विश्व के देशों की शासन व्यवस्था। अध्याय आठ

विधान मंडलग्रेट ब्रिटेन में संसद का संबंध है, लेकिन ब्रिटिश संविधान के सटीक अर्थ के अनुसार, संसद एक त्रिगुणात्मक संस्था है: इसमें राज्य के प्रमुख (सम्राट), हाउस ऑफ लॉर्ड्स (ऐतिहासिक रूप से - कुलीन और उच्च पादरी का घर) शामिल हैं। और हाउस ऑफ कॉमन्स (ऐतिहासिक रूप से - आम लोगों का घर)। वास्तव में, संसद केवल दो सदनों को संदर्भित करती है, और सामान्य उपयोग में - निचला, जो विधायी कार्य करता है, और ऊपरी। यद्यपि संवैधानिक सिद्धांत के अनुसार राज्य का मुखिया होता है अभिन्न अंगसंसद, शक्तियों के पृथक्करण की अवधारणा के दृष्टिकोण से, यह अभी भी कार्यकारी शाखा को संदर्भित करती है।

हाउस ऑफ कॉमन्स 651 सदस्य हैं। सापेक्ष बहुमत की बहुसंख्यक प्रणाली का उपयोग करके एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में चुना गया। वह 5 साल के लिए चुनी गई हैं। प्रतिनिधि(यूके में उन्हें आम तौर पर संसद के सदस्य कहा जाता है) क्षतिपूर्ति और सीमित प्रतिरक्षा होती है, और केवल सत्र के दौरान, साथ ही सत्र के अंत से 40 दिन पहले और बाद में। उनके पास तीन सरकारी वेतनभोगी सहायक हैं। उन्हें परिवहन, कार्यालय और डाक खर्चों की प्रतिपूर्ति की जाती है। सप्ताहांत पर मतदाताओं के साथ बैठकें आयोजित की जाती हैं। प्रतिनिधि संसद आदि में प्रसारण के लिए उनके बयान स्वीकार करते हैं। वक्ताचैम्बर और उसकी बैठकों का नेतृत्व करता है सेवा कार्मिक. इसमें तीन प्रतिनिधि होते हैं जो, विशेष रूप से, बैठकों की अध्यक्षता करते हैं यदि सदन स्वयं को पूरे सदन की समिति में बदल देता है। अध्यक्ष को सदन के पूरे कार्यकाल के लिए चुना जाता है और वह अपनी पार्टी (गैर-पक्षपातपूर्ण मानी जाती है) छोड़ देता है, क्योंकि एक निष्पक्ष व्यक्ति होना चाहिए (उसे प्रतिनिधियों के साथ भोजन करने का भी अधिकार नहीं है ताकि वे उसे प्रभावित न करें)। अध्यक्ष मतदान नहीं कर सकता; वह निर्णायक मत तभी देता है जब सदन के सदस्यों के मत समान रूप से विभाजित हों। उन्हें सदन के सदस्यों के भाषणों पर टिप्पणी करने या स्वयं बोलने का कोई अधिकार नहीं है। हाउस ऑफ कॉमन्स में स्थायी और अस्थायी शामिल हैं समितियों.

स्थायी, बदले में, 3 प्रकारों में विभाजित हैं: पूरे कक्ष की समिति; गैर-विशिष्ट और विशिष्ट।

सम्पूर्ण सदन की समितिइसकी संपूर्ण रचना का प्रतिनिधित्व करता है। इसे संवैधानिक और वित्तीय विधेयकों के साथ-साथ राष्ट्रीयकरण या अराष्ट्रीयकरण (बाद वाले मामले में, सरकार के अनुरोध पर) के प्रस्तावों पर चर्चा करने के लिए बुलाया जाता है। पूरे सदन की समिति की बैठकों की अध्यक्षता बारी-बारी से उपाध्यक्षों द्वारा की जाती है।

70 के दशक के सुधार से पहले, केवल थे गैर-विशिष्ट समितियाँ. उनके पास अक्षर क्रमांकन था - ए, बी, सी, आदि। ऐसी समितियाँ अभी भी मौजूद हैं (50 लोगों तक)। अब बनाया और विशेष समितियाँ-रक्षा पर, आंतरिक मामलों, कृषि, आदि। इनकी संख्या लगभग 15 है, लेकिन इनकी संख्या कम है। दोनों प्रकार की समितियाँ प्रारंभिक रूप से विधेयकों पर चर्चा करती हैं, प्रशासन की गतिविधियों की निगरानी करती हैं और संसदीय जाँच में संलग्न होती हैं, लेकिन विशेष समितियों की मुख्य गतिविधि निगरानी प्रबंधन और मंत्रालयों के काम से संबंधित होती है।

के बीच अस्थायीहाउस ऑफ कॉमन्स की सत्रीय समितियाँ विशेष महत्व रखती हैं। इन्हें इसलिए कहा जाता है क्योंकि इन्हें साल दर साल प्रत्येक सत्र की शुरुआत में स्थापित किया जाता है। उनकी गतिविधि का मुख्य क्षेत्र चैम्बर के कामकाज को सुनिश्चित करना है। सत्र समितियों में शामिल हैं: प्रक्रियात्मक मुद्दों पर; विशेषाधिकार; हाउस ऑफ कॉमन्स को संबोधित याचिकाएँ; सेवा प्रतिनिधि।

हाउस ऑफ लॉर्ड्स, संरचना और संख्याएँ बदलती हैं, मुख्य रूप से वंशानुगत विशेषताओं के अनुसार बनती हैं।

सदन के लगभग 2/3 लोग सहकर्मी हैं (पुरुष और महिलाएं जिन्हें विरासत में मिला है महान उपाधिकिसी बैरन से कम नहीं), लगभग 1/3 जीवन साथी हैं (यह उपाधि राजा द्वारा उत्कृष्ट सेवाओं के लिए प्रधान मंत्री की सिफारिश पर दी जाती है और विरासत में नहीं मिलती है)। इसके अलावा, कक्ष में शामिल हैं: 26 लॉर्ड्स स्पिरिचुअल (आर्कबिशप और बिशप) इंग्लैंड का गिरजाघर, 20 "अपील के लॉर्ड्स" को राजा द्वारा आजीवन नियुक्त किया जाता है (प्रधान मंत्री की सलाह पर) (अपील समिति अनिवार्य रूप से नागरिक मामलों में देश की सर्वोच्च अदालत है), स्कॉटिश और आयरिश लॉर्ड्स द्वारा चुने गए कई दर्जन लोग। लॉर्ड चांसलर सदन की अध्यक्षता करते हैं। चैंबर में कोरम 3 लॉर्ड्स का होता है, बैठकें स्व-नियमन के आधार पर होती हैं।

संसद बनाती है पार्टी गुट(अब हाउस ऑफ लॉर्ड्स में भी 4 गुट हैं)। उनका नेतृत्व एक नेता करता है जो चैंबर में मतदान के लिए गुट के सदस्यों की उपस्थिति सुनिश्चित करता है। संसद के निचले सदन में सख्त पार्टी अनुशासन है, लेकिन एक डिप्टी पार्टी के मतदाताओं और जमीनी स्तर के संगठनों के समर्थन पर भी निर्भर करता है, जिनकी राय इसके नेतृत्व से अलग हो सकती है। संसद के कार्य का संगठन और उसके कृत्यों का प्रमाणीकरण कक्ष के क्लर्कों द्वारा किया जाता है, जिनके अधीनस्थ एक छोटा तंत्र होता है।

60 के दशक के अंत में प्रशासनिक मामलों के लिए संसदीय आयुक्त (लोकपाल) का पद सृजित किया गया। 65 वर्ष की आयु तक सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है और कार्यकारी अधिकारियों की गैरकानूनी गतिविधियों की जांच करता है।

विधायी प्रक्रिया. कानून बनने के लिए, विधेयकों को प्रत्येक सदन में कई सुनवाईयों से गुजरना पड़ता है, जहां उनके मूल सिद्धांतों पर सावधानीपूर्वक चर्चा की जाती है और विवरणों की जांच की जाती है। इस प्रकार, यद्यपि एक मसौदा कानून (बिल) किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है, व्यवहार में बिल पर पहले हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा विचार किया जाता है और उसके बाद ही हाउस ऑफ लॉर्ड्स को प्रेषित किया जाता है। सम्राट के पास विधायी पहल है, लेकिन मंत्री उसकी ओर से विधेयक पेश करते हैं।

अधिकांश विधेयक सरकार की पहल पर अपनाए जाते हैं। बिल पर तीन रीडिंग में विचार किया जा रहा है। पहले वाचन में, सदन का क्लर्क इसका शीर्षक पढ़ता है, दूसरे में, विधेयक के मुख्य प्रावधानों पर चर्चा की जाती है, जिसके बाद इसे एक और कभी-कभी कई संबंधित संसदीय समितियों में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जहां खंड-दर-खंड एक संशोधनों के साथ चर्चा और मतदान होता है। समिति से लौटने के बाद सदन में दूसरा वाचन जारी रहता है, संशोधन किया जा सकता है, वोट से अपनाया जा सकता है। तीसरे वाचन में मसौदे की सामान्य चर्चा और उसे अपनाने या विरोध करने के प्रस्ताव शामिल हैं। अक्सर वक्ता केवल परियोजना को वोट ("पक्ष" और "विरुद्ध") में डाल देता है। मसौदे पर चर्चा के लिए चैंबर के 40 सदस्यों की उपस्थिति आवश्यक है, लेकिन कानून पारित करने के लिए बहुमत की आवश्यकता है कुल गणनाचैम्बर के सदस्य.

यदि परियोजना को अपनाया जाता है, तो इसे हाउस ऑफ लॉर्ड्स में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जहां एक समान प्रक्रिया होती है।

प्रत्येक देश की राजनीतिक व्यवस्था सरकार के स्वरूप और राज्य-क्षेत्रीय संरचना की विशेषता होती है। सरकार के दो मुख्य रूप हैं: गणतंत्र और राजतंत्र।

सरकार का गणतांत्रिक स्वरूप विशेष रूप से व्यापक है, क्योंकि विश्व का 75% भाग गणतांत्रिक है। गणतंत्र- यह सरकार का एक रूप है जिसमें सर्वोच्च विधायी शक्ति संसद की होती है, जो एक निर्वाचित निकाय है। गणतंत्र में कार्यकारी शक्ति सरकार की होती है। गणराज्यों के बीच, समाजवादी () और बुर्जुआ () के बीच अंतर किया जाता है। गणतांत्रिक राज्य का प्रमुख जनसंख्या द्वारा या एक विशेष निर्वाचक मंडल द्वारा चुना जाता है।

सरकार का राजशाही स्वरूप कम व्यापक है। साम्राज्य- सरकार का एक रूप जिसमें सर्वोच्च राज्य शक्ति सम्राट की होती है। वे एक राजा, एक सम्राट, एक राजकुमार, एक सुल्तान, एक अमीर या एक शाह हो सकते हैं। राजशाही राज्यों में सत्ता विरासत में मिलती है।

राजशाही के बीच, पूर्ण राजशाही वाले राज्यों और पूर्ण राजशाही वाले राज्यों के बीच अंतर किया जाता है संवैधानिक राजतंत्र. निरपेक्ष से हमारा तात्पर्य इस प्रकार की राजशाही से है जब निरंकुश की शक्ति लगभग असीमित होती है। लेकिन आज ऐसे बहुत कम देश बचे हैं. एक नियम के रूप में, पूर्ण राजशाही वाले देशों में, राज्य का मुखिया विधायी और कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करता है, साथ ही वह प्रधान मंत्री, मुख्य न्यायाधीश, देश के सशस्त्र बलों के कमांडर-इन-चीफ और आध्यात्मिक शासक भी होता है। सरकार का गठन मुख्यतः शाही परिवार के सदस्यों से होता है। निम्नलिखित देश पूर्ण राजतंत्र हैं: और कुछ अन्य।

संवैधानिक से हमारा तात्पर्य इस प्रकार की राजशाही से है जब शासक की सर्वोच्च राज्य शक्ति संविधान द्वारा सीमित होती है। वास्तविक विधायी शक्ति संसद की है, और कार्यकारी शक्ति सरकार की है। इसलिए, सम्राट वास्तव में "शासन करता है, लेकिन शासन नहीं करता है।" समान सरकारी प्रणाली वाले देशों में, राजशाही व्यवस्था को एक परंपरा के रूप में संरक्षित किया जाता है जो "मुकुट" की पूर्व महानता की याद दिलाती है।

जापान व्यावहारिक रूप से दुनिया का एकमात्र साम्राज्य है। देश का सम्राट राज्य और राष्ट्र की एकता का प्रतीक है, हालाँकि सभी विधायी और कार्यकारी शक्तियाँ संसद और मंत्रियों के मंत्रिमंडल की हैं। जापान, 1947 के संविधान को अपनाने तक, एक पूर्ण राजशाही था, जिसके कानून सम्राट को असीमित शक्ति देते थे और उन्हें दैवीय उत्पत्ति का श्रेय देते थे। 1947 में यहां पूर्ण राजतंत्र समाप्त कर दिया गया।

एक अन्य प्रकार की राजशाही ईश्वरीय है, जब राजा चर्च का प्रमुख होता है। ईश्वरीय राजतंत्र का एक उदाहरण है।

राज्य-क्षेत्रीय संरचना (विभाजन) के मुख्य रूप एकात्मक और संघीय हैं। एकात्मक (लैटिन यूनिटस से - एकता) राज्य - यह रूप सरकारी तंत्र, जिसके क्षेत्र में स्वशासी संस्थाएँ शामिल नहीं हैं। ऐसे राज्य में एक ही संविधान, सरकारी निकायों की एक ही व्यवस्था होती है। यहां उपलब्ध प्रशासनिक इकाइयों में कार्यकारी शक्ति तो है, लेकिन विधायी शक्ति नहीं है। अधिकांश राज्य आधुनिक दुनियाएकात्मक हैं. इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, फ्रांस, जापान,

सरकार का गणतांत्रिक स्वरूप प्राचीन काल में उत्पन्न हुआ था, हालाँकि, अधिकांश आधुनिक गणराज्यों का गठन आधुनिक समय में औपनिवेशिक व्यवस्था के पतन के बाद हुआ था। अब विश्व में लगभग 150 गणतंत्र हैं।

गणतंत्रों को दो प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है: ए) संसदीय बी) राष्ट्रपति

देश का क्षेत्र आमतौर पर छोटी क्षेत्रीय इकाइयों (राज्यों, प्रांतों, जिलों, क्षेत्रों, छावनियों, जिलों, आदि) में विभाजित होता है।

देश पर शासन करने के लिए यह विभाजन आवश्यक है:

Ø आर्थिक और सामाजिक उपाय करना;

Ø क्षेत्रीय नीतिगत मुद्दों को संबोधित करना;

Ø जानकारी एकत्रित करना;

Ø साइट पर नियंत्रण करना आदि।

प्रशासनिक क्षेत्रीय विभाजन कारकों के संयोजन को ध्यान में रखते हुए किया जाता है:

Ø आर्थिक;

Ø राष्ट्रीय-जातीय;

Ø ऐतिहासिक और भौगोलिक;

Ø प्राकृतिक, आदि।

प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना के रूपों के अनुसार, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं:

Ø एकात्मक राज्य - सरकार का एक रूप जिसमें क्षेत्र का अपना नहीं होता है

नियंत्रित संस्थाएँ. इसका एक ही संविधान है

और सरकारी निकायों की एक एकीकृत प्रणाली।

Ø एक संघीय राज्य सरकार का एक रूप है जिसमें एक क्षेत्र में कई राज्य संस्थाएं शामिल होती हैं जिनकी एक निश्चित कानूनी स्वतंत्रता होती है। संघीय इकाइयों (गणराज्य, राज्य, भूमि, प्रांत) के पास आमतौर पर अपने स्वयं के संविधान और प्राधिकरण होते हैं।

देश अपनी विशेषताओं में भी भिन्न होते हैं राजनीतिक शासन.यहां तीन समूहों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

Ø लोकतांत्रिक-साथ राजनीतिक शासनसार्वजनिक प्राधिकरणों के चुनाव के आधार पर (फ्रांस, यूएसए);

Ø अधिनायकवादी - एक राजनीतिक शासन के साथ जिसमें राज्य सत्ता एक पार्टी (क्यूबा, ​​​​ईरान) के हाथों में केंद्रित होती है।

अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के विकास के वर्तमान चरण में, देशों को उनके अनुसार समूहीकृत किया जा सकता है घरेलू राजनीतिक स्थिति और अंतर्राष्ट्रीय सैन्य गुटों और सशस्त्र संघर्षों में भागीदारी।यह स्पष्ट है:

Ø "भागीदार देश" जो सैन्य गुटों के सदस्य हैं या सशस्त्र संघर्षों में भाग ले रहे हैं (नाटो देश, अफगानिस्तान, इराक, यूगोस्लाविया);

Ø गुटनिरपेक्ष देश जो सैन्य संगठनों के सदस्य नहीं हैं (फिनलैंड, नेपाल);

Ø तटस्थ देश (स्विट्जरलैंड, स्वीडन)।

6) पर आधारित सामाजिक-आर्थिक स्तरविश्व में देशों के विकास को दो प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है:

Ø आर्थिक रूप से विकसित देश;

Ø संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देश;

Ø विकासशील देश.

देशों का यह विभाजन समग्रता को ध्यान में रखता है आर्थिक संकेतकअर्थव्यवस्था के पैमाने, संरचना और स्थिति, आर्थिक विकास के स्तर और जनसंख्या के जीवन स्तर की विशेषताएँ। सबसे महत्वपूर्ण सूचक है सकल घरेलू उत्पाद (सकल घरेलू उत्पाद)प्रति व्यक्ति।

संख्या को आर्थिक रूप से विकसितलगभग 60 देश हैं, लेकिन यह समूह विषम है।

Ø G7 देश. वे आर्थिक और के सबसे बड़े पैमाने से प्रतिष्ठित हैं राजनीतिक गतिविधि. (यूएसए, जापान, जर्मनी, फ्रांस, इटली, कनाडा, यूके)

Ø आर्थिक रूप से अत्यधिक विकसित देश पश्चिमी यूरोप. उनकी प्रति व्यक्ति जीडीपी ऊंची है और वे विश्व अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, लेकिन प्रत्येक की राजनीतिक और आर्थिक भूमिका इतनी महान नहीं है। (नीदरलैंड, ऑस्ट्रिया, डेनमार्क, स्विट्जरलैंड, बेल्जियम, नॉर्वे, स्पेन, पुर्तगाल)।

Ø "आबादकार पूंजीवाद" के देश। केवल ऐतिहासिक आधार पर चुने गए, वे ग्रेट ब्रिटेन के पूर्व निवासी उपनिवेश हैं। (कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, दक्षिण अफ्रीका, इज़राइल)।

वाले देशों में संक्रमण अर्थव्यवस्थाइनमें 90 के दशक की शुरुआत में शिक्षित लोग भी शामिल हैं। बाज़ार में परिवर्तन के परिणामस्वरूप आर्थिक प्रणाली. (सीआईएस देश, पूर्वी यूरोपीय देश, मंगोलिया)।

बाकी देश के हैं विकसित होना।इन्हें "तीसरी दुनिया" के देश कहा जाता है। वे भूमि क्षेत्र के आधे से अधिक हिस्से पर कब्जा करते हैं और पृथ्वी की लगभग 75% आबादी रहते हैं। ये मुख्यतः एशिया, अफ़्रीका, के पूर्व उपनिवेश हैं। लैटिन अमेरिकाऔर ओशिनिया. ये देश औपनिवेशिक अतीत और उससे जुड़े आर्थिक विरोधाभासों और आर्थिक संरचना की विशिष्टताओं से एकजुट हैं। हालाँकि दुनिया विकासशील देशविविध और विषम. उनमें से पाँच समूह हैं:

Ø "प्रमुख देश"। अर्थशास्त्र और राजनीति में "तीसरी दुनिया" के नेता। (भारत, ब्राज़ील, मैक्सिको)

Ø नव औद्योगीकृत देश (एनआईसी)। जिन देशों ने मात्रा में वृद्धि करके आर्थिक विकास के स्तर में तेजी से वृद्धि की है औद्योगिक उत्पादनविदेशी निवेश पर आधारित. (कोरिया गणराज्य, हांगकांग, सिंगापुर, मलेशिया, थाईलैंड)।

Ø तेल निर्यातक देश. वे देश जो "पेट्रोडॉलर" की आमद के माध्यम से अपनी राजधानी बनाते हैं। ( सऊदी अरब, कुवैत, कतर, संयुक्त अरब अमीरात, लीबिया, ब्रुनेई)।

Ø देश विकास में पिछड़ रहे हैं। पिछड़ी मिश्रित अर्थव्यवस्था की प्रधानता वाले देशों ने कच्चे माल, वृक्षारोपण उत्पादों और परिवहन सेवाओं के निर्यात पर ध्यान केंद्रित किया। (कोलंबिया, बोलीविया, ज़ाम्बिया, लाइबेरिया, इक्वाडोर, मोरक्को)।

Ø सबसे कम विकसित देश. उपभोक्ता अर्थव्यवस्था और व्यावहारिक रूप से प्रमुख अर्थव्यवस्था वाले देश पूर्ण अनुपस्थितिनिर्माण उद्योग। (बांग्लादेश, अफगानिस्तान, यमन, माली, चाड, हैती, गिनी)।

प्रश्न 5.अंतर्राष्ट्रीय संगठन - राज्यों के संघ या राष्ट्रीय समाजसामान्य लक्ष्यों (राजनीतिक, आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, आदि) को प्राप्त करने की गैर-सरकारी प्रकृति। प्रथम स्थिरांक अंतर्राष्ट्रीय संघ(आईएमएफ) और अन्य में उपस्थित हुए प्राचीन ग्रीसछठी शताब्दी में ईसा पूर्व इ। शहरों और समुदायों के संघों के रूप में। ऐसे संगठन भविष्य के प्रोटोटाइप थे अंतरराष्ट्रीय संगठन. आज विश्व में लगभग 500 अंतर्राष्ट्रीय संगठन हैं।

सामान्य राजनीतिक:

Ø संयुक्त राष्ट्र (यूएन)

Ø अंतर-संसदीय संघ

Ø विश्व शांति परिषद (डब्ल्यूपीसी)

Ø स्वतंत्र राज्यों का राष्ट्रमंडल (सीआईएस)

Ø अरब राज्यों की लीग (एलएएस), आदि।

आर्थिक:

Ø विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ)

Ø संयुक्त राष्ट्र का खाद्य एवं कृषि संगठन (एफएओ)

Ø पेट्रोलियम निर्यातक देशों का संगठन (ओपेक)

Ø यूरोपीय संघ (ईयू)

Ø दक्षिण पूर्व एशियाई देशों का संगठन (आसियान)

विधान मंडल - यह एक राज्य में तीन संतुलन शक्तियों में से एक है, जिसे कानून बनाने की शक्तियों के एक समूह के साथ-साथ इन शक्तियों का प्रयोग करने वाले सरकारी निकायों की एक प्रणाली के रूप में माना जा सकता है।

अधिकांश देशों में विधायी शक्ति का प्रयोग संसद द्वारा किया जाता है। कुछ देशों में, विधायी शक्ति का प्रयोग गैर-संसदीय निकायों - परिषदों द्वारा किया जाता है। विधायी शक्ति का प्रयोग न केवल विशेष विधायी निकायों द्वारा किया जा सकता है, बल्कि सीधे मतदाताओं द्वारा जनमत संग्रह के माध्यम से, साथ ही कार्यकारी अधिकारियों द्वारा प्रत्यायोजित या आपातकालीन कानून के माध्यम से भी किया जा सकता है।

संसद - यह एक राष्ट्रीय निर्वाचित कॉलेजियम निकाय है जो शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में पेशेवर स्थायी आधार पर काम करता है।ऐसा माना जाता है कि पहली संसद ब्रिटिश संसद थी, जिसे 1265 में बनाया गया था, अर्थात। 13वीं सदी में सच है, रोमन साम्राज्य में भी ऐसा ही एक अंग मौजूद था। संसद का व्यापक उपयोग 1789 की फ्रांसीसी क्रांति और अमेरिकी क्रांतिकारी युद्ध के साथ शुरू हुआ और प्रथम विश्व युद्ध तक जारी रहा। हालाँकि, 19वीं सदी की संसदें। एक ख़ासियत थी: केवल पूंजीपति वर्ग के प्रतिनिधि ही उनके लिए चुने जा सकते थे। XX सदी के 20-60 के दशक में। संसदों की भूमिका तेजी से कम हो गई है। 60 के दशक के उत्तरार्ध से। XX सदी संसदवाद को पुनर्जीवित करने की प्रक्रिया शुरू हुई, जो आज भी जारी है।

संसदों को पुनर्जीवित करने की प्रक्रिया न केवल पुरुषों द्वारा, बल्कि महिलाओं द्वारा भी मताधिकार (सक्रिय और निष्क्रिय दोनों) के अधिग्रहण द्वारा निर्धारित की गई थी; अनेक योग्यताओं (संपत्ति, साक्षरता, आदि) का उन्मूलन; चुनावी प्रणालियों, संसदों की संरचना और उनके काम के क्रम में सुधार।

आधुनिक संसद बनाने के तरीके:

• संपूर्ण संसद (या निचले सदन) का चुनाव सीधे लोगों द्वारा (सबसे सामान्य विधि);
• निचला सदन लोगों द्वारा चुना जाता है, और ऊपरी सदन क्षेत्रों (जर्मनी) के प्रतिनिधि निकायों द्वारा चुना जाता है;
• निचला सदन लोगों द्वारा चुना जाता है, ऊपरी 2/3 वंशानुगत सिद्धांत के अनुसार बनता है, और ओउज़ पर इसे सम्राट (ग्रेट ब्रिटेन) द्वारा नियुक्त किया जाता है;
• निचला सदन लोगों द्वारा चुना जाता है और फिर ऊपरी सदन को उसकी संरचना (नॉर्वे, आइसलैंड) से चुना जाता है;
• उच्च सदन के कुछ सदस्यों को राज्य (इटली) की सेवाओं के लिए राष्ट्रपति द्वारा जीवन भर के लिए नियुक्त किया जाता है;
• निचले सदन का चुनाव होता है, ऊपरी सदन की नियुक्ति होती है (कनाडा);
• संपूर्ण संसद की नियुक्ति राज्य के प्रमुख (कतर) द्वारा की जाती है;
• संपूर्ण संसद का चुनाव बहु-स्तरीय अप्रत्यक्ष चुनाव (चीन में एनपीसी) के माध्यम से किया जाता है।

संसदों को दो बड़े समूहों में विभाजित किया गया है: एकसदनीय (एकसदनीय)संसदें जो एकात्मक राज्यों में मौजूद हैं जो क्षेत्र और जनसंख्या में छोटे हैं (स्वीडन, एस्टोनिया, लातविया, हंगरी, आदि) और द्विसदनीय (द्विसदनीय)संसद जो, एक नियम के रूप में, बड़े संघीय राज्यों (यूएसए, जर्मनी, आदि) में मौजूद हैं।

एकसदनीय संसदों के लाभ: सरल और संक्षिप्त; आमतौर पर देश की संपूर्ण जनसंख्या द्वारा सीधे निर्वाचित किया जाता है; एक नियम के रूप में, महान शक्तियां हैं; सभी निर्णय तेजी से लिए जाते हैं; सरल विधायी प्रक्रिया, आदि। नुकसान: क्षेत्रीय इकाइयों का खराब प्रतिनिधित्व है; संसद आदि के कट्टरपंथीकरण का खतरा है।

द्विसदनीय संसदों के लाभ: समाज का अधिक "व्यापक" प्रतिनिधित्व होता है - समग्र रूप से लोगों और उनकी विशेषताओं वाले क्षेत्रों दोनों का; उच्च सदन निचले सदन के प्रतिकार के रूप में कार्य करता है और उसके निर्णयों को फ़िल्टर करता है; आमतौर पर उच्च सदन का कार्यकाल लंबा होता है और इसका नवीनीकरण भागों में किया जाता है, जो पाठ्यक्रम में तेज बदलाव को रोकता है; एक नियम के रूप में, ऊपरी सदन भंग नहीं होता है और हमेशा कार्य करता है, और इसलिए निचले सदन के विघटन की स्थिति में, उच्च सदन कार्य करना जारी रखता है। नुकसान: ऊपरी सदन के रूप में प्रतिनियुक्तियों की एक अतिरिक्त परत दिखाई देती है, इसलिए, उनके रखरखाव के लिए अधिक बजट लागत होती है; विधायी प्रक्रिया अधिक जटिल हो जाती है, आदि।

संसदों के सदनों के बीच संबंध: सदनों की समान कानूनी स्थिति या असमान कानूनी स्थिति (कमजोर उच्च सदन, मजबूत उच्च सदन)।

वर्तमान में, एकात्मक राज्यों सहित द्विसदनीय संसदों के व्यापक प्रसार की प्रवृत्ति है। संसद की गतिविधियाँ अधिक संगठित और पेशेवर होती जा रही हैं।

संरचना के संदर्भ में, संसद एक जटिल इकाई है जिसमें विभिन्न तत्व शामिल हैं। शासकीय निकाय(मुख्य रूप से संसदों या सदनों के अध्यक्ष (वक्ता); चैंबरों के ब्यूरो, आदि), संसद की प्रशासनिक स्वायत्तता की व्यवस्था सुनिश्चित करना और जिसके संसदीय कर्मचारी अधीनस्थ हैं। समितियाँ, आयोग(विधायी, खोजी, सुलहात्मक), जिसका कार्य संसद द्वारा अपनाए गए निर्णयों का मसौदा तैयार करना है। एक महत्वपूर्ण तत्व है पार्टी गुट(किसी राजनीतिक दल की संसदीय गतिविधि का सबसे महत्वपूर्ण संगठनात्मक रूप, जिसका उद्देश्य उस कार्यक्रम को लागू करना है जिसके साथ वह चुनाव में गया था)। एक गुट के पास विधायी पहल का अधिकार हो सकता है। बाह्य सहायक अंग,जिनके कार्यों में लोक प्रशासन पर नियंत्रण शामिल है। सहायक भाग -विशेष सलाहकार सेवाएँ, अभिलेखागार और पुस्तकालय कर्मचारी, संसदीय पुलिस (गार्ड)। संसद का आधार है सांसदों(वे व्यक्ति जो किसी न किसी कारण से संसद के सदस्य हैं)। एक सांसद की कानूनी स्थिति उसके अधिकारों, कर्तव्यों, मतदाताओं के साथ संबंधों और जिम्मेदारी को परिभाषित करने वाले नियमों का एक समूह है। सांसदों के अधिकार:एक विशेष पुरस्कार प्राप्त करना; परिवहन पर रियायती यात्रा; सहायकों के भरण-पोषण के लिए एक निश्चित राशि; मुफ़्त डाक; करों से मजदूरी की आंशिक छूट (कुछ देशों में); बहस में बोलना; विधेयकों को प्रस्तुत करना और उनमें संशोधन करना, आदि। सांसदों के कर्तव्य:संसदीय बैठकों में भागीदारी; प्रस्तुति वित्तीय रिपोर्ट, अपने चुनाव अभियान के लिए वित्तीय व्यय का निर्धारण करना; व्यक्तिगत संपत्ति के आकार के बारे में जानकारी की प्रस्तुति। सांसद और मतदाताओं के बीच संबंधों की प्रकृति निर्धारित की जा सकती है मुक्तया अनिवार्य आदेश.लोकतांत्रिक राज्यों में, डिप्टी के पास एक स्वतंत्र जनादेश होता है, जिसके अनुसार डिप्टी पूरे लोगों का प्रतिनिधित्व करता है, उन मतदाताओं की इच्छा से बाध्य नहीं होता है जिन्होंने उसे चुना है (मतदाताओं के आदेशों को पूरा करने के लिए बाध्य नहीं है) और उनके द्वारा वापस नहीं बुलाया जा सकता है . हालाँकि, स्वतंत्र जनादेश का मतलब यह नहीं है पूर्ण स्वतंत्रताडिप्टी, चूंकि एक डिप्टी को अपने मतदाताओं की राय को ध्यान में रखना चाहिए (डिप्टी जनादेश का भाग्य मतदाताओं की पसंद पर निर्भर करता है) और पार्टी (गुटीय) अनुशासन के अधीन होना चाहिए। एक अनिवार्य जनादेश यह मानता है कि एक डिप्टी जिले के मतदाताओं के अधीन है जिन्होंने उसे सीधे चुना है, मतदाताओं की इच्छा से अपनी गतिविधियों में बंधा हुआ है (समय-समय पर उन्हें अपनी गतिविधियों के बारे में रिपोर्ट करने के लिए बाध्य है) और उनके द्वारा वापस बुलाया जा सकता है। समाजवादी देशों में अनिवार्य जनादेश लागू रहता है।

विदेशी संसदों के सदस्यों के पास अनेक विशेषाधिकार होते हैं। सबसे पहले ये संसदीय प्रतिरक्षाऔर क्षतिपूर्ति.संसदीय उन्मुक्ति - एक सांसद के लिए उन्मुक्ति की गारंटी और दायित्व का अधिमान्य उपचार। संसदीय क्षतिपूर्ति एक सांसद के अधिकारों का एक समूह है जो उनकी गतिविधियों के भौतिक पक्ष के साथ-साथ संसद में बयानों और मतदान के लिए गैर-जिम्मेदारी सुनिश्चित करता है।

उप गतिविधि के मुख्य रूप हैं:

• जिलों में काम करना, जिसमें मतदाताओं के साथ बैठकें करना, उनकी समस्याओं और जिले की समस्याओं की पहचान करना और उनका समाधान करना शामिल है;
• संसदीय सत्रों में भागीदारी;
• सरकार को प्रश्नों का रेफरल (इंटरपेलेशन);
• समितियों और आयोगों पर काम करें;
• पार्टी गुट की गतिविधियों में भागीदारी।

संसद की क्षमता आवश्यक कार्यों के साथ उसके कार्य हैं

शक्तियां. संसद की क्षमताएँ तीन प्रकार की होती हैं: असीमित,जिसमें विधायी कृत्यों की सामग्री के संबंध में कोई संवैधानिक प्रतिबंध नहीं हैं, किसी भी कानून को अपनाने में कोई बाधा नहीं है (ग्रेट ब्रिटेन, इटली, आयरलैंड, ग्रीस, जापान); अपेक्षाकृत सीमितजिसमें केंद्र सरकार (संघ) और क्षेत्रीय इकाइयों (विषय) (यूएसए) की संयुक्त विधायी क्षमता है, बिल्कुल सीमितजिसमें उन मुद्दों की श्रृंखला स्थापित की गई है जिन पर संसद कानून पारित नहीं कर सकती (फ्रांसीसी संसद)। विधायी शक्तियाँसंसद यह सुनिश्चित करती है कि संसद का मुख्य कार्य कानून पारित करना है। इस तथ्य के बावजूद कि अन्य सरकारी निकाय (राज्य प्रमुख, सरकार, आदि) एक या दूसरे तरीके से विधायी प्रक्रिया में भाग ले सकते हैं, संसद की क्षमता की मुख्य सामग्री कानूनों को अपनाना है। कई देशों में संसद की विधायी शक्तियों में देश के संविधान को अपनाने और उसमें संशोधन करने की शक्ति और संवैधानिक कानून शामिल हैं। वित्तीय शक्तियाँ -यह मुख्य रूप से बजट राजस्व और राज्य व्यय को मंजूरी देने और कर स्थापित करने का अधिकार है। इन शक्तियों का प्रयोग सामान्य कानूनों को अपनाने से भिन्न प्रक्रिया के अनुसार राज्य के बजट पर एक कानून को वार्षिक रूप से अपनाने के रूप में किया जाता है। कई देशों (यूएसए, यूके, जापान, आदि) में, यह राज्य के बजट पर कानून नहीं है जिसे अपनाया जाता है, बल्कि विनियोग और राजस्व पर अलग-अलग कानूनों की एक श्रृंखला के माध्यम से वित्तीय कार्यक्रमों को लागू किया जाता है। संसद हो सकती है अन्य उच्च सरकारी निकाय बनाने की शक्तियाँ(पूरे या आंशिक रूप से)। कुछ मामलों में, संसद स्वतंत्र रूप से इन मुद्दों को हल करती है; अन्य में - अन्य निकायों द्वारा नामांकित उम्मीदवारों को सहमति देता है या उनका अनुमोदन करता है। कार्यकारी अधिकारियों और अन्य उच्च सरकारी निकायों की गतिविधियों को नियंत्रित करने की शक्तियाँ।ऐसी शक्तियाँ राष्ट्रपति गणराज्यों और द्वैतवादी राजतंत्रों की तुलना में संसदीय गणराज्यों और राजतंत्रों में बहुत व्यापक हैं। अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन और निंदाइसका मतलब है कि यह संसद ही है जो इस तरह के समझौते के समापन पर अंतिम सहमति देती है या इसे समाप्त करने के उद्देश्य से राज्य की इच्छा व्यक्त करती है। जनमत संग्रह बुलाने का अधिकारकई देशों में, संविधान के अनुसार, या तो केवल संसद, या संसद और राष्ट्रपति या अन्य राज्य प्रमुख। न्यायिक (असामान्य) शक्तियाँकई देशों में संसद की क्षमता, उदाहरण के लिए, महाभियोग की कार्यवाही (यूएसए) चलाने में व्यक्त की जाती है।

विधायी प्रक्रिया- ये है कानून बनाने की प्रक्रिया. विधायी प्रक्रिया में कई चरण होते हैं: विधायी पहल के अधिकार का प्रयोग; बिल की चर्चा (एक नियम के रूप में, पेश किए गए प्रत्येक बिल के लिए तीन रीडिंग आयोजित की जाती हैं। पहली रीडिंग में, बिल को संबंधित आयोग को स्थानांतरित करने का मुद्दा तय किया जाता है। दूसरी रीडिंग में, परियोजना की विस्तृत चर्चा होती है। संशोधन और परिवर्धन किए जाते हैं। तीसरे वाचन में, समग्र रूप से मसौदे के लिए मतदान होता है, केवल संपादकीय संशोधन संभव है; कानून को अपनाना; दूसरे सदन द्वारा अनुमोदन (यदि कोई मौजूद है); प्रमुख द्वारा कानून की घोषणा राज्य का; इसका प्रकाशन; कानूनी बल में प्रवेश।

विधायी पहल- स्थापित प्रक्रिया के अनुसार विधायी निकाय में विधेयक का औपचारिक परिचय। एक विधायी पहल को एक विधेयक का रूप लेना चाहिए, जिसे कभी-कभी एक व्याख्यात्मक नोट द्वारा समर्थित किया जाता है, और कुछ मामलों में - खर्चों के लिए वित्तीय औचित्य द्वारा। विधायी पहल के विषयों का चक्र: संसद के सदस्य; राज्य का मुखिया (राष्ट्रपति, सम्राट); सरकार; मतदाता; सर्वोच्च न्यायिक निकाय। पश्चिमी लोकतंत्रों में, संसदीय विधायी प्रक्रिया की विशेषता पारदर्शिता, प्रचार और विचार है जनता की राय.

संसद द्वारा अपनाए गए कृत्यों के प्रकार: संवैधानिक कानून (संविधान सहित), जैविक कानून, सामान्य कानून, संसदीय क़ानून या विनियम।

विश्व व्यवहार में, प्रत्यायोजित कानून की एक संस्था होती है, जब संसद अपनी शक्तियों का एक हिस्सा राज्य या सरकार के प्रमुख को हस्तांतरित करती है। प्रत्यायोजित कानून उचित है क्योंकि कुछ मुद्दों (उदाहरण के लिए, आर्थिक मुद्दों) के लिए, एक ओर, तत्काल समाधान की आवश्यकता होती है, और दूसरी ओर, विधायी पंजीकरण की आवश्यकता होती है।

परीक्षण प्रश्न और असाइनमेंट

• 1. "संसद" की अवधारणा को परिभाषित करें।
• 2. किस राज्य को संसद का जन्मस्थान माना जाता है?
• 3. एक सदनीय (मोनोसेरल) संसदें आमतौर पर कहाँ मौजूद होती हैं?
• 4. एक सदनीय संसद कहाँ मौजूद है?
• 5. नियम के रूप में, द्विसदनीय संसदें कहाँ मौजूद हैं?
• 7. जापानी संसद किससे बनी है?
• 8. जर्मन संसद किससे बनी है?
• 9. ब्रिटेन की संसद किससे बनी है?
• 10. फ्रांस और हॉलैंड में संसद का गठन कैसे होता है?
• 11. कनाडा में संसद का गठन कैसे होता है?
• 12. पूर्णतः सीमित शक्तियों वाली संसद कहाँ है?
• 13. पूर्णतः असीमित शक्तियों वाली संसद कहाँ है?
• 14. आधुनिक संसदों की शक्तियाँ क्या हैं?
• 15. "प्रत्यायोजित विधान" का क्या अर्थ है?

विधायी शाखा के संगठन और कामकाज के लिए समर्पित इस अध्याय में, हम केवल संसद के बारे में बात कर रहे हैं, हालांकि यह अक्सर देश में एकमात्र विधायक नहीं है। ऊपर, हमने जनमत संग्रह की संस्था की जांच की, जिसके माध्यम से विधायी कार्य सीधे लोगों (अधिक सटीक रूप से, चुनावी कोर) द्वारा किया जाता है। नीचे हम दिखाएंगे कि यह कार्य कभी-कभी संसद के अलावा अन्य सरकारी निकायों द्वारा कुछ हद तक किया जाता है। साथ ही, जैसा कि हम देखेंगे, संसद विधायी गतिविधियों के साथ-साथ अन्य गतिविधियाँ भी करती है। इन आपत्तियों को ध्यान में रखते हुए, हम संसद की संस्था पर विचार करने के लिए आगे बढ़ते हैं।

अवधारणा, सामाजिक कार्यऔर संसद की शक्तियाँ

अवधारणा और सामाजिक कार्य

शब्द "संसद" अंग्रेजी "पार्लियामेंट" से आया है, जिसका जन्म फ्रांसीसी क्रिया पार्लर - बोलने के लिए * से हुआ है। हालाँकि, पूर्व-क्रांतिकारी फ़्रांस में, संसद एक प्रांतीय-स्तरीय अदालत को दिया गया नाम था, और बाद में यह शब्द अंग्रेजी के समकक्ष बन गया।

* इस प्रकार लेनिन द्वारा संसद को बातचीत की दुकान के रूप में वर्णित करने का कुछ व्युत्पत्ति संबंधी औचित्य है। संक्षेप में, यदि यह सत्य था, तो यह सामान्य रूप से नहीं, बल्कि केवल कुछ मामलों में ही था।

ऐसा माना जाता है कि संसद का जन्मस्थान इंग्लैंड है, जहां 13वीं शताब्दी से राजा की शक्ति सबसे बड़े सामंती प्रभुओं (लॉर्ड्स, यानी स्वामी), उच्चतम पादरी (प्रीलेट्स) और शहरों और काउंटी के प्रतिनिधियों की बैठक तक ही सीमित थी। (ग्रामीण प्रादेशिक इकाइयाँ) *. इसी तरह की संपत्ति और संपत्ति-प्रतिनिधि संस्थाएं पोलैंड, हंगरी, फ्रांस, स्पेन और अन्य देशों में उभरीं। वे बाद में प्रतिनिधि संस्थानों के रूप में विकसित हुए आधुनिक प्रकारया उनके द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया गया है।

* कड़ाई से बोलते हुए, संसद के मूल पूर्ववर्तियों को गुलाम-धारक लोकतंत्रों के प्रतिनिधि संस्थान माना जाना चाहिए, उदाहरण के लिए, एथेंस में पांच सौ की परिषद, रोम में ट्रिब्यूनल असेंबली।

राज्य तंत्र में संसदों के स्थान और, तदनुसार, उनके कार्यों के लिए, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांतकारों जे. लोके और सी. मोंटेस्क्यू ने अपनी भूमिका को मुख्य रूप से विधायी कार्य के कार्यान्वयन तक सीमित कर दिया, जबकि जे.जे. लोकप्रिय संप्रभुता की अविभाज्यता के लगातार समर्थक रूसो ने सर्वोच्च शक्ति की एकता के विचार की पुष्टि की, जिससे कार्यपालिका को नियंत्रित करने के लिए विधायी शक्ति का अधिकार प्रवाहित हुआ। यह देखना मुश्किल नहीं है कि ये विचार क्रमशः सरकार के द्वैतवादी और संसदीय रूपों का आधार हैं।

आधुनिक संसद एक राष्ट्रीय प्रतिनिधि संस्था है, जिसका मुख्य कार्य शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में विधायी शक्ति का प्रयोग करना है।

इसमें राज्य के खजाने का सर्वोच्च नियंत्रण भी शामिल है राज्य के बजट को अपनाना और इसके कार्यान्वयन पर नियंत्रण।अधिक या कम सीमा तक, सरकार के स्वरूप के आधार पर, संसद कार्य करती है कार्यकारी शाखा पर नियंत्रण.तो, कला के भाग 2 के अनुसार। 1978 के स्पैनिश संविधान के 66, "कॉर्ट्स जनरल राज्य की विधायी शक्ति का प्रयोग करते हैं, इसके बजट को मंजूरी देते हैं, सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं और अन्य क्षमताएं रखते हैं जो संविधान उन्हें देता है।" सच है, जैसा कि हमने सरकार और राज्य शासन के रूपों के संबंध में देखा है, व्यवहार में अक्सर संसद भी सरकार के नियंत्रण में होती है या, किसी भी मामले में, इसके काफी मजबूत प्रभाव में होती है। संसद की गतिविधियाँ भी संवैधानिक न्याय द्वारा नियंत्रित होती हैं, जैसा कि हम पहले ही अध्याय के पैराग्राफ 2 § 5 में चर्चा कर चुके हैं। द्वितीय.

समाजवादी देशों में लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के राज्य कानूनी विनियमन का आधार औपचारिक रूप से वी.आई. के सैद्धांतिक विकास पर आधारित था। लेनिन, के. मार्क्स के 1871 के पेरिस कम्यून के अनुभव के विश्लेषण पर आधारित थे, जिसे सर्वहारा वर्ग की तानाशाही का पहला राज्य माना जाता था। इसलिए, विशेष रूप से, विधायी और कार्यकारी शक्तियों के संयोजन का विचार, जो बोल्शेविकों को बहुत पसंद आया, क्योंकि इसने एक-दूसरे से स्वतंत्र सरकार की शाखाओं के पारस्परिक नियंत्रण को बाहर कर दिया - निर्वाचित निकाय में अधिकांश सीटें प्राप्त कीं , आप अनियंत्रित रूप से कोई भी कानून बना सकते हैं और उन्हें स्वयं लागू कर सकते हैं। लेकिन जो चीज़ आज के मानकों के हिसाब से अपेक्षाकृत छोटे शहर के पैमाने पर केवल दो महीने से अधिक समय तक अस्तित्व में थी, जैसे कि पेरिस पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में था (भले ही वह ठीक उसी तरह अस्तित्व में था जैसा कि के. मार्क्स ने वर्णित किया था), उपयुक्त नहीं था के लिए बड़ा राज्य. समाजवादी संविधानों ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों के बीच सत्ता की शक्तियों को विभाजित किया, प्रतिनिधि निकायों को मौखिक सर्वोच्चता और पूर्ण शक्ति दी और प्रबंधन के वास्तविक कार्यों को सरकारों और मंत्रालयों के हाथों में केंद्रित किया, इस तथ्य के बावजूद कि उनमें से सबसे ऊपर थे कम्युनिस्ट पार्टियों की समितियाँ, जिनके नेतृत्व ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों को निर्विवाद निर्देश दिए।

राज्य और लोकतंत्र की समाजवादी अवधारणा ने "संसद" शब्द से भी परहेज किया, क्योंकि मार्क्सवाद-लेनिनवाद के संस्थापकों, विशेष रूप से वी.आई. लेनिन ने, इस संस्था को "आम लोगों को धोखा देने" के लिए बनाई गई एक वस्तुतः शक्तिहीन बात करने वाली दुकान के रूप में हर तरफ से निंदा की। यह पहले ही नोट किया जा चुका है कि समाजवादी राज्यों में, सभी स्तरों के निर्वाचित निकाय एक एकल प्रणाली बनाते हैं, जो पूरे राज्य तंत्र की रीढ़ होती है और इसका नेतृत्व लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के सर्वोच्च निकाय द्वारा किया जाता है। यूएसएसआर में, 1936 से यूएसएसआर की सर्वोच्च सोवियत को ऐसी संस्था माना जाता था, और 1988 से - कांग्रेस लोगों के प्रतिनिधियूएसएसआर। ऐसे निकाय को राज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय घोषित किया गया था और उसे अपने स्तर पर सत्ता के सभी कार्यों, कम से कम विधायी और कार्यकारी कार्य करने का अधिकार था। कला के अनुसार. वर्तमान चीनी संविधान के 57 गणतन्त्र निवासी 1982 "नेशनल पीपुल्स कांग्रेस राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग है।" वास्तव में, ऐसे निकायों के निर्णय कम्युनिस्ट पार्टियों के संकीर्ण शासी निकायों (केंद्रीय समितियों के पोलित ब्यूरो) के निर्णयों को केवल राज्य की औपचारिकता प्रदान करते हैं। फिर भी, व्यावहारिक सुविधा के प्रयोजनों के लिए, हम कभी-कभी "संसद" शब्द का उपयोग समाजवादी राज्य के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय को नामित करने के लिए भी करेंगे, इसकी सभी पारंपरिकता और गलतता को पहचानते हुए।

विकासशील देशों में, विशेष रूप से अफ्रीका और एशिया में, संसदें, यहां तक ​​​​कि उन मामलों में जहां वे औपचारिक रूप से विकसित पश्चिमी देशों के मॉडल पर बनाई गई हैं, वास्तविकता में भी आमतौर पर शक्तिहीन होती हैं, जो वास्तविक शक्ति के अतिरिक्त-संसदीय केंद्रों के निर्णयों को दर्ज करती हैं। शक्तियों का पृथक्करण, भले ही संवैधानिक रूप से घोषित किया गया हो, समाज के असाधारण निम्न सांस्कृतिक स्तर के कारण वास्तव में लागू नहीं किया जा सकता है। ये भी, सख्ती से कहें तो, संसद नहीं हैं, हालाँकि इन्हें आमतौर पर यही कहा जाता है। लेकिन उसी व्यावहारिक सुविधा के लिए हम इन अंगों को भी यही कहेंगे।

प्रतिनिधि पात्र

इसका मतलब यह है कि संसद को देखा जाता है लोगों (राष्ट्र) के हितों और इच्छा का एक प्रवक्ता, यानी किसी दिए गए राज्य के नागरिकों का संपूर्ण समूह, लोगों के नाम पर सबसे आधिकारिक प्रबंधन निर्णय लेने के लिए अधिकृत है।इसलिए राष्ट्रीय या लोकप्रिय प्रतिनिधित्व जैसे पदनाम।

राष्ट्रीय (लोकप्रिय) प्रतिनिधित्व की अवधारणा, जो 18वीं-19वीं शताब्दी में विकसित हुई, को निम्नलिखित सिद्धांतों के एक सेट के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है:

1) राष्ट्रीय (जनता का) प्रतिनिधित्व संविधान द्वारा स्थापित किया गया है;

2) राष्ट्र (लोग), संप्रभुता के वाहक के रूप में, संसद को अपनी ओर से विधायी शक्ति का प्रयोग करने के लिए अधिकृत करता है (साहित्य अक्सर संप्रभुता का प्रयोग करने के अधिकार को इंगित करता है, लेकिन यह कम से कम गलत है);

3) इस उद्देश्य के लिए, राष्ट्र (लोग) संसद के लिए अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं - प्रतिनिधि, सीनेटर, आदि;

4) संसद का एक सदस्य पूरे राष्ट्र का प्रतिनिधि होता है, न कि उन लोगों का जिन्होंने उसे चुना है, और इसलिए वह मतदाताओं पर निर्भर नहीं होता है और उन्हें वापस नहीं बुलाया जा सकता है।

जैसा कि संवैधानिक कानून के फ्रांसीसी क्लासिक लियोन डुगुइट ने कहा, "संसद राष्ट्र का प्रतिनिधि जनादेश है"*। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि बताए गए डिज़ाइन के अनुसार प्रतिनिधित्व के संबंध समग्र रूप से राष्ट्र और संपूर्ण संसद के बीच होते हैं।

* डुगी एल.संवैधानिक कानून। एम., 1908. पी. 416.

हालाँकि, बारीकी से जांच करने पर, ये रिश्ते वैसे नहीं दिखते, जैसे "जनादेश" (यानी, असाइनमेंट) और "प्रतिनिधित्व" शब्दों के अर्थ के आधार पर उनसे अपेक्षा की जा सकती थी। एल डुगुइस के लगभग आधी सदी बाद, फ्रांसीसी संविधानविद् मार्सेल प्रीलॉट ने इस बारे में लिखा: "मतदाता की इच्छा की अभिव्यक्ति एक व्यक्ति या दूसरे की पसंद तक सीमित है और निर्वाचित व्यक्ति की स्थिति पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है।" . यह संविधान और कानून से ही तय होता है. इसे देखते हुए, "जनादेश" शब्द को उस सिद्धांत के अनुसार समझा जाना चाहिए जो 1789 में व्यापक हो गया..., द्वारा दिए गए अर्थ से भिन्न अर्थ में सिविल कानून... यह भी पता चला है कि "प्रतिनिधित्व" शब्द को भाषाई दृष्टिकोण से तार्किक रूप से जो दिया जा सकता है उसके विपरीत अर्थ में समझा जाता है। निर्वाचित व्यक्ति, जो सीधे और स्वतंत्र रूप से राष्ट्र की इच्छा का निर्माण करता है, को पूर्ण स्वतंत्रता है।

* प्रीलो एम.फ्रांस का संवैधानिक कानून. एम.: आईएल, 1957. पी. 436।

दूसरे शब्दों में, यह माना जाता है कि संसद स्वयं जानती है कि राष्ट्र (लोग) क्या चाहते हैं, और इस संबंध में किसी के द्वारा नियंत्रित किए बिना (निश्चित रूप से ढांचे के भीतर) कानूनों और अन्य कृत्यों में अपनी (अपनी) इच्छा व्यक्त करती है। , संविधान का, जिसे वह, हालांकि, अक्सर स्वयं बदल सकता है)। संसद की इच्छा राष्ट्र (जनता) की इच्छा है। ये है प्रतिनिधि सरकार का विचार,जो, वैसे, फ्रांसीसी सिद्धांतकार भी हैं, जो चित्र से शुरू होते हैं फ्रेंच क्रांति XVIII सदी के मठाधीश E.Zh. सीयेस, और विशेष रूप से, जिस एम. प्रीलो का हमने उल्लेख किया था, उसे लोकतांत्रिक* नहीं माना गया था, क्योंकि यह संसद पर नागरिकों की इच्छा को लागू करने को बाहर करता है।

*देखें: वही. पी. 61.

हकीकत में स्थिति अधिक जटिल है. सबसे पहले, कई देशों में संसद के ऊपरी सदन को संविधान द्वारा क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के निकाय के रूप में माना जाता है; यह विशेष रूप से संघीय राज्यों के लिए सच है, लेकिन कई एकात्मक राज्यों के लिए भी। उदाहरण के लिए, कला के भाग तीन के अनुसार। संविधान के 24 फ़्रेंच गणराज्य 1958, सीनेट "गणतंत्र के क्षेत्रीय समूहों का प्रतिनिधित्व प्रदान करता है," और यह देखते हुए कि सीनेटर विभाग द्वारा चुने जाते हैं, उन्हें विभागों के निवासियों के सामूहिक हितों का प्रतिनिधि माना जा सकता है। हालाँकि, उत्तरार्द्ध के पास सीनेटरों की गतिविधियों पर निरंतर नियंत्रण और उन पर प्रभाव के संवैधानिक और कानूनी साधन नहीं हैं, इसलिए यहां भी प्रतिनिधि सरकार की अवधारणा का प्रभाव पूरी तरह से प्रकट होता है।

अपवाद जर्मनी है, जहां बुंडेसराट - एक निकाय जिसे औपचारिक रूप से संसदीय नहीं माना जाता है, लेकिन वास्तव में उच्च सदन की भूमिका निभाता है - इसमें राज्य सरकारों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं और ये प्रतिनिधि अपनी सरकारों के निर्देशों पर कार्य करने के लिए बाध्य होते हैं। लेकिन यह बिल्कुल अपवाद है.

दूसरी बात यह है कि विकसित लोकतांत्रिक देशों में संसदीय चुनावों पर, एक नियम के रूप में, राजनीतिक दलों का एकाधिकार होता है। जर्मन वकीलों* का कहना है, "संसदीय प्रतिनिधित्व के विकास के आंतरिक तर्क के अनुसार, मताधिकार के लोकतंत्रीकरण ने राजनीतिक दलों को जनता की राय बनाने और संसदवाद में लोगों की इच्छा व्यक्त करने की लोकतांत्रिक प्रक्रिया में प्रमुख पदों पर ला दिया है।" और यद्यपि राजनीतिक दलों के पास आमतौर पर अपने प्रतिनिधियों की गतिविधियों पर नियंत्रण के कानूनी साधन नहीं होते हैं, फिर भी, वास्तव में वे इस तरह के नियंत्रण का प्रयोग करते हैं, क्योंकि उनके समर्थन के बिना डिप्टी बनना और एक बनने के बाद प्रभावी ढंग से कार्य करना लगभग असंभव है। कक्ष। बदले में, पार्टियों को अपने मतदाताओं के हितों को ध्यान में रखना चाहिए और यदि संभव हो तो इसका विस्तार करना चाहिए। इन परिस्थितियों के कारण प्रतिनिधि सरकार लोकतांत्रिक विशेषताएं प्राप्त कर लेती है। लेकिन यह तथ्यात्मक है, कानूनी मॉडल के अनुसार नहीं।

*जर्मन राज्य का कानून। टी. 1. एम.: आईजीपी आरएएस, 1994. पी. 51.

लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की समाजवादी अवधारणा प्रतिनिधि सरकार की औपचारिकता पर काबू पाने का दावा करती है। इस अवधारणा के अनुसार, एक डिप्टी सबसे पहले अपने मतदाताओं का प्रतिनिधि होता है, जिनके आदेश उस पर बाध्यकारी होते हैं और जिन्हें किसी भी समय उसे वापस बुलाने का अधिकार होता है। हालाँकि, समाजवादी देशों के कानून, जिनमें इन संबंधों को विनियमित करने वाले संविधान भी शामिल हैं, इस अवधारणा का सख्ती से पालन नहीं करते थे, और प्रतिनिधियों को वापस बुलाना बेहद दुर्लभ था और जैसा कि उल्लेख किया गया है, संबंधित शासी निकायों के निर्णय द्वारा व्यावहारिक रूप से किया गया था। कम्युनिस्ट पार्टियाँ.

समाजवादी देशों में सर्वोच्च निकायों सहित प्रतिनिधि निकाय कामकाजी लोगों का प्रतिनिधित्व करते थे और कभी-कभी अब भी माने जाते हैं। तो, कला के अनुसार. 1972 के डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया के समाजवादी संविधान के 7, डीपीआरके में सत्ता श्रमिकों, किसानों, सैनिकों और श्रमिक बुद्धिजीवियों की है, और कामकाजी लोगों द्वारा उनके प्रतिनिधि निकायों - सुप्रीम पीपुल्स असेंबली और के माध्यम से प्रयोग की जाती है। सभी स्तरों पर स्थानीय लोगों की सभाएँ। कला के अनुसार. 1976 के क्यूबा गणराज्य के संविधान के 69, 1992 में संशोधित "नेशनल असेंबली" जनता की शक्तिराज्य सत्ता का सर्वोच्च निकाय है। यह संपूर्ण लोगों की संप्रभु इच्छा का प्रतिनिधित्व और अभिव्यक्ति करता है।" हालाँकि, चुनावों पर कम्युनिस्ट पार्टी का एकाधिकार किसी भी वास्तविक प्रतिनिधित्व को रोकता है। वास्तव में समाजवादी प्रतिनिधित्व कम्युनिस्टों द्वारा आलोचना की गई प्रतिनिधि सरकार से भी अधिक काल्पनिक साबित होता है।

विकासशील देशों के एक महत्वपूर्ण हिस्से की संसदों के बारे में भी यही कहा जा सकता है जहां निरंकुश शासन हैं (कैमरून, जिबूती, आदि) - यह केवल प्रतिनिधित्व का आभास है।

हालाँकि, संसद को एक ऐसे क्षेत्र के रूप में कल्पना करना असंभव है जिसमें किसी दिए गए समाज में मौजूद प्रत्येक हित समान रूप से टकराते हैं, क्योंकि प्रतिनिधि केवल अपने मतदाताओं के हितों के संवाहक होते हैं। कम्युनिस्ट पार्टियों के प्रभुत्व के पतन के बाद हमारे देश और कई अन्य देशों में मतदाताओं और संसद के बीच संबंधों में मध्यस्थता करने वाली एक विकसित पार्टी संरचना की अनुपस्थिति ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि संसद सबसे छोटे लोगों के संघर्ष का अखाड़ा बन गई है। हित - व्यक्तिगत प्रतिनिधियों और उनके समूहों की महत्वाकांक्षाएं, जिनका मतदाताओं के हितों से कोई लेना-देना नहीं है। विश्व अनुभव से पता चलता है कि संसद तब राष्ट्र (लोगों) के सच्चे प्रतिनिधि के रूप में कार्य करती है जब इसमें प्रतिनिधियों के बड़े राजनीतिक संघ शामिल होते हैं जो समाज के महत्वपूर्ण वर्गों के हितों को व्यक्त करते हैं।