입법부: 의회. 입법부

작업 1. 안으로 초기 XXI V. ~에 정치 지도세계에는 다음과 같은 수의 주 및 비자치 영토가 있습니다. 정답을 표시하십시오.

230

작업 2. 영토와 인구 측면에서 세계 10대 국가에 동시에 속하는 다음 국가를 표시하십시오.

1) 러시아 3) 인도 6) 중국 8) 브라질;

작업 3. 섬과 군도에 다음 주가 어떻게 위치하는지 표시합니다.

1) 영국 2) 아이슬란드; 5) 스리랑카 6) 인도네시아 7) 마다가스카르, 10) 키리바시

작업 4. 공해에 접근할 수 없는 국가의 이름에 밑줄을 긋습니다.

1) 볼리비아 2) 헝가리 3) 잠비아 5) 말리 b) 몽골 8) 우즈베키스탄 10) 스위스.

이러한 상황이 사회 경제적 발전에 어떤 영향을 미칩니 까?

물품의 수출입 어려움

작업 6. "국가-자본" 원칙에 따라 쌍을 선택합니다.

1. 호주 - d

2. 알제리 -

3. 벨로루시 - 승

4. 베네수엘라 - e

5.케냐 - 6.콜롬비아에서 -까지

7. 노르웨이 - 그리고

8.시리아 - g

9. 태국 - 6

10. 체코-투

a) 알제 b) 방콕 c) 보고타 d) 다마스커스 e) 캔버라 f) 카라카스 g) 민스크 h) 나이로비 i) 오슬로 j) 프라하

작업 7. 세계 대부분의 국가가 속한 다음 유형을 표시하십시오.

2) 개발하기 위해;

작업 8. 제안 목록에 "Big Eight"에 속하는 주의 수도를 표시합니다.

1) 로마; 3) 런던 6) 모스크바

8) 워싱턴 9) 오타와

작업 9. 다음 국가 중 "정착"자본주의 국가에 속하는 국가를 표시하십시오.

2) 이스라엘 3) 캐나다 5) 호주.

작업 10. 어떤 하위 그룹을 결정 개발 도상국다음 상태를 포함합니다.

1) 방글라데시 2) 브라질 3) 인도 4) 쿠웨이트 5) 네팔; 6) 유나이티드

아랍 에미리트; 7) 말레이시아 8) 소말리아 9) 태국 10) 에티오피아.

다음 형식으로 답하십시오.

1. 주요 국가 2.3 2. 신흥 산업국 7.9 3. 산유국 4.6 4. 최빈국 1, 5, 8, 10

작업 11. 다음 중 "핫스팟"의 수 측면에서 눈에 띄는 지역을 표시하십시오.

2) 서남아시아; 3) 남아시아; 4) 동남아시아;6) 북아프리카; 7) 사하라 이남 아프리카;

작업 12. 다음은 세계 국가의 정부 형태와 관련된 일련의 진술입니다. 어떤 것이 맞고 어떤 것이 옳지 않은지 판단하십시오.

1. 공화국과 입헌군주제입법권은 의회에 속하고 행정권은 정부에 속한다.

2. 왕정의 최고 권력은 세습된다.

3. 세계에는 군주제보다 공화국이 적습니다.

4. 군주제 중에서 현대 세계제국이 우세합니다.

작업 13. 공화정 정부 형태를 가진 국가에 밑줄을 긋습니다.

1) 오스트리아 2) 아르메니아 5) 이집트 6) 멕시코 8) 투르키예; 9) 프랑스

작업 14. 군주제 형태의 정부가있는 국가의 등고선지도 (그림 1)에 색을 칠하십시오. 다음 중에서 선택하십시오.

입헌군주국: 말레이시아(4), 영국(2), 네덜란드, 벨기에), 덴마크(2)

노르웨이(2), 스웨덴(2), 리히텐슈타인. 모나코. 일본(1), 캄보디아(2), 태국(2), 레소토(2), 캐나다. 안도라,

뉴질랜드, 스페인(2), 호주(2), 룩셈부르크(3), 모로코(2), 통가(2), 요르단(2), 쿠웨이트(5)

절대 군주국: UAE(5), 브루나이(4). 사우디아라비아(2), 오만(4), 카타르(5), 스와질란드(2)

세계 주요 지역에 분포하는 것을 설명하고 설명하십시오. 그들 중 제국, 왕국, 공국, 술탄국, 토후국은 어느 것입니까?

1개 제국, 2개 왕국, 3개 공국, 4개 술탄국, 5개 토후국

입헌 군주국은 유럽 서부와 동아시아에 위치하고 있으며 강력한 혁명적 격변과 시민 전쟁. 절대 군주국은 페르시아만에 있습니다. 여기 오랫동안존재했다중세의 노예 제도.

과제 15. 다음 문장을 완성하세요.

1. 단일 입법부, 행정부가 있는 국가단일이라고 불리는 사법부.

(태그:직업, 국가, 국가, 주, 권력, 군주제, 열거된, 정부, 캐나다, 강조, 호주, 위치, 헌법, 아프리카, 알제리, 정의, 군주제, 형태, 상태, 제국, Zeeland, 군주제, 노르웨이, 절대, 쿠웨이트, 새로운, 필요, 집행, 다음, 갖는, 포함, 입법, 말레이시아, 스리랑카, 리콜, 다음, 중, 아르, 구성, 호출, 브라질, 응답, 픽업, 프라하, 다마스쿠스, 먼저, 워싱턴, 런던, 수도, 제안, 볼리비아, 재 정착, 카라카스, 수도, 출구, 들어오는, 나이로비, 이름, 지도, 잠비아, 인구, 모스크바, 민스크, 캔버라, 스위스, 숫자 8, 헝가리, 영토, 인구, 인도네시아, 올바른, 대, 개방, 자치, 러시아, 크기, 동시에, 중국, 군도, 위치, 몽골, 영향, 수입, 섬, 장애물, 정치, 사회 경제적, 우즈베키스탄, 개발, 상품, 베네수엘라, 콜롬비아, 마다가스카르, 상위 10위 , 국가는 다음을 나타냅니다.)

공화당군주공화국 - 최고의 입법권은 의회에 속하고 행정부는 정부에 속하는 정부 형태. 공화주의의 발상지는 유럽이다. 군주제는 국가 원수가 황제, 왕, 공작, 왕자, 술탄 등인 정부 형태입니다. 이 주권은 유전적입니다.

~에 있다 남부 유럽이탈리아 영토에 둘러싸여 있습니다. 국가 원수는 대총회에서 임명한 섭정 대위 두 명입니다. 그들은 6개월 임기로 선출됩니다. 주의 면적은 60.57km²입니다. 이 나라는 Apennines 산기슭의 언덕이 많은 평원 위로 솟아있는 삼두 산맥 Monte Titano (해발 738m)의 남서쪽 경사면에 위치하고 있습니다.

헌법 절대 -실제 입법 권한이 의회에 속하고 행정부가 정부에 속하며 군주 자신이 통치하지만 예를 들어 영국, 일본을 통치하지 않는 군주제. - 군주의 힘은 거의 무제한이며 사우디 아라비아와 같은 주로 페르시아만에 그러한 국가가 거의 없습니다. 신권 - 군주는 세속 주권자이자 교회의 수장입니다.

현재 엘리자베스 2세 여왕이 된 국왕은 이전에 대영제국의 일부였던 50개 이상의 국가로 구성된 영국 주도 영연방뿐만 아니라 국가 원수로 간주됩니다. 영국에는 단일 문서로서의 헌법이 없습니다. 영국은 웨스트민스터 제도에 기반한 의회 정부를 가지고 있습니다.

1947년 헌법이 채택되기 전에 일본은 절대군주제였으며, 그 법은 천황에게 무제한의 권력을 부여했고 천황의 신적 기원을 부여했습니다. 일본의 최고 국가 권력 기관이자 유일한 입법 기관은 의회입니다. 그것은 하원과 참의원의 두 개의 방으로 구성됩니다. 하원은 480명의 하원의원으로 구성되며 임기는 4년, 참의원은 242명의 하원의원으로 임기는 6년입니다.

국가 원수(국왕)는 입법권과 행정권을 행사하는 동시에 총리, 군 통수권자, 최고재판관이자 영적 통치자이다. 정부는 왕실 구성원으로 구성됩니다. 첫 번째 왕 사우디 아라비아압델 아지즈 이븐 사우드(Abdel Aziz Ibn Saud)는 1932년부터 1953년까지 국가를 통치했습니다. 이븐 사우드에게는 17명의 공식 부인이 있었으며 그 중 5명은 "첫 부인"이라는 칭호를 받았습니다. 이제 왕실에는 다양한 혈연 관계의 남성 약 5,000 명이 있으며 모든 정부 직책은 그들 사이에서 나뉩니다.

교황청이 통치하는 절대 신정 군주국. 절대적인 입법, 행정, ​​사법권이 집중되어 있는 성좌의 주권자는 추기경들에 의해 종신 선출된 교황입니다. 교황 서거 후 콘클라베에서 새 교황이 즉위할 때까지 교황의 임무는 카메를렝고가 수행한다.

단일 연방 - 국가는 일본, 스웨덴, 프랑스 및 세계 대부분의 국가와 같이 국가가 단일 입법 및 행정 권한을 갖는 행정-영토 구조의 형태를 가지고 있습니다. - 국가는 통일된 법률 및 당국과 함께 러시아, 미국, 인도, 등.

최근까지 벨기에는 단일 국가 중 하나였습니다. 그러나 Walloons와 그곳에 거주하는 Flemings 사이의 국가적 모순이 악화되면서 1993 년 의회는 특별법에 의해이 나라에 연방 행정 영토 구조를 도입했습니다. 국가 원수는 왕이고 정부 수장은 총리입니다. 정부는 왕이 임명합니다. 장관의 절반은 네덜란드어 사용 커뮤니티의 대표자여야 하고, 프랑스어 사용 커뮤니티의 절반은 대표여야 합니다.

오늘날 많은 국가에서 행정 영토 구조의 문제는 주요 정치적 문제의 성격을 띠고 있습니다. 우선 이것은 러시아, 인도, 남아프리카, 캐나다와 같은 연방 주에 적용됩니다. 우리는 이러한 문제가 가능한 한 빨리 평화적으로 해결되기를 바랍니다.

입법권은 국회에 속한다. 대통령은 법률에 서명하지만 앵글로색슨 법의 영향을 받는 국가와 달리 의회 개념에 포함되지 않습니다. 국가의 최고 기관의 관계에는 상당한 독창성이 있습니다. 프랑스에 존재하는 제도를 "합리화된 의회주의"라고 합니다.

의회의 구조.의회는 두 개의 방으로 구성됩니다. 국회(모국에서 557명, 해외 영토에서 22명) 상원(회원 321명). 하원의원과 상원의원은 자신의 행위가 법으로 처벌받을 수 있는 경우에도 대리 면책권을 가집니다(예를 들어, 상공회의소 회의 및 위원회에서 모욕에 대해 책임을 지지 않습니다. 징계 조치챔버의 규정에 따라). 면책에는 또한 대리인에게 대리인 직무를 수행하기 위해 물질적 필요를 제공하는 국가의 의무가 포함됩니다. 그들은 두 부분으로 구성된 높은 금전적 수당(한 달에 40,000프랑 이상)을 받습니다: 주요 급여와 추가(주요 급여의 약 1/3), 본회의에서 의회 의원의 참여에 따라 지불되어야 합니다. 챔버 및 커미션 세션 (실제로 급여의이 부분에서 유보되지 않음). 1995년부터 국회의원은 제한된 면책특권을 누렸습니다. 형사 범죄를 저지른 경우 체포 및 기타 형태의 투옥을 당할 수 있으며 범죄 현장에 구금될 수 있습니다. 그 외의 경우, 면제를 포기하려면 상공회의소의 허가가 필요합니다. 국회의원의 구속 또는 기소는 하원이 요구하는 경우 회기 동안 정지될 수 있습니다.

프랑스 국회의원은 자유 권한을 갖고 있지만, 예를 들어 미국과 달리 프랑스의 파벌 정당 규율은 매우 엄격합니다. 어떠한 명령적 명령도 유효하지 않으며 취소할 권리가 없습니다. 의회 권한과 공직을 결합하는 것은 불가능합니다. 선출된 사람은 선거 후 2주 이내에 그 직위와 일부 다른 직책을 포기해야 합니다(또는 의원이 되는 것을 거부해야 함).

각 챔버에는 국,여기에는 상공회의소 의장(그는 상공회의소에서 가장 큰 당파의 대표자임), 부의장, 비서 및 퀘이스터(후자는 상공회의소에서 질서를 유지하고 행정 및 경제 문제를 처리함)가 포함됩니다. 상공회의소 회의를 주재하는 것 외에도 의장다른 권한이 있습니다: 상공회의소 의장은 헌법위원회에 3명의 위원을 임명하고, 하원 의장은 헌법 수정안을 승인할 때 의회 회의를 주재하며, 상원 의장은 공화국 대통령 역할을 합니다. 게시물에 공석이 있는 경우. 상공 회의소 회장은 비상 사태의 경우 회장과 협의합니다. 하원 의장은 정부가 법안이 규제 권한의 영역 내에 있으며 의회에서 고려되어서는 안 된다고 선언하는지 여부를 결정합니다(궁극적으로 헌법재판소로 이동). 의장은 필요한 경우 군부대를 상공회의소로 소집할 권리가 있다.

다른 의회와 마찬가지로 프랑스 의회에도 영구 커미션(위원회), 프랑스에는 6개만 있습니다. 그들은 사전에 법안을 논의하고 정부의 활동을 어느 정도 통제합니다 (그러나 후자는 금융위원회에만 문서를 제출할 의무가 있습니다). 각 국회의원은 상설 위원회(외교, 생산 및 교환, 금융 등)의 구성원이 되어야 합니다.

상수와 함께 다음이 있습니다. 특별한커미션. 특정 법률 초안을 연구하기 위해 정부의 요청에 따라 만들어진 상공 회의소의 임시 합동 특별위원회가 있습니다. 여기에는 파벌의 비례대표제에 기초한 하원의원과 상원에서 선출된 상원의원이 포함된다. 이러한 커미션은 매우 드물고 다른 커미션은 더 자주 생성됩니다. 달래는패리티 기준으로 상공 회의소 커미션. 의회가 만듭니다 일시적인조사 및 통제를 위한 특별 위원회, 특정 사례에 대한 특별 위원회, 예를 들어 국회의원의 면책특권을 제거하기 위한 특별위원회. 과학적으로 공부하고 기술 프로젝트상공 회의소 통합 국이 만들어졌습니다 (하원 의원 8 명과 상원 의원 8 명).

상공 회의소 회의 의제가 결정됩니다. 회장단 회의(상공 회의소 및 파벌 의장).

부회장(프랑스에서는 정치 단체라고 함) 하원에 최소 20명의 국회의원, 상원에 최소 14명의 의원을 포함하면 구성됩니다. 이러한 협회(분파)는 목표에 대한 선언(성명)을 발표해야 합니다. 파벌의 비례대표를 기초로 상공회의소와 상임위원회가 구성된다. 파벌의 의장은 후자의 정치적 노선을 결정하고 규정에 의해 금지되어 있지만 전자 점수 판의 열쇠를 가지고 부재 한 대리인에게 투표하기도합니다.

상원의 내부 구조는 국회와 비슷하다. 상원 의원은 하원 의원의 절반 정도이며, 이들은 장기 임기(5년이 아니라 9년 임기)로 선출됩니다.

프랑스 의회는 1년에 한 번(1995년부터) 9개월 동안 진행됩니다. 이 기간 동안 본회의를 120회 개최한다(추가회의는 가능하나 정부 소집만 가능).

의회의 권한.다른 의회와 마찬가지로 프랑스 의회는 입법, 통제, 사법, 외교 정책 및 기타 권한을 가지고 있습니다. 일반적으로 법률을 통과시켜 경제적 권한(예: 예산 채택, 경제 및 사회 개발 계획)을 행사합니다.

입법활동을 수행함에 있어서 국회는 일반법, 유기법, 헌법(헌법개정)법을 채택하지만 일반법의 채택을 통한 규제의 범위는 제한적이다(헌법에 명시된 사항에 대해서는 유기법을 채택하고, 예를 들어 공화당 정부 형태를 변경하는 것은 불가능합니다. 1958년 헌법에 따른 프랑스 의회는 제한된능력 (우리는 이것이 주로 일반 법률에 적용됨을 반복합니다).

헌법에는 다음이 포함됩니다. 질문 목록의회가 입법할 수 있는 것. 일부 문제에 대해 그는 출판합니다. 기본법,저것들. 설립 만 일반 원칙, 세부 규정은 행정부에서 수행합니다 (교육, 노동, 국방 조직 등). 헌법에 명시된 다른 문제(국민의 권리와 자유, 범죄와 처벌 등)에 대해 의회는 철저한 법률,행정부는 규범적인 행위를 할 수 없습니다. 헌법에 명시되지 않은 모든 문제는 정부의 조례 및 기타 행위와 같은 소위 규제 권한의 규범적 행위에 의해 규제됩니다. 의회의 입법권은 또한 의회를 우회하여 국민투표에 법안을 제출할 수 있는 대통령의 권한에 의해 제한됩니다.

일반법의 채택은 여러 단계를 거칩니다. 정부 청구서양원, 입법부의 국에 제출 의원의 제안그리고 상원 의원-그의 방의 국에서만. 지출 증가 또는 주 수입 감소가 필요한 경우 대리인의 제안은 수락되지 않습니다. 국은 대리인의 입법 제안 또는 정부 법안을 상설 또는 특별위원회에 제출합니다. 위원회의 권한은 제한적입니다. 법안을 지지하거나 거부할 수 있습니다. 승제공하지만 자신의 것으로 대체할 수는 없습니다. 그 후 프로젝트는 일반 토론, 기사 별 토론, 전체 투표의 세 가지 읽기를 거칩니다. 다른 집에서 청구서를 수락하지 않고 반환하면 네 번째 및 다섯 번째 판독이 가능합니다. 그러나 정부는 정부의 수정 사항만을 고려하여 모든 논의를 중단하고 "차단 투표"를 요구할 권리가 있습니다. 첫 번째 읽기 전에 "예비 질문"이 가능합니다. 법안의 타당성에 대한 논의이지만 제한적입니다. 텍스트 작성자와 반대자 한 명만 발언한 후 투표가 진행됩니다.

한 상공회의소에서 채택되면 초안은 다른 상공으로 이전되고, 같은 본문에서 채택되면 서명을 위해 대통령에게 전달됩니다. 다른 와드에서 수락하지 않으면 와드에서 와드까지 "셔틀"로 이동하는 데 오랜 시간이 걸릴 수 있습니다. 정부가 원한다면 상원의 저항을 극복하는 것이 가능하다. 혼합 패리티 커미션(각 원에서 7명), 위원회에서 발의된 법안에 대한 수정안은 정부의 동의를 받아야 합니다. 위원회가 합의된 텍스트를 생성하지 못하거나 해당 텍스트가 양원에서 모두 승인되지 않은 경우 정부는 하원에 최종 결정을 내릴 것을 요구할 수 있습니다. 따라서 정부가 법안의 운명에 무관심한 경우 (그리고 이것은 일반적으로 대리인의 제안에 적용됨) 끝없는 "셔틀"을 허용 할 수 있습니다. 정부가 법률(즉, 법안)의 채택 속도를 높이려면 절차에서 상원을 제외하고 마비시킵니다. 거부권,그러나 낮은 것은 배제할 수 없다. 지금까지 말한 내용을 보면 법 채택 절차에서 정부의 역할이 매우 클 수 있음을 알 수 있습니다.

더욱이 정부는 법률이 투표 없이 채택된 것으로 간주되는 상황에 의회를 놓을 수 있습니다. 이를 위해 정부는 구체적인 법 통과 요건과 관련해 신임 문제를 제기한다. 야당이 24시간 이내에 정부에 문책 결의안을 제출하지 않고 48시간 이내에 채택하지 않으면 채택된 것으로 본다.

상원에 관한 조직법에 따르면, 이 법은 양원에서만 통과될 수 있기 때문에 거부권을 극복하는 것은 불가능합니다. 다른 법안의 경우 혼합 패리티 위원회에서 채택되면 하원은 목록의 과반수에 의해서만 상원의 거부권을 무시할 수 있습니다. ).

법안이 통과되면 대통령에게 제출 공포.정부 사무총장은 공포를 위한 법률을 준비합니다. 그는 장관의 서명을 수집하고 법에 필요한 응용 프로그램을 제공합니다. 대통령은 15일 이내에 법에 대한 새로운 고려를 요구할 수 있습니다. 이것 약한 거부권.그것은 (자격이 아닌) 단순한 다수결에 의한 법률의 두 번째 채택으로 극복되므로 거의 사용되지 않습니다(1946-1996년에는 평균 3년 반에 한 번 사용되었지만 대통령은 예를 들어 F. Mitterrand는 14년 동안 두 번만 사용했습니다.)

서명하기 전에 대통령은 결론을 위해 헌법위원회에 법률을 보낼 권리가 있습니다. 유기농 법은 반드시 거기로 보내집니다. 하원의원과 상원의원(상원의 최소 60명)도 대통령이 법률에 서명하기 전에 헌법위원회에 신청할 수 있습니다. 그러한 항소는 법의 서명을 중단하며 헌법위원회의 긍정적 인 결정을 통해서만 가능합니다.

의회는 할 수 있습니다 대리자정부 입법 권한이 있지만 후자의 경우 프로그램들구현을 위해 잠시 동안.이러한 권한을 행사하기 위한 조례는 승인을 위해 의회에 제출해야 합니다.

프랑스 의회는 알려진 거의 모든 양식을 사용합니다. 제어정부 활동에 대해 : 본회의에서 장관에게 질문하고 공공 서비스를 검사하는 통제위원회가 만들어지고 있습니다. 국영 기업, 정보를 수집하고 챔버에 보고하는 조사 위원회. 치리회에 대한 불만의 형태를 포함하여 의회에 청원을 제출할 수 있습니다 (청원은 대리인을 통해 또는 상공 회의소 의장에게 직접 제출됨). 의회의 중개인은 6년 동안 정부가 임명한 통제에 참여합니다(시민은 대리인을 통해서만 그에게 신청할 수 있습니다). 중재자는 침해된 권리를 회복할 수 있는 권한이 없지만 의회에 이를 알리고 징계 및 사법 절차를 시작하며 국가 기관에 (시민의 권리 문제에 대해) 권고를 할 수 있습니다. 부서에서. (행정 영토 단위) 중재자-대리인의 대표가 있습니다.

제재와 관련된 정부 활동에 대한 통제는 하원에서만 수행됩니다. 그것은 비난의 결의안이나 신뢰 상실의 결과로 정부가 사임하도록 강요할 수 있습니다. 정부는 또한 상원에 신임을 요청할 수 있지만 거부할 경우 정부는 사임할 필요가 없습니다. 신뢰의 문제정부는 의회가 정부 프로그램, 일반 정책 선언 또는 법안을 채택하도록 요구하는 것과 관련하여 의원들에게 압력을 가할 수 있습니다. 신뢰를 거부하는 경우 정부는 물러나야 합니다. 하원을 해산할 수 없지만(상원은 전혀 해산 대상이 아님) 대통령은 필요하다고 판단되는 경우 하원을 해산할 수 있는 "개인적" 권리가 있습니다.

신뢰의 문제와 달리 비난의 해결대리인이 제출했습니다. 그것의 도입은 많은 절차 적 요구 사항으로 인해 복잡하고 채택이 거의 불가능합니다. 결국 정부는 헌법에 따라 의무 사항은 아니지만 실제로 의회 다수당에 의해 구성됩니다. 결의안은 하원 총수 중 절대다수 찬성으로만 채택될 수 있습니다(즉, 기권 및 불참자는 자동으로 반대 투표로 집계됨). 비난의 결의안은 극히 드뭅니다.

의회의 사법권은 고위 공직자의 사건을 심의하고 혐의를 공식화하기 위한 특별 법원(대법원 등)의 창설과 관련되어 있습니다. 프랑스에는 탄핵소가 없다. 의회의 외교 정책 권한은 주로 국제 조약의 비준과 관련이 있습니다.

의회는 매년 10월 초부터 6월 말까지 한 차례 회기를 개최합니다. 1995년 이후 프랑스에서 9개월 회기로의 전환은 입법 활동의 축소(이미 개발된 법안이 있음)와 의회의 통제 기능 강화로 설명됩니다. 회기 중 각 상공회의소는 120회 이상 회의를 열 수 없습니다. 단, 특정 조건 하에서 추가 회의가 가능합니다. 상임위원회는 회의 밖에서도 활동할 수 있습니다. 상공 회의소는 별도로 앉아 있으며 합동 회의는 헌법 수정안을 승인하기 위해 의회 형태로만 가능합니다. 의회에 대한 대통령의 메시지는 챔버의 별도 세션에서 듣습니다.

입법·행정·사법 삼권분립의 원칙은 각 권력이 서로 독립적으로 행동하며 상대방의 권력을 간섭하지 않는다는 것을 의미한다. 일관된 구현으로 하나 또는 다른 권한에 의한 다른 권한의 전유 가능성이 배제됩니다.

입법권 - 입법 분야의 권한. 권력 분립이 있는 주에서는 입법 권한이 입법을 개발하는 별도의 주 기관에 부여됩니다. 입법부의 기능에는 정부 승인, 과세 변경 승인, 국가 예산 승인, 국제 협정 및 조약 비준, 선전 포고가 포함됩니다. 입법부의 일반적인 이름은 의회입니다.

카자흐스탄 공화국의 입법 기관에는 상원과 마질리스, 그리고 헌법위원회의 두 개의 방으로 구성된 의회가 포함됩니다. 카자흐스탄 공화국의 행정부는 카자흐스탄 공화국 대통령과 카자흐스탄 공화국 정부에 집중되어 있으며 집행 기관 시스템을 이끌고 활동을 관리합니다. 카자흐스탄 공화국의 사법권 기관에는 다음이 포함됩니다: 공화국 대법원 및 법률에 따라 설립된 지방 법원. 카자흐스탄 공화국 의회는 카자흐스탄 공화국의 대표이자 입법 기관입니다. 국회의원 과반수가 찬성하면 법안이 승인된 것으로 본다. 총 수두 챔버의 대리인. 상원의원 과반수의 찬성으로 채택된 초안은 법률이 되며 서명을 위해 10일 이내에 공화국 대통령에게 제출됩니다. 카자흐스탄 공화국 대통령은 카자흐스탄 공화국 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 국가 원수입니다. 국내 및 국제 관계에서 카자흐스탄 공화국을 대표합니다. 카자흐스탄 국립은행 회장, 검찰총장, 국가안보위원회 위원장 임명에 관한 제안을 의회에 제출한다. 의회에 정부 사임 문제를 제기합니다. 카자흐스탄 공화국 정부 의장의 제안에 따라 정부 부의장을 임명하여 카자흐스탄 공화국 정부를 구성합니다. 카자흐스탄 공화국군 최고사령관은 카자흐스탄공화국군 최고사령부를 임명 및 해임한다. 의회 형태의 정부에서 입법부는 최고 권력입니다. 그 기능 중 하나는 주로 대표 기능을 수행하지만 실제 권한이없는 대통령 임명 (선거)입니다.

대통령제 정부에서는 대통령과 의회가 서로 독립적으로 선출됩니다. 의회를 통과한 법안은 의회 해산권을 가진 국가 원수인 대통령의 승인을 받습니다.

입법권은 주로 국가 대표 기관에 의해 행사되며, 연맹의 주체에서는 정치적 성격의 자율성에서, 또한 지역 입법 기관에 의해 행사됩니다. 국민대표기구는 명칭이 다를 수 있지만 그 뒤에는 '의회'라는 일반화된 명칭이 자리잡고 있다.

"의회"라는 용어는 프랑스어 "parle"에서 유래했습니다.

현대 의회는 국민의 주권을 표현하는 최고 대중 대표 기관이며 가장 중요한 사항을 규제하기 위해 고안되었습니다. 섭외주로 법률의 채택을 통해 집행 기관 및 고위 관리의 활동을 통제합니다. 의회는 또한 많은 다른 권한을 가지고 있습니다. 예를 들어 일부 국가에서는 대통령을 선출하고 정부를 구성하며 헌법 재판소를 임명하고 국제 조약을 비준하는 등 국가의 다른 최고 기관을 구성합니다.

입법 당국과 그 권한.

입법부(대표기관)의 주요 가치는 입법 활동입니다. 민주주의 국가에서 이러한 기관은 국가 기구의 구조에서 중심적인 위치를 차지합니다. 국가 권력의 대표 기관은 상급과 지방으로 나뉩니다.

의회는 국가권력의 최고기관이다. 가장 중요한 기능 중 하나는 법률 채택입니다.

카자흐스탄 공화국 지역의 국가 권력의 입법(대표) 기관 체계는 카자흐스탄 공화국 헌법 체계의 기초에 따라 그들에 의해 수립됩니다. 지방 국가 행정은 해당 영토의 상황을 책임지는 지방 대표 기관에 의해 수행됩니다.

명명된 기사는 국가 권력의 지방 입법(대표) 기관인 maslikhat의 주요 권한을 설정합니다.

• 1) 영토 개발을 위한 계획, 경제 및 사회 프로그램 승인, 지방 예산 및 이행 보고서
• 2) 지방 행정 영토 구조의 관할권과 관련된 문제의 해결;
• 3) maslikhat의 권한에 대해 법률에 의해 언급된 문제에 대한 지역 집행 기관의 장의 보고서 고려; 4) maslikhat의 영구위원회 및 기타 작업 기관 구성, 활동에 대한 보고서 듣기, maslikhat 작업 조직과 관련된 기타 문제 해결 5) 공화국의 법률에 따라 시민의 권리와 정당한 이익을 보장하기 위해 기타 권한을 행사합니다.

카자흐스탄 공화국 지역의 입법(대표) 국가 권력 기관에서 입법 발의권은 지방 자치 정부의 대표 기관인 영토-행정 단위의 대리인에게 속합니다. 카자흐스탄 공화국 헌법은 카자흐스탄 공화국의 특정 지역에 거주하는 시민뿐만 아니라 다른 기관, 공공 단체에게 입법 발의권을 부여할 수 있습니다.

지방자치단체는 선출된 지방자치단체로서 주민의 이익을 대변하고 주민을 대신하여 행정 구역 단위의 영역에서 유효한 결정을 내릴 권리가 있습니다.

지방 자치 대표 기관의 권한은 카자흐스탄 공화국 헌법에 의해 정의되며 위에 설명되어 있습니다.

의회의 구조. 의회는 일반적으로 단원제 대표 기관 또는 양원제 의회의 하원으로 이해됩니다. 의회는 다른 이름을 가지고 있지만 (종종 - 하원 의원과 상원 의원) 일반적으로 하급과 상급이라고합니다. 상원은 의회 (하원)의 결정을 연기 할 수있을 때 약할 수 있지만 거부권 (하원의 결정에 동의하지 않는 거부)은 후자에 의해 극복 될 수 있기 때문에 그것을 막을 수는 없습니다. (영국, 폴란드 등), 동의 없이는 법을 채택할 수 없는 강력한 경우(이탈리아, 미국). 국회의사당은 크기가 같지 않습니다. 일반적으로 아래쪽 챔버는 두 배(이탈리아) 또는 더 크며(폴란드) 위쪽 챔버보다 더 많습니다. 영국에서만 다른 비율이 있습니다. 상원(상원)에는 1,100명 이상의 동료가 있고 하원에는 651명의 의원이 있습니다. 경향 최근 몇십 년- 고정된 수의 챔버 설치. 하원 의원은 일반적으로 대리인, 인민 대표, 상원 의원 - 상원 의원이라고합니다. 하원 의원과 단원제 의회 의원은 일반적으로 시민에 의해 직접 또는 다단계 선거(중국)를 통해 4-5년 임기로 선출됩니다. 일부 국가에서는 여성뿐만 아니라 특정 종교 및 국적의 신봉자를 위해 좌석을 예약합니다.

의회의 권한은 첫 번째 회의가 열리는 순간부터 시작되어 새로운 소집에 대한 의회의 첫 번째 회의 작업이 시작되면서 종료되지만, 경우에 따라 조기에 종료될 수 있습니다. 헌법. 의회의 조직과 활동, 대리인의 법적 지위는 헌법에 의해 결정됩니다.

의회는 영구적으로 운영되는 상원과 마질리스의 두 상공 회의소로 구성됩니다.

국회의원이 카자흐스탄 국민에게 선서를 합니다. 명령에 구속되지 않습니다. 국회의원은 그 일에 참여할 의무가 있다. 카자흐스탄 공화국 의회의 권한을 이행하기 위한 법적 형식은 의회가 채택한 법률이며, 그 주요 내용은 법률입니다. 법은 여러 가지 특징이 있습니다. 이것은 의회에서만 채택되며 카자흐스탄 국민의 의지를 표현합니다. 법에는 법적 규범이 포함되어 있으므로 규범적 행위. 강제집행은 국가의 영토에서 운영되는 모든 국가기관, 지방자치단체, 공공단체 및 국민의 법적근거이며, 헌법을 제외한 모든 국가기관의 행위와 비교하여 최고의 법적 효력을 가진다. 법은 모순될 수 없습니다.

법률은 의회의 입법 활동이 수행되는 일련의 조치인 입법 과정에서 시행되는 특별 명령에 따라 국회 의사당에서 채택됩니다. 카자흐스탄에서 입법 과정은 여러 단계로 구성됩니다. 간단히 나열해 보겠습니다.

의회 및 그 챔버의 내부 조직. 의회와 그 방에는 다양한 기관이 형성됩니다. 그들 중 일부는 헌법에 규정된 특정 권한(의장)을 갖고 있고, 다른 일부는 의회(경제 기구)의 활동을 지원하도록 고안된 보조 기구입니다. 또한 의회는 특정 활동 영역에 참여하고 독립성을 갖지만 의회의 지시를 수행하고보고하는 별도의 기관을 만듭니다 (예 : 인권 국장 인 Accounts Chamber). 의회는 언제든지 이러한 기구의 구성을 갱신하고 구성원이나 공무원을 해임할 수 있습니다. 그들은 때때로 특정 기간 동안 형성 (선출, 임명)되어 특정 보증 역할을합니다. 상공 회의소와 단원제 의회는 의장(앵글로색슨 국가의 연사) 또는 집단 기구(스페인의 국, 체코의 조직 위원회)가 이끈다. 단원제 의회 의장, 상공 회의소, 연사는 한 명 이상의 대리인이 있습니다. 양원제 의회 구조에는 의장이 없고 상임의장만 있습니다. 양원 합동회의에서는 보통 상원(상원) 의장이 주재한다. 입법 과정의 첫 번째 단계 인 입법 이니셔티브는 Mazhilis에 법안을 제출하는 것으로 축소됩니다. 그러한 행위를 할 수 있는 권리를 입법 발의권이라고 합니다.

입법 과정의 두 번째 단계는 상원의 법안 심의입니다. 이 단계에서 법률 초안은 의견과 제안을 통해 변경될 수 있으며 거부된 경우 수정을 위해 Mazhilis로 보내집니다. 세 번째 단계는 법안이 상원에서 통과되고 승인될 때 발생합니다. 이 경우 초안은 서명을 위해 국가 원수에게 전송됩니다. 그런 다음 서명된 법률이 공포되고 언론에 게시됩니다.

개발된 프로젝트가 입법부에 제출되었다는 사실은 공식적인 법적 의미가 있습니다. 이 순간부터 입법 과정의 첫 번째 단계인 국가 의지의 예비 형성이 중단되고 새로운 무대- 이 유언장을 법의 규범으로 고칩니다. 이 단계에서 법률의 초기 텍스트 개발에 대한 법적 관계는 소진되었지만 공식적인 방식으로 초안을 고려하고 결정을 채택하는 것과 관련하여 새로운 관계가 발생합니다.

법률 초안의 승인은 입법 과정의 중심 단계입니다. 이 단계에서 법안 본문에 포함된 규칙의 법적 중요성이 발생합니다.

법률의 공식 통과에는 네 가지 주요 단계가 있습니다. 입법 기관의 토론을 위한 초안 도입, 초안에 대한 직접 논의, 법률 채택, 공포/발표/.

법률 초안을 입법 기관에 공식 도입하는 단계는 전체 제출로 축소됩니다. 완성된 프로젝트입법부에.

국회 의사당의 통치 기관은 임기 또는 한 회기 동안 선출될 수 있습니다. 대부분의 국가에서 단원제 의회 의장은 정치적으로 중립적이고 편파적이지 않아야 한다고 생각합니다. 그는 의장직을 수행하는 동안 종종 파티를 중단하거나 탈퇴합니다. 다른 국가에서 그는 정당 가입을 유지합니다(미국에서는 그는 의회 다수당의 지도자입니다). 강한 회장과 약한 회장이 있다. 첫 번째 경우(영국)에서는 절차의 규칙을 해석하고, 투표 방법을 결정하고, 위원회 의장을 임명하는 등의 일을 합니다. 예를 들어, 그는 회의를 주도하지 않고 자율 규제에 따라 개최되며 시간 성과는 제한되지 않습니다.

정당 파벌은 의회의 내부 기관에 속합니다. 그들은 한 당사자 (블록) 또는 여러 프로그램에 가까운 대리인을 통합합니다. 당파가 아닌 개별 대리인도 파벌에 가입할 수 있습니다. 실제로 카자흐스탄 공화국 헌법은 입법발의권에 대한 폭넓은 해석을 따릅니다. 입법 발의권 내용의 정의 요소는 주제 구성입니다. 입법 발의권 보유자를 설정하는 것은 어렵지 않습니다. 최고 대의권 기관에 법안을 제출하고 이 권리를 행사할 수 있는 권한을 부여받은 개인, 단체 또는 조직이 될 수 있습니다. 예술에 따르면. 카자흐스탄 공화국 헌법 61조 1항, 카자흐스탄 공화국 의회 의원 및 공화국 정부는 입법 발의권을 가진다. 정당 파벌을 만들려면 (그리고 파벌에는 특정 이점이 있습니다. 의회에서 자체 의석, 파벌을 대신하여 발언권이 부여되는 등), 이것에서 특정 수의 대리인이 있어야합니다. 상공회의소 규정에 따라 설립된 정당(예: 하원에서 20개, 프랑스 상원에서 14개). 파벌은 상공회의소 위원회와 의회 합동 위원회에서 비례적으로 대표된다. 일반적으로 가장 큰 파벌의 대표가 회의장으로 선출되고 그의 대리인은 다른 주요 파벌을 대표합니다. 분파는 상공회의소 상임위원회 의장직을 서로 공유한다. 파벌은 그들 자신의 리더십을 가지고 있습니다: 회장. 파벌은 구성원의 연설과 투표의 성격을 결정합니다. 파벌을 대표하는 연설에 할당된 시간은 일반적으로 파벌의 크기에 따라 다릅니다. 야당인 가장 큰 파벌은 일반적으로 자체 "그림자 내각"을 만듭니다. 이 내각에 의해 임명된 사람들은 장관들의 업무를 감시하고 선거에서 승리할 경우 그들의 자리를 차지할 준비를 합니다.

입법 이니셔티브는 제안된 초안을 수용해야 하는 입법 기관의 의무를 의미하지 않는다는 점을 고려해야 합니다. 그러한 의무의 존재는 대의권의 우월성을 침해하는 것입니다. 그러나 입법발의권을 행사할 때 입법기관은 그 권리를 가진 주체의 의사에 구속되기 때문에 초안을 심사숙고하여 결정을 내려야 한다. 이 입법 이니셔티브는 다른 유형의 입법 제안과 다릅니다.

의무적이지만 여전히 추가 구성 요소와 함께 법률 초안 수신, 등록 및 세션에서의 정보와 같은 주요 사항은 권리 행사의 결과로 제출된 법률 초안 또는 입법 제안을 의무적으로 고려하는 것입니다. 입법 이니셔티브. 이 경우 Mazhilis는 헌법에 명시된 자체 결정에 구속됩니다.

초안 법률 및 입법 제안은 개발 필요성에 대한 정당성, 미래 법률의 목표, 목표 및 주요 조항 및 입법 시스템에서의 위치에 대한 자세한 설명과 함께 고려를 위해 제출되며 예상되는 사회 경제적 적용 결과. 동시에 추가 및 기타 비용이 필요한 법률 초안 작성에 참여한 집단 및 개인이 표시되며 재정적 및 경제적 정당성이 첨부됩니다.

주 헌법의 채택을 위한 특별 절차가 제공됩니다. 이러한 규범적 행위의 특별한 중요성을 고려하여 헌법은 양원에서 그러한 법률의 통과를 규정하고 있으며 상원 총 구성원 수의 4분의 3이 있고 최소한 Mazhilis 총 대의원 수 투표의 2/3.

카자흐스탄 공화국의 법률은 14일 이내에 카자흐스탄 공화국 대통령이 서명하고 공포합니다. 대통령은 지정된 기간이 만료되기 전에 재심의를 위해 법률을 반환할 권리가 있습니다. 이 경우 양원에서 3분의 2이상의 찬성으로 재채택된 후 7일 이내에 대통령이 법안에 서명한다.

법을 만드는 과정은 공표로 끝납니다. 국가의 의무 법령이 되려면 법적 규칙공개해야 한다 인쇄 출판물, 이 과정이 특히 중요합니다. 법률의 공표는 법률이 발효되기 위한 주요 전제 조건이며 법률 지식 추정의 법적 근거입니다. 시민들이 공표되지 않은 법을 알 수 있고 그들에게 알려지지 않은 규칙을 위반한 것에 대해 책임을 물을 수 있다고 가정할 수 없습니다.

상임위원회와 위원회는 의회와 의회에서 중요한 역할을 합니다. 그들의 수는 다양하고 자주 변경됩니다: 단원제 이스라엘 의회에는 9개의 위원회, 영국 하원에는 15개, 미국 의회에는 22개의 위원회가 있습니다.

위원회는 회의에서 결정을 내립니다. 정족수는 일반적으로 구성원의 절반입니다.

위원회 대표는 본회의에서 법률 초안을 논의할 때 공동 보고를 하며, 일반적으로 법안의 운명은 궁극적으로 위원회의 의견에 달려 있습니다.

위원회는 해당 분야의 목사들의 정보를 논의합니다. 장관은 상임위원회에 대한 책임이 없으며 상임위원회는 정부와 그 구성원을 구속하는 결정을 내리지 않지만 많은 국가에서 장관은 위원회 회의에 참석해야 합니다.

입법 절차가 우리주의 기본법에 어떻게 명시되어 있는지에 관해서는 입법 발의권은 카자흐스탄 공화국 의회 의원, 공화국 정부에 속하며 독점적으로 Majilis에서 행사됩니다.

공화국 대통령은 법률 초안 심의의 우선 순위를 정하고 법률 초안 심의를 긴급하게 선언할 권리가 있습니다. 이 프로젝트제출일로부터 1개월 이내.

의회가 이 요구 사항을 준수하지 않는 경우 공화국 대통령은 법적 효력이 있는 법령을 발표할 권리가 있으며, 이 법령은 의회가 헌법에 명시된 절차에 따라 새로운 법률을 채택할 때까지 유효합니다.

국가 수입의 감소 또는 국가 지출의 증가를 규정하는 초안 법률은 공화국 정부의 긍정적인 의견이 있는 경우에만 제출될 수 있습니다.

공화국의 법률은 공화국 대통령이 서명한 후에 발효됩니다.

헌법에 대한 수정 및 추가는 각 상공회의소 총 대의원 수의 최소 3/4 이상의 다수결로 이루어집니다.

헌법이 규정한 문제에 대해서는 각 상원의 총 대의원 수의 3분의 2 이상의 다수결로 헌법이 채택됩니다.

의회와 상공회의소의 입법 행위는 헌법에 달리 규정되지 않는 한 상공회의소 총 대의원 수의 과반수 투표로 채택됩니다. 공화국의 입법 행위 및 기타 규범적 법률 행위의 개발, 발표, 토론, 제정 및 공표 절차는 특별법과 의회 및 상공회의소 규정에 의해 규제됩니다. 카자흐스탄 공화국 대통령은 다음과 같은 경우에 의회를 해산할 수 있습니다. 의회 또는 의회와 국가 권력의 다른 부서 간의 의견 불일치. 비상사태나 계엄령, 대통령 임기의 마지막 6개월, 이전 해산 후 1년 이내에 의회는 해산될 수 없습니다. .

입법부의 조직과 기능에 관한 이 장에서 우리는 의회에 대해서만 이야기하지만 종종 의회는 국가의 유일한 입법자가 아닙니다. 위에서 우리는 입법 기능이 국민 (보다 정확하게는 선거인단)에 의해 직접 수행되는 국민 투표 제도를 고려했습니다. 아래에서 우리는 이 기능이 때때로 의회가 아닌 다른 국가 기관에 의해 어느 정도 수행된다는 것을 보여줄 것입니다. 동시에 의회는 입법 활동과 함께 다른 활동을 수행합니다. 이러한 유보를 염두에 두고 우리는 의회 제도에 대해 고찰합니다.

의회의 개념, 사회적 기능 및 권한

개념 및 사회적 기능

"의회"라는 용어는 프랑스어 동사 parler - to speak *에서 탄생한 영어 "Parliament"에서 유래했습니다. 그러나 혁명 이전의 프랑스에서는 지방 법원을 의회라고 불렀고 나중에야 이 용어가 영어와 같은 의미가 되었습니다.

* 따라서 잘 알려진 레닌주의적 의회의 말하는 가게로서의 특징은 어원학적으로 정당합니다. 본질적으로 그것이 사실이라면 일반적으로가 아니라 특정 경우에만 해당됩니다.

의회의 발상지는 영국으로, XIII 세기 이후로 왕의 권력은 가장 큰 봉건 영주(영주, 즉 주인), 최고 성직자(성직자), 도시 및 카운티 대표의 회의에 의해 제한되었습니다. (농촌 영토 단위) *. 유사한 계급 및 계급 대표 제도가 폴란드, 헝가리, 프랑스, ​​스페인 및 기타 국가에서 생겨났습니다. 이후 대표 기관으로 발전 현대식또는 그들에 의해 대체되었습니다.

* 엄밀히 말하면 노예 소유 민주주의의 대표 기관, 예를 들어 아테네의 500인의회, 로마의 지류 회의는 원래 의회의 전신으로 간주되어야 합니다.

국가 메커니즘에서 의회의 위치와 그에 따른 기능에 관해서는 권력 분리 이론가 J. Locke와 C. Montesquieu는 주로 입법 기능의 구현으로 역할을 제한했으며 J.J. 국민 주권의 불가분성을 일관되게 지지한 루소는 최고 권력의 통일성 사상을 구체화했으며, 그로부터 입법권이 행정부를 통제할 수 있는 권리가 뒤따랐다. 이러한 개념이 각각 이원론적 형태와 의회 형태의 정부에 기초하고 있음을 보는 것은 어렵지 않습니다.

현대의 국회는 삼권분립 체제에서 입법권을 행사하는 것이 주요 기능인 국가 대표 기관이다.

여기에는 국고의 최고 처분, 즉 주 예산의 채택 및 집행에 대한 통제.어느 정도는 정부 형태에 따라 의회가 행사한다. 집행 통제.따라서 Art의 Part 2에 따르면. 1978년 스페인 헌법 66조는 "대법원은 국가의 입법권을 행사하고, 예산을 승인하고, 정부 활동을 감독하고, 헌법이 부여하는 기타 권한을 갖는다"고 명시하고 있습니다. 사실, 우리가 정부의 형태와 국가 체제와 관련하여 지적한 바와 같이, 종종 실제로 의회 자체도 정부의 통제를 받거나 적어도 정부의 영향을 상당히 많이 받습니다. Ch. 2 § 5 단락에서 이미 언급했듯이 의회의 활동은 헌법 정의에 의해 통제됩니다. II.

V.I. 프롤레타리아트 독재의 첫 번째 국가로 간주되는 1871 년 파리 코뮌의 경험에 대한 K. Marx의 분석을 기반으로 한 Lenin. 따라서 특히 볼셰비키에게 크게 어필 한 입법부와 집행부를 결합한다는 아이디어는 서로 독립적 인 권력 분파의 상호 통제를 배제했기 때문에 선출 된 기관에서 다수의 의석을 얻었습니다. 사람은 통제할 수 없이 어떤 법률도 구성하고 스스로 실행할 수 있습니다. 그러나 지난 세기 후반의 파리와 같이 오늘날의 기준으로 볼 때 상대적으로 작은 도시 규모로 두 달 이상 존재했던 것은 (K. Marx가 설명한 대로 정확히 존재했더라도) 적합하지 않았습니다. 주요 주. 사회주의 헌법은 권력을 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 대의제에 말로는 최고와 주권을 부여하고 관리의 실질적인 기능을 정부와 부처에 집중시켰습니다. 지도부가 입법부와 사법부 모두에게 의심의 여지가 없는 지시를 내렸던 정당들.

국가와 민주주의의 사회주의 개념은 "의회"라는 용어조차 피했습니다. 마르크스-레닌주의의 창시자, 특히 V.I. 레닌은이 기관을 "일반인을 속이기"위해 고안된 사실상 무력한 대화 상점으로 모든면에서 비난했기 때문입니다. 사회주의 국가에서 모든 수준의 선출된 기관은 말하자면 전체 국가 메커니즘의 중추를 구성하고 최고 대중 대표 기관이 이끄는 단일 시스템을 형성한다는 것이 이미 앞에서 언급되었습니다. 소련에서는 1936 년부터 소련 최고 소비에트가 그러한 기관으로 간주되었으며 1988 년부터 의회 인민 대표소련. 그러한 기관은 국가 권력의 최고 기관으로 선언되었으며 적어도 입법 및 행정과 같은 모든 권력 기능을 그 수준에서 행사할 권리를 가졌습니다. 예술에 따르면. 현행 중국 헌법 57조 인민 공화국 1982년 "전국인민대표대회는 국가권력의 최고기관이다." 실제로 그러한 기관의 결정은 공산당의 협소한 지도 기관(중앙 위원회의 정치국)의 결정에 국가 공식화를 제공할 뿐입니다. 그럼에도 불구하고 실제적인 편의를 위해 우리는 때때로 "의회"라는 용어를 사용하여 사회주의 국가의 최고 대표 기관을 지정하기도 합니다.

개발 도상국, 특히 아프리카와 아시아에서는 의회가 형식적으로는 서구 선진국의 모델을 기반으로 구축되더라도 실제로는 일반적으로 무력하며 의회 외의 진정한 권력 센터의 결정을 등록합니다. 삼권분립은 헌법에 명기되어 있어도 사회의 유난히 낮은 문화수준 때문에 제대로 이루어질 수 없다. 이들은 또한 일반적으로 그렇게 부르지만 엄밀히 말하면 의회가 아닙니다. 그러나 우리는 동일한 실제적 편의를 위해 이들 기관을 동일하게 부를 것입니다.

대표 캐릭터

즉, 국회를 본다는 뜻이다. 국민(국가)의 이익과 의지를 대변하는 대변인, 즉 국민의 이름으로 가장 권위 있는 관리 결정을 내릴 권한이 있는 주어진 국가의 시민 전체입니다.따라서 국가 또는 대중 대표와 같은 지정.

18-19세기에 발전한 민족(인민) 대표의 개념은 다음과 같은 원칙의 조합으로 설명할 수 있습니다.

1) 국가(인민) 대표는 헌법에 의해 확립된다.

2) 국가(국민)는 주권 보유자로서 의회가 자신을 대신하여 입법권을 행사할 수 있는 권한을 부여합니다(종종 문헌에서 주권 행사 권한을 나타내지만 이는 적어도 부정확합니다).

3) 이를 위해 국가(국민)는 국회의원(대리인, 상원의원 등)을 선출합니다.

4) 국회의원-그를 선출 한 사람이 아닌 전국 대표이므로 유권자에게 의존하지 않으므로 소환 할 수 없습니다.

프랑스 헌법의 고전인 Leon Duguit가 언급한 것처럼 "의회는 국가의 대의권 보유자"*입니다. 동시에 위의 구성에 따른 대의 관계는 국가 전체와 의회 전체 사이에서 발생한다는 점을 염두에 두어야 합니다.

* 더기 L.헌법. M., 1908. S. 416.

그러나 이러한 관계 자체는 "위임"(즉, 할당) 및 "대표"라는 단어의 의미에 따라 더 자세히 살펴보면 예상할 수 있는 것이 아님이 밝혀졌습니다. L. Dugas 이후 약 반세기 동안 프랑스 입헌주의자인 Marcel Prelo는 이에 대해 다음과 같이 썼습니다. 그것은 헌법과 법률에 의해서만 결정됩니다. 이를 고려하여 "위임"이라는 용어는 1789년에 널리 퍼진 교리에 따라 이해되어야 합니다... 민법에서 부여한 것과는 다른 의미로... 또한 "대표 "는 언어학적 관점에서 논리적으로 주어질 수 있는 것과 반대되는 의미로 이해된다. 국민의 뜻을 직접적으로 자유롭게 행하는 선출된 사람은 완전한 독립성을 가진다.

* 프렐로 엠.프랑스 헌법. M.: IL, 1957. S. 436.

다시 말해, 의회 자체는 국가(인민)가 원하는 것을 정확히 알고 있으며, 이와 관련하여 누구의 통제도 받지 않고(물론 프레임워크 내에서) 법률 및 기타 행위로 국가(국민)의 의지를 표현합니다. , 그러나 종종 변경될 수 있는 헌법의). 국회의 뜻은 국가(국민)의 뜻이다. 이것이 대표 정부의 사상이며,그건 그렇고, 그림으로 시작하는 동일한 프랑스 이론가입니다. 프랑스 혁명 XVIII 세기 대 수도 원장 E.Zh. Sieyes와 특히 우리가 언급 한 M. Prelo를 포함하여 의회에 시민의 의지를 부과하는 것을 배제하기 때문에 민주적 *으로 간주되지 않았습니다.

* 참조: ibid. S.61.

실제로 상황은 더 복잡합니다. 우선, 많은 국가에서 상원은 헌법에 의해 영토 대표 기관으로 간주됩니다. 이것은 특히 연방 주에 해당되지만 많은 단일 주에도 해당됩니다. 예를 들어 Art의 세 번째 부분에 따르면. 1958년 프랑스 공화국 헌법 24조에 따르면, 상원은 "공화국 영토 집단의 대표성을 보장"하며, 상원 의원이 각 부서에서 선출된다는 점을 감안할 때 각 부서 주민들의 집단적 이익을 대표한다고 생각할 수 있습니다. . 그러나 후자는 상원 의원의 활동을 지속적으로 통제하고 영향을 미치는 헌법 및 법적 수단이 없으므로 여기에서도 대표 정부의 개념이 완전히 나타납니다.

예외는 독일로, 공식적으로는 의회로 간주되지 않지만 실제로는 상원의 역할을 수행하는 기관인 Bundesrat가 각 주 정부 대표로 구성되어 있으며 이러한 대표는 정부의 지시에 따라 행동해야 할 의무가 있습니다. . 그러나 이것은 정확히 예외입니다.

또 다른 것은 원칙적으로 선진 민주주의 국가의 의회 선거는 정당이 독점한다는 사실입니다. “의회 대표 발전의 내적 논리에 따르면 참정권의 민주화는 민주적 형성 과정에서 정당을 지배적인 위치에 올려놓았다. 여론그리고 의회주의 조건에서 국민의 의지 표현”이라고 독일 법률가는 언급합니다*. 정당은 일반적으로 대리인의 활동에 대한 법적 통제 수단이 없지만 실제로 그러한 통제는 그들의 지원 없이는 대리인이되고 대리인이 된 후 효과적으로 행동하는 것이 거의 불가능하기 때문에 수행됩니다. 챔버에서. 차례로 정당은 유권자의 이익을 고려하고 가능하면 그것을 확장해야 합니다. 이러한 상황으로 인해 대의정부는 민주적 성격을 갖게 된다. 그러나 이것은 법적 모델이 아니라 사실입니다.

* 독일의 주법. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. P. 51.

대중 대표라는 사회주의적 개념은 대의 정부의 형식주의를 극복한다고 주장한다. 이 개념에 따르면 대리인은 우선 유권자의 대표자이며 그 명령은 의무적이며 언제든지 그를 소환 할 권리가 있습니다. 그러나 이러한 관계를 규제하는 헌법을 포함하여 사회주의 국가의 입법은 이러한 개념을 엄격히 준수하지 않았으며 대의원 소환은 극히 드물며 지적한 바와 같이 관련 통치 기관의 결정에 따라 실질적으로 수행되었습니다. 공산당.

최고 대표를 포함한 대표 기관은 사회주의 국가에서 고려되었으며 때로는 여전히 근로자의 대표로 간주됩니다. 그래서 예술에 따르면. 1972년 조선민주주의인민공화국 사회주의헌법 제7조에 따르면, 조선민주주의인민공화국의 권력은 노동자, 농민, 군인, 노동지식인에게 속하며 노동인민이 대표기관인 최고인민회의와 최고인민회의를 통해 행사한다. 지방 각급 인민대회. 예술에 따르면. 1992년에 개정된 1976년 쿠바 공화국 헌법 69조 "국회 인민의 힘국가 권력의 최고 기관이다. 그것은 전체 국민의 주권적 의지를 대표하고 표현합니다.” 그러나 선거에서 공산당의 독점은 어떤 실질적인 대표도 배제합니다. 사회주의 대표는 실제로 공산주의자들이 비판하는 대의 정부보다 훨씬 더 허구임이 밝혀졌습니다.

독재 정권 (카메룬, 지부티 등)이있는 개발 도상국의 상당 부분의 의회에 대해서도 마찬가지입니다. 이것은 단지 표현의 모습입니다.

그러나 의회를 특정 사회에 존재하는 모든 이익이 동등하게 충돌하는 경기장으로 상상하는 것은 불가능합니다. 왜냐하면 대리인은 단순히 유권자의 이익을 이끄는 지휘자이기 때문입니다. 공산당의 지배력이 무너진 후 우리나라와 다른 여러 주에서 유권자와 의회 사이의 관계를 중재하는 발전된 정당 구조의 부재는 의회가 가장 작은 투쟁의 경기장이되었다는 사실로 이어졌습니다. 이익 - 개별 대리인 및 그룹의 야망은 유권자의 이익과 전혀 관련이 없습니다. 세계 경험은 의회가 사회의 중요한 부분의 이익을 표현하는 대의원들의 대규모 정치적 연합을 포함할 때 국가(국민)의 진정한 대표자 역할을 한다는 것을 보여줍니다.