Zakonodavna vlast: parlament. Zakonodavno tijelo

Zadatak 1. U početkom XXI V. na politička karta U svijetu postoji sljedeći broj država i nesamoupravnih teritorija: Označite točan odgovor.

230

Zadatak 2. Označite koje su od sljedećih zemalja istovremeno među prvih deset zemalja svijeta po teritoriju i broju stanovnika:

1) Rusija; 3) Indija 6) Kina; 8) Brazil;

Zadatak 3. Navedite kako se od sljedećih država nalaze na otocima i arhipelazima:

1) UK; 2) Island; 5) Šri Lanka; 6) Indonezija; 7) Madagaskar 10) Kiribati

Zadatak 4. Podcrtajte nazive država koje nemaju izlaz na otvoreno more:

1) Bolivija; 2) Mađarska 3) Zambija 5) Mali; b) Mongolija 8) Uzbekistan; 10) Švicarska.

Kako ova situacija utječe na njihov društveno-ekonomski razvoj?

Poteškoće u uvozu/izvozu robe

Zadatak 6. Odaberite parove prema principu "država - glavni grad":

1.Australija - d

2.Alžir - a

3.Bjelorusija - ž

4. Venezuela - e

5.Kenija - od 6.Kolumbija - do

7. Norveška - i

8.Sirija - g

9. Tajland - 6

10. Češka-do

a) Alžir b) Bangkok c) Bogota d) Damask e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Prag

Zadatak 7. Označite kojem od navedenih tipova pripada većina država svijeta:

2) razvoju;

Zadatak 8. Na predloženom popisu navedite glavne gradove država koje su dio "velike osmorke":

1) Rim; 3) London; 6) Moskva;

8) Washington; 9) Ottawa;

Zadatak 9. Označite koje od navedenih zemalja spadaju u zemlje "naseljačkog" kapitalizma:

2) Izrael 3) Kanada; 5) Australija.

Zadatak 10. Odredite koja od podskupina zemlje u razvoju uključuju sljedeća stanja:

1) Bangladeš; 2) Brazil 3) Indija 4) Kuvajt; 5) Nepal; 6) Ujedinjeni

Ujedinjeni Arapski Emirati; 7) Malezija; 8) Somalija; 9) Tajland; 10) Etiopija.

Dajte svoj odgovor u sljedećem obliku:

1. Ključne zemlje 2,3 2. Novoindustrijalizirane zemlje 7,9 3. Zemlje proizvođači nafte 4,6 4. Najnerazvijenije zemlje 1, 5, 8, 10

Zadatak 11. Navedite koje se od sljedećih regija svijeta ističu po broju „vrućih točaka“:

2) Jugozapadna Azija; 3) Južna Azija; 4) Jugoistočna Azija;6) Sjeverna Afrika; 7) Subsaharska Afrika;

Zadatak 12. Ispod je niz izjava koje se odnose na oblik vladavine zemalja svijeta. Odredi koje su točne, a koje nisu.

1.U republikama i ustavne monarhije Zakonodavna vlast pripada Saboru, a izvršna vlast pripada Vladi.

2. Vrhovna vlast u monarhijama je naslijeđena.

3. Na svijetu ima manje republika nego monarhija.

4. Među monarhijama moderni svijet carstva prevladavaju.

Zadatak 13. Podcrtajte zemlje koje imaju republikanski oblik vladavine:

1) Austrija; 2) Armenija 5) Egipat; 6) Meksiko; 8) Turska; 9) Francuska;

Zadatak 14. Obojite konturnu kartu (slika 1) države s monarhijskim oblikom vladavine. Odaberite među njima:

ustavne monarhije: Malezija (4), UK (2), Nizozemska, Belgija), Danska (2)

Norveška(2), Švedska(2), Lihtenštajn. Monako. Japan (1), Kambodža (2), Tajland (2), Lesoto (2), Kanada. Andora,

Novi Zeland, Španjolska (2), Australija (2), Luksemburg (3), Maroko (2), Tonga (2), Jordan (2), Kuvajt (5)

apsolutne monarhije: UAE (5), Bruneji (4). Saudijska Arabija (2), Oman (4), Katar (5), Svazi (2)

Opišite i objasnite njihovu rasprostranjenost po glavnim regijama svijeta. Koja su od njih carstva, kraljevstva, vojvodstva, sultanati, emirati?

1-carstvo, 2-kraljevstvo, 3-vojvodstvo, 4-sultanat, 5-emirat

Ustavne monarhije nalaze se na zapadu Europe iu istočnoj Aziji, gdje nije bilo snažnih revolucionarnih potresa i građanski ratovi. Apsolutne monarhije nalaze se u Perzijskom zaljevu. Ovdje dugo vremena postojaorobovlasnički sustav srednjeg vijeka.

Zadatak 15. Dopunite sljedeće rečenice:

1. Država u kojoj postoji jedna zakonodavna, izvršna vlasti pravosuđe, nazvano unitarnim.

(Oznake:Posao, zemlje, zemlje, koje, države, moć, monarhije, navedene, vlade, Kanada, Naglasiti, Australija, smještena, ustavna, Afrika, Alžir, Definiraj, monarhije, oblik, Država, carstva, Zeeland, monarhije, Norveška, apsolutna, Kuvajt, Novo, potrebno, izvršno, sljedeće, imati, uključiti, zakonodavno, Malezija, Šri Lanka, opoziv, sljedeće, Među, su, sastav, pozvano, Brazil, odgovor, Pokupiti, Prag, Damask, prvi, Washington, London, zemlje koje imaju, glavni grad, predloženo, Bolivija, preseljenje, Caracas, glavni grad, izlaz, dolazak, Nairobi, imena, karta, Zambija, stanovništvo, Moskva, Minsk, Canberra, Švicarska, osmica, Mađarska, teritorij, stanovništvo, Indonezija, točno, velika, otvorena, samoupravna, Rusija, veličine, istovremeno, Kina, arhipelag, položaj, Mongolija, utječe, uvoz, otoci, Prepreka, POLITIČKI, socio-ekonomski, Uzbekistan, razvoj, roba, Venezuela, Kolumbija, Madagaskar, prvih deset , zemlja, odnosi se na koju)

Republikanska Monarhijska Republika - oblik vladavine u kojem vrhovna zakonodavna vlast pripada parlamentu, a izvršna - vladi. Mjesto rođenja republikanskog sustava je Europa. Monarhija je oblik vladavine u kojem je na čelu države car, kralj, vojvoda, princ, sultan itd. Ova suverenost je nasljedna.

Unutra je Južna Europa okružena talijanskim teritorijem. Šefovi država su dva kapetana-regenta koje imenuje Veliko generalno vijeće. Biraju se na vrijeme od 6 mjeseci. Površina države je 60,57 km². Država se nalazi na jugozapadnoj padini troglavog planinskog lanca Monte Titano (738 m nadmorske visine), uzdižući se iznad brdovite ravnice podnožja Apenina.

Ustavni apsolut - monarhija, gdje stvarna zakonodavna vlast pripada parlamentu, a izvršna - vladi, dok sam monarh vlada, ali ne vlada, npr. Velika Britanija, Japan. - moć monarha je gotovo neograničena, postoji samo nekoliko takvih zemalja, uglavnom u Perzijskom zaljevu, poput Saudijske Arabije. Teokratski – monarh je i svjetovni suveren i poglavar crkve.

Kralj, sada kraljica Elizabeta II., smatra se šefom države, kao i britanskog Commonwealtha, čije su članice više od 50 zemalja koje su prethodno bile dio Britanskog Carstva. Velika Britanija nema ustav kao jedinstveni dokument. Ujedinjeno Kraljevstvo ima parlamentarnu vladu koja se temelji na Westminsterskom sustavu.

Prije donošenja ustava iz 1947., Japan je bio apsolutna monarhija, čiji su zakoni davali caru neograničenu moć i pripisivali mu božansko podrijetlo. Najviše tijelo državne vlasti i jedino zakonodavno tijelo u Japanu je parlament. Sastoji se od dva doma: Zastupničkog doma i Doma vijećnika. Zastupnički dom sastoji se od 480 zastupnika, koji se biraju na 4 godine, a Dom vijećnika od 242 zastupnika, koji se biraju na 6 godina.

Poglavar države (kralj) obnaša zakonodavnu i izvršnu vlast, a istodobno je premijer, vrhovni zapovjednik oružanih snaga i vrhovni sudac te duhovni vladar. Vladu čine članovi kraljevske obitelji. prvi kralj Saudijska Arabija bio je Abdel Aziz Ibn Saud, koji je vladao zemljom od 1932. do 1953. Vjeruje se da je Ibn Saud imao 17 službenih žena, od kojih je pet nosilo titulu "prva žena". Sada kraljevska obitelj ima oko 5 tisuća muškaraca različitog stupnja srodstva, a svi državni položaji podijeljeni su između njih.

Apsolutna teokratska monarhija kojom upravlja Sveta Stolica. Suveren Svete Stolice, u čijim je rukama koncentrirana apsolutna zakonodavna, izvršna i sudska vlast, je papa, kojeg doživotno biraju kardinali. Nakon papine smrti i tijekom konklave do inauguracije novog pape, njegove dužnosti obavlja komornik.

Unitarna Federativna – država ima oblik administrativno-teritorijalnog ustroja u kojem država ima jedinstvenu zakonodavnu i izvršnu vlast, kao što su Japan, Švedska, Francuska i većina zemalja svijeta. - država ima takav oblik upravno-teritorijalnog ustrojstva, u kojem uz jedinstvene zakone i vlast postoje zasebne samoupravne jedinice koje imaju svoju zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast, kao što su Rusija, SAD, Indija, itd.

Belgija je donedavno bila jedna od unitarnih država. Međutim, zaoštravanje nacionalnih proturječja između Valonaca i Flamanaca koji u njoj žive dovelo je do toga da je Parlament 1993. godine posebnim zakonom uveo federalni administrativno-teritorijalni ustroj ove zemlje. Šef države je kralj, šef vlade je premijer. Vladu imenuje kralj; pola ministara moraju biti predstavnici nizozemskog govornog područja, pola francuskog govornog područja.

Danas problem administrativno-teritorijalnog ustroja u mnogim zemljama poprima karakter velikog političkog problema. Prije svega, to se odnosi na savezne države kao što su Rusija, Indija, Južna Afrika, Kanada. Nadamo se da će se ovi problemi što prije riješiti mirnim putem.

Zakonodavna vlast pripada parlamentu. Predsjednik potpisuje zakone, ali za razliku od zemalja s utjecajem anglosaksonskog prava, on nije obuhvaćen pojmom parlamenta. Značajna je originalnost u odnosima najviših tijela države. Sustav koji postoji u Francuskoj naziva se "racionalizirani parlamentarizam".

Ustroj Sabora. Parlament se sastoji od dva doma: Narodna skupština(557 poslanika iz matice i 22 iz prekomorskih teritorija) i Senat(321 član). Zastupnici i senatori imaju zastupnički imunitet, čak i ako su njihovi postupci kažnjivi zakonom (primjerice, nisu odgovorni za vrijeđanje na sjednici Doma i njegovih povjerenstava, iako su podvrgnuti disciplinski postupak u skladu s propisima komora). Odšteta uključuje i dužnost države da zastupnicima osigura materijalne potrebe za obavljanje zastupničke dužnosti. Oni primaju visoku novčanu naknadu (više od 40 tisuća franaka mjesečno), koja se sastoji od dva dijela: glavne plaće i dodatne (oko trećine glavne), koja bi se trebala isplatiti ovisno o sudjelovanju članova parlamenta na plenarnoj sjednici. sjednicama vijeća i povjerenstvima (u praksi se ne prave zadržavanja od ovog dijela plaće). Od 1995. saborski zastupnici imaju ograničen zastupnički imunitet: mogu biti podvrgnuti uhićenju i drugim oblicima zatvora ako počine kazneno djelo, mogu biti privedeni na mjestu zločina. U ostalim slučajevima za skidanje imuniteta potrebno je dopuštenje Ureda Komore. Zabrana ili kazneni progon zastupnika mogu se obustaviti za vrijeme trajanja sjednice ako to zahtijeva Dom.

Francuski parlamentarac ima slobodan mandat, ali je frakcijska stranačka stega u Francuskoj, za razliku od, primjerice, SAD-a, vrlo stroga. Svaki imperativni mandat je nevažeći, nema prava na opoziv. Spajanje zastupničkog mandata s javnom dužnošću nemoguće je, izabrani se mora odreći položaja i nekih drugih dužnosti u roku od dva tjedna nakon izbora (ili odbiti biti saborski zastupnik).

Svaka komora ima ured, koji uključuje predsjednika komore (on je predstavnik najveće stranačke frakcije u komori), potpredsjednike, tajnike i kvestore (potonji održavaju red u komori i bave se upravnim i gospodarskim pitanjima). Uz predsjedanje sjednicom Komore predsjednik ima i druge ovlasti: predsjednici domova imenuju tri člana Ustavnog vijeća, predsjedavajući donjeg doma predsjedava Kongresom parlamenta kada odobrava izmjene i dopune Ustava, a predsjedavajući gornjeg doma djeluje kao predsjednik Republike. u slučaju upražnjenog radnog mjesta. U slučaju izvanrednog stanja predsjednik se savjetuje s predsjednicima domova. Predsjednik doma odlučuje ako vlada izjavi da je prijedlog zakona unutar domene regulatorne ovlasti i da ga parlament ne bi trebao razmatrati (konačno ide na Ustavni sud). Predsjednik ima pravo po potrebi pozvati vojne postrojbe u vijeću.

Kao iu drugim parlamentima, u domovima francuskog parlamenta postoje stalne komisije(odbora), u Francuskoj ih je samo šest. Oni unaprijed raspravljaju o prijedlozima zakona i donekle kontroliraju rad vlade (ova je, međutim, dužna dokumente dostavljati samo financijskim komisijama). Svaki saborski zastupnik dužan je biti član stalnog povjerenstva (vanjske poslove, proizvodnju i razmjenu, financije itd.).

Uz konstante postoje poseban provizije. Postoje privremena zajednička posebna povjerenstva komora, stvorena na zahtjev vlade za proučavanje određenog nacrta zakona. Oni uključuju članove donjeg doma na temelju proporcionalne zastupljenosti frakcija i senatore koje bira gornji dom. Ove komisije su vrlo rijetke, druge se stvaraju češće, pomirljiv komisije komora na paritetnoj osnovi. Sabor stvara privremeni posebna povjerenstva za istragu i kontrolu, posebna povjerenstva za pojedine slučajeve, primjerice za skidanje zastupničkog imuniteta saborskom zastupniku. Za studij znanstvenih i tehnički projekti stvoren je jedinstveni biro komora (8 zastupnika i 8 senatora).

Utvrđuje se dnevni red sjednica Komore sastanak predsjedatelja(predsjedništvo Komore i predsjednici frakcija).

Zamjeničke udruge(u Francuskoj se zovu političke skupine) formiraju se ako u donjem domu imaju najmanje 20 parlamentaraca, au gornjem najmanje 14. Te udruge (frakcije) moraju objavljivati ​​deklaracije (izjave) o svojim ciljevima. Na temelju razmjerne zastupljenosti frakcija formiraju se predsjedništvo Doma i stalna povjerenstva. Predsjednici frakcija određuju političku liniju potonjih, pa čak i glasuju za odsutne zastupnike, imajući ključeve njihovih elektroničkih semafora, iako je takvo glasovanje zabranjeno propisima.

Unutarnji ustroj Senata sličan je ustrojstvu Narodne skupštine. Senatora je otprilike upola manje nego članova donjeg doma, a biraju se na dulji mandat (ne na pet, nego na devet godina).

Zasjedanje Parlamenta u Francuskoj je jedno godišnje (od 1995.) i traje devet mjeseci. Za to vrijeme trebalo bi se održati 120 plenarnih sjednica (moguće su i dodatne sjednice, ali ih saziva samo Vlada).

Ovlasti parlamenta. Kao i drugi parlamenti, francuski parlament ima zakonodavne, kontrolne, sudske, vanjskopolitičke i druge ovlasti. Svoje gospodarske ovlasti (primjerice, donošenje proračuna, planova gospodarskog i društvenog razvoja) ostvaruje u pravilu donošenjem zakona.

U obavljanju zakonodavne djelatnosti Sabor donosi redovne, organske i ustavne (promjene Ustava) zakone, ali je djelokrug uređenja donošenjem redovnih zakona ograničen (organski zakoni se donose o pitanjima određenim Ustavom, a zakon za promijeniti se može usvojiti po bilo kojem pitanju, osim onih koje su u njemu posebno naznačene: na primjer, nemoguće je promijeniti republikanski oblik vladavine). Francuski parlament prema Ustavu iz 1958. je Parlament sa ograničeno nadležnost (ponavljamo da se to prvenstveno odnosi na obične zakone).

Ustav sadrži popis pitanja o kojima Parlament može donositi zakone. O nekim pitanjima objavljuje okvirni zakoni, oni. uspostavlja samo generalni principi, a detaljnu regulativu provodi izvršna vlast (školstvo, rad, organizacija narodne obrane i dr.). O drugim pitanjima određenim Ustavom (prava i slobode građana, zločin i kazna i dr.) Sabor donosi iscrpni zakoni, a izvršna vlast ne može donositi normativne akte. Sva pitanja koja nisu navedena u Ustavu uređuju se normativnim aktima tzv. regulatorne vlasti - uredbama i drugim aktima Vlade. Zakonodavno pravo Sabora ograničeno je i ovlastima predsjednika, koji može predlagati zakone na referendum, mimo Sabora.

Donošenje redovnih zakona prolazi kroz nekoliko faza. vlada račun predstavljen birou oba doma, zakonodavnom tijelu prijedlog zastupnika a senator – samo u birou svoje komore. Ne prihvaća se prijedlog zastupnika ako zahtijeva povećanje rashoda ili smanjenje državnih prihoda. Biro podnosi zakonski prijedlog zastupnika ili prijedlog zakona Vlade stalnom ili posebnom povjerenstvu. Ovlasti povjerenstava su ograničene: mogu podržati ili odbiti prijedlog zakona w ponudu, ali ih ne mogu zamijeniti svojima. Nakon toga projekt prolazi kroz tri čitanja: opću raspravu, raspravu po člancima i glasovanje u cjelini. Četvrto i peto čitanje moguće je ako se račun iz druge kuće vrati neprihvaćen. No, Vlada ima pravo prekinuti svaku raspravu i tražiti "blokirano glasovanje" - uzimajući u obzir samo Vladine amandmane. Prije prvog čitanja moguće je "prethodno pitanje": rasprava o svrhovitosti prijedloga zakona, ali ograničeno. Govori samo autor teksta i jedan protukandidat, nakon čega se ide na glasovanje.

Usvojen u jednom domu, nacrt se prenosi u drugi, a ako je usvojen u istom tekstu, ide predsjedniku na potpis. Ako drugi štićenik to ne prihvati, može doći do dugog hodanja od odjela do odjela – „šatla“. Moguće je svladati otpor gornjeg doma ako vlada to želi: može zahtijevati da parlament stvori mješovita paritetna komisija(sedam ljudi iz svakog doma), a amandmane na prijedlog zakona koje je uložilo povjerenstvo potrebno je usuglasiti s Vladom. Ako komisija ne uspije izraditi dogovoreni tekst ili njegov tekst ne prihvate oba doma parlamenta, vlada može zahtijevati od donjeg doma da donese konačnu odluku. Dakle, ako je Vlada ravnodušna prema sudbini prijedloga zakona (a to se obično odnosi na prijedloge zastupnika), može dopustiti beskrajno "šalanje"; ako Vlada želi ubrzati donošenje zakona (tj. svog prijedloga), isključuje gornji dom iz procedure, paralizira ga veto, ali niži se ne može isključiti. Iz navedenog se vidi da uloga države u postupku donošenja zakona može biti vrlo velika.

Štoviše, Vlada može Sabor dovesti u situaciju da se zakon smatra usvojenim bez glasovanja. U tu svrhu Vlada postavlja pitanje povjerenja u vezi sa zahtjevom za donošenjem određenog zakona. Smatra se usvojenim ako oporba u roku od 24 sata ne dostavi Vladi odluku o opomeni i ne osigura njezino usvajanje u roku od 48 sati, što je, kako je rečeno, u praksi izuzetno teško.

Prema organskim zakonima koji se odnose na gornji dom, nemoguće je nadvladati njegov veto, jer te zakone mogu usvojiti samo oba doma. Za druge prijedloge zakona, ako ih usvoji mješovita paritetna komisija, donji dom može nadjačati veto gornjeg doma samo većinom na listi (tj. svi suzdržani i oni koji ne glasaju automatski se računaju kao oni koji su glasali protiv ).

Zakon, kada je usvojen, podnosi se predsjedniku na proglašenje. Glavni tajnik Vlade priprema zakon za proglašenje. Skuplja potpise ministara, dostavlja zakonu potrebne prijave. Predsjednik može zatražiti ponovno razmatranje zakona u roku od 15 dana. Ovaj slab veto. Prevladava se drugim usvajanjem zakona jednostavnom (a ne kvalificiranom) većinom glasova i stoga se gotovo nikad ne koristi (1946.-1996. korišten je u prosjeku jednom svake tri i pol godine, ali predsjednik F. Mitterrand ga je npr. upotrijebio za 14 godina samo dva puta).

Predsjednik ima pravo zakone poslati na zaključak Ustavnom vijeću prije njihova potpisivanja. Organski zakoni se šalju tamo bez greške. Zastupnici i senatori (najmanje 60 članova bilo kojeg doma) mogu se također obratiti Ustavnom vijeću prije potpisivanja zakona od strane predsjednika. Takva žalba obustavlja potpisivanje zakona, moguća je samo uz pozitivnu odluku Ustavnog vijeća.

Parlament može delegat vladine zakonodavne ovlasti, ali ako potonja ima programa za njihovu provedbu i neko vrijeme. Pravilnici za izvršavanje ovih ovlasti moraju se podnijeti Saboru na odobrenje.

Francuski parlament koristi gotovo svaki poznati obrazac kontrolirati nad radom vlade: pitanja ministrima na plenarnoj sjednici, stvaraju se kontrolna povjerenstva koja provode inspekcije javnih službi i državna poduzeća, istražna povjerenstva koja prikupljaju podatke i o njima izvješćuju komoru. Saboru je moguće podnijeti peticiju, uključujući i u obliku pritužbi protiv upravnih tijela (predstavke se podnose preko zastupnika ili izravno predsjedniku Doma). U kontroli sudjeluje posrednik Sabora, kojeg doduše imenuje Vlada na šest godina (građani mu se mogu obratiti samo preko svog zamjenika). Izmiritelj nema vlastite ovlasti vraćanja povrijeđenih prava, ali o tome može izvijestiti Sabor, pokrenuti stegovne i sudske postupke te dati preporuke državnim tijelima (o pitanjima prava građana). u odjelima. (upravno-teritorijalne jedinice) postoje predstavnici posrednika – delegati.

Kontrolu nad aktivnostima vlade povezanim sa sankcijama provodi samo donji dom. Može prisiliti vladu da podnese ostavku kao rezultat rezolucije o osudi ili gubitka povjerenja. Vlada također može zatražiti povjerenje Senata, ali ako to odbije, vlada nije dužna podnijeti ostavku. Pitanje povjerenja Vlada se može dovesti u vezu sa svojim zahtjevom da Sabor usvoji program Vlade, deklaraciju o općoj politici ili prijedlog zakona, čime vrši pritisak na zastupnike. U slučaju uskraćivanja povjerenja, Vlada se mora povući u. ostavke, ne može raspustiti donji dom (gornji dom uopće ne podliježe raspuštanju), ali predsjednik ima "osobno" pravo raspustiti donji dom ako to smatra potrebnim.

Za razliku od pitanja povjerenja rezolucija cenzure podnijeli zastupnici. Njegovo je uvođenje komplicirano nizom proceduralnih zahtjeva, a usvajanje je gotovo nemoguće: uostalom, vladu u praksi formiraju stranke parlamentarne većine, iako to po ustavu nije obvezno. Rezolucija se može usvojiti samo apsolutnom većinom glasova od ukupnog broja donjeg doma (tj. suzdržani i odsutni automatski se računaju kao oni koji su glasovali protiv). Rezolucije cenzure iznimno su rijetke.

Sudbene ovlasti parlamenta povezane su sa stvaranjem posebnih sudova (High Court of Justice, itd.) za razmatranje slučajeva visokih dužnosnika i za formuliranje optužbi. U Francuskoj ne postoji institucija opoziva. Vanjskopolitičke ovlasti Sabora odnose se prvenstveno na ratifikaciju međunarodnih ugovora.

Sabor ima jednu godišnju sjednicu, koja traje od početka listopada do kraja lipnja. Prijelaz u Francuskoj na jedno devetomjesečno zasjedanje od 1995. objašnjava se smanjenjem zakonodavne aktivnosti (već postoji razvijeno zakonodavstvo) i jačanjem kontrolne funkcije Parlamenta. Tijekom trajanja zasjedanja svaki dom ne smije održati više od 120 sjednica. Međutim, dodatni sastanci su mogući pod određenim uvjetima. Stalna povjerenstva mogu raditi i izvan sjednice. Domovi zasjedaju odvojeno, zajednički sastanci mogući su samo u obliku kongresa na kojem se odobravaju amandmani na ustav. Poruke predsjednika Saboru slušaju se na odvojenim sjednicama domova.

Načelo diobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu znači da svaka od vlasti djeluje samostalno i ne zadire u ovlasti druge. Njegovom dosljednom provedbom isključena je svaka mogućnost prisvajanja ovlasti od strane jedne ili druge vlasti.

Zakonodavna vlast – vlast u području zakonodavstva. U državama u kojima postoji dioba vlasti, zakonodavnu vlast ima posebno državno tijelo koje razvija zakonodavstvo. Funkcije zakonodavnog tijela također uključuju odobravanje vlade, odobravanje promjena u porezima, odobravanje proračuna zemlje, ratifikaciju međunarodnih sporazuma i ugovora te objavu rata. Opći naziv zakonodavnog tijela je Parlament.

Zakonodavna vlast u Republici Kazahstan uključuje Parlament koji se sastoji od dva doma: Senat i Majilis te Ustavno vijeće. Izvršna vlast u Republici Kazahstan koncentrirana je u rukama predsjednika Republike Kazahstan, kao i Vlade Republike Kazahstan, koja predvodi sustav izvršnih tijela i upravlja njihovim aktivnostima. Tijela sudbene vlasti u Republici Kazahstan su: Vrhovni sud Republike i lokalni sudovi Republike uspostavljeni zakonom. Parlament Republike Kazahstan je predstavničko i zakonodavno tijelo Republike Kazahstan. Zakon se smatra prihvaćenim u Saboru ako je za njega glasovalo više od polovice zastupnika. ukupni broj zastupnici obaju domova. Usvojen većinom glasova od ukupnog broja zastupnika Senata, nacrt postaje zakon iu roku od deset dana podnosi se na potpis predsjedniku Republike. Predsjednik Republike Kazahstan je šef države, jamac Ustava Republike Kazahstan, prava i sloboda čovjeka i građanina; predstavlja Republiku Kazahstan unutar zemlje iu međunarodnim odnosima; podnosi Parlamentu prijedlog o imenovanju predsjednika Narodne banke Republike Kazahstan, glavnog državnog odvjetnika i predsjednika Odbora za nacionalnu sigurnost; postavlja pred Sabor pitanje ostavke Vlade; formira vladu Republike Kazahstan imenovanjem zamjenika predsjednika Vlade na prijedlog predsjednika Vlade Republike Kazahstan; je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga Republike Kazahstan imenuje i razrješava vrhovno zapovjedništvo Oružanih snaga Republike Kazahstan. Pod parlamentarnim oblikom vladavine, zakonodavno tijelo je vrhovna vlast. Jedna od njegovih funkcija je imenovanje (izbor) predsjednika, koji obavlja uglavnom predstavničke funkcije, ali nema stvarnu moć.

Prema predsjedničkom obliku vladavine, predsjednik i parlament biraju se neovisno jedan o drugome. Nacrte zakona koji su prošli kroz parlament odobrava šef države, predsjednik, koji ima pravo raspustiti parlament.

Zakonodavnu vlast u prvom redu obavlja nacionalno predstavničko tijelo, au subjektima federacije, u autonomijama političke prirode - i lokalna zakonodavna tijela. Nacionalno predstavničko tijelo može imati različite nazive, ali iza njega se ustalio generalizirani naziv "parlament".

Pojam "parlament" dolazi od francuske riječi "parle" - govoriti.

Moderni parlament je najviše tijelo narodnog predstavništva, izražava suverenu volju naroda, osmišljeno da regulira najvažnije odnosi s javnošću uglavnom kroz donošenje zakona, vršenje kontrole nad aktivnostima izvršne vlasti i viših dužnosnika. Parlament ima i mnoge druge ovlasti. On formira druge vrhovne organe države, npr. u nekim zemljama bira predsjednika, sastavlja vladu, imenuje ustavni sud, ratificira međunarodne ugovore itd.

Zakonodavne vlasti i njihove ovlasti.

Glavna vrijednost zakonodavne vlasti (predstavničkih tijela) je zakonodavna djelatnost. U demokratskim državama ova tijela zauzimaju središnje mjesto u strukturi državnog aparata. Predstavnička tijela državne vlasti dijele se na viša i lokalna.

Parlamenti su najviši organi državne vlasti. Jedna od njihovih najvažnijih funkcija je donošenje zakona.

Sustav zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti u regijama Republike Kazahstan uspostavljaju oni u skladu s osnovama ustavnog sustava Republike Kazahstan. Lokalnu državnu upravu provode lokalna predstavnička tijela, koja su odgovorna za stanje na dotičnom području.

Navedeni članak utvrđuje glavne ovlasti lokalnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti - maslikhata:

• 1) odobravanje planova, gospodarskih i društvenih programa razvoja teritorija, lokalnog proračuna i izvješća o njihovoj provedbi;
• 2) rješavanje pitanja iz svoje nadležnosti lokalnog administrativno-teritorijalnog ustrojstva;
• 3) razmatranje izvješća čelnika lokalnih izvršnih tijela o pitanjima koja su zakonom iz nadležnosti maslikhata; 4) formiranje stalnih komisija i drugih radnih tijela maslikhata, saslušavanje izvještaja o njihovom radu, rješavanje drugih pitanja u vezi s organizacijom rada meslikhata; 5) obavljanje, u skladu sa zakonodavstvom Republike, drugih ovlaštenja radi osiguranja prava i legitimnih interesa građana.

Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti regije Republike Kazahstan pripada zastupnicima, akimu teritorijalno-upravne jedinice, predstavničkim tijelima lokalne samouprave. Ustav Republike Kazahstan može dodijeliti pravo zakonodavne inicijative drugim tijelima, javnim udrugama, kao i građanima koji žive na području određene regije Republike Kazahstan.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva i u njegovo ime donositi odluke koje vrijede na području administrativno-teritorijalne jedinice.

Ovlasti predstavničkih tijela lokalne samouprave definirane su Ustavom Republike Kazahstan i opisane su gore.

struktura parlamenta. Parlament se obično shvaća kao jednodomna predstavnička institucija ili donji dom dvodomnog parlamenta. Domovi parlamenta imaju različite nazive (često - zastupnički dom i senat), ali obično se nazivaju donji i gornji. Gornji dom može biti ili slab, kada može odgoditi odluku parlamenta (donjeg doma), ali ne i spriječiti je, budući da njegov veto - odbijanje da se složi s odlukom donjeg doma - može nadvladati potonji. (Velika Britanija, Poljska itd.), ili jaka, kada se bez njezine suglasnosti zakon ne može usvojiti (Italija, SAD). Domovi parlamenta nisu jednaki po veličini. Obično je donja komora dvostruko veća (Italija), ili čak više (Poljska), brojnija od gornje. Samo je u Velikoj Britaniji drugačiji omjer: više od 1100 peera u gornjem domu (House of Lords) i 651 član u Donjem domu. Trend posljednjih desetljeća- Uspostava fiksnog broja komora. Članovi donjeg doma parlamenta obično se nazivaju zastupnici, narodni zastupnici, članovi gornjeg doma - senatori. Zastupnici donjeg doma i jednodomnog parlamenta obično se biraju na 4-5 godina, bilo izravno od strane građana ili putem višestupanjskih izbora (Kina). U nekim zemljama mjesta su rezervirana za pripadnike određenih vjera i nacionalnosti, kao i za žene.

Ovlasti Sabora počinju teći otvaranjem prve sjednice, a prestaju početkom rada prve sjednice Sabora novoga saziva, ali mogu prestati prijevremeno u slučajevima i na način propisan odredbama čl. Ustav. Ustrojstvo i rad Sabora, pravni položaj njegovih zastupnika utvrđuje se ustavnim zakonom

Parlament se sastoji od dva doma: Senata i Majilisa, koji djeluju na stalnoj osnovi.

Član parlamenta polaže zakletvu narodu Kazahstana. Nije vezan nikakvim imperativnim mandatom. Članovi Sabora dužni su sudjelovati u njegovom radu. i Pravni oblici za provedbu nadležnosti Parlamenta Republike Kazahstan su akti koje je usvojio, od kojih su glavni zakoni. Zakon karakteriziraju brojne značajke. Usvajaju ga samo domovi parlamenta i izražava volju naroda Kazahstana. Pravo sadrži pravne norme i stoga je normativni akt. On je obvezan za izvršenje i pravni je temelj za sva državna tijela koja djeluju na teritoriju zemlje, jedinice lokalne samouprave, javne organizacije i građane te ima najveću pravnu snagu u odnosu na sve akte državnih tijela, osim Ustava koji zakon ne može proturječiti.

Zakone donose domovi Sabora po posebnom redu koji se provodi u zakonodavnom postupku, a to je skup radnji kojima se ostvaruje zakonodavna djelatnost Sabora. U Kazahstanu se zakonodavni proces sastoji od nekoliko faza. Nabrojimo ih ukratko.

Unutarnje ustrojstvo parlamenta i njegovih domova. U Saboru i njegovim domovima formiraju se različita tijela. Neki od njih imaju određenu nadležnost predviđenu ustavima (predsjedavajući), drugi su pomoćni aparat koji služi aktivnostima parlamenta (gospodarska tijela). Osim toga, parlament stvara posebna tijela koja se bave određenim područjem djelovanja, imaju neovisnost, ali izvršavaju upute parlamenta, podnose mu izvještaje (na primjer, Računska komora, povjerenik za ljudska prava). Sabor može u svako doba obnoviti sastav tih tijela, razriješiti njihove članove ili dužnosnike. Ponekad se formiraju (izaberu, imenuju) na određeno vrijeme koje im služi kao određeno jamstvo. Sastanke domova i jednodomnog parlamenta vodi predsjedavajući (govornik u anglosaksonskim zemljama) ili kolektivno tijelo (u Španjolskoj biro, u Češkoj organizacijski odbor). Predsjednik jednodomnog parlamenta, doma, predsjednik ima jednog ili više zamjenika. U dvodomnoj strukturi parlamenta nema predsjednika parlamenta, postoje samo predsjednici domova. Na zajedničkoj sjednici domova obično ih vodi predsjedavajući gornjeg doma (senata). Prva faza zakonodavnog procesa - zakonodavna inicijativa - svodi se na podnošenje prijedloga zakona Mazhilisu. Pravo na poduzimanje takvih radnji naziva se pravom zakonodavne inicijative.

Druga faza zakonodavnog procesa je razmatranje prijedloga zakona u Senatu. U ovoj fazi nacrt zakona može biti podložan izmjenama davanjem komentara i prijedloga, au slučaju odbijanja, bit će poslan na reviziju Majilisu. Treća faza nastupa kada se zakon usvoji i odobri Senat. U tom slučaju nacrt se šalje na potpis šefu države. Tada se potpisani zakon proglašava i objavljuje u tisku.

Činjenica da je izrađeni projekt dostavljen zakonodavnom tijelu ima službeno pravno značenje. Od tog trenutka prestaje prva faza zakonodavnog procesa - prethodno formiranje državne volje, a nova pozornica- fiksiranje ove volje u pravnim normama. Pravni odnosi na izradi inicijalnog teksta zakona u ovoj fazi su iscrpljeni, ali nastaju novi, koji se odnose na razmatranje nacrta na službeni način i donošenje odluke.

Usvajanje nacrta zakona središnja je faza zakonodavnog procesa, jer upravo u ovoj fazi dolazi do pravnog značaja pravila sadržanih u tekstu prijedloga zakona.

Četiri su glavne faze službenog donošenja zakona: podnošenje nacrta na raspravu zakonodavnom tijelu, neposredna rasprava o nacrtu, usvajanje zakona, njegovo proglašenje /objava/.

Faza formalnog podnošenja nacrta zakona zakonodavnom tijelu svodi se na podnošenje punog gotov projekt zakonodavnom tijelu.

Upravljačko tijelo domova Sabora može se birati na mandat ili na vrijeme od jedne sjednice. U većini zemalja vjeruje se da bi predsjednik jednodomnog parlamenta trebao biti politički neutralan i nepristran. Nerijetko suspendira ili se povlači iz stranke za vrijeme trajanja svog predsjedanja. U drugim zemljama zadržava stranačku pripadnost (u SAD-u je vođa parlamentarne većine). Postoji jak i slab predsjednik. U prvom slučaju (Velika Britanija) on tumači poslovnik, utvrđuje način glasovanja, imenuje predsjednike povjerenstava itd. Predsjedavajući Doma lordova u istoj Velikoj Britaniji, Senat u SAD-u je slab, u SAD-u je slab predsjedavajući Doma lordova. na primjer: on ne vodi sastanke, održavaju se na temelju samoregulacije, vremenski učinak nije ograničen.

Stranačke frakcije pripadaju unutarnjim organima parlamenta. Objedinjuju zastupnike koji pripadaju jednoj stranci (bloku) ili više njih, programski bliskih. Pojedini nestranački zastupnici također se mogu pridružiti frakcijama. Zapravo, široko tumačenje prava na zakonodavnu inicijativu proizlazi iz Ustava Republike Kazahstan. Određeni element sadržaja prava zakonodavne inicijative je predmetni sastav. Nije teško utvrditi nositelja prava zakonodavne inicijative. Takva može biti svaka osoba, tijelo ili organizacija koja ima pravo podnositi prijedloge zakona najvišem predstavničkom tijelu vlasti i koja to pravo ostvaruje. Prema čl. 61. stavak 1. Ustava Republike Kazahstan, zastupnici Parlamenta Republike Kazahstan i Vlada Republike imaju pravo na zakonodavnu inicijativu. Za stvaranje stranačke frakcije (a frakcija ima određene prednosti - vlastito mjesto u parlamentu, pravo govora u ime frakcije dobiva se izvan reda itd.) potrebno je imati određeni broj zastupnika iz ove frakcije. stranka, ustanovljena propisima domova (npr. 20 u donjem domu i 14 u francuskom Senatu). Frakcija je proporcionalno zastupljena u povjerenstvima domova i zajedničkim odborima parlamenta. Obično se predstavnik najveće frakcije bira za predsjednika Doma, njegovi zamjenici predstavljaju druge glavne frakcije. Frakcije među sobom dijele mjesta predsjednika stalnih odbora domova. Frakcije imaju svoje vodstvo: predsjednika. Frakcija odlučuje o prirodi govora svojih članova i glasovanja. Vrijeme dodijeljeno za govore u ime frakcije obično ovisi o njezinoj veličini. Najveća frakcija, koja je u oporbi, obično stvara svoj "kabinet u sjeni": osobe koje ona imenuje prate rad ministara i pripremaju se zauzeti njihovo mjesto u slučaju pobjede na izborima.

Treba imati na umu da zakonodavna inicijativa ne podrazumijeva obvezu zakonodavnog tijela da prihvati predloženi nacrt, posebice u obliku u kojem je predstavljen. Prisutnost takve dužnosti bila bi zadiranje u supremaciju predstavničke vlasti. Ali kada koristi pravo zakonodavne inicijative, zakonodavno tijelo je vezano voljom subjekta koji ima takvo pravo, stoga mora razmotriti nacrt i donijeti odluku o njemu. Ova zakonska inicijativa razlikuje se od ostalih vrsta zakonskih prijedloga.

Uz obvezne, ali ipak dodatne sastavnice kao što su zaprimanje nacrta zakona, njegova registracija i obavješćivanje o njemu na sjednici, glavno je obvezno razmatranje podnesenog nacrta zakona ili zakonskog prijedloga kao rezultat ostvarivanja prava na zakonodavna inicijativa. U ovom slučaju, Mazhilis se veže svojom odlukom, ugrađenom u ustav.

Nacrti zakona i zakonski prijedlozi dostavljaju se na razmatranje uz obrazloženje potrebe za njihovom izradom, detaljan opis ciljeva, zadataka i glavnih odredbi budućih zakona i njihovo mjesto u zakonodavnom sustavu, kao i očekivani socioekonomski posljedice njihove primjene. Ujedno se navode kolektivi i osobe koje su sudjelovale u pripremi prijedloga zakona čija će provedba iziskivati ​​dodatne i druge troškove, prilaže se njegova financijska i ekonomska opravdanost.

Za donošenje državnih ustavnih zakona predviđen je poseban postupak. S obzirom na posebnu važnost ovih normativnih akata, Ustavom je predviđeno donošenje takvog zakona u oba doma Sabora, a njihovo usvajanje moguće je ako postoji tri četvrtine ukupnog broja članova Senata i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Mazhilisa.

Zakone Republike Kazahstan potpisuje i proglašava predsjednik Republike Kazahstan u roku od 14 dana. Predsjednik ima pravo vratiti zakon na ponovno razmatranje prije isteka navedenog roka. U tom slučaju zakon potpisuje predsjednik u roku od sedam dana nakon što je ponovno usvojen dvotrećinskom većinom glasova oba doma Sabora.

Proces stvaranja zakona završava njegovom objavom. Da postanu obvezni dekreti države, pravno pravilo moraju biti javno objavljeni tiskane publikacije, a ovaj proces je posebno važan. Objava zakona glavni je preduvjet za njihovo stupanje na snagu i pravni temelj za pretpostavku poznavanja zakona. Ne može se pretpostaviti da građani mogu poznavati neobjavljeni zakon i smatrati ih odgovornima za kršenje njima nepoznatih pravila.

Stalni odbori i komisije igraju važnu ulogu u Parlamentu i njegovim domovima. Njihov broj varira i često se mijenja: postoji 9 odbora u jednodomnom izraelskom parlamentu, 15 u britanskom Donjem domu i 22 u američkom Kongresu. , i nespecijalizirani.

Povjerenstvo donosi odluke na sjednicama. Kvorum obično čini polovica članova.

Predstavnik povjerenstva daje suizvješće tijekom rasprave o prijedlogu zakona na plenarnoj sjednici, a obično o mišljenju povjerenstva u konačnici ovisi sudbina prijedloga zakona.

Povjerenstva raspravljaju o informacijama ministara sa svog područja. Ministri nisu odgovorni stalnim odborima, a oni ne donose odluke koje su obvezujuće za vladu i njezine članove, ali u mnogim zemljama ministri moraju prisustvovati sastancima odbora na njihov poziv.

Što se tiče načina na koji je zakonodavni postupak sadržan u Temeljnom zakonu naše države, pravo zakonodavne inicijative pripada zastupnicima Parlamenta Republike Kazahstan, Vladi Republike i ostvaruje se isključivo u Majilisu.

Predsjednik Republike ima pravo prioriteta razmatranja prijedloga zakona, kao i pravo razmatranja prijedloga zakona proglasiti hitnim, što znači da Sabor mora razmatrati Ovaj projekt u roku od mjesec dana od dana podnošenja.

Ako Sabor ne udovolji ovom zahtjevu, predsjednik Republike ima pravo izdati uredbu sa snagom zakona, koja vrijedi dok Sabor ne donese novi zakon po Ustavom utvrđenom postupku.

Prijedlozi zakona kojima se predviđa smanjenje državnih prihoda ili povećanje državnih rashoda mogu se podnositi samo uz pozitivno mišljenje Vlade Republike.

Zakoni Republike stupaju na snagu nakon što ih potpiše predsjednik Republike.

Izmjene i dopune Ustava donose se natpolovičnom većinom od najmanje tri četvrtine ukupnog broja zastupnika svakoga od domova.

Ustavni zakoni o pitanjima predviđenim Ustavom donose se natpolovičnom većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika svakoga od domova.

Zakonski akti Sabora i njegovih domova donose se većinom glasova od ukupnog broja zastupnika u domovima, ako Ustavom nije drukčije određeno. Postupak izrade, predstavljanja, rasprave, donošenja i objave zakonodavnih i drugih normativno-pravnih akata Republike uređen je posebnim zakonom i propisima Sabora i njegovih domova. Predsjednik Republike Kazahstan može raspustiti parlament u sljedećim slučajevima: parlament izglasa nepovjerenje vladi, parlament dva puta uskrati suglasnost za imenovanje premijera, politička kriza kao posljedica nepremostivih nesuglasice između domova Sabora ili Sabora i drugih grana državne vlasti. Sabor se ne može raspustiti za vrijeme izvanrednog ili izvanrednog stanja, tijekom posljednjih šest mjeseci mandata predsjednika, kao ni u roku od godinu dana nakon prethodnog raspuštanja. .

U ovom poglavlju o organizaciji i djelovanju zakonodavne vlasti govorimo samo o parlamentu, iako on često nije jedini zakonodavac u zemlji. Prethodno smo razmatrali instituciju referenduma, kojom zakonodavnu funkciju ostvaruje neposredno narod (točnije, birački zbor). U nastavku ćemo pokazati da tu funkciju ponekad u određenoj mjeri obavljaju državna tijela osim parlamenta. Istovremeno, parlament, kao što ćemo vidjeti, uz zakonodavnu obavlja i druge poslove. Imajući ove rezerve na umu, prelazimo na razmatranje institucije parlamenta.

Pojam, društvene funkcije i ovlasti parlamenta

Pojam i društvene funkcije

Pojam "parlament" dolazi od engleskog "Parliament", koji svoje rođenje duguje francuskom glagolu parler - govoriti *. Međutim, u predrevolucionarnoj Francuskoj sud na pokrajinskoj razini nazivao se parlamentom, a tek je kasnije taj izraz postao ekvivalent engleskom jeziku.

* Dobro poznata lenjinistička karakterizacija parlamenta kao pričaonice ima, dakle, neko etimološko opravdanje. U biti, ako je to istina, onda ne općenito, nego samo u određenim slučajevima.

Vjeruje se da je rodno mjesto parlamenta Engleska, gdje je od XIII. stoljeća moć kralja bila ograničena skupštinom najvećih feudalaca (lordova, tj. gospodara), najvišeg svećenstva (prelata) te predstavnika gradova i okruga. (ruralne teritorijalne jedinice) *. Slične staleške i staleško-reprezentativne institucije nastale su zatim u Poljskoj, Mađarskoj, Francuskoj, Španjolskoj i drugim zemljama. Kasnije su se razvili u reprezentativne institucije modernog tipa ili su ih oni zamijenili.

* Strogo govoreći, predstavničke institucije robovlasničkih demokracija, na primjer, Vijeće pet stotina u Ateni, tributarni sastanci u Rimu, treba smatrati izvornim prethodnicima Parlamenta.

Što se tiče mjesta parlamenata u državnom mehanizmu i sukladno tome njihovih funkcija, teoretičari diobe vlasti J. Locke i C. Montesquieu ograničili su njihovu ulogu na provedbu pretežno zakonodavne funkcije, dok je J.J. Rousseau, dosljedni zagovornik nedjeljivosti narodnog suvereniteta, potkrijepio je ideju jedinstva vrhovne vlasti, iz koje je proizlazilo pravo zakonodavne vlasti da kontrolira izvršnu. Nije teško vidjeti da su te ideje u osnovi dualističkih i parlamentarnih oblika vladavine.

Moderno Sabor je nacionalno predstavničko tijelo čija je osnovna funkcija u sustavu diobe vlasti obnašanje zakonodavne vlasti.

Obuhvaća i vrhovno raspolaganje državnom blagajnom, tj donošenje državnog proračuna i nadzor nad njegovim izvršenjem. U većoj ili manjoj mjeri, ovisno o obliku vlasti, parlament djeluje izvršna kontrola. Dakle, prema dijelu 2 čl. 66 španjolskog Ustava iz 1978., "Cortes Generales izvršavaju zakonodavnu vlast države, odobravaju njezine proračune, nadziru aktivnosti Vlade i imaju druge nadležnosti koje su im povjerene Ustavom." Istina, kao što smo primijetili u vezi s oblicima vladavine i državnog režima, često je i sam parlament u praksi također pod kontrolom vlade, ili je u svakom slučaju pod njezinim prilično jakim utjecajem. Djelatnost parlamenta također kontrolira ustavno pravosuđe, kako smo već spomenuli u paragrafu 2 § 5 Ch. II.

Teorijski razvoj V.I. Lenjin, na temelju K. Marxove analize iskustva Pariške komune 1871., koja se smatra prvim stanjem diktature proletarijata. Otuda posebice ideja o kombiniranju zakonodavne i izvršne vlasti, koja se uvelike svidjela boljševicima, jer je isključivala međusobnu kontrolu grana vlasti neovisnih jedna o drugoj - dobivši većinu mjesta u izabranom tijelu, može se nekontrolirano sastavljati bilo kakve zakone i sami ih izvršavati. Ali ono što je postojalo više od dva mjeseca u mjerilu relativno malog grada prema današnjim standardima, kakav je Pariz bio u drugoj polovici prošlog stoljeća (čak i ako je postojao točno onako kako ga je opisao K. Marx), nije bilo prikladno za glavna država. Socijalistički ustavi podijelili su ovlasti vlasti između zakonodavnih, izvršnih i sudskih tijela, dajući na riječima supremaciju i suverenitet predstavničkim tijelima i koncentrirajući stvarne funkcije upravljanja u rukama vlada i ministarstava, dok su svima njima dominirali komiteti komunista stranaka, čije je vodstvo davalo neupitne upute zakonodavnoj i izvršnoj i sudskoj vlasti.

Socijalistički koncept države i demokracije izbjegavao je čak i termin "parlament", jer su utemeljitelji marksizma-lenjinizma, posebice V. I. Lenjin, sa svih strana osuđivali ovu instituciju kao praktički nemoćnu pričaonicu, smišljenu da "vara običan narod". Već je ranije napomenuto da u socijalističkim državama izabrana tijela na svim razinama čine jedinstven sustav koji čini, takoreći, okosnicu cjelokupnog državnog mehanizma, a na čijem je čelu vrhovno tijelo narodnog predstavništva. U SSSR-u se od 1936. takvim tijelom smatrao Vrhovni sovjet SSSR-a, a od 1988. - Kongres narodni poslanici SSSR. Takvo je tijelo proglašeno najvišim tijelom državne vlasti i imalo je pravo na svojoj razini obnašati sve funkcije vlasti, a najmanje zakonodavnu i izvršnu. Prema čl. 57 važećeg kineskog ustava Narodna Republika 1982. "Nacionalni narodni kongres je vrhovni organ državne vlasti." U stvarnosti, odluke takvih tijela samo daju državnu formalizaciju odlukama užih rukovodećih tijela (politbiroa centralnih komiteta) komunističkih partija. Ipak, zbog praktične olakšice ponekad ćemo izrazom "parlament" označiti i najviše predstavničko tijelo socijalističke države, uvažavajući svu konvencionalnost i netočnost ovoga.

U zemljama u razvoju, posebice u Africi i Aziji, parlamenti, čak i kad su formalno izgrađeni po uzoru na razvijene zemlje Zapada, obično su i stvarno nemoćni, registrirajući odluke izvanparlamentarnih centara istinske moći. Dioba vlasti, čak i ako je ustavno proklamirana, ne može se realno provesti zbog izrazito niske kulturne razine društva. To također, strogo govoreći, nisu parlamenti, iako se obično tako nazivaju. Ali mi ćemo, zbog iste praktične pogodnosti, te organe nazvati istim.

Reprezentativni karakter

To znači da se na parlament gleda kao glasnogovornik interesa i volje naroda (nacije), odnosno sveukupnosti građana određene države, ovlašten da u ime naroda donosi najmjerodavnije upravljačke odluke. Otuda i njegove oznake kao što su nacionalno ili pučko predstavništvo.

Koncept nacionalnog (narodnog) predstavništva, koji se razvio još u 18.-19. stoljeću, može se navesti kao kombinacija sljedećih načela:

1) nacionalno (narodno) predstavništvo utvrđuje se ustavom;

2) nacija (narod), kao nositelj suverenosti, ovlašćuje parlament da u njezino ime vrši zakonodavnu vlast (često se u literaturi navodi ovlast za vršenje suverenosti, ali to je u najmanju ruku netočno);

3) u tu svrhu nacija (narod) bira svoje predstavnike u parlament - poslanike, senatore itd.;

4) saborski zastupnik - predstavnik cijeloga naroda, a ne onih koji su ga birali, pa prema tome ne ovisi o biračima, ne može ih oni opozvati.

Kao što je primijetio francuski klasik ustavnog prava Leon Duguit, "Parlament je nositelj predstavničkog mandata nacije"*. Pritom treba imati na umu da se odnosi reprezentacije prema navedenoj konstrukciji odvijaju između nacije u cjelini i parlamenta u cjelini.

* Dougie L. Ustavni zakon. M., 1908. S. 416.

Međutim, ti se odnosi sami po sebi, pri pomnijem ispitivanju, ne pokazuju onakvima kakvi bi se mogli očekivati ​​na temelju značenja riječi "mandat" (tj. dodjela) i "reprezentacija". Otprilike pola stoljeća nakon L. Dugasa, francuski konstitucionalist Marcel Prelo o tome je napisao: „Volja birača ograničena je na izbor ove ili one osobe i nema nikakvog utjecaja na položaj izabranih. To je određeno samo ustavom i zakonima. S obzirom na to, pojam "mandat" mora se shvatiti, prema doktrini koja je postala široko rasprostranjena 1789. ... u smislu različitom od onog koji mu daje građansko pravo ... Također se ispostavlja da riječ "zastupstvo" " se shvaća u smislu suprotnom od onoga što se može logično dati s lingvističkog gledišta. Izabrana osoba, koja izravno i slobodno vrši volju naroda, ima potpunu neovisnost.

* Prelo M. francusko ustavno pravo. M.: IL, 1957. S. 436.

Smatra se, drugim riječima, da sam parlament točno zna što nacija (narod) želi, te svoju volju izražava u zakonima i drugim aktima, a da ga nitko u tom pogledu ne kontrolira (naravno, u okviru , ustava, koji, međutim, često može mijenjati). Volja parlamenta je volja nacije (naroda). Ovo je ideja predstavničke vlasti, koji su inače isti francuski teoretičari počevši od figure Francuska revolucija XVIII stoljeća opat E.Zh. Sieyes, a među njima posebice spomenuti M. Prelo, nije se smatralo demokratskim *, jer isključuje nametanje volje građana parlamentu.

* Vidi: ibid. S. 61.

U stvarnosti je situacija kompliciranija. Prije svega, u nizu zemalja gornji dom parlamenta se prema ustavima smatra tijelom teritorijalnog predstavljanja; to posebno vrijedi za savezne države, ali i za mnoge unitarne države. Primjerice, prema trećem dijelu čl. 24. Ustava Francuske Republike iz 1958., Senat "osigurava zastupljenost teritorijalnih kolektiva Republike", a s obzirom da se senatori biraju po departmanima, moglo bi se smatrati zastupnicima kolektivnih interesa stanovnika departmana. . Međutim, potonji nemaju ustavna i zakonska sredstva stalne kontrole nad djelovanjem senatora i utjecaja na njih, tako da i ovdje koncept predstavničke vlasti dolazi do punog izražaja.

Iznimka je Njemačka, gdje se Bundesrat - tijelo koje se formalno ne smatra parlamentarnim, ali zapravo ima ulogu gornjeg doma - sastoji od predstavnika vlada država i ti su predstavnici dužni djelovati prema uputama svojih vlada . Ali ovo je upravo iznimka.

Druga je stvar činjenica da su parlamentarni izbori u razvijenim demokratskim državama u pravilu monopolizirani političkim strankama. “Demokratizacija biračkog prava, prema unutarnjoj logici razvoja parlamentarnog zastupstva, dovela je političke stranke na dominantne pozicije u demokratskom procesu formiranja. javno mišljenje i izražavanje volje naroda u uvjetima parlamentarizma”, napominju njemački pravnici*. I premda političke stranke obično nemaju zakonske mogućnosti kontrole nad djelovanjem svojih zastupnika, ipak se takva kontrola zapravo provodi, jer bez njihove potpore gotovo je nemoguće postati zastupnikom, a nakon što ste to postali, učinkovito djelovati. u komori. Stranke pak moraju voditi računa o interesima svog biračkog tijela i, ako je moguće, proširiti ga. Zbog tih okolnosti predstavnička vlast dobiva demokratska obilježja. Ali to je činjenica, a ne pravni model.

* Državni zakon Njemačke. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. Str. 51.

Socijalistički koncept narodnog predstavništva tvrdi da prevladava formalizam predstavničke vlasti. Prema tom konceptu, poslanik je predstavnik, prije svega, svojih birača, čiji nalog je za njega obavezan i koji ga ima pravo opozvati u svakom trenutku. Međutim, zakonodavstvo socijalističkih zemalja, uključujući i ustave koji su regulirali ove odnose, nije se striktno pridržavalo ovog koncepta, a opoziv zastupnika bio je iznimno rijedak i praktički se provodio, kako je navedeno, odlukom nadležnih upravnih tijela komunističke partije.

Predstavnička tijela, uključujući i vrhovna, smatrala su se u socijalističkim zemljama, a ponekad i danas smatraju predstavnicima radnog naroda. Dakle, prema čl. 7 Socijalističkog ustava Demokratske Narodne Republike Koreje iz 1972., vlast u DNRK pripada radnicima, seljacima, vojnicima i radničkoj inteligenciji, a obnašaju je radni ljudi putem svojih predstavničkih tijela - Vrhovne narodne skupštine i lokalne narodne skupštine svih razina. Prema čl. 69 Ustava Republike Kube iz 1976. s izmjenama i dopunama iz 1992. "Nacionalna skupština Narodna vlast je vrhovno tijelo državne vlasti. Ona predstavlja i izražava suverenu volju cijelog naroda.” Međutim, monopol komunističke partije na izborima onemogućuje bilo kakvo stvarno predstavljanje. Socijalističko predstavljanje zapravo se pokazalo još fiktivnijim od predstavničke vlasti koju su kritizirali komunisti.

Isto se može reći i za parlamente značajnog dijela zemalja u razvoju u kojima postoje autokratski režimi (Kamerun, Džibuti itd.) - to je samo privid reprezentacije.

Međutim, nemoguće je zamisliti parlament kao arenu u kojoj se jednako sudaraju svi i svi interesi koji postoje u određenom društvu, budući da su zastupnici jednostavno provoditelji interesa svojih birača. Nepostojanje razvijene stranačke strukture koja posreduje u odnosu birača i parlamenta kod nas i u nizu drugih država nakon pada prevlasti komunističkih stranaka dovelo je do toga da je parlament postao arena borbe najmanjih. interesi - ambicije pojedinih zastupnika i njihovih skupina, koje ni na koji način nisu povezane s interesima birača. Svjetska iskustva pokazuju da parlament tada djeluje kao pravi predstavnik nacije (naroda) kada uključuje velike političke udruge zastupnika koji izražavaju interese značajnih dijelova društva.