Головна › Трансмісія (коробка передач) › Фз про основи соціального обслуговування населення. Про основи соціального обслуговування населення у Російській федерації

Фз про основи соціального обслуговування населення. Про основи соціального обслуговування населення у Російській федерації

Не діє Редакція від 15.11.1995

Найменування документ	ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"
Вид документа	закон
Прийняв орган	президент Росії, ГД Росії
Номер документа	195-ФЗ
Дата прийняття	01.01.1970
Дата редакції	15.11.1995
Дата реєстрації в Мін'юсті	01.01.1970
Статус	не діє
Публікація	"Російська газета", N 243, 19.12.95 "Парламентська газета", N 223, 24.11.99, "Збори законодавства РФ", 1995, N 50, ст. 4872
Навігатор	Примітки

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"

Справжній Федеральний законвідповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного прававстановлює основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування населення Російської Федерації.

Глава I. Загальні засади

Соціальне обслуговуванняявляє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвої ситуації.

Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається з цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:

1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без освіти юридичного лиця;

2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у скрутній життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

3) соціальні послуги - події з надання клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої цим Федеральним законом;

4) важка життєва ситуація - ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводженняв сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно.

1. Державна система соціальних служб - система, що складається як з державних підприємствта установ соціального обслуговування, які є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади, так і з державних підприємств та установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і які знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

2. До муніципальної системи соціальних служб ставляться муніципальні підприємства міста і установи соціального обслуговування, які у віданні органів місцевого самоврядування.

3. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

4. Держава підтримує та заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

Соціальне обслуговування ґрунтується на принципах:

1) адресності;

2) доступність;

3) добровільності;

4) гуманності;

5) пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації;

6) конфіденційності;

7) профілактичної спрямованості.

1. Соціальне обслуговування має відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів та якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання.

2. Державні стандарти соціального обслуговування затверджуються Урядом Російської Федерації.

3. Вимоги, встановлені державними стандартами соціального обслуговування, є обов'язковими для соціальних служб незалежно від форм власності по всій території Російської Федерації.

Розділ II. Забезпечення права громадян на соціальне обслуговування

1. Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними цим Федеральним законом.

2. Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.

3. Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок та умови соціального обслуговування.

4. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації тим самим правом на соціальне обслуговування, що і громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Російської Федерації.

1. Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії та гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду.

2. Підстави та порядок надання матеріальної допомоги встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

1. Соціальне обслуговування вдома здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного чи тимчасового нестаціонарного соціального обслуговування.

2. Самотнім громадянам і громадянам, які частково втратили здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога вдома у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги.

Соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їх віку та стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування та догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.

Тимчасовий притулок у спеціалізованому закладі соціального обслуговування надається дітям - сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у скрутній життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання та певних занять, громадянам, які постраждали від насильства фізичного , внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.

В установах соціального обслуговування в денний час надається соціально-побутове, соціально-медичне та інше обслуговування тим, хто зберіг здатність до самообслуговування та активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

В установах соціального обслуговування клієнтам соціальної служби надаються консультації з питань соціально-побутового та соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.

Соціальні служби надають допомогу у професійній, соціальній, психологічній реабілітації інвалідам, особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, які потрапили у скрутну життєву ситуацію та потребують реабілітаційних послуг.

1. Соціальне обслуговування здійснюється соціальними службами безкоштовно та за плату.

3. Платні соціальні послуги у державній системі соціальних служб надаються у порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації.

4. Умови та порядок оплати соціальних послуг у соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно.

1. Безкоштовне соціальне обслуговування у державній системі соціальних служб у обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування, надається:

1) громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, які не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу та догляд, - якщо середньодушовий дохід цих громадян нижчий прожиткового мінімуму, встановлений для регіону, в якому вони проживають;

2) громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, які постраждали внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів;

3) неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

2. Додаткові підстави, якими надається безкоштовне соціальне обслуговування, встановлюються органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації.

Розділ III. Організація соціального обслуговування

1. Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:

1) комплексні центри соціального обслуговування населення;

2) територіальні центри соціальної допомогисім'ї та дітям;

3) центри соціального обслуговування;

4) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

5) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

6) соціальні притулки для дітей та підлітків;

7) центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

8) центри екстреної психологічної допомогипо телефону;

9) центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

10) будинки нічного перебування;

11) спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

12) стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки - інтернати для людей похилого віку та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки - інтернати для розумово відсталих дітей, будинки - інтернати для дітей з фізичними вадами);

13) геронтологічні центри;

14) інші установи, які надають соціальні послуги.

2. До підприємств соціального обслуговування належать підприємства, які надають населенню соціальні послуги.

3. Порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації установ та підприємств соціального обслуговування незалежно від форм власності регулюється цивільним законодавством Російської Федерації.

Діяльність соціальних служб (за винятком державних та муніципальних установ соціального обслуговування), а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи, здійснюється на підставі ліцензії, виданої органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації .

1. Управління державної системою соціальних служб здійснюється федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх повноваженнями.

2. Управління муніципальною системою соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції.

3. Управління соціальними службами інших форм власності здійснюється у порядку, що визначається їх статутами чи іншими установчими документами.

4. Координація діяльності та науково-методичне забезпечення соціальних служб здійснюються в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

Розділ IV. Повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері соціального обслуговування

До повноважень федеральних органів державної влади належать:

1) встановлення основ федеральної політики у сфері соціального обслуживания;

2) прийняття федеральних законів у сфері соціального обслуговування та контроль за їх виконанням;

3) розробка, фінансування та реалізація федеральних програм соціального обслуговування;

4) визначення структури федеральних органів управління державною системою соціального обслуговування та організація їх діяльності;

5) встановлення порядку координації діяльності та методичне забезпечення соціальних служб;

6) ліцензування діяльності із соціального обслуговування;

7) розробка та прийняття державних стандартів соціального обслуговування та державний контроль та нагляд за їх дотриманням;

8) встановлення єдиної федеральної системи статистичного обліку та звітності у сфері соціального обслуговування;

9) створення, управління та забезпечення діяльності установ соціального обслуговування, що знаходяться у федеральній власності;

10) організація та координація наукових дослідженьу сфері соціального обслуговування;

11) розвиток міжнародного співробітництва у сфері соціального обслуговування.

Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації поза повноважень органів структурі державної влади Російської Федерації, передбачених цим Федеральним законом, здійснюють власне правове регулювання соціального обслуговування населення.

Глава V. Ресурсне забезпечення соціального обслуговування

Соціальні служби у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, забезпечуються земельними ділянками, майном, необхідні виконання їх статутних завдань.

1. Фінансування державних установ соціального обслуговування, що є федеральної власністю і що у віданні федеральних органів структурі державної влади, виробляється рахунок коштів федерального бюджета. Фінансування державних установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що у їх віданні, виробляється рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

2. Фінансування соціальних служб інших форм власності здійснюється з джерел, передбачених їх статутами чи іншими установчими документами.

3. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування є: кошти, які від цільових соціальних фондів; кредити банків та кошти інших кредиторів; доходи від підприємницької діяльності установ соціального обслуговування; доходи від цінних паперів; кошти, що надійшли як плата за соціальні послуги; благодійні внески та пожертвування; інші джерела, які не заборонені законом.

4. Установи соціального обслуговування незалежно від форм власності користуються пільговим оподаткуванням у порядку, встановленому законодавством України про оподаткування.

5. Банки, підприємства, організації, установи та фізичні особи, що направляють майнові, фінансові та інтелектуальні цінності у формі інвестицій у соціальні служби та надають їм різні послуги та іншу підтримку, користуються пільгами, встановленими законодавством Російської Федерації.

1. Відповідно до законодавства Російської Федерації установи соціального обслуговування мають право вести підприємницьку діяльність лише доти, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені.

2. Підприємницька діяльністьустанов соціального обслуговування підлягає пільговому оподаткуванню у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

1. Ефективність діяльності соціальних служб забезпечують спеціалісти, які мають професійну освіту, що відповідає вимогам та характеру виконуваної роботи, досвід роботи в галузі соціального обслуговування та схильні за своїми особистими якостями до надання соціальних послуг.

2. Гарантії та пільги працівникам державної системисоціальних служб визначаються органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх повноважень.

3. Медичні працівники державної системи соціальних служб, безпосередньо зайняті соціально-медичним обслуговуванням, користуються пільгами в порядку та на умовах, передбачених законодавством Російської Федерації для медичних працівників державних установ охорони здоров'я.

На сайті «Zakonbase» представлений ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" в останній редакції. Дотримуватись усіх вимог законодавства просто, якщо ознайомитись з відповідними розділами, розділами та статтями цього документа за 2014 рік. Для пошуку потрібних законодавчих актів на тему, що цікавить, варто скористатися зручною навігацією або розширеним пошуком.

На сайті «Zakonbase» ви знайдете ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" у свіжій та повної версії, в якій внесено всі зміни та поправки. Це гарантує актуальність та достовірність інформації.

При цьому завантажити ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 10.12.95 N 195-ФЗ "ПРО ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" можна безкоштовно, як повністю, так і окремими розділами.

У році, на соціальне обслуговування населення чекають серйозні зміни. З 1 січня набрав чинності Федеральний закон від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації», який вносить значні зміни до системи та порядку надання соціального обслуговування. Деякі аспекти нового закону сьогодні коментує міністр соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області Марина Юріївна Антимонова:

- Спочатку про найголовніше: відповідно до Федерального закону розширюється перелік постачальників соціальних послуг. Поряд з державними установамисоціальні послуги населенню надаватимуть недержавні постачальники – комерційні та некомерційні організації, індивідуальні підприємці.

Установи соціального обслуговування населення згідно з новим законодавством стають постачальниками соціальних послуг та втрачають повноваження щодо визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування. Тепер визнавати громадян такими, що потребують соціального обслуговування, буде Уповноважений орган(комісія з визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування).

У сфері соціального обслуговування населення наголошується на профілактиці та індивідуальний підхід. Новим елементом у системі соціального обслуговування стає «соціальний супровід», суть якого полягає у сприянні громадянам у вигляді міжвідомчої взаємодіїв отриманні різного видупослуг: юридичних, медичних, психологічних, педагогічних, а також соціальної допомоги, що не належить до соціальних послуг.
Визначено підстави для визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування. Це наявність обставин, які погіршують чи можуть погіршити умови життєдіяльності особи.

Відповідно до закону плата за надання соціальних послуг, що надаються в напівстаціонарних умовах та вдома, ґрунтується на адресному підході до їх отримувачів і залежить від рівня їхнього середньодушового доходу. Наразі соціальні послуги безкоштовно отримуватимуть громадяни, чий середньодушовий дохід не перевищує півторної величини прожиткового мінімуму. Також законом встановлюється граничний розмір і щодо оплати соціальних послуг.

Передбачено створення інформаційних ресурсів у сфері соціального обслуговування – реєстру постачальників соціальних послуг та регістру одержувачів соціальних послуг.

1 питання: хто має право на соціальне обслуговування у відповідність до нового закону?

Відповідь:Право на соціальне обслуговування мають громадяни, визнані такими, що потребують соціального облуджування з числа громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Російської Федерації, біженців. Це люди похилого віку, інваліди, діти з обмеженими можливостями здоров'я, у тому числі діти-інваліди, діти та сім'ї, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, громадяни без певного місця проживання.

2. Запитання: хто надаватиме соціальні послуги після набрання чинності Федеральним законом № 442-ФЗ?

Відповідь:Крім державного сектора, у сферу соціального обслуговування залучатимуться недержавні організації (комерційні чи некомерційні організації), а також індивідуальні підприємці, які здійснюють соціальне обслуговування, включені до Реєстру постачальників соціальних послуг.

3. Питання: хто веде реєстр постачальників соціальних послуг?

Відповідь:Реєстр постачальників формує та веде міністерство соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області.

4. Питання: куди можна звернутись, щоб отримати соціальне обслуговування?

Відповідь:Звернутися із заявою для розгляду питання про надання соціального обслуговування можна до комісії з визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування, які будуть створені в кожній муніципальній освіті, до міністерства соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області, а також безпосередньо до постачальника соціальних послуг.

5. Запитання: де громадянин може дізнатися інформацію про організації, які надають соціальні послуги?

Відповідь:Інформація про постачальників соціальних послуг (місце знаходження, контактна інформація, відомості про форми соціального обслуговування, про види наданих соціальних послуг, а також розмір плати та ін.) розміщуватиметься на офіційному сайті міністерства соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області, сайтах та інформаційних стенди постачальників соціальних послуг.

6. Запитання: хто може звернутися за наданням соціальних послуг?

Відповідь:Для надання соціальних послуг громадянин або його законний представник може звертатися сам або на його прохання інші громадяни, державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання.

7. Питання: у якому разі може бути відмовлено у наданні соціальних послуг?

Відповідь:Ухвалення рішення про відмову у соціальному обслуговуванні можливе у разі наявності у громадянина (або одержувача соціальних послуг) медичних протипоказань, підтверджених відповідним висновком медичної організації

8. Питання: в якому випадку громадянина визнають таким, що потребує соціального обслуговування?

Відповідь:Громадянин визнається таким, що потребує соціального обслуговування за наявності у нього обставин, які погіршують або можуть погіршити умови його життєдіяльності. До таких обставин, наприклад, відносяться: повна або часткова втрата здатності здійснювати самообслуговування; наявність у сім'ї інваліда та інвалідів (у тому числі дитини-інваліда), які потребують постійного стороннього догляду; наявність дитини або дітей, які мають труднощі у соціальній адаптації; наявність внутрішньосімейного конфлікту, а також насильства у сім'ї; відсутність певного місця проживання; відсутність роботи та засобів до існування.

9. Запитання: хто має право на безкоштовне соціальне обслуговування?

Відповідь:Відповідно до федерального законодавства встановлено такі категорії громадян, які мають право на безкоштовне соціальне обслуговування: неповнолітні діти, особи, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів, а також особи, які мають на дату звернення середньодушовий дохід нижчий або рівний розміру встановленої граничної величини. У Самарській області цей розмір становить півторну величину прожиткового мінімуму. Наприклад: на сьогоднішній день величина прожиткового мінімуму для пенсіонерів дорівнює 6082 рублям, відповідно півторна величина складе 9123 рубля (6082×1,5), таким чином, літні громадяни та інваліди Самарської області, чий середньодушовий дохід буде дорівнює або нижче 9123 рублів стануть послуги вдома та у напівстаціонарній формі безкоштовно. У регіоні передбачені також додаткові категорії громадян, до яких належать: особи, які вперше визнані інвалідами, в межах рекомендацій індивідуальної програми реабілітації інваліда в організаціях, які надають реабілітаційні послуги; особи без певного місця проживання та занять у напівстаціонарній та стаціонарній формах соціального обслуговування; жінки з дітьми, вагітні жінки та повнолітні громадяни з числа дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, опинилися у важкій життєвій ситуації, у соціальних готелях чи відділеннях, які надають соціальні послуги у стаціонарних умовах.

10. Запитання: чи відбудуться зміни в оплаті за надання соціальних послуг?

Відповідь:З 1 січня 2015 року затверджено межі щомісячної плати за надання соціальних послуг. За надання послуг вдома та напівстаціонарній формі плата становитиме не більше 50% різниці між величиною середньодушового доходу одержувача та граничною величиною середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно (півтори величини прожиткового мінімуму). У стаціонарній формі межа плати – трохи більше 75% середньодушового доходу одержувача соціальних послуг.

Наприклад, середньодушовий дохід одержувача соціальних послуг вдома на 01.01.2015 р. складає 10123 руб., Діючий розмір прожиткового мінімуму дорівнює 6082 руб., Гранична величина середньодушового доходу одержувача складе 9123 руб. (6082×1,5). 10123-9123 = 1000 руб. різниця. 50% різниці - 500 руб. Це означає, що одержувач соціальних послуг може отримати послуги на суму понад 500 рублів, але сплатить лише 500 рублів.

25 жовтня 2010 року, виступаючи на засіданні президії Державної ради про соціальної політикищодо літніх громадян, Дмитро Медведєв, який обіймав на той момент посаду президента, виступив з ініціативою підготовки нового закону про соціальне обслуговування. "Одне із завдань сьогоднішньої президії Держради – узагальнити та поширити те, що називається найкращими регіональними практиками. Причому він [новий закон. – Ред.] може стосуватися не лише людей похилого віку, а й усього населення нашої країни", – заявив тоді політик.

І такий закон був ухвалений, а вже з 1 січня 2015 року він набув чинності (Федеральний закон від 28 грудня 2013 р. № 442-ФЗ " " (далі – новий закон). При цьому більша частина актів, що насамперед регулюють соціальне обслуговування громадян Зокрема, припинили свою дію Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. № 195-ФЗ (далі - старий закон) і Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ.

Розглянемо, які зміни необхідно мати на увазі громадянам у зв'язку з набранням чинності новим законом.

Введено поняття "одержувач соціальних послуг"

З 1 січня із законодавства зник термін "клієнт соціальної служби" (), замість якого було введено поняття "одержувач соціальних послуг" (). Громадянин може бути визнаний одержувачем соціальних послуг, якщо він потребує соціального обслуговування і йому надається соціальна послуга.

Громадянин визнається таким, що потребує соціального обслуговування у випадку, якщо існує хоча б одна з наступних обставин:

повна чи часткова втрата здатності до самообслуговування, самостійного пересування, забезпечення основних життєвих потреб через захворювання, травми, віку чи наявності інвалідності;
наявність у сім'ї інваліда або інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду;
наявність дитини або дітей, які мають труднощі у соціальній адаптації;
неможливість забезпечення догляду за інвалідом, дитиною, дітьми та відсутність піклування над ними;
насильство в сім'ї або внутрішньосімейний конфлікт, у тому числі з особами з наркотичною чи алкогольною залежністю, які мають пристрасть до азартним іграм, особами чи страждаючими психічними розладами;
відсутність певного місця проживання;
відсутність роботи та засобів до існування;
наявність інших обставин, які на регіональному рівні визнані такими, що погіршують або здатні погіршити умови життєдіяльності громадян ().

Тепер інформація про отримувачів соціальних послуг заноситься до спеціального регістру. Його формуванням займаються суб'єкти федерації виходячи з даних, наданих постачальниками соціальних послуг ().

До 1 січня 2015 року соціальне обслуговування надавалося громадянам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації – у новому законі такий термін відсутній, що робить перелік підстав для отримання допомоги однозначнішим. Старий закон розумів під важкою життєвою ситуацією ситуацію, яка об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина, яку він не може подолати самостійно. Зазвичай під цим малися на увазі інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність певного місця проживання, конфлікти та жорстоке поводження в сім'ї, самотність тощо ().

ДУМКА

"Для того, щоб новий закон запрацював, кожен регіон має прийняти 27 нормативних документів. Ми провели моніторинг готовності регіонів до ухвалення нового закону. До середини грудня 2014 року лише 20 регіонів ухвалили всю необхідну нормативну базу, 20 регіонів ухвалили менше половини, решта – близько половини. Ми щодня намагаємося зробити все можливе, щоб прискорити ухвалення регіонами необхідних документів".

Визначено постачальника соціальних послуг

Розширено перелік видів соціальних послуг

Новий закон змінив підхід до змісту переліку соціальних послуг. До 31 грудня 2014 року громадяни могли отримати матеріальну та консультативну допомогу, тимчасовий притулок, соціальне обслуговування вдома та у стаціонарних установах, а також мали право на денне перебування в установах соціального обслуговування та реабілітаційні послуги ().

Після набрання чинності новим законом громадяни можуть розраховувати на надання їм наступних видів соціальних послуг:

соціально-побутові;
соціально-медичні;
соціально-психологічні;
соціально-педагогічні;
соціально-трудові;
соціально-правові;
послуги з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності;
термінові соціальні послуги ().

До термінових соціальних послуг відноситься забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням або наборами продуктів, одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності, сприяння отриманню тимчасового житлового приміщення, надання юридичної та екстреної психологічної допомоги, а також інші термінові соціальні послуги (). Громадянин може розраховувати отримання таких послуг у терміни, зумовлені його потребою. При цьому з 1 січня поточного року громадяни втратили можливість отримувати матеріальну допомогу у вигляді грошових коштів, палива, спеціальних транспортних засобів, а також реабілітаційні послуги, які вони могли отримати раніше ().

Встановлено порядок розрахунку плати за отримання соціальних послуг

Як і раніше, соціальні послуги можуть бути надані безкоштовно або за плату ().

неповнолітні;
особи, які постраждали внаслідок надзвичайних ситуацій, збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів;
особи з доходом, рівним або нижче середньодушового доходу, встановленого регіоном для надання соціальних послуг безкоштовно (при отриманні соціального обслуговування вдома та у напівстаціонарній формі). При цьому розмір такого доходу не може бути нижчим за півторну величину регіонального прожиткового мінімуму.

Крім того, у суб'єктах федерації можуть бути передбачені інші категорії громадян, яким соціальні послуги надаються безплатно.

Як бачимо, з-поміж осіб, які мають право на безкоштовне соцобслуговування, виключені безробітні громадяни (якщо така категорія громадян не передбачена законом суб'єкта федерації).

Раніше для отримання безкоштовної соціальної послуги одинокими громадянами, хворими, пенсіонерами та інвалідами їм потрібно було мати середньодушовий дохід нижче за регіональний прожитковий мінімум ().

Розглянемо приклад. Величина прожиткового мінімуму в Московській області за III квартал 2014 для пенсіонерів становила 6804 руб. (постанова Уряду Московської області від 10 грудня 2014 р. № 1060/48"). Отже, до 1 січня отримання безкоштовної соціальної послуги міг претендувати, наприклад, самотній пенсіонер із Московської області з доходом менше 6804 крб. в місяць. Після набрання чинності новим законом розмір доходу, що дозволяє отримати право на безоплатну соцпослугу, не може бути нижчим за півторну величину регіонального прожиткового мінімуму. Тепер для отримання безкоштовної соціальної послуги за інших рівних місячний дохід самотнього пенсіонера повинен бути 10 206 руб. або менше (1,5 x 6804 руб.) (Закон Московської області від 4 грудня 2014 № 162/2014-ОЗ "").

Для тих, хто не має права на безкоштовні соціальні послуги, за їх надання встановлено плату. Її розмір за обслуговування вдома та у напівстаціонарній формі тепер розраховується на основі тарифів на соціальні послуги, але не може перевищувати 50% різниці між величиною середньодушового доходу одержувача соціальної послуги та граничною величиною середньодушового доходу, що встановлюється регіоном. Розмір щомісячної плати за надання соціальних послуг у стаціонарній формі розраховується на основі тарифів на соціальні послуги, але не може перевищувати 75% середньодушового доходу одержувача соціальних послуг.

ПРИКЛАД

Розрахуємо за новим законом максимальний тариф на соцпослуги в напівстаціонарній формі для одинокого пенсіонера з Московської області з місячним доходом 12 тис. руб. Плата за соцобслуговування вдома та у напівстаціонарній формі розраховується на основі тарифів на соціальні послуги, але не може перевищувати 50% різниці між величиною середньодушового доходу одержувача соціальної послуги та граничною величиною середньодушового доходу. Розмір середньодушового доходу пенсіонера – 12 тис. крб. (Враховується тільки розмір його пенсії, оскільки немає інших членів сім'ї, які мають дохід), гранична величина середньодушового доходу для одинокого пенсіонера з Московської області становить 10206 руб.

Отже, максимальний тариф на соцпослугу повинен розраховуватися за такою формулою:

(12 000 руб. – 10 206 руб.) x 50% = 897 руб.

Таким чином, з 1 січня 2015 тариф на надані пенсіонеру соціальні послуги вдома і в напівстаціонарній формі не може перевищувати 897 руб. Це значення зміниться, якщо пенсіонеру необхідне лікування у стаціонарі. Розмір щомісячної плати за надання соціальних послуг у стаціонарній формі розраховується на основі тарифів на соціальні послуги, але не може перевищувати 75% середньодушового доходу отримувача соціальних послуг.

Формула для розрахунку тарифу буде такою:

12 000 руб. x 75% = 9000 руб.

Отже, тариф на лікування стаціонарі може бути понад 9000 крб. в місяць.

Раніше розмір плати за соціальні послуги та порядок їх надання регулювався органами державної влади суб'єктів федерації та безпосередньо соціальними службами ().

Змінено порядок отримання соціальних послуг

З початку поточного року для отримання соціальної послуги громадянинові необхідно подати заяву. Насамперед соціальне обслуговування здійснювалося виходячи з звернення – зокрема усного – громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу структурі державної влади, місцевого самоврядування, громадського об'єднання (). Заява на соцобслуговування може бути написана самим громадянином, його представником чи іншою особою (органом) у його інтересах (). Подати заяву можна, у тому числі через направлення електронного документа, Що у колишньому законі передбачено був.

З кожним отримувачем соціальних послуг складається індивідуальна програма надання соціальних послуг. У ній вказується форма соціального обслуговування, види, обсяг, періодичність, умови, строки надання соціальних послуг, перелік постачальників соціальних послуг, що рекомендуються, а також заходи щодо соціального супроводу. Ця програма є обов'язковою для постачальника соціальних послуг та рекомендаційною для самого громадянина. Іншими словами, одержувач допомоги може відмовитись від якоїсь послуги, але постачальник зобов'язаний її надати за бажанням одержувача.

Складається програма в строк не більше 10 робочих днів з дня подання заяви про надання соціального обслуговування, а переглядається не рідше ніж раз на три роки ( ). Термінові соціальні послуги надаються без складання індивідуальної програми (). Насамперед складання таких програм не було передбачено.

Після складання індивідуальної програми та вибору постачальника соціальних послуг громадянину необхідно укласти з постачальником договір про надання соціальних послуг ( ). У договорі обов'язково мають бути закріплені положення, визначені індивідуальною програмою, а також вартість соціальних послуг, якщо вони надаються за плату.

ДУМКА

Галина Карелова, заступник голови Ради Федерації:

"Новий закон дозволить збільшити кількість громадян, які можуть претендувати на отримання безкоштовних соціальних послуг. Крім того, зміниться якість, обсяги та оперативність їх надання. Раніше соціальні послуги надавалися з групового підходу. Однак у всіх громадян різні потреби, дохід, житлові умови. З 1 січня 2015 року із споживачами соціальних послуг укладаються соціальні програми, в яких враховуються усі індивідуальні особливості кожного споживача”.

Визначено організацію соціального обслуговування

Цікаво, що у новому законі прописані здавалося б усім очевидні речі: постачальники соціальних послуг немає права обмежувати права одержувачів соціальних послуг; застосовувати образи, грубе поводження; поміщати дітей-інвалідів, які не страждають на психічні розлади, в стаціонарні організації, призначені для дітей-інвалідів, які страждають на психічні розлади, і навпаки ().

Однак зробити акцент на таких заборонах все ж таки варто. Наприклад, численні випадки приміщення в Росії здорових дітей в організації для дітей-інвалідів, які страждають на психічні розлади, були відмічені у доповіді міжнародної правозахисної організації Human Rights Watch у 2014 році.

Принципово новим є підхід до фінансування соціального обслуговування. За старим законом, соцпослуги громадянам надавалися з допомогою бюджетів суб'єктів федерації (). У зв'язку з цим, залежно від регіону, обсяги наданої соціальної допомоги сильно відрізнялися. З 1 січня 2015 року соціальне обслуговування фінансується за рахунок федерального бюджету, благодійних внесків та пожертв, власних коштів громадян (при наданні соціальних послуг за плату), доходів від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, що здійснюється організаціями соціального обслуговування, а також інших не заборонених законом джерел (). Передбачається, що це нововведення допоможе зрівняти обсяг соцпослуг, що надаються, в різних регіонах.

Але є і "ложка дьогтю" у нових правилах. Так, новий закон не встановлює жодних вимог щодо кадрового забезпечення соціальних служб. Нагадаємо, раніше працівниками соціальних служб могли бути лише фахівці, які мають професійну освіту, що відповідає вимогам та характеру виконуваної роботи, досвід роботи в галузі соціального обслуговування, та схильні за своїми особистими якостями до надання соціальних послуг ( ).

2. Соціальні послуги у формі соціального обслуговування вдома та у напівстаціонарній формі соціального обслуговування надаються безкоштовно, якщо на дату звернення середньодушовий дохід одержувача соціальних послуг, розрахований відповідно до нормативних правовими актамиРосійської Федерації, нижче за граничну величину або дорівнює граничній величині середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно, встановленої законом суб'єкта Російської Федерації.

3. Нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації може бути передбачені інші категорії громадян, яким соціальні послуги надаються безплатно.

4. Порядок визначення середньодушового доходу надання соціальних послуг безкоштовно з метою цього Федерального закону встановлюється Урядом Російської Федерації.

5. Розмір граничної величини середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно встановлюється законами суб'єкта Російської Федерації і не може бути нижчим за півторну величину прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті Російської Федерації для основних соціально-демографічних груп населення.

Судова практика за статтею 31 ФЗ від 28.12.2013 № 442-ФЗ

Рішення № 2-1175/2018 від 21 вересня 2018 р. у справі № 2-870/2017~М-887/2017

Розраховується з урахуванням тарифів на соціальні послуги, але може перевищувати 75 відсотків середньодушового доходу одержувача соціальних послуг, розрахованого відповідно до частиною 4 статті 31 цього федерального закону. Норми, аналогічні положенням частини 4 статті 32 Федерального закону від 28 грудня 2013 р. № 442-ФЗ, містяться в частині 4 статті 7 Закону...

Рішення № 2-2231/2018 2-2231/2018~М-1992/2018 М-1992/2018 від 18 липня 2018 р. у справі № 2-2231/2018

Її надання відповідно до цього Федерального закону не можуть бути вищими за розміри плати за надання цим особам відповідних соціальних послуг, встановлених станом на 31 грудня 2014 року, а умови надання відповідних соціальних послуг не можуть бути погіршені порівняно з умовами, встановленими станом на 31 грудня 2014 року. Статтею 19

Рішення № 2-1568/2018 2-1568/2018~М-919/2018 М-919/2018 від 11 липня 2018 р. у справі № 2-1568/2018

Центральний районний суд м. Тольятті ( Самарська область) - Цивільні та адміністративні

Соціальні послуги надаються їх одержувачам у формі соціального обслуговування вдома, або у напівстаціонарній формі, або у стаціонарній формі. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Федерального закону від 28.12.2013 року № 442-ФЗ соціальні послуги у формі соціального обслуговування вдома, у напівстаціонарній та стаціонарній формах соціального обслуговування надаються безкоштовно: 1) ...

Рішення № 2-1061/2018 2-1061/2018 ~ М-438/2018 М-438/2018 від 19 червня 2018 р. у справі № 2-1061/2018

Бежицький районний суд м. Брянська (Брянська область) - Цивільні та адміністративні

Брянський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів», що раніше виникли правовідносини з надання соціальних послуг відповідачу позивачем припинилися, оскільки договір про надання соціальних послуг втратив чинність 31 . 12.2017. Крім того, за час проживання в інтернаті відповідач систематично порушував правила внутрішнього розпорядку, грубіював та ображав співробітників та мешканців. На підставі положень статей 309, 310, ...

Рішення № 2-664/2018 2-664/2018 ~ М-586/2018 М-586/2018 від 5 червня 2018 р. у справі № 2-664/2018

Ленінградський районний суд ( Краснодарський край) - Цивільні та адміністративні

Розмір якої розраховується з урахуванням тарифів на соціальні послуги і може перевищувати сімдесяти п'яти відсотків середньодушового доходу одержувача соціальних послуг. У частині 4 ст. 31 Закону №442-ФЗ від 28.12.2013 р. зазначено, що порядок визначення середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно встановлюється Урядом Російської Федерації. Відповідно до Правил...