Pasaulio šalių valdymo sistema. VIII skyrius

Įstatymų leidyba Didžiojoje Britanijoje priklauso parlamentui, tačiau pagal tikslią Didžiosios Britanijos konstitucijos prasmę parlamentas yra trivienė institucija: į jį įeina valstybės vadovas (monarchas), Lordų rūmai (istoriškai – bajorų ir aukštųjų dvasininkų rūmai) ir Bendruomenių rūmai (istoriškai – paprastų žmonių namai). Tiesą sakant, parlamentas reiškia tik du rūmus, o įprastai - žemesniuosius, kurie atlieka įstatymų leidybos funkcijas, ir viršutinius. Nors valstybės vadovas pagal konstitucinę doktriną yra neatskiriama dalis parlamentas, valdžių padalijimo sampratos požiūriu, vis dar nurodo vykdomąją valdžią.

Bendruomenių rūmai Jį sudaro 651 narys. Išrinktas vienmandatėse apygardose, naudojant daugumos santykinės daugumos sistemą. Ji renkama 5 metams. deputatai(JK jie dažniausiai vadinami parlamento nariais) turi indemnitą ir ribotą imunitetą, ir tik sesijos metu, taip pat 40 dienų iki ir po sesijos pabaigos. Jie turi tris valstybės apmokamus padėjėjus. Jiems kompensuojamos transporto, biuro ir pašto išlaidos. Savaitgaliais organizuojami susitikimai su rinkėjais. Deputatai priima jų pareiškimus perduoti parlamentui ir kt. Pranešėjas vadovauja rūmų ir jos posėdžiams aptarnaujantis personalas. Turi tris pavaduotojus, kurie ypač pirmininkauja posėdžiams, jei rūmai virsta visų rūmų komitetu. Pranešėjas renkamas visai rūmų kadencijai ir palieka savo partiją (laikoma nepartine), nes turi būti nešališkas žmogus (jis net neturi teisės pietauti su pavaduotojais, kad jie jam įtakos nedarytų). Pirmininkas negali balsuoti; jis duoda lemiamą balsą tik tuomet, kai rūmų narių balsai pasiskirsto po lygiai. Jis neturi teisės komentuoti rūmų narių pasisakymų ar kalbėti pats. Bendruomenių rūmus sudaro nuolatiniai ir laikinieji komitetai.

Nuolatinis, savo ruožtu, skirstomi į 3 tipus: visų rūmų komitetas; nespecializuotas ir specializuotas.

Visų rūmų komitetas atspindi visą jo sudėtį. Jis šaukiamas svarstyti konstitucinius ir finansinius įstatymų projektus, taip pat siūlymus dėl nacionalizacijos ar nutautinimo (pastaruoju atveju – Vyriausybės prašymu). Visų rūmų komiteto posėdžiams pakaitomis pirmininkauja vicepirmininkai.

Iki 70-ųjų reformos buvo tik nespecializuoti komitetai. Jie turėjo raidžių numeraciją - A, B, C ir kt. Tokie komitetai vis dar egzistuoja (iki 50 žmonių). Dabar sukurta ir specializuoti komitetai- gynyboje, vidaus reikalų, žemės ūkis ir kt. Jų yra apie 15, tačiau jų skaičius mažesnis. Abiejų tipų komitetai preliminariai svarsto įstatymų projektus, stebi administracijos veiklą, atlieka parlamentinius tyrimus, tačiau pagrindinė specializuotų komitetų veikla susijusi su valdymo ir ministerijų darbo stebėsena.

Tarp laikina Ypatingą reikšmę turi Bendruomenių rūmų sesijų komitetai. Jie taip vadinami, nes steigiami metai iš metų kiekvienos sesijos pradžioje. Pagrindinė jų veiklos sritis – pačios kameros funkcionavimo užtikrinimas. Sesijos komitetai apima: procedūriniais klausimais; privilegijos; peticijos, skirtos Bendruomenių rūmams; aptarnaujantys pavaduotojai.

Lordų rūmai, kinta sudėtis ir skaičiai, susidaro daugiausia pagal paveldimas savybes.

Maždaug 2/3 namų yra bendraamžiai (vyrai ir moterys, kurie paveldėjo kilnus titulas ne žemesnis už baroną), apie 1/3 yra bendraamžiai iki gyvos galvos (titulas skiriamas karaliaus ministro pirmininko teikimu už išskirtines paslaugas ir nėra paveldimas). Be to, rūmus sudaro: 26 Lords Spiritual (arkivyskupai ir vyskupai) Anglijos bažnyčia, 20 „Apeliacijos lordų“, kuriuos iki gyvos galvos skiria karalius (ministro pirmininko patarimu) (apeliacinis komitetas iš esmės yra aukščiausias šalies teismas civilinėse bylose), kelios dešimtys žmonių, išrinktų Škotijos ir Airijos lordų. Lordas kancleris pirmininkauja Rūmams. Rūmų kvorumas yra 3 ponai, posėdžiai vyksta savireguliacijos pagrindu.

Parlamentas kuria partijų frakcijos(dabar net Lordų rūmuose yra 4 frakcijos). Jiems vadovauja vadovas, kuris užtikrina frakcijos narių atvykimą į balsavimą salėje. Žemuosiuose parlamento rūmuose galioja griežta partinė drausmė, tačiau deputatas priklauso ir nuo rinkėjų palaikymo bei partijos masinių organizacijų, kurios gali turėti kitokią nuomonę nei jos vadovybė. Parlamento darbo organizavimą ir jo aktų atestavimą atlieka rūmų klerkai, turintys jiems pavaldų nedidelį aparatą.

60-ųjų pabaigoje buvo įsteigta parlamentinio komisaro (ombudsmeno) administraciniams reikalams pareigybė. Skiriamas Vyriausybės iki 65 metų ir atlieka tyrimus dėl vykdomosios valdžios institucijų neteisėtos veiklos.

Teisėkūros procesas. Kad įstatymo projektai taptų įstatymu, kiekvienuose Rūmuose vyksta keli svarstymai, kurių pagrindiniai principai yra kruopščiai aptariami ir išsamiai išnagrinėjamos detalės. Taigi, nors įstatymo projektas (įstatymo projektas) gali būti pateiktas bet kuriuose rūmuose, praktiškai įstatymo projektą pirmiausia svarsto Bendruomenių Rūmai ir tik tada perduoda Lordų rūmams. Monarchas turi įstatymų leidybos iniciatyvą, tačiau ministrai pateikia įstatymų projektus jo vardu.

Didžioji dauguma įstatymų projektų priimami Vyriausybės iniciatyva. Įstatymo projektas svarstomas trimis svarstymais. Pirmajame svarstyme namo raštininkas perskaito jo pavadinimą, antrajame aptariamos pagrindinės įstatymo projekto nuostatos, po to jis perduodamas vienam, o kartais ir keliems susijusiems parlamento komitetams, kur punktas po punkto. vyksta svarstymas su pataisomis ir balsavimas. Grįžus iš komiteto, antrasis svarstymas Rūmuose tęsiasi, gali būti daromos pataisos, priimtos balsuojant. Trečiąjį svarstymą sudaro bendras projekto aptarimas su pasiūlymais dėl jo priėmimo arba prieš jį. Dažnai kalbėtojas tiesiog pateikia balsavimui projektą („už“ ir „prieš“). Projekto svarstymui reikalingas 40 rūmų narių dalyvavimas, tačiau norint priimti įstatymą reikalinga balsų dauguma. iš viso rūmų nariai.

Jei projektas priimamas, jis perduodamas Lordų rūmams, kur vyksta panaši procedūra.

Kiekvienos šalies politinei santvarkai būdinga valdymo forma ir valstybinė-teritorinė struktūra. Yra dvi pagrindinės valdymo formos: respublika ir monarchija.

Respublikinė valdymo forma yra ypač paplitusi, nes 75% pasaulio yra respublika. respublika– tai valdymo forma, kai aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, kuris yra renkamas organas. Respublikoje vykdomoji valdžia priklauso vyriausybei. Tarp respublikų skiriamos socialistinės () ir buržuazinės (). Respublikinės valstybės vadovą renka gyventojai arba speciali rinkimų kolegija.

Monarchinė valdymo forma yra mažiau paplitusi. Monarchija– valdymo forma, kai aukščiausia valstybės valdžia priklauso monarchui. Jie gali būti karalius, imperatorius, princas, sultonas, emyras ar šachas. Monarchinėse valstybėse valdžia yra paveldima.

Tarp monarchijų skiriamos valstybės, turinčios absoliučią monarchiją, ir valstybės su konstitucinė monarchija. Absoliutus turime omenyje tokio tipo monarchiją, kai autokrato valdžia yra beveik neribota. Tačiau šiandien tokių šalių liko labai mažai. Paprastai absoliučios monarchijos šalyse valstybės vadovas vykdo įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, tuo pat metu būdamas ministru pirmininku, vyriausiuoju teisėju, vyriausiuoju šalies ginkluotųjų pajėgų vadu ir dvasiniu valdovu. Vyriausybę daugiausia sudaro karališkosios šeimos nariai. Šios šalys yra absoliučios monarchijos: ir kai kurios kitos.

Konstituciniu požiūriu turime omenyje tokio tipo monarchiją, kai aukščiausią valdovo valstybinę valdžią riboja konstitucija. Tikroji įstatymų leidžiamoji valdžia priklauso parlamentui, o vykdomoji valdžia – vyriausybei. Todėl monarchas iš tikrųjų „valdo, bet nevaldo“. Šalyse, kuriose yra panaši valdymo sistema, monarchinė sistema išsaugoma kaip tradicija, primenanti buvusią „karūnos“ didybę.

Japonija yra praktiškai vienintelė imperija pasaulyje. Šalies imperatorius yra valstybės ir tautos vienybės simbolis, nors visa įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia priklauso parlamentui ir ministrų kabinetui. Japonija iki 1947 m. konstitucijos priėmimo buvo absoliuti monarchija, kurios įstatymai suteikė imperatoriui neribotą valdžią ir priskyrė jam dieviškąją kilmę. 1947 metais čia buvo panaikinta absoliuti monarchija.

Kitas monarchijos tipas yra teokratinė, kai monarchas yra bažnyčios galva. Teokratinės monarchijos pavyzdys yra.

Pagrindinės valstybinės-teritorinės struktūros (skirstymo) formos yra unitarinė ir federalinė. Unitarinė (iš lot. unitas – vienybė) valstybė – ši forma valdžios struktūra, kurioje jos teritorija neapima savivaldos subjektų. Tokioje valstybėje yra viena konstitucija, viena valdžios organų sistema. Čia esantys administraciniai vienetai turi vykdomąją, bet ne įstatymų leidžiamąją galią. Dauguma valstybių modernus pasaulis yra vienetiniai. Tai apima, pavyzdžiui, Prancūziją, Japoniją,

Respublikinė valdymo forma atsirado senovėje, tačiau dauguma šiuolaikinių respublikų susikūrė žlugus kolonijinei sistemai šiais laikais. Dabar pasaulyje yra apie 150 respublikų.

Respublikas galima skirstyti į du tipus: a) parlamentines b) prezidentines

Šalies teritorija paprastai skirstoma į smulkesnius teritorinius vienetus (valstybes, provincijas, rajonus, regionus, kantonus, rajonus ir kt.)

Šis padalijimas yra būtinas norint valdyti šalį:

Ø ekonominių ir socialinių priemonių vykdymas;

Ø sprendžiant regioninės politikos klausimus;

Ø informacijos rinkimas;

Ø vykdant kontrolę vietoje ir kt.

Administracinis teritorinis suskirstymas atliekamas atsižvelgiant į veiksnių derinį:

Ø ekonominis;

Ø tautinis-etninis;

Ø istorinis ir geografinis;

Ø natūralus ir kt.

Pagal administracinės-teritorinės struktūros formas išskiriamos:

Ø Unitarinė valstybė – valdymo forma, kurioje teritorija neturi savo

kontroliuojamų subjektų. Ji turi vieną konstituciją

ir vieningą valdžios organų sistemą.

Ø Federacinė žemė – tai valdymo forma, kai teritoriją sudaro keli valstybės subjektai, turintys tam tikrą teisinį savarankiškumą. Federaliniai vienetai (respublikos, valstijos, žemės, provincijos) dažniausiai turi savo konstitucijas ir valdžios institucijas.

Šalys skiriasi ir savo ypatybėmis politinis režimas.Čia galima išskirti tris grupes:

Ø demokratinis – su politinis režimas remiantis valdžios institucijų rinkimais (Prancūzija, JAV);

Ø totalitarinis – su politiniu režimu, kuriame valstybės valdžia sutelkta vienos partijos (Kubos, Irano) rankose.

Dabartiniame tarptautinių santykių raidos etape šalys gali būti sugrupuotos pagal jas vidaus politinė situacija ir dalyvavimas tarptautiniuose kariniuose blokuose ir ginkluotuose konfliktuose. Tai išsiskiria:

Ø „dalyvaujančios šalys“, kurios yra karinių blokų narės arba dalyvauja ginkluotuose konfliktuose (NATO šalys, Afganistanas, Irakas, Jugoslavija);

Ø neprisijungusios šalys, kurios nėra karinių organizacijų narės (Suomija, Nepalas);

Ø neutralios šalys (Šveicarija, Švedija).

6) Remiantis socialinis ir ekonominis lygis Pasaulio šalių vystymąsi galima suskirstyti į du tipus:

Ø ekonomiškai išsivysčiusios šalys;

Ø pereinamojo tipo ekonomikos šalys;

Ø besivystančios šalys.

Šis šalių skirstymas atsižvelgia į visumą ekonominiai rodikliai charakterizuojantys ūkio mastą, struktūrą ir būklę, ekonomikos išsivystymo lygį ir gyventojų gyvenimo lygį. Svarbiausias rodiklis yra BVP (bendrasis vidaus produktas) vienam gyventojui.

Prie numerio ekonomiškai išvystyta Yra apie 60 šalių, tačiau ši grupė yra nevienalytė.

Ø G7 šalys. Jie išsiskiria didžiausiu mastu ekonominiu ir politine veikla. (JAV, Japonija, Vokietija, Prancūzija, Italija, Kanada, JK)

Ø Ekonomiškai labai išsivysčiusios šalys Vakarų Europa. Jie turi didelį BVP vienam gyventojui ir atlieka svarbų vaidmenį pasaulio ekonomikoje, tačiau kiekvieno politinis ir ekonominis vaidmuo nėra toks didelis. (Nyderlandai, Austrija, Danija, Šveicarija, Belgija, Norvegija, Ispanija, Portugalija).

Ø „naujų kapitalizmo“ šalys. Atrinkti vien dėl istorinių priežasčių, tai buvusios Didžiosios Britanijos kolonijų kolonijos. (Kanada, Australija, Naujoji Zelandija, Pietų Afrika, Izraelis).

Tarp šalių su pereinamoji ekonomikaįskaitant tuos, kurie buvo išsilavinę 90-ųjų pradžioje. dėl perėjimo į rinką ekonominė sistema. (NVS šalys, Rytų Europos šalys, Mongolija).

Likusios šalys priklauso besivystantis. Jos vadinamos „trečiojo pasaulio“ šalimis. Jie užima daugiau nei ½ žemės ploto ir sudaro apie 75% Žemės gyventojų. Tai daugiausia buvusios kolonijos Azijoje, Afrikoje, Lotynų Amerika ir Okeanija. Šias šalis vienija kolonijinė praeitis ir su tuo susiję ekonominiai prieštaravimai bei ekonominės struktūros ypatumai. Tačiau pasaulis besivystančios šalysįvairi ir nevienalytė. Tarp jų yra penkios grupės:

Ø „Pagrindinės šalys“. „Trečiojo pasaulio“ ekonomikos ir politikos lyderiai. (Indija, Brazilija, Meksika)

Ø Naujos pramoninės šalys (NIC). Šalys, kurios smarkiai padidino ekonomikos išsivystymo lygį didindamos apimtis pramoninės gamybos remiantis užsienio investicijomis. (Korėjos Respublika, Honkongas, Singapūras, Malaizija, Tailandas).

Ø Naftą eksportuojančios šalys. Šalys, kurios sudaro savo sostinę per „naftos dolerių“ antplūdį. ( Saudo Arabija, Kuveitas, Kataras, JAE, Libija, Brunėjus).

Ø Šalys, atsiliekančios savo raidoje. Šalys, kuriose vyrauja atsilikusi mišri ekonomika, orientuota į žaliavų, želdinių produktų ir transporto paslaugų eksportą. (Kolumbija, Bolivija, Zambija, Liberija, Ekvadoras, Marokas).

Ø Mažiausiai išsivysčiusios šalys. Šalys, kurių ekonomika vyrauja nuo vartojimo ekonomikos ir praktiškai visiškas nebuvimas gamybos pramonė. (Bangladešas, Afganistanas, Jemenas, Malis, Čadas, Haitis, Gvinėja).

5 klausimas. Tarptautinės organizacijos – valstybių asociacijos arba tautines draugijas nevyriausybinis pobūdis bendriems tikslams pasiekti (politinių, ekonominių, mokslinių ir techninių ir kt.). Pirmosios konstantos tarptautinės asociacijos pasirodė (TVF) ir kt Senovės Graikija VI amžiuje pr. Kr e. miestų ir bendruomenių sąjungų pavidalu. Tokios asociacijos buvo ateities prototipai tarptautinės organizacijos. Šiandien pasaulyje yra apie 500 tarptautinių organizacijų.

Bendra politika:

Ø Jungtinės Tautos (JT)

Ø Tarpparlamentinė sąjunga

Ø Pasaulio taikos taryba (WPC)

Ø Nepriklausomų valstybių sandrauga (NVS)

Ø Arabų valstybių lyga (LAS) ir kt.

Ekonominis:

Ø Pasaulio prekybos organizacija (PPO)

Ø Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO)

Ø Naftą eksportuojančių šalių organizacija (OPEC)

Ø Europos Sąjunga (ES)

Ø Pietryčių Azijos tautų asociacija (ASEAN)

Įstatymų leidyba - tai viena iš trijų valstybėje balansuojančių galių, kurią galima laikyti galių leisti įstatymus visuma, taip pat šiuos įgaliojimus vykdančių valdžios organų sistema.

Daugumoje šalių įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo parlamentas. Kai kuriose šalyse įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo neparlamentiniai organai – tarybos. Įstatymų leidžiamąją valdžią gali įgyvendinti ne tik specialūs įstatymų leidžiamieji organai, bet ir tiesiogiai rinkėjai referendumo būdu, taip pat vykdomosios valdžios institucijos pagal deleguotuosius ar skubios pagalbos teisės aktus.

Parlamentas - Tai nacionalinis renkamas kolegialus organas, nuolat profesionaliai dirbantis valdžių padalijimo sistemoje. Manoma, kad pirmasis parlamentas buvo Didžiosios Britanijos parlamentas, sukurtas 1265 m., t.y. XIII amžiuje Tiesa, panašūs vargonai egzistavo ir Romos imperijoje. Plačiai paplitęs parlamento naudojimas prasidėjo nuo 1789 m. Prancūzijos revoliucijos ir Amerikos nepriklausomybės karo ir tęsėsi iki Pirmojo pasaulinio karo. Tačiau parlamentai XIX a. turėjo ypatumą: į juos galėjo būti renkami tik buržuazijos atstovai. XX amžiaus 20–60-aisiais. parlamentų vaidmuo smarkiai sumažėjo. Nuo 60-ųjų pabaigos. XX amžiuje Prasidėjo parlamentarizmo gaivinimo procesas, kuris tęsiasi iki šiol.

Parlamentų gaivinimo procesą lėmė ne tik vyrų, bet ir moterų rinkimų teisės (tiek aktyviosios, tiek pasyviosios) įgijimas; daugelio kvalifikacijų (nuosavybės, raštingumo ir kt.) panaikinimas; rinkimų sistemų, parlamentų struktūros ir jų darbo tvarkos tobulinimas.

Šiuolaikinių parlamentų formavimo būdai:

• viso parlamento (arba žemųjų rūmų) rinkimas tiesiogiai žmonių (labiausiai paplitęs būdas);
• žemuosius rūmus renka žmonės, o aukštuosius – regionų atstovaujamieji organai (Vokietija);
• apatinius rūmus renka žmonės, viršutinius 2/3 sudaro paveldėjimo principu, o Ouse juos skiria monarchas (Didžioji Britanija);
• žemuosius rūmus renka žmonės, o tada iš savo sudėties renka aukštuosius rūmus (Norvegija, Islandija);
• kai kuriuos aukštųjų rūmų narius už nuopelnus valstybei iki gyvos galvos skiria prezidentas (Italija);
• išrenkami žemieji rūmai, paskiriami aukštieji (Kanada);
• visą parlamentą skiria valstybės vadovas (Kataras);
• visas parlamentas renkamas per daugiapakopius netiesioginius rinkimus (NPC Kinijoje).

Parlamentai yra suskirstyti į dvi dideles grupes: vienkamerinis (vienkamerinis) parlamentai, egzistuojantys unitarinėse valstybėse, kurių teritorija ir gyventojų skaičius yra mažas (Švedija, Estija, Latvija, Vengrija ir kt.) ir dviejų rūmų (dviejų rūmų) parlamentai, kurie, kaip taisyklė, egzistuoja didelėse federacinėse žemėse (JAV, Vokietijoje ir kt.).

Vienkamerinių parlamentų privalumai: paprastas ir kompaktiškas; dažniausiai tiesiogiai renkami visi šalies gyventojai; kaip taisyklė, turi didelių galių; visi sprendimai priimami greičiau; paprastesnis teisėkūros procesas ir kt. Trūkumai: menkai atstovaujami teritoriniai vienetai; kyla parlamento radikalėjimo pavojus ir kt.

Dviejų rūmų parlamentų privalumai: „visapusiškiau“ atstovaujama visuomenei – tiek žmonėms kaip visumai, tiek regionams su jų ypatybėmis; aukštieji rūmai tarnauja kaip atsvara žemesniajam rūmui ir filtruoja jo sprendimus; paprastai viršutiniai rūmai turi ilgesnę kadenciją ir yra atnaujinami dalimis, o tai neleidžia smarkiai pakeisti kurso; Paprastai viršutiniai rūmai nėra iširę ir veikia visada, todėl iširus žemesniajam rūmui, aukštieji rūmai ir toliau funkcionuoja. Trūkumai: viršutinės rūmų pavidalu atsiranda papildomas deputatų sluoksnis, todėl jų išlaikymui tenka didesnės biudžeto išlaidos; komplikuojasi teisėkūros procesas ir kt.

Santykiai tarp parlamentų rūmų: vienodas rūmų teisinis statusas arba nevienodas teisinis statusas (silpni aukštieji rūmai, stiprūs aukštieji rūmai).

Šiuo metu pastebima dviejų rūmų parlamentų plitimo tendencija, taip pat ir unitarinėse valstybėse. Parlamento veikla tampa organizuotesnė ir profesionalesnė.

Kalbant apie struktūrą, parlamentai yra sudėtingas subjektas, apimantis įvairius elementus. Valdymo organai(pirmiausia parlamentų ar rūmų pirmininkai (pirmininkai); rūmų biurai ir kt.), užtikrinantis parlamento administracinės autonomijos režimą ir kuriam yra pavaldūs parlamento darbuotojai. Komitetai, komisijos(įstatymų leidžiamoji, tiriamoji, taikinamoji), kurios užduotis – rengti parlamento priimtų sprendimų projektus. Svarbus elementas yra partijų frakcijos(svarbiausia politinės partijos parlamentinės veiklos organizacinė forma, skirta įgyvendinti programą, su kuria ji ėjo į rinkimus). Frakcija gali turėti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Išoriniai pagalbiniai organai, kurių funkcijos apima viešojo administravimo kontrolę. Pagalbinė dalis - specialiosios konsultacinės tarnybos, archyvų ir bibliotekų darbuotojai, parlamentinė policija (sarga). Parlamento pagrindas yra parlamentarai(asmenys, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių yra parlamento nariai). Parlamentaro teisinis statusas – tai visuma taisyklių, apibrėžiančių jo teises, pareigas, santykius su rinkėjais ir atsakomybę. Seimo narių teisės: gauti specialų atlygį; nuolaida kelionėms transportu; tam tikra suma asistentų išlaikymui; Nemokamas siuntimas; dalinis darbo užmokesčio atleidimas nuo mokesčių (kai kuriose šalyse); kalbėjimas diskusijose; pristatant įstatymo projektus ir jų pakeitimus ir kt. Seimo narių pareigos: dalyvavimas parlamento posėdžiuose; pristatymas finansines ataskaitas, nustatant jo rinkimų kampanijos finansines išlaidas; informacijos apie asmeninio turto dydį pateikimas. Galima nustatyti parlamentaro ir rinkėjų santykių pobūdį Laisvas arba imperatyvus mandatas. Demokratinėse valstybėse deputatai turi laisvą mandatą, pagal kurį deputatas atstovauja visai tautai, nėra saistomas jį išrinkusių rinkėjų valios (neprivalo vykdyti rinkėjų įsakymų) ir negali būti jų atšauktas. . Tačiau laisvas mandatas nereiškia absoliuti laisvė deputatas, nes deputatas turi atsižvelgti į savo rinkėjų nuomonę (nuo rinkėjų pasirinkimo priklauso deputato mandato likimas) ir paklusti partinei (frakcijai) drausmei. Imperatyvus mandatas suponuoja, kad deputatas yra pavaldus jį tiesiogiai rinkusiems rajono rinkėjams, savo veikloje yra saistomas rinkėjų valios (privalo periodiškai atsiskaityti jiems apie savo veiklą) ir gali būti jų atšauktas. Socialistinėse šalyse galioja imperatyvus mandatas.

Užsienio šalių parlamentų nariai turi nemažai privilegijų. Visų pirma tai Parlamento nario imunitetas Ir kompensacija. Parlamento nario imunitetas – imuniteto garantijos ir lengvatinis parlamentaro atsakomybės traktavimas. Parlamentinė žala – tai parlamentaro teisių grupė, užtikrinanti materialinę jo veiklos pusę, taip pat neatsakomybę už pareiškimus ir balsavimą parlamente.

Pagrindinės pavaduotojo veiklos formos yra šios:

• darbas apylinkėse, įskaitant susitikimus su rinkėjais, jų ir rajono problemų nustatymą bei jų sprendimą;
• dalyvavimas parlamento sesijose;
• klausimų perdavimas vyriausybei (interpeliacija);
• darbas komitetuose ir komisijose;
• dalyvavimas partijos frakcijos veikloje.

Parlamento kompetencija yra jo funkcijos su būtinomis

galias. Yra trys parlamento kompetencijos rūšys: neribotas, kuriose nėra konstitucinių apribojimų dėl teisės aktų turinio, nėra kliūčių priimti kokį nors įstatymą (Didžioji Britanija, Italija, Airija, Graikija, Japonija); santykinai ribotas kurioje yra bendra centrinės valdžios (federacijos) ir teritorinių vienetų (subjektų) (JAV) teisėkūros kompetencija, visiškai ribotas kurioje nustatomas klausimų, dėl kurių parlamentas negali priimti įstatymų, spektras (Prancūzijos parlamentas). Įstatymų leidžiamosios galios parlamentai užtikrina, kad pagrindinė parlamento funkcija būtų leisti įstatymus. Nepaisant to, kad teisėkūros procese vienaip ar kitaip gali dalyvauti ir kiti valdžios organai (valstybės vadovas, vyriausybė ir kt.), pagrindinis parlamento kompetencijos turinys yra įstatymų priėmimas. Daugelio šalių parlamento įstatymų leidžiamoji galia apima teisę priimti šalies konstituciją ir jos pakeitimus bei konstitucinius įstatymus. Finansinės galios - Visų pirma tai yra biudžeto pajamų ir valstybės išlaidų tvirtinimo ir mokesčių nustatymo įgaliojimai. Šie įgaliojimai įgyvendinami kasmet priimant valstybės biudžeto įstatymą kitokia nei paprastų įstatymų priėmimo tvarka. Kai kuriose šalyse (JAV, JK, Japonijoje ir kt.) priimamas ne valstybės biudžeto įstatymas, o finansinės programos, įgyvendinamos per keletą atskirų asignavimų ir pajamų įstatymų. Parlamentas gali turėti įgaliojimai formuoti kitus aukštesnius valdžios organus(visiškai arba iš dalies). Kai kuriais atvejais parlamentas šiuos klausimus sprendžia savarankiškai; kitose – duoda sutikimą kitų organų pasiūlytiems kandidatams arba juos tvirtina. Įgaliojimai kontroliuoti vykdomosios valdžios institucijų ir kitų aukštesnių valdžios organų veiklą. Tokios galios parlamentinėse respublikose ir monarchijose yra daug platesnės nei prezidentinėse respublikose ir dualistinėse monarchijose. Tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas reiškia, kad būtent parlamentas duoda galutinį sutikimą sudaryti tokį susitarimą arba išreiškia valstybės valią, kuria siekiama jį nutraukti. Teisė skelbti referendumą daugelyje šalių pagal konstituciją arba tik parlamentas, arba parlamentas ir prezidentas ar kitas valstybės vadovas. Teisminės (netipinės) galios Daugelio šalių parlamentas išreiškiamas gebėjimu, pavyzdžiui, vykdyti apkaltos procesą (JAV).

Teisėkūros procesas– Tokia yra įstatymo kūrimo procedūra. Teisėkūros procesas susideda iš kelių etapų: įstatymų leidybos iniciatyvos teisės įgyvendinimas; įstatymo projekto svarstymas (paprastai kiekvienam pateiktam įstatymo projektui rengiami trys svarstymai. Pirmajame svarstyme sprendžiamas įstatymo projekto perdavimo atitinkamai komisijai klausimas. Antrajame svarstyme vyksta detalus projekto svarstymas, 2010 m. daromi pakeitimai ir papildymai.Trečiajame svarstyme balsuojama už visą projektą, galimi tik redakciniai pakeitimai;įstatymo priėmimas;pritarimas antriesiems rūmams (jei tokie yra);įstatymo paskelbimas vadovo paskelbimo, teisinės galios.

Įstatymų leidybos iniciatyva- nustatyta tvarka formalus įstatymo projekto pateikimas įstatymų leidybos institucijai. Įstatymo leidybos iniciatyva turi būti įstatymo projekto forma, kartais paremta aiškinamuoju raštu, o kai kuriais atvejais – finansiniu išlaidų pagrindimu. Įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų ratas: parlamentų nariai; valstybės vadovas (prezidentas, monarchas); vyriausybė; rinkėjai; aukščiausios teisminės institucijos. Vakarų demokratijose parlamentiniam įstatymų leidybos procesui būdingas skaidrumas, viešumas ir svarstymas vieša nuomonė.

Parlamento priimtų aktų rūšys: konstituciniai įstatymai (įskaitant konstituciją), organiniai įstatymai, įprastiniai įstatymai, parlamento statutai ar nuostatai.

Pasaulinėje praktikoje egzistuoja deleguotųjų įstatymų leidybos institucija, kai parlamentas dalį savo įgaliojimų perduoda valstybės ar vyriausybės vadovui. Deleguotieji teisės aktai yra pateisinami, nes kai kuriuos klausimus (pavyzdžiui, ekonominius) reikia skubiai išspręsti, kita vertus, registruotis įstatymais.

Testo klausimai ir užduotys

• 1. Apibrėžkite „parlamento“ sąvoką.
• 2. Kuri valstybė laikoma parlamento gimtine?
• 3. Kur dažniausiai egzistuoja vienų rūmų (vienašaliai) parlamentai?
• 4. Kur yra vienerių rūmų parlamentas?
• 5. Kur paprastai yra dviejų rūmų parlamentai?
• 7. Iš ko susideda Japonijos parlamentas?
• 8. Iš ko susideda Vokietijos parlamentas?
• 9. Iš ko susideda JK parlamentas?
• 10. Kaip Prancūzijoje ir Olandijoje formuojamas parlamentas?
• 11. Kaip Kanadoje formuojamas parlamentas?
• 12. Kur yra parlamentas su visiškai ribotomis galiomis?
• 13. Kur yra parlamentas su visiškai neribotomis galiomis?
• 14. Kokie yra šiuolaikinių parlamentų įgaliojimai?
• 15. Ką reiškia „deleguoti teisės aktai“?

Šiame skyriuje, skirtame įstatymų leidžiamosios valdžios organizavimui ir funkcionavimui, kalbame tik apie parlamentą, nors jis dažnai nėra vienintelis įstatymų leidėjas šalyje. Aukščiau nagrinėjome referendumo instituciją, per kurią įstatymų leidžiamąją funkciją tiesiogiai vykdo žmonės (tiksliau – rinkimų rūmai). Žemiau parodysime, kad šią funkciją kartais tam tikru mastu atlieka ne parlamentas, o kitos valdžios institucijos. Tuo pat metu, kaip matysime, parlamentas kartu su teisėkūros veikla vykdo ir kitą veiklą. Atsižvelgdami į šias išlygas, toliau svarstome parlamento instituciją.

koncepcija, socialines funkcijas ir parlamento galias

Sąvoka ir socialinės funkcijos

Terminas „parlamentas“ kilęs iš anglų kalbos „Parlament“, kurio gimimas priklauso nuo prancūzų veiksmažodžio parler – kalbėti *. Tačiau ikirevoliucinėje Prancūzijoje parlamentu buvo vadinamas provincijos lygio teismas, ir tik vėliau šis terminas tapo anglų kalbos atitikmeniu.

* Taigi gerai žinomas Lenino apibūdinimas, kad parlamentas yra pokalbių parduotuvė, turi tam tikrą etimologinį pagrindimą. Iš esmės, jei tai buvo tiesa, tai ne apskritai, o tik tam tikrais atvejais.

Manoma, kad parlamento gimtinė yra Anglija, kur nuo XIII amžiaus karaliaus valdžia apsiribojo didžiausių feodalų (lordų, t.y. ponų), aukščiausios dvasininkijos (prelatų) ir miestų bei apskričių atstovų susirinkimu. (kaimo teritoriniai vienetai) *. Panašios dvaro ir dvarą atstovaujančios institucijos tuomet atsirado Lenkijoje, Vengrijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir kitose šalyse. Vėliau jos išsivystė į atstovaujamąsias institucijas modernus tipas arba buvo jais pakeisti.

* Griežtai kalbant, pirminiais parlamento pirmtakais reikėtų laikyti vergus valdančių demokratijų atstovaujamąsias institucijas, pavyzdžiui, Penkių šimtų taryba Atėnuose, tribunolų asamblėjos Romoje.

Kalbant apie parlamentų vietą valstybės mechanizme ir atitinkamai jų funkcijas, valdžių padalijimo teoretikai J. Locke'as ir C. Montesquieu apribojo savo vaidmenį vyraujančios įstatymų leidybos funkcijos įgyvendinimu, o J.J. Rousseau, nuoseklus liaudies suvereniteto nedalomumo šalininkas, pagrindė aukščiausios valdžios vienybės idėją, iš kurios kilo įstatymų leidžiamosios valdžios teisė kontroliuoti vykdomąją valdžią. Nesunku pastebėti, kad šios idėjos yra atitinkamai dualistinės ir parlamentinės valdymo formos.

Modernus Parlamentas yra nacionalinis atstovaujamasis organas, kurio pagrindinė funkcija valdžių padalijimo sistemoje yra įstatymų leidžiamosios valdžios įgyvendinimas.

Ji taip pat apima aukščiausią valstybės iždo kontrolę, ty valstybės biudžeto priėmimas ir jo vykdymo kontrolė. Didesniu ar mažesniu mastu, priklausomai nuo valdymo formos, parlamentas vykdo pratimus vykdomosios valdžios kontrolę. Taigi, pagal 2 str. Ispanijos 1978 m. Konstitucijos 66 straipsnis: „Cortes General vykdo valstybės įstatymų leidžiamąją galią, tvirtina jos biudžetus, kontroliuoja vyriausybės veiklą ir turi kitų Konstitucijos jiems suteiktų kompetencijų“. Tiesa, kaip pastebėjome kalbant apie valdymo formas ir valstybės režimą, dažnai pats parlamentas praktiškai savo ruožtu taip pat yra vyriausybės kontroliuojamas arba bet kuriuo atveju yra gana stipriai veikiamas jos. Parlamento veiklą taip pat kontroliuoja konstitucinė justicija, kaip jau aptarėme skyriaus 2 dalies 5 punkte. II.

Valstybinio teisinio liaudies atstovavimo socialistinėse šalyse reguliavimo pagrindas buvo formaliai pagrįstas teoriniais V.I. Leninas, remdamasis K. Markso 1871 m. Paryžiaus komunos, laikytos pirmąja proletariato diktatūros valstybe, patirties analize. Iš čia ypač kilo idėja sujungti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią, kuri labai patiko bolševikams, nes neįtraukė viena nuo kitos nepriklausomų valdžios šakų tarpusavio kontrolės, gavusios daugumą vietų renkamame organe. , galite nevaldomai kurti bet kokius įstatymus ir juos įgyvendinti patys. Tačiau kažkas, kas egzistavo šiek tiek daugiau nei du mėnesius pagal šių dienų standartus palyginti mažo miesto mastu, pavyzdžiui, Paryžius buvo praėjusio amžiaus antroje pusėje (net jei egzistavo tiksliai taip, kaip aprašė K. Marksas), netiko. dėl didelė valstybė. Socialistinės konstitucijos valdžios galias dalijo tarp įstatymų leidžiamųjų, vykdomųjų ir teisminių organų, suteikdamos žodinę viršenybę ir visišką galią atstovaujamiesiems organams, o realias valdymo funkcijas sutelkdamos vyriausybių ir ministerijų rankose, nepaisant to, kad visų pirma jų buvo komunistų partijų komitetai, kurių vadovybė davė neginčijamus nurodymus įstatymų leidžiamajai, vykdomajai ir teisminei valdžiai.

Socialistinė valstybės ir demokratijos samprata net vengė termino „parlamentas“, nes marksizmo-leninizmo įkūrėjai, ypač V. I. Leninas, iš visų pusių smerkė šią instituciją kaip beveik bejėgę šnekų krautuvėlę, skirtą „apgaudinėti paprastus žmones“. Jau anksčiau buvo pažymėta, kad socialistinėse valstybėse visų lygių renkami organai sudaro vieną sistemą, tarytum sudaro viso valstybės mechanizmo stuburą ir kuriai vadovauja aukščiausias liaudies atstovavimo organas. SSRS tokia institucija nuo 1936 metų buvo laikoma SSRS Aukščiausioji Taryba, o nuo 1988 metų – Kongresas. liaudies deputatai TSRS. Toks organas buvo paskelbtas aukščiausia valstybės valdžios institucija ir turėjo teisę savo lygmeniu vykdyti visas valdžios funkcijas, bent jau įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją. Pagal str. Dabartinės Kinijos Konstitucijos 57 str Liaudies Respublika 1982 m. „Nacionalinis liaudies kongresas yra aukščiausias valstybės valdžios organas“. Realiai tokių organų sprendimai tik suteikia valstybinį formalumą komunistinių partijų siaurų valdymo organų (centro komitetų politinio biuro) sprendimams. Vis dėlto praktinio patogumo sumetimais terminą „parlamentas“ kartais vartosime ir aukščiausią socialistinės valstybės atstovaujamąją instituciją įvardindami, pripažindami visą to konvencionalumą ir neteisingumą.

Besivystančiose šalyse, ypač Afrikoje ir Azijoje, parlamentai, net ir tais atvejais, kai jie formaliai kuriami pagal išsivysčiusių Vakarų šalių modelį, realybėje dažniausiai taip pat yra bejėgiai, registruodami neparlamentinių tikrosios valdžios centrų sprendimus. Valdžių padalijimas, net ir konstituciškai paskelbtas, realiai negali būti įgyvendintas dėl išskirtinai žemo visuomenės kultūrinio lygio. Tai taip pat, griežtai tariant, ne parlamentai, nors taip jie paprastai vadinami. Tačiau dėl to paties praktinio patogumo šiuos organus taip pat vadinsime vienodai.

Reprezentatyvus charakteris

Tai reiškia, kad parlamentas laikomas liaudies (tautos), tai yra visos tam tikros valstybės piliečių visumos, interesų ir valios atstovas, įgaliotas priimti autoritetingiausius valdymo sprendimus žmonių vardu. Iš čia tokie pavadinimai kaip nacionalinis arba liaudies atstovavimas.

Tautinės (liaudies) reprezentacijos samprata, susiformavusi dar XVIII–XIX a., gali būti pateikta kaip šių principų visuma:

1) tautinę (liaudies) atstovybę nustato konstitucija;

2) tauta (liaudis), kaip suvereniteto nešėja, įgalioja parlamentą jos vardu vykdyti įstatymų leidžiamąją valdžią (literatūroje dažnai nurodoma valdžia vykdyti suverenitetą, bet tai bent netikslu);

3) šiuo tikslu tauta (liaudis) renka savo atstovus į parlamentą – deputatus, senatorius ir kt.;

4) parlamentaras yra visos tautos, o ne jį išrinkusių atstovas, todėl nepriklauso nuo rinkėjų ir negali būti jų atšauktas.

Kaip pažymėjo prancūzų konstitucinės teisės klasikas Leonas Duguitas, „parlamentas yra tautos atstovavimo mandatas“*. Reikia turėti omenyje, kad atstovavimo santykiai pagal nurodytą dizainą vyksta tarp visos tautos ir parlamento kaip visumos.

* Dugi L. Konstitucinė teisė. M., 1908. P. 416.

Tačiau atidžiau panagrinėjus paaiškėja, kad šie santykiai nėra tokie, kokių buvo galima tikėtis remiantis žodžių „įgaliojimas“ (t. y. pavedimas) ir „atstovavimas“ reikšme. Praėjus maždaug pusei amžiaus po L. Duguis, prancūzų konstitucionalistas Marcelis Prelot apie tai rašė: „Rinkėjo valios išreiškimas apsiriboja vieno ar kito asmens pasirinkimu ir neturi jokios įtakos išrinktojo pozicijai. . Tai lemia tik konstitucija ir įstatymai. Atsižvelgiant į tai, terminas „įgaliojimas“ turėtų būti suprantamas pagal doktriną, kuri plačiai paplito 1789 m...., kitaip nei jai suteikė Civilinė teisė<... Išrinktasis, tiesiogiai ir laisvai kuriantis tautos valią, turi visišką nepriklausomybę.“*

* Prelo M. Prancūzijos konstitucinė teisė. M.: IL, 1957. P. 436.

Kitaip tariant, manoma, kad pats parlamentas tiksliai žino, ko tauta (liaudis) nori, ir išreiškia savo (savo) valią įstatymais ir kitais aktais, niekieno šiuo atžvilgiu nekontroliuojamas (žinoma, kad). , konstitucijos, kurią ji dažnai gali pakeisti pats). Parlamento valia yra tautos (žmonių) valia. Tai yra reprezentacinės vyriausybės idėja, kurie, beje, taip pat yra prancūzų teoretikai, pradedant nuo figūros Prancūzų revoliucija XVIII amžiaus abatas E.Zh. Sieyes, įskaitant, visų pirma, mūsų paminėtą M. Prelo, nebuvo laikomos demokratinėmis*, nes neįtraukia piliečių valios primetimo parlamentui.

* Žr.: ten pat. 61 p.

Realiai situacija yra sudėtingesnė. Visų pirma, daugelyje šalių aukštieji parlamento rūmai pagal konstitucijas laikomi teritorinio atstovavimo organu; Tai ypač pasakytina apie federalines žemes, bet ir daugelį unitarinių valstybių. Pavyzdžiui, pagal 3 str. Konstitucijos 24 str Prancūzijos Respublika 1958 m. Senatas „atstovauja Respublikos teritoriniams kolektyvams“, o atsižvelgiant į tai, kad senatoriai renkami pagal departamentus, jie galėtų būti laikomi departamentų gyventojų kolektyvinių interesų atstovais. Tačiau pastarieji neturi konstitucinių ir teisinių priemonių nuolat kontroliuoti senatorių veiklą ir daryti jiems įtaką, todėl ir čia visiškai pasireiškia atstovaujamosios valdžios sampratos poveikis.

Išimtis yra Vokietija, kur Bundesratas – organas, kuris formaliai nėra laikomas parlamentiniu, bet faktiškai atlieka aukštųjų rūmų vaidmenį – susideda iš valstijų vyriausybių atstovų ir šie atstovai privalo veikti pagal savo vyriausybių nurodymus. Tačiau tai yra būtent išimtis.

Kitas dalykas yra tai, kad išsivysčiusiose demokratinėse šalyse parlamento rinkimus paprastai monopolizuoja politinės partijos. „Rinkimų teisės demokratizavimas pagal vidinę parlamentinio atstovavimo raidos logiką atvedė politines partijas į dominuojančias pozicijas demokratiniame visuomenės nuomonės formavimo ir tautos valios reiškimo parlamentarizme procese“, – pažymi Vokietijos teisininkai*. Ir nors politinės partijos dažniausiai neturi teisėtų priemonių kontroliuoti savo deputatų veiklą, vis dėlto iš tikrųjų jos tokią kontrolę vykdo, nes be jų paramos beveik neįmanoma tapti deputatu, o ja tapus – efektyviai veikti. kamerą. Partijos savo ruožtu turi atsižvelgti į savo elektorato interesus ir, esant galimybei, jį plėsti. Dėl šių aplinkybių atstovaujamoji valdžia įgyja demokratinių bruožų. Bet tai yra faktiškai, o ne pagal teisinį modelį.

* Vokietijos valstybės teisė. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. P. 51.

Socialistinė liaudies atstovavimo koncepcija pretenduoja įveikti atstovaujamosios valdžios formalizmą. Pagal šią sampratą deputatas yra visų pirma savo rinkėjų atstovas, kurio įsakymai jam yra privalomi ir kurie turi teisę jį bet kada atšaukti. Tačiau socialistinių šalių teisės aktai, tarp jų ir šiuos santykius reglamentavusios konstitucijos, šios koncepcijos griežtai nesilaikė, o deputatų atšaukimas buvo itin retas ir praktiškai buvo vykdomas, kaip pažymėta, atitinkamų valdymo organų sprendimu. komunistų partijos.

Atstovaujamieji organai, įskaitant aukščiausiuosius, socialistinėse šalyse buvo ir kartais tebėra laikomi atstovaujančiais darbo žmonėms. Taigi, pagal str. 1972 m. Korėjos Liaudies Demokratinės Respublikos socialistinės Konstitucijos 7 straipsnyje nustatyta, kad valdžia KLDR priklauso darbininkams, valstiečiams, kariams ir darbo inteligentijai, o ją įgyvendina darbo žmonės per savo atstovaujamuosius organus – Aukščiausiąją Liaudies Asamblėją ir visų lygių vietos žmonių susirinkimai. Pagal str. 1976 m. Kubos Respublikos Konstitucijos 69 su pakeitimais, padarytais 1992 m. „Nacionalinė Asamblėja Liaudies valdžia yra aukščiausias valstybės valdžios organas. Ji atstovauja ir išreiškia visos tautos suverenią valią. Tačiau komunistų partijos monopolija rinkimuose užkerta kelią bet kokiai realiai atstovauti. Socialistinis atstovavimas iš tikrųjų pasirodo esąs dar fiktyvesnis nei komunistų kritikuojama atstovaujamoji valdžia.

Tą patį galima pasakyti ir apie nemažos dalies besivystančių šalių, kuriose egzistuoja autokratiniai režimai (Kamerūnas, Džibutis ir kt.) parlamentus – tai tik reprezentacijos išvaizda.

Tačiau parlamento neįmanoma įsivaizduoti kaip arenos, kurioje vienodai susiduria visi tam tikroje visuomenėje egzistuojantys interesai, nes deputatai yra tiesiog savo rinkėjų interesų laidininkai. Išsivysčiusios partijos struktūros, tarpininkaujančios rinkėjų ir parlamento santykiams mūsų šalyje ir daugelyje kitų šalių po komunistinių partijų dominavimo žlugimo nebuvimas lėmė tai, kad parlamentas tapo mažiausiųjų kovos arena. interesai – atskirų deputatų ir jų grupių ambicijos, niekaip nesusijusios su interesų rinkėjais. Pasaulio patirtis rodo, kad parlamentas tuomet veikia kaip tikras tautos (žmonių) atstovas, kai į jį įeina didelės politinės deputatų asociacijos, išreiškiančios reikšmingų visuomenės sluoksnių interesus.