Državni sustav zemalja svijeta. Poglavlje VIII

Zakonodavno tijelo u Velikoj Britaniji pripada parlamentu, ali prema točnom značenju britanskog ustava parlament je trostruka institucija: uključuje šefa države (monarha), Dom lordova (povijesno - dom plemstva i visokog svećenstva) i House of Commons (povijesno - dom pučana). Zapravo, parlament se odnosi na samo dva doma, au uobičajenoj upotrebi - donji, koji obavlja zakonodavne funkcije, i gornji. Iako je šef države prema ustavnoj doktrini sastavni dio parlament, sa stajališta koncepta diobe vlasti, ipak se odnosi na izvršnu vlast.

Donji dom sastoji se od 651 člana. Birani u jednomandatnim izbornim jedinicama prema većinskom sustavu relativne većine. Bira se na 5 godina. Zamjenici(u Velikoj Britaniji se obično nazivaju članovi parlamenta) imaju odštetu i ograničeni imunitet, i to samo tijekom zasjedanja, kao i 40 dana prije i nakon završetka zasjedanja. Imaju tri pomoćnika koje plaća država. Dobivaju naknadu za prijevoz, uredske i poštanske troškove. Susreti s biračima organiziraju se vikendom. Zastupnici prihvaćaju njihove izjave radi prosljeđivanja Saboru itd. Zvučnik vodi sastanke komore i njezine uslužno osoblje. Ima tri zamjenika koji posebno predsjedaju sjednicama ako se Dom preobrazi u povjerenstvo cijelog Doma. Predsjednik se bira na cijeli mandat Doma i izlazi iz svoje stranke (smatra se nestranačkom), jer mora biti nepristrana osoba (nema pravo ni objedovati sa zastupnicima da ne utječu na njega). Predsjedatelj ne može glasovati, on ima odlučujući glas samo ako su glasovi članova Doma jednako podijeljeni. Nema pravo komentirati govore članova zbornice niti sam govoriti. Donji dom sastoji se od stalnog i privremenog odbora.

Trajna, pak, dijele se u 3 vrste: odbor cijele komore; nespecijalizirani i specijalizirani.

Odbor cijele kuće predstavlja njen cjelokupni sastav. Saziva se radi rasprave o ustavnim i financijskim prijedlozima te prijedlozima za nacionalizaciju ili denacionalizaciju (u potonjem slučaju na zahtjev vlade). Sjednicama povjerenstva cijelog Doma naizmjence predsjedaju dopredsjedatelji.

Prije reforme 70-ih postojali su samo nespecijalizirana povjerenstva. Imali su numeraciju slovima - A, B, C itd. Takvi odbori još postoje (do 50 ljudi). Sada stvoren i specijalizirana povjerenstva- na obrani, unutarnje afere, poljoprivreda i dr. Ima ih oko 15, ali su manjim brojem. Obje vrste odbora prethodno raspravljaju o prijedlozima zakona, prate rad uprave i bave se parlamentarnim istragama, ali je glavna aktivnost specijaliziranih odbora povezana s praćenjem upravljanja i rada ministarstava.

Među privremeni Odbori Donjeg doma zasjedanja od posebne su važnosti. Zovu se tako jer se osnivaju iz godine u godinu na početku svake sjednice. Glavno područje njihovog djelovanja je osiguranje rada same komore. Odbori za sjednice uključuju: o proceduralnim pitanjima; privilegije; peticije upućene Domu naroda; opsluživanje zamjenika.

kuća Lordova, sastav i brojnost se mijenjaju, formirani uglavnom prema nasljednim karakteristikama.

Oko 2/3 Doma su vršnjaci (muškarci i žene koji su naslijedili plemićka titula ne niže od baruna), oko 1/3 su doživotni vršnjaci (titulu dodjeljuje kralj na preporuku premijera za izvanredne zasluge i ne nasljeđuje se). Osim toga, komora uključuje: 26 lordova duhovnih (nadbiskupa i biskupa) Engleska crkva, 20 "Lordova žalbe" koje doživotno imenuje kralj (na savjet premijera) (žalbeni odbor je u biti najviši sud u zemlji u građanskim predmetima), nekoliko desetaka ljudi koje biraju škotski i irski lordovi. Gospodin kancelar predsjeda Domom. Kvorum u komori čine 3 lorda, sastanci se odvijaju na temelju samoregulacije.

Sabor stvara stranačke frakcije(sada postoje 4 frakcije čak iu Domu lordova). Na čelu im je voditelj koji osigurava nazočnost članova frakcije na glasovanju u zbornici. U donjem domu parlamenta postoji stroga stranačka disciplina, ali zastupnik ovisi i o potpori birača i temeljnih organizacija stranke, koje mogu imati drugačije mišljenje od njezinog vodstva. Organizaciju rada parlamenta i ovjeru njegovih akata provode činovnici doma, koji imaju malobrojni aparat koji im je podređen.

Krajem 60-ih godina 20. stoljeća uveden je položaj saborskog povjerenika (ombudsmana) za upravne poslove. Imenuje ga Vlada do navršenih 65 godina života i provodi istrage o nezakonitim radnjama izvršne vlasti.

Zakonodavni proces. Kako bi postali zakon, prijedlozi zakona prolaze kroz nekoliko rasprava u svakom domu, gdje se pomno raspravlja o njihovim osnovnim načelima i pomno ispituju detalji. Stoga, iako se nacrt zakona (predlog zakona) može predstaviti u bilo kojem domu, u praksi prijedlog zakona prvo razmatra Donji dom, a tek potom se prosljeđuje Domu lordova. Monarh ima zakonodavnu inicijativu, ali ministri predstavljaju zakone u njegovo ime.

Velika većina prijedloga zakona donosi se na inicijativu Vlade. Prijedlog zakona razmatra se u tri čitanja. U prvom čitanju činovnik doma čita njegov naslov, u drugom se raspravlja o glavnim odredbama prijedloga zakona, nakon čega se on prenosi jednom, a ponekad i više srodnih saborskih odbora, gdje se točku po točku razrađuje. provodi se rasprava s amandmanima i glasovanje. Nakon povratka s povjerenstva nastavlja se drugo čitanje u Domu, mogu se davati amandmani, usvajati glasovanjem. Treće čitanje sastoji se od opće rasprave o nacrtu s prijedlozima za njegovo usvajanje ili protiv. Često govornik jednostavno stavi projekt na glasovanje (“za” i “protiv”). Za raspravu o nacrtu potrebna je nazočnost 40 članova Doma, ali je za usvajanje zakona potrebna većina glasova ukupni brojčlanovi komore.

Ukoliko se projekt usvoji, prenosi se u Dom lordova, gdje se odvija slična procedura.

Politički sustav svake zemlje karakteriziraju oblik vlasti i državno-teritorijalni ustroj. Postoje dva glavna oblika vladavine: republika i monarhija.

Posebno je raširen republikanski oblik vladavine, jer je 75% svijeta republika. Republika- ovo je oblik vladavine u kojem najvišu zakonodavnu vlast ima parlament, koji je izabrano tijelo. U republici izvršna vlast pripada vladi. Među republikama se razlikuju socijalističke () i buržoaske (). Šefa republikanske države bira stanovništvo ili poseban izborni kolegij.

Monarhijski oblik vladavine je rjeđi. Monarhija- oblik vladavine u kojem vrhovna državna vlast pripada monarhu. Oni mogu biti kralj, car, princ, sultan, emir ili šah. U monarhijskim državama vlast se nasljeđuje.

Među monarhijama razlikuju se države s apsolutnom monarhijom i države s ustavna monarhija. Pod apsolutnom podrazumijevamo ovu vrstu monarhije kada je moć autokrata gotovo neograničena. Ali takvih je zemalja danas ostalo vrlo malo. U pravilu, u zemljama apsolutne monarhije, šef države obnaša zakonodavnu i izvršnu vlast, a ujedno je i predsjednik vlade, vrhovni sudac, vrhovni zapovjednik oružanih snaga zemlje i duhovni vladar. Vlada se sastoji uglavnom od članova kraljevske obitelji. Sljedeće zemlje su apsolutne monarhije: i neke druge.

Pod ustavnom podrazumijevamo onu vrstu monarhije kada je vrhovna državna vlast vladara ograničena ustavom. Pravu zakonodavnu vlast ima parlament, a izvršnu vlast ima vlada. Stoga monarh zapravo “kraljuje, ali ne vlada”. U zemljama sa sličnim sustavom vlasti, monarhijski sustav je očuvan kao tradicija koja podsjeća na nekadašnju veličinu "krune".

Japan je praktički jedino carstvo na svijetu. Car zemlje je simbol države i jedinstva nacije, iako sva zakonodavna i izvršna vlast pripada parlamentu i kabinetu ministara. Japan je do donošenja ustava iz 1947. godine bio apsolutna monarhija, čiji su zakoni caru davali neograničenu moć i pripisivali mu božansko podrijetlo. Godine 1947. ovdje je ukinuta apsolutna monarhija.

Druga vrsta monarhije je teokratska, kada je monarh glava crkve. Primjer teokratske monarhije je.

Glavni oblici državno-teritorijalnog ustroja (podjele) su unitarni i federalni. Unitarna (od lat. unitas - jedinstvo) država - ovaj oblik državni sustav, u čijem teritoriju nema samoupravnih entiteta. U takvoj državi postoji jedinstven ustav, jedinstven sustav državnih tijela. Upravne jedinice koje su ovdje dostupne imaju izvršnu, ali ne i zakonodavnu vlast. Većina država moderni svijet su jedinstveni. Tu spadaju npr. Francuska, Japan,

Republikanski oblik vladavine nastao je u antičko doba, međutim, većina modernih republika nastala je nakon raspada kolonijalnog sustava u moderno doba. Sada u svijetu postoji oko 150 republika.

Republike se mogu podijeliti u dvije vrste: a) parlamentarne b) predsjedničke

Teritorij države obično je podijeljen na manje teritorijalne jedinice (države, pokrajine, distrikti, regije, kantoni, distrikti itd.)

Ova podjela je neophodna za upravljanje državom:

Ø provođenje gospodarskih i socijalnih mjera;

Ø rješavanje pitanja regionalne politike;

Ø prikupljanje informacija;

Ø provođenje kontrole na licu mjesta i sl.

Administrativna teritorijalna podjela provodi se uzimajući u obzir kombinaciju čimbenika:

Ø ekonomski;

Ø nacionalno-etnički;

Ø povijesno-geografski;

Ø prirodni, itd.

Prema oblicima administrativno-teritorijalnog ustrojstva razlikuju se:

Ø Unitarna država – oblik vladavine u kojem teritorij nema svoj

kontroliranih subjekata. Ima jedinstveni ustav

te jedinstven sustav državnih tijela.

Ø Savezna država je oblik vlasti u kojem teritorij uključuje nekoliko državnih entiteta koji imaju određenu pravnu neovisnost. Federalne jedinice (republike, države, zemlje, pokrajine) obično imaju svoje ustave i vlasti.

Zemlje se razlikuju i po svojim značajkama politički režim. Ovdje se mogu razlikovati tri grupe:

Ø demokratski – sa politički režim na temelju izbora javnih vlasti (Francuska, SAD);

Ø totalitarni – s političkim režimom u kojem je državna vlast koncentrirana u rukama jedne stranke (Kuba, Iran).

Na sadašnjem stupnju razvoja međunarodnih odnosa zemlje se mogu grupirati prema njihovoj unutarnjopolitička situacija i sudjelovanje u međunarodnim vojnim blokovima i oružanim sukobima. Ovo se ističe:

Ø “zemlje sudionice” koje su članice vojnih blokova ili sudjeluju u oružanim sukobima (zemlje NATO-a, Afganistan, Irak, Jugoslavija);

Ø nesvrstane zemlje koje nisu članice vojnih organizacija (Finska, Nepal);

Ø neutralne zemlje (Švicarska, Švedska).

6) Na temelju socio-ekonomskoj razini Razvoj zemalja u svijetu može se podijeliti u dvije vrste:

Ø ekonomski razvijene zemlje;

Ø zemlje s tranzicijskim tipom gospodarstva;

Ø zemlje u razvoju.

Ova podjela zemalja uzima u obzir ukupnost ekonomski pokazatelji karakteriziraju opseg, strukturu i stanje gospodarstva, stupanj gospodarskog razvoja i životni standard stanovništva. Najvažniji pokazatelj je BDP (bruto domaći proizvod) po glavi.

Na broj ekonomski razvijena Postoji oko 60 zemalja, ali je ova skupina heterogena.

Ø zemlje G7. Odlikuju se najvećim razmjerom ekonomske i političko djelovanje. (SAD, Japan, Njemačka, Francuska, Italija, Kanada, UK)

Ø Ekonomski visoko razvijene zemlje Zapadna Europa. Imaju visok BDP po stanovniku i igraju važnu ulogu u svjetskom gospodarstvu, ali politička i ekonomska uloga nije tako velika. (Nizozemska, Austrija, Danska, Švicarska, Belgija, Norveška, Španjolska, Portugal).

Ø Zemlje “doseljeničkog kapitalizma”. Odabrani isključivo na povijesnim osnovama, oni su bivše kolonije kolonija Velike Britanije. (Kanada, Australija, Novi Zeland, Južna Afrika, Izrael).

Među zemljama sa tranzicijsko gospodarstvo uključuju one koji su se školovali početkom 90-ih. kao rezultat prijelaza na tržište ekonomski sustav. (zemlje ZND-a, zemlje istočne Europe, Mongolija).

Ostale zemlje pripadaju razvijanje. Nazivaju ih zemljama "trećeg svijeta". Zauzimaju više od ½ kopnene površine i sadrže oko 75% stanovništva Zemlje. To su uglavnom bivše kolonije u Aziji, Africi, Latinska Amerika i Oceanije. Ove zemlje spaja kolonijalna prošlost i s njom povezane ekonomske proturječnosti i osobitosti gospodarske strukture. Međutim svijet zemlje u razvoju raznolika i heterogena. Među njima postoji pet skupina:

Ø “Ključne zemlje”. Lideri “trećeg svijeta” u ekonomiji i politici. (Indija, Brazil, Meksiko)

Ø Novoindustrijalizirane zemlje (NIC). Zemlje koje su naglo povećale razinu gospodarskog razvoja povećanjem obujma industrijska proizvodnja na temelju stranih ulaganja. (Republika Koreja, Hong Kong, Singapur, Malezija, Tajland).

Ø Zemlje izvoznice nafte. Zemlje koje svoj kapital formiraju priljevom “petrodolara”. ( Saudijska Arabija, Kuvajt, Katar, UAE, Libija, Bruneji).

Ø Zemlje koje zaostaju u svom razvoju. Zemlje u kojima prevladava zaostala mješovita ekonomija, usmjerena na izvoz sirovina, plantažnih proizvoda i transportnih usluga. (Kolumbija, Bolivija, Zambija, Liberija, Ekvador, Maroko).

Ø Najmanje razvijene zemlje. Zemlje s prevladavajućim gospodarstvom od potrošačkog gospodarstva i praktički potpuna odsutnost prerađivačka industrija. (Bangladeš, Afganistan, Jemen, Mali, Čad, Haiti, Gvineja).

pitanje 5. Međunarodne organizacije – udruge država odn nacionalna društva nevladine prirode za postizanje zajedničkih ciljeva (političkih, gospodarskih, znanstveno-tehničkih itd.). Prve konstante međunarodna udruženja pojavio (MMF) i dr. u Drevna grčka u 6. stoljeću PRIJE KRISTA e. u obliku saveza gradova i zajednica. Takva udruženja bila su prototipovi budućnosti međunarodne organizacije. Danas u svijetu postoji oko 500 međunarodnih organizacija.

Općepolitički:

Ø Ujedinjeni narodi (UN)

Ø Međuparlamentarna unija

Ø Svjetsko vijeće za mir (WPC)

Ø Zajednica neovisnih država (CIS)

Ø Liga arapskih država (LAS), itd.

Ekonomski:

Ø Svjetska trgovinska organizacija (WTO)

Ø Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda (FAO)

Ø Organizacija zemalja izvoznica nafte (OPEC)

Ø Europska unija (EU)

Ø Udruženje zemalja jugoistočne Azije (ASEAN)

Zakonodavno tijelo - to je jedna od triju ovlasti za ravnotežu u državi, koja se može smatrati skupom ovlasti za donošenje zakona, kao i sustavom državnih tijela koja provode te ovlasti.

Zakonodavnu vlast u većini zemalja ima parlament. U nekim zemljama zakonodavnu vlast obnašaju izvanparlamentarna tijela – vijeća. Zakonodavnu vlast mogu obavljati ne samo posebna zakonodavna tijela, nego i neposredno birači putem referenduma, kao i izvršna vlast putem delegiranih ili hitnih zakona.

Parlament - Riječ je o nacionalnom izbornom kolegijalnom tijelu koje radi na stručnoj stalnoj osnovi u sustavu diobe vlasti. Smatra se da je prvi parlament bio britanski parlament, nastao 1265. godine, tj. u 13. stoljeću Istina, slične su orgulje postojale u Rimskom Carstvu. Raširena uporaba parlamenta započela je s Francuskom revolucijom 1789. i Američkim ratom za neovisnost i nastavila se sve do Prvog svjetskog rata. Međutim, sabori 19.st. imale su posebnost: u njih su mogli biti birani samo predstavnici buržoazije. U 20-60-im godinama XX stoljeća. uloga parlamenata se naglo smanjila. Od kasnih 60-ih. XX. stoljeća Započeo je proces oživljavanja parlamentarizma koji traje i danas.

Proces oživljavanja parlamenata bio je određen stjecanjem prava glasa (aktivnog i pasivnog) ne samo za muškarce, već i za žene; ukidanje brojnih kvalifikacija (imovina, pismenost itd.); unapređenje izbornih sustava, ustroja parlamenata i reda njihova rada.

Načini formiranja modernih parlamenata:

• izbor cijelog parlamenta (ili donjeg doma) izravno od strane naroda (najčešća metoda);
• donji dom bira narod, a gornji dom predstavnička tijela regija (Njemačka);
• donji dom bira narod, gornji 2/3 formiran je po nasljednom načelu, a na Ouseu ga imenuje monarh (Velika Britanija);
• donji dom bira narod, a potom iz svog sastava bira gornji dom (Norveška, Island);
• neke članove gornjeg doma doživotno imenuje predsjednik za zasluge državi (Italija);
• donji dom se bira, gornji dom se imenuje (Kanada);
• cijeli parlament imenuje šef države (Katar);
• cijeli se parlament bira posrednim višestupanjskim izborima (NPC u Kini).

Parlamenti se dijele u dvije velike skupine: jednodomni (jednodomni) parlamenti koji postoje u teritorijalno i populacijski malim unitarnim državama (Švedska, Estonija, Latvija, Mađarska itd.) i dvodomni (dvodomni) parlamenti koji postoje u pravilu u velikim saveznim državama (SAD, Njemačka i dr.).

Prednosti jednodomnih parlamenata: jednostavan i kompaktan; obično bira izravno cjelokupno stanovništvo zemlje; u pravilu imaju velike ovlasti; sve se odluke donose brže; jednostavniji zakonodavni postupak itd. Nedostaci: slabo su zastupljene teritorijalne cjeline; postoji opasnost od radikalizacije parlamenta itd.

Prednosti dvodomnih parlamenata: društvo je “sveobuhvatnije” zastupljeno – kako ljudi u cjelini, tako i regije sa svojim karakteristikama; gornji dom služi kao protuteža donjem domu i filtrira njegove odluke; obično gornji dom ima duži mandat i obnavlja se u dijelovima, što sprječava oštru promjenu kursa; Gornji dom se u pravilu ne raspušta i uvijek funkcionira, pa stoga u slučaju raspuštanja donjeg doma gornji nastavlja s radom. Nedostaci: dodatni sloj zastupnika pojavljuje se u obliku gornjeg doma, stoga postoje veći proračunski troškovi za njihovo održavanje; zakonodavni proces postaje kompliciraniji itd.

Odnosi između domova parlamenata: jednak pravni status domova ili nejednak pravni status (slab gornji dom, jak gornji dom).

Trenutačno postoji tendencija širokog širenja dvodomnih parlamenata, uključujući i unitarne države. Rad Sabora postaje organiziraniji i profesionalniji.

U strukturnom smislu parlamenti su složena cjelina koja uključuje različite elemente. Tijela upravljanja(prvenstveno predsjednici (predsjednici) parlamenata ili domova); uredi komora i dr.), koji osiguravaju režim administrativne autonomije parlamenta i kojima su podređeni parlamentarni službenici. Odbori, komisije(zakonodavna, istražna, pomirbena), čija je zadaća priprema prijedloga odluka koje usvaja parlament. Važan element je stranačke frakcije(najvažniji organizacijski oblik parlamentarnog djelovanja političke stranke, usmjeren na provođenje programa s kojim je izašla na izbore). Frakcija može imati pravo zakonodavne inicijative. Vanjski pomoćni organi,čije funkcije uključuju nadzor nad javnom upravom. Pomoćni dio - posebne savjetodavne službe, djelatnici arhiva i knjižnica, parlamentarna policija (straža). Osnova parlamenta je parlamentarci(osobe koje su iz ovog ili onog razloga saborski zastupnici). Pravni status parlamentarca je skup pravila koja definiraju njegova prava, dužnosti, odnose s biračima i odgovornosti. Prava parlamentaraca: primanje posebne nagrade; popust na putovanje u prijevozu; određeni iznos za uzdržavanje pomoćnika; Besplatna poštarina; djelomično oslobađanje plaća od poreza (u nekim zemljama); govorenje u raspravi; podnošenje prijedloga zakona i amandmana na njih i dr. Dužnosti saborskih zastupnika: sudjelovanje na parlamentarnim sastancima; prezentacija financijska izvješća, određivanje financijskih troškova za svoju izbornu promidžbu; prezentacija podataka o veličini osobnog bogatstva. Može se odrediti priroda odnosa između parlamentarca i birača besplatno ili imperativni mandat. U demokratskim državama zastupnici imaju slobodan mandat, prema kojemu zastupnik predstavlja cijeli narod, nije vezan voljom birača koji su ga izabrali (nije dužan izvršavati naloge birača) i ne može ga oni opozvati. . Međutim, slobodan mandat ne podrazumijeva apsolutna sloboda zastupnika, budući da zastupnik mora voditi računa o mišljenju svojih birača (o izboru birača ovisi sudbina zastupničkog mandata) i podvrgnuti se stranačkoj (frakcijskoj) disciplini. Imperativni mandat pretpostavlja da je zastupnik podređen biračima okruga koji su ga neposredno izabrali, da je u svom djelovanju vezan voljom birača (dužan ih povremeno izvještavati o svom djelovanju) i da ga oni mogu opozvati. Imperativni mandat ostaje na snazi ​​u socijalističkim zemljama.

Članovi stranih parlamenata imaju niz privilegija. Prije svega ovo zastupnički imunitet I odšteta. Zastupnički imunitet - jamstva imuniteta i povlašteni tretman odgovornosti za saborskog zastupnika. Zastupničko obeštećenje skup je prava zastupnika kojim se osigurava materijalna strana njegova djelovanja, kao i neodgovornost za izjave i glasovanje u Saboru.

Glavni oblici poslaničkog djelovanja su:

• rad u kotarima, uključujući susrete s biračima, utvrđivanje njihovih problema i problema kotara i njihovo rješavanje;
• sudjelovanje na saborskim sjednicama;
• upućivanje pitanja vladi (interpelacija);
• rad u odborima i komisijama;
• sudjelovanje u aktivnostima stranačke frakcije.

Nadležnost parlamenta su njegove funkcije s potrebnim

ovlasti. Postoje tri vrste nadležnosti parlamenta: neograničen, u kojima nema ustavnih ograničenja u pogledu sadržaja zakonodavnih akata, nema zapreka za donošenje bilo kojeg zakona (Velika Britanija, Italija, Irska, Grčka, Japan); relativno ograničeno u kojoj postoji zajednička zakonodavna nadležnost središnje vlasti (federacije) i teritorijalnih jedinica (subjekata) (SAD), apsolutno ograničeno u kojem je utvrđen krug pitanja o kojima parlament ne može donositi zakone (francuski parlament). Zakonodavne ovlasti parlamenti osiguravaju da je glavna funkcija parlamenta donošenje zakona. Unatoč činjenici da druga državna tijela (šef države, vlada itd.) mogu na ovaj ili onaj način sudjelovati u zakonodavnom procesu, glavni sadržaj nadležnosti parlamenta je donošenje zakona. Zakonodavne ovlasti parlamenta u nizu zemalja uključuju ovlast donošenja ustava zemlje i njegovih izmjena i dopuna te ustavnih zakona. Financijske ovlasti - To je prvenstveno ovlast odobravanja proračunskih prihoda i državnih rashoda te utvrđivanja poreza. Ove se ovlasti ostvaruju u obliku godišnjeg donošenja zakona o državnom proračunu po postupku različitom od donošenja redovnih zakona. U nizu zemalja (SAD, UK, Japan itd.) ne donosi se zakon o državnom proračunu, već financijski programi koji se provode kroz niz zasebnih zakona o izdvajanjima i prihodima. Parlament možda ima ovlasti za formiranje drugih viših državnih tijela(u cijelosti ili djelomično). U nekim slučajevima parlament samostalno rješava ta pitanja; u ostalima - daje suglasnost kandidatima koje predlože druga tijela ili daje suglasnost na njih. Ovlasti kontrole rada izvršne vlasti i drugih viših državnih tijela. Takve ovlasti mnogo su šire u parlamentarnim republikama i monarhijama nego u predsjedničkim republikama i dualističkim monarhijama. Ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora znači da je parlament taj koji daje konačnu suglasnost za sklapanje takvog sporazuma ili izražava volju države usmjerenu na njegovo raskid. Pravo na raspisivanje referenduma u mnogim zemljama, prema ustavu, ili samo parlament, ili parlament i predsjednik ili drugi šef države. Sudbene (netipične) ovlasti Parlament u nizu zemalja izražava se u sposobnosti, na primjer, provođenja postupka opoziva (SAD).

Zakonodavni proces- Ovo je procedura za stvaranje zakona. Zakonodavni postupak sastoji se od više faza: ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu; rasprava o prijedlogu zakona (u pravilu se održavaju tri čitanja za svaki predloženi prijedlog zakona. U prvom čitanju odlučuje se o prenošenju prijedloga zakona na nadležno povjerenstvo. U drugom čitanju slijedi detaljna rasprava o projektu, donose se izmjene i dopune.U trećem čitanju ide glasovanje za nacrt u cjelini, moguće samo redakcijske izmjene; ​​usvajanje zakona; odobravanje drugog doma (ako postoji); proglašenje zakona od strane pročelnika. države; njegova objava; stupanje na pravnu snagu.

Zakonodavna inicijativa- formalno podnošenje prijedloga zakona zakonodavnom tijelu u skladu s utvrđenom procedurom. Zakonodavna inicijativa mora biti u obliku prijedloga zakona, ponekad potkrijepljenog obrazloženjem, au nekim slučajevima - financijskim opravdanjem troškova. Krug subjekata zakonodavne inicijative: saborski zastupnici; državni poglavar (predsjednik, monarh); vlada; birači; najviša pravosudna tijela. U zapadnim demokracijama parlamentarni zakonodavni proces karakteriziraju transparentnost, javnost i obzirnost javno mišljenje.

Vrste akata koje donosi parlament: ustavni zakoni (uključujući ustav), organski zakoni, redovni zakoni, parlamentarni statuti ili uredbe.

U svjetskoj praksi postoji institucija delegiranog zakonodavstva, kada parlament dio svojih ovlasti prenosi na šefa države ili vlade. Delegirano zakonodavstvo je opravdano jer neka pitanja (primjerice, gospodarska) zahtijevaju, s jedne strane, hitno rješavanje, as druge, zakonsko uknjiženje.

Kontrolna pitanja i zadaci

• 1. Definirajte pojam „parlament“.
• 2. Koja se država smatra rodnim mjestom parlamenta?
• 3. Gdje obično postoje jednodomni (monoceralni) parlamenti?
• 4. Gdje postoji jednodomni parlament?
• 5. Gdje u pravilu postoje dvodomni parlamenti?
• 7. Od čega se sastoji japanski parlament?
• 8. Od čega se sastoji njemački parlament?
• 9. Od čega se sastoji britanski parlament?
• 10. Kako se formira parlament u Francuskoj i Nizozemskoj?
• 11. Kako se formira parlament u Kanadi?
• 12. Gdje postoji parlament s apsolutno ograničenim ovlastima?
• 13. Gdje postoji parlament s apsolutno neograničenim ovlastima?
• 14. Koje su ovlasti suvremenih parlamenata?
• 15. Što znači "delegirano zakonodavstvo"?

U ovom poglavlju, posvećenom organizaciji i djelovanju zakonodavne vlasti, govorimo samo o parlamentu, iako on često nije jedini zakonodavac u zemlji. Prethodno smo ispitali instituciju referenduma, kojom zakonodavnu funkciju ostvaruje neposredno narod (točnije, birački zbor). U nastavku ćemo pokazati da ovu funkciju ponekad u određenoj mjeri obavljaju vladina tijela osim parlamenta. Istovremeno, kao što ćemo vidjeti, Sabor uz zakonodavnu obavlja i druge poslove. Uzimajući u obzir ove rezerve, prelazimo na razmatranje institucije parlamenta.

Koncept, društvene funkcije i ovlasti parlamenta

Pojam i društvene funkcije

Pojam "parlament" dolazi od engleskog "Parliament", koji svoje rođenje duguje francuskom glagolu parler - govoriti *. Međutim, u predrevolucionarnoj Francuskoj parlament je bio naziv za sud na pokrajinskoj razini, a tek je kasnije ovaj izraz postao ekvivalent engleskom jeziku.

* Lenjinova dobro poznata karakterizacija parlamenta kao pričaonice stoga ima neko etimološko opravdanje. U biti, ako je to istina, to nije bilo općenito, nego samo u određenim slučajevima.

Vjeruje se da je domovina parlamenta Engleska, gdje je od 13. stoljeća moć kralja bila ograničena na sastanak najvećih feudalaca (lordova, tj. gospodara), najvišeg svećenstva (prelata) te predstavnika gradova i okruga. (ruralne teritorijalne jedinice) *. Slične staleške i staleško-zastupničke ustanove nastale su zatim u Poljskoj, Mađarskoj, Francuskoj, Španjolskoj i drugim zemljama. Kasnije su se razvili u reprezentativne institucije modernog tipa ili su ih oni zamijenili.

* Strogo govoreći, izvorne prethodnike parlamenta treba smatrati predstavničkim institucijama robovlasničke demokracije, na primjer, Vijeće pet stotina u Ateni, skupštine tribunala u Rimu.

Što se tiče mjesta parlamenata u državnom mehanizmu i sukladno tome njihovih funkcija, teoretičari diobe vlasti J. Locke i C. Montesquieu ograničili su njihovu ulogu na provedbu pretežno zakonodavne funkcije, dok je J.J. Rousseau, dosljedni pobornik nedjeljivosti narodnog suvereniteta, potkrijepio je ideju o jedinstvu vrhovne vlasti, iz koje je proizlazilo pravo zakonodavne vlasti da upravlja izvršnom. Nije teško vidjeti da su te ideje u osnovi dualističkih i parlamentarnih oblika vladavine.

Moderno Sabor je državno predstavničko tijelo čija je osnovna funkcija u sustavu diobe vlasti obnašanje zakonodavne vlasti.

Obuhvaća i vrhovni nadzor državne riznice, tj donošenje državnog proračuna i nadzor nad njegovim izvršenjem. U većoj ili manjoj mjeri, ovisno o obliku vlasti, parlament djeluje kontrolu nad izvršnom vlasti. Dakle, prema dijelu 2 čl. 66. španjolskog Ustava iz 1978., "Opći Cortes izvršavaju zakonodavnu vlast države, odobravaju njezine proračune, kontroliraju aktivnosti Vlade i imaju druge nadležnosti koje im daje Ustav." Istina, kao što smo primijetili u vezi s oblicima vladavine i državnog režima, često je i sam parlament u praksi također pod kontrolom vlade ili je, u svakom slučaju, pod njezinim prilično jakim utjecajem. Aktivnosti parlamenta također su pod kontrolom ustavnog pravosuđa, kao što smo već raspravljali u stavku 2. § 5. poglavlja. II.

Osnova za državnopravno uređenje narodnog predstavništva u socijalističkim zemljama formalno se temeljila na teorijskim razvitcima V.I. Lenjina, na temelju K. Marxove analize iskustva Pariške komune 1871., koja se smatra prvim stanjem diktature proletarijata. Otuda posebice ideja o kombinaciji zakonodavne i izvršne vlasti, koja se uvelike svidjela boljševicima, jer je isključivala međusobnu kontrolu grana vlasti neovisnih jedna o drugoj - dobivši većinu mjesta u izabranom tijelu , možete nekontrolirano sastavljati kojekakve zakone i sami ih provoditi. Ali nešto što je postojalo nešto više od dva mjeseca na razini relativno malog grada prema današnjim standardima, kakav je bio Pariz u drugoj polovici prošlog stoljeća (čak i ako je postojao točno onako kako ga je opisao K. Marx), nije bilo prikladno za velika država. Socijalistički ustavi podijelili su ovlasti vlasti između zakonodavnih, izvršnih i sudskih tijela, dajući verbalnu nadmoć i punu moć predstavničkim tijelima, a stvarne funkcije upravljanja koncentrirali u ruke vlada i ministarstava, unatoč činjenici da su iznad svih njih bili komiteti komunističkih partija čije je rukovodstvo davalo neosporne upute zakonodavnoj, te izvršnoj i sudskoj vlasti.

Socijalistički koncept države i demokracije čak je izbjegavao termin “parlament”, jer su utemeljitelji marksizma-lenjinizma, posebice V. I. Lenjin, sa svih strana osuđivali ovu instituciju kao praktički nemoćnu pričaonicu namijenjenu “obmanjivanju običnih ljudi”. Ranije je već napomenuto da u socijalističkim državama izabrana tijela svih razina čine jedinstveni sustav, čineći, takoreći, okosnicu cjelokupnog državnog mehanizma i na čelu s vrhovnim tijelom narodnog predstavništva. U SSSR-u se takvim tijelom od 1936. smatrao Vrhovni sovjet SSSR-a, a od 1988. – Kongres narodni poslanici SSSR. Takvo je tijelo proglašeno najvišim tijelom državne vlasti i imalo je pravo na svojoj razini obavljati sve funkcije vlasti, a najmanje zakonodavnu i izvršnu. Prema čl. 57 važećeg kineskog ustava Narodna Republika 1982. “Skupštinski narodni kongres je vrhovni organ državne vlasti.” U stvarnosti, odluke takvih tijela samo daju državnu formalnost odlukama užih upravnih tijela (Politbiroa centralnih komiteta) komunističkih partija. Ipak, radi praktične olakšice, ponekad ćemo upotrijebiti izraz "parlament" i za označavanje najvišeg predstavničkog tijela socijalističke države, uvažavajući svu konvencionalnost i netočnost toga.

U zemljama u razvoju, posebice u Africi i Aziji, parlamenti, čak iu slučajevima kada su formalno izgrađeni po uzoru na razvijene zapadne zemlje, u stvarnosti su obično također nemoćni, registrirajući odluke izvanparlamentarnih centara istinske moći. Dioba vlasti, čak i ako je ustavno proklamirana, ne može se realno provesti zbog izrazito niske kulturne razine društva. To također, strogo govoreći, nisu parlamenti, iako se obično tako zovu. Ali zbog iste praktične pogodnosti, te ćemo organe također nazvati istim.

Reprezentativni karakter

To znači da se na parlament gleda kao glasnogovornik interesa i volje naroda (nacije), odnosno cjelokupnog skupa građana određene države, ovlašten da u ime naroda donosi najmjerodavnije upravljačke odluke. Otuda takve oznake kao narodno ili pučko predstavništvo.

Koncept nacionalnog (narodnog) predstavništva, koji se razvio još u 18.–19. stoljeću, može se prikazati kao skup sljedećih načela:

1) nacionalno (narodno) predstavništvo utvrđuje se ustavom;

2) nacija (narod), kao nositelj suverenosti, ovlašćuje parlament da u njezino ime vrši zakonodavnu vlast (u literaturi se često navodi ovlast za obnašanje suverenosti, ali to je u najmanju ruku netočno);

3) u tu svrhu nacija (narod) bira svoje predstavnike u parlament - poslanike, senatore itd.;

4) zastupnik je predstavnik cijelog naroda, a ne onih koji su ga birali, te stoga ne ovisi o biračima i oni ga ne mogu opozvati.

Kao što je primijetio francuski klasik ustavnog prava Leon Duguit, "parlament je predstavnički mandat nacije"*. Treba imati na umu da se odnosi reprezentacije prema navedenom dizajnu odvijaju između nacije u cjelini i parlamenta u cjelini.

* Dugi L. Ustavni zakon. M., 1908. Str. 416.

Međutim, ti odnosi sami po sebi, nakon detaljnijeg ispitivanja, nisu onakvi kakvi bi se mogli očekivati ​​na temelju značenja riječi "mandat" (tj. dodjela) i "reprezentacija". Otprilike pola stoljeća nakon L. Duguisa, francuski konstitucionalist Marcel Prelot o tome je napisao: „Izražavanje volje birača ograničeno je na izbor jedne ili druge osobe i nema nikakvog utjecaja na položaj izabranog. . To je određeno samo ustavom i zakonima. S obzirom na to, pojam "mandat" treba shvatiti, prema doktrini koja je postala široko rasprostranjena 1789..., u smislu različitom od onog koji mu je dao građansko pravo... Također se ispostavlja da se riječ "reprezentacija" shvaća u smislu suprotnom od onoga što se logično može dati s lingvističkog gledišta. Izabrana osoba, koja izravno i slobodno stvara volju nacije, ima potpunu neovisnost.”*

* Prelo M. Ustavno pravo Francuske. M.: IL, 1957. Str. 436.

Smatra se, drugim riječima, da sam parlament točno zna što nacija (narod) želi, te izražava svoju (svoju) volju u zakonima i drugim aktima, a da ga nitko u tom smislu ne kontrolira (naravno, u okviru , ustava, koji, međutim, često može i sam promijeniti). Volja parlamenta je volja nacije (naroda). Ovo je ideja predstavničke vlasti, koji su inače i francuski teoretičari počevši od figure Francuska revolucija XVIII stoljeća opat E.Zh. Sieyes, a posebno M. Prelo kojeg smo spomenuli, nije smatran demokratskim*, budući da isključuje nametanje volje građana parlamentu.

* Vidi: ibid. Str. 61.

U stvarnosti je situacija kompliciranija. Prije svega, u nizu zemalja gornji dom parlamenta se prema ustavima smatra tijelom teritorijalnog predstavljanja; To posebno vrijedi za savezne države, ali i za mnoge unitarne države. Na primjer, prema trećem dijelu čl. 24. Ustava Francuska Republika 1958., Senat “zastupa teritorijalne kolektive Republike”, a s obzirom da se senatori biraju po departmanima, mogli bi se smatrati predstavnicima kolektivnih interesa stanovnika departmana. Međutim, potonji nemaju ustavna i zakonska sredstva stalne kontrole nad djelovanjem senatora i utjecaja na njih, pa se i ovdje u punoj mjeri očituje djelovanje koncepta predstavničke vlasti.

Iznimka je Njemačka, gdje se Bundesrat - tijelo koje se formalno ne smatra parlamentarnim, ali zapravo ima ulogu gornjeg doma - sastoji od predstavnika državnih vlada i ti su predstavnici dužni djelovati prema uputama svojih vlada. Ali upravo je ovo iznimka.

Druga je stvar činjenica da parlamentarne izbore u razvijenim demokratskim zemljama u pravilu monopoliziraju političke stranke. “Demokratizacija biračkog prava, prema unutarnjoj logici razvoja parlamentarnog predstavništva, dovela je političke stranke na dominantne pozicije u demokratskom procesu formiranja javnog mnijenja i izražavanja volje naroda u parlamentarizmu”, ističu njemački pravnici*. I premda političke stranke obično nemaju zakonske mogućnosti kontrole nad djelovanjem svojih zastupnika, ipak, one takvu kontrolu zapravo ostvaruju, jer bez njihove potpore gotovo je nemoguće postati zastupnikom, a nakon toga i učinkovito djelovati u komora. Stranke pak moraju voditi računa o interesima svog biračkog tijela i, ako je moguće, proširiti ga. Zbog tih okolnosti predstavnička vlast dobiva demokratska obilježja. Ali to je činjenično, a ne po pravnom modelu.

* Njemačko državno pravo. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. S. 51.

Socijalistički koncept narodnog predstavništva tvrdi da prevladava formalizam predstavničke vlasti. Prema tom konceptu, poslanik je predstavnik, prije svega, svojih birača, čiji nalog ga obvezuje i koji ga ima pravo opozvati u svakom trenutku. Međutim, zakonodavstvo socijalističkih zemalja, uključujući i ustave koji su regulirali te odnose, nije se striktno pridržavalo ovog koncepta, a opoziv zastupnika bio je iznimno rijedak i praktički se provodio, kako je navedeno, odlukom nadležnih upravnih tijela komunističke partije.

Predstavnička tijela, uključujući i vrhovna, u socijalističkim zemljama smatrala su se i ponekad se još uvijek smatraju predstavnicima radnog naroda. Dakle, prema čl. 7 Socijalističkog ustava Demokratske Narodne Republike Koreje iz 1972., vlast u DNRK pripada radnicima, seljacima, vojnicima i radničkoj inteligenciji, a obnašaju je radni ljudi putem svojih predstavničkih tijela - Vrhovne narodne skupštine i lokalne narodne skupštine na svim razinama. Prema čl. 69 Ustava Republike Kube iz 1976. s izmjenama i dopunama iz 1992. „Nacionalna skupština Narodna vlast je vrhovno tijelo državne vlasti. Ona predstavlja i izražava suverenu volju cijelog naroda." Međutim, monopol Komunističke partije na izborima onemogućuje bilo kakvu pravu reprezentaciju. Socijalističko predstavljanje zapravo se pokazalo još fiktivnijim od predstavničke vlasti koju su kritizirali komunisti.

Isto se može reći i za parlamente značajnog dijela zemalja u razvoju u kojima postoje autokratski režimi (Kamerun, Džibuti itd.) - to je samo privid reprezentacije.

Međutim, parlament je nemoguće zamisliti kao arenu u kojoj se podjednako sudaraju svi interesi koji postoje u određenom društvu, budući da su zastupnici jednostavno provoditelji interesa svojih birača. Nepostojanje razvijene stranačke strukture koja posreduje u odnosu birača i parlamenta u našoj zemlji i nizu drugih zemalja nakon pada prevlasti komunističkih stranaka dovelo je do toga da je parlament postao arena borbe najmanjih. interesi - ambicije pojedinih zastupnika i njihovih skupina, koje ni na koji način nisu povezane s interesima birača. Svjetska iskustva pokazuju da parlament tada djeluje kao pravi predstavnik nacije (naroda) kada uključuje velike političke udruge zastupnika koji izražavaju interese značajnih dijelova društva.