemmer fra moderlandet og 22 fra oversjøiske territorier) og Senatet(321 medlemmer). Varamedlemmer og senatorer har stedfortrederimmunitet, selv om deres handlinger er straffbare ved lov (de er for eksempel ikke ansvarlige for fornærmelser på et møte i kammeret og dets kommisjoner, selv om de er utsatt for disiplinær handling i samsvar med kamrenes forskrifter). Erstatning omfatter også statens plikt til å gi stedfortreder deres materielle behov for utførelsen av deres stedfortrederoppgaver. De mottar en høy pengegodtgjørelse (mer enn 40 tusen franc per måned), som består av to deler: hovedlønnen og tillegg (omtrent en tredjedel av hovedlønnen), som skal betales avhengig av parlamentsmedlemmers deltakelse i plenum sesjoner i kamrene og i kommisjoner (i praksis foretas ikke oppbevaring fra denne delen av lønnen). Siden 1995 har parlamentsmedlemmer hatt begrenset parlamentarisk immunitet: de kan bli gjenstand for arrestasjon og andre former for fengsling hvis de begår en straffbar handling, de kan holdes i varetekt på åstedet for en forbrytelse. I andre tilfeller kreves tillatelse fra Bureau of Chamber for å oppheve immunitet. Begrensningen eller rettsforfølgelsen av et parlamentsmedlem kan suspenderes i løpet av sesjonen hvis huset krever det.

Den franske parlamentarikeren har et fritt mandat, men fraksjonspartidisiplinen i Frankrike, i motsetning til for eksempel i USA, er svært streng. Ethvert imperativt mandat er ugyldig, det er ingen rett til tilbakekall. Å kombinere et parlamentarisk mandat med offentlige verv er umulig, de valgte må si opp stillingen og noen andre stillinger innen to uker etter valget (eller nekte å være parlamentariker).

Hvert kammer har byrået, som inkluderer kammerets formann (han er representant for den største partifraksjonen i kammeret), nestledere, sekretærer og kvestorer (sistnevnte holder orden i kammeret og behandler administrative og økonomiske spørsmål). I tillegg til å lede sesjonen i salen Formann har andre fullmakter: formennene for kamrene utnevner tre medlemmer til det konstitusjonelle rådet, formannen for underhuset presiderer over parlamentets kongress når de godkjenner endringer i grunnloven, og lederen av overhuset fungerer som republikkens president ved ledig stilling i stillingen. Presidentene for kamrene skal konsulteres av presidenten i tilfelle unntakstilstand. Husets president avgjør om regjeringen erklærer at lovforslaget er innenfor reguleringsmaktens område og ikke skal behandles av parlamentet (til slutt går til forfatningsdomstolen). Formannen har rett til om nødvendig å innkalle militære avdelinger til kammeret.

Som i andre parlamenter, i kamrene i det franske parlamentet er det faste kommisjoner(komiteer), er det bare seks i Frankrike. De diskuterer lovforslag på forhånd og kontrollerer til en viss grad virksomheten til regjeringen (sistnevnte er imidlertid forpliktet til å sende inn dokumenter bare til finanskommisjoner). Hver parlamentariker er forpliktet til å være medlem av en permanent kommisjon (utenrikssaker, produksjon og utveksling, finans osv.).

Sammen med konstantene finnes det spesiell provisjoner. Det er midlertidige felles spesialkommisjoner for kamrene, opprettet på forespørsel fra regjeringen for å studere et spesifikt lovutkast. De inkluderer medlemmer av underhuset på grunnlag av proporsjonal representasjon av fraksjoner og senatorer valgt av overhuset. Disse provisjonene er svært sjeldne, andre opprettes oftere, forsonende kommisjoner av kamre på paritetsbasis. Stortinget skaper midlertidig spesialkommisjoner for etterforskning og kontroll, spesialkommisjoner for visse saker, for eksempel for fjerning av parlamentarisk immunitet fra et parlamentsmedlem. Å studere vitenskapelig og tekniske prosjekter et forent byrå for kamrene ble opprettet (8 varamedlemmer og 8 senatorer).

Dagsorden for møtene i kammeret fastsettes styreledermøte(kammerets byrå og fraksjonsformenn).

Varaforeninger(i Frankrike kalles de politiske grupper) dannes hvis de inkluderer minst 20 parlamentarikere i underhuset, minst 14 i overhuset.Disse foreningene (fraksjonene) må offentliggjøre erklæringer (uttalelser) om sine mål. På grunnlag av forholdsmessig representasjon av fraksjoner dannes byrået til kammeret og stående utvalg. Lederne for fraksjonene bestemmer den politiske linjen til sistnevnte og stemmer til og med på de fraværende varamedlemmene, som har nøklene til deres elektroniske resultattavler, selv om slik stemmegivning er forbudt i henhold til regelverket.

Senatets interne struktur ligner på nasjonalforsamlingens. Det er omtrent halvparten så mange senatorer som det er medlemmer av underhuset, og de velges for en lengre periode (ikke for fem, men for ni år).

Sesjonen i parlamentet i Frankrike er én per år (siden 1995), og varer i ni måneder. I løpet av denne tiden bør det holdes 120 plenumssamlinger (ytterligere sesjoner er mulig, men de innkalles kun av regjeringen).

Stortingets fullmakter. I likhet med andre parlamenter har det franske parlamentet lovgivende, kontroll-, rettslige, utenrikspolitiske og andre fullmakter. Den utøver sine økonomiske krefter (for eksempel vedtakelse av budsjettet, planer for økonomisk og sosial utvikling), som regel ved å vedta lover.

I gjennomføringen av lovgivende virksomhet vedtar parlamentet ordinære, organiske og konstitusjonelle (endringer av grunnloven) lover, men reguleringsområdet gjennom vedtakelse av ordinære lover er begrenset (organiske lover vedtas om spørsmål spesifisert i Grunnloven, og en lov til endre den kan vedtas på alle spørsmål, bortsett fra de som er spesifikt angitt i den: for eksempel er det umulig å endre den republikanske styreformen). Det franske parlamentet under grunnloven av 1958 er parlamentet med begrenset kompetanse (vi gjentar at dette først og fremst gjelder ordinære lover).

Grunnloven inneholder liste med spørsmål som Stortinget kan lovfeste. På noen saker publiserer han rammelover, de. etablerer kun generelle prinsipper, og detaljregulering utføres av den utøvende grenen (utdanning, arbeidskraft, organisering av nasjonalt forsvar, etc.). Når det gjelder andre spørsmål spesifisert i grunnloven (borgernes rettigheter og friheter, kriminalitet og straff, etc.), saker fra parlamentet uttømmende lover, og den utøvende makt kan ikke utstede normative handlinger. Alle spørsmål som ikke er nevnt i Grunnloven er regulert av de normative handlingene til den såkalte reguleringsmakten - forordninger og andre handlinger fra regjeringen. Parlamentets rett til å lovfeste er også begrenset av makten til presidenten, som kan legge fram lovforslag til folkeavstemning, utenom parlamentet.

Vedtakelsen av vanlige lover går gjennom flere stadier. Myndighetene regning presentert for byrået i begge husene, lovgiveren MPs forslag og en senator - bare i kontoret til hans kammer. Forslaget til en varamedlem godtas ikke dersom det krever økte utgifter eller reduksjon i statens inntekter. Byrået forelegger nestlederens lovforslag eller regjeringens lovforslag til en permanent eller spesiell kommisjon. Kommisjonenes myndighet er begrenset: de kan støtte eller avvise lovforslaget w tilbud, men kan ikke erstatte dem med sine egne. Deretter går prosjektet gjennom tre lesninger: generell diskusjon, artikkel-for-artikkel-diskusjon, stemmegivning som helhet. En fjerde og femte lesing er mulig hvis regningen returneres fra det andre huset uakseptert. Regjeringen har imidlertid rett til å avbryte enhver diskusjon og kreve en «blokkert avstemning» – kun tatt i betraktning regjeringens endringer. Før førstebehandlingen er et «foreløpig spørsmål» mulig: Drøfting av lovforslagets hensiktsmessighet, men det er begrenset. Kun forfatteren av teksten og en opponent tar ordet, hvoretter det foretas en avstemning.

Vedtatt i ett kammer overføres utkastet til et annet, og hvis det vedtas i samme tekst, går det til presidenten for underskrift. Dersom den andre avdelingen ikke aksepterer det, kan det bli en lang tur fra avdeling til avdeling – «shuttle». Det er mulig å overvinne motstanden fra overkammeret hvis regjeringen ønsker det: det kan kreve at parlamentet oppretter kommisjon for blandet paritet(sju personer fra hvert kammer), og endringer i lovforslaget fra kommisjonen må avtales med regjeringen. Hvis kommisjonen ikke klarer å produsere en avtalt tekst eller dens tekst ikke blir akseptert av begge parlamentets kamre, kan regjeringen kreve at underhuset tar en endelig beslutning. Således, hvis regjeringen er likegyldig til skjebnen til lovforslaget (og dette gjelder vanligvis forslagene til varamedlemmer), kan den tillate en endeløs "skyttel"; hvis regjeringen ønsker å fremskynde vedtakelsen av en lov (dvs. dens lovforslag), ekskluderer den overhuset fra prosedyren, lammer den veto, men den nederste kan ikke utelukkes. Av det som er sagt kan det ses at myndighetenes rolle i saksbehandlingen for å vedta en lov kan være svært stor.

Dessuten kan regjeringen sette Stortinget i en situasjon der loven anses som vedtatt av den uten avstemning. For å gjøre dette reiser regjeringen spørsmålet om tillit i forbindelse med kravet om å vedta en konkret lov. Den anses som vedtatt dersom opposisjonen unnlater å levere en reprimandevedtak til regjeringen innen 24 timer og sørge for vedtakelse innen 48 timer, noe som som sagt er ekstremt vanskelig i praksis.

I henhold til de organiske lovene om overhuset er det umulig å overvinne vetoretten, siden disse lovene bare kan vedtas av begge husene. For andre lovforslag, hvis de blir vedtatt av en kommisjon for blandet paritet, kan underhuset bare overstyre vetoretten til overhuset med et flertall av listen (dvs. alle avholdende stemmer og de som ikke stemmer blir automatisk regnet som de som stemte imot ).

Loven, når den er vedtatt, sendes til presidenten for kunngjøring. Regjeringens generalsekretær forbereder loven for kunngjøring. Han samler underskrifter fra statsråder, gir loven de nødvendige søknadene. Presidenten kan kreve ny behandling av loven innen 15 dager. Dette svakt veto. Det overvinnes av den andre vedtakelsen av en lov med et enkelt (i stedet for et kvalifisert) flertall av stemmene, og blir derfor nesten aldri brukt (i 1946-1996 ble det brukt i gjennomsnitt en gang hvert tredje og et halvt år, men presidenten F. Mitterrand, for eksempel, brukte den i 14 år bare to ganger).

Før de signeres, har presidenten rett til å sende lover for konklusjon til det konstitusjonelle rådet. Organiske lover sendes dit uten feil. Varamedlemmer og senatorer (minimum 60 medlemmer av ethvert kammer) kan også henvende seg til det konstitusjonelle rådet før undertegningen av loven av presidenten. En slik klage suspenderer signeringen av loven, det er bare mulig med en positiv avgjørelse fra det konstitusjonelle rådet.

Stortinget kan delegat regjeringens lovgivende myndighet, men hvis sistnevnte har programmer for deres gjennomføring og en stund. Forordninger for utøvelse av disse fullmaktene må forelegges Stortinget for godkjenning.

Det franske parlamentet bruker nesten alle kjente former kontroll over regjeringens virksomhet: spørsmål til ministrene på plenum, det opprettes kontrollkommisjoner som utfører tilsyn med offentlige tjenester og statlige virksomheter, undersøkelseskommisjoner som samler inn informasjon og rapporterer det til kammeret. Det er mulig å sende inn en begjæring til Stortinget, inkludert i form av klager mot de styrende organer (begjæringer sendes gjennom varamedlemmer eller direkte til kammerets leder). Parlamentets mellommann deltar i kontrollen, men utnevnt av regjeringen i seks år (innbyggere kan kun søke ham gjennom sin stedfortreder). Mekleren har ikke sine egne fullmakter til å gjenopprette krenkede rettigheter, men han kan informere parlamentet om dette, sette i gang disiplinære og rettslige prosedyrer og gi sine anbefalinger til statlige organer (om spørsmål om borgernes rettigheter). i avdelinger. (administrative-territoriale enheter) er det representanter for mekleren - delegater.

Kontroll over virksomheten til regjeringen knyttet til sanksjoner utføres kun av underhuset. Det kan tvinge regjeringen til å gå av som følge av en mistillitsløsning eller tap av tillit. Regjeringen kan også be senatet om tillit, men hvis den nekter, er ikke regjeringen pålagt å gå av. Spørsmålet om tillit Regjeringen kan sette seg i sammenheng med sitt krav om at Stortinget skal vedta et regjeringsprogram, en erklæring om generell politikk eller et lovforslag, og dermed legge press på varamedlemmer. Ved avslag på tillit må regjeringen trekke seg inn. fratredelse kan den ikke oppløse underhuset (overhuset er ikke gjenstand for oppløsning i det hele tatt), men presidenten har "personlig" rett til å oppløse underhuset dersom han finner det nødvendig.

I motsetning til spørsmålet om tillit oppløsning av mistillitsfølelse innsendt av varamedlemmer. Innføringen er komplisert av en rekke prosedyrekrav, og vedtakelsen er nesten umulig: Tross alt dannes regjeringen i praksis av partiene i det parlamentariske flertallet, selv om dette ikke er obligatorisk i henhold til grunnloven. Et vedtak kan bare vedtas med absolutt flertall av stemmene fra det totale antallet av underhuset (dvs. avholdende og fraværende regnes automatisk som de som stemmer imot). Vedtak om mistillitsfølelse er ekstremt sjeldne.

Parlamentets dømmende myndighet er knyttet til opprettelsen av spesialdomstoler (High Court of Justice, etc.) for behandling av saker om høye tjenestemenn og med utforming av anklager. Det er ingen riksrettsinstitusjon i Frankrike. Parlamentets utenrikspolitiske fullmakter knytter seg først og fremst til ratifisering av internasjonale traktater.

Stortinget holder én årlig sesjon, som varer fra begynnelsen av oktober til slutten av juni. Overgangen i Frankrike til en ni-måneders sesjon siden 1995 er forklart av reduksjonen av lovgivende aktivitet (det er allerede utviklet lovgivning) og styrkingen av parlamentets kontrollfunksjon. I løpet av sesjonen skal hvert kammer ikke holde mer enn 120 møter. Ytterligere møter er imidlertid mulig under visse betingelser. Stående utvalg kan også arbeide utenfor sesjonen. Kamrene sitter hver for seg, fellesmøter er kun mulig i form av kongress for å godkjenne endringer i grunnloven. Meldinger fra presidenten til parlamentet blir hørt på separate sesjoner i kamrene.

Prinsippet om maktfordeling i lovgivende, utøvende og dømmende betyr at hver av maktene handler uavhengig og ikke griper inn i den andres makt. Med dens konsekvente gjennomføring er enhver mulighet for tilegnelse fra en eller annen myndighet av en annens fullmakter utelukket.

Lovgivende makt - makt på lovgivningsområdet. I stater hvor det er maktfordeling, er lovgivende makt tillagt et eget statlig organ som utvikler lovgivning. Lovgivers funksjoner inkluderer også godkjenning av regjeringen, godkjenning av endringer i beskatning, godkjenning av landets budsjett, ratifisering av internasjonale avtaler og traktater og krigserklæring. Det generelle navnet på lovgiveren er parlamentet.

De lovgivende myndighetene i republikken Kasakhstan inkluderer parlamentet som består av to kamre: Senatet og Majilis, og det konstitusjonelle rådet. Den utøvende makten i republikken Kasakhstan er konsentrert i hendene på presidenten i republikken Kasakhstan, samt regjeringen i republikken Kasakhstan, som leder systemet med utøvende organer og administrerer deres aktiviteter. De dømmende maktorganene i republikken Kasakhstan inkluderer: republikkens høyesterett og lokale domstoler i republikken etablert ved lov. Republikken Kasakhstans parlament er det representative og lovgivende organet i Republikken Kasakhstan. En lov anses som godkjent av Stortinget dersom mer enn halvparten av medlemmene stemte for den. totalt antall varamedlemmer for begge kamre. Vedtatt med et flertall av stemmene fra det totale antallet varamedlemmer i senatet, blir utkastet en lov og sendes innen ti dager for underskrift til republikkens president. Presidenten for republikken Kasakhstan er statsoverhode, garantisten for konstitusjonen til republikken Kasakhstan, menneskets og borgernes rettigheter og friheter; representerer republikken Kasakhstan i landet og i internasjonale relasjoner; fremlegger for parlamentet et forslag om utnevnelse av formannen for nasjonalbanken i republikken Kasakhstan, statsadvokaten og lederen av den nasjonale sikkerhetskomiteen; forelegger parlamentet spørsmålet om regjeringens avgang; danner regjeringen i republikken Kasakhstan ved å utnevne nestledere i regjeringen etter forslag fra formannen for regjeringen i republikken Kasakhstan; er den øverste sjefen for de væpnede styrkene i republikken Kasakhstan utnevner og avskjediger den høye kommandoen til de væpnede styrkene i republikken Kasakhstan. Under en parlamentarisk styreform er lovgiveren den øverste makten. En av dens funksjoner er utnevnelsen (valget) av presidenten, som hovedsakelig utfører representative funksjoner, men ikke har reell makt.

Under en presidentstyreform velges presidenten og parlamentet uavhengig av hverandre. Lovforslag som har gått gjennom parlamentet godkjennes av statsoverhodet, presidenten, som har rett til å oppløse parlamentet.

Den lovgivende makt utøves først og fremst av et nasjonalt representativt organ, og i føderasjonens undersåtter, i autonomier av politisk karakter - også av lokale lovgivende organer. Det nasjonale representasjonsorganet kan ha forskjellige navn, men det generaliserte navnet "parlamentet" er etablert bak.

Begrepet «parlament» kommer fra det franske «parle» – å snakke.

Det moderne parlamentet er det høyeste organet for folkelig representasjon, og uttrykker folkets suverene vilje, designet for å regulere det viktigste PR hovedsakelig gjennom vedtakelse av lover, utøve kontroll over virksomheten til utøvende myndigheter og høytstående tjenestemenn. Stortinget har også mange andre fullmakter. Den danner andre øverste organer i staten, for eksempel i noen land velger den en president, danner en regjering, utnevner en konstitusjonell domstol, ratifiserer internasjonale traktater, etc.

Lovgivende myndigheter og deres fullmakter.

Hovedverdien til lovgiver (representative organer) er lovgivende virksomhet. I demokratiske stater inntar disse organene en sentral plass i strukturen til statsapparatet. Representative organer for statsmakt er delt inn i høyere og lokale.

Parlamentene er de høyeste organene for statsmakt. En av deres viktigste funksjoner er vedtakelse av lover.

Systemet med lovgivende (representative) statsmaktorganer i regionene i republikken Kasakhstan er etablert av dem i samsvar med det grunnleggende i det konstitusjonelle systemet til republikken Kasakhstan. Lokal statlig administrasjon utføres av lokale representasjonsorganer, som er ansvarlige for tingenes tilstand i det respektive territoriet.

Den navngitte artikkelen etablerer hovedmaktene til det lokale lovgivende (representative) organet for statsmakt - maslikhat:

• 1) godkjenning av planer, økonomiske og sosiale programmer for utvikling av territoriet, lokalt budsjett og rapporter om gjennomføringen av dem;
• 2) løsning av spørsmål knyttet til deres jurisdiksjon av den lokale administrative-territoriale strukturen;
• 3) behandling av rapporter fra lederne av lokale utøvende organer om spørsmål som ved lov henvises til maslikhatens kompetanse; 4) dannelse av permanente kommisjoner og andre arbeidsorganer for maslikhat, høre rapporter om deres aktiviteter, løse andre problemer knyttet til organiseringen av arbeidet til maslikhat; 5) utøve, i samsvar med lovgivningen i republikken, andre fullmakter for å sikre borgernes rettigheter og legitime interesser.

Retten til lovgivende initiativ i det lovgivende (representative) statsmaktorganet i regionen Kasakhstan tilhører varamedlemmer, akim av den territorielle-administrative enheten, representative organer for lokalt selvstyre. Republikken Kasakhstans grunnlov kan gi rett til lovgivningsinitiativ til andre organer, offentlige foreninger, så vel som borgere som bor på territoriet til en gitt region i republikken Kasakhstan.

Et representativt organ for lokalt selvstyre er et valgt organ for lokalt selvstyre som har rett til å representere befolkningens interesser og ta beslutninger på vegne av det som er gyldige på territoriet til en administrativ-territoriell enhet.

Fullmaktene til representative organer for lokalt selvstyre er definert av konstitusjonen til republikken Kasakhstan og er beskrevet ovenfor.

strukturen i parlamentet. Parlamentet er vanligvis forstått som en enkammer representativ institusjon eller underhuset til et tokammerparlament. Parlamentets kamre har forskjellige navn (ofte - varakammeret og senatet), men de kalles vanligvis nedre og øvre. Overhuset kan enten være svakt når det er i stand til å forsinke parlamentets avgjørelse (underhuset), men ikke forhindre det, siden dets veto - avslag på å godta underhusets vedtak - kan overvinnes av sistnevnte (Storbritannia, Polen, etc.), eller sterk, når loven ikke kan vedtas uten deres samtykke (Italia, USA). Parlamentets hus er ikke like store. Vanligvis er det nedre kammeret dobbelt så stort (Italia), eller enda mer (Polen), flere enn det øvre. Bare i Storbritannia er det et annet forhold: mer enn 1100 jevnaldrende i overhuset (House of Lords) og 651 medlemmer i House of Commons. Trend siste tiår- Etablering av et fast antall kammer. Medlemmer av underhuset i parlamentet kalles vanligvis varamedlemmer, folkets representanter, medlemmer av overhuset - senatorer. Varamedlemmer i underhuset og enkammerparlamentet velges vanligvis for 4-5 år, enten direkte av innbyggerne eller gjennom flertrinnsvalg (Kina). I noen land er seter reservert for tilhengere av visse religioner og nasjonaliteter, så vel som for kvinner.

Parlamentets fullmakter begynner fra tidspunktet for åpningen av dets første sesjon og slutter med begynnelsen av arbeidet til den første sesjonen av parlamentet av en ny innkalling, men kan avsluttes tidlig i tilfellene og på den måten som er foreskrevet av parlamentet. konstitusjonen. Organisasjonen og aktivitetene til parlamentet, den juridiske statusen til dets varamedlemmer bestemmes av den konstitusjonelle loven

Parlamentet består av to kamre: Senatet og Majilis, som opererer på permanent basis.

Et parlamentsmedlem avlegger en ed til folket i Kasakhstan. Den er ikke bundet av noe tvingende mandat. Stortingets medlemmer er forpliktet til å delta i dets arbeid. og juridiske former for gjennomføring av kompetansen til parlamentet i republikken Kasakhstan er handlingene vedtatt av det, hvorav de viktigste er lover. Loven er preget av en rekke trekk. Det er bare vedtatt av Houses of Parliament og uttrykker viljen til folket i Kasakhstan. Loven inneholder juridiske normer og er derfor det normativ handling. Det er obligatorisk for utførelse og er det juridiske grunnlaget for alle statlige organer som opererer på landets territorium, lokale myndigheter, offentlige organisasjoner og borgere og har den høyeste rettskraften sammenlignet med alle handlinger fra statlige organer, bortsett fra grunnloven, som loven kan ikke motsi.

Lover vedtas av Houses of Parliament i en spesiell rekkefølge, som implementeres i lovgivningsprosessen, som er et sett med handlinger som parlamentets lovgivende aktivitet utføres gjennom. I Kasakhstan består lovgivningsprosessen av flere stadier. La oss kort liste dem opp.

Intern organisering av parlamentet og dets kamre. Ulike organer er dannet i parlamentet og dets kamre. Noen av dem har en viss kompetanse gitt i grunnlovene (formannen), andre er et hjelpeapparat utformet for å tjene parlamentets (økonomiske organer) virksomhet. I tillegg oppretter parlamentet separate organer som er engasjert i et bestemt aktivitetsområde, har uavhengighet, men utfører instruksjonene fra parlamentet, rapporterer til det (for eksempel regnskapskammeret, menneskerettighetskommissæren). Parlamentet kan når som helst fornye sammensetningen av disse organene, fjerne deres medlemmer eller tjenestemenn. De blir noen ganger dannet (valgt, utnevnt) for en viss tidsperiode, noe som fungerer som en viss garanti for dem. Møtene i kamrene og enkammerparlamentet ledes av formannen (taler i de angelsaksiske landene) eller et kollektivt organ (byrå i Spania, organisasjonskomité i Tsjekkia). Formannen for enkammerparlamentet, kammeret, speakeren har en eller flere varamedlemmer. Det er ingen leder av parlamentet i en tokammerstruktur av parlamentet, det er bare formenn for kamrene. Ved en felles sesjon av kamrene ledes de vanligvis av lederen av overhuset (senatet). Den første fasen av lovgivningsprosessen - et lovgivningsinitiativ - er redusert til innsending av et lovforslag til Mazhilis. Retten til å utføre slike handlinger kalles retten til lovgivningsinitiativ.

Den andre fasen av lovgivningsprosessen er behandlingen av lovforslaget i senatet. På dette stadiet kan lovutkastet endres ved å komme med kommentarer og forslag, og i tilfelle avslag vil det bli sendt for revisjon til Majilis. Den tredje fasen oppstår når lovforslaget er vedtatt og godkjent av senatet. I dette tilfellet sendes utkastet til underskrift til statsoverhodet. Deretter blir den signerte loven kunngjort og publisert i pressen.

At det utviklede prosjektet er forelagt lovgivende organ har offisiell juridisk betydning. Fra dette øyeblikket stopper den første fasen av lovgivningsprosessen - den foreløpige dannelsen av statsviljen - og ny scene- fastsettelse av denne viljen i lovens normer. Juridiske forhold om utviklingen av den opprinnelige lovteksten på dette stadiet er uttømt, men nye oppstår knyttet til behandlingen av utkastet på en offisiell måte og vedtakelsen av en beslutning.

Godkjenningen av lovutkastet er det sentrale stadiet i lovgivningsprosessen, fordi det er på dette stadiet den rettslige betydningen av reglene i lovteksten finner sted.

Det er fire hovedstadier av den offisielle vedtakelsen av loven: introduksjonen av utkastet for diskusjon av lovgivende organ, den direkte diskusjonen av utkastet, vedtakelsen av loven, dets kunngjøring /publisering/.

Stadiet for formell introduksjon av lovutkastet til det lovgivende organet reduseres til innsending av en fullstendig ferdig prosjekt til lovgiver.

Det styrende organet til Houses of Parliament kan velges enten for sin funksjonstid eller for en periode på en sesjon. I de fleste land mener man at formannen for et enkammerparlament bør være politisk nøytral og upartisk. Han suspenderer eller trekker seg ofte fra partiet så lenge hans formannskap varer. I andre land beholder han partitilhørighet (i USA er han leder for det parlamentariske flertallet). Det er en sterk og en svak styreleder. I det første tilfellet (Storbritannia) tolker han prosedyrereglene, bestemmer stemmemetoden, utnevner kommisjonsledere osv. Formannen for House of Lords i samme Storbritannia, Senatet i USA er svak, for eksempel: han leder ikke møtene, de holdes på grunnlag av selvregulering, tidsprestasjon er ikke begrenset.

Partifraksjoner tilhører de indre organene i parlamentet. De forener varamedlemmer som tilhører ett parti (blokk) eller til flere, lukker i sine programmer. Individuelle partipolitiske varamedlemmer kan også slutte seg til fraksjoner. Faktisk følger en vid tolkning av retten til lovgivningsinitiativ av republikken Kasakhstans grunnlov. Det definerende elementet i innholdet i lovinitiativretten er fagsammensetningen. Det er ikke vanskelig å fastslå bæreren av lovinitiativretten. Dette kan være enhver person, organ eller organisasjon som har rett til å sende inn lovforslag til det høyeste representative maktorganet og utøve denne retten. I henhold til art. 61, paragraf 1 i republikken Kasakhstans grunnlov, har varamedlemmene til parlamentet i republikken Kasakhstan og regjeringen i republikken rett til lovgivningsinitiativ. For å opprette en partifraksjon (og en fraksjon har visse fordeler - egen plass i parlamentet, talerett på vegne av fraksjonen gis utenom tur osv.), er det nødvendig å ha et visst antall varamedlemmer fra denne. parti, opprettet av reglementet for kamrene (for eksempel 20 i underhuset og 14 i det franske senatet). Fraksjonen er proporsjonalt representert i kommisjonene til kamrene og parlamentets fellesutvalg. Vanligvis velges en representant for den største fraksjonen som leder av kammeret, hans varamedlemmer representerer andre store fraksjoner. Fraksjonene deler seg imellom på stillingene som ledere av de stående komiteene i kamrene. Fraksjonene har sin egen ledelse: formannen. Fraksjonen bestemmer arten av talene til medlemmene og stemmegivningen. Tiden som tildeles for taler på vegne av en fraksjon avhenger vanligvis av størrelsen. Den største fraksjonen, som er i opposisjon, oppretter vanligvis sitt eget "skyggekabinett": personer utnevnt av den overvåker ministrenes arbeid og forbereder seg på å ta deres plass i tilfelle seier i valget.

Det bør tas i betraktning at lovinitiativet ikke innebærer en plikt for lovgivende organ til å godta det foreslåtte utkastet, spesielt i den formen det er presentert. Tilstedeværelsen av en slik plikt ville være et inngrep i representativ makts overlegenhet. Men ved bruk av lovinitiativretten er lovgivende organ bundet av viljen til subjektet som har en slik rett, derfor må det vurdere utkastet og ta en beslutning om det. Dette lovinitiativet skiller seg fra andre typer lovforslag.

Sammen med obligatoriske, men fortsatt tilleggskomponenter som å motta et lovutkast, dets registrering og informasjon om det på sesjonen, er hovedsaken den obligatoriske behandlingen av det innsendte lovutkastet eller lovforslaget som et resultat av utøvelse av retten til lovinitiativ. I dette tilfellet binder Mazhilis seg med sin egen beslutning, nedfelt i grunnloven.

Forslag til lover og lovforslag legges frem til behandling sammen med en begrunnelse for behovet for utvikling av dem, en detaljert beskrivelse av fremtidige lovers mål, formål og hovedbestemmelser og deres plass i lovsystemet, samt forventet samfunnsøkonomisk konsekvensene av deres søknad. Samtidig er kollektivene og personene som deltok i utarbeidelsen av lovutkastet, hvis implementering vil kreve ekstra og andre kostnader, angitt, dens økonomiske og økonomiske begrunnelse er vedlagt.

En spesiell prosedyre er gitt for vedtakelse av statlige konstitusjonelle lover. I lys av den spesielle betydningen av disse normative handlingene, gir grunnloven bestemmelser om vedtakelse av en slik lov i begge parlamentskamre, og vedtakelse av dem er mulig dersom det er tre fjerdedeler av det totale antallet medlemmer av Senatet og minst to tredjedeler av stemmene til det totale antallet varamedlemmer til Mazhilis.

Lovene i republikken Kasakhstan er signert og kunngjort av presidenten i republikken Kasakhstan innen 14 dager. Presidenten har rett til å returnere loven for ny vurdering før utløpet av den angitte perioden. I dette tilfellet blir loven signert av presidenten innen syv dager etter at den er vedtatt på nytt med to tredjedeler av stemmene i begge parlamentets hus.

Prosessen med å lage en lov avsluttes med publiseringen. For å bli obligatoriske dekreter fra staten, rettsregel må offentliggjøres trykte publikasjoner, og denne prosessen er spesielt viktig. Offentliggjøring av lover er hovedforutsetningen for deres ikrafttredelse og rettsgrunnlaget for presumsjonen om kjennskap til lovene. Det kan ikke antas at borgere kan kjenne til en upublisert lov, og holde dem ansvarlige for brudd på regler som er ukjente for dem.

Stående komiteer og kommisjoner spiller en viktig rolle i parlamentet og dets kamre. Antallet deres varierer og endres ofte: det er 9 komiteer i det enkammer israelske parlamentet, 15 i British House of Commons og 22 i den amerikanske kongressen. , og ikke-spesialiserte.

Kommisjonen fatter vedtak på møter. Quorumet er vanligvis halvparten av medlemmene.

Representanten for kommisjonen lager en medrapport under behandlingen av lovutkastet på plenum, og vanligvis avhenger skjebnen til lovforslaget til syvende og sist av kommisjonens mening.

Kommisjonene diskuterer informasjonen til ministrene på deres felt. Ministre er ikke ansvarlige overfor faste komiteer, og sistnevnte gjør ikke beslutninger bindende for regjeringen og dens medlemmer, men i mange land er ministrene pålagt å delta på komitémøter etter invitasjon.

Når det gjelder hvordan lovgivningsprosessen er nedfelt i grunnloven i vår stat, tilhører retten til lovgivningsinitiativ varamedlemmer til parlamentet i republikken Kasakhstan, republikkens regjering og utøves utelukkende i Majilis.

Republikkens president har rett til å prioritere behandlingen av lovutkast, samt å erklære behandlingen av et lovutkast haste, noe som betyr at Stortinget må vurdere dette prosjektet innen en måned fra datoen for innleveringen.

Hvis parlamentet ikke overholder dette kravet, har republikkens president rett til å utstede et dekret med lovkraft, som er gyldig inntil parlamentet vedtar en ny lov i samsvar med prosedyren fastsatt i grunnloven.

Utkast til lover som gir en reduksjon i statens inntekter eller en økning i statens utgifter kan bare fremlegges dersom det foreligger en positiv mening fra republikkens regjering.

Republikkens lover trer i kraft etter at de er signert av republikkens president.

Endringer og tillegg til grunnloven gjøres med et flertall på minst tre fjerdedeler av det totale antallet varamedlemmer i hvert av kamrene.

Konstitusjonelle lover vedtas i spørsmål fastsatt i grunnloven med et flertall på minst to tredjedeler av det totale antallet varamedlemmer i hvert av kamrene.

Lovgivende handlinger fra parlamentet og dets kamre vedtas med flertall av det totale antallet varamedlemmer til kamrene, med mindre annet er bestemt av grunnloven. Prosedyren for utvikling, presentasjon, diskusjon, vedtakelse og publisering av lovgivning og andre normative rettsakter fra republikken er regulert av en spesiell lov og forskrifter fra parlamentet og dets kamre. Presidenten for republikken Kasakhstan kan oppløse parlamentet i følgende tilfeller: parlamentet uttrykker mistillitsvotum til regjeringen, parlamentet nekter to ganger å samtykke til utnevnelsen av statsministeren, en politisk krise som følge av uoverkommelig uenigheter mellom parlamentets kamre eller parlamentet og andre grener av statsmakt. Parlamentet kan ikke oppløses under unntakstilstand eller krigslov, i løpet av de siste seks månedene av presidentens periode, og også innen ett år etter forrige oppløsning. .

I dette kapittelet om organiseringen og virkemåten til lovgiver snakker vi kun om parlamentet, selv om det ofte ikke er den eneste lovgiveren i landet. Ovenfor vurderte vi institusjonen av en folkeavstemning, der den lovgivende funksjonen utføres direkte av folket (mer presist, valgkorpset). Nedenfor vil vi vise at denne funksjonen noen ganger i en viss grad utføres av andre statlige organer enn parlamentet. Samtidig utfører parlamentet, som vi skal se, andre aktiviteter sammen med lovgivende virksomhet. Med disse forbeholdene i tankene vender vi oss til behandlingen av parlamentsinstitusjonen.

Konseptet, sosiale funksjoner og fullmakter til parlamentet

Konsept og sosiale funksjoner

Begrepet "parlament" kommer fra det engelske "Parliament", som skylder sin fødsel til det franske verbet parler - å snakke *. I det førrevolusjonære Frankrike ble imidlertid en domstol på provinsnivå kalt et parlament, og først senere ble denne termen ekvivalent med engelsk.

* Den velkjente leninistiske karakteriseringen av parlamentet som en snakkende butikk har derfor en etymologisk begrunnelse. I hovedsak, hvis det var sant, så ikke generelt, men bare i visse tilfeller.

Det antas at fødestedet til parlamentet er England, hvor kongemakten siden 1300-tallet var begrenset av forsamlingen av de største føydale herrer (herrer, dvs. mestere), det høyeste presteskapet (prelater) og representanter for byer og fylker. (landlige territorielle enheter) *. Lignende klasse- og klasserepresentative institusjoner oppsto da i Polen, Ungarn, Frankrike, Spania og andre land. Deretter utviklet de seg til representative institusjoner moderne type eller har blitt erstattet av dem.

* Strengt tatt bør de representative institusjonene til de slaveeiende demokratiene, for eksempel De fem hundres råd i Athen, sideelvmøtene i Roma, betraktes som parlamentets opprinnelige forgjengere.

Når det gjelder parlamentenes plass i statsmekanismen og følgelig deres funksjoner, begrenset teoretikere om maktfordelingen J. Locke og C. Montesquieu sin rolle til gjennomføringen av en overveiende lovgivende funksjon, mens J.J. Rousseau, en konsekvent tilhenger av folkesuverenitetens udelelighet, underbygget ideen om den øverste maktens enhet, som fulgte retten til den lovgivende makt til å kontrollere den utøvende makten. Det er ikke vanskelig å se at disse ideene ligger til grunn for henholdsvis dualistiske og parlamentariske styreformer.

Moderne Parlamentet er et nasjonalt representativt organ hvis hovedfunksjon i maktfordelingssystemet er å utøve lovgivende makt.

Det inkluderer også den øverste rådigheten over statskassen, altså vedtakelse av statsbudsjettet og kontroll med gjennomføringen. I større eller mindre grad, avhengig av styreform, øver parlamentet utøvende kontroll. Så i henhold til del 2 av art. 66 i den spanske grunnloven av 1978, "Cortes Generales utøver statens lovgivende makt, godkjenner dens budsjetter, fører tilsyn med virksomheten til regjeringen og har andre kompetanser som grunnloven gir dem." Riktignok, som vi bemerket i forbindelse med styreformene og statsregimet, er ofte parlamentet selv i praksis på sin side også under regjeringens kontroll, eller i hvert fall ganske sterkt påvirket av det. Stortingets virksomhet er også kontrollert av konstitusjonell rettferdighet, som vi allerede har nevnt i paragraf 2 § 5 i kap. II.

Den teoretiske utviklingen av V.I. Lenin, basert på analysen gjort av K. Marx av opplevelsen av Paris-kommunen i 1871, som ble ansett som den første staten av proletariatets diktatur. Derfor, spesielt ideen om å kombinere den lovgivende og den utøvende makten, som appellerte sterkt til bolsjevikene, fordi det utelukket gjensidig kontroll av maktgrener uavhengig av hverandre - etter å ha mottatt flertallet av setene i et valgt organ, man kan ukontrollert komponere alle lover og utføre dem selv. Men det som eksisterte i mer enn to måneder på skalaen til en relativt liten by etter dagens målestokk, slik Paris var i andre halvdel av forrige århundre (selv om det eksisterte akkurat som beskrevet av K. Marx), var ikke egnet for hovedstat. Sosialistiske grunnlover delte makten mellom lovgivende, utøvende og dømmende organer, og ga med ord overherredømme og suverenitet til representative organer og konsentrerte de reelle funksjonene til ledelsen i hendene på regjeringer og departementer, mens alle ble dominert av kommunistiske komiteer. partier, hvis ledelse ga ubestridte instruksjoner til lovgivende både den utøvende og den dømmende makt.

Det sosialistiske stats- og demokratibegrepet unngikk selv begrepet «parlament», fordi grunnleggerne av marxismen-leninismen, spesielt V. I. Lenin, fordømte denne institusjonen fra alle kanter som en tilnærmet maktesløs snakkebutikk, designet for å «jukse vanlige folk». Det har allerede blitt bemerket tidligere at i de sosialistiske statene danner folkevalgte organer på alle nivåer et enkelt system som så å si utgjør ryggraden i hele statsmekanismen og ledes av det øverste organet for folkelig representasjon. I USSR, siden 1936, ble Sovjetunionens øverste sovjet ansett som et slikt organ, og siden 1988 - kongressen folks varamedlemmer USSR. Et slikt organ ble erklært det høyeste organet for statsmakt og hadde rett til å utøve alle maktens funksjoner på sitt nivå, i det minste lovgivende og utøvende. I henhold til art. 57 i den gjeldende kinesiske grunnloven Folkerepublikken 1982 "Den nasjonale folkekongressen er statsmaktens øverste organ." I virkeligheten gir avgjørelsene til slike organer kun statlig formalisering til beslutningene til de smale ledende organene (politbyråene til sentralkomiteene) i kommunistpartiene. Ikke desto mindre vil vi for praktisk bekvemmelighets skyld noen ganger bruke begrepet "parlament" for å utpeke også den sosialistiske statens høyeste representative organ, og anerkjenner all konvensjonaliteten og ukorrektheten i dette.

I utviklingsland, spesielt i Afrika og Asia, er parlamenter, selv når de formelt er bygget etter modellen til de utviklede landene i Vesten, vanligvis også maktesløse i virkeligheten, og registrerer beslutningene til utenomparlamentariske sentre med ekte makt. Maktfordelingen, selv om den er konstitusjonelt forkynt, kan egentlig ikke gjennomføres på grunn av det eksepsjonelt lave kulturelle nivået i samfunnet. Dette er heller strengt tatt ikke parlamenter, selv om de vanligvis kalles slik. Men vi vil, for samme praktiske bekvemmelighet, kalle disse organene de samme.

Representativ karakter

Det betyr at parlamentet blir sett på som en talsmann for folkets (nasjonens) interesser og vilje, det vil si totaliteten av borgere i en gitt stat, autorisert til å ta de mest autoritative ledelsesbeslutningene i folkets navn. Derav betegnelsene som nasjonal eller populær representasjon.

Begrepet nasjonal (folke-) representasjon, som utviklet seg tilbake på 1700-1800-tallet, kan angis som en kombinasjon av følgende prinsipper:

1) nasjonal (folke-) representasjon er etablert ved grunnloven;

2) nasjonen (folket), som bærer av suverenitet, gir parlamentet fullmakt til å utøve lovgivende makt på sine vegne (ofte indikerer litteraturen autoriteten til å utøve suverenitet, men dette er i det minste unøyaktig);

3) for dette formålet velger nasjonen (folket) sine representanter til parlamentet - varamedlemmer, senatorer, etc.;

4) et parlamentsmedlem - en representant for hele nasjonen, og ikke for de som valgte ham, og derfor ikke er avhengig av velgerne, kan ikke tilbakekalles av dem.

Som den franske klassikeren innen konstitusjonell lov Leon Duguit bemerket, "parlamentet er nasjonens representative mandat"*. Samtidig bør man huske på at representasjonsforholdene i henhold til ovennevnte konstruksjon finner sted mellom nasjonen som helhet og parlamentet som helhet.

* Dougie L. Grunnlov. M., 1908. S. 416.

Disse relasjonene i seg selv viser seg imidlertid ved nærmere undersøkelse ikke å være det de kan forventes, basert på betydningen av ordene "mandat" (dvs. oppdrag) og "representasjon". Omtrent et halvt århundre etter L. Dugas skrev den franske konstitusjonalisten Marcel Prelo om dette: «Velgers vilje er begrenset til valget av denne eller den personen og har ingen innvirkning på de valgtes stilling. Det bestemmes kun av grunnloven og lover. I lys av dette må begrepet "mandat" forstås, i henhold til læren som ble utbredt i 1789 ... i en annen betydning enn den som er gitt den av sivilrett ... Det viser seg også at ordet "representasjon" " forstås på en motsatt måte av det det logisk kan gis fra et språklig synspunkt. Den valgte personen, som direkte og fritt gjør nasjonens vilje, har fullstendig uavhengighet.

* Prelo M. fransk forfatningsrett. M.: IL, 1957. S. 436.

Det antas, med andre ord, at parlamentet selv vet nøyaktig hva nasjonen (folket) vil, og uttrykker sin (sin) vilje i lover og andre handlinger, uten å bli kontrollert av noen i denne henseende (innenfor rammene, selvsagt , av grunnloven, som den imidlertid ofte kan endre). Parlamentets vilje er nasjonens (folkets) vilje. Dette er ideen om representativ regjering, som forresten er de samme franske teoretikere, og starter med figuren den franske revolusjon XVIII århundre abbed E.Zh. Sieyes og spesielt M. Prelo nevnt av oss, ble ikke ansett som demokratiske *, siden det utelukker påleggelse av borgere av deres vilje på parlamentet.

* Se: ibid. S. 61.

I virkeligheten er situasjonen mer komplisert. For det første, i en rekke land anses overhuset i parlamentet av konstitusjoner som et organ med territoriell representasjon; dette gjelder spesielt for føderale stater, men også for mange enhetsstater. For eksempel, i henhold til tredje del av art. 24 i den franske republikkens grunnlov av 1958, "sikker senatet representasjon av republikkens territoriale kollektiver", og gitt at senatorer velges av avdelinger, kunne man betrakte dem som representanter for de kollektive interessene til innbyggerne i avdelingene . Sistnevnte har imidlertid ikke konstitusjonelle og juridiske midler til konstant kontroll over senatorenes aktiviteter og påvirkning av dem, slik at også her manifesteres konseptet med representativ regjering fullt ut.

Unntaket er Tyskland, hvor Bundesrat – et organ som ikke formelt anses som parlamentarisk, men som faktisk spiller rollen som overkammer – består av representanter for statenes regjeringer og disse representantene er forpliktet til å handle etter instrukser fra sine regjeringer. . Men dette er akkurat unntaket.

En annen ting er det faktum at parlamentsvalg i utviklede demokratiske stater som regel er monopolisert av politiske partier. «Demokratiseringen av stemmerett, i henhold til den interne logikken i utviklingen av parlamentarisk representasjon, brakte politiske partier til dominerende posisjoner i den demokratiske dannelsesprosessen offentlig mening og uttrykk for folkets vilje under parlamentarismens forhold», bemerker tyske advokater*. Og selv om politiske partier vanligvis ikke har lovlige midler til kontroll over aktivitetene til sine varamedlemmer, utøves likevel slik kontroll, fordi uten deres støtte er det nesten umulig å bli en stedfortreder, og etter å ha blitt en, å handle effektivt i kammeret. Partiene må på sin side ta hensyn til velgernes interesser og om mulig utvide den. På grunn av disse omstendighetene får representativ regjering demokratiske trekk. Men dette er et faktum, ikke en juridisk modell.

* Statens lov i Tyskland. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. S. 51.

Det sosialistiske konseptet med folkelig representasjon hevder å overvinne formalismen til representativ regjering. I henhold til dette konseptet er en stedfortreder først og fremst en representant for sine velgere, hvis ordre er obligatorisk for ham og som har rett til å tilbakekalle ham når som helst. Lovgivningen i de sosialistiske landene, inkludert grunnlovene som regulerte disse forholdene, fulgte imidlertid ikke strengt med dette konseptet, og tilbakekallingen av varamedlemmer var ekstremt sjelden og ble praktisk talt utført, som nevnt, ved avgjørelse fra de relevante styringsorganene for kommunistpartiene.

Representative organer, inkludert de øverste, ble vurdert i de sosialistiske landene og blir noen ganger fortsatt ansett for å være representantene for det arbeidende folket. Så ifølge art. 7 i den sosialistiske grunnloven av Den demokratiske folkerepublikken Korea av 1972, tilhører makten i DPRK arbeiderne, bønder, soldater og arbeiderintelligentsia, og utøves av det arbeidende folket gjennom deres representasjonsorganer - Den øverste folkeforsamlingen og lokale folkeforsamlinger på alle nivåer. I henhold til art. 69 i grunnloven av republikken Cuba av 1976 som endret i 1992 "Nasjonalforsamlingen Folkets makt er statsmaktens øverste organ. Den representerer og uttrykker hele folkets suverene vilje.» Kommunistpartiets monopol ved valg utelukker imidlertid enhver reell representasjon. Sosialistisk representasjon viser seg faktisk å være enda mer fiktiv enn den representative regjeringen som er kritisert av kommunistene.

Det samme kan sies om parlamentene i en betydelig del av utviklingslandene der det er autokratiske regimer (Kamerun, Djibouti, etc.) - dette er bare et utseende av representasjon.

Det er imidlertid umulig å forestille seg parlamentet som en arena der alle og alle interesser som eksisterer i et gitt samfunn kolliderer likt, siden varamedlemmer rett og slett er ledere av velgernes interesser. Fraværet av en utviklet partistruktur som formidler forholdet mellom velgere og parlament i vårt land og i en rekke andre stater etter fallet av dominansen til kommunistiske partier førte til at parlamentet ble arenaen for kampen til de minste. interesser - ambisjonene til individuelle varamedlemmer og deres grupper, på ingen måte knyttet til interessene velgerne. Verdenserfaring viser at parlamentet da opptrer som en sann representant for nasjonen (folket) når det inkluderer store politiske sammenslutninger av varamedlemmer som uttrykker interessene til betydelige deler av samfunnet.