विधायी शाखा: संसद. विधान मंडल

कार्य 1. में प्रारंभिक XXIवी पर राजनीतिक मानचित्रविश्व में राज्यों और गैर-स्वशासित प्रदेशों की संख्या निम्नलिखित है: सही उत्तर बताएं।

230

कार्य 2। बताएं कि निम्नलिखित में से कौन सा देश क्षेत्र और जनसंख्या के मामले में दुनिया के शीर्ष दस देशों में एक साथ है:

1) रूस; 3)भारत;6)चीन; 8) ब्राज़ील;

कार्य 3. इंगित करें कि निम्नलिखित में से कौन से राज्य द्वीपों और द्वीपसमूहों पर स्थित हैं:

1) यूके; 2) आइसलैंड; 5) श्रीलंका; 6) इंडोनेशिया; 7) मेडागास्कर; 10) किरिबाती

कार्य 4. उन राज्यों के नाम रेखांकित करें जिनकी खुले समुद्र तक पहुंच नहीं है:

1) बोलीविया; 2) हंगरी; 3) जाम्बिया 5) माली; बी) मंगोलिया; 8) उज़्बेकिस्तान; 10) स्विट्जरलैंड.

यह स्थिति उनके सामाजिक-आर्थिक विकास को कैसे प्रभावित करती है?

माल के आयात/निर्यात में कठिनाई

कार्य 6. "देश-राजधानी" सिद्धांत के अनुसार जोड़े चुनें:

1.ऑस्ट्रेलिया - डी

2. अल्जीरिया - ए

3.बेलारूस - w

4. वेनेज़ुएला - ई

5.केन्या - से 6.कोलंबिया - तक

7. नॉर्वे - और

8.सीरिया - जी

9.थाईलैंड - 6

10. चेक गणराज्य-को

a) अल्जीयर्स b) बैंकॉक c) बोगोटा d) दमिश्क e) कैनबरा f) कराकस g) मिन्स्क h) नैरोबी i) ओस्लो j) प्राग

कार्य 7. बताएं कि विश्व के अधिकांश देश निम्नलिखित में से किस प्रकार के हैं:

2) विकास करना;

कार्य 8. प्रस्तावित सूची में उन राज्यों की राजधानियों को इंगित करें जो "बड़े आठ" का हिस्सा हैं:

1) रोम; 3) लंदन; 6) मास्को;

8) वाशिंगटन; 9) ओटावा;

कार्य 9. बताएं कि निम्नलिखित में से कौन सा देश "निपटान" पूंजीवाद के देशों से संबंधित है:

2) इजराइल; 3) कनाडा; 5) ऑस्ट्रेलिया.

कार्य 10. निर्धारित करें कि कौन सा उपसमूह है विकासशील देशनिम्नलिखित राज्य शामिल करें:

1)बांग्लादेश; 2) ब्राज़ील; 3) भारत; 4) कुवैत; 5) नेपाल; 6) संयुक्त

संयुक्त अरब अमीरात; 7) मलेशिया; 8) सोमालिया; 9) थाईलैंड; 10) इथियोपिया.

अपना उत्तर निम्नलिखित रूप में दें:

1. प्रमुख देश 2.3 2. नव औद्योगीकृत देश 7.9 3. तेल उत्पादक देश 4.6 4. सबसे कम विकसित देश 1, 5, 8, 10

कार्य 11. इंगित करें कि दुनिया के निम्नलिखित में से कौन से क्षेत्र "हॉट स्पॉट" की संख्या के मामले में सबसे आगे हैं:

2) दक्षिण पश्चिम एशिया; 3) दक्षिण एशिया; 4) दक्षिणपूर्व एशिया;6) उत्तरी अफ्रीका; 7) उप-सहारा अफ्रीका;

कार्य 12. नीचे विश्व के देशों की सरकार के स्वरूप से संबंधित कथनों की एक श्रृंखला दी गई है। निर्धारित करें कि कौन सा सही है और कौन सा नहीं।

1.गणराज्यों में और संवैधानिक राजतंत्रविधायी शक्ति संसद की है, और कार्यकारी शक्ति सरकार की है।

2. राजतंत्रों में सर्वोच्च शक्ति विरासत में मिलती है।

3. विश्व में राजतंत्रों की तुलना में कम गणतंत्र हैं।

4. राजतन्त्रों के बीच आधुनिक दुनियासाम्राज्य प्रबल होते हैं.

कार्य 13. उन देशों को रेखांकित करें जहां सरकार का गणतांत्रिक स्वरूप है:

1) ऑस्ट्रिया; 2) आर्मेनिया; 5) मिस्र; 6) मेक्सिको; 8) तुर्किये; 9) फ़्रांस;

कार्य 14. राजतंत्रीय सरकार वाले देश के समोच्च मानचित्र (चित्र 1) पर रंग डालें। उनमें से चुनें:

संवैधानिक राजतंत्र: मलेशिया(4), यूके(2), नीदरलैंड, बेल्जियम), डेनमार्क(2)

नॉर्वे(2), स्वीडन(2), लिकटेंस्टीन। मोनाको. जापान(1), कंबोडिया(2), थाईलैंड(2), लेसोथो(2), कनाडा। अंडोरा,

न्यूज़ीलैंड, स्पेन(2), ऑस्ट्रेलिया(2), लक्ज़मबर्ग(3), मोरक्को(2), टोंगा(2), जॉर्डन(2), कुवैत(5)

पूर्ण राजशाही: संयुक्त अरब अमीरात (5), ब्रुनेई (4)। सऊदी अरब(2), ओमान(4), कतर(5), स्वाज़ीलैंड(2)

विश्व के प्रमुख क्षेत्रों में उनके वितरण का वर्णन और व्याख्या करें। उनमें से कौन सा साम्राज्य, राज्य, डची, सल्तनत, अमीरात हैं?

1-साम्राज्य, 2-राज्य, 3-डची, 4-सल्तनत, 5-अमीरात

संवैधानिक राजतंत्र यूरोप के पश्चिम और पूर्वी एशिया में स्थित हैं, जहाँ कोई मजबूत क्रांतिकारी उथल-पुथल नहीं हुई थी गृह युद्ध. पूर्ण राजतंत्र फारस की खाड़ी में स्थित हैं। यहाँ कब काअस्तित्वमध्य युग की दास प्रथा.

कार्य 15. निम्नलिखित वाक्यों को पूरा करें:

1. वह राज्य जिसमें एक ही विधायिका, कार्यपालिका होऔर न्यायपालिका, जिसे एकात्मक कहा जाता है।

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रिपब्लिकनमोनार्किकल रिपब्लिक - सरकार का एक रूप जिसमें सर्वोच्च विधायी शक्ति संसद की होती है, और कार्यपालिका - सरकार की होती है। गणतांत्रिक व्यवस्था का जन्मस्थान यूरोप है। राजशाही सरकार का एक रूप है जिसमें राज्य का प्रमुख सम्राट, राजा, ड्यूक, राजकुमार, सुल्तान आदि होता है। यह संप्रभुता वंशानुगत होती है।

में है दक्षिणी यूरोपइटालियन क्षेत्र से घिरा हुआ। राज्य के प्रमुख ग्रैंड जनरल काउंसिल द्वारा नियुक्त दो कैप्टन-रीजेंट होते हैं। वे 6 महीने की अवधि के लिए चुने जाते हैं। राज्य का क्षेत्रफल 60.57 वर्ग किमी है। यह देश तीन सिरों वाली पर्वत श्रृंखला मोंटे टिटानो (समुद्र तल से 738 मीटर ऊपर) के दक्षिण-पश्चिमी ढलान पर स्थित है, जो एपिनेन्स की तलहटी के पहाड़ी मैदान से ऊपर उठता है।

संवैधानिक निरपेक्ष - एक राजतंत्र, जहां वास्तविक विधायी शक्ति संसद की होती है, और कार्यपालिका - सरकार की, जबकि सम्राट स्वयं शासन करता है, लेकिन शासन नहीं करता है, उदाहरण के लिए, ग्रेट ब्रिटेन, जापान। - सम्राट की शक्ति लगभग असीमित है, ऐसे कुछ ही देश हैं, मुख्यतः फारस की खाड़ी में, जैसे सऊदी अरब। ईश्वरशासित - सम्राट एक धर्मनिरपेक्ष संप्रभु और चर्च का मुखिया दोनों होता है।

राजा, जो अब महारानी एलिजाबेथ द्वितीय हैं, को राज्य का प्रमुख माना जाता है, साथ ही ब्रिटिश नेतृत्व वाले राष्ट्रमंडल का भी, जिसके सदस्य 50 से अधिक देश हैं जो पहले ब्रिटिश साम्राज्य का हिस्सा थे। ग्रेट ब्रिटेन के पास एकल दस्तावेज़ के रूप में कोई संविधान नहीं है। ब्रिटेन में वेस्टमिंस्टर प्रणाली पर आधारित संसदीय सरकार है।

1947 के संविधान को अपनाने से पहले, जापान एक पूर्ण राजतंत्र था, जिसके कानून सम्राट को असीमित शक्ति प्रदान करते थे और उन्हें दैवीय उत्पत्ति का श्रेय देते थे। जापान में राज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय और एकमात्र विधायी निकाय संसद है। इसमें दो कक्ष होते हैं: प्रतिनिधि सभा और पार्षद सभा। प्रतिनिधि सभा में 480 प्रतिनिधि होते हैं, जो 4 वर्षों के लिए चुने जाते हैं, और पार्षद सभा में 242 प्रतिनिधि होते हैं, जो 6 साल के लिए चुने जाते हैं।

राज्य का मुखिया (राजा) विधायी और कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करता है, साथ ही वह प्रधान मंत्री, सशस्त्र बलों का कमांडर-इन-चीफ और सर्वोच्च न्यायाधीश, साथ ही आध्यात्मिक शासक भी होता है। सरकार का गठन शाही परिवार के सदस्यों से होता है। प्रथम राजा सऊदी अरबअब्देल अज़ीज़ इब्न सऊद थे, जिन्होंने 1932 से 1953 तक देश पर शासन किया। ऐसा माना जाता है कि इब्न सऊद की 17 आधिकारिक पत्नियाँ थीं, जिनमें से पाँच को "पहली पत्नी" की उपाधि प्राप्त थी। अब शाही परिवार में अलग-अलग स्तर के रिश्तेदारी के लगभग 5 हजार पुरुष हैं, और सभी सरकारी पद उनके बीच विभाजित हैं।

परमधर्मपीठ द्वारा शासित पूर्ण ईश्वरीय राजशाही। होली सी का संप्रभु, जिसके हाथों में पूर्ण विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति केंद्रित है, पोप है, जिसे जीवन भर के लिए कार्डिनल्स द्वारा चुना जाता है। पोप की मृत्यु के बाद और कॉन्क्लेव के दौरान नए पोप के उद्घाटन तक, उनके कर्तव्यों का पालन कैमरलेंगो द्वारा किया जाता है।

एकात्मक संघीय - राज्य में प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना का एक रूप होता है जिसमें देश के पास एक ही विधायी और कार्यकारी शक्ति होती है, जैसे जापान, स्वीडन, फ्रांस और दुनिया के अधिकांश देश। - राज्य में प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना का ऐसा रूप होता है, जिसमें समान कानूनों और प्राधिकरणों के साथ-साथ अलग-अलग स्वशासी इकाइयाँ होती हैं जिनकी अपनी विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियाँ होती हैं, जैसे रूस, अमेरिका, भारत, वगैरह।

हाल तक, बेल्जियम एकात्मक राज्यों में से एक था। हालाँकि, वालून और इसमें रहने वाले फ्लेमिंग्स के बीच राष्ट्रीय विरोधाभासों के बढ़ने से यह तथ्य सामने आया कि 1993 में संसद ने एक विशेष कानून द्वारा इस देश में एक संघीय प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना पेश की। राज्य का मुखिया राजा होता है, सरकार का मुखिया प्रधान मंत्री होता है। सरकार की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती है; आधे मंत्री डच-भाषी समुदाय के प्रतिनिधि होने चाहिए, आधे फ्रांसीसी-भाषी समुदाय के।

आज अनेक देशों में प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना की समस्या एक प्रमुख राजनीतिक समस्या का रूप धारण करती जा रही है। सबसे पहले, यह रूस, भारत, दक्षिण अफ्रीका, कनाडा जैसे संघीय राज्यों पर लागू होता है। हमें उम्मीद है कि इन समस्याओं का जल्द से जल्द शांतिपूर्ण समाधान हो जाएगा.'

विधायी शक्ति संसद की है। राष्ट्रपति कानूनों पर हस्ताक्षर करते हैं, लेकिन एंग्लो-सैक्सन कानून के प्रभाव वाले देशों के विपरीत, वह संसद की अवधारणा के दायरे में नहीं आते हैं। राज्य के सर्वोच्च निकायों के संबंधों में एक महत्वपूर्ण मौलिकता है। फ़्रांस में जो प्रणाली मौजूद है उसे "तर्कसंगत संसदवाद" कहा जाता है।

संसद की संरचना.संसद में दो कक्ष होते हैं: नेशनल असेंबली(मातृ देश से 557 प्रतिनिधि और विदेशी क्षेत्रों से 22 प्रतिनिधि) और प्रबंधकारिणी समिति(321 सदस्य)। डिप्टी और सीनेटरों को डिप्टी इम्युनिटी प्राप्त है, भले ही उनके कार्य कानून द्वारा दंडनीय हों (उदाहरण के लिए, वे चैंबर और उसके आयोगों की बैठक में अपमान के लिए जिम्मेदार नहीं हैं, हालांकि वे इसके अधीन हैं) आनुशासिक क्रियाचैंबर्स के नियमों के अनुसार)। क्षतिपूर्ति में राज्य का कर्तव्य भी शामिल है कि वह प्रतिनियुक्तों को उनके उप-कर्तव्यों के निष्पादन के लिए उनकी भौतिक आवश्यकताओं को प्रदान करे। उन्हें उच्च मौद्रिक भत्ता (प्रति माह 40 हजार फ़्रैंक से अधिक) मिलता है, जिसमें दो भाग होते हैं: मुख्य वेतन और अतिरिक्त (मुख्य का लगभग एक तिहाई), जिसका भुगतान पूर्ण सत्र में संसद सदस्यों की भागीदारी के आधार पर किया जाना चाहिए। चैंबरों और आयोगों के सत्र (व्यवहार में, वेतन के इस हिस्से से प्रतिधारण नहीं किया जाता है)। 1995 के बाद से, संसद के सदस्यों को सीमित संसदीय प्रतिरक्षा प्राप्त है: यदि वे कोई आपराधिक अपराध करते हैं तो उन्हें गिरफ़्तारी और अन्य प्रकार के कारावास का सामना करना पड़ सकता है, उन्हें अपराध स्थल पर हिरासत में लिया जा सकता है। अन्य मामलों में, प्रतिरक्षा को माफ करने के लिए चैंबर ब्यूरो से अनुमति की आवश्यकता होती है। यदि सदन को आवश्यकता हो तो संसद सदस्य पर प्रतिबंध या अभियोजन को सत्र की अवधि के लिए निलंबित किया जा सकता है।

फ्रांसीसी सांसद के पास स्वतंत्र जनादेश है, लेकिन उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, फ्रांस में गुटीय पार्टी अनुशासन बहुत सख्त है। कोई भी अनिवार्य शासनादेश अमान्य है, उसे रद्द करने का कोई अधिकार नहीं है। संसदीय जनादेश को सार्वजनिक कार्यालय के साथ जोड़ना असंभव है, निर्वाचित को चुनाव के बाद दो सप्ताह के भीतर पद और कुछ अन्य पदों को त्यागना होगा (या सांसद बनने से इनकार करना होगा)।

प्रत्येक कक्ष में है द ब्यूरो,जिसमें चैंबर के अध्यक्ष (वह चैंबर में सबसे बड़े पार्टी गुट का प्रतिनिधि है), उपाध्यक्ष, सचिव और क्वेस्टर (बाद वाले चैंबर में व्यवस्था बनाए रखते हैं और प्रशासनिक और आर्थिक मुद्दों से निपटते हैं) शामिल हैं। चैंबर के सत्र की अध्यक्षता करने के अलावा अध्यक्षअन्य शक्तियाँ हैं: चैंबर के अध्यक्ष संवैधानिक परिषद में तीन सदस्यों की नियुक्ति करते हैं, निचले सदन के अध्यक्ष संविधान में संशोधन को मंजूरी देते समय संसद की कांग्रेस की अध्यक्षता करते हैं, और ऊपरी सदन के अध्यक्ष गणतंत्र के राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं। पद रिक्त होने की स्थिति में. आपातकाल की स्थिति में राष्ट्रपति द्वारा चैंबरों के अध्यक्षों से परामर्श किया जाता है। यदि सरकार घोषणा करती है कि विधेयक नियामक शक्ति के दायरे में है और संसद द्वारा इस पर विचार नहीं किया जाना चाहिए (अंततः संवैधानिक न्यायालय में जा रहा है) तो सदन का अध्यक्ष निर्णय लेता है। यदि आवश्यक हो, तो अध्यक्ष को सैन्य इकाइयों को कक्ष में बुलाने का अधिकार है।

अन्य संसदों की तरह, फ्रांसीसी संसद के कक्षों में भी हैं स्थायी कमीशन(समितियां), फ्रांस में केवल छह हैं। वे बिलों पर पहले से चर्चा करते हैं और कुछ हद तक सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं (हालांकि, उत्तरार्द्ध केवल वित्तीय आयोगों को दस्तावेज़ जमा करने के लिए बाध्य है)। प्रत्येक सांसद एक स्थायी आयोग (विदेशी मामले, उत्पादन और विनिमय, वित्तीय, आदि) का सदस्य होने के लिए बाध्य है।

स्थिरांक के साथ, वहाँ हैं विशेषकमीशन. एक विशिष्ट मसौदा कानून का अध्ययन करने के लिए सरकार के अनुरोध पर बनाए गए चैंबरों के अस्थायी संयुक्त विशेष आयोग हैं। इनमें उच्च सदन द्वारा चुने गए गुटों और सीनेटरों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर निचले सदन के सदस्य शामिल होते हैं। ये आयोग बहुत दुर्लभ हैं, अन्य अधिक बार बनाए जाते हैं, मिलाप करनेवालासमता के आधार पर चैंबरों का कमीशन। संसद बनाती है अस्थायीजांच और नियंत्रण के लिए विशेष आयोग, कुछ मामलों के लिए विशेष आयोग, उदाहरण के लिए, संसद सदस्य से संसदीय प्रतिरक्षा को हटाने के लिए। वैज्ञानिक अध्ययन करना और तकनीकी परियोजनाएँचैंबर्स का एक संयुक्त ब्यूरो बनाया गया (8 डिप्टी और 8 सीनेटर)।

चैंबर की बैठकों का एजेंडा तय होता है अध्यक्षों की बैठक(चैंबर का ब्यूरो और गुटों के अध्यक्ष)।

उप संघ(फ्रांस में इन्हें राजनीतिक समूह कहा जाता है) तब बनते हैं जब इनमें निचले सदन में कम से कम 20 सांसद और उच्च सदन में कम से कम 14 सांसद शामिल होते हैं। इन संघों (अंशों) को अपने लक्ष्यों के बारे में घोषणाएं (बयान) प्रकाशित करनी होंगी। गुटों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर चैंबर के ब्यूरो और स्थायी समितियों का गठन किया जाता है। गुटों के अध्यक्ष बाद की राजनीतिक लाइन का निर्धारण करते हैं और यहां तक ​​कि अनुपस्थित प्रतिनिधियों के लिए भी वोट करते हैं, जिनके पास उनके इलेक्ट्रॉनिक स्कोरबोर्ड की चाबियाँ होती हैं, हालांकि इस तरह का मतदान नियमों द्वारा निषिद्ध है।

सीनेट की आंतरिक संरचना नेशनल असेंबली के समान है। निचले सदन के सदस्यों की तुलना में लगभग आधे सीनेटर हैं, और वे लंबी अवधि के लिए चुने जाते हैं (पांच नहीं, बल्कि नौ साल के लिए)।

फ्रांस में संसद का सत्र प्रति वर्ष एक (1995 से) नौ महीने तक चलता है। इस दौरान 120 पूर्ण सत्र आयोजित किए जाने चाहिए (अतिरिक्त सत्र संभव हैं, लेकिन वे केवल सरकार द्वारा बुलाए जाते हैं)।

संसद की शक्तियाँ.अन्य संसदों की तरह, फ्रांसीसी संसद के पास विधायी, नियंत्रण, न्यायिक, विदेश नीति और अन्य शक्तियाँ हैं। यह एक नियम के रूप में, कानून पारित करके अपनी आर्थिक शक्तियों (उदाहरण के लिए, बजट को अपनाना, आर्थिक और सामाजिक विकास की योजनाएँ) का प्रयोग करता है।

विधायी गतिविधि को अंजाम देने में, संसद सामान्य, जैविक और संवैधानिक (संविधान में संशोधन) कानूनों को अपनाती है, लेकिन सामान्य कानूनों को अपनाने के माध्यम से विनियमन का दायरा सीमित है (संविधान में निर्दिष्ट मुद्दों पर जैविक कानून अपनाए जाते हैं, और एक कानून परिवर्तन इसे किसी भी मुद्दे पर अपनाया जा सकता है, सिवाय इसके कि इसमें विशेष रूप से संकेत दिया गया है: उदाहरण के लिए, सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप को बदलना असंभव है)। 1958 के संविधान के तहत फ्रांसीसी संसद संसद है सीमितक्षमता (हम दोहराते हैं कि यह मुख्य रूप से सामान्य कानूनों पर लागू होता है)।

संविधान में शामिल है प्रश्नों की सूचीजिस पर संसद कानून बना सकती है. कुछ मुद्दों पर वह प्रकाशित करते हैं रूपरेखा कानून,वे। ही स्थापित करता है सामान्य सिद्धांतों, और विस्तृत विनियमन कार्यकारी शाखा (शिक्षा, श्रम, राष्ट्रीय रक्षा संगठन, आदि) द्वारा किया जाता है। संविधान में निर्दिष्ट अन्य मुद्दों (नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, अपराध और सजा, आदि) पर संसद मुद्दे उठाती है विस्तृत कानून,और कार्यकारी शाखा मानक अधिनियम जारी नहीं कर सकती। संविधान में नामित नहीं किए गए सभी मुद्दे तथाकथित नियामक शक्ति के नियामक कृत्यों - अध्यादेशों और सरकार के अन्य कृत्यों द्वारा विनियमित होते हैं। संसद का कानून बनाने का अधिकार भी राष्ट्रपति की शक्तियों द्वारा सीमित है, जो संसद को दरकिनार करते हुए जनमत संग्रह के लिए विधेयक प्रस्तुत कर सकता है।

सामान्य कानूनों को अपनाना कई चरणों से होकर गुजरता है। सरकार बिलकिसी भी सदन, विधायिका के ब्यूरो को प्रस्तुत किया गया सांसद का प्रस्तावऔर एक सीनेटर - केवल उसके कक्ष के ब्यूरो में। यदि किसी डिप्टी के प्रस्ताव को व्यय में वृद्धि या राज्य के राजस्व में कमी की आवश्यकता होती है तो उसे स्वीकार नहीं किया जाता है। ब्यूरो डिप्टी के विधायी प्रस्ताव या सरकार के बिल को एक स्थायी या विशेष आयोग को प्रस्तुत करता है। आयोगों की शक्तियाँ सीमित हैं: वे विधेयक का समर्थन या अस्वीकार कर सकते हैं डब्ल्यूप्रस्ताव देते हैं, लेकिन उन्हें अपने स्वयं के साथ प्रतिस्थापित नहीं कर सकते। उसके बाद, परियोजना तीन रीडिंग से गुजरती है: सामान्य चर्चा, लेख-दर-लेख चर्चा, समग्र रूप से मतदान। यदि विधेयक दूसरे सदन से अस्वीकार्य होकर लौटा दिया जाता है तो चौथा और पाँचवाँ वाचन संभव है। हालाँकि, सरकार को किसी भी चर्चा को बाधित करने और "अवरुद्ध वोट" की मांग करने का अधिकार है - केवल सरकार के संशोधनों को ध्यान में रखते हुए। प्रथम वाचन से पहले, एक "प्रारंभिक प्रश्न" संभव है: विधेयक की समीचीनता पर चर्चा, लेकिन यह सीमित है। केवल पाठ का लेखक और एक प्रतिद्वंद्वी बोलता है, जिसके बाद वोट लिया जाता है।

एक सदन में अपनाए गए मसौदे को दूसरे सदन में स्थानांतरित किया जाता है, और यदि इसे उसी पाठ में अपनाया जाता है, तो यह हस्ताक्षर के लिए राष्ट्रपति के पास जाता है। यदि दूसरा वार्ड इसे स्वीकार नहीं करता है, तो यह एक वार्ड से दूसरे वार्ड तक लंबी पैदल यात्रा हो सकती है - "शटल"। यदि सरकार चाहे तो उच्च सदन के प्रतिरोध पर काबू पाना संभव है: इसके लिए संसद बनाने की आवश्यकता हो सकती है मिश्रित समता आयोग(प्रत्येक कक्ष से सात लोग), और आयोग द्वारा पेश किए गए बिल में संशोधन पर सरकार की सहमति होनी चाहिए। यदि आयोग एक सहमत पाठ प्रस्तुत करने में विफल रहता है या उसका पाठ संसद के दोनों सदनों द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता है, तो सरकार को अंतिम निर्णय लेने के लिए निचले सदन की आवश्यकता हो सकती है। इस प्रकार, यदि सरकार विधेयक के भाग्य के प्रति उदासीन है (और यह आमतौर पर प्रतिनियुक्ति के प्रस्तावों पर लागू होता है), तो यह एक अंतहीन "शटल" की अनुमति दे सकती है; यदि सरकार किसी कानून (अर्थात, उसके विधेयक) को अपनाने में तेजी लाना चाहती है, तो वह उच्च सदन को प्रक्रिया से बाहर कर देती है, उसे पंगु बना देती है वीटो,लेकिन निचले हिस्से को खारिज नहीं किया जा सकता। जो कहा गया है, उससे पता चलता है कि किसी कानून को अपनाने की प्रक्रिया में सरकार की भूमिका बहुत बड़ी हो सकती है।

इसके अलावा, सरकार संसद को ऐसी स्थिति में डाल सकती है जहां कानून को बिना मतदान के उसके द्वारा अपनाया गया माना जाता है। ऐसा करने के लिए, सरकार एक विशिष्ट कानून पारित करने की आवश्यकता के संबंध में विश्वास का प्रश्न उठाती है। इसे स्वीकृत माना जाता है यदि विपक्ष 24 घंटे के भीतर सरकार को फटकार का प्रस्ताव प्रस्तुत करने और 48 घंटे के भीतर इसे अपनाने को सुनिश्चित करने में विफल रहता है, जैसा कि कहा गया था, व्यवहार में बेहद मुश्किल है।

उच्च सदन से संबंधित जैविक कानूनों के अनुसार, इसके वीटो पर काबू पाना असंभव है, क्योंकि ये कानून केवल दोनों सदनों द्वारा पारित किए जा सकते हैं। अन्य विधेयकों के लिए, यदि उन्हें मिश्रित समता आयोग द्वारा अपनाया जाता है, तो निचला सदन केवल सूची के बहुमत से ऊपरी सदन के वीटो को ओवरराइड कर सकता है (यानी सभी अनुपस्थित रहने वाले और जो वोट नहीं देते हैं उन्हें स्वचालित रूप से उन लोगों के रूप में गिना जाता है जिन्होंने खिलाफ वोट दिया था) ).

एक बार पारित होने के बाद, कानून को राष्ट्रपति के पास प्रस्तुत किया जाता है उद्घोषणा.सरकार का महासचिव प्रख्यापन के लिए कानून तैयार करता है। वह मंत्रियों के हस्ताक्षर एकत्र करता है, आवश्यक अनुप्रयोगों के साथ कानून प्रदान करता है। राष्ट्रपति 15 दिन के भीतर कानून पर नये सिरे से विचार करने की मांग कर सकते हैं. यह कमजोर वीटो.किसी कानून को दूसरी बार साधारण (योग्य बहुमत के बजाय) बहुमत से अपनाने से इस पर काबू पा लिया जाता है और इसलिए, इसका उपयोग लगभग कभी नहीं किया जाता है (1946-1996 में इसका उपयोग औसतन हर साढ़े तीन साल में एक बार किया जाता था, लेकिन राष्ट्रपति उदाहरण के लिए, एफ. मिटर्रैंड ने 14 वर्षों तक इसका उपयोग केवल दो बार किया)।

उनके हस्ताक्षर से पहले, राष्ट्रपति को संवैधानिक परिषद को निष्कर्ष के लिए कानून भेजने का अधिकार है। जैविक कानून बिना किसी असफलता के वहां भेजे जाते हैं। राष्ट्रपति द्वारा कानून पर हस्ताक्षर करने से पहले डिप्टी और सीनेटर (किसी भी सदन के न्यूनतम 60 सदस्य) भी संवैधानिक परिषद में आवेदन कर सकते हैं। ऐसी अपील कानून पर हस्ताक्षर को निलंबित कर देती है, यह संवैधानिक परिषद के सकारात्मक निर्णय से ही संभव है।

संसद कर सकती है प्रतिनिधिसरकारी विधायी शक्तियाँ, लेकिन यदि बाद वाली के पास है कार्यक्रमोंउनके कार्यान्वयन के लिए और थोड़ी देर के लिए।इन शक्तियों के प्रयोग के लिए अध्यादेशों को अनुमोदन के लिए संसद में प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

फ्रांसीसी संसद लगभग हर ज्ञात प्रारूप का उपयोग करती है नियंत्रणसरकार की गतिविधियों पर: पूर्ण सत्र में मंत्रियों से प्रश्न, नियंत्रण आयोग बनाए जा रहे हैं जो सार्वजनिक सेवाओं का निरीक्षण करते हैं और राज्य उद्यम, जांच आयोग जो जानकारी एकत्र करते हैं और चैंबर को रिपोर्ट करते हैं। संसद में एक याचिका प्रस्तुत करना संभव है, जिसमें शासी निकायों के खिलाफ शिकायतों के रूप में भी शामिल है (याचिकाएं डिप्टी के माध्यम से या सीधे चैंबर के अध्यक्ष को प्रस्तुत की जाती हैं)। संसद का मध्यस्थ नियंत्रण में भाग लेता है, जिसे सरकार द्वारा छह साल के लिए नियुक्त किया जाता है (नागरिक केवल अपने डिप्टी के माध्यम से ही उस पर आवेदन कर सकते हैं)। मध्यस्थ के पास उल्लंघन किए गए अधिकारों को बहाल करने की अपनी शक्तियां नहीं हैं, लेकिन वह संसद को इसके बारे में सूचित कर सकता है, अनुशासनात्मक और न्यायिक कार्यवाही शुरू कर सकता है और राज्य निकायों (नागरिकों के अधिकारों के मुद्दों पर) को अपनी सिफारिशें दे सकता है। विभागों में. (प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ) मध्यस्थ के प्रतिनिधि होते हैं - प्रतिनिधि।

प्रतिबंधों से जुड़ी सरकार की गतिविधियों पर नियंत्रण केवल निचले सदन द्वारा किया जाता है। यह निंदा प्रस्ताव या विश्वास की हानि के परिणामस्वरूप सरकार को इस्तीफा देने के लिए मजबूर कर सकता है। सरकार सीनेट से भी विश्वास मांग सकती है, लेकिन अगर वह इनकार कर देती है, तो सरकार को इस्तीफा देने की आवश्यकता नहीं है। भरोसे का सवालसरकार संसद से एक सरकारी कार्यक्रम, सामान्य नीति की घोषणा या एक विधेयक को अपनाने की अपनी मांग के संबंध में खुद को रख सकती है, जिससे प्रतिनिधियों पर दबाव डाला जा सकता है। विश्वास से इनकार की स्थिति में, सरकार को पीछे हटना होगा। इस्तीफा, यह निचले सदन को भंग नहीं कर सकता (उच्च सदन बिल्कुल भी विघटन के अधीन नहीं है), लेकिन राष्ट्रपति के पास निचले सदन को भंग करने का "व्यक्तिगत" अधिकार है यदि वह इसे आवश्यक समझे।

विश्वास के मुद्दे के विपरीत निंदा का संकल्पप्रतिनिधियों द्वारा प्रस्तुत किया गया। इसका परिचय कई प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं से जटिल है, और इसे अपनाना लगभग असंभव है: आखिरकार, व्यवहार में सरकार संसदीय बहुमत की पार्टियों द्वारा बनाई जाती है, हालांकि यह संविधान के तहत अनिवार्य नहीं है। किसी प्रस्ताव को निचले सदन की कुल संख्या के वोटों के पूर्ण बहुमत द्वारा ही अपनाया जा सकता है (अर्थात अनुपस्थित रहने वाले और अनुपस्थित रहने वालों को स्वचालित रूप से खिलाफ मतदान करने वालों के रूप में गिना जाता है)। निंदा के संकल्प अत्यंत दुर्लभ हैं।

संसद की न्यायिक शक्तियाँ उच्च अधिकारियों के मामलों पर विचार करने और आरोप तय करने के लिए विशेष अदालतों (उच्च न्यायालय, आदि) के निर्माण से जुड़ी हैं। फ्रांस में महाभियोग की कोई संस्था नहीं है. संसद की विदेश नीति शक्तियाँ मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुसमर्थन से संबंधित हैं।

संसद का एक वार्षिक सत्र आयोजित होता है, जो अक्टूबर की शुरुआत से जून के अंत तक चलता है। 1995 के बाद से फ्रांस में एक नौ महीने के सत्र में परिवर्तन को विधायी गतिविधि में कमी (वहां पहले से ही विकसित कानून है) और संसद के नियंत्रण कार्य को मजबूत करने से समझाया गया है। सत्र की अवधि के दौरान, प्रत्येक सदन को 120 से अधिक बैठकें नहीं करनी होंगी। हालाँकि, कुछ शर्तों के तहत अतिरिक्त बैठकें संभव हैं। स्थायी समितियाँ सत्र के बाहर भी काम कर सकती हैं। चैंबर अलग-अलग बैठते हैं, संविधान में संशोधनों को मंजूरी देने के लिए संयुक्त बैठकें केवल कांग्रेस के रूप में ही संभव हैं। संसद के लिए राष्ट्रपति के संदेश सदनों के अलग-अलग सत्रों में सुने जाते हैं।

विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का अर्थ है कि प्रत्येक शक्ति स्वतंत्र रूप से कार्य करती है और दूसरे की शक्तियों में हस्तक्षेप नहीं करती है। इसके निरंतर कार्यान्वयन से, एक या दूसरे प्राधिकारी द्वारा दूसरे की शक्तियों के विनियोग की किसी भी संभावना को बाहर रखा जाता है।

विधायी शक्ति - विधान के क्षेत्र में शक्ति। उन राज्यों में जहां शक्तियों का पृथक्करण होता है, विधायी शक्ति एक अलग राज्य निकाय में निहित होती है जो कानून विकसित करती है। विधायिका के कार्यों में सरकार की मंजूरी, कराधान में बदलाव की मंजूरी, देश के बजट की मंजूरी, अंतरराष्ट्रीय समझौतों और संधियों का अनुसमर्थन और युद्ध की घोषणा भी शामिल है। विधायिका का सामान्य नाम संसद है।

कजाकिस्तान गणराज्य में विधायी अधिकारियों में संसद शामिल है जिसमें दो कक्ष शामिल हैं: सीनेट और मजिलिस, और संवैधानिक परिषद। कजाकिस्तान गणराज्य में सत्ता की कार्यकारी शाखा कजाकिस्तान गणराज्य के राष्ट्रपति के साथ-साथ कजाकिस्तान गणराज्य की सरकार के हाथों में केंद्रित है, जो कार्यकारी निकायों की प्रणाली का प्रमुख है और उनकी गतिविधियों का प्रबंधन करती है। कजाकिस्तान गणराज्य में न्यायिक शक्ति के निकायों में शामिल हैं: गणतंत्र का सर्वोच्च न्यायालय और कानून द्वारा स्थापित गणतंत्र की स्थानीय अदालतें। कजाकिस्तान गणराज्य की संसद कजाकिस्तान गणराज्य का प्रतिनिधि और विधायी निकाय है। किसी कानून को संसद द्वारा अनुमोदित माना जाता है यदि आधे से अधिक सदस्यों ने उसके पक्ष में मतदान किया हो। कुल गणनादोनों सदनों के प्रतिनिधि। सीनेट के कुल प्रतिनिधियों के बहुमत से अपनाया गया मसौदा एक कानून बन जाता है और दस दिनों के भीतर गणतंत्र के राष्ट्रपति को हस्ताक्षर के लिए प्रस्तुत किया जाता है। कजाकिस्तान गणराज्य का राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख है, कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का गारंटर है; देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में कजाकिस्तान गणराज्य का प्रतिनिधित्व करता है; कजाकिस्तान गणराज्य के नेशनल बैंक के अध्यक्ष, अभियोजक जनरल और राष्ट्रीय सुरक्षा समिति के अध्यक्ष की नियुक्ति पर एक प्रस्ताव संसद में प्रस्तुत करता है; सरकार के इस्तीफे का प्रश्न संसद के समक्ष रखता है; कजाकिस्तान गणराज्य की सरकार के अध्यक्ष के सुझाव पर सरकार के उपाध्यक्षों की नियुक्ति करके कजाकिस्तान गणराज्य की सरकार बनाता है; कजाकिस्तान गणराज्य के सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ कजाकिस्तान गणराज्य के सशस्त्र बलों के आलाकमान की नियुक्ति और बर्खास्तगी करते हैं। सरकार के संसदीय स्वरूप के तहत विधायिका सर्वोच्च शक्ति है। इसका एक कार्य राष्ट्रपति की नियुक्ति (चुनाव) है, जो मुख्य रूप से प्रतिनिधि कार्य करता है, लेकिन उसके पास वास्तविक शक्ति नहीं होती है।

राष्ट्रपति शासन प्रणाली के तहत, राष्ट्रपति और संसद एक दूसरे से स्वतंत्र रूप से चुने जाते हैं। संसद से पारित होने वाले विधेयकों को राज्य के प्रमुख, राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है, जिनके पास संसद को भंग करने का अधिकार है।

विधायी शक्ति का प्रयोग मुख्य रूप से एक राष्ट्रीय प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है, और महासंघ के विषयों में, राजनीतिक प्रकृति की स्वायत्तता में - स्थानीय विधायी निकायों द्वारा भी किया जाता है। राष्ट्रीय प्रतिनिधि संस्था के अलग-अलग नाम हो सकते हैं, लेकिन इसके पीछे सामान्यीकृत नाम "संसद" स्थापित किया गया है।

"संसद" शब्द फ्रांसीसी "पार्ले" से आया है - बोलने के लिए।

आधुनिक संसद लोकप्रिय प्रतिनिधित्व का सर्वोच्च निकाय है, जो लोगों की संप्रभु इच्छा को व्यक्त करता है, जिसे सबसे महत्वपूर्ण को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जनसंपर्कमुख्य रूप से कानूनों को अपनाने के माध्यम से, कार्यकारी अधिकारियों और वरिष्ठ अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण रखना। संसद के पास कई अन्य शक्तियाँ भी हैं। यह राज्य के अन्य सर्वोच्च अंगों का निर्माण करता है, उदाहरण के लिए, कुछ देशों में यह राष्ट्रपति का चुनाव करता है, सरकार बनाता है, संवैधानिक न्यायालय की नियुक्ति करता है, अंतर्राष्ट्रीय संधियों की पुष्टि करता है, आदि।

विधायी प्राधिकारी और उनकी शक्तियाँ।

विधायिका (प्रतिनिधि निकाय) का मुख्य मूल्य विधायी गतिविधि है। लोकतांत्रिक राज्यों में, ये निकाय राज्य तंत्र की संरचना में केंद्रीय स्थान रखते हैं। राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकाय उच्च और स्थानीय में विभाजित हैं।

संसदें राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग हैं। उनका सबसे महत्वपूर्ण कार्य कानूनों को अपनाना है।

कजाकिस्तान गणराज्य के क्षेत्रों में राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों की प्रणाली कजाकिस्तान गणराज्य की संवैधानिक प्रणाली के मूल सिद्धांतों के अनुसार उनके द्वारा स्थापित की गई है। स्थानीय राज्य प्रशासन स्थानीय प्रतिनिधि निकायों द्वारा किया जाता है, जो संबंधित क्षेत्र में मामलों की स्थिति के लिए जिम्मेदार होते हैं।

नामित लेख राज्य सत्ता के स्थानीय विधायी (प्रतिनिधि) निकाय की मुख्य शक्तियों को स्थापित करता है - मस्लिखत:

• 1) क्षेत्र के विकास के लिए योजनाओं, आर्थिक और सामाजिक कार्यक्रमों की मंजूरी, स्थानीय बजट और उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट;
• 2) स्थानीय प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना के उनके अधिकार क्षेत्र से संबंधित मुद्दों का समाधान;
• 3) मस्लिखत की क्षमता के लिए कानून द्वारा निर्दिष्ट मुद्दों पर स्थानीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों की रिपोर्ट पर विचार; 4) मस्लिखत के स्थायी आयोगों और अन्य कार्यकारी निकायों का गठन, उनकी गतिविधियों पर रिपोर्ट सुनना, मस्लिखत के काम के संगठन से संबंधित अन्य मुद्दों को हल करना; 5) गणतंत्र के कानून के अनुसार, नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों को सुनिश्चित करने के लिए अन्य शक्तियों का प्रयोग करना।

कजाकिस्तान गणराज्य के क्षेत्र की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में विधायी पहल का अधिकार प्रादेशिक-प्रशासनिक इकाई के प्रतिनिधियों, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का है। कजाकिस्तान गणराज्य का संविधान अन्य निकायों, सार्वजनिक संघों, साथ ही कजाकिस्तान गणराज्य के किसी दिए गए क्षेत्र के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों को विधायी पहल का अधिकार प्रदान कर सकता है।

स्थानीय स्वशासन का एक प्रतिनिधि निकाय स्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय है जिसे आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करने और उसकी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के क्षेत्र पर मान्य हैं।

स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की शक्तियां कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान द्वारा परिभाषित की गई हैं और ऊपर वर्णित हैं।

संसद की संरचना. संसद को आमतौर पर एक सदनीय प्रतिनिधि संस्था या द्विसदनीय संसद के निचले सदन के रूप में समझा जाता है। संसद के कक्षों के अलग-अलग नाम होते हैं (अक्सर - प्रतिनिधि कक्ष और सीनेट), लेकिन उन्हें आमतौर पर निचला और ऊपरी कहा जाता है। ऊपरी सदन या तो कमजोर हो सकता है, जब वह संसद (निचले सदन) के फैसले में देरी करने में सक्षम है, लेकिन इसे रोक नहीं सकता है, क्योंकि उसके वीटो - निचले सदन के फैसले से सहमत होने से इंकार - को बाद वाले द्वारा दूर किया जा सकता है (यूके, पोलैंड, आदि), या मजबूत, जब इसकी सहमति के बिना कानून नहीं अपनाया जा सकता (इटली, यूएसए)। संसद के सदन आकार में समान नहीं हैं। आमतौर पर निचला कक्ष दो गुना बड़ा (इटली), या उससे भी अधिक (पोलैंड) होता है, ऊपरी कक्ष की तुलना में अधिक संख्या में। केवल यूके में एक अलग अनुपात है: ऊपरी सदन (हाउस ऑफ लॉर्ड्स) में 1,100 से अधिक सदस्य और हाउस ऑफ कॉमन्स में 651 सदस्य हैं। रुझान हाल के दशक- निश्चित संख्या में कक्षों की स्थापना. संसद के निचले सदन के सदस्यों को आमतौर पर डिप्टी, जन प्रतिनिधि, ऊपरी सदन के सदस्य - सीनेटर कहा जाता है। निचले सदन और एक सदनीय संसद के प्रतिनिधि आमतौर पर 4-5 वर्षों के लिए चुने जाते हैं, या तो सीधे नागरिकों द्वारा या बहुस्तरीय चुनावों (चीन) के माध्यम से। कुछ देशों में, कुछ धर्मों और राष्ट्रीयताओं के अनुयायियों के साथ-साथ महिलाओं के लिए भी सीटें आरक्षित हैं।

संसद की शक्तियाँ उसके पहले सत्र के उद्घाटन के क्षण से शुरू होती हैं और एक नए दीक्षांत समारोह के संसद के पहले सत्र के काम की शुरुआत के साथ समाप्त होती हैं, लेकिन मामलों में और निर्धारित तरीके से जल्दी समाप्त की जा सकती हैं। संविधान। संसद का संगठन और गतिविधियाँ, उसके प्रतिनिधियों की कानूनी स्थिति संवैधानिक कानून द्वारा निर्धारित की जाती है

संसद में दो कक्ष होते हैं: सीनेट और मजिलिस, जो स्थायी आधार पर संचालित होते हैं।

संसद का एक सदस्य कजाकिस्तान के लोगों के लिए शपथ लेता है। यह किसी अनिवार्य आदेश से बंधा नहीं है। संसद के सदस्य इसके कार्य में भाग लेने के लिए बाध्य हैं। और कजाकिस्तान गणराज्य की संसद की क्षमता के कार्यान्वयन के लिए कानूनी रूप इसके द्वारा अपनाए गए कार्य हैं, जिनमें से मुख्य कानून हैं। इस कानून की विशेषता कई विशेषताएं हैं। इसे केवल संसद के सदनों द्वारा अपनाया जाता है और यह कजाकिस्तान के लोगों की इच्छा को व्यक्त करता है। कानून में कानूनी मानदंड शामिल हैं और इसलिए है मानक अधिनियम. यह निष्पादन के लिए अनिवार्य है और देश के क्षेत्र में कार्यरत सभी राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संगठनों और नागरिकों के लिए कानूनी आधार है और संविधान को छोड़कर, राज्य निकायों के किसी भी कार्य की तुलना में उच्चतम कानूनी बल है, जो कानून खंडन नहीं कर सकता.

संसद के सदनों द्वारा कानूनों को एक विशेष क्रम में अपनाया जाता है, जिसे विधायी प्रक्रिया में लागू किया जाता है, जो क्रियाओं का एक समूह है जिसके माध्यम से संसद की विधायी गतिविधि को अंजाम दिया जाता है। कजाकिस्तान में विधायी प्रक्रिया में कई चरण होते हैं। आइए उन्हें संक्षेप में सूचीबद्ध करें।

संसद और उसके कक्षों का आंतरिक संगठन। संसद और उसके सदनों में विभिन्न निकायों का गठन किया जाता है। उनमें से कुछ के पास संविधान (अध्यक्ष) में प्रदान की गई एक निश्चित क्षमता है, अन्य संसद (आर्थिक निकायों) की गतिविधियों की सेवा के लिए डिज़ाइन किए गए एक सहायक उपकरण हैं। इसके अलावा, संसद अलग-अलग निकाय बनाती है जो गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में लगे हुए हैं, स्वतंत्रता रखते हैं, लेकिन संसद के निर्देशों का पालन करते हैं, इसे रिपोर्ट करते हैं (उदाहरण के लिए, लेखा चैंबर, मानवाधिकार आयुक्त)। संसद किसी भी समय इन निकायों की संरचना को नवीनीकृत कर सकती है, उनके सदस्यों या अधिकारियों को हटा सकती है। वे कभी-कभी एक निश्चित अवधि के लिए गठित (निर्वाचित, नियुक्त) होते हैं, जो उनके लिए एक निश्चित गारंटी के रूप में कार्य करता है। चैंबर्स और एकसदनीय संसद की बैठकों का नेतृत्व अध्यक्ष (एंग्लो-सैक्सन देशों में स्पीकर) या एक सामूहिक निकाय (स्पेन में ब्यूरो, चेक गणराज्य में आयोजन समिति) द्वारा किया जाता है। एकसदनीय संसद के अध्यक्ष, कक्ष, अध्यक्ष के पास एक या अधिक प्रतिनिधि होते हैं। संसद की द्विसदनीय संरचना में संसद का कोई अध्यक्ष नहीं होता, केवल सदनों के अध्यक्ष होते हैं। चैंबरों के संयुक्त सत्र में, उनका नेतृत्व आमतौर पर उच्च सदन (सीनेट) के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है। विधायी प्रक्रिया का पहला चरण - एक विधायी पहल - मजलिस को एक विधेयक प्रस्तुत करने तक सीमित है। ऐसे कार्य करने के अधिकार को विधायी पहल का अधिकार कहा जाता है।

विधायी प्रक्रिया का दूसरा चरण सीनेट द्वारा विधेयक पर विचार करना है। इस स्तर पर, मसौदा कानून में टिप्पणियाँ और सुझाव देकर बदलाव किया जा सकता है, और अस्वीकृति के मामले में, इसे मजिलिस को संशोधन के लिए भेजा जाएगा। तीसरा चरण तब होता है जब बिल पारित हो जाता है और सीनेट द्वारा अनुमोदित हो जाता है। इस मामले में, मसौदा राज्य के प्रमुख को हस्ताक्षर के लिए भेजा जाता है। फिर हस्ताक्षरित कानून प्रख्यापित किया जाता है और प्रेस में प्रकाशित किया जाता है।

तथ्य यह है कि विकसित परियोजना विधायी निकाय को प्रस्तुत की गई है, इसका आधिकारिक कानूनी महत्व है। इस क्षण से, कानून बनाने की प्रक्रिया का पहला चरण - राज्य का प्रारंभिक गठन - रुक जाएगा, और नया मंच- इस वसीयत को कानून के मानदंडों में तय करना। इस स्तर पर कानून के प्रारंभिक पाठ के विकास पर कानूनी संबंध समाप्त हो गए हैं, लेकिन आधिकारिक तरीके से मसौदे पर विचार करने और निर्णय लेने से संबंधित नए संबंध सामने आते हैं।

मसौदा कानून का अनुमोदन विधायी प्रक्रिया का केंद्रीय चरण है, क्योंकि यह इस स्तर पर है कि बिल के पाठ में निहित नियमों का कानूनी महत्व होता है।

कानून के आधिकारिक पारित होने के चार मुख्य चरण हैं: विधायी निकाय द्वारा चर्चा के लिए मसौदे की शुरूआत, मसौदे की सीधी चर्चा, कानून को अपनाना, इसकी घोषणा/प्रकाशन/।

विधायी निकाय में मसौदा कानून के औपचारिक परिचय का चरण पूर्ण रूप से प्रस्तुत करने तक कम हो गया है समाप्त परियोजनाविधायिका के लिए.

संसद के सदनों के शासी निकाय को या तो उनके कार्यकाल के लिए या एक सत्र की अवधि के लिए चुना जा सकता है। अधिकांश देशों में यह माना जाता है कि एक सदनीय संसद का अध्यक्ष राजनीतिक रूप से तटस्थ और निष्पक्ष होना चाहिए। वह अक्सर अपनी अध्यक्षता की अवधि के लिए पार्टी से निलंबित या वापस ले लिया जाता है। अन्य देशों में, वह पार्टी संबद्धता बरकरार रखता है (अमेरिका में, वह संसदीय बहुमत का नेता है)। एक मजबूत और एक कमजोर अध्यक्ष है. पहले मामले (ग्रेट ब्रिटेन) में, वह प्रक्रिया के नियमों की व्याख्या करता है, मतदान की विधि निर्धारित करता है, आयोगों के अध्यक्षों की नियुक्ति करता है, आदि। उसी ग्रेट ब्रिटेन में हाउस ऑफ लॉर्ड्स का अध्यक्ष, संयुक्त राज्य अमेरिका में सीनेट कमजोर है, उदाहरण के लिए: वह बैठकों का नेतृत्व नहीं करता है, वे स्व-नियमन के आधार पर आयोजित की जाती हैं, समय प्रदर्शन सीमित नहीं है।

पार्टी गुट संसद के आंतरिक अंगों से संबंधित हैं। वे एक पार्टी (ब्लॉक) या कई से संबंधित प्रतिनिधियों को अपने कार्यक्रमों में एकजुट करते हैं। व्यक्तिगत गैर-पक्षपातपूर्ण प्रतिनिधि भी गुटों में शामिल हो सकते हैं। वास्तव में, विधायी पहल के अधिकार की व्यापक व्याख्या कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान से मिलती है। विधायी पहल के अधिकार की सामग्री का परिभाषित तत्व विषय संरचना है। विधायी पहल के अधिकार का वाहक स्थापित करना कठिन नहीं है। ऐसा कोई भी व्यक्ति, निकाय या संगठन हो सकता है, जिसे सत्ता के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय को बिल जमा करने और इस अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार प्राप्त है। कला के अनुसार. 61, कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 1, कजाकिस्तान गणराज्य की संसद और गणराज्य की सरकार के प्रतिनिधियों को विधायी पहल का अधिकार है। एक पार्टी गुट बनाने के लिए (और एक गुट के कुछ फायदे हैं - संसद में उसकी अपनी सीट, गुट की ओर से बोलने का अधिकार बिना बारी के दिया जाता है, आदि), इसमें से एक निश्चित संख्या में प्रतिनिधि होना आवश्यक है पार्टी, चैंबर्स के नियमों द्वारा स्थापित (उदाहरण के लिए, निचले सदन में 20 और फ्रांसीसी सीनेट में 14)। इस गुट को सदनों के आयोगों और संसद की संयुक्त समितियों में आनुपातिक रूप से प्रतिनिधित्व किया जाता है। आम तौर पर सबसे बड़े गुट का एक प्रतिनिधि चैंबर के अध्यक्ष के रूप में चुना जाता है, उसके प्रतिनिधि अन्य प्रमुख गुटों का प्रतिनिधित्व करते हैं। गुट चैंबरों की स्थायी समितियों के अध्यक्षों के पदों को आपस में साझा करते हैं। गुटों का अपना नेतृत्व होता है: अध्यक्ष। गुट अपने सदस्यों के भाषण और मतदान की प्रकृति पर निर्णय लेता है। किसी गुट की ओर से भाषणों के लिए आवंटित समय आमतौर पर उसके आकार पर निर्भर करता है। सबसे बड़ा गुट, जो विपक्ष में है, आमतौर पर अपनी "छाया कैबिनेट" बनाता है: इसके द्वारा नियुक्त व्यक्ति मंत्रियों के काम की निगरानी करते हैं और चुनाव में जीत की स्थिति में उनकी जगह लेने के लिए तैयार होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि विधायी पहल प्रस्तावित मसौदे को स्वीकार करने के लिए विधायी निकाय का दायित्व नहीं दर्शाती है, खासकर उस रूप में जिसमें इसे प्रस्तुत किया गया है। इस तरह के कर्तव्य की उपस्थिति प्रतिनिधि शक्ति की सर्वोच्चता पर अतिक्रमण होगी। लेकिन विधायी पहल के अधिकार का उपयोग करते समय, विधायी निकाय उस विषय की इच्छा से बंधा होता है जिसके पास ऐसा अधिकार है, इसलिए, उसे मसौदे पर विचार करना चाहिए और उस पर निर्णय लेना चाहिए। यह विधायी पहल अन्य प्रकार के विधायी प्रस्तावों से भिन्न है।

अनिवार्य, लेकिन फिर भी अतिरिक्त घटकों जैसे कि एक मसौदा कानून प्राप्त करना, उसका पंजीकरण और सत्र में इसके बारे में जानकारी, मुख्य बात अधिकार के प्रयोग के परिणामस्वरूप प्रस्तुत मसौदा कानून या विधायी प्रस्ताव पर अनिवार्य विचार है। विधायी पहल. इस मामले में, मजलिस संविधान में निहित अपने निर्णय से खुद को बांधता है।

मसौदा कानून और विधायी प्रस्ताव उनके विकास की आवश्यकता के औचित्य, भविष्य के कानूनों के लक्ष्यों, उद्देश्यों और मुख्य प्रावधानों और विधायी प्रणाली में उनके स्थान के साथ-साथ अपेक्षित सामाजिक-आर्थिक विवरण के साथ विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। उनके आवेदन के परिणाम. साथ ही, मसौदा कानून की तैयारी में भाग लेने वाले समूहों और व्यक्तियों को इंगित किया जाता है, जिसके कार्यान्वयन के लिए अतिरिक्त और अन्य लागतों की आवश्यकता होगी, इसका वित्तीय और आर्थिक औचित्य संलग्न है।

राज्य संवैधानिक कानूनों को अपनाने के लिए एक विशेष प्रक्रिया प्रदान की जाती है। इन मानक कृत्यों के विशेष महत्व को देखते हुए, संविधान संसद के दोनों सदनों में ऐसे कानून को पारित करने का प्रावधान करता है, और उन्हें अपनाना तभी संभव है जब सीनेट के कुल सदस्यों की संख्या तीन-चौथाई हो और कम से कम मजलिस के प्रतिनिधियों की कुल संख्या के दो-तिहाई वोट।

कजाकिस्तान गणराज्य के कानूनों पर 14 दिनों के भीतर कजाकिस्तान गणराज्य के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर और प्रख्यापित किया जाता है। राष्ट्रपति को निर्दिष्ट अवधि की समाप्ति से पहले कानून को पुनर्विचार के लिए वापस करने का अधिकार है। इस मामले में, संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई मतों द्वारा पुनः अपनाए जाने के बाद सात दिनों के भीतर राष्ट्रपति द्वारा कानून पर हस्ताक्षर किए जाते हैं।

किसी कानून के निर्माण की प्रक्रिया उसके प्रकाशन के साथ ही समाप्त हो जाती है। राज्य के अनिवार्य आदेश बनने के लिए, कानूनी नियमसार्वजनिक किया जाना चाहिए मुद्रित प्रकाशन, और यह प्रक्रिया विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। कानूनों का प्रकाशन उनके लागू होने के लिए मुख्य शर्त है और कानूनों के ज्ञान की धारणा के लिए कानूनी आधार है। यह नहीं माना जा सकता है कि नागरिक किसी अप्रकाशित कानून को जान सकते हैं और उन्हें अज्ञात नियमों के उल्लंघन के लिए जिम्मेदार ठहरा सकते हैं।

स्थायी समितियाँ और आयोग संसद और उसके सदनों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उनकी संख्या अलग-अलग होती है और अक्सर बदलती रहती है: एकसदनीय इज़राइली संसद में 9 समितियाँ हैं, ब्रिटिश हाउस ऑफ़ कॉमन्स में 15 और अमेरिकी कांग्रेस में 22 समितियाँ हैं। , और गैर-विशिष्ट।

आयोग बैठकों में निर्णय लेता है। कोरम आमतौर पर इसके आधे सदस्यों का होता है।

आयोग का प्रतिनिधि पूर्ण सत्र में मसौदा कानून की चर्चा के दौरान एक सह-रिपोर्ट बनाता है, और आमतौर पर विधेयक का भाग्य अंततः आयोग की राय पर निर्भर करता है।

आयोग अपने क्षेत्र के मंत्रियों की जानकारी पर चर्चा करता है। मंत्री स्थायी समितियों के प्रति उत्तरदायी नहीं होते हैं, और स्थायी समितियाँ सरकार और उसके सदस्यों के लिए निर्णयों को बाध्यकारी नहीं बनाती हैं, लेकिन कई देशों में मंत्रियों को उनके निमंत्रण पर समिति की बैठकों में भाग लेने की आवश्यकता होती है।

विधायी प्रक्रिया हमारे राज्य के मूल कानून में कैसे निहित है, विधायी पहल का अधिकार कजाकिस्तान गणराज्य की संसद, गणराज्य की सरकार के प्रतिनिधियों का है और इसका प्रयोग विशेष रूप से मजिलिस में किया जाता है।

गणतंत्र के राष्ट्रपति को मसौदा कानूनों पर विचार को प्राथमिकता देने का अधिकार है, साथ ही मसौदा कानून पर तत्काल विचार करने की घोषणा करने का अधिकार है, जिसका अर्थ है कि संसद को इस पर विचार करना चाहिए इस प्रोजेक्टइसे जमा करने की तारीख से एक महीने के भीतर।

यदि संसद इस आवश्यकता का पालन करने में विफल रहती है, तो गणतंत्र के राष्ट्रपति को कानून के बल पर एक डिक्री जारी करने का अधिकार है, जो तब तक वैध है जब तक कि संसद संविधान द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार एक नया कानून नहीं अपना लेती।

राज्य के राजस्व में कमी या राज्य व्यय में वृद्धि के लिए मसौदा कानून केवल तभी प्रस्तुत किए जा सकते हैं जब गणतंत्र सरकार की सकारात्मक राय हो।

गणतंत्र के कानून गणतंत्र के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित होने के बाद लागू होते हैं।

संविधान में संशोधन और परिवर्धन प्रत्येक सदन के कुल प्रतिनिधियों की कम से कम तीन-चौथाई के बहुमत से किए जाते हैं।

प्रत्येक चैंबर के कुल प्रतिनिधियों की कम से कम दो-तिहाई के बहुमत से संविधान द्वारा प्रदान किए गए मुद्दों पर संवैधानिक कानून अपनाए जाते हैं।

संसद और उसके सदनों के विधायी कृत्यों को सदनों के कुल प्रतिनिधियों के बहुमत से अपनाया जाता है, जब तक कि संविधान द्वारा अन्यथा प्रदान न किया गया हो। गणतंत्र के विधायी कृत्यों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के विकास, प्रस्तुति, चर्चा, अधिनियमन और प्रकाशन की प्रक्रिया संसद और उसके सदनों के एक विशेष कानून और नियमों द्वारा विनियमित होती है। कजाकिस्तान गणराज्य के राष्ट्रपति निम्नलिखित मामलों में संसद को भंग कर सकते हैं: संसद सरकार में अविश्वास का वोट व्यक्त करती है, संसद दो बार प्रधान मंत्री की नियुक्ति के लिए सहमति देने से इनकार करती है, जिसके परिणामस्वरूप एक राजनीतिक संकट उत्पन्न होता है। संसद के सदनों या संसद और राज्य सत्ता की अन्य शाखाओं के बीच असहमति। आपातकाल या मार्शल लॉ की स्थिति के दौरान, राष्ट्रपति के कार्यकाल के अंतिम छह महीनों के दौरान, और पिछले विघटन के एक वर्ष के भीतर भी संसद को भंग नहीं किया जा सकता है। .

विधायिका के संगठन और कार्यप्रणाली पर इस अध्याय में, हम केवल संसद के बारे में बात करते हैं, हालाँकि यह अक्सर देश में एकमात्र विधायिका नहीं होती है। ऊपर, हमने जनमत संग्रह की संस्था पर विचार किया, जिसके माध्यम से विधायी कार्य सीधे लोगों (अधिक सटीक रूप से, चुनावी कोर) द्वारा किया जाता है। नीचे हम दिखाएंगे कि यह कार्य कभी-कभी संसद के अलावा राज्य निकायों द्वारा कुछ हद तक किया जाता है। साथ ही, संसद, जैसा कि हम देखेंगे, विधायी गतिविधि के साथ-साथ अन्य गतिविधियाँ भी करती है। इन शंकाओं को ध्यान में रखते हुए, हम संसद की संस्था पर विचार करते हैं।

संसद की अवधारणा, सामाजिक कार्य एवं शक्तियाँ

अवधारणा और सामाजिक कार्य

शब्द "संसद" अंग्रेजी "पार्लियामेंट" से आया है, जिसका जन्म फ्रांसीसी क्रिया पार्लर - बोलने के लिए * से हुआ है। हालाँकि, पूर्व-क्रांतिकारी फ़्रांस में, प्रांतीय स्तर की अदालत को संसद कहा जाता था, और बाद में यह शब्द अंग्रेजी के समकक्ष बन गया।

* इसलिए, बातचीत की दुकान के रूप में संसद के सुप्रसिद्ध लेनिनवादी चरित्र-चित्रण में कुछ व्युत्पत्ति संबंधी औचित्य है। संक्षेप में, यदि यह सच था, तो सामान्य रूप से नहीं, बल्कि केवल कुछ मामलों में।

ऐसा माना जाता है कि संसद का जन्मस्थान इंग्लैंड है, जहां XIII सदी के बाद से राजा की शक्ति सबसे बड़े सामंती प्रभुओं (लॉर्ड्स, यानी स्वामी), उच्चतम पादरी (प्रीलेट्स) और शहरों और काउंटी के प्रतिनिधियों की सभा द्वारा सीमित थी। (ग्रामीण प्रादेशिक इकाइयाँ) *. पोलैंड, हंगरी, फ्रांस, स्पेन और अन्य देशों में भी इसी तरह की वर्ग और वर्ग-प्रतिनिधि संस्थाएँ उभरीं। इसके बाद, वे प्रतिनिधि संस्थानों के रूप में विकसित हुए आधुनिक प्रकारया उनके द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया गया है।

* कड़ाई से बोलते हुए, गुलाम-मालिक लोकतंत्रों के प्रतिनिधि संस्थानों, उदाहरण के लिए, एथेंस में पांच सौ की परिषद, रोम में सहायक बैठकें, को संसद के मूल पूर्ववर्ती माना जाना चाहिए।

राज्य तंत्र में संसदों के स्थान और, तदनुसार, उनके कार्यों के लिए, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांतकारों जे. लोके और सी. मोंटेस्क्यू ने अपनी भूमिका को मुख्य रूप से विधायी कार्य के कार्यान्वयन तक सीमित कर दिया, जबकि जे.जे. लोकप्रिय संप्रभुता की अविभाज्यता के लगातार समर्थक रूसो ने सर्वोच्च शक्ति की एकता के विचार की पुष्टि की, जिससे कार्यपालिका को नियंत्रित करने के लिए विधायी शक्ति का अधिकार प्राप्त हुआ। यह देखना मुश्किल नहीं है कि ये विचार क्रमशः सरकार के द्वैतवादी और संसदीय रूपों का आधार हैं।

आधुनिक संसद एक राष्ट्रीय प्रतिनिधि संस्था है जिसका शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में मुख्य कार्य विधायी शक्ति का प्रयोग करना है।

इसमें राज्य के खजाने का सर्वोच्च निपटान भी शामिल है राज्य के बजट को अपनाना और उसके निष्पादन पर नियंत्रण।अधिक या कम सीमा तक, सरकार के स्वरूप के आधार पर, संसद कार्य करती है कार्यकारी नियंत्रण.तो, कला के भाग 2 के अनुसार। 1978 के स्पैनिश संविधान के 66, "कोर्टेस जनरल राज्य की विधायी शक्ति का प्रयोग करते हैं, इसके बजट को मंजूरी देते हैं, सरकार की गतिविधियों की निगरानी करते हैं और अन्य क्षमताएं रखते हैं जो संविधान उन्हें प्रदान करता है।" सच है, जैसा कि हमने सरकार के स्वरूपों और राज्य शासन के संबंध में देखा है, अक्सर व्यवहार में संसद भी सरकार के नियंत्रण में होती है, या किसी भी कीमत पर उससे काफी प्रभावित होती है। संसद की गतिविधियाँ भी संवैधानिक न्याय द्वारा नियंत्रित होती हैं, जैसा कि हम पहले ही Ch के पैराग्राफ 2 § 5 में उल्लेख कर चुके हैं। द्वितीय.

वी.आई. का सैद्धांतिक विकास। लेनिन, के. मार्क्स द्वारा 1871 के पेरिस कम्यून के अनुभव के विश्लेषण के आधार पर, जिसे सर्वहारा वर्ग की तानाशाही का पहला राज्य माना जाता था। इसलिए, विशेष रूप से, विधायी और कार्यकारी शक्तियों के संयोजन का विचार, जो बोल्शेविकों को बहुत पसंद आया, क्योंकि इसने एक दूसरे से स्वतंत्र सत्ता की शाखाओं के पारस्परिक नियंत्रण को बाहर कर दिया - एक निर्वाचित निकाय में अधिकांश सीटें प्राप्त करने के बाद, कोई भी व्यक्ति अनियंत्रित रूप से कोई भी कानून बना सकता है और उसे स्वयं क्रियान्वित कर सकता है। लेकिन आज के मानकों के हिसाब से एक अपेक्षाकृत छोटे शहर के पैमाने पर दो महीने से अधिक समय तक जो अस्तित्व में था, जैसा कि पेरिस पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में था (भले ही यह बिल्कुल के. मार्क्स द्वारा वर्णित अनुसार अस्तित्व में था), इसके लिए उपयुक्त नहीं था प्रमुख राज्य. समाजवादी संविधानों ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों के बीच सत्ता की शक्तियों को विभाजित किया, शब्दों में प्रतिनिधि निकायों को सर्वोच्चता और संप्रभुता दी और प्रबंधन के वास्तविक कार्यों को सरकारों और मंत्रालयों के हाथों में केंद्रित किया, जबकि उन सभी पर कम्युनिस्ट समितियों का वर्चस्व था। पार्टियाँ, जिनके नेतृत्व ने कार्यपालिका और न्यायपालिका दोनों को विधायिका को निर्विवाद निर्देश दिए।

राज्य और लोकतंत्र की समाजवादी अवधारणा ने "संसद" शब्द से भी परहेज किया, क्योंकि मार्क्सवाद-लेनिनवाद के संस्थापकों, विशेष रूप से वी. आई. लेनिन ने, इस संस्था की हर तरफ से एक वस्तुतः शक्तिहीन बातचीत की दुकान के रूप में निंदा की, जिसे "आम लोगों को धोखा देने" के लिए बनाया गया था। यह पहले ही नोट किया जा चुका है कि समाजवादी राज्यों में, सभी स्तरों पर निर्वाचित निकाय एक एकल प्रणाली बनाते हैं जो पूरे राज्य तंत्र की रीढ़ होती है और इसका नेतृत्व लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सर्वोच्च निकाय द्वारा किया जाता है। यूएसएसआर में, 1936 से, यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत को ऐसी संस्था माना जाता था, और 1988 से - कांग्रेस लोगों के प्रतिनिधियूएसएसआर। ऐसे निकाय को राज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय घोषित किया गया था और उसे अपने स्तर पर सत्ता के सभी कार्यों, कम से कम विधायी और कार्यकारी का प्रयोग करने का अधिकार था। कला के अनुसार. वर्तमान चीनी संविधान के 57 गणतन्त्र निवासी 1982 "नेशनल पीपुल्स कांग्रेस राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग है।" वास्तव में, ऐसे निकायों के निर्णय केवल कम्युनिस्ट पार्टियों के संकीर्ण अग्रणी निकायों (केंद्रीय समितियों के पोलित ब्यूरो) के निर्णयों को राज्य की औपचारिकता प्रदान करते हैं। फिर भी, व्यावहारिक सुविधा के लिए, हम कभी-कभी इसकी सभी पारंपरिकता और गलतता को पहचानते हुए, समाजवादी राज्य के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय को नामित करने के लिए "संसद" शब्द का उपयोग करेंगे।

विकासशील देशों में, विशेष रूप से अफ्रीका और एशिया में, संसदें, भले ही वे औपचारिक रूप से पश्चिम के विकसित देशों के मॉडल पर बनाई गई हों, वास्तविक शक्ति के अतिरिक्त-संसदीय केंद्रों के निर्णयों को पंजीकृत करते हुए, वास्तविकता में भी आमतौर पर शक्तिहीन होती हैं। शक्तियों का पृथक्करण, भले ही इसे संवैधानिक रूप से घोषित किया गया हो, समाज के असाधारण रूप से निम्न सांस्कृतिक स्तर के कारण वास्तव में नहीं किया जा सकता है। ये भी, सख्ती से कहें तो, संसद नहीं हैं, हालाँकि इन्हें आमतौर पर इसी तरह कहा जाता है। लेकिन हम, उसी व्यावहारिक सुविधा के लिए, इन अंगों को एक ही कहेंगे।

प्रतिनिधि पात्र

इसका मतलब यह है कि संसद को देखा जाता है लोगों (राष्ट्र) के हितों और इच्छा का एक प्रवक्ता, यानी किसी दिए गए राज्य के नागरिकों की समग्रता, लोगों के नाम पर सबसे आधिकारिक प्रबंधन निर्णय लेने के लिए अधिकृत है।इसलिए इसके पदनाम जैसे राष्ट्रीय या लोकप्रिय प्रतिनिधित्व।

राष्ट्रीय (लोगों के) प्रतिनिधित्व की अवधारणा, जो 18वीं-19वीं शताब्दी में विकसित हुई, को निम्नलिखित सिद्धांतों के संयोजन के रूप में कहा जा सकता है:

1) राष्ट्रीय (जनता का) प्रतिनिधित्व संविधान द्वारा स्थापित किया गया है;

2) राष्ट्र (लोग), संप्रभुता के वाहक के रूप में, संसद को अपनी ओर से विधायी शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार देता है (अक्सर साहित्य संप्रभुता का प्रयोग करने के अधिकार को इंगित करता है, लेकिन यह कम से कम गलत है);

3) इस उद्देश्य के लिए, राष्ट्र (लोग) संसद के लिए अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं - प्रतिनिधि, सीनेटर, आदि;

4) संसद का एक सदस्य - पूरे राष्ट्र का प्रतिनिधि है, न कि उन लोगों का जिन्होंने उसे चुना है, और इसलिए वह मतदाताओं पर निर्भर नहीं है, उन्हें वापस नहीं बुलाया जा सकता है।

जैसा कि संवैधानिक कानून के फ्रांसीसी क्लासिक लियोन डुगुइट ने कहा, "संसद राष्ट्र का प्रतिनिधि जनादेश धारक है"*। साथ ही, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि उपरोक्त निर्माण के अनुसार प्रतिनिधित्व के संबंध समग्र रूप से राष्ट्र और समग्र रूप से संसद के बीच होते हैं।

* डौगी एल.संवैधानिक कानून। एम., 1908. एस. 416.

हालाँकि, "जनादेश" (अर्थात, असाइनमेंट) और "प्रतिनिधित्व" शब्दों के अर्थ के आधार पर, ये संबंध स्वयं बारीकी से जांच करने पर वैसे नहीं निकलते हैं, जिनकी उनसे अपेक्षा की जा सकती है। एल डुगास के लगभग आधी सदी बाद, फ्रांसीसी संविधानविद् मार्सेल प्रेलो ने इस बारे में लिखा: “निर्वाचक की इच्छा इस या उस व्यक्ति की पसंद तक सीमित होती है और निर्वाचित की स्थिति पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। यह संविधान और कानून से ही तय होता है. इसे देखते हुए, "जनादेश" शब्द को 1789 में व्यापक हुए सिद्धांत के अनुसार समझा जाना चाहिए ... नागरिक कानून द्वारा दिए गए अर्थ से भिन्न अर्थ में ... यह भी पता चलता है कि "प्रतिनिधित्व" शब्द "भाषाई दृष्टिकोण से तार्किक रूप से जो कहा जा सकता है, उसके विपरीत अर्थ में समझा जाता है। निर्वाचित व्यक्ति, सीधे और स्वतंत्र रूप से राष्ट्र की इच्छा पूरी करने के लिए पूर्ण स्वतंत्रता रखता है।

* प्रीलो एम.फ्रांसीसी संवैधानिक कानून. एम.: आईएल, 1957. एस. 436।

दूसरे शब्दों में, यह माना जाता है कि संसद स्वयं जानती है कि राष्ट्र (लोग) क्या चाहते हैं, और इस संबंध में किसी के द्वारा नियंत्रित किए बिना (निश्चित रूप से ढांचे के भीतर) कानूनों और अन्य कृत्यों में अपनी (अपनी) इच्छा व्यक्त करती है। , संविधान का, जिसे वह, हालांकि, अक्सर बदल सकता है)। संसद की इच्छा राष्ट्र (जनता) की इच्छा है। ये है प्रतिनिधि सरकार का विचार,जो, वैसे, वही फ्रांसीसी सिद्धांतकार हैं, जो चित्र से शुरू होते हैं फ्रेंच क्रांति XVIII सदी के मठाधीश E.Zh. सीयेस और इसमें, विशेष रूप से, हमारे द्वारा उल्लिखित एम. प्रीलो को लोकतांत्रिक * नहीं माना गया, क्योंकि यह संसद पर नागरिकों की अपनी इच्छा को थोपने को बाहर करता है।

*देखें: वही. एस. 61.

हकीकत में स्थिति अधिक जटिल है. सबसे पहले, कई देशों में संसद के ऊपरी सदन को संविधान द्वारा क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के निकाय के रूप में माना जाता है; यह विशेष रूप से संघीय राज्यों के लिए सच है, लेकिन कई एकात्मक राज्यों के लिए भी। उदाहरण के लिए, कला के तीसरे भाग के अनुसार। 1958 के फ्रांसीसी गणराज्य के संविधान के 24, सीनेट "गणराज्य के क्षेत्रीय समूहों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है", और यह देखते हुए कि सीनेटर विभागों द्वारा चुने जाते हैं, कोई उन्हें विभागों के निवासियों के सामूहिक हितों के प्रतिनिधि मान सकता है . हालाँकि, उत्तरार्द्ध के पास सीनेटरों की गतिविधियों पर निरंतर नियंत्रण और उन्हें प्रभावित करने के संवैधानिक और कानूनी साधन नहीं हैं, इसलिए यहां भी, प्रतिनिधि सरकार की अवधारणा पूरी तरह से प्रकट होती है।

अपवाद जर्मनी है, जहां बुंडेसराट - एक निकाय जिसे औपचारिक रूप से संसदीय नहीं माना जाता है, लेकिन वास्तव में ऊपरी सदन की भूमिका निभाता है - इसमें राज्यों की सरकारों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं और ये प्रतिनिधि अपनी सरकारों के निर्देशों पर कार्य करने के लिए बाध्य होते हैं। . लेकिन यह बिलकुल अपवाद है.

दूसरी बात यह है कि, एक नियम के रूप में, विकसित लोकतांत्रिक राज्यों में संसदीय चुनावों पर राजनीतिक दलों का एकाधिकार होता है। "संसदीय प्रतिनिधित्व के विकास के आंतरिक तर्क के अनुसार, मताधिकार के लोकतंत्रीकरण ने राजनीतिक दलों को गठन की लोकतांत्रिक प्रक्रिया में प्रमुख पदों पर ला दिया जनता की रायऔर संसदवाद की स्थितियों में लोगों की इच्छा की अभिव्यक्ति, जर्मन वकील नोट*। और यद्यपि राजनीतिक दलों के पास आमतौर पर अपने प्रतिनिधियों की गतिविधियों पर नियंत्रण के कानूनी साधन नहीं होते हैं, फिर भी, वास्तव में, इस तरह का नियंत्रण प्रयोग किया जाता है, क्योंकि उनके समर्थन के बिना डिप्टी बनना और प्रभावी ढंग से कार्य करना लगभग असंभव है। सदन में। बदले में, पार्टियों को अपने मतदाताओं के हितों को ध्यान में रखना चाहिए और यदि संभव हो तो इसका विस्तार करना चाहिए। इन परिस्थितियों के कारण प्रतिनिधि सरकार लोकतांत्रिक विशेषताएं प्राप्त कर लेती है। लेकिन यह एक तथ्य है, कोई कानूनी मॉडल नहीं.

* जर्मनी का राज्य कानून। टी. 1. एम.: आईजीपी आरएएन, 1994. पी. 51.

लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की समाजवादी अवधारणा प्रतिनिधि सरकार की औपचारिकता पर काबू पाने का दावा करती है। इस अवधारणा के अनुसार, एक डिप्टी, सबसे पहले, अपने मतदाताओं का एक प्रतिनिधि होता है, जिनके आदेश उसके लिए अनिवार्य होते हैं और जिन्हें किसी भी समय उसे वापस बुलाने का अधिकार होता है। हालाँकि, समाजवादी देशों के कानून, जिनमें इन संबंधों को विनियमित करने वाले संविधान भी शामिल हैं, इस अवधारणा का सख्ती से पालन नहीं करते थे, और प्रतिनिधियों को वापस बुलाना बेहद दुर्लभ था और व्यावहारिक रूप से, जैसा कि उल्लेख किया गया है, संबंधित शासी निकायों के निर्णय द्वारा किया गया था। कम्युनिस्ट पार्टियाँ.

समाजवादी देशों में सर्वोच्च निकायों सहित प्रतिनिधि निकायों को माना जाता था और कभी-कभी अब भी उन्हें कामकाजी लोगों का प्रतिनिधि माना जाता है। तो, कला के अनुसार. 1972 के डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया के समाजवादी संविधान के 7, डीपीआरके में सत्ता श्रमिकों, किसानों, सैनिकों और श्रमिक बुद्धिजीवियों की है, और इसका प्रयोग मेहनतकश लोगों द्वारा अपने प्रतिनिधि निकायों - सुप्रीम पीपुल्स असेंबली और के माध्यम से किया जाता है। सभी स्तरों की स्थानीय लोगों की सभाएँ। कला के अनुसार. 1976 के क्यूबा गणराज्य के संविधान के 69, 1992 में संशोधित "नेशनल असेंबली" जनता की शक्तिराज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय है। यह संपूर्ण लोगों की संप्रभु इच्छा का प्रतिनिधित्व और अभिव्यक्ति करता है।” हालाँकि, चुनावों में कम्युनिस्ट पार्टी का एकाधिकार किसी भी वास्तविक प्रतिनिधित्व को रोकता है। समाजवादी प्रतिनिधित्व वास्तव में कम्युनिस्टों द्वारा आलोचना की गई प्रतिनिधि सरकार से भी अधिक काल्पनिक साबित होता है।

विकासशील देशों के एक महत्वपूर्ण हिस्से की संसदों के बारे में भी यही कहा जा सकता है जहां निरंकुश शासन हैं (कैमरून, जिबूती, आदि) - यह केवल प्रतिनिधित्व का आभास है।

हालाँकि, संसद को एक ऐसे क्षेत्र के रूप में कल्पना करना असंभव है जिसमें किसी दिए गए समाज में मौजूद सभी हित समान रूप से टकराते हैं, क्योंकि प्रतिनिधि केवल अपने मतदाताओं के हितों के संवाहक होते हैं। कम्युनिस्ट पार्टियों के प्रभुत्व के पतन के बाद हमारे देश और कई अन्य राज्यों में मतदाताओं और संसद के बीच संबंधों में मध्यस्थता करने वाली एक विकसित पार्टी संरचना की अनुपस्थिति ने इस तथ्य को जन्म दिया कि संसद सबसे छोटे लोगों के संघर्ष का अखाड़ा बन गई। हित - व्यक्तिगत प्रतिनिधियों और उनके समूहों की महत्वाकांक्षाएं, किसी भी तरह से मतदाताओं के हितों से जुड़ी नहीं हैं। विश्व अनुभव से पता चलता है कि संसद तब राष्ट्र (लोगों) के सच्चे प्रतिनिधि के रूप में कार्य करती है जब इसमें समाज के महत्वपूर्ण वर्गों के हितों को व्यक्त करने वाले प्रतिनिधियों के बड़े राजनीतिक संघ शामिल होते हैं।