Νομοθετικός κλάδος: βουλή. Νομοθετικό σώμα

Εργασία 1. Σε αρχές XXI V. επί πολιτικό χάρτηΥπάρχει ο ακόλουθος αριθμός κρατών και μη αυτοδιοικούμενων περιοχών στον κόσμο: Υποδείξτε τη σωστή απάντηση.

230

Εργασία 2. Υποδείξτε ποιες από τις ακόλουθες χώρες βρίσκονται ταυτόχρονα στις δέκα πρώτες χώρες του κόσμου από άποψη εδάφους και πληθυσμού:

1) Ρωσία. 3) Ινδία· 6) Κίνα· 8) Βραζιλία;

Εργασία 3. Υποδείξτε πώς από τις ακόλουθες πολιτείες βρίσκονται στα νησιά και τα αρχιπέλαγα:

1) ΗΒ. 2) Ισλανδία. 5) Σρι Λάνκα. 6) Ινδονησία· 7) Μαδαγασκάρη, 10) Κιριμπάτι

Εργασία 4. Υπογραμμίστε τα ονόματα των κρατών που δεν έχουν πρόσβαση στην ανοιχτή θάλασσα:

1) Βολιβία. 2) Ουγγαρία, 3) Ζάμπια 5) Μάλι. β) Μογγολία· 8) Ουζμπεκιστάν· 10) Ελβετία.

Πώς επηρεάζει αυτή η κατάσταση την κοινωνικοοικονομική τους ανάπτυξη;

Δυσκολία στην εισαγωγή/εξαγωγή αγαθών

Εργασία 6. Επιλέξτε ζευγάρια σύμφωνα με την αρχή "χώρα - πρωτεύουσα":

1.Αυστραλία - δ

2.Αλγερία - α

3.Λευκορωσία - w

4. Βενεζουέλα - ε

5.Κένυα - από 6.Κολομβία - έως

7. Νορβηγία - και

8.Συρία - ζ

9.Ταϊλάνδη - 6

10. Τσεχία-προς

α) Αλγέρι β) Μπανγκόκ γ) Μπογκοτά δ) Δαμασκό ε) Καμπέρα στ) Καράκας ζ) Μινσκ η) Ναϊρόμπι i) Όσλο ι) Πράγα

Εργασία 7. Υποδείξτε σε ποιον από τους παρακάτω τύπους ανήκουν οι περισσότερες χώρες του κόσμου:

2) στην ανάπτυξη?

Εργασία 8. Αναφέρετε στην προτεινόμενη λίστα τις πρωτεύουσες των πολιτειών που αποτελούν μέρος των «Μεγάλων Οκτώ»:

1) Ρώμη? 3) Λονδίνο? 6) Μόσχα?

8) Ουάσιγκτον· 9) Οτάβα·

Εργασία 9. Υποδείξτε ποιες από τις παρακάτω χώρες ανήκουν στις χώρες του καπιταλισμού «εποικισμού»:

2) Ισραήλ, 3) Καναδάς, 5) Αυστραλία.

Εργασία 10. Προσδιορίστε ποια από τις υποομάδες αναπτυσσόμενες χώρεςπεριλαμβάνει τις ακόλουθες καταστάσεις:

1) Μπαγκλαντές. 2) Βραζιλία, 3) Ινδία, 4) Κουβέιτ. 5) Νεπάλ? 6) Ενωμένοι

Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα; 7) Μαλαισία. 8) Σομαλία? 9) Ταϊλάνδη. 10) Αιθιοπία.

Δώστε την απάντησή σας στην παρακάτω φόρμα:

1. Βασικές χώρες 2.3 2. Νέες βιομηχανικές χώρες 7.9 3. Χώρες παραγωγής πετρελαίου 4.6 4. Λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες 1, 5, 8, 10

Εργασία 11. Υποδείξτε ποιες από τις ακόλουθες περιοχές του κόσμου διακρίνονται από τον αριθμό των "καυτών σημείων":

2) Νοτιοδυτική Ασία; 3) Νοτια Ασια; 4) Νοτιοανατολική Ασία, 6) Βόρεια Αφρική; 7) Υποσαχάρια Αφρική.

Εργασία 12. Ακολουθεί μια σειρά από δηλώσεις που σχετίζονται με τη μορφή διακυβέρνησης των χωρών του κόσμου. Προσδιορίστε ποιες είναι σωστές και ποιες όχι.

1.Στις δημοκρατίες και συνταγματικές μοναρχίεςΗ νομοθετική εξουσία ανήκει στο Κοινοβούλιο και η εκτελεστική εξουσία στην κυβέρνηση.

2. Η ανώτατη εξουσία στις μοναρχίες κληρονομείται.

3. Υπάρχουν λιγότερες δημοκρατίες στον κόσμο από μοναρχίες.

4. Μεταξύ των μοναρχιών σύγχρονος κόσμοςεπικρατούν αυτοκρατορίες.

Εργασία 13. Υπογραμμίστε τις χώρες που έχουν δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης:

1) Αυστρία· 2) Αρμενία, 5) Αίγυπτος, 6) Μεξικό. 8) Türkiye; 9) Γαλλία.

Εργασία 14. Βάλτε χρώμα στον χάρτη περιγράμματος (Εικ. 1) της χώρας με μοναρχική μορφή διακυβέρνησης. Επιλέξτε μεταξύ τους:

συνταγματικές μοναρχίες: Μαλαισία (4), Ηνωμένο Βασίλειο (2), Ολλανδία, Βέλγιο), Δανία (2)

Νορβηγία(2), Σουηδία(2), Λιχτενστάιν. Μονακό. Ιαπωνία(1), Καμπότζη(2), Ταϊλάνδη(2), Λεσότο(2), Καναδάς. Ανδόρα,

Νέα Ζηλανδία, Ισπανία (2), Αυστραλία (2), Λουξεμβούργο (3), Μαρόκο (2), Τόνγκα (2), Ιορδανία (2), Κουβέιτ (5)

απόλυτες μοναρχίες: ΗΑΕ (5), Μπρουνέι (4). Σαουδική Αραβία (2), Ομάν (4), Κατάρ (5), Σουαζιλάνδη (2)

Περιγράψτε και εξηγήστε την κατανομή τους σε μεγάλες περιοχές του κόσμου. Ποια από αυτά είναι αυτοκρατορίες, βασίλεια, δουκάτα, σουλτανάτα, εμιράτα;

1-αυτοκρατορία, 2-βασίλειο, 3-δουκάτο, 4-σουλτανάτο, 5-εμιράτο

Οι συνταγματικές μοναρχίες βρίσκονται στη δυτική Ευρώπη και στην Ανατολική Ασία, όπου δεν υπήρξαν ισχυρές επαναστατικές ανατροπές και εμφύλιοι πόλεμοι. Οι απόλυτες μοναρχίες βρίσκονται στον Περσικό Κόλπο. Εδώ για πολύ καιρόυπήρχεσκλαβικό σύστημα του Μεσαίωνα.

Εργασία 15. Να συμπληρώσετε τις παρακάτω προτάσεις:

1. Το κράτος στο οποίο υπάρχει ενιαίο νομοθετικό, εκτελεστικόκαι το δικαστικό σώμα, που ονομάζεται ενιαίο.

(Ετικέτες:Εργασία, χώρες, χώρες, οι οποίες, πολιτείες, εξουσία, μοναρχίες, εισηγμένες, κυβερνήσεις, Καναδάς, Έμφαση, Αυστραλία, που βρίσκεται, συνταγματική, Αφρική, Αλγερία, Ορισμός, μοναρχίες, μορφή, Κράτος, αυτοκρατορίες, Ζηλανδία, μοναρχίες, Νορβηγία, απόλυτη, Κουβέιτ, Νέο, ανάγκη, εκτελεστικό, ακόλουθο, έχοντας, περιλαμβάνει, νομοθετικό, Μαλαισία, Σρι Λάνκα, ανάκληση, μετά, Μεταξύ, είναι, σύνθεση, καλείται, Βραζιλία, απάντηση, Παραλαβή, Πράγα, Δαμασκός, πρώτα, Ουάσιγκτον, Λονδίνο, χώρες που έχουν, πρωτεύουσα, προτεινόμενη, Βολιβία, επανεγκατάσταση, Καράκας, πρωτεύουσα, έξοδος, εισερχόμενη, Ναϊρόμπι, ονόματα, χάρτης, Ζάμπια, πληθυσμός, Μόσχα, Μινσκ, Καμπέρα, Ελβετία, εικόνα οκτώ, Ουγγαρία, έδαφος, πληθυσμός, Ινδονησία, σωστή, μεγάλο, ανοιχτό, αυτοδιοικούμενο, Ρωσία, μεγέθη, ταυτόχρονα, Κίνα, αρχιπέλαγος, θέση, Μογγολία, επηρεάζει, εισαγωγές, νησιά, εμπόδιο, ΠΟΛΙΤΙΚΟ, κοινωνικο-οικονομικό, Ουζμπεκιστάν, ανάπτυξη, αγαθά, Βενεζουέλα, Κολομβία, Μαδαγασκάρη, κορυφαία δέκα , χώρα, αναφέρεται στην οποία)

Ρεπουμπλικανική Μοναρχική Δημοκρατία - μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία η ανώτατη νομοθετική εξουσία ανήκει στο κοινοβούλιο και η εκτελεστική - στην κυβέρνηση. Η γενέτειρα του δημοκρατικού συστήματος είναι η Ευρώπη. Η μοναρχία είναι μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία αρχηγός του κράτους είναι ο αυτοκράτορας, ο βασιλιάς, ο δούκας, ο πρίγκιπας, ο σουλτάνος ​​κ.λπ. Αυτή η κυριαρχία είναι κληρονομική.

Είναι μέσα Νότια Ευρώπηπεριβάλλεται από ιταλικό έδαφος. Οι αρχηγοί κρατών είναι δύο καπετάνιοι-αντιβασιλείς που διορίζονται από το Μεγάλο Γενικό Συμβούλιο. Εκλέγονται για θητεία 6 μηνών. Η έκταση του κράτους είναι 60,57 km². Η χώρα βρίσκεται στη νοτιοδυτική πλαγιά της τρικέφαλης οροσειράς Monte Titano (738 m πάνω από την επιφάνεια της θάλασσας), που υψώνεται πάνω από τη λοφώδη πεδιάδα των πρόποδων των Απεννίνων.

Συνταγματική Απόλυτη - μια μοναρχία, όπου η πραγματική νομοθετική εξουσία ανήκει στο κοινοβούλιο και η εκτελεστική εξουσία - στην κυβέρνηση, ενώ ο ίδιος ο μονάρχης βασιλεύει, αλλά δεν κυβερνά, για παράδειγμα, τη Μεγάλη Βρετανία, την Ιαπωνία. - η εξουσία του μονάρχη είναι σχεδόν απεριόριστη, υπάρχουν μόνο λίγες τέτοιες χώρες, κυρίως στον Περσικό Κόλπο, όπως η Σαουδική Αραβία. Θεοκρατικός - ο μονάρχης είναι ταυτόχρονα κοσμικός κυρίαρχος και επικεφαλής της εκκλησίας.

Ο Βασιλιάς, τώρα βασίλισσα Ελισάβετ Β', θεωρείται αρχηγός του κράτους, καθώς και η υπό βρετανική ηγεσία Κοινοπολιτεία, μέλη της οποίας είναι περισσότερες από 50 χώρες που προηγουμένως ήταν μέρος της Βρετανικής Αυτοκρατορίας. Η Μεγάλη Βρετανία δεν έχει σύνταγμα ως ενιαίο έγγραφο. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει μια κοινοβουλευτική κυβέρνηση που βασίζεται στο σύστημα του Westminster.

Πριν από την υιοθέτηση του συντάγματος του 1947, η Ιαπωνία ήταν μια απόλυτη μοναρχία, οι νόμοι της οποίας προίκιζαν τον αυτοκράτορα με απεριόριστη εξουσία και του απέδιδαν θεϊκή καταγωγή. Το ανώτατο όργανο της κρατικής εξουσίας και το μόνο νομοθετικό όργανο στην Ιαπωνία είναι το Κοινοβούλιο. Αποτελείται από δύο σώματα: τη Βουλή των Αντιπροσώπων και τη Βουλή των Συμβούλων. Η Βουλή των Αντιπροσώπων αποτελείται από 480 βουλευτές, που εκλέγονται για 4 χρόνια, και η Βουλή των Συμβούλων από 242 βουλευτές, που εκλέγονται για 6 χρόνια.

Ο αρχηγός του κράτους (ο βασιλιάς) ασκεί τη νομοθετική και εκτελεστική εξουσία, ενώ ταυτόχρονα είναι ο πρωθυπουργός, ο αρχιστράτηγος των ενόπλων δυνάμεων και ο ανώτατος δικαστής, καθώς και ο πνευματικός άρχοντας. Η κυβέρνηση σχηματίζεται από μέλη της βασιλικής οικογένειας. ο πρώτος βασιλιάς Σαουδική Αραβίαήταν ο Abdel Aziz Ibn Saud, ο οποίος κυβέρνησε τη χώρα από το 1932 έως το 1953. Πιστεύεται ότι ο Ibn Saud είχε 17 επίσημες συζύγους, εκ των οποίων οι πέντε έφεραν τον τίτλο της «πρώτης συζύγου». Τώρα η βασιλική οικογένεια έχει περίπου 5 χιλιάδες άνδρες διαφόρων βαθμών συγγένειας και όλες οι κυβερνητικές θέσεις κατανέμονται μεταξύ τους.

Απόλυτη θεοκρατική μοναρχία που διοικείται από την Αγία Έδρα. Κυρίαρχος της Αγίας Έδρας, στα χέρια του οποίου συγκεντρώνεται η απόλυτη νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική εξουσία, είναι ο Πάπας, ο οποίος εκλέγεται από τους καρδινάλιους ισόβια. Μετά το θάνατο του Πάπα και κατά τη διάρκεια του κονκλάβου μέχρι την ορκωμοσία του νέου Πάπα, τα καθήκοντά του εκτελούνται από το Camerlengo.

Ενιαία Ομοσπονδιακή - το κράτος έχει μια μορφή διοικητικής-εδαφικής δομής στην οποία η χώρα έχει μια ενιαία νομοθετική και εκτελεστική εξουσία, όπως η Ιαπωνία, η Σουηδία, η Γαλλία και οι περισσότερες χώρες του κόσμου. - το κράτος έχει μια τέτοια μορφή διοικητικής-εδαφικής δομής, στην οποία, μαζί με ενιαίους νόμους και αρχές, υπάρχουν χωριστές αυτοδιοικητικές μονάδες που έχουν τις δικές τους νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές εξουσίες, όπως η Ρωσία, οι ΗΠΑ, η Ινδία, και τα λοιπά.

Μέχρι πρόσφατα, το Βέλγιο ήταν ένα από τα ενιαία κράτη. Ωστόσο, η όξυνση των εθνικών αντιθέσεων μεταξύ των Βαλλωνών και των Φλαμανδών που την κατοικούσαν οδήγησε στο γεγονός ότι το 1993 το Κοινοβούλιο εισήγαγε μια ομοσπονδιακή διοικητική-εδαφική δομή στη χώρα αυτή με ειδικό νόμο. Ο αρχηγός του κράτους είναι ο βασιλιάς, ο αρχηγός της κυβέρνησης είναι ο πρωθυπουργός. Η κυβέρνηση διορίζεται από τον βασιλιά. Οι μισοί από τους υπουργούς πρέπει να είναι εκπρόσωποι της ολλανδόφωνης κοινότητας, οι μισοί της γαλλόφωνης κοινότητας.

Σήμερα, το πρόβλημα της διοικητικής-εδαφικής δομής σε πολλές χώρες αποκτά τον χαρακτήρα μεγάλου πολιτικού προβλήματος. Πρώτα απ 'όλα, αυτό ισχύει για ομοσπονδιακά κράτη όπως η Ρωσία, η Ινδία, η Νότια Αφρική, ο Καναδάς. Ελπίζουμε ότι αυτά τα προβλήματα θα επιλυθούν ειρηνικά το συντομότερο δυνατό.

Η νομοθετική εξουσία ανήκει στη Βουλή. Ο Πρόεδρος υπογράφει νόμους, αλλά σε αντίθεση με χώρες με την επιρροή του αγγλοσαξονικού δικαίου, δεν καλύπτεται από την έννοια του Κοινοβουλίου. Υπάρχει μια σημαντική πρωτοτυπία στις σχέσεις των ανώτατων οργάνων του κράτους. Το σύστημα που υπάρχει στη Γαλλία ονομάζεται «εξορθολογισμένος κοινοβουλευτισμός».

Δομή της Βουλής.Το Κοινοβούλιο αποτελείται από δύο σώματα: Εθνοσυνέλευση(557 βουλευτές από τη μητρική χώρα και 22 από υπερπόντια εδάφη) και Γερουσία(321 μέλη). Οι βουλευτές και οι γερουσιαστές έχουν βουλευτική ασυλία, ακόμη και αν οι πράξεις τους τιμωρούνται από το νόμο (για παράδειγμα, δεν ευθύνονται για προσβολές σε συνεδρίαση της αίθουσας και των επιτροπών της, αν και υπόκεινται σε πειθαρχική ενέργειασύμφωνα με τους κανονισμούς των επιμελητηρίων). Η αποζημίωση περιλαμβάνει επίσης το καθήκον του κράτους να παρέχει στους αναπληρωτές τις υλικές τους ανάγκες για την εκτέλεση των αναπληρωματικών τους καθηκόντων. Λαμβάνουν υψηλό χρηματικό επίδομα (πάνω από 40 χιλιάδες φράγκα το μήνα), που αποτελείται από δύο μέρη: τον κύριο μισθό και τον πρόσθετο (περίπου το ένα τρίτο του κύριου), το οποίο πρέπει να καταβάλλεται ανάλογα με τη συμμετοχή των βουλευτών στην ολομέλεια. συνεδριάσεις των επιμελητηρίων και σε επιτροπές (στην πράξη παρακράτηση από αυτό το μέρος του μισθού δεν γίνεται). Από το 1995, τα μέλη του Κοινοβουλίου έχουν περιορισμένη βουλευτική ασυλία: μπορεί να υπόκεινται σε σύλληψη και άλλες μορφές φυλάκισης εάν διαπράξουν ποινικό αδίκημα, μπορούν να κρατηθούν στον τόπο του εγκλήματος. Σε άλλες περιπτώσεις απαιτείται άδεια από το Προεδρείο του Επιμελητηρίου για άρση της ασυλίας. Ο περιορισμός ή η δίωξη ενός βουλευτή μπορεί να ανασταλεί για τη διάρκεια της συνόδου, εάν το ζητήσει η Βουλή.

Ο Γάλλος βουλευτής έχει ελεύθερη εντολή, αλλά η κομματική πειθαρχία στη Γαλλία, σε αντίθεση, για παράδειγμα, στις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι πολύ αυστηρή. Κάθε επιτακτική εντολή είναι άκυρη, δεν υπάρχει δικαίωμα ανάκλησης. Ο συνδυασμός μιας κοινοβουλευτικής εντολής με δημόσιο αξίωμα είναι αδύνατος, οι εκλεγμένοι πρέπει να παραιτηθούν από τη θέση και ορισμένες άλλες θέσεις εντός δύο εβδομάδων μετά την εκλογή (ή να αρνηθούν να γίνουν βουλευτές).

Κάθε θάλαμος έχει το γραφείο,που περιλαμβάνει τον πρόεδρο του επιμελητηρίου (είναι εκπρόσωπος της μεγαλύτερης κομματικής παράταξης στην αίθουσα), αντιπροέδρους, γραμματείς και κοσμήτορες (οι τελευταίοι τηρούν την τάξη στην αίθουσα και ασχολούνται με διοικητικά και οικονομικά θέματα). Εκτός από την προεδρία της συνόδου του Επιμελητηρίου Πρόεδροςέχει άλλες εξουσίες: οι πρόεδροι των τμημάτων διορίζουν τρία μέλη στο Συνταγματικό Συμβούλιο, ο πρόεδρος της κάτω βουλής προεδρεύει του Κογκρέσου του Κοινοβουλίου όταν εγκρίνει τροποποιήσεις στο Σύνταγμα και ο πρόεδρος της άνω βουλής ενεργεί ως Πρόεδρος της Δημοκρατίας σε περίπτωση κενής θέσης στη θέση. Σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης ο Πρόεδρος καλείται να ζητήσει τη γνώμη των προέδρων των επιμελητηρίων. Ο Πρόεδρος της Βουλής αποφασίζει εάν η κυβέρνηση δηλώσει ότι το νομοσχέδιο εμπίπτει στη σφαίρα της ρυθμιστικής εξουσίας και δεν πρέπει να εξεταστεί από τη Βουλή (τελικά θα πάει στο Συνταγματικό Δικαστήριο). Ο πρόεδρος έχει το δικαίωμα, εάν χρειαστεί, να καλέσει στρατιωτικές μονάδες στην αίθουσα.

Όπως και σε άλλα κοινοβούλια, στις αίθουσες του γαλλικού κοινοβουλίου υπάρχουν μόνιμες προμήθειες(επιτροπές), υπάρχουν μόνο έξι στη Γαλλία. Συζητούν εκ των προτέρων νομοσχέδια και ελέγχουν ως ένα βαθμό τις δραστηριότητες της κυβέρνησης (η τελευταία, ωστόσο, είναι υποχρεωμένη να υποβάλλει έγγραφα μόνο σε οικονομικές επιτροπές). Κάθε βουλευτής είναι υποχρεωμένος να είναι μέλος μόνιμης επιτροπής (εξωτερικών υποθέσεων, παραγωγής και ανταλλαγής, οικονομικών κ.λπ.).

Μαζί με τις σταθερές υπάρχουν ειδικόςπρομήθειες. Υπάρχουν προσωρινές μικτές ειδικές επιτροπές των επιμελητηρίων, που δημιουργήθηκαν μετά από αίτημα της κυβέρνησης για να μελετήσουν συγκεκριμένο σχέδιο νόμου. Περιλαμβάνουν μέλη της κάτω βουλής με βάση την αναλογική εκπροσώπηση των φατριών και γερουσιαστές που εκλέγονται από την άνω βουλή. Αυτές οι προμήθειες είναι πολύ σπάνιες, άλλες δημιουργούνται πιο συχνά, διαλλακτικόςεπιτροπές των επιμελητηρίων σε ισοτιμία. Η Βουλή δημιουργεί προσωρινόςειδικές επιτροπές έρευνας και ελέγχου, ειδικές επιτροπές για ορισμένες περιπτώσεις, για παράδειγμα, για την άρση της βουλευτικής ασυλίας ενός βουλευτή. Να μελετήσει επιστημονικά και τεχνικά έργαδημιουργήθηκε ένα ενιαίο γραφείο των επιμελητηρίων (8 βουλευτές και 8 γερουσιαστές).

Καθορίζεται η ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεων του Επιμελητηρίου συνεδρίαση των προέδρων(προεδρείο επιμελητηρίου και πρόεδροι παρατάξεων).

Αναπληρωτές σύλλογοι(στη Γαλλία ονομάζονται πολιτικές ομάδες) σχηματίζονται εάν περιλαμβάνουν τουλάχιστον 20 βουλευτές στην κάτω βουλή, τουλάχιστον 14 στην άνω βουλή. Αυτές οι ενώσεις (κλάσματα) πρέπει να δημοσιεύουν δηλώσεις (δηλώσεις) για τους στόχους τους. Με βάση την αναλογική εκπροσώπηση των παρατάξεων συγκροτείται το προεδρείο του επιμελητηρίου και οι μόνιμες επιτροπές. Οι πρόεδροι των παρατάξεων καθορίζουν την πολιτική γραμμή των τελευταίων και ψηφίζουν ακόμη και τους απόντες βουλευτές, έχοντας τα κλειδιά των ηλεκτρονικών τους πίνακες αποτελεσμάτων, αν και τέτοια ψηφοφορία απαγορεύεται από τους κανονισμούς.

Η εσωτερική δομή της Γερουσίας είναι παρόμοια με αυτή της Εθνοσυνέλευσης. Υπάρχουν περίπου οι μισοί γερουσιαστές από όσους είναι μέλη της κάτω βουλής και εκλέγονται για μεγαλύτερη θητεία (όχι για πέντε, αλλά για εννέα χρόνια).

Η σύνοδος του Κοινοβουλίου στη Γαλλία είναι μία ετησίως (από το 1995) και διαρκεί εννέα μήνες. Σε αυτό το διάστημα θα πρέπει να πραγματοποιηθούν 120 σύνοδοι ολομέλειας (είναι δυνατές και επιπλέον συνεδριάσεις, αλλά συγκαλούνται μόνο από την κυβέρνηση).

Εξουσίες της Βουλής.Όπως και άλλα κοινοβούλια, το γαλλικό κοινοβούλιο έχει νομοθετικές, ελεγκτικές, δικαστικές, εξωτερικής πολιτικής και άλλες εξουσίες. Ασκεί τις οικονομικές του αρμοδιότητες (για παράδειγμα, έγκριση του προϋπολογισμού, σχέδια οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης), κατά κανόνα, ψηφίζοντας νόμους.

Κατά την άσκηση νομοθετικής δραστηριότητας, η Βουλή εγκρίνει τους συνήθεις, οργανικούς και συνταγματικούς (τροποποιητικούς) νόμους, αλλά το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης μέσω της ψήφισης τακτικών νόμων είναι περιορισμένο (οι οργανικοί νόμοι εγκρίνονται για θέματα που καθορίζονται στο Σύνταγμα και νόμος για μπορεί να υιοθετηθεί για οποιοδήποτε θέμα, εκτός από αυτά που αναφέρονται συγκεκριμένα σε αυτό: για παράδειγμα, είναι αδύνατο να αλλάξει η δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης). Το Γαλλικό Κοινοβούλιο σύμφωνα με το Σύνταγμα του 1958 είναι το Κοινοβούλιο με περιορισμένοςαρμοδιότητα (επαναλαμβάνουμε ότι αυτό ισχύει κυρίως για τους συνήθεις νόμους).

Το Σύνταγμα περιέχει λίστα ερωτήσεωνγια το οποίο το Κοινοβούλιο μπορεί να νομοθετήσει. Για ορισμένα θέματα δημοσιεύει νόμους-πλαίσιο,εκείνοι. καθιερώνει μόνο γενικές αρχές, και διενεργείται λεπτομερής ρύθμιση από την εκτελεστική εξουσία (εκπαίδευση, εργασία, οργάνωση εθνικής άμυνας κ.λπ.). Για άλλα θέματα που καθορίζονται στο Σύνταγμα (δικαιώματα και ελευθερίες των πολιτών, έγκλημα και τιμωρία κ.λπ.), θέματα της Βουλής εξαντλητικοί νόμοι,και η εκτελεστική εξουσία δεν μπορεί να εκδίδει κανονιστικές πράξεις. Όλα τα θέματα που δεν κατονομάζονται στο Σύνταγμα ρυθμίζονται από τις κανονιστικές πράξεις της λεγόμενης ρυθμιστικής εξουσίας - διατάγματα και άλλες πράξεις της κυβέρνησης. Το δικαίωμα της Βουλής να νομοθετεί περιορίζεται και από τις εξουσίες του Προέδρου, ο οποίος μπορεί να υποβάλει νομοσχέδια σε δημοψήφισμα, παρακάμπτοντας τη Βουλή.

Η υιοθέτηση των συνήθων νόμων περνά από διάφορα στάδια. κυβέρνηση νομοσχέδιοπαρουσιάζεται στο προεδρείο οποιουδήποτε οίκου, του νομοθετικού σώματος Πρόταση βουλευτήκαι ένας γερουσιαστής - μόνο στο γραφείο του επιμελητηρίου του. Η πρόταση βουλευτή δεν γίνεται δεκτή εάν απαιτεί αύξηση δαπανών ή μείωση κρατικών εσόδων. Το προεδρείο υποβάλλει τη νομοθετική πρόταση του βουλευτή ή το νομοσχέδιο της κυβέρνησης σε μόνιμη ή ειδική επιτροπή. Οι εξουσίες των επιτροπών είναι περιορισμένες: μπορούν να υποστηρίξουν ή να απορρίψουν το νομοσχέδιο wπροσφέρουν, αλλά δεν μπορούν να τα αντικαταστήσουν με δικά τους. Μετά από αυτό, το έργο περνά από τρεις αναγνώσεις: γενική συζήτηση, συζήτηση άρθρο προς άρθρο, ψηφοφορία στο σύνολό της. Μια τέταρτη και πέμπτη ανάγνωση είναι δυνατή εάν ο λογαριασμός επιστραφεί από το άλλο σπίτι απαράδεκτος. Ωστόσο, η κυβέρνηση έχει το δικαίωμα να διακόψει κάθε συζήτηση και να απαιτήσει «μπλοκαρισμένη ψηφοφορία» – λαμβάνοντας υπόψη μόνο τις κυβερνητικές τροπολογίες. Πριν από την πρώτη ανάγνωση, είναι δυνατή μια «προκαταρκτική ερώτηση»: συζήτηση για τη σκοπιμότητα του νομοσχεδίου, αλλά είναι περιορισμένη. Μιλούν μόνο ο συντάκτης του κειμένου και ένας αντίπαλος και μετά γίνεται ψηφοφορία.

Εγκρίνεται σε ένα σώμα, το σχέδιο μεταφέρεται σε άλλο και εάν εγκριθεί στο ίδιο κείμενο, πηγαίνει στον Πρόεδρο για υπογραφή. Αν ο άλλος θάλαμος δεν το δέχεται, μπορεί να είναι μεγάλη βόλτα από θάλαμο σε θάλαμο - «σαΐτα». Είναι δυνατό να ξεπεραστεί η αντίσταση της άνω βουλής εάν το επιθυμεί η κυβέρνηση: μπορεί να απαιτήσει από το Κοινοβούλιο να δημιουργήσει μικτή επιτροπή ισοτιμίας(επτά άτομα από κάθε επιμελητήριο) και οι τροποποιήσεις στο νομοσχέδιο που εισήγαγε η επιτροπή πρέπει να συμφωνηθούν με την κυβέρνηση. Εάν η επιτροπή δεν καταρτίσει ένα συμφωνημένο κείμενο ή το κείμενό του δεν γίνει αποδεκτό και από τα δύο σώματα του Κοινοβουλίου, η κυβέρνηση μπορεί να απαιτήσει από την Κάτω Βουλή να λάβει τελική απόφαση. Έτσι, αν η κυβέρνηση αδιαφορήσει για την τύχη του νομοσχεδίου (και αυτό ισχύει συνήθως για τις προτάσεις των βουλευτών), μπορεί να επιτρέψει μια ατελείωτη «σαΐτα»? αν η κυβέρνηση θέλει να επισπεύσει την ψήφιση ενός νόμου (δηλαδή του νομοσχεδίου του), αποκλείει την Άνω Βουλή από τη διαδικασία, την παραλύει βέτο,αλλά το χαμηλότερο δεν μπορεί να αποκλειστεί. Από όσα ειπώθηκαν φαίνεται ότι ο ρόλος της κυβέρνησης στη διαδικασία ψήφισης νόμου μπορεί να είναι πολύ μεγάλος.

Επιπλέον, η κυβέρνηση μπορεί να φέρει τη Βουλή σε μια κατάσταση που ο νόμος να θεωρείται εγκριθείς από αυτήν χωρίς ψηφοφορία. Για να γίνει αυτό, η κυβέρνηση θέτει το ζήτημα της εμπιστοσύνης σε σχέση με την απαίτηση ψήφισης συγκεκριμένου νόμου. Θεωρείται εγκριθείσα εάν η αντιπολίτευση δεν καταθέσει ψήφισμα επίπληξης στην κυβέρνηση εντός 24 ωρών και εξασφαλίσει την έγκρισή του εντός 48 ωρών, κάτι που, όπως ειπώθηκε, είναι εξαιρετικά δύσκολο στην πράξη.

Σύμφωνα με τους οργανικούς νόμους που αφορούν την Άνω Βουλή, είναι αδύνατο να ξεπεραστεί το βέτο της, αφού αυτοί οι νόμοι μπορούν να ψηφιστούν μόνο και από τις δύο βουλές. Για άλλα νομοσχέδια, εάν εγκριθούν από επιτροπή μικτής ισοτιμίας, η κάτω βουλή μπορεί να παρακάμψει το βέτο της άνω βουλής μόνο με την πλειοψηφία της λίστας (δηλαδή όλες οι αποχές και όσοι δεν ψηφίσουν υπολογίζονται αυτόματα ως εκείνοι που καταψήφισαν ).

Ο νόμος, αφού ψηφιστεί, υποβάλλεται στον Πρόεδρο για δημοσίευση.Ο γενικός γραμματέας της κυβέρνησης προετοιμάζει τον νόμο για δημοσίευση. Συγκεντρώνει υπογραφές υπουργών, παρέχει στον νόμο τις απαραίτητες αιτήσεις. Ο Πρόεδρος μπορεί να ζητήσει νέα εξέταση του νόμου εντός 15 ημερών. Αυτό αδύναμο βέτο.Ξεπερνιέται με τη δεύτερη ψήφιση νόμου με απλή (και όχι ειδική) πλειοψηφία ψήφων και, ως εκ τούτου, σχεδόν ποτέ δεν χρησιμοποιείται (το 1946-1996 χρησιμοποιήθηκε κατά μέσο όρο μία φορά κάθε τρεισήμισι χρόνια, αλλά Πρόεδρος Ο F. Mitterrand, για παράδειγμα, το χρησιμοποίησε για 14 χρόνια μόνο δύο φορές).

Πριν από την υπογραφή τους, ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να αποστείλει νόμους για σύναψη στο Συνταγματικό Συμβούλιο. Οι οργανικοί νόμοι αποστέλλονται εκεί χωρίς αποτυχία. Οι βουλευτές και οι γερουσιαστές (τουλάχιστον 60 μέλη οποιασδήποτε βουλής) μπορούν επίσης να υποβάλουν αίτηση στο Συνταγματικό Συμβούλιο πριν από την υπογραφή του νόμου από τον Πρόεδρο. Μια τέτοια προσφυγή αναστέλλει την υπογραφή του νόμου, είναι δυνατή μόνο με θετική απόφαση του Συνταγματικού Συμβουλίου.

Η Βουλή μπορεί αντιπρόσωποςνομοθετικές εξουσίες της κυβέρνησης, αλλά εάν το τελευταίο έχει προγράμματαγια την εφαρμογή τους και για λίγο.Τα διατάγματα για την άσκηση των εξουσιών αυτών πρέπει να υποβληθούν προς έγκριση στη Βουλή.

Το γαλλικό κοινοβούλιο χρησιμοποιεί σχεδόν κάθε γνωστή μορφή έλεγχοςγια τις δραστηριότητες της κυβέρνησης: ερωτήσεις προς τους υπουργούς στην ολομέλεια, δημιουργούνται επιτροπές ελέγχου που διενεργούν επιθεωρήσεις στις δημόσιες υπηρεσίες και κρατικές επιχειρήσεις, εξεταστικές επιτροπές που συλλέγουν πληροφορίες και τις αναφέρουν στο επιμελητήριο. Είναι δυνατή η υποβολή αναφοράς στη Βουλή, μεταξύ άλλων με τη μορφή καταγγελιών κατά των οργάνων διοίκησης (οι αναφορές υποβάλλονται μέσω βουλευτών ή απευθείας στον πρόεδρο του τμήματος). Στον έλεγχο συμμετέχει ο ενδιάμεσος της Βουλής, ο οποίος ορίζεται, ωστόσο, από την κυβέρνηση για έξι χρόνια (οι πολίτες μπορούν να απευθύνονται σε αυτόν μόνο μέσω του αναπληρωτή τους). Ο διαμεσολαβητής δεν έχει τις δικές του εξουσίες για την αποκατάσταση των παραβιαζόμενων δικαιωμάτων, αλλά μπορεί να ενημερώσει σχετικά τη Βουλή, να κινήσει πειθαρχικές και δικαστικές διαδικασίες και να δώσει τις συστάσεις του στους κρατικούς φορείς (για θέματα δικαιωμάτων των πολιτών). σε τμήματα. (διοικητικές-εδαφικές μονάδες) υπάρχουν εκπρόσωποι του διαμεσολαβητή - αντιπροσώπων.

Ο έλεγχος των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης που συνδέονται με κυρώσεις πραγματοποιείται μόνο από την κάτω βουλή. Μπορεί να αναγκάσει την κυβέρνηση να παραιτηθεί ως αποτέλεσμα ψηφίσματος μομφής ή απώλειας εμπιστοσύνης. Η κυβέρνηση μπορεί επίσης να ζητήσει από τη Γερουσία την εμπιστοσύνη, αλλά εάν αρνηθεί, η κυβέρνηση δεν υποχρεούται να παραιτηθεί. Το ζήτημα της εμπιστοσύνηςη κυβέρνηση μπορεί να συνδεθεί με το αίτημά της να εγκρίνει το κοινοβούλιο ένα κυβερνητικό πρόγραμμα, μια δήλωση γενικής πολιτικής ή ένα νομοσχέδιο, ασκώντας έτσι πίεση στους βουλευτές. Σε περίπτωση άρνησης εμπιστοσύνης, η κυβέρνηση πρέπει να αποσυρθεί. παραίτηση, δεν μπορεί να διαλύσει την κάτω βουλή (η άνω βουλή δεν υπόκειται καθόλου σε διάλυση), αλλά ο Πρόεδρος έχει το «προσωπικό» δικαίωμα να διαλύσει την Κάτω Βουλή αν το κρίνει απαραίτητο.

Σε αντίθεση με το θέμα της εμπιστοσύνης ψήφισμα μομφήςυποβάλλονται από βουλευτές. Η εισαγωγή του περιπλέκεται από μια σειρά διαδικαστικών απαιτήσεων και η έγκρισή του είναι σχεδόν αδύνατη: τελικά, η κυβέρνηση σχηματίζεται στην πράξη από τα κόμματα της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, αν και αυτό δεν είναι υποχρεωτικό βάσει του συντάγματος. Ένα ψήφισμα μπορεί να εγκριθεί μόνο με απόλυτη πλειοψηφία των ψήφων από τον συνολικό αριθμό της κάτω βουλής (δηλαδή οι αποχές και οι απόντες υπολογίζονται αυτόματα ως εκείνοι που καταψήφισαν). Τα ψηφίσματα μομφής είναι εξαιρετικά σπάνια.

Οι δικαστικές αρμοδιότητες της Βουλής συνδέονται με τη δημιουργία ειδικών δικαστηρίων (το Ανώτατο Δικαστήριο κ.λπ.) για την εξέταση υποθέσεων ανώτατων αξιωματούχων και τη διατύπωση κατηγοριών. Δεν υπάρχει θεσμός παραπομπής στη Γαλλία. Οι εξουσίες εξωτερικής πολιτικής του Κοινοβουλίου αφορούν κυρίως την επικύρωση διεθνών συνθηκών.

Το Κοινοβούλιο πραγματοποιεί μία ετήσια σύνοδο, η οποία διαρκεί από τις αρχές Οκτωβρίου έως τα τέλη Ιουνίου. Η μετάβαση στη Γαλλία σε μια εννεάμηνη σύνοδο από το 1995 εξηγείται από τη μείωση της νομοθετικής δραστηριότητας (υπάρχει ήδη ανεπτυγμένη νομοθεσία) και την ενίσχυση της λειτουργίας ελέγχου του Κοινοβουλίου. Κατά την περίοδο της συνόδου, κάθε τμήμα δεν πρέπει να πραγματοποιεί περισσότερες από 120 συνεδριάσεις. Ωστόσο, πρόσθετες συναντήσεις είναι δυνατές υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Οι μόνιμες επιτροπές μπορούν επίσης να εργαστούν εκτός συνόδου. Τα κοινοβούλια συνεδριάζουν χωριστά, οι κοινές συνεδριάσεις είναι δυνατές μόνο με τη μορφή συνεδρίου για την έγκριση τροπολογιών στο σύνταγμα. Τα μηνύματα του Προέδρου προς τη Βουλή ακούγονται σε ξεχωριστές συνεδριάσεις των τμημάτων.

Η αρχή του διαχωρισμού των εξουσιών σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική σημαίνει ότι κάθε μία από τις εξουσίες ενεργεί ανεξάρτητα και δεν παρεμβαίνει στις εξουσίες της άλλης. Με τη συνεπή εφαρμογή του, αποκλείεται κάθε δυνατότητα οικειοποίησης από τη μία ή την άλλη αρχή των εξουσιών της άλλης.

Νομοθετική εξουσία – εξουσία στον τομέα της νομοθεσίας. Σε κράτη όπου υπάρχει διάκριση των εξουσιών, η νομοθετική εξουσία ανατίθεται σε ξεχωριστό κρατικό όργανο που αναπτύσσει νομοθεσία. Οι λειτουργίες του νομοθετικού σώματος περιλαμβάνουν επίσης την έγκριση της κυβέρνησης, την έγκριση αλλαγών στη φορολογία, την έγκριση του προϋπολογισμού της χώρας, την επικύρωση διεθνών συμφωνιών και συνθηκών και την κήρυξη πολέμου. Η γενική ονομασία του νομοθετικού σώματος είναι Κοινοβούλιο.

Οι νομοθετικές αρχές στη Δημοκρατία του Καζακστάν περιλαμβάνουν το Κοινοβούλιο που αποτελείται από δύο σώματα: τη Γερουσία και το Majilis και το Συνταγματικό Συμβούλιο. Η εκτελεστική εξουσία στη Δημοκρατία του Καζακστάν συγκεντρώνεται στα χέρια του Προέδρου της Δημοκρατίας του Καζακστάν, καθώς και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας του Καζακστάν, η οποία ηγείται του συστήματος των εκτελεστικών οργάνων και διαχειρίζεται τις δραστηριότητές τους. Τα όργανα της δικαστικής εξουσίας στη Δημοκρατία του Καζακστάν περιλαμβάνουν: το Ανώτατο Δικαστήριο της Δημοκρατίας και τα τοπικά δικαστήρια της Δημοκρατίας που έχουν συσταθεί με νόμο. Το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας του Καζακστάν είναι το αντιπροσωπευτικό και νομοθετικό όργανο της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Ένας νόμος θεωρείται εγκεκριμένος από τη Βουλή αν τον υπερψήφισαν περισσότερα από τα μισά μέλη. συνολικός αριθμόςβουλευτές και των δύο βουλών. Εγκρίνεται με πλειοψηφία από το σύνολο των βουλευτών της Γερουσίας, το σχέδιο γίνεται νόμος και εντός δέκα ημερών υποβάλλεται προς υπογραφή στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας. Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας του Καζακστάν είναι ο αρχηγός του κράτους, ο εγγυητής του Συντάγματος της Δημοκρατίας του Καζακστάν, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. εκπροσωπεί τη Δημοκρατία του Καζακστάν εντός της χώρας και στις διεθνείς σχέσεις· υποβάλλει στο Κοινοβούλιο πρόταση για το διορισμό του Προέδρου της Εθνικής Τράπεζας της Δημοκρατίας του Καζακστάν, του Γενικού Εισαγγελέα και του Προέδρου της Επιτροπής Εθνικής Ασφάλειας· θέτει στη Βουλή το ζήτημα της παραίτησης της κυβέρνησης· σχηματίζει την κυβέρνηση της Δημοκρατίας του Καζακστάν διορίζοντας αντιπροέδρους της κυβέρνησης μετά από πρόταση του Προέδρου της Κυβέρνησης της Δημοκρατίας του Καζακστάν· είναι ο Ανώτατος Γενικός Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων της Δημοκρατίας του Καζακστάν διορίζει και παύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Υπό μια κοινοβουλευτική μορφή διακυβέρνησης, το νομοθετικό σώμα είναι η ανώτατη εξουσία. Μία από τις λειτουργίες του είναι ο διορισμός (εκλογή) του προέδρου, ο οποίος εκτελεί κυρίως αντιπροσωπευτικά καθήκοντα, αλλά δεν έχει πραγματική εξουσία.

Σύμφωνα με μια προεδρική μορφή διακυβέρνησης, ο πρόεδρος και το κοινοβούλιο εκλέγονται ανεξάρτητα ο ένας από τον άλλο. Τα νομοσχέδια που έχουν περάσει από το κοινοβούλιο εγκρίνονται από τον αρχηγό του κράτους, τον πρόεδρο, ο οποίος έχει το δικαίωμα να διαλύσει το κοινοβούλιο.

Η νομοθετική εξουσία ασκείται κυρίως από ένα εθνικό αντιπροσωπευτικό όργανο, και στα υποκείμενα της ομοσπονδίας, σε αυτονομίες πολιτικής φύσης - και από τοπικά νομοθετικά όργανα. Το εθνικό αντιπροσωπευτικό όργανο μπορεί να έχει διαφορετικά ονόματα, αλλά πίσω από αυτό έχει καθιερωθεί η γενικευμένη ονομασία «κοινοβούλιο».

Ο όρος "parliament" προέρχεται από το γαλλικό "parle" - να μιλήσω.

Το σύγχρονο κοινοβούλιο είναι το ανώτατο όργανο λαϊκής εκπροσώπησης, που εκφράζει την κυρίαρχη βούληση του λαού, σχεδιασμένο να ρυθμίζει τα πιο σημαντικά δημόσιες σχέσειςκυρίως μέσω της θέσπισης νόμων, ασκώντας έλεγχο στις δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών και των ανώτερων στελεχών. Το Κοινοβούλιο έχει επίσης πολλές άλλες εξουσίες. Σχηματίζει άλλα ανώτατα όργανα του κράτους, για παράδειγμα, σε ορισμένες χώρες εκλέγει πρόεδρο, σχηματίζει κυβέρνηση, διορίζει συνταγματικό δικαστήριο, επικυρώνει διεθνείς συνθήκες κ.λπ.

Οι νομοθετικές αρχές και οι εξουσίες τους.

Η κύρια αξία του νομοθέτη (αντιπροσωπευτικά όργανα) είναι η νομοθετική δραστηριότητα. Στα δημοκρατικά κράτη, τα όργανα αυτά κατέχουν κεντρική θέση στη δομή του κρατικού μηχανισμού. Τα αντιπροσωπευτικά όργανα της κρατικής εξουσίας χωρίζονται σε ανώτερα και τοπικά.

Τα κοινοβούλια είναι τα ανώτατα όργανα της κρατικής εξουσίας. Μία από τις σημαντικότερες λειτουργίες τους είναι η ψήφιση νόμων.

Το σύστημα των νομοθετικών (αντιπροσωπευτικών) οργάνων της κρατικής εξουσίας στις περιοχές της Δημοκρατίας του Καζακστάν καθιερώνεται από αυτούς σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές του συνταγματικού συστήματος της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Η τοπική κρατική διοίκηση ασκείται από τοπικά αντιπροσωπευτικά όργανα, τα οποία είναι αρμόδια για την κατάσταση των πραγμάτων στην αντίστοιχη επικράτεια.

Το ονομαζόμενο άρθρο καθορίζει τις κύριες εξουσίες του τοπικού νομοθετικού (αντιπροσωπευτικού) οργάνου της κρατικής εξουσίας - maslikhat:

• 1) έγκριση σχεδίων, οικονομικών και κοινωνικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη της επικράτειας, του τοπικού προϋπολογισμού και εκθέσεων για την υλοποίησή τους.
• 2) επίλυση θεμάτων που σχετίζονται με τη δικαιοδοσία τους στην τοπική διοικητική-εδαφική δομή·
• 3) εξέταση των εκθέσεων των επικεφαλής των τοπικών εκτελεστικών οργάνων για θέματα που αναφέρονται από το νόμο στην αρμοδιότητα του maslikhat. 4) σχηματισμός μόνιμων επιτροπών και άλλων οργάνων εργασίας του maslikhat, ακρόαση εκθέσεων για τις δραστηριότητές τους, επίλυση άλλων θεμάτων που σχετίζονται με την οργάνωση του έργου του maslikhat. 5) η άσκηση, σύμφωνα με τη νομοθεσία της Δημοκρατίας, άλλων εξουσιών για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων των πολιτών.

Το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας στο νομοθετικό (αντιπροσωπευτικό) όργανο της κρατικής εξουσίας της περιοχής της Δημοκρατίας του Καζακστάν ανήκει σε βουλευτές, ακίμ της εδαφικής-διοικητικής μονάδας, αντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το Σύνταγμα της Δημοκρατίας του Καζακστάν μπορεί να παρέχει το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας σε άλλους φορείς, δημόσιες ενώσεις, καθώς και σε πολίτες που κατοικούν στην επικράτεια μιας δεδομένης περιοχής της Δημοκρατίας του Καζακστάν.

Αντιπροσωπευτικό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ένα εκλεγμένο όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης που έχει το δικαίωμα να εκπροσωπεί τα συμφέροντα του πληθυσμού και να λαμβάνει αποφάσεις για λογαριασμό του που ισχύουν στην επικράτεια μιας διοικητικής-εδαφικής μονάδας.

Οι εξουσίες των αντιπροσωπευτικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης ορίζονται από το Σύνταγμα της Δημοκρατίας του Καζακστάν και περιγράφονται παραπάνω.

δομή του κοινοβουλίου. Το Κοινοβούλιο συνήθως νοείται ως ένα μονοεδρικό αντιπροσωπευτικό όργανο ή η κάτω βουλή ενός κοινοβουλίου με δύο σώματα. Οι αίθουσες του κοινοβουλίου έχουν διαφορετικά ονόματα (συχνά - η αίθουσα των βουλευτών και η γερουσία), αλλά συνήθως ονομάζονται κάτω και άνω. Η Άνω Βουλή μπορεί να είναι είτε αδύναμη, όταν μπορεί να καθυστερήσει την απόφαση του κοινοβουλίου (κάτω βουλή), αλλά όχι να την αποτρέψει, αφού το βέτο της - άρνηση να συμφωνήσει με την απόφαση της κάτω βουλής - μπορεί να ξεπεραστεί από την τελευταία (Ηνωμένο Βασίλειο, Πολωνία, κ.λπ.), ή ισχυρή, όταν χωρίς τη συγκατάθεσή του ο νόμος δεν μπορεί να υιοθετηθεί (Ιταλία, ΗΠΑ). Οι Βουλές δεν είναι ίσες σε μέγεθος. Συνήθως ο κάτω θάλαμος είναι διπλάσιος (Ιταλία), ή ακόμα περισσότερο (Πολωνία), πιο πολυάριθμος από τον πάνω. Μόνο στο Ηνωμένο Βασίλειο υπάρχει διαφορετική αναλογία: περισσότεροι από 1.100 συνομήλικοι στην Άνω Βουλή (Βουλή των Λόρδων) και 651 μέλη στη Βουλή των Κοινοτήτων. Τάση πρόσφατες δεκαετίες- Ίδρυση σταθερού αριθμού θαλάμων. Τα μέλη της κάτω βουλής ονομάζονται συνήθως βουλευτές, λαϊκοί εκπρόσωποι, μέλη της άνω βουλής - γερουσιαστές. Οι βουλευτές της κάτω βουλής και του μονοθάλαμου κοινοβουλίου εκλέγονται συνήθως για 4-5 χρόνια, είτε απευθείας από τους πολίτες είτε μέσω πολυσταδιακών εκλογών (Κίνα). Σε ορισμένες χώρες, οι θέσεις προορίζονται για πιστούς ορισμένων θρησκειών και εθνικοτήτων, καθώς και για γυναίκες.

Οι αρμοδιότητες της Βουλής αρχίζουν από τη στιγμή της έναρξης της πρώτης συνόδου της και λήγουν με την έναρξη των εργασιών της πρώτης συνόδου της Βουλής νέας σύγκλησης, αλλά μπορούν να λήξουν πρόωρα στις περιπτώσεις και με τον τρόπο που ορίζει ο το σύνταγμα. Η οργάνωση και οι δραστηριότητες της Βουλής, το νομικό καθεστώς των βουλευτών της καθορίζονται από το συνταγματικό δίκαιο

Η Βουλή αποτελείται από δύο Σώματα: τη Γερουσία και το Majilis, που λειτουργούν σε μόνιμη βάση.

Ένας βουλευτής δίνει όρκο στον λαό του Καζακστάν. Δεν δεσμεύεται από καμία επιτακτική εντολή. Οι βουλευτές υποχρεούνται να συμμετέχουν στις εργασίες της. και Νομικές μορφές για την εφαρμογή της αρμοδιότητας του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας του Καζακστάν είναι οι πράξεις που εκδίδει αυτό, οι κυριότερες από τις οποίες είναι νόμοι. Ο νόμος χαρακτηρίζεται από μια σειρά από χαρακτηριστικά. Εγκρίνεται μόνο από τα Σώματα του Κοινοβουλίου και εκφράζει τη βούληση του λαού του Καζακστάν. Ο νόμος περιέχει νομικούς κανόνες και επομένως είναι κανονιστική πράξη. Είναι υποχρεωτική για εκτέλεση και αποτελεί τη νομική βάση για όλους τους κρατικούς φορείς που λειτουργούν στην επικράτεια της χώρας, τις τοπικές αρχές, τους δημόσιους οργανισμούς και τους πολίτες και έχει την υψηλότερη νομική ισχύ σε σύγκριση με οποιεσδήποτε πράξεις κρατικών οργάνων, εκτός από το Σύνταγμα, το οποίο ο νόμος δεν μπορεί να έρχεται σε αντίθεση.

Οι νόμοι εγκρίνονται από τις Βουλές με ειδική σειρά, η οποία εφαρμόζεται στη νομοθετική διαδικασία, η οποία είναι ένα σύνολο ενεργειών μέσω των οποίων ασκείται η νομοθετική δραστηριότητα της Βουλής. Στο Καζακστάν, η νομοθετική διαδικασία αποτελείται από διάφορα στάδια. Ας τις απαριθμήσουμε εν συντομία.

Εσωτερική οργάνωση του κοινοβουλίου και των αιθουσών του. Στη Βουλή και στις αίθουσές της συγκροτούνται διάφορα όργανα. Ορισμένοι από αυτούς έχουν μια ορισμένη αρμοδιότητα που προβλέπεται από τα συντάγματα (ο πρόεδρος), άλλα είναι βοηθητικός μηχανισμός που έχει σχεδιαστεί για να εξυπηρετεί τις δραστηριότητες του κοινοβουλίου (οικονομικά όργανα). Επιπλέον, το κοινοβούλιο δημιουργεί χωριστά όργανα που ασχολούνται με έναν συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας, έχουν ανεξαρτησία, αλλά εκτελούν τις οδηγίες του κοινοβουλίου, αναφέρουν σε αυτό (για παράδειγμα, το Επιμελητήριο Λογιστηρίων, ο Επίτροπος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα). Το Κοινοβούλιο μπορεί ανά πάσα στιγμή να ανανεώσει τη σύνθεση αυτών των οργάνων, να απομακρύνει μέλη ή υπαλλήλους τους. Μερικές φορές σχηματίζονται (εκλέγονται, διορίζονται) για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα, το οποίο τους χρησιμεύει ως μια συγκεκριμένη εγγύηση. Οι συνεδριάσεις των επιμελητηρίων και του μονοθεματικού κοινοβουλίου διευθύνονται από τον πρόεδρο (ομιλητή στις αγγλοσαξονικές χώρες) ή ένα συλλογικό όργανο (προεδρείο στην Ισπανία, οργανωτική επιτροπή στην Τσεχική Δημοκρατία). Ο πρόεδρος της μονοεδρικής βουλής, της αίθουσας, ο πρόεδρος έχει έναν ή περισσότερους βουλευτές. Πρόεδρος του κοινοβουλίου δεν υπάρχει σε μια διμερή δομή του κοινοβουλίου, υπάρχουν μόνο πρόεδροι των αιθουσών. Σε μια κοινή συνεδρίαση των τμημάτων, συνήθως διευθύνονται από τον πρόεδρο της άνω βουλής (γερουσία). Το πρώτο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας - νομοθετική πρωτοβουλία - περιορίζεται στην κατάθεση νομοσχεδίου στο Mazhilis. Το δικαίωμα εκτέλεσης τέτοιων ενεργειών ονομάζεται δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας.

Το δεύτερο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας είναι η εξέταση του νομοσχεδίου από τη Γερουσία. Σε αυτή τη φάση, το σχέδιο νόμου ενδέχεται να υπόκειται σε αλλαγές κάνοντας σχόλια και προτάσεις και σε περίπτωση απόρριψης θα αποσταλεί για αναθεώρηση στους Mazhilis. Το τρίτο στάδιο συμβαίνει όταν το νομοσχέδιο εγκρίνεται από τη Γερουσία. Στην περίπτωση αυτή, το σχέδιο αποστέλλεται για υπογραφή στον αρχηγό του κράτους. Στη συνέχεια ο υπογεγραμμένος νόμος εκδίδεται και δημοσιεύεται στον Τύπο.

Το γεγονός ότι το έργο που αναπτύχθηκε έχει υποβληθεί στο νομοθετικό όργανο έχει επίσημη νομική σημασία. Από αυτή τη στιγμή, το πρώτο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας - η προκαταρκτική συγκρότηση της κρατικής βούλησης - σταματά και η νέο στάδιο- Καθορισμός αυτής της βούλησης στους κανόνες δικαίου. Οι νομικές σχέσεις για την ανάπτυξη του αρχικού κειμένου του νόμου σε αυτό το στάδιο έχουν εξαντληθεί, αλλά προκύπτουν νέες, που σχετίζονται με την επίσημη εξέταση του σχεδίου και τη λήψη απόφασης.

Η έγκριση του σχεδίου νόμου αποτελεί το κεντρικό στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας, γιατί Σε αυτό το στάδιο λαμβάνει χώρα η νομική σημασία των κανόνων που περιέχονται στο κείμενο του νομοσχεδίου.

Υπάρχουν τέσσερα κύρια στάδια της επίσημης ψήφισης του νόμου: η εισαγωγή του σχεδίου προς συζήτηση από το νομοθετικό σώμα, η απευθείας συζήτηση του σχεδίου, η ψήφιση του νόμου, η δημοσίευσή του /δημοσίευση/.

Το στάδιο της τυπικής εισαγωγής του σχεδίου νόμου στο νομοθετικό σώμα περιορίζεται στην υποβολή πλήρους τελειωμένο έργοπρος το νομοθετικό σώμα.

Το διοικητικό όργανο των Βουλών μπορεί να εκλέγεται είτε για τη θητεία τους είτε για μια περίοδο συνόδου. Στις περισσότερες χώρες, πιστεύεται ότι ο πρόεδρος ενός κοινοβουλίου με ένα σώμα πρέπει να είναι πολιτικά ουδέτερος και αμερόληπτος. Συχνά αναστέλλει ή αποχωρεί από το κόμμα κατά τη διάρκεια της προεδρίας του. Σε άλλες χώρες, διατηρεί κομματικές σχέσεις (στις ΗΠΑ, είναι ο ηγέτης της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας). Υπάρχει ένας ισχυρός και ένας αδύναμος πρόεδρος. Στην πρώτη περίπτωση (Μ. Βρετανία) ερμηνεύει τον εσωτερικό κανονισμό, καθορίζει τον τρόπο ψηφοφορίας, διορίζει προέδρους επιτροπών κλπ. Ο πρόεδρος της Βουλής των Λόρδων στην ίδια Μεγάλη Βρετανία, η Γερουσία στις Η.Π.Α. για παράδειγμα: δεν ηγείται των συναντήσεων, γίνονται βάσει αυτορρύθμισης, η χρονική απόδοση δεν είναι περιορισμένη.

Οι κομματικές παρατάξεις ανήκουν στα εσωτερικά όργανα της βουλής. Ενώνουν βουλευτές που ανήκουν σε ένα κόμμα (μπλοκ) ή σε πολλά, κλείνουν στα προγράμματά τους. Σε παρατάξεις μπορούν να ενταχθούν και μεμονωμένοι ακομμάτιστοι βουλευτές. Στην πραγματικότητα, μια ευρεία ερμηνεία του δικαιώματος στη νομοθετική πρωτοβουλία προκύπτει από το Σύνταγμα της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Το καθοριστικό στοιχείο του περιεχομένου του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας είναι η σύνθεση του θέματος. Δεν είναι δύσκολο να καθιερωθεί ο φορέας του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας. Τέτοιο μπορεί να είναι οποιοδήποτε πρόσωπο, φορέας ή οργανισμός, που έχει το δικαίωμα να υποβάλλει νομοσχέδια στο ανώτατο αντιπροσωπευτικό όργανο εξουσίας και να ασκεί αυτό το δικαίωμα. Σύμφωνα με το άρθ. 61, παράγραφος 1 του Συντάγματος της Δημοκρατίας του Καζακστάν, οι βουλευτές του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας του Καζακστάν και της κυβέρνησης της Δημοκρατίας έχουν δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας. Για να δημιουργηθεί μια κομματική παράταξη (και μια παράταξη έχει ορισμένα πλεονεκτήματα - η δική της έδρα στο κοινοβούλιο, το δικαίωμα να μιλάει εκ μέρους της παράταξης παρέχεται εκτός σειράς κ.λπ.), είναι απαραίτητο να υπάρχει ένας ορισμένος αριθμός βουλευτών από αυτό κόμμα, που ιδρύθηκε από τους κανονισμούς των επιμελητηρίων (για παράδειγμα, 20 στην κάτω βουλή και 14 στη γαλλική Γερουσία). Η παράταξη εκπροσωπείται αναλογικά στις επιτροπές των επιμελητηρίων και στις μικτές επιτροπές της βουλής. Συνήθως ένας εκπρόσωπος της μεγαλύτερης παράταξης εκλέγεται ως πρόεδρος του επιμελητηρίου, οι αναπληρωτές του εκπροσωπούν άλλες μεγάλες παρατάξεις. Οι παρατάξεις μοιράζονται μεταξύ τους τις θέσεις των προέδρων των μόνιμων επιτροπών των επιμελητηρίων. Οι παρατάξεις έχουν τη δική τους ηγεσία: τον πρόεδρο. Η παράταξη αποφασίζει για τη φύση των λόγων των μελών της και την ψηφοφορία. Ο χρόνος που διατίθεται για ομιλίες για λογαριασμό μιας παράταξης εξαρτάται συνήθως από το μέγεθός της. Η μεγαλύτερη παράταξη, που είναι στην αντιπολίτευση, δημιουργεί συνήθως το δικό της «σκιερό υπουργικό συμβούλιο»: πρόσωπα που ορίζει από αυτήν παρακολουθούν το έργο των υπουργών και προετοιμάζονται να πάρουν τη θέση τους σε περίπτωση νίκης στις εκλογές.

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η νομοθετική πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται την υποχρέωση του νομοθετικού οργάνου να αποδεχθεί το προτεινόμενο σχέδιο, ιδίως με τη μορφή που παρουσιάζεται. Η παρουσία ενός τέτοιου καθήκοντος θα αποτελούσε καταπάτηση της υπεροχής της αντιπροσωπευτικής εξουσίας. Αλλά όταν χρησιμοποιεί το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας, το νομοθετικό σώμα δεσμεύεται από τη βούληση του υποκειμένου που έχει τέτοιο δικαίωμα, επομένως, πρέπει να εξετάσει το σχέδιο και να αποφασίσει σχετικά. Αυτή η νομοθετική πρωτοβουλία διαφέρει από άλλους τύπους νομοθετικών προτάσεων.

Μαζί με υποχρεωτικά, αλλά ακόμα πρόσθετα στοιχεία, όπως η λήψη ενός σχεδίου νόμου, η καταχώρισή του και οι πληροφορίες σχετικά με αυτό στη συνεδρίαση, το κύριο πράγμα είναι η υποχρεωτική εξέταση του υποβληθέντος σχεδίου νόμου ή νομοθετικής πρότασης ως αποτέλεσμα της άσκησης του δικαιώματος νομοθετική πρωτοβουλία. Σε αυτή την περίπτωση, το Mazhilis δεσμεύεται με τη δική του απόφαση, που κατοχυρώνεται στο σύνταγμα.

Υποβάλλονται προς εξέταση σχέδια νόμων και νομοθετικών προτάσεων μαζί με αιτιολόγηση της ανάγκης ανάπτυξής τους, λεπτομερή περιγραφή των στόχων, στόχων και βασικών διατάξεων μελλοντικών νόμων και της θέσης τους στο νομοθετικό σύστημα, καθώς και των αναμενόμενων κοινωνικοοικονομικών συνέπειες της εφαρμογής τους. Παράλληλα, επισημαίνονται οι συλλογικότητες και τα πρόσωπα που συμμετείχαν στην προετοιμασία του σχεδίου νόμου, η εφαρμογή του οποίου θα απαιτήσει πρόσθετες και άλλες δαπάνες, επισυνάπτεται η χρηματοοικονομική αιτιολόγησή του.

Προβλέπεται ειδική διαδικασία για την ψήφιση συνταγματικών νόμων του κράτους. Λόγω της ιδιαίτερης σημασίας αυτών των κανονιστικών πράξεων, το Σύνταγμα προβλέπει την ψήφιση ενός τέτοιου νόμου και στις δύο βουλές και η έγκρισή τους είναι δυνατή εάν υπάρχουν τα τρία τέταρτα του συνολικού αριθμού των μελών της Γερουσίας και τουλάχιστον τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού των βουλευτών του Mazhilis.

Οι νόμοι της Δημοκρατίας του Καζακστάν υπογράφονται και εκδίδονται από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας του Καζακστάν εντός 14 ημερών. Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να επιστρέψει το νόμο για επανεξέταση πριν από τη λήξη της καθορισμένης προθεσμίας. Στην περίπτωση αυτή, ο νόμος υπογράφεται από τον Πρόεδρο εντός επτά ημερών από την εκ νέου έγκρισή του με τα δύο τρίτα των ψήφων και στα δύο σώματα της Βουλής.

Η διαδικασία δημιουργίας νόμου ολοκληρώνεται με τη δημοσίευσή του. Να γίνουν υποχρεωτικά διατάγματα του κράτους, νομικός κανόναςπρέπει να δημοσιοποιηθούν έντυπες εκδόσεις, και αυτή η διαδικασία είναι ιδιαίτερα σημαντική. Η δημοσίευση των νόμων είναι η κύρια προϋπόθεση για την έναρξη ισχύος τους και η νομική βάση για το τεκμήριο γνώσης των νόμων. Δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι οι πολίτες μπορούν να γνωρίζουν έναν αδημοσίευτο νόμο και να τους θεωρούν υπεύθυνους για παραβίαση κανόνων άγνωστων σε αυτούς.

Οι μόνιμες επιτροπές και οι επιτροπές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο Κοινοβούλιο και στα επιμελητήρια του. Ο αριθμός τους ποικίλλει και συχνά αλλάζει: υπάρχουν 9 επιτροπές στο μονοθέσιο ισραηλινό κοινοβούλιο, 15 στη βρετανική Βουλή των Κοινοτήτων και 22 στο Κογκρέσο των ΗΠΑ. , και μη εξειδικευμένες.

Η Επιτροπή λαμβάνει αποφάσεις σε συνεδριάσεις. Η απαρτία είναι συνήθως τα μισά μέλη του.

Ο εκπρόσωπος της επιτροπής κάνει συν-έκθεση κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου στην ολομέλεια και συνήθως η τύχη του νομοσχεδίου εξαρτάται τελικά από τη γνώμη της επιτροπής.

Οι επιτροπές συζητούν τις πληροφορίες των υπουργών στον τομέα τους. Οι υπουργοί δεν είναι υπεύθυνοι έναντι των μόνιμων επιτροπών και οι τελευταίες δεν λαμβάνουν αποφάσεις δεσμευτικές για την κυβέρνηση και τα μέλη της, αλλά σε πολλές χώρες οι υπουργοί υποχρεούνται να παρίστανται στις συνεδριάσεις των επιτροπών μετά από πρόσκλησή τους.

Όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο η νομοθετική διαδικασία κατοχυρώνεται στο Βασικό Νόμο του κράτους μας, το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας ανήκει στους βουλευτές του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας του Καζακστάν, στην κυβέρνηση της Δημοκρατίας και ασκείται αποκλειστικά στο Majilis.

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας έχει το δικαίωμα να δώσει προτεραιότητα στην εξέταση σχεδίων νόμων, καθώς και να κηρύξει την εξέταση ενός σχεδίου νόμου κατεπείγον, πράγμα που σημαίνει ότι η Βουλή πρέπει να εξετάσει αυτη η εργασιαεντός μηνός από την ημερομηνία υποβολής του.

Εάν η Βουλή δεν συμμορφωθεί με την απαίτηση αυτή, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας έχει το δικαίωμα να εκδώσει διάταγμα με ισχύ νόμου, το οποίο ισχύει έως ότου η Βουλή εκδώσει νέο νόμο σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα.

Σχέδια νόμων που προβλέπουν μείωση των κρατικών εσόδων ή αύξηση των κρατικών δαπανών μπορούν να υποβληθούν μόνο εφόσον υπάρχει θετική γνώμη της Κυβέρνησης της Δημοκρατίας.

Οι νόμοι της Δημοκρατίας τίθενται σε ισχύ μετά την υπογραφή τους από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας.

Τροποποιήσεις και προσθήκες στο Σύνταγμα γίνονται με πλειοψηφία τουλάχιστον των τριών τετάρτων του συνολικού αριθμού των βουλευτών κάθε Βουλής.

Οι συνταγματικοί νόμοι θεσπίζονται για θέματα που προβλέπει το Σύνταγμα με πλειοψηφία τουλάχιστον των δύο τρίτων του συνολικού αριθμού των βουλευτών κάθε Σώματος.

Οι νομοθετικές πράξεις της Βουλής και των Βουλευτηρίων της εγκρίνονται με πλειοψηφία του όλου αριθμού των βουλευτών των Βουλών, εκτός αν το Σύνταγμα ορίζει διαφορετικά. Η διαδικασία εκπόνησης, παρουσίασης, συζήτησης, ψήφισης και δημοσίευσης των νομοθετικών πράξεων και άλλων κανονιστικών νομοθετικών πράξεων της Δημοκρατίας ρυθμίζεται με ειδικό νόμο και κανονισμούς της Βουλής και της Βουλής της. Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας του Καζακστάν μπορεί να διαλύσει το Κοινοβούλιο στις ακόλουθες περιπτώσεις: το Κοινοβούλιο εκφράζει ψήφο δυσπιστίας στην κυβέρνηση, το Κοινοβούλιο δύο φορές αρνείται να συναινέσει στο διορισμό του Πρωθυπουργού, πολιτική κρίση ως αποτέλεσμα ανυπέρβλητης διαφωνίες μεταξύ των Επιμελητηρίων της Βουλής ή της Βουλής και άλλων κλάδων της κρατικής εξουσίας. Το Κοινοβούλιο δεν μπορεί να διαλυθεί σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή στρατιωτικού νόμου, κατά τους τελευταίους έξι μήνες της θητείας του Προέδρου, καθώς και εντός ενός έτους από την προηγούμενη διάλυση. .

Σε αυτό το κεφάλαιο για την οργάνωση και τη λειτουργία του νομοθετικού σώματος, μιλάμε μόνο για το κοινοβούλιο, αν και συχνά δεν είναι ο μόνος νομοθέτης στη χώρα. Πιο πάνω θεωρήσαμε τον θεσμό του δημοψηφίσματος, μέσω του οποίου η νομοθετική λειτουργία επιτελείται απευθείας από τον λαό (ακριβέστερα το εκλογικό σώμα). Παρακάτω θα δείξουμε ότι αυτή η λειτουργία μερικές φορές επιτελείται σε κάποιο βαθμό από κρατικούς φορείς εκτός του κοινοβουλίου. Ταυτόχρονα, το κοινοβούλιο, όπως θα δούμε, ασκεί και άλλες δραστηριότητες παράλληλα με τη νομοθετική δραστηριότητα. Έχοντας κατά νου αυτές τις επιφυλάξεις, στραφούμε στην εξέταση του θεσμού του κοινοβουλίου.

Η έννοια, οι κοινωνικές λειτουργίες και οι εξουσίες του κοινοβουλίου

Έννοια και κοινωνικές λειτουργίες

Ο όρος "parliament" προέρχεται από το αγγλικό "Parliament", το οποίο οφείλει τη γέννησή του στο γαλλικό ρήμα parler - to speak *. Ωστόσο, στην προεπαναστατική Γαλλία, ένα δικαστήριο σε επίπεδο επαρχίας ονομαζόταν κοινοβούλιο και μόνο αργότερα ο όρος αυτός έγινε το αντίστοιχο των αγγλικών.

* Ο γνωστός λενινιστικός χαρακτηρισμός του κοινοβουλίου ως μαγαζί που μιλάει έχει, λοιπόν, κάποια ετυμολογική δικαίωση. Στην ουσία, αν ήταν αλήθεια, τότε όχι γενικά, αλλά μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις.

Πιστεύεται ότι η γενέτειρα του Κοινοβουλίου είναι η Αγγλία, όπου από τον XIII αιώνα η εξουσία του βασιλιά περιοριζόταν από τη συνέλευση των μεγαλύτερων φεουδαρχών (άρχων, δηλαδή κυρίων), του ανώτατου κλήρου (προκρίτους) και εκπροσώπων πόλεων και κομητειών. (αγροτικές εδαφικές ενότητες) *. Παρόμοιοι ταξικοί και ταξικά αντιπροσωπευτικοί θεσμοί εμφανίστηκαν τότε στην Πολωνία, την Ουγγαρία, τη Γαλλία, την Ισπανία και άλλες χώρες. Στη συνέχεια, εξελίχθηκαν σε αντιπροσωπευτικά ιδρύματα σύγχρονου τύπουή έχουν αντικατασταθεί από αυτά.

* Αυστηρά μιλώντας, οι αντιπροσωπευτικοί θεσμοί των δουλοκτητικών δημοκρατιών, για παράδειγμα, το Συμβούλιο των Πεντακοσίων στην Αθήνα, οι υποτελείς συνεδριάσεις στη Ρώμη, θα πρέπει να θεωρηθούν οι αρχικοί προκάτοχοι του Κοινοβουλίου.

Ως προς τη θέση των κοινοβουλίων στον κρατικό μηχανισμό και, κατά συνέπεια, τις λειτουργίες τους, οι θεωρητικοί της διάκρισης των εξουσιών J. Locke και C. Montesquieu περιόρισαν τον ρόλο τους στην υλοποίηση μιας κατεξοχήν νομοθετικής λειτουργίας, ενώ ο J.J. Ο Ρουσσώ, σταθερός υποστηρικτής του αδιαίρετου της λαϊκής κυριαρχίας, τεκμηρίωσε την ιδέα της ενότητας της ανώτατης εξουσίας, από την οποία ακολούθησε το δικαίωμα της νομοθετικής εξουσίας να ελέγχει την εκτελεστική εξουσία. Δεν είναι δύσκολο να δούμε ότι αυτές οι ιδέες αποτελούν τη βάση, αντίστοιχα, δυαδικών και κοινοβουλευτικών μορφών διακυβέρνησης.

Μοντέρνο Το Κοινοβούλιο είναι ένα εθνικό αντιπροσωπευτικό όργανο του οποίου η κύρια λειτουργία στο σύστημα διάκρισης των εξουσιών είναι η άσκηση νομοθετικής εξουσίας.

Περιλαμβάνει και την ανώτατη διάθεση του κρατικού ταμείου, δηλαδή έγκριση του κρατικού προϋπολογισμού και έλεγχος της εκτέλεσής του.Σε μικρότερο ή μεγαλύτερο βαθμό, ανάλογα με τη μορφή διακυβέρνησης, ασκεί το κοινοβούλιο εκτελεστικός έλεγχος.Έτσι, σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 66 του Ισπανικού Συντάγματος του 1978, «Το Cortes Generales ασκεί τη νομοθετική εξουσία του κράτους, εγκρίνει τους προϋπολογισμούς του, εποπτεύει τις δραστηριότητες της κυβέρνησης και έχει άλλες αρμοδιότητες που τους αναθέτει το Σύνταγμα». Είναι αλήθεια ότι, όπως σημειώσαμε σε σχέση με τις μορφές διακυβέρνησης και το πολιτειακό καθεστώς, συχνά το ίδιο το κοινοβούλιο στην πράξη, με τη σειρά του, βρίσκεται επίσης υπό τον έλεγχο της κυβέρνησης ή, εν πάση περιπτώσει, επηρεάζεται πολύ έντονα από αυτήν. Οι δραστηριότητες της βουλής ελέγχονται και από τη συνταγματική δικαιοσύνη, όπως έχουμε ήδη αναφέρει στην παράγραφο 2 § 5 του Κεφ. II.

Οι θεωρητικές εξελίξεις του V.I. Λένιν, με βάση την ανάλυση που έκανε ο Κ. Μαρξ για την εμπειρία της Παρισινής Κομμούνας του 1871, που θεωρήθηκε το πρώτο κράτος της δικτατορίας του προλεταριάτου. Ως εκ τούτου, ειδικότερα, η ιδέα του συνδυασμού της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας, η οποία απήχθη σε μεγάλο βαθμό στους Μπολσεβίκους, επειδή απέκλειε τον αμοιβαίο έλεγχο των κλάδων εξουσίας ανεξάρτητα μεταξύ τους - έχοντας λάβει την πλειοψηφία των εδρών σε ένα εκλεγμένο σώμα, μπορεί κανείς να συνθέσει ανεξέλεγκτα οποιουσδήποτε νόμους και να τους εκτελέσει μόνος του. Αλλά αυτό που υπήρχε για περισσότερους από δύο μήνες στην κλίμακα μιας σχετικά μικρής πόλης με τα σημερινά δεδομένα, όπως ήταν το Παρίσι στο δεύτερο μισό του περασμένου αιώνα (ακόμα και αν υπήρχε ακριβώς όπως περιγράφεται από τον Κ. Μαρξ), δεν ήταν κατάλληλο για μείζον κράτος. Τα σοσιαλιστικά συντάγματα μοίραζαν τις εξουσίες της εξουσίας μεταξύ νομοθετικών, εκτελεστικών και δικαστικών οργάνων, δίνοντας με λόγια την υπεροχή και την κυριαρχία στα αντιπροσωπευτικά όργανα και συγκεντρώνοντας τις πραγματικές λειτουργίες διαχείρισης στα χέρια των κυβερνήσεων και των υπουργείων, ενώ σε όλα κυριαρχούσαν επιτροπές κομμουνιστών κόμματα, η ηγεσία των οποίων έδινε αναμφισβήτητες οδηγίες στη νομοθετική τόσο την εκτελεστική όσο και τη δικαστική εξουσία.

Η σοσιαλιστική έννοια του κράτους και της δημοκρατίας απέφευγε ακόμη και τον όρο «κοινοβούλιο», επειδή οι ιδρυτές του μαρξισμού-λενινισμού, ιδιαίτερα ο Β. Ι. Λένιν, καταδίκασαν αυτόν τον θεσμό από όλες τις πλευρές ως ένα ουσιαστικά ανίσχυρο μαγαζί ομιλίας, σχεδιασμένο να «εξαπατήσει τον απλό λαό». Έχει ήδη επισημανθεί νωρίτερα ότι στα σοσιαλιστικά κράτη, τα εκλεγμένα όργανα σε όλα τα επίπεδα σχηματίζουν ένα ενιαίο σύστημα που αποτελεί, σαν να λέγαμε, τη ραχοκοκαλιά ολόκληρου του κρατικού μηχανισμού και του οποίου ηγείται το ανώτατο όργανο της λαϊκής εκπροσώπησης. Στην ΕΣΣΔ, από το 1936, το Ανώτατο Σοβιέτ της ΕΣΣΔ θεωρήθηκε τέτοιο όργανο και από το 1988 - το Κογκρέσο λαϊκοί βουλευτέςΗ ΕΣΣΔ. Ένα τέτοιο όργανο ανακηρύχθηκε το ανώτατο όργανο της κρατικής εξουσίας και είχε το δικαίωμα να ασκεί στο επίπεδό του όλες τις λειτουργίες της εξουσίας, τουλάχιστον νομοθετικής και εκτελεστικής. Σύμφωνα με το άρθ. 57 του ισχύοντος κινεζικού Συντάγματος Λαϊκή Δημοκρατία 1982 «Το Εθνικό Λαϊκό Κογκρέσο είναι το ανώτατο όργανο της κρατικής εξουσίας». Στην πραγματικότητα, οι αποφάσεις τέτοιων οργάνων δίνουν μόνο κρατική επισημοποίηση στις αποφάσεις των στενών ηγετικών οργάνων (πολιτικών κεντρικών επιτροπών) των κομμουνιστικών κομμάτων. Ωστόσο, για λόγους πρακτικής ευκολίας, μερικές φορές θα χρησιμοποιήσουμε τον όρο «κοινοβούλιο» για να ορίσουμε επίσης το ανώτατο αντιπροσωπευτικό όργανο του σοσιαλιστικού κράτους, αναγνωρίζοντας όλη τη συμβατικότητα και την ανακρίβεια.

Στις αναπτυσσόμενες χώρες, ιδίως στην Αφρική και την Ασία, τα κοινοβούλια, ακόμη και όταν είναι επίσημα χτισμένα στο πρότυπο των αναπτυγμένων χωρών της Δύσης, είναι συνήθως και στην πραγματικότητα ανίσχυρα, καταγράφοντας τις αποφάσεις των εξωκοινοβουλευτικών κέντρων πραγματικής εξουσίας. Η διάκριση των εξουσιών, έστω και συνταγματικά διακηρυγμένη, δεν μπορεί πραγματικά να πραγματοποιηθεί λόγω του εξαιρετικά χαμηλού πολιτισμικού επιπέδου της κοινωνίας. Και αυτά, αυστηρά, δεν είναι κοινοβούλια, αν και συνήθως ονομάζονται έτσι. Αλλά εμείς, για την ίδια πρακτική ευκολία, θα ονομάσουμε αυτά τα όργανα το ίδιο.

Αντιπροσωπευτικός χαρακτήρας

Αυτό σημαίνει ότι το κοινοβούλιο θεωρείται ως ένας εκπρόσωπος των συμφερόντων και της βούλησης του λαού (έθνους), δηλαδή του συνόλου των πολιτών ενός δεδομένου κράτους, εξουσιοδοτημένος να λαμβάνει τις πιο έγκυρες διαχειριστικές αποφάσεις στο όνομα του λαού.Εξ ου και οι ονομασίες του όπως εθνική ή λαϊκή εκπροσώπηση.

Η έννοια της εθνικής (λαϊκής) εκπροσώπησης, που αναπτύχθηκε τον 18ο-19ο αιώνα, μπορεί να δηλωθεί ως συνδυασμός των ακόλουθων αρχών:

1) η εθνική (λαϊκή) εκπροσώπηση καθορίζεται από το σύνταγμα.

2) το έθνος (ο λαός), ως φορέας της κυριαρχίας, εξουσιοδοτεί το κοινοβούλιο να ασκεί νομοθετική εξουσία για λογαριασμό του (συχνά η βιβλιογραφία υποδεικνύει την εξουσία άσκησης κυριαρχίας, αλλά αυτό είναι τουλάχιστον ανακριβές).

3) για το σκοπό αυτό, το έθνος (λαός) εκλέγει τους αντιπροσώπους του στο κοινοβούλιο - βουλευτές, γερουσιαστές κ.λπ.

4) βουλευτής - εκπρόσωπος όλου του έθνους, και όχι αυτών που τον εξέλεξαν, και επομένως δεν εξαρτάται από τους ψηφοφόρους, δεν μπορεί να ανακληθεί από αυτούς.

Όπως σημείωσε ο Γάλλος κλασικός του συνταγματικού δικαίου Leon Duguit, «το Κοινοβούλιο είναι ο αντιπροσωπευτικός κάτοχος της εντολής του έθνους»*. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι σχέσεις εκπροσώπησης σύμφωνα με την παραπάνω κατασκευή συντελούνται μεταξύ του έθνους συνολικά και του κοινοβουλίου συνολικά.

* Dougie L.Συνταγματικό δίκαιο. Μ., 1908. S. 416.

Ωστόσο, αυτές οι ίδιες οι σχέσεις αποδεικνύονται, μετά από πιο προσεκτική εξέταση, ότι δεν είναι αυτό που θα περίμενε κανείς, με βάση τη σημασία των λέξεων «εντολή» (δηλαδή ανάθεση) και «εκπροσώπηση». Περίπου μισό αιώνα μετά τον L. Dugas, ο Γάλλος συνταγματολόγος Marcel Prelo έγραψε σχετικά: «Η βούληση του εκλογέα περιορίζεται στην επιλογή αυτού ή του άλλου προσώπου και δεν έχει καμία επίδραση στη θέση του εκλεγμένου. Καθορίζεται μόνο από το σύνταγμα και τους νόμους. Ενόψει αυτού, ο όρος «εντολή» πρέπει να γίνει κατανοητός, σύμφωνα με το δόγμα που έγινε ευρέως διαδεδομένο το 1789 ... με μια έννοια διαφορετική από αυτή που του έδινε το αστικό δίκαιο ... Αποδεικνύεται επίσης ότι η λέξη «εκπροσώπηση «Εννοείται με μια έννοια αντίθετη από αυτή που μπορεί να δοθεί λογικά από γλωσσική άποψη. Το εκλεγμένο πρόσωπο, κάνοντας άμεσα και ελεύθερα τη βούληση του έθνους, έχει πλήρη ανεξαρτησία.

* Πρέλο Μ.Γαλλικό συνταγματικό δίκαιο. Μ.: IL, 1957. S. 436.

Πιστεύεται, με άλλα λόγια, ότι το ίδιο το κοινοβούλιο γνωρίζει ακριβώς τι θέλει το έθνος (λαός) και εκφράζει τη βούλησή του με νόμους και άλλες πράξεις, χωρίς να ελέγχεται από κανέναν ως προς αυτό (στο πλαίσιο, φυσικά. , του συντάγματος, το οποίο όμως μπορεί συχνά να αλλάξει). Η βούληση του κοινοβουλίου είναι η βούληση του έθνους (του λαού). Αυτή είναι η ιδέα της αντιπροσωπευτικής κυβέρνησης,που παρεμπιπτόντως είναι οι ίδιοι Γάλλοι θεωρητικοί, ξεκινώντας από το σχήμα Γαλλική επανάσταση XVIII αιώνα ηγούμενος E.Zh. Το Sieyes και συμπεριλαμβανομένου, ειδικότερα, του M. Prelo που αναφέραμε, δεν θεωρήθηκαν δημοκρατικά *, αφού αποκλείει την επιβολή πολιτών της βούλησης τους στο κοινοβούλιο.

* Βλέπε: ό.π. S. 61.

Στην πραγματικότητα, η κατάσταση είναι πιο περίπλοκη. Πρώτα απ 'όλα, σε ορισμένες χώρες η άνω βουλή του κοινοβουλίου θεωρείται από τα συντάγματα ως σώμα εδαφικής εκπροσώπησης. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τα ομοσπονδιακά κράτη, αλλά και για πολλά ενιαία κράτη. Για παράδειγμα, σύμφωνα με το τρίτο μέρος του άρθρου. 24 του Συντάγματος της Γαλλικής Δημοκρατίας του 1958, η Γερουσία «εξασφαλίζει την εκπροσώπηση των εδαφικών συλλογικοτήτων της Δημοκρατίας» και δεδομένου ότι οι γερουσιαστές εκλέγονται από τμήματα, θα μπορούσε κανείς να τους θεωρήσει εκπροσώπους των συλλογικών συμφερόντων των κατοίκων των διαμερισμάτων . Ωστόσο, οι τελευταίοι δεν διαθέτουν συνταγματικά και νομικά μέσα συνεχούς ελέγχου των δραστηριοτήτων των γερουσιαστών και επιρροής τους, ώστε και εδώ να εκδηλώνεται πλήρως η έννοια της αντιπροσωπευτικής κυβέρνησης.

Εξαίρεση αποτελεί η Γερμανία, όπου το Bundesrat - ένα όργανο που δεν θεωρείται επίσημα κοινοβουλευτικό, αλλά στην πραγματικότητα παίζει τον ρόλο της άνω βουλής - αποτελείται από εκπροσώπους των κυβερνήσεων των κρατών και αυτοί οι εκπρόσωποι είναι υποχρεωμένοι να ενεργούν σύμφωνα με τις οδηγίες των κυβερνήσεών τους . Αλλά αυτή ακριβώς είναι η εξαίρεση.

Άλλο είναι το γεγονός ότι, κατά κανόνα, οι βουλευτικές εκλογές στα ανεπτυγμένα δημοκρατικά κράτη μονοπωλούνται από πολιτικά κόμματα. «Ο εκδημοκρατισμός του εκλογικού δικαιώματος, σύμφωνα με την εσωτερική λογική της ανάπτυξης της κοινοβουλευτικής εκπροσώπησης, έφερε τα πολιτικά κόμματα σε κυρίαρχες θέσεις στη δημοκρατική διαδικασία συγκρότησης κοινή γνώμηκαι έκφραση της βούλησης του λαού στις συνθήκες του κοινοβουλευτισμού» σημειώνουν Γερμανοί νομικοί*. Και παρόλο που τα πολιτικά κόμματα συνήθως δεν έχουν νόμιμα μέσα ελέγχου των δραστηριοτήτων των βουλευτών τους, εντούτοις, στην πραγματικότητα, αυτός ο έλεγχος ασκείται, διότι χωρίς την υποστήριξή τους είναι σχεδόν αδύνατο να γίνεις βουλευτής και αφού γίνεις, να ενεργήσεις αποτελεσματικά στο θάλαμο. Τα κόμματα, με τη σειρά τους, πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα του εκλογικού τους σώματος και, ει δυνατόν, να το διευρύνουν. Λόγω αυτών των συνθηκών, η αντιπροσωπευτική κυβέρνηση αποκτά δημοκρατικά χαρακτηριστικά. Αλλά αυτό είναι γεγονός, όχι νομικό μοντέλο.

* Κρατικό δίκαιο της Γερμανίας. Τ. 1. Μ.: IGP RAN, 1994. Σ. 51.

Η σοσιαλιστική αντίληψη της λαϊκής εκπροσώπησης ισχυρίζεται ότι ξεπερνά τον φορμαλισμό της αντιπροσωπευτικής κυβέρνησης. Σύμφωνα με αυτή την έννοια, ένας βουλευτής είναι εκπρόσωπος, πρώτα απ' όλα, των ψηφοφόρων του, του οποίου οι εντολές είναι υποχρεωτικές γι 'αυτόν και που έχουν το δικαίωμα να τον ανακαλέσουν ανά πάσα στιγμή. Ωστόσο, η νομοθεσία των σοσιαλιστικών χωρών, συμπεριλαμβανομένων των συνταγμάτων που ρύθμιζαν αυτές τις σχέσεις, δεν τηρούσαν αυστηρά αυτήν την έννοια και η ανάκληση βουλευτών ήταν εξαιρετικά σπάνια και πρακτικά πραγματοποιήθηκε, όπως σημειώθηκε, με απόφαση των αρμόδιων διοικητικών οργάνων του τα κομμουνιστικά κόμματα.

Τα αντιπροσωπευτικά όργανα, συμπεριλαμβανομένων των ανώτατων, θεωρούνταν στις σοσιαλιστικές χώρες και μερικές φορές θεωρούνται ακόμη ως εκπρόσωποι των εργαζομένων. Έτσι, σύμφωνα με το άρθ. 7 του Σοσιαλιστικού Συντάγματος της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κορέας του 1972, η εξουσία στη ΛΔΚ ανήκει στους εργάτες, τους αγρότες, τους στρατιώτες και την εργατική διανόηση και ασκείται από τους εργαζόμενους μέσω των αντιπροσωπευτικών τους οργάνων - την Ανώτατη Λαϊκή Συνέλευση και τοπικές λαϊκές συνελεύσεις όλων των επιπέδων. Σύμφωνα με το άρθ. 69 του Συντάγματος της Δημοκρατίας της Κούβας του 1976 όπως τροποποιήθηκε το 1992 «Εθνοσυνέλευση Λαϊκή Εξουσίαείναι το ανώτατο όργανο της κρατικής εξουσίας. Αντιπροσωπεύει και εκφράζει την κυρίαρχη βούληση ολόκληρου του λαού». Ωστόσο, το μονοπώλιο του κομμουνιστικού κόμματος στις εκλογές αποκλείει κάθε πραγματική εκπροσώπηση. Η σοσιαλιστική εκπροσώπηση στην πραγματικότητα αποδεικνύεται ακόμη πιο πλασματική από την αντιπροσωπευτική κυβέρνηση που επικρίνεται από τους κομμουνιστές.

Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί για τα κοινοβούλια ενός σημαντικού μέρους των αναπτυσσόμενων χωρών όπου υπάρχουν αυταρχικά καθεστώτα (Καμερούν, Τζιμπουτί κ.λπ.) - αυτό είναι απλώς μια εμφάνιση εκπροσώπησης.

Ωστόσο, είναι αδύνατο να φανταστεί κανείς το κοινοβούλιο ως μια αρένα στην οποία όλα και όλα τα συμφέροντα που υπάρχουν σε μια δεδομένη κοινωνία συγκρούονται εξίσου, αφού οι βουλευτές είναι απλώς οδηγοί των συμφερόντων των ψηφοφόρων τους. Η απουσία μιας ανεπτυγμένης κομματικής δομής που να μεσολαβεί στη σχέση μεταξύ ψηφοφόρων και κοινοβουλίου στη χώρα μας και σε μια σειρά από άλλα κράτη μετά την πτώση της κυριαρχίας των κομμουνιστικών κομμάτων οδήγησε στο γεγονός ότι το κοινοβούλιο έγινε η αρένα του αγώνα των μικρότερων συμφέροντα - οι φιλοδοξίες των μεμονωμένων βουλευτών και των ομάδων τους, σε καμία περίπτωση δεν συνδέονται με τα συμφέροντα των ψηφοφόρων. Η παγκόσμια εμπειρία δείχνει ότι το κοινοβούλιο ενεργεί ως πραγματικός εκπρόσωπος του έθνους (λαός) όταν περιλαμβάνει μεγάλες πολιτικές ενώσεις βουλευτών που εκφράζουν τα συμφέροντα σημαντικών τμημάτων της κοινωνίας.