Die Kommunen verfielen in die Optimierung von Kultureinrichtungen. Waffe im Tempel der Kultur

Wie kann die Arbeit von Kulturinstitutionen optimiert werden?

Am Freitag, dem 24. Mai, fand ein Arbeitstreffen zwischen dem Gouverneur der Region Primorsky, Wladimir Miklushevsky, und den Leitern statt Gemeinden. An dem Treffen nahmen auch Vertreter der Region Chanka teil.

Wie der Leiter der Region, Wladimir Mischtschenko, nach dem letzten Treffen in der Region sagte, sprach sich der Leiter der Region gegen die Schließung kultureller Einrichtungen in der Region aus. Der Gouverneur betonte, dass wir heute über die Optimierung der Arbeit dieser Institutionen sprechen und nicht über ihre Schließung. „Ich bin kategorisch gegen den Abbau von Kultureinrichtungen, insbesondere in kleinen Dörfern. Wir alle wissen, wie es endet“, sagte Vladimir Miklushevsky.

„Uns, den Gemeindevorstehern, wurde empfohlen, die Arbeit der Kulturinstitutionen zu optimieren“, teilte Wladimir Mischtschenko mit. – Zum Beispiel technisches Personal auf Outsourcing-Basis zu gewinnen, nach Möglichkeit kommerzielle Dienstleistungen zu entwickeln, andere kommunale Dienstleistungen in den Räumlichkeiten von Kultureinrichtungen zu platzieren und die dadurch frei werdenden Mittel zur Erhöhung der Personalgehälter zu verwenden. Darüber hinaus erinnerte Anna Aleko, Direktorin der Kulturabteilung, während des Treffens erneut daran, dass das Gehalt der Kulturschaffenden bis Ende 2013 mindestens 56 % des Durchschnittsgehalts in der Wirtschaft der Region betragen sollte. In monetärer Hinsicht sind dies mehr als 17.000 Rubel.

Die Bezirks- und Siedlungsvorsteher wiederum erklärten empört, dass die Haushaltsmittel nicht immer ausreichen, um die bestehenden Befugnisse zu erfüllen, ganz zu schweigen von der Umsetzung von Dekreten. Wie Anna Aleko feststellte, der Wert des durchschnittlichen Monats Löhne für Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky und eine Reihe anderer Gemeinden unter den angegebenen Werten.

– Wir geben 50 % des Budgets für den Unterhalt von Bibliotheken und anderen kulturellen Einrichtungen aus. Wenn wir diese Befugnisse auch erfüllen, dann werden wir 70 % des Budgets nur für Kultur ausgeben. Aber es gibt auch Prioritätsausgaben, - sprach zur Verteidigung der Köpfe ländliche Siedlungen der Leiter der ländlichen Siedlung Kamen-Rybolovsky Pyotr Zubok.

Als Reaktion auf diese Rede riet der Gouverneur den Gemeindeoberhäuptern, kulturelle Einrichtungen zu optimieren und zu modernisieren und die Prioritäten bei der Verwendung von Haushaltsmitteln zu überdenken. Übrigens hat Vladimir Miklushevsky klargestellt, dass der Leiter der Institution den Personalstand, die Gehälter und die Anreizzahlungen unabhängig festlegen kann. Seine Hauptaufgabe ist eine schrittweise Erhöhung der Löhne gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation.

Die Gemeindevorsteher stellten fest, dass sie nicht die Möglichkeit hatten, die Gehälter sowohl für professionelle Kulturarbeiter als auch für technische Arbeiter zu erhöhen. „Der Wächter kann nicht auf Augenhöhe empfangen professioneller Arbeiter 17.000“, war einer der Teilnehmer des Treffens empört. „Wenn wir über ein Präsidialdekret sprechen, dann erheben wir alle Mitarbeiter. Aber zunächst gilt es, auf die Personalstruktur zu achten“, entgegnete der Kulturdezernent.

Bei dem Treffen versprach der Gouverneur denjenigen Prämien, die für eine hohe Budgetfüllung sorgen. „Ich beabsichtige, durch staatliche Programme und andere Mechanismen sicherzustellen, dass der Gemeindevorsteher eine Angel hat, um Fische zu fangen“, drückte sich Vladimir Miklushevsky bildlich aus. Wir sprechen davon, dass die Gemeinden von Primorje finanzielle Unterstützung aus dem regionalen Haushalt erhalten, der sich in erster Linie um die Auffüllung der Staatskasse aufgrund der hohen Steuererhebung kümmern wird. Die Unterstützung durch die regionalen Behörden wird auch von der Effektivität der Arbeit der Verwaltungen in dieser Richtung abhängen.

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Kommunale Kultureinrichtungen werden in die regionale Bilanz überführt. Der Gouverneur war der erste, der dies während einer Rede vor der neuen Einberufung des ZSO sagte. Laut Sergei Morozov "zerstreut die Übertragung von Kultureinrichtungen auf die kommunale Ebene praktisch die Verantwortung und Kontrolle seitens des Staates." Zum Zwecke der Verwaltungs- und Finanzeffizienz werden sie an das Gleichgewicht der Region übertragen. Die für die Instandhaltung der Institutionen bereitgestellten Haushaltsmittel werden somit rationeller ausgegeben. Allerdings sehen Experten bereits in diesem Schritt der Landesregierung eine direkte Abhängigkeit vom Präsidialerlass, der eine deutliche Erhöhung der Löhne der Kulturschaffenden vorsieht.

Laut letzterem sollten die Gehälter der Arbeitnehmer im Kultursektor des Gebiets Uljanowsk ab dem 1. September um 8% und ab dem 1. Oktober um weitere 5,5% steigen. Obwohl diese Erhöhungen für die Staatsbediensteten selbst nicht so bedeutend sind, werden sie insgesamt einen schweren Schlag für den regionalen Haushalt verursachen. Tatsache ist, dass in der Region etwa 7,5 Tausend Menschen im Kulturbereich beschäftigt sind, davon 5 Tausend Dorfbewohner. Nach Angaben des Ministeriums für Arbeit und soziale Entwicklung beträgt das durchschnittliche Gehalt der Staatsbediensteten im Kulturbereich in der Region 12,4 Tausend Rubel. Um die Löhne nur für Kulturarbeiter kommunaler Einrichtungen um 13,5% zu erhöhen, müssen demnach monatlich etwa 83 Millionen Rubel bereitgestellt werden. Die Region muss diese Ausgaben alleine tragen – eine Beteiligung von Bundesgeldern an der Gehaltserhöhung ist nicht vorgesehen.

Experten zufolge lohnt es sich jetzt mehr denn je, die kulturellen Einrichtungen der Region zu „optimieren“: Es wird schwierig sein, Geld aufzubringen, um die Gehälter zu erhöhen. Es verwundert nicht, dass einer der Punkte des „Fahrplans“ zur Änderung der Vergütung von Kulturschaffenden vorsieht, mindestens ein Drittel der Mittel, die durch die „Sanierung ineffizienter Kultureinrichtungen“ eingenommen werden, für die Erhöhung einzusetzen. Die Situation bei der Überführung letzterer von der kommunalen in die regionale Bilanz erinnert schmerzlich an die jüngste „Optimierung“ des Bildungswesens. Dann wurden einige ländliche Schulen einfach geschlossen, wodurch die Zahl der dort arbeitenden Lehrer reduziert wurde.

Theoretisch müssten, um das Gehalt von Kulturschaffenden schmerzlos zu erhöhen, etwa 23 % ihrer Kollegen „optimiert“ werden. Es wird befürchtet, dass die Reorganisation der Institutionen nichts anderes bedeutet, als den Prozess ihres schrittweisen Abbaus einzuleiten. Dann ist ihre Übertragung auf das Gleichgewicht der Region absolut logisch: Keine einzige vernünftige Gemeinde wird beschließen, die Arbeit des Naherholungszentrums einzustellen und seine Mitarbeiter zu reduzieren. Es ist viel einfacher, die Kürzungsfrage auf regionaler Ebene auf einmal zu lösen. Außerdem ist das ländliche Kulturhaus immer eine Belastung für Gegenden mit sehr bescheidenen Budgets, daher werden sich Kommunen der Übertragung von Rechten an kulturelle Einrichtungen in der Region nicht widersetzen.

Doch der Kunstminister und Kulturpolitik Tatyana Ivshina, Gebiet Uljanowsk, sagte, dass niemand Kulturschaffende kürzen werde. Im Gegenteil, die Verlagerung kultureller Einrichtungen in das Gleichgewicht der Region impliziert eine Steigerung der Kontrolle, der Wirksamkeit sozialer Unterstützungssysteme. An dieser Moment Das Ministerium hat trotz Problemen mit unzureichenden Haushaltsmitteln keinen der Meilensteine ​​​​in der Roadmap für Lohnerhöhungen vereitelt.

Es wurde beschlossen, die Löhne der Mitarbeiter von Kultureinrichtungen der Region Nischni Nowgorod ab dem 1. April 2013 um 62,1 Prozent zu erhöhen. Seit März wird in Kreisen und kreisfreien Städten aktive Vorarbeit geleistet. Wie dies im Stadtbezirk der Stadt Shakhunya geschieht, dem Korrespondenten der Zeitung Znamya Truda Olga Sinowjewa sagte der Leiter der Abteilung für Kultur, Sport und Jugendpolitik S. B. Shchepin.

- Nun wird in den Institutionen die sogenannte „Road Map“ entwickelt. Was ist das?

Dies ist eine Entwicklungsstrategie, nach der die Löhne nur dann steigen, wenn die qualitativen und quantitativen Indikatoren der Arbeit steigen. Eine der vor uns gestellten Hauptaufgaben ist die Optimierung. Wir konzentrieren uns auf die Arbeit, die das maximale Ergebnis liefert. Jede kulturelle Einrichtung, sei es ein Verein oder eine Bibliothek, sollte bei der im Versorgungsgebiet lebenden Bevölkerung auf große Nachfrage stoßen. Es gilt, möglichst viele Veranstaltungsbesucher und Mitglieder von Kreativ- und Freizeitgruppen anzulocken.
Aber nicht alles ist so einfach, wie es scheint. In großen Siedlungen des Distrikts (Shakhunya, Syava, Vakhtan) ist es möglich, durch Erweiterung des Tätigkeitsbereichs eine zusätzliche Anzahl von Menschen anzuziehen. In ländlichen Erholungszentren und Bibliotheken ist dies sehr schwierig. Der Hauptgrund ist, dass die Zahl der Dorfbewohner von Jahr zu Jahr abnimmt, was natürlich zu einem Rückgang der Besucherzahlen von Kultureinrichtungen führt. Und die Bewohner, die im Dorf bleiben, sind bereits regelmäßige Teilnehmer an Veranstaltungen, Zuschauer und Leser. Dieses Potenzial wird fast vollständig genutzt, weil im Kleinen Siedlungen Es gibt keinen anderen Ort als die Bibliothek und das Erholungszentrum.
Der Anbindung von Bibliotheken an das Internet wird jetzt viel Aufmerksamkeit geschenkt. Aber heute haben von 21 Bibliotheken im Stadtteil Shakhunya nur acht Zugang zum Internet. Aktiv zusammengestellt elektronische Kataloge. In sechs Jahren müssen wir sicherstellen, dass alle Einwohner unseres Bezirks Zugang zu ihnen haben.

- Wird die Schließung einiger Kultureinrichtungen und der Personalabbau den Wunsch nach Kostensenkungen mit sich bringen?

Der Prozess der Optimierung impliziert in der Tat die Schließung ineffizienter Institutionen. In unserem Stadtteil arbeiten die Erholungszentren Malinowski und Akatowski sowie die Fadkinskaja-Bibliothek seit vielen Jahren nicht mehr. Jetzt müssen Sie Dokumente für deren Schließung erstellen.
Heute gibt es in den Kultureinrichtungen unseres Stadtteils 226 Mitarbeiterstellen. Ab dem 1. April soll es 201.3 sein. Wir planen, nicht Arbeiter zu kürzen, sondern Personalstellen, die 25 bis 50 Prozent des Satzes ausmachen. Auch externe Teilzeitkräfte sollen es laut den Empfehlungen des Ministeriums nicht sein. Wo die Reduzierung stattfinden wird, haben wir bereits entschieden. Entscheidungen wurden sehr gewissenhaft getroffen, mit obligatorischer Abstimmung mit den Leitern der Institutionen.
Am 1. März betrug das Durchschnittsgehalt der Kulturschaffenden 7.830 Rubel. Es ist notwendig, es auf 11911 Rubel zu erhöhen. Für diese Zwecke sollten im lokalen Haushalt für 2013 etwa zwei Millionen Rubel bereitgestellt werden. Das sind 15 Prozent der Gesamtmittel für Lohnerhöhungen, 85 Prozent werden aus dem Regionalhaushalt bereitgestellt.

- Es gibt Leute, die empört sind, dass einige Veranstaltungen, Konzerte gegen Bezahlung stattfinden. Der Verkauf von Eintrittskarten, selbst zu einem rein symbolischen Preis, ist ihrer Meinung nach nicht ganz legal. Was können Sie dazu sagen?

Uns wird gesagt, dass Kultureinrichtungen ihr eigenes Geld verdienen müssen. Sogar eine der Bedingungen der „Road Map“ und der anstehenden Lohnerhöhung ist eine Erhöhung der Zahl der kostenpflichtigen Veranstaltungen. Für die verbleibenden neun Monate bis Ende des Jahres sollen die Kultureinrichtungen des Stadtbezirks der Stadt Shakhunya 878.000 Rubel verdienen, die zur Bezahlung der Arbeiter verwendet werden. Die aus den lokalen und regionalen Budgets zugewiesenen Mittel werden hauptsächlich für Gehälter und Nebenkosten verwendet. Aber Sie müssen immer noch Gebäude für etwas instand halten, Veranstaltungen abhalten, Anzüge und Schuhe kaufen und die gleichen Reinigungsmittel!
Und gleichzeitig möchte ich mich weiterentwickeln und nicht stagnieren, zumal die Verbesserung der Effizienz und Qualität der im Rahmen der Road Map im Kulturbereich erbrachten Dienstleistungen in direktem Zusammenhang mit der Entwicklung der materiellen und technischen Basis steht von Institutionen.
Daher werden einige Konzerte gegen Bezahlung abgehalten. Gehört die Veranstaltung jedoch zur Kategorie der Feiertage, ist der Eintritt frei.
Auch die meisten Zirkel, die in Kulturinstitutionen arbeiten, sind kostenlos. Es stimmt, es gibt separate Gruppen, die Kinder gegen Geld besuchen. Aber sie werden nur organisiert, wenn diese Art von Aktivität beliebt ist, es viele Leute gibt, die es tun möchten, und es keine Plätze mehr in freien Gruppen gibt.
Wir handeln gemäß dem Dekret der Verwaltung des Stadtbezirks der Stadt Shakhunya vom 28. März 2013 Nr. 295 „Über die Genehmigung der Verordnung über kostenpflichtige Dienstleistungen, die natürlichen und juristischen Personen von Kultureinrichtungen des Stadtbezirks erbracht werden die Stadt Shakhunya“.

Kommentare

Ich verstehe nicht, warum die Entwicklungsstrategie (eigentlich ein Sweatshop in der Kulturindustrie) "Roadmap" genannt wird? Und was ist mit dem Wort „Straße“? Diesmal. Zweitens sind Informationen über Gehaltserhöhungen unvollständig. Nur 44,7 Prozent wurden zu Lehrern hinzugefügt, was, wie Sie sehen, nicht 62,1 Prozent entspricht.

19.04.2013, 21:52

Über das Geldverdienen von Kulturinstitutionen. So etwas läuft nicht allzu viel Buchhaltung an, die den „Startschuss“ für die Umsetzung des eingesparten Geldes beispielsweise für Heizung oder Strom geben soll. Aber dieses Geld ermöglicht es manchmal, Reparaturen durchzuführen und Geräte zu kaufen. Aber nein! Der Leiter dieses Unternehmens ist ein Buchhalter. Und aus seinen Händen wird das Geld von Institutionen manchmal einfach weggenommen! Und sie werden woanders hin transferiert. Das ist es! Mit bezahlten Konzerten kann man kein Geld verdienen. Und das geschieht übrigens nicht nur bei Kultureinrichtungen, vor allem zum Jahresende. Aber auch mit allen Haushaltsinstitutionen. Zum Beispiel mit der Bezirksklinik.

21.04.2013, 11:57

Ein Artikel über Kultur, aber in die Rubrik "Politik" eingeordnet. Moderatoren warum?

Die regionale Erfahrung Burjatiens ist zum Schwerpunktthema der Ausgabe des führenden Magazins für Kultur- und Kunstmanager geworden. Der Artikel des Leiters der Abteilung, Kandidat der soziologischen Wissenschaften, Timur Tsybikov, über die Reform des Netzwerks kommunaler Kulturinstitutionen der Republik Burjatien wurde zum „bestimmenden“ Artikel in der ersten Ausgabe des „Handbuchs des Leiters einer kulturellen Institution“ für 2013.

Erfahrungen bei der Reform des Netzwerks kommunaler Kultureinrichtungen der Republik Burjatien: Optionen, Methoden, Beispiele, Ergebnisse.

Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 83-FZ vom 08.05.2010 „Über Änderungen bestimmter Gesetzgebungsakte Russische Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung der Rechtsstellung staatlicher (kommunaler) Institutionen“ betrafen die zentralen Stellhebel des Managements in allen Bereichen. Der Kulturbereich war keine Ausnahme: Die wichtigste Aufgabe im Rahmen der Umsetzung der Bestimmungen des Bundesgesetzes war die Optimierung der kulturellen Einrichtungen, auch durch Konsolidierung und Neuverteilung von Befugnissen. Die durch das Gesetz Nr. 83-FZ vorgeschriebene obligatorische Wahl einer der drei Organisationsformen (autonom, haushaltsmäßig oder staatlich) durch eine Kulturinstitution sollte in erster Linie die Grundbedingung für den Übergang zu neuen Formen werden der finanziellen Unterstützung der Leistungserbringung und die Einführung wirkungsorientierter Budgetierungsmethoden.

Im Zusammenhang mit dem Ende des Übergangszeitraums und dem Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 83-FZ vom 1. Juli 2012 wird die Analyse der Ergebnisse der Reform besonders relevant. Dieser Artikel stellt die Erfahrungen mit der Reform des Netzwerks kommunaler Kultureinrichtungen der Republik Burjatien vor.

Merkmale des Kultursektors: Beginn der Reform

Zentrale Aufgabe ist es, das Netzwerk der Kulturinstitutionen zu erhalten, vor dem die Kulturwirtschaft in der Zeit des Systemwandels und der Systembildung standneues Wirtschaftssystem , in der Republik Burjatien wurde gelöst. Auf kommunaler Ebene funktionierte zu Beginn der Reform Folgendes:

■ 464 stationäre Kultur- und Vereinshäuser;

■ 178 Mannschaften Volkskunst mit den Titeln „volksnah“ und „vorbildlich“;

■ mehr als 3.000 Vereinsgründungen, an denen etwa 46.000 Menschen oder 4,8% der Gesamtbevölkerung der Republik teilgenommen haben;

Außerdem im In den ländlichen Gebieten der Republik Burjatien gab es 472 Bibliotheken, die Gesamtversorgung der Bevölkerung mit Bibliotheksdiensten betrug 36,2 %.

Gleichzeitig haben sich im Kulturbereich auf kommunaler Ebene eine Reihe akuter Probleme angesammelt.. Industrie, traditionell auf staatliche finanzielle Unterstützung konzentriert, erwies sich als am wenigsten auf Marktbedingungen vorbereitet. Fast alle Kultureinrichtungen benötigten finanzielle Mittel für den Erwerb von Bibliotheksmitteln, zErsatz von verschlissenAusrüstung und Musikinstrumente, der Erwerb einer modernen OrganisationMaschinen und spezialisierte technische Geräte,Bühnenproduktionswerkzeuge. Die im letzten Jahrhundert entstandene Infrastruktur kultureller Einrichtungen auf dem Land entsprach nicht den Bedürfnissen der Bevölkerung.

. Ein weiterer Teil des Problems städtische Kultur wurdeUngewissheit über den organisatorischen und rechtlichen Status kultureller Einrichtungen auf dem Land. Bis Mitte 2011 waren es nur noch 13,5 % gesamt Institutionen wurden als unabhängige juristische Personen formalisiert. So hatte die Mehrheit der ländlichen Kultureinrichtungen keinen Status einer juristischen Person, was im Rahmen des neuen Gesetzes das Recht auf Erhalt von Haushaltsmitteln, Festsetzung des genutzten Eigentums und belegter Grundstücke bedeutet. Die Schaffung vollwertiger Einrichtungen in allen Gemeinden der Siedlungsebene war aufgrund begrenzter finanzieller Mittel, eines Mangels an entsprechend ausgebildetem Personal, eigentlich unmöglich.

Bis Mitte 2011 hatte die Mehrzahl der ländlichen Kultureinrichtungen keinen Rechtspersönlichkeitsstatus und damit kein Anrecht auf Haushaltsmittel.

Die Lösung dieser Probleme wurde in einer gewissen Zentralisierung der Aktivitäten der Kulturinstitutionen, der Konzentration und Integration der finanziellen, personellen, vermögenden und materiellen Ressourcen der Kulturinstitutionen gesehen verschiedene Typen und Ebenen.

Das Ziel, das Netzwerk der kommunalen Kultureinrichtungen zu reformieren war gerade die Integration von Ressourcen, um den effektiven Betrieb von Institutionen als unabhängig zu gewährleisten Rechtspersonen.

In der Republik Burjatien ein optimales System für die Erbringung kommunaler Dienstleistungen im soziokulturellen Bereich zu schaffen, drei Reformoptionen:

■ Zusammenführung der Ressourcen verschiedener Arten von Kulturinstitutionen in einer öffentlichen juristischen Person (Schaffung multifunktionaler Zentren);

■ Kompetenzübertragung im Kulturbereich von der Siedlungsebene auf die Bezirksebene;

■ Bildung von Bildungs-, Kultur- und Sportkomplexen auf der Grundlage allgemeinbildender Schulen.

Die vorgeschlagenen Reformoptionen für Kommunen wurden auf der Grundlage einer Analyse regionaler Erfahrungen entwickelt, wobei die rentabelsten und effektivsten Formen der Tätigkeit kommunaler Kultureinrichtungen identifiziert wurden, die bereits als unabhängige juristische Personen fungierten.

Die Wahl der einen oder anderen Variante der Reformierung blieb bei den Kommunen. Bei ihrer Entscheidungsfindung gingen sie von den Möglichkeiten aus, vor allem finanzielle, ländliche oder städtische Siedlungen zu schaffen, um optimale Bedingungen für die Aktivitäten kultureller Einrichtungen zu gewährleisten. Betrachten wir der Reihe nach die aufgelisteten Optionen.

Konsolidierung von Ressourcen

Das ursprüngliche Modell für die erste Version der Reform war die positive Erfahrung mit der Schaffung von neun multifunktionalen Zentren in sechs Bezirken der Republik Burjatien (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Zum Beispiel multifunktional autonome Einrichtung Das Joint Venture „Novoselenginskoye“ des Bezirks Selenginsky wurde aus drei gegründet ländliche Bibliotheken, eine Kinderbibliothek und drei ländliche Klubs (Dörfer Novoselenginsk, Burgatai, Turn); Die autonome Einrichtung „Zentrum für Kultur, Bibliotheksdienste und Sport“ in der Stadt Gusinoozersk wurde aus drei Bibliotheken der Stadt, dem Städtischen Freizeit- und Sportzentrum „Russland“, gebildet.

Im September 2009 wurde im Dorf Selenginsk im Bezirk Kabansky die Gründung einer kommunalen autonomen Einrichtung, des Kultur- und Freizeitzentrums Zhemchuzhina, auf der Grundlage der Kombination der Ressourcen der Stadt und der Kinderbibliotheken, des Kulturpalastes und der Sportkomplex mit Schwimmbad. Eine solche Reformoption, die auf die Zentralisierung von Ressourcen verschiedener Arten von Kultureinrichtungen innerhalb derselben öffentlichen juristischen Person ausgerichtet ist, wurde vor allem kommunalen Kultureinrichtungen empfohlen, die sich in relativ großen Siedlungen und Stadtbezirken befinden.

Das Blockdiagramm der Schaffung eines multifunktionalen Zentrums im Kulturbereich ist in Abbildung 1 dargestellt.

Reis. 1. Blockdiagramm der Schaffung eines multifunktionalen Zentrums im Kulturbereich

Der Prozess der Schaffung eines multifunktionalen Zentrums kann wie folgt dargestellt werden folgenden Algorithmus:

1. Annahme eines Beschlusses der Bezirksvertretung über die Schaffung eines multifunktionalen soziokulturellen Zentrums.

2. Genehmigung der Satzung, Struktur und Personalausstattung des Zentrums.

3. Bildung einer kommunalen Aufgabe zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen durch das Zentrum auf der Grundlage des genehmigten Verzeichnisses kommunaler Dienstleistungen, der Finanzordnung und einer Liste des Qualitätsstandards kommunaler Dienstleistungen.

Übertragung von Befugnissen auf die Bezirksebene

Bei der Ausarbeitung der zweiten Version der Reform wurden die Erfahrungen der Gemeindeformation des Sewerobaikalski-Bezirks genutzt, wo 8 von 10 ländlichen Siedlungen Befugnisse im Kultursektor an die Bezirksverwaltung übertragen haben. Gemäß den abgeschlossenen Vereinbarungen wurden die Siedlungen übertragen, und die Bezirksverwaltung übernahm die Befugnis, der Bevölkerung Bibliotheksdienste zur Verfügung zu stellen; Schaffung von Bedingungen für die Organisation der Freizeit, Entwicklung des Nationalen künstlerische Kreativität und die Wiederbelebung des Volkshandwerks. Die Finanzierung wurde auch für die Umsetzung delegierter Befugnisse von der Siedlungsebene auf die Bezirksebene übertragen.

Infolge der Übertragung der Befugnisse auf dem Gebiet der Kultur in diesem Bereich wurden ländliche Vereine und Bibliotheken von Siedlungen zu 6 einzelnen Zentren zusammengelegt, was es ermöglichte, begrenzte finanzielle Ressourcen, materielle, technische und personelle Ressourcen zu konzentrieren und mit der Schaffung zu beginnen multifunktional kulturelle Zentren auf Bezirksebene. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Praxis der Übertragung von Befugnissen von Siedlungen auf die Ebene der Stadtbezirke ein ziemlich verbreiteter und wirksamer Mechanismus zur Umsetzung der Reform der lokalen Selbstverwaltung in anderen Teileinheiten der Russischen Föderation ist, diese Option Die Reform wurde für die Mehrheit der kommunalen Kultureinrichtungen als die gerechtfertigtste angesehen.

Die Möglichkeit der Kompetenzübertragung auf die Bezirksebene wurde für die Mehrzahl der kommunalen Kultureinrichtungen als am ehesten gerechtfertigt anerkannt.

Flussdiagramm für die Umsetzung der zweiten Reformoption gemäß Absatz 4 der Kunst. 15 Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „On allgemeine Grundsätze Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ und die Charta der Gemeinde sieht Folgendes vor organisatorische Maßnahmen in Abbildung 2 gezeigt.

Reis. 2. Schema zur Umsetzung der zweiten Option zur Reform des Kulturbereichs

Der Prozess kann als folgender Aktionsalgorithmus dargestellt werden:

1. Annahme des Beschlusses des Vertretungsorgans der Siedlung über die Übertragung eines Teils der Befugnisse der Siedlung im Kulturbereich auf die Ebene des Stadtbezirks für einen bestimmten Zeitraum (Anlage 1).

2. Annahme des Beschlusses des Vertretungsorgans des Stadtkreises über die Durchführung der Ausübung eines Teils der Befugnisse im Bereich der Kultur der städtischen, ländlichen Siedlungen für einen bestimmten Zeitraum (Anlage 2).

3. Gemäß den oben genannten Beschlüssen der Vertretungsorgane werden die folgenden Maßnahmen durchgeführt:

■ die Vereinbarung zwischen der Verwaltung der Siedlung und der Verwaltung des Gemeindebezirks wird unterzeichnet (Anlage 3);

■ der Gemeindebezirk erhält Mittel in Form von Subventionen, die für die Ausübung der delegierten Befugnisse des Vergleichs erforderlich sind;

■ Bei der Entscheidung über den Haushalt der Siedlung und des Stadtbezirks werden die Mittel nach den entsprechenden Haushaltsschlüsseln berücksichtigt.

4. Es werden Verträge über die unentgeltliche Überlassung materieller und technischer Werte von Kultureinrichtungen in ländlichen Siedlungen abgeschlossen;

5. An der folgenden Gemeinde werden Änderungen vorgenommen Rechtshandlungen:

■ Charta, Struktur und Personal kulturelle Einrichtungen des Stadtbezirks;

■ eine Liste der kommunalen Dienstleistungen (Werke), die von kommunalen Kultureinrichtungen eines bestimmten Gemeindebezirks der Republik Burjatien, in dem eine kommunale Aufgabe gestellt wird, zu Lasten des Gemeindehaushalts erbracht (durchgeführt) werden;

■ eine Liste von Qualitätsstandards für kommunale Dienstleistungen (Arbeiten), die von kommunalen Kultureinrichtungen eines bestimmten Stadtbezirks erbracht (durchgeführt) werden;

■ der finanzielle Mindeststandard für die Erbringung kommunaler Dienstleistungen (Werke) durch kommunale Kultureinrichtungen des jeweiligen Gemeindebezirks.

6. Bildung eines kommunalen Auftrages durch Kultureinrichtungen des jeweiligen Gemeindebezirks im Hinblick auf die Umsetzung der von der Ebene der ländlichen Siedlung übertragenen Befugnisse.

Erstellung von Komplexen basierend auf Schulen

Die Schaffung von Bildungs-, Kultur- und Sportkomplexen (im Folgenden OKSK genannt) auf der Grundlage allgemeinbildender Schulen sieht die Übertragung von Befugnissen und die Vereinigung von Institutionen verschiedener Abteilungszugehörigkeiten vor. Dieses Modell ist administrativer Natur, da es die Übertragung von Kultur- und Sportarbeitern sowie der erforderlichen materiellen und technischen Basis an die Schule beinhaltet. Darüber hinaus muss die Schule bei der Bildung einer kommunalen Aufgabe die Bestellung nicht nur für die Bereitstellung von Bildungsdiensten, sondern auch für Kultur und Sport mit Berechnungen der Standards und Kosten dieser Dienste widerspiegeln. Die Ausgaben für die Erbringung von Dienstleistungen für OKSK im Bereich Kultur und Sport werden im Gesamtbetrag der für die Erfüllung der kommunalen Aufgabe gewährten Subventionen ausgewiesen.

Während der Durchführung des Projekts zur Schaffung von OKSK wurde auf Anordnung der Regierung der Republik Burjatien vom 27. Juli 2010 Nr. 467 ein Pilotbezirk bestimmt. Sie wurden zum Bezirk Dzhidinsky der Republik Burjatien. In ländlichen Siedlungen mit Armak und S. In Ober-Ichetuy wurden zwei Bildungs-, Kultur- und Sportkomplexe geschaffen. Zwischen den Verwaltungen des Joint Ventures „Armakskoye“, des Joint Ventures „Werchne-Ichetuyskoye“ und der Verwaltung der Gemeinde „Bezirk Dzhidinsky“ wurden Vereinbarungen über die Übertragung der Befugnisse für Kultur- und Bibliotheksdienste an die Bevölkerung getroffen.

Zur Verfügung der Regierung der Republik Burjatien wurde ein Pilotgebiet für die Umsetzung des Projekts zur Schaffung von OKSK identifiziert.

In Übereinstimmung mit den Änderungen der Gründungsdokumente der Bildungseinrichtungen (Charta) wurden die Erhebungen über die materielle und technische Unterstützung der Kulturhäuser und ländlichen Bibliotheken von den Verwaltungen der ländlichen Siedlungen auf der Grundlage eines Vertrages zur unentgeltlichen Nutzung an das kommunale Bildungswesen übertragen Institutionen.

Die Gründung von OKSK erwies sich in kleinen Siedlungen als besonders effektiv.

Diese Integrationsmöglichkeit hat sich vor allem in kleinen Siedlungen bewährt.

Betrachten Sie die Kombinationsmöglichkeiten konkrete Beispiele Pilot Siedlungen.

In der ländlichen Siedlung "Armaks" Die Schule befindet sich in einem typischen Gebäude mit Sport-, Versammlungs- und kleinen Tennishallen, einer Kantine, einer Bibliothek, einem Zeitschriftensaal, einem Museum und einem Spielplatz. Bei ausreichend guter materieller Ausstattung zeichnet sich die Schule durch geringe Auslastung und schlechte Organisation aus. zusätzliche Ausbildung Kinder. In einer unbenoteten Schule mit einer Entwurfskapazität von 306 Schülern lernen 73 Schüler.

Im JV "Werchne-Ichetuyskoe" Im Gegenteil, es gibt ein gut ausgestattetes und gefragtes Kulturzentrum, und die materielle und technische Basis der Schule muss verbessert werden. In solchen Fällen erscheint Kooperation und Integration angebracht. Mittelschule und Institutionen, die Programme für zusätzliche Bildung, Kultur und Freizeit, Sport und Gesundheitsfürsorge durchführen.

Beachten Sie, dass Armak und Ichetuy als Pilotkomplexe für Bildung, Kultur und Sport, erhielt weitere 2,5 Millionen Rubel aus dem republikanischen Haushalt. die materielle und technische Basis zu stärken. Mit diesen Mitteln wurden Geräte für die Bibliothek angeschafft, Konzerthalle, Theaterstühle, Beleuchtungsgeräte, Musikinstrumente, für die Einrichtung von Ateliers, ländlichen Dienstleistungs- und Informationszentren sowie für die Durchführung sanitärer und epidemiologischer Maßnahmen (Reparatur von Duschräumen, Heizungsleitungen, Kanalisation), den Kauf von Geräten für Ausbildungs- und Produktionswerkstätten, Cateringabteilungen, Multimediatechnik.

Durch die Stärkung der materiellen und technischen Basis des Vereins und der Bibliothek konnten die notwendigen Voraussetzungen für die Organisation zusätzlicher Bildung für Schüler, Kultur-, Freizeit- und Informations- und Bibliotheksdienste für die Bewohner der Siedlung geschaffen werden.

Reis. 3. Blockdiagramm des Prozesses zum Erstellen von OKSK

Algorithmus zum Erstellen von OKSK (Abbildung 3) besteht aus den folgenden Schritten.

Schritt 1:Verabschiedung des Beschlusses des Stadtkreises und der ländlichen Siedlung über die Gründung des OKSK.

Schritt 2:Verabschiedung des Abkommens über die Übertragung der Befugnisse der ländlichen Siedlungen im Bereich Kultur und Sport an die Bezirksverwaltung (Artikel 8 des Gesetzes Nr. 131-FZ). Die rechtliche Unterstützung für die Annahme dieses Abkommens sieht die Beteiligung gewählter Gremien auf verschiedenen Ebenen vor, sodass die Annahme des Abkommens ein ziemlich langwieriger Prozess ist.

Schritt 3:Auf der Grundlage des Gesetzes Nr. 83-FZ wird der Typ einer bestehenden kommunalen Bildungseinrichtung in eine autonome oder haushaltsmäßige Einrichtung neuen Typs geändert . Dementsprechend wird von einer geschätzten Finanzierung auf eine Finanzierung auf Basis einer kommunalen Aufgabe übergegangen.

Um das Modell zur Erstellung von OKSK auf der Grundlage einer Bildungseinrichtung umzusetzen Es ist notwendig, die folgenden Abschnitte der Charta zu ändern:

■ „Ziele, Ziele und Gegenstand der Schultätigkeit“;

■ „Hauptmerkmale des Bildungsprozesses“;

■ „Die Struktur der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten der Schule“.

Eine wichtige Rolle bei der Verwaltung des OKSK wird der EZB-Rat spielen, in dessen Zusammenhang die Charta die obligatorische Aufnahme von Vertretern aus Kultur und Sport in den Rat vorsieht.

Schritt 4: Einführung in die Personalliste einer Bildungseinrichtung von zusätzlichen Sätzen von Leitern von Strukturabteilungen, die durch Vereinbarung an die Schule übertragen wurden. Unter ihnen:

■ Stellvertretender Sportdirektor;

■ stellvertretender Direktor für Kultur;

■ Stellvertretender Direktor für Informationsunterstützung.

Einer von wichtige Punkte Die Schaffung von OKSK ist die Bildung einer kommunalen Aufgabe.

Das Verfahren zur Bildung einer kommunalen Aufgabe wurde wie folgt definiert:

1) Analyse der Fähigkeiten der Bildungseinrichtung;

2) Erstellung einer Liste der erbrachten Dienstleistungen Bildungseinrichtung, einschließlich: Organisation und Durchführung verschiedener kultureller, sportlicher und anderer Freizeitaktivitäten; Bereitstellung von Bibliotheksdiensten, Sporthalle, Büroausstattung.

Bei der Berechnung der finanziellen Unterstützung der kommunalen Aufgabe wurden berücksichtigt:

■ Standards (Anforderungen, Bedingungen) für die Bereitstellung von Bildungs-, Kultur- und Sportdienstleistungen;

■ Ermittlung der Leistungskosten (Finanzierungsstandards);

■ Ausgaben für die Entwicklung der Institution, genehmigt durch die entsprechenden Programme.

Es sei darauf hingewiesen, dass Indikatoren für den Umfang und die Qualität des kommunalen Auftrags Indikatoren der Programme für die sozioökonomische Entwicklung der Region und der Republik in den Abschnitten „Bildung“, „Kultur“, „ Sportunterricht und Sport“.

Die wichtigsten Ergebnisse der Gründung in der Republik OKSK , Wie integrierter Komplex auf der Basis einer allgemeinbildenden Einrichtung sind:

■ Entstehung von Mechanismen für eine effektive Interaktion zwischen Institutionen unterschiedlicher Ressortunterordnung;

■ Einbindung von Ressourcen von Institutionen im ländlichen Raum;

■ Optimierung der Wartungskosten (nur beim Armaksky OKSK beträgt die Einsparung durch die Reduzierung der Wartungskosten etwa 100.000 Rubel pro Jahr);

■ Steigerung der positiven Lernmotivation der Schülerinnen und Schüler durch Verbesserung der Bedingungen zur Erkennung und Verwirklichung der individuellen Fähigkeiten und Interessen der Schülerinnen und Schüler.

Ergebnisse von Transformationen

Als Ergebnis der Reform wurden bis zum 1. September 2012 Integrations- und Optimierungsarbeiten für 644 kommunale Kultureinrichtungen (Kultur- und Freizeiteinrichtungen und Bibliotheken) durchgeführt, darunter 378 Einrichtungen, die in einer Körperschaft des öffentlichen Rechts zusammengeschlossen wurden; Die Befugnisse zur Gewährleistung der Aktivitäten von 262 Institutionen wurden von der Ebene einer ländlichen Siedlung auf die Bezirksebene übertragen und 4 Institutionen wurden Teil von Bildungs-, Kultur- und Sportkomplexen.

Die Reform fand statt:

■ hauptsächlich gemäß der ersten Option in 8 kommunale Bereiche;

■ hauptsächlich nach der zweiten Option in 5 Bezirken;

■ gemäß der dritten Option in zwei ländlichen Siedlungen des Pilotbezirks (Dzhida).

Gleichzeitig blieben in einigen Regionen die Reformaufgaben im Zusammenhang mit der Lebensfähigkeit von Kultureinrichtungen, die eine gesellschaftlich bedeutsame Funktion auf dem Land wahrnehmen, ungelöst. Für 246 Kultureinrichtungen wurden keine Aktivitäten zu den vorgeschlagenen Reformoptionen durchgeführt. Darüber hinaus sind einige kulturelle Einrichtungen in die Verwaltungen ländlicher Siedlungen eingebunden. Damit verloren sie ihre Unabhängigkeit bei der Lösung ihrer finanziellen und personellen Probleme vollständig. Dementsprechend werden sie in Zukunft kein Interesse daran haben, das Volumen der kommunalen Dienstleistungen zu erhöhen und ihr eigenes Einkommen zu erhöhen. Diese Institutionen können keine staatlichen Förderungen beantragen und keine Stipendien beantragen Wettbewerbsprogramme Ministerium für Kultur der Republik Burjatien, da sie rechtlich keine kulturellen Institutionen sind.

Da die tatsächlichen Ergebnisse der Reform des Netzwerks der kommunalen Kultureinrichtungen - ein notwendiger Bestandteil qualitative Veränderung Da der Kulturzustand im ländlichen Raum unmittelbar von der Arbeit der Exekutive in den Bezirken abhängig ist, ist es erforderlich, dass die Verwaltungschefs der Gemeinden den Reformfortschritt stärker kontrollieren und ein ständiges Monitoring durchführen .

Am 1. September 2012 waren von 413 kommunalen Kultureinrichtungen der Republik Burjatien 208 Einrichtungen oder 50,3 % als unabhängige juristische Personen registriert. Davon wurden 162 Haushaltsinstitutionen neuen Typs, 41 autonome Institutionen und 5 staatliche Institutionen geschaffen.

Alle Befürchtungen einer möglichen massiven Reduzierung der Zahl und des Netzes kommunaler Kultureinrichtungen waren unbegründet. Die Umsetzung von Maßnahmen zur Optimierung und Integration von Kultureinrichtungen kann nicht als Schließung von Einrichtungen verstanden werden. Infolge der Reform blieben die Netzwerkeinheiten der Kultur praktisch unverändert.

Die Umsetzung von Maßnahmen zur Optimierung und Integration von Kultureinrichtungen kann nicht als Schließung von Einrichtungen verstanden werden.

Die Zahl der Stabsstellen wurde von 2766,2 auf 2708,7 Stellen oder nur um 2 % reduziert (hauptsächlich Verwaltungs- und Führungs- und Hilfspersonal, die aus dem Staat geholt wurden), auch in Kultur- und Freizeiteinrichtungen verringerte sich der Personalbestand von 1984,6 Stellen auf 1939,7 (2%) und in Stadtbibliotheken - von 781,7 Einheiten auf 763,5 (2%).

Die wichtigsten Leistungsindikatoren der Institutionen wurden beibehalten und darüber hinaus gesteigert. Somit betrug die Wachstumsrate des Volumens der bezahlten Dienste für das 1. Halbjahr 2012 120 %; im 1. Quartal 2012 auf 4894 Tausend Exemplare. im 2. Quartal 2012 oder um 209,7 %. Die Besuchsquote der Bevölkerung von kostenpflichtigen Kultur- und Freizeitveranstaltungen der kommunalen Kultureinrichtungen wurde mit 101,8% der für das erste Halbjahr dieses Jahres festgelegten Planwerte erfüllt.

Natürlich ist es noch zu früh, um über den Abschluss des Reformprozesses des Netzwerks der kommunalen Kultureinrichtungen zu sprechen. Frühestens Mitte 2013 wird es möglich sein, die Erfahrungen mit funktionierenden Handlungsmodellen von Kulturinstitutionen zusammenzufassen und die endgültigen Ergebnisse der Reform zusammenzufassen.

T. G. Zybikow,

Kulturminister der Republik Burjatien, Ph.D. soziologische Wissenschaften,

D.Ts. Boronojew,

führender Fachexperte des Kulturministeriums der Republik Burjatien, Ph.D. ist. Wissenschaften