Які організації належать до позабюджетних фондів. Державні бюджетні фонди
У системі управління державним капіталом РФ передбачено функціонування широкого спектра різних установ. Серед них – бюджетні фонди. Нині їх роль розвитку фінансової системи Росії вважається не найзначнішою, але досвід вирішення даними структурами різних соціальних завдань цікавий і може бути використаний з метою вдосконалення поточної моделі управління державними капіталами. У чому полягають особливості бюджетних фондів? Які завдання вони вирішують?
Якими є державні фонди?
У російській державній фінансовій системі виділяється 3 основних типи установ, що здійснюють різні операції з капіталом на користь країни - бюджетні (звані також цільовими), позабюджетні фонди, а також спеціалізовані відомства. Є також локальні фонди бюджетних установ - під ними найчастіше розуміються спеціальні рахунки, у яких враховуються фінансові кошти, які направляються організацією певні потреби.
Бюджетні та позабюджетні структури: подібності та відмінності
Але в чому полягає специфіка саме тих організацій, про які йдеться?
У законодавстві РФ поняття «бюджетні фонди» було закріплено 1995 року. Відповідний статус отримали деякі організації, які раніше були позабюджетними. Їх перетворення на новий тип установ було з необхідністю оптимізації механізмів цільового фінансування деяких витрат держави.
Бюджетні та позабюджетні фонди об'єднує той факт, що обидва типи організацій використовують державні кошти. Крім того, статті витрат обох типів установ мають переважно цільовий характер. З погляду структури та основних принципів управління бюджетні фонди та позабюджетні організації також досить близькі.
Однак установи такого типу характеризуються деякими відмінними рисами:
Підпорядкованістю та підзвітністю державним органам влади;
Обмеженим спектром повноважень щодо використання капіталу з метою, які пов'язані з діяльністю установи.
Таким чином, фонди, про які йдеться, покликані забезпечувати ефективну реалізацію державних програм бюджетної підтримки тих чи інших сфер, основними критеріями якої є:
Максимальна відповідність напрямків видатків цільовим пріоритетам органів влади;
Прозорість фінансових операцій.
У свою чергу, позабюджетні фонди характеризуються значно більшою автономією, ніж установи, що розглядаються, в частині управління капіталами. Ключові управлінські рішення відповідні організації також ухвалюють самостійно.
Переваги та недоліки бюджетних фондів
Якщо зіставляти бюджетні та позабюджетні фонди – які з них вважатимуться більш ефективними з погляду управління державними капіталами? Думки експертів щодо цього питання дуже неоднозначні.
Є думка, за якою цільові бюджетні фонди дозволяють організувати розподіл державних коштів так, що некоректне їх витрачання може бути зведене до мінімуму - тому, що вони безпосередньо підзвітні владі. У свою чергу, як вважають деякі експерти, позабюджетні структури через більшу автономність можуть управляти державними капіталами менш ефективно і не настільки прозоро.
Але є й протилежний погляд, відповідно до якого позабюджетні установи, як автономні структури, можна регулювати і контролювати на законодавчому рівні суттєво жорсткіше, ніж бюджетні фонди. У свою чергу, надмірно суворе регулювання діяльності розглянутих організацій може призвести до уповільнення інвестування капіталів на державні потреби, запізнень у реалізації тих чи інших програм.
Таким чином, у діяльності бюджетних фондів можна знайти і переваги та недоліки – з погляду ефективного використання державних коштів. До незаперечних переваг відповідних структур правомірно віднести повну керованість грошовими капіталами, завдяки чому нецільове використання коштів зводиться до мінімуму. Крім того, використання бюджетного фонду державою передбачає прямий вплив влади на ухвалення даною установою рішень щодо господарювання, кадрової політики.
Разом про те надмірне втручання влади у діяльність аналізованих структур, використовуване як інструмент контролю за освоєнням коштів, може значно знизити ефективність реалізації фінансованих державних програм. У цьому випадку бюджетні фонди можуть поступатися ефективності позабюджетним, незважаючи на те, що другі більш автономні і контролюються владою не так активно.
Які цільові фонди функціонують у Росії?
Розглянемо приклади реально функціонуючих цільових бюджетних фондів у РФ. Насамперед варто відзначити, що структури, про які йдеться, свою ключову роль у соціально-економічному розвитку Росії відіграли в минулому - в основному вони засновувалися та задіялися з метою реалізації бюджетних програм у 90-ті роки.
З-поміж найвідоміших сучасних структур можна назвати, наприклад, Федеральний дорожній фонд. Він був заснований у 2011 році. Крім нього, було також започатковано дорожні фонди в регіонах. Які завдання поставлені перед організацією?
p align="justify"> Система бюджетних фондів, заснованих на рівні дорожніх відомств, покликана вирішувати завдання, пов'язані з реалізацією переходу до витрат на підтримку транспортних магістралей в РФ відповідно до нормативів, які введені урядом Росії. Фонд має забезпечувати ефективне освоєння бюджетних коштів, що надаються державою для будівництва та ремонту доріг. У разі йдеться про сотні мільярдів рублів, потребують ефективного розподілу.
За безпосередньою участю федерального дорожнього фонду та регіональних структур планується реалізація кількох масштабних цільових програм, пов'язаних з модернізацією транспортної системи РФ, розвитком інфраструктури в суб'єктах РФ, розташованих на Далекому Сході, Півдні Росії та інших регіонах, де потрібне інвестування у дорожнє господарство.
Державна влада РФ раніше засновувала бюджетні фінансові фонди, у компетенції яких перебувало фінансування розвитку найрізноманітніших завдань - захисту довкілля, розвитку митної системи, управління мінерально-сировинними ресурсами. Більшість із структур відповідного типу зараз скасовано. Основна частина повноважень бюджетних фондів розподілена за чинними органами влади. У свою чергу, в РФ зараз діє кілька найбільших позабюджетних фондів. Корисно буде розглянути їхню специфіку докладніше.
Позабюджетні фонди РФ
Отже, вище ми зазначили, що цільові бюджетні фонди – переважно історичні організації. Зараз великих установ відповідного типу у Росії функціонує вкрай небагато. Але масштабні позабюджетні організації у системі державних фінансів у РФ працюють дуже активно. Насамперед йдеться про такі структури, як ПФР, ФСС та ФФОМС. У чому їхня специфіка?
ПФР
Пенсійний фонд Росії, чи ПФР, – найбільша позабюджетна структура, у компетенції якої – управління пенсійною системою держави. ПФР виконує такі ключові функції:
- призначення громадянам пенсій та забезпечення їх своєчасних виплат;
- організація обліку коштів у межах пенсійного страхування;
- перерахування соціальних виплат різним категоріям громадян;
- персоніфікований облік громадян;
- взаємодія із учасниками страхових програм, роботодавцями;
- стягнення заборгованостей із внесків;
- видача громадянам сертифікатів на виплату материнського капіталу;
- забезпечення перерахування відповідних коштів;
- реалізація державного співфінансування пенсії;
- управління грошима, що надходять від учасників системи соціального та медичного страхування;
- реалізація заходів соціальної підтримки, встановлених законодавством РФ.
ФСС
Інший найбільший позабюджетний фонд РФ – ФСС – займається:
- реалізацією страхових програм громадян;
- виплатою лікарняних працюючому населенню;
- перерахування допомоги по вагітності та догляду за дитиною;
- перерахування коштів за пологовими сертифікатами;
- реалізація соціальних програм, встановлених законодавчо.
ФФОМС
Основні функції іншого найбільшого фонду – ФФОМС – наступні:
- управління діяльністю територіальних фондів страхування у межах різних державних програм;
- спрямування коштів у цільових програм, які стосуються системі медичного страхування;
- контроль за ефективним витрачанням коштів у рамках відповідних програм.
Перспективи бюджетних фондів у Росії
Наскільки перспективно формувати бюджетні фінансові фонди РФ у майбутньому? Для того, щоб відповісти на це питання, має сенс докладніше вивчити факти з розвитку відповідних організацій у Росії.
Вперше статус розглянутих організацій було закріплено у бюджетному законодавстві РФ, як ми зазначили вище, у середині 90-х. У цьому засновувалися як федеральні бюджетні фонди, і регіональні. Поступово функції тих та інших почали передаватися до рівня різних відомств. Це було з тим, що розстановка пріоритетів у вирішенні різних соціально-економічних завдань переходила в виняткову компетенціювідповідних структур. Як наслідок, потрібно було перерозподілити повноваження і щодо фінансування різних проектів.
Бюджетні фонди РФ, в такий спосіб, у масі передали функції, пов'язані з інвестуванням державних фінансів, відомствам. Як вважають багато експертів, ефективність використання коштів від того, що повноваження щодо їх використання перейшли до держструктур, не надто підвищилася - можна було залишити їх на рівні цих фондів. Понад те, почали спостерігатися помітні складнощі в оперативності освоєння бюджетних коштів у ході вирішення різних соціально-економічних завдань.
Так, державні фінанси, що формуються за рахунок певних податків та зборів, не завжди ефективно розподілялися за регіональними бюджетами. Крім того, відомства, які почали виконувати функції бюджетних фондів, часто не цілком ефективно інвестували у ті сфери, які визначали перспективи розвитку найбільших галузей. Так, до найбільш помітних проблем на початку 2000 років експерти відносять недофінансування геологорозвідувальної діяльності, внаслідок чого темпи приростів запасів нафти суттєво знизилися, як і надходження до бюджету. Йшли дискусії щодо того, що необхідно знову заснувати, зокрема, фонд, який відповідає за відтворення мінерально-сировинних ресурсів. Але характерні йому функції продовжили виконувати державні відомства.
Щоб краще зрозуміти специфіку роботи таких установ, як державні бюджетні фонди, корисно буде розглянути особливості роботи деяких із них. У числі найвідоміших і значних організацій відповідного типу, які раніше функціонували в бюджетній системі РФ на федеральному рівні - той самий Фонд, у компетенції якого перебував розвиток мінерально-сировинних ресурсів.
Історичний досвід: фонд розвитку мінерально-сировинної бази
Розглянута організація була заснована у серпні 1997 року відповідно до Закону про федеральний бюджет РФ. Кошти відповідного фонду мали витрачатися з метою вирішення завдань, пов'язаних із підтриманням необхідного рівня мінерально-сировинної бази держави, включаючи геологічну розвідку надр. Фінансування аналізованої організації здійснювалося з допомогою спеціальних відрахувань до федерального бюджету РФ, вироблених суб'єктами користування надр - найчастіше компаніями, котрі видобували корисні копалини, розвідані із залученням державного фінансування.
Формування, а також розподіл коштів фонду регулювалося окремими федеральними законами. Відповідний державний капітал мав цільове призначення. Він не міг вилучатися, використовуватись у комерційних цілях. Його розподіл мало здійснюватися відповідно до пріоритетів, встановлених лише на рівні бюджетного законодавства РФ. Облік коштів, які у розпорядженні фонду, здійснювало Федеральне казначейство. Цей напрямок діяльності відповідної структури регулювалося окремими нормативними актами Міністерства фінансів РФ. Операції з капіталом фонду мали здійснюватися лише за посередництві Казначейства і ЦБ РФ.
Ті кошти фонду, які не були освоєні за планом у звітному році, згодом зараховувалися до доходів організації при формуванні державних капіталів, що перебувають під управлінням фонду наступного року. Розподілом даних обсягів коштів займалося Мінприроди РФ за погодженням з Міністерством економіки Росії. Крім того, Мінприроди мало право керувати коштами фонду – у межах обсягів, затверджених Міністерством фінансів РФ. Яке, своєю чергою, було основним суб'єктом контролю за витрачанням державних капіталів, що у розпорядженні аналізованого фонду.
Історичний досвід: регіональні фонди
Досвід установи бюджетних фондів був у регіонах РФ. Зокрема – у Москві.
Так, на початку 2000-х влади російської столицізапочаткували фонди розвитку територій. Їх специфіка полягала в тому, що кошти, які перебувають у розпорядженні відповідних структур, повинні були витрачатися відповідно до кошторисів, розрахунків та контрактів. При цьому під час виконання бюджету в головний кошторис доходів та видатків могли фіксуватися необхідні коригування - за участю головного розпорядника установи. Це могло бути обумовлено зміною пріоритетів у бюджетному фінансуванні, що визначаються столичною владою.
Контроль за тим, щоб кошторис було виконано коректно, здійснювали головний розпорядник, а також інші уповноважені структури. Як і у випадку з федеральним фондом, розглянутим вище, кошти в розглянутих Московських організаціях, що залишилися за підсумками минулого фінансового року, могли переноситися на наступний.
Отже, досвід передачі повноважень управління державними фінансами РФ був як у федеральному рівні влади, і на регіональному. Але так чи інакше зараз система державних бюджетних фондів відіграє значно менш важливу роль, ніж у минулі історичні періоди. Хоча, як вважають багато аналітиків, ефективність управління капіталами у відповідних фондах може нічим не поступатися тією, що характеризує діяльність відомств, у компетенції яких є вирішення подібних завдань зараз. Цілком можливе делегування деяких функцій з управління та розподілу державних фінансів у відповідні фонди, представлені у ширшому спектрі, ніж на поточному етапі розвитку бюджетної системи Росії, у майбутньому.
Резюме
Отже, ми розглянули те, чим займаються державні бюджетні позабюджетні фонди. Установи першого типу вирішують завдання, пов'язані з розвитком сфер, які можна віднести до найбільших за обсягами фінансування та найбільш значущих для соціально-економічного розвитку держави – таких як, наприклад, дорожнє будівництво.
Заснування бюджетних фондів з метою розподілу державних капіталів може бути більш перспективним у тих випадках, коли не потрібно посилювати контроль за діяльністю відповідних організацій - завдяки прозорості та доступності регулювання фінансових транзакцій, що здійснюються цими фондами.
У свою чергу, у позабюджетних установах операції з грошима можуть бути менш прозорими та контрольованими - але навіть при посиленні регулювання держави ефективність освоєння капіталів та оперативність вирішення соціально-економічних завдань у відповідних фондах зазвичай не знижується.
p align="justify"> Формування бюджетних фондів в РФ здійснювалося переважно в 90-і роки - тобто, на ранньому етапі розвитку системи управління державними фінансами в Росії. Поступово функції цих установ було передано переважно на рівень чинних органів влади. У свою чергу, в Росії зараз працюють великі позабюджетні фонди, які вирішують найважливіші соціально-економічні завдання.
1.2 Позабюджетні фонди як форма акумуляції та перерозподілу коштів
2.1 Пенсійний фонд (ПФР)
Висновок
Розрахункова частина
Список літератури
1. Державні позабюджетні фонди соціального призначення
1.1 Поняття позабюджетних соціальних фондів
Соціальні фонди - це фонди, ресурси яких призначені надання соціальних послуг населенню.
Позабюджетні фонди - одне із методів перерозподілу національного доходу державою на користь певних соціальних груп населення.
Позабюджетні фонди коштів є різновидом цільових державних та муніципальних фондів коштів. Вони створюються на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях як з самих законів РФ і постанов Уряду РФ, і відповідно до законами РФ, Указами Президента РФ, але у вирішенні компетентних органів. Позабюджетні фонди за цільовим призначенням поділяються на соціальні та економічні.
До складу державних позабюджетних фондів РФ нині входять: Пенсійний фонд РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування, Державний фонд зайнятості населення РФ, Фонд соціального страхування РФ.
Ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами тому, що вони створені для ефективної реалізації соціальних завдань, а саме: фінансування виплати пенсій, допомог, матеріальної допомоги, медичного обслуговування тощо.
.2 Позабюджетні фонди як форма акумуляції та перерозподілу коштів
Позабюджетні фонди - форма акумуляції та перерозподілу коштів, що використовуються, по-перше, для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного призначення, по-друге, для додаткового фінансування територіально – господарських потреб.Позабюджетні фонди створюються за рішенням законодавчих органів влади та місцевого самоврядування для акумуляції в них коштів, що надходять як у обов'язковому характері, так і на добровільній основі. Витрачання цих коштів здійснюється строго за цільовим призначенням.
Позабюджетні фонди функціонують на основі наступних принципів:
.загальність – охоплюють усіх громадян країни;
2.неоподатковуваність;
.загальнодоступність, різноманіття видів;
.гласність та демократичний характер.
Позабюджетні фонди, будучи складовоюфінансової системи РФ, мають поряд особливостей:
Ø заплановані органами влади та управління та мають сувору цільову спрямованість;
Ø використовуються для фінансування державних видатків, не включених до бюджету;
Ø формуються в основному за рахунок обов'язкових платежів юридичних та фізичних осіб;
Ø взаємовідносини, що виникають під час перерахування коштів у фонди мають податкову природу - є обов'язковими та встановлюються на державному рівні;
Ø грошові ресурси фондів перебувають у державної власності, де вони входять до складу бюджетів, і навіть інших фондів і підлягають вилученню будь-які мети, не передбачені законом;
Ø витрачання коштів фондів здійснюється за розпорядженням уряду або спеціально уповноваженого на те органу;
позабюджетний соціальний фонд
Ø із позабюджетних фондів можуть надаватися субвенції для залучення додаткових коштів на фінансування інвестиційних проектівта програм.
Позабюджетні фонди можна поділити на дві групи:
- Державні соціальні позабюджетні фондиЦі фонди акумулюють кошти для реалізації найважливіших державних соціальних гарантій – державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, санаторно-курортного обслуговування тощо.
- Галузеві та територіальні позабюджетні фонди- можуть бути сформовані як додаткове джерело фінансування різних соціально – економічних програм. До них відносяться: Російський фондтехнологічного розвитку, фонди фінансового регулювання, галузеві позабюджетні фонди НДДКР та ін.
2. Державні позабюджетні фонди соціального призначення, джерела формування, тарифи, відрахування, платники та строки сплати
Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
) Пенсійний фонд Російської Федерації;
) Фонд соціального страхування Російської Федерації;
) Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування.
Тарифи страхових внесків у 2012 році
У 2012 році сукупний тариф страхових внесків до державних позабюджетних фондів складе 30% , з них:
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) 22% від бази нарахування страхових внесків;
До Фонду соціального страхування Російської Федерації (ФСС) - 2,9% ;
У Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування (ФФОМС) - 5,1 %;
З 01 січня 2012 року встановлено граничну величину бази для нарахування страхових внесків щодо кожної фізичної особи у розмірі 512 тисяч рублів. При цьому виплати працівникам, які перевищують ліміт 512 тисяч рублів, оподатковуються страховими внесками за тарифом 10% .
Якщо працівник здійснював діяльність у двох і більше організаціях, обмеження виплат застосовується щодо кожної організації окремо. Розмір граничного річного заробітку щорічно індексується відповідно до зростання середньої заробітної плати. Протягом календарного року (кварталу) роботодавець обчислює обов'язкові платежі за страховими внесками за підсумками кожного календарного місяця, виходячи з величини виплат та інших винагород на користь працівників. Щомісячні обов'язкові платежі підлягають сплаті терміном пізніше 15-го числа наступного календарного месяца. Сплата страхових внесків здійснюється окремими платіжними документами, що спрямовуються до Пенсійного фонду на відповідні рахунки Федерального казначейства. Щоквартально, не пізніше 15-го числа другого календарного місяця, наступного за звітним періодом, страхувальник повинен подати до територіального органу Пенсійного фонду звітність у вигляді Розрахунку з нарахованих та сплачених страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування та обов'язкове медичне страхування.
Якщо середньооблікова чисельність працівників організації (у тому числі новостворених) перевищує 50 осіб, то страхувальник зобов'язаний представляти розрахунки в електронному виглядіза встановленими Пенсійним фондомформатів з електронно-цифровим підписом (ЕЦП). Якщо 50 і менше осіб – без ЕЦП.
2.1 Пенсійний фонд (ПФР)
Найважливіший принцип будь-якого ПФР – солідна відповідальність поколінь.
Мета - забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі та просторі, де б людина не жила, вона своєю працею та минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ) було створено виходячи з Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. з метою управління фінансами пенсійного забезпечення громадян. Діяльність його регулюється Положенням Пенсійного фонду від 27 грудня 1991 р.
Відповідно до Закону РФ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" № 167-ФЗ від 15 грудня 2001 р. Суб'єктами обов'язкового пенсійного страхування є федеральні органи державної влади, страховики, страхувальники та застраховані особи.
Страховиком є Пенсійний фонд Російської Федерації. Пенсійний фонд Російської Федерації (державна установа) та його територіальні органи становлять єдину централізовану системуорганів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації, у якій нижчестоящі органи підзвітні вищестоящим.
Застраховані особи – це особи, на яких поширюється обов'язкове пенсійне страхування. Застрахованими особами є громадяни Російської Федерації, а також постійно або тимчасово проживають на території Російської Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства.
Об'єктом оподаткування страховими внесками та базою для нарахування страхових внесків є об'єкт оподаткування та податкова база за єдиним соціальним податком, встановлені Податковим Кодексом Російської Федерації.
Суми страхових внесків, що надійшли за застраховану особу до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, враховуються на його індивідуальному особовому рахунку.
Пенсійний фонд забезпечує:
цільовий збір та акумуляцію страхових внесків, а також фінансування відповідних витрат;
організацію роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
капіталізацію коштів Пенсійного фонду РФ, і навіть залучення до нього добровільних внесків (зокрема валютних цінностей) фізичних та юридичних;
контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до Пенсійного фонду страхових внесків, а також контроль за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
організацію та ведення індивідуального обліку застрахованих осіб відповідно до Федерального закону "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування", а також організацію та ведення державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до Пенсійного фонду РФ;
міждержавне та міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції Фонду; участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсії та допомоги;
вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати до Пенсійного фонду страхових внесків та внесення до Верховної Ради РФ пропозицій щодо її вдосконалення;
проведення науково-дослідної роботи у галузі державного пенсійного страхування;
роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції Фонду. Пенсійний фонд може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх та непрацездатних громадян.
Доходи Пенсійного фонду РФ формуються рахунок таких джерел:
страхові внески (єдиний соціальний податок);
кошти федерального бюджету;
суми пені та інших фінансових санкцій;
доходи від розміщення тимчасово вільних коштів обов'язкового пенсійного страхування;
добровільні внески фізичних осіб та організацій, що сплачуються ними не як страхувальники або застраховані особи;
кошти федерального бюджету, виділені на виплату базової частини трудових пенсій та пенсій з державного пенсійного забезпечення;
інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Розміри відрахувань від єдиного соціального податку, що направляються з федерального бюджету до Пенсійного фонду на виплату базової частини трудових пенсій, залежать від категорії платників податків та податкової бази на кожну фізичну особу.
Страхові внески – найвагоміша частина бюджету Пенсійного фонду. Для страхових внесків об'єктом оподаткування є податкову базу єдиного соціального податку. Тарифи страхових внесків залежать від віку застрахованої особи та від розміру бази оподаткування. Відповідно до цими критеріями, встановлюваними Законом РФ "Про обов'язкове пенсійне страхування", розміри тарифів при величині бази нарахування страхових внесків на кожну фізичну особу - коливаються. Зі збільшенням розміру бази нарахування тарифи збільшуються відповідно до затвердженої Законом шкали.
За рахунок коштів ПФ здійснюються:
) виплата трудових пенсій, зокрема громадянам, які виїжджають межі России;
) виплата соціальних пенсій та допомоги.
Соціальні пенсії – це пенсії людям, які не мають заробітку (наприклад, інваліди з дитинства), трудової книжки; пенсії при втраті годувальника Допомога на дітей військовослужбовців строкової служби; допомоги на дітей віком від 1,5 до 6 років; допомоги на дітей одиноким матерям; допомоги на дітей, інфікованих ВІЛ; а також компенсаційні виплати громадянам, які постраждали на Чорнобильській АЕС, та ін;
) виплата пенсій військовослужбовцям та інших державних пенсій (МВС, ФСБ), що фінансуються з держбюджету;
) витрати на доставку пенсій;
) виплата допомоги на поховання.
Кошти бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів та вилученню не підлягають.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації складається на фінансовий рік з урахуванням обов'язкового збалансування доходів та видатків цього бюджету.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації та звіт про його виконання затверджуються щорічно за поданням Уряду Російської Федерації федеральними законами в порядку, що визначається Бюджетним кодексом Російської Федерації. Як і в 2010 році, звітність до ПФР необхідно буде подавати не пізніше 15-го числа другого календарного місяця, наступного за звітним періодом (кварталом, півріччям, дев'ятьма місяцями та календарним роком). Таким чином, останніми датамиздачі звітності у 2012 році стають 15 лютого, 15 травня, 15 серпня та 15 листопада. Щоквартально треба буде здавати не лише розрахунки зі страхових внесків до ПФР та ФФОМС, а й відомості щодо персоніфікованого обліку в режимі "одного вікна", що дозволить роботодавцям заощадити час.
Кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках Пенсійного фонду Російської Федерації, що відкриваються в установах Центрального банкуРосійської Федерації, а за відсутності - на рахунках, які відкриваються в кредитних організаціях, перелік яких визначається Урядом Російської Федерації.
Керівництво ПФ РФ здійснює Правління, та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Правління здійснює оперативно-методичне керівництво діяльністю фонду, представляє його у взаєминах з державними, громадськими та міжнародними організаціями. Відділення ПФ є у всіх регіонах та великих містах.
2.2 Фонд соціального страхування (ФСС)
Утворено згідно з указом президента РФ у 1992 році. Фонд соціального страхування (ФСС) – централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного призначення, що розподіляється як у територіальному, так і в галузевому розрізах. Створюється він страховим методом з обов'язковою участю коштів підприємств та організацій різних форм власності та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.
ФСС створено з метою забезпечення державними гарантіями у системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним та ефективним витрачанням коштів соціального страхування та є самостійною державною фінансово-кредитною установою.
Основними завданнями Фонду соціального страхування є:
виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологам жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, а також соціальної допомоги на поховання;
оплату додаткових вихідних днів для догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, у т. ч. витрати на лікувальне харчування;
часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів, що знаходяться на території РФ, для дітей працюючих громадян;
створення резерву задля забезпечення фінансової стійкості фонду всіх рівнях;
забезпечення поточної діяльності; зміст апарату управління фонду;
проведення науково-дослідних робіт з питань соціального страхування та охорони праці;
здійснення інших заходів відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду використовуються лише на цільове фінансування заходів, зазначених вище. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Джерела формування Фонду соціального страхування:
) страхових внесків роботодавців; страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також здійснюють трудову діяльністьна інших умовах і мають право на забезпечення державного соціального страхування (приблизно 92% від загальної суми доходів);
) доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні паперита банківські вклади у межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;
) добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
) асигнувань з бюджету РФ на покриття видатків, пов'язаних з доставкою пільг та компенсацій особам, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС або радіаційних аварій на інших атомних об'єктахцивільного чи військового призначення та їх наслідків;
) інших доходів (відшкодовані страхувальником витрати, не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків, не прийняті до заліку витрати на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмки за обов'язковими платежами, суми штрафів та інших санкцій, передбачені законодавством; в установленому порядку суми за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників та ін.
Кошти Фонду спрямовуються на:
виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року, а також соціальної допомоги на поховання або відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;
оплату додаткових вихідних днів для догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їх дітей до санаторно-курортних установ, розташованих на території Російської Федерації та до санаторно-курортних установ у державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
часткову оплату путівок до дитячих заміських оздоровчих таборів, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
оплату проїзду до місця лікування та назад;
створення резерву задля забезпечення фінансової стійкості Фонду всіх рівнях. Порядок формування резерву та надання з нього коштів (на зворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженою Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації, Державною податковою службою Російської Федерації та за участю Центрального банку Російської Федерації;
забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фондом;
фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують державний захист трудових правпрацівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду та контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, які беруть активну участь у реалізації заходів із соціального страхування;
участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.
Кошти Фонду використовуються лише на цільове фінансування. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
2.3 Фонд обов'язкового соціального страхування (ФОМС)
ФОМС створено 1991 р. відповідно до Закону РРФСР "Про обов'язкове медичне страхування в РРФСР" від 28 червня 1991 р. У законі визначено правові, економічні та організаційні засадимедичного страхування населення РФ. Закон спрямований на посилення зацікавленості та відповідальності населення та держави, підприємств, установ, організацій в охороні здоров'я громадян у нових економічних умовах та забезпечує конституційне право громадян РФ на медичну допомогу. Цим законом у країні було запроваджено медичне страхування. Мета його – гарантувати громадянам у разі виникнення страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів та фінансувати профілактичні заходи.
Медичне страхування здійснюється у двох видах: обов'язковому та добровільному.
Обов'язкове медичне страхування є загальним для населення РФ і реалізується відповідно до програм медичного страхування, які гарантують обсяг та умови надання медичної, лікарської допомоги громадянам. Добровільне медичне страхування здійснюється на основі програм добровільного медичного страхування та забезпечує громадянам отримання добровільних медичних та інших послуг понад встановлені програми обов'язкового медичного страхування.
Фонди медичного страхування призначені на фінансування страховими організаціями медичної допомоги та інших послуг відповідно до договорами обов'язкового медичного страхування. Фонди ФОМС РФ створені на федеральному та територіальному рівнях.
Страховими медичними організаціями виступають юридичні особи, які є самостійними господарюючими суб'єктами, з будь-якими формами власності, які мають необхідний здійснення медичного страхування статутним фондом.
Страхові медичні організації мають право обирати медичні установи для надання медичної допомоги та послуг за договорами медичного страхування, встановлювати розмір страхових внесків з добровільного медичного страхування, брати участь у певних тарифах на медичні послуги, контролювати обсяг, терміни та якість медичної допомоги відповідно до умов договору захищати інтереси застрахованих.
Фінансові ресурси, призначені для обов'язкового медичного страхування, направляються до федерального та територіальних позабюджетних фондів обов'язкового медичного страхування, які були створені для реалізації державної політики в галузі обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти фондів обов'язкового соціального страхування перебувають у державної власності і входять до складу федерального і регіональних бюджетів.
Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування формується рахунок:
відрахувань від єдиного податку спрощеної системі оподаткування;
відрахувань від сільгоспподатку;
відрахувань від єдиного податку зобов'язаний податок;
добровільних внесків юридичних та фізичних осіб;
доходів від використання тимчасово вільних коштів фондів.
Територіальні фонди ЗМС формуються за рахунок:
відрахувань від єдиного соціального податку;
відрахувань від єдиного податку за спеціальними режимами оподаткування;
надходжень з територіальних бюджетів як страхові внески за непрацююче населення;
надходжень із Пенсійного фонду РФ на обов'язкове медичне страхування непрацюючих пенсіонерів;
надходження коштів Федерального фонду ЗМС на вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів ЗМС;
доходів від розміщення тимчасово вільних коштів.
Головним джерелом формування федерального та територіальних фондів ЗМС є єдиний соціальний податок. Відповідно до Податкового кодексу розмір ставок до цих фондів залежить від категорії платника податків цього податку та податкової бази на кожну фізичну особу. При підвищенні розміру податкової бази на кожну фізичну особу ставки внесків збільшуються відповідно до затвердженої шкали ставок.
Основна частина (майже 90%) коштів Федерального фонду ЗМС прямує на вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів ЗМС. На фінансування цільових програм виділяється приблизно 10%.
Головними напрямами витрачання коштів територіальних фондів ЗМС є фінансування територіальних програм обов'язкового медичного страхування (понад 90%) на фінансування заходів у галузі охорони здоров'я.
ФОМС утворюється рахунок внесків і бюджетних асигнувань. Платниками виступають підприємства, установи, організації, і навіть органи виконавчої, здійснюють платежі за непрацюючих громадян (дітей, студентів та інших. категорій).
Висновок
У сучасних умовах поряд із бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів. Збільшення кількості та обсягів цих фондів пояснюється низкою причин. По-перше, в органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життята фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, ці фонди, будучи автономними від бюджету, призначені для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої уваги з боку держави. Саме поява позабюджетних фондів із суворо цільовим використанням забезпечує ефективніший державний контроль. По-третє, позабюджетні фонди можуть за певних умов, тобто. за наявності активного сальдо, використовуватись для покриття бюджетного дефіциту.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як та інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу.
Головними методами мобілізації національного доходу в процесі перерозподілу при формуванні фондів є:
спеціальні податки та збори;
кошти з бюджету;
добровільні надходження;
кошти від капіталізації тимчасово вільних коштів позабюджетних фондів (купівля цінних паперів, доходи від інвестицій та ін.)
Розрахункова частина
Завдання 1.
№ п / п Показники Значення показників, тис. руб. 1Виручка від реалізації продукції36002Податок на додану вартість4803Витрати на виробництво реалізованої продукції18004Прибуток від реалізації основних фондів та іншого майна2505Доходи від позареалізаційних операцій2006Витрати від позареалізаційних операцій180
Визначаємо прибуток від продукції:
480-1800 = 1320 (тис. руб.)
Визначаємо валовий прибуток:
250 + (200-180) = 1590 (тис. руб.)
Прибуток від продукції оподатковується:
Податок з прибутку: 1320*24%=316,8 (тис. крб.)
Регіональний податок: 1320 * 17,5% = 231 (тис. руб.)
Федеральний податок: 1320 * 6,5% = 85,8 (тис. руб.)
Завдання 2
Вказати ставку єдиного соціального податку та ставки податку за фондами. Визначити загальну суму податку, суму податку за фондами на підставі запропонованої таблиці. Звід нарахувань та утримань.
Пенсійний фонд – 22%
Соціальне страхування – 2,9%
Медичне страхування:
Федеральний бюджет 3,1%
Регіональний бюджет 2%
Види оплатФонд з/платиУ тому числі по фондамПенсійний фондСоц. страх. Мед. страх. Разом відлік. на соц. страх. Фед. Реєстр. 1. Оплата відрядна314006908910,6973,462894202. Оплата відрядно преміальна157300346064561,74876,33146471903. Оплата почасова16233035712,64707,65032,23246,6486994. Оплата тимчасово преміальна27031259468,678398379,75406,281093,55. Оплата простоїв330072695,7102,3669906. Оплата понаднормових940206,827,329,118,82827. Доплата нічних годин59231303,1171,8183,6118,517778. Чергова отпуск239005258693,1740,947871709. Вихідний посібник1325-----10. Компенсація за отпуск29819-----11. Лікарняний загальних захворювань57414-----12. Відпочинок за Чорнобиль840184,824,42616,8252
Список літератури
1.Агабекян О.В., Макарова К.С. Податки та оподаткування. Підручник Видавництво: АТІСО, 2009. – 172
2.Жидкова О.Ю. Податки та оподаткування. 2-ге вид., перераб. та дод. – М.: Ексмо, 2009. – 480 с.
.Майбуров І.А. Теорія та історія оподаткування. 2-ге вид., перераб. та дод. – К.: 2011. – 422 с.
.Філіна Ф.М. Податки та оподаткування в Російській Федерації. М.: ГроссМедіа, РОСБУХ, 2009. – 424 с
.Черник Д.Г. Податки та оподаткування Видавництво: Юніті Рік: 2010 - 367
.Податки та оподаткування: Шпаргалка
7. Податковий кодекс Російської Федерації
.№432-ФЗ від 28.12.2010 р. "Про внесення змін до статті 58 Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування" та статтю 33 Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації"
.
.
.
Репетиторство
Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?
Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.
ВСТУП
У ході переходу до ринкової економікивідбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її центральної ланки – загальнодержавних фінансів. Один за одним виникли та виділилися позабюджетні фонди. Державний позабюджетний фонд - це фонд коштів, утворений поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян та задоволення деяких потреб соціального та економічного характеру. У Російській Федерації створено та діють три державні соціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації та Фонди обов'язкового медичного страхування. Державні позабюджетні фонди є складовою фінансової систем Російської Федерації. Особливе значення серед державних позабюджетних фондів мають перераховані вище соціальні позабюджетні фонди, які акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, підтримки у сфері зайнятості, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, санаторно -курортного обслуговування та інших.
Позабюджетні фонди - одне із методів перерозподілу національного доходу держави на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення на фінансування своїх заходів. Кошти, узагальнені позабюджетними фондами, застосовуються для процесу відтворення. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населенню.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНИХ СОЦІАЛЬНИХ позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди - одне із методів перерозподілу національного доходу органами влади на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення на фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Державні позабюджетні фонди створюються з урахуванням відповідних актів вищих органів влади, у яких регламентується їх діяльність, зазначаються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання коштів. Структура державних соціальних позабюджетних фондів розглянуто на рис. 1.
Позабюджетні фонди Позабюджетні фонди, будучи складовою фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:
Заплановані органами влади та управління та мають сувору цільову спрямованість;
Кошти використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
Формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних та фізичних осіб;
Страхові внески до фондів та взаємовідносин, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою та є обов'язковими;
На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою та стягненням внесків у фонди, поширена більшість і положень Закону РФ "Про основи податкової системи РФ";
Грошові ресурси фонду перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, які прямо не передбачені законом;
Витрата коштів із фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду).
Рисунок 1 – Структура фінансової системи Російської Федерації
Позабюджетні фонди - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою на фінансування які включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються з урахуванням оперативної самостійності суворо відповідно до цільовими призначеннями фондів.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральні збори РФ, і навіть державні представницькі органи суб'єктів Федерації місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але автономні. Вони мають, зазвичай, суворо цільове призначення.
Відповідно до ст.144 "Склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації" державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування;
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів та надаються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих (представницьких) органів у складі документів та матеріалів, що подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються та затверджуються Федеральними Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів надаються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації одночасно з поданням проектів законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік та затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
обов'язкових платежів, встановлених законодавством Російської Федерації;
Інших доходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
До бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають зарахуванню розподіляються органами Федерального казначейства за рівнями бюджетної системи Російської Федерації податкові доходи від таких податків, передбачених спеціальними податковими режимами.
Форма освіти та витрачання коштів, утворених поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федерації і призначена для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів – спеціальні податки та збори, кошти з бюджету та позики.
Спеціальні податки та збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального, регіональних та місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій чи певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть бути позикові кошти. Позитивне сальдо, що є у позабюджетних фондів, може бути використане для придбання цінних паперів та отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Федеральні позабюджетні фонди формуються з допомогою таких джерел:
Спеціальні цільові податки та збори, встановлені для відповідного фонду;
Відрахування від прибутку підприємств, установ та організацій;
Кошти бюджету;
Прибуток від комерційної діяльності, що здійснюється фондом як юридичною особою;
Позики, отримані фондом Центрального банку РФ чи комерційних банків.
Висновок: Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних видатків, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах було створено фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують на особливу увагу з боку суспільства. У цьому випадку на пропозицію уряду законодавчий орган приймає спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду.
2. Пенсійний фонд РФ
ПФ РФ є федеральним фондом, на його частку припадає майже? коштів позабюджетних соціальних фондів
ПФ РФ створено з метою управління фінансами пенсійного забезпечення до і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Першочерговим завданням Пенсійного фонду є забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій у встановлений термін та підвищення їх розмірів з урахуванням зміни споживчих цін. Для цього він організує:
Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ: виплати різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових, військових та соціальних пенсій, а також пенсій з інвалідності, різних допомог та компенсаційних виплат.
Капіталізація коштів ПФ РФ, і навіть залучення до нього добровільних внесків (зокрема валютних цінностей) фізичних та юридичних;
Контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
Здійснює індивідуальний (персоніфікований) облік працівників, у рахунок яких здійснюють перерахування роботодавці;
Міждержавне та міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФР, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Надходження та витрачання коштів Пенсійного фонду РФ у 2011 р. представлено в таблиці 1:
Таблиця 1 – Основні показники бюджету ПРФ млрд. руб.
|
з урахуванням залишку |
В тому числі |
Витрати ПФР, |
В тому числі |
Поточний профіцит (+), дефіцит (-) бюджету ПФР |
|||
|
власні кошти |
кошти федерального бюджету, створені задля цільове фінансування державних пенсій |
всього на пенсійне забезпечення |
їх на виплату трудових пенсій |
||||
Аналіз динаміки формування доходів Пенсійного фонду з погляду порівняння змін показав, що у 2005г. надходження до ПФ РФ склали 461 777,9 рублів, 2009 року 783 477,7 рублів, що на 321 700 рублів більше. На діаграмі, у свою чергу, показано значне зростання доходів. Аналізуючи відносну зміну за той же період спостерігається значне зростання надходжень до ПФ РФ у 2009р.
Надходження коштів федерального бюджету до Пенсійного фонду пов'язане з виплатою державних пенсій та допомоги військовослужбовцям та громадянам, прирівняним до них з пенсійного забезпечення, підвищенням пенсій у зв'язку зі зміною індексу вартості життя та зростанням заробітної плати, а також допомог, встановлених чинним законодавством. Відобразимо вищесказане у таблиці 2.
Таблиця 2 - Надходження та витрачання коштів Пенсійного фонду Російської Федерації
Кошти Пенсійного фонду Російської Федерації формуються переважно за рахунок страхових внесків роботодавців; громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю та інших категорій працюючих громадян.
Також, чималу частку вносять і кошти федерального бюджету, спрямовані через Пенсійний фонд РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій, кошти Фонду соціального страхування, і навіть добровільні внески фізичних юридичних осіб.
Пенсійний фонд РФ є централізовану систему акумуляції та перерозподілу коштів. В даний час система Пенсійного фонду Росії включає центральний апарат, 88 регіональних відділень із 2393 пунктами уповноважених.
3. Фонд соціального страхування РФ
Фонд соціального страхування РФ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.
ФСС створено з метою забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним та ефективним витрачанням коштів соціального страхування та є самостійною державною фінансово-кредитною установою.
Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова Фонду соціального страхування та її заступники призначаються Урядом РФ. Кошти та інше майно, що перебуває в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Розглянемо надходження на витрачання коштів ФСС у 2011 р. у таблиці.
Таблиця 3 - Надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування Російської Федерації
|
Показники |
|
|
Залишок коштів на початок року |
|
|
Надходження за рік: |
|
|
страхові внески підприємств та організацій |
|
|
часткова оплата путівок |
|
|
надходження від Пенсійного фонду РФ |
|
|
кошти Федерального бюджету |
|
|
інші доходи |
|
|
Витрачено за рік: |
|
|
фінансування виплат пенсій, допомог |
|
|
фінансування заходів щодо санаторно-курортного обслуговування |
|
|
виплати допомоги понад встановлену норму на санаторно-курортне лікування та оздоровлення |
|
|
Продовження таблиці3 |
|
|
фінансування виконавчої дирекції фонду |
|
|
перераховано до Пенсійного фонду РФ |
|
|
Інші витрати |
Система статистичних показників Фонду зайнятості населення відображає загальний обсяг надходження (витрати) коштів, у тому числі за джерелами надходження (напрямок витрат). У завдання статистичного вивчення функціонування Фонду зайнятості населення входять вивчення динаміки показників надходження (витрати) коштів фонду, вивчення складу, структури та структурних змін окремих складових надходжень (витрат) фонду, відображення загальних закономірностей формування фонду.
Вільні кошти Фонду зайнятості населення можуть вкладатися в акції, цінні папери, зберігатися на банківському рахунку, утворюючи приріст вільних коштів за рахунок виплати відсотків за вкладами та дивідендами з акцій. Таким чином, приріст вільних коштів фонду також може бути джерелом надходжень. Загальний обсяг видатків фонду зайнятості в 2011 р. склав 8822 млрд. руб. Важливою статтею видатків є виплата населенню пенсій та допомоги.
ФСС створено з метою забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним та ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 722 і є самостійною фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Основні завдання Фонду:
Забезпечення гарантованої державою допомоги;
Участь у розробці та реалізації держпрограм охорони здоров'я працівників;
Підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Кошти ФСС утворюється за рахунок:
Страхових внесків роботодавців;
Страхових внесків громадян-підприємців, а також здійснюють трудову діяльність на інших умовах та мають право на забезпечення державного соціального страхування;
Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади у межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;
Добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
асигнувань з державного бюджету РФ;
Інші доходи.
Основні характеристики бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації (далі – Фонд) на 2010 рік:
1) прогнозований загальний обсяг доходів бюджету Фонду у сумі 305 665 591,3 тис. рублів, у тому числі за рахунок міжбюджетних трансфертів, які отримуються з федерального бюджету в сумі 27 211 299,0 тис. рублів та бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування у сумі 16600000,0 тис. рублів;
2) загальний обсяг видатків бюджету Фонду у сумі 323 879 347,3 тис. рублів;
3) граничний обсяг дефіциту бюджету Фонду у сумі 18 213 756,0 тис. рублів.
позабюджетний фонд пенсійне страхування
4. Порядок формування та використання фондів обов'язкового медичного страхування в РФ
ФОМС призначений для акумулювання фінансових засобів та забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування.
Фінансові кошти фонду формуються з допомогою відрахувань страхувальників на обов'язкове медичне страхування.
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового соціального страхування створено Федеральний і територіальний фонди обов'язкового соціального страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
Витрати утримання Федерального фонду, створення та підтримка його матеріально-технічної бази здійснюються у межах коштів, передбачених із метою бюджетом Федерального фонду. Фінансові кошти, не витрачені минулого року, вилученню не підлягають і затвердженні асигнувань з федерального бюджету наступного року не враховуються. Федеральний фонд вправі здійснювати діяльність, що приносить доходи. Отримані від такої діяльності доходи, і навіть доходи від використання майна, що у оперативному управлінні, і придбане з допомогою цих доходів майно скеровуються реалізації статутних завдань Федерального фонду. Федеральний фонд щорічно розробляє бюджет та звіт про його виконання, які за поданням Уряду Російської Федерації затверджуються федеральним законом.
На території Росії створюються страхові медичні компанії, засновниками яких є місцева адміністрація. Ці страхові компанії можуть працювати лише за наявності відповідних ліцензій на обов'язкове медичне страхування. Ці організації зобов'язані укладати договори з медичними установами на надання медичної допомоги застрахованим за обов'язковим медичним страхуванням, створювати страхові резерви, захищати інтереси застрахованих. Розглянемо склад системи обов'язкового соціального страхування у таблиці 4.
Таблиця 4 - Склад системи обов'язкового соціального страхування
За 2009-2011 роки фінансова допомога ФФОМС склала 2513,2 млрд. рублів. З цих коштів направлено:
Територіальним фондам ЗМС - на оплату медичної допомоги за програмами обов'язкового медичного страхування, включаючи погашення заборгованості заробітної платимедичним працівникам, – 1626,6 млрд. руб.
Територіальним фондам ЗМС та медичним установам федерального та регіонального рівнів - на фінансування цільових заходів з охорони материнства та дитинства в Російській Федерації - 371,1 млрд. руб.
На медичне та лікарське забезпечення учасників Великої Вітчизняної війни – 59,7 млрд. руб.
На фінансування заходів у зв'язку з надзвичайними ситуаціями – 83,5 млрд. руб.
На медичне та лікарське забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи – 36,3 млрд. руб.
На збереження та реконструкцію Опікового центру інституту хірургії ім. А.В. Вишневського – 62,0 млрд. руб.
Фінансування Федерального центру нейрохірургії болю МОЗ РФ – 7,9 млрд. руб.
Відповідно до тексту закону про медичне страхування, ухваленого у 2003 р., функції страховиків мають виконувати страхові медичні організації, незалежні від органів управління охороною здоров'я та медичних установ. Не передбачалося наявності будь-яких спеціальних організацій для збору та акумулювання внесків на ЗМС. У 2005 р. закон було доповнено положеннями щодо створення таких організацій: федерального та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування. Їхній статус було визначено як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи. Їх співзасновниками є органи представницької та виконавчої влади відповідно до Російської Федерації та її суб'єктів.
Висновок
Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато хто з яких зберіг свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. У тому числі провідну роль зайняли державні соціальні позабюджетні фонди.
Державним позабюджетним фондом називають форму освіти та витрачання коштів, утворених поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів Російської Федерації. У РФ державними позабюджетними фондами є: Пенсійний фонд РФ, Фонд обов'язкового соціального страхування та Фонд соціального страхування. Ці фонди носять суворо цільове призначення та виконують певні функції, покладені ними державою.
Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення; Фонд обов'язкового медичного страхування – для забезпечення стабільності державної системи ЗМС; Фонд соціального страхування - задля забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування. Кожен із них формується в основному за рахунок перерозподілу національного доходу, а саме за рахунок спеціальних податків та зборів, коштів із бюджету та позик.
Удосконалення системи соціального страхування є нині добрими намірами, а нагальною необхідністю. Нехай позабюджетні фонди мають свої проблеми, але шляхом прийняття нових нормативних актів вони цілком можуть бути вирішені.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Текст]. – М.: ГроссМедіа, 2009. – 224 с.
3. Федеральний закон від 13.12.2010 №182 - ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2010 та на плановий період 2011 і 2010 років" // Відомості Верховної.- 2010.- № 51 (1 ч.).- Ст. 6809 (Закон, дод. 1 – 8, 14); Відомості Верховної.- 2010.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4599.
4. Федеральний закон від 21.07.2009 № 183 - ФЗ "Про бюджет фонду соціального страхування РФ на 2010 рік та на плановий період 2011 та 2010 років" (в ред. Федерального закону від 23.11 2009 N 265-ФЗ).
5. Федеральний закон від 21.07.2009 №184 - ФЗ "Про бюджет фонду обов'язкового медичного страхування на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2010 років" // Відомості Верховної.- 2011.- № 30 (ч. 1).- Ст . 4584.
6. Фінанси [Текст]: підручник для вузів/за ред. Г.Б. Поляки. - М: Омега-Л, 2010, 3-тє вид. – 635 с.
7. Александров, І.М. Бюджетна система Російської Федерації [Текст]: навчальний посібник/ І.М. Олександрів. – М.: Дашков та К, 2010. – 229 с.
8. Дробозіна, Л.А. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит [Текст]: навчальний посібник/Л.А. Дробоздіна. – М.: Фінанси, Юніті, 2009 – 227 с.
9. Ковальова Т.М., Барулін С.В. Бюджет та бюджетна політика в Російській Федерації [Текст]: навчальний посібник / Т.М. Ковальова, С.В. Барулін. – К.: Кнорус, 2010 – 124 с.
10. Колпакова, Г.М. Фінанси, грошовий обіг, кредит. [Текст]: підручник/Г.М. Ковальова. – К.: Фінанси та статистика, 2011. – 341 с.
ВИКОРИСТАННЯ ЦІЛЬОВИХ БЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ
ВДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМУВАННЯ І
Позабюджетні фонди створюються, зазвичай, на користь певних соціальних груп суспільства. Шляхом державних позабюджетних фондів формуються фінансові ресурси, необхідні фінансування певних державних соціальних та інших програм. Таким чином, позабюджетні кошти - це кошти держави, що мають цільове призначення і не включаються до державного бюджету, але в деяких обставинах можливі винятки, так, якийсь час у РФ кошти позабюджетних фондів включалися до державного бюджету РФ.
У Російській Федерації існують такі державні позабюджетні фонди:
1. Пенсійний фонд РФ;
2. Фонд соціального страхування;
3. Фонд обов'язкового соціального страхування.
Бюджет позабюджетного державного фонду РФ затверджується за кожен фінансовий рік. У бюджеті визначаються джерела доходів та спрямування видатків фонду.
Позабюджетний фонд є формою освіти та витрачання коштів, утворених поза федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ та бюджетами органів місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди призначені виключно для певних цілей, в основному для цілей, що випливають із соціальних правовідносин, а також для фінансування певних напрямів економіки.
Якщо говорити про історичному розвиткупозабюджетних фондів до, то спочатку, на початку 90-х їх було безліч. Потім, у рамках реформування фінансової системи РФ, більшість позабюджетних фондів було включено до складу державного бюджету, а деякі взагалі були ліквідовані. Цікавим є, наприклад, ліквідація фонду зайнятості населення. Витрати з фінансування заходів у сфері зайнятості були включені до державного бюджету.
Аналогічна доля спіткала і деякі інші позабюджетні фонди, а саме:
Фонд фінансування галузевих та міжгалузевих науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт та заходів щодо освоєння нових видів продукції;
Деякі галузеві державні позабюджетні фонди тощо.
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральним законом відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та вилученню не підлягають.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
обов'язкових платежів, встановлених законодавством Російської Федерації;
Добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
Інших доходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Витрата коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, які регламентують їхню діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.
Таким чином, можна визначити такі основні відмінності цільових бюджетних та позабюджетних фондів:
- Кошти цільових бюджетних фондів включаються до відповідного бюджету, а кошти позабюджетних фондів не включаються до бюджету, тому вони і називаються «позабюджетні»;
Бюджети позабюджетних фондів встановлюються окремими законами щодо кожного фонду на кожен фінансовий рік, а величина фінансових ресурсів усіх цільових бюджетних фондів визначається у законі про бюджет на фінансовий рік;
Позабюджетні фонди за своїми цілями більшою мірою ставляться до соціальних фондів, тобто вони вирішують загальні завданнясоціального, пенсійного, медичного забезпечення населення Щодо цільових бюджетних фондів, то вони створюються для вирішення більш вузьких суспільних проблем, що мають прикладний характер (фінансування робіт, компенсація витрат, відновлення ресурсів, розвиток регіону, розвиток нової державної служби тощо);
Позабюджетні фонди створюються на більший термін через свою більшу суспільну значущість.
Вирішення завдань, пов'язаних із соціальним управлінням - найважливіша функція держави. У російській моделі значну роль відіграють спеціалізовані фонди, створювані владою з метою оптимізації відповідного напряму державної політики. Яка специфіка їхньої роботи?
Специфіка діяльності фондів
Державні позабюджетні фонди - це відокремлені від інших структур національної системи управління фінансами організації, які мають виконувати спеціальні завдання в галузі соціального та економічного розвитку. У російській моделі роль подібних структур пов'язана значною мірою з пенсійним забезпеченням, соціальним та медичним страхуванням.
Чим відрізняються державні бюджетні та позабюджетні фонди? Основний критерій - автономність управління грошима. Хоча він, як зазначають деякі експерти, достатньо умовний. У бюджетних фондах передбачається чітка звітність відповідних структур перед органами влади. У фондах позабюджетного типу, у свою чергу, можливе більш вільне розпорядження грошима, яке виражається, зокрема, в аспекті їх інвестування.
Основні фонди РФ
У Росії є три основні, що функціонують на федеральному рівні, позабюджетні структури відповідного типу. По-перше, це Пенсійний фонд РФ. Його діяльність пов'язана з найважливішим з погляду соціально-економічного розвитку країни завданням — нарахуванням та розподілом державних пенсій. По-друге, це Фонд соціального страхування. Він, своєю чергою, вирішує завдання, пов'язані з нарахуванням і виплатою різноманітних посібників. По-третє, це Федеральний Фонд обов'язкового медичного страхування. Він забезпечує функціонування державної системи безкоштовного медобслуговування.
ПФР, ФСС та ФОМС – це державні соціальні позабюджетні фонди. Але й інша категорія структур відповідного типу. А саме – економічні позабюджетні фонди. Їхні завдання, у свою чергу, пов'язані з господарським розвитком держави. Однією з найбільших організацій такого типу є Російський фонд технологічного розвитку. Також є різні галузеві структури, покликані вирішувати економічні завдання.
Статус фондів
Який правовий статус мають державні позабюджетні фонди, які ведуть діяльність у РФ? Кожна із зазначених структур — самостійна юридична особа. У правовому аспекті, соціальній та деяких галузях економічного розвитку, дані суб'єкти незалежні від бюджету Росії. Тобто доходи державних позабюджетних фондів та їх витрати не включаються до відповідних категорій, характерних для фінансових систем на федеральному, регіональному або муніципальному рівні.
Водночас власник фондів, про які йдеться, — держава. Відповідно, у компетенції федеральних органів влади – правова регламентація функцій ПФР, ФСС та ФОМС, а також керівництво їх діяльністю. У цьому сенсі державні позабюджетні фонди залежать від влади. Так, зокрема, компетентні органи держуправління визначають ключові завдання для ПФР, ФСС та ФОМС, джерела доходів, а також напрямки ефективного використання коштів.
Проте фонди наділені також повноваженнями, що відбивають широке коло можливостей самостійної діяльності. Так, зокрема, ПФР, ФСС і ФОМС можуть достатньо незалежному порядку вирішувати питання, пов'язані з оперативним керівництвом, а також управлінням фінансовими ресурсами. Фонди затверджують внутрішні бюджети, кошториси різних видатків, наймають до штату компетентних фахівців. При цьому в деяких випадках у структурах управління фондами можуть бути присутніми представники органів державної влади.
Джерела фінансування фондів
Розглянемо те, як державні позабюджетні фонди отримують фінансування. Основні джерела доходів відповідних структур представлені у наступному спектрі.
По-перше, це деякі види податків та зборів, які встановлені федеральними, регіональними та муніципальними законами. Наприклад, для ПФР, ФСС та ФОМС – це страхові внески до позабюджетних фондів відповідних найменувань. По-друге, це бюджетні асигнування. По-третє, це може бути прибуток від комерційних активностей, які фонди як самостійні юридичні особи можуть здійснювати.
Також у деяких випадках перерахування до фондів коштів здійснюють громадяни та інші організації на правах добровільного спонсорства. Можливі варіанти з кредитуванням діяльності відповідних структур із боку ЦБ РФ та комерційних банків.
Класифікація фондів
Система державних позабюджетних фондів передбачає класифікацію структур аналізованого типу рамках широкого спектра критеріїв. Так, наприклад, є відповідний тип організації, статус яких залежить від рівня політичного управління. Є, таким чином, фонди федеральні та регіональні.
Інший критерій класифікації організацій - специфіка завдань. Є державні соціальні позабюджетні фонди, а є ті, що вирішують переважно економічні завдання. Організації можуть відрізнятися також і за правовим статусом. Так, є повністю чи частково самостійні фонди та структури, які за допомогою того чи іншого механізму інтегровані до бюджету.
Цільові бюджетні фонди
Держава може створювати також і цільові позабюджетні фонди, створювані, як правило, з метою формування найбільш ефективних механізмів управління діяльністю будь-яких галузей економіки або сфер політичного управління. Разом з тим деякі експерти відносять до категорії цільових, власне, ПФР, ФСС і ФОМС, оскільки їхня діяльність передбачає вирішення спеціалізованих завдань.
Разом з тим, у російській практиці є приклади існування також і цільових бюджетних фондів. Так, наприклад, у 90-х роках такі організації були представлені в політичній системі РФ у найширшому спектрі.
Фонди, що належать до цільових бюджетних, вирішували завдання у сфері дорожнього будівництва, екології, забезпечення правопорядку, розвитку атомної енергетики та інших напрямів соціального та економічного розвитку. Структури зі схожим правовим статусом були сформовані й у регіонах РФ.
Розглянемо специфіку діяльності трьох основних російських позабюджетних фондів – ПФР, ФСС та ФОМС – докладніше.
Пенсійний фонд
Пенсійний фонд РФ - це ключова державна структура, яка забезпечує нарахування та розподіл пенсій громадян РФ. Це один із найважливіших соціальних інститутів. Пенсійний фонд – вертикально інтегрована організація. Тобто вищі структури його управління функціонують на федеральному рівні, і їм підпорядковуються регіональні відділення ПФР. Які основні функції ПФР?
По-перше, ця організація збирає страхові внески, призначені для забезпечення функціонування пенсійної системи держави. По-друге, ПФР веде персоніфікований облік громадян щодо коректного нарахування пенсій. По-третє, Пенсійний фонд займається капіталізацією та інвестуванням коштів у рамках механізмів, передбачених законодавством.
Доходи ПФР
За рахунок яких фінансових джерел функціонує ПФР? З законодавчої точки зору механізми отримання Пенсійним фондом доходів визначено у Податковому кодексі та в інших релевантних правових актах.
Основні джерела виручки ПФР, згідно з встановленими в законах РФ нормами:
Страхові внески до позабюджетних фондів, що перераховуються роботодавцями та індивідуальними підприємцями;
асигнування з державного бюджету, спрямовані на виплату пенсій, а також з метою їхньої індексації;
Добровільні внески громадян та організацій.
Розглянемо тепер структуру видатків ПФР.
Витрати Пенсійного фонду
Специфіка розподілу витрат ПФР визначається положеннями ФЗ «Про трудові пенсії» та релевантних йому федеральних правових актів, а також Указами Президента. Серед ключових напрямів фінансування Пенсійного Фонду:
Виплата пенсій, зокрема росіянам, котрі живуть там;
Виплата декретних посібників з догляду дітей у віці старше півтора року;
- матеріальна допомога людям похилого віку, а також непрацездатним громадянам;
Вирішення питань, пов'язаних із фінансовим забезпеченням діяльності внутрішніх структур організації.
Законом можуть бути передбачені також інші напрями витрат, що здійснюються ПФР.
Діяльність ФСС
Державні позабюджетні фонди РФ представлені також структурою, як ФСС. Ця організація вирішує завдання, пов'язані із наданням громадянам соціальної допомоги. Фонд акумулює та розподіляє кошти, що спрямовуються громадянам та організаціям з метою вирішення відповідних завдань.
Так само, як і у випадку з діяльністю ПФР, формування фінансового ресурсу ФСС здійснюється на страховій основі, проте розподіл коштів – за територіальним чи галузевим критерієм. У російській моделі, в такий спосіб, управління державними позабюджетними фондами який завжди здійснюється відповідно до структурі політичних інститутів.
Так, виконавчі структури ФСС представлені регіональними відділеннями, а також галузевими структурами, завідувачами розподілу коштів, відповідно, на рівні суб'єктів РФ та в різних сферахекономіки. Також є філії відділень обох типів структур.
Якими є ключові завдання ФСС? До таких експерти відносять, перш за все, виплату лікарняних, декретних та інших посібників, пов'язаних із материнством. Також Фонд Соціального Страхування відповідає за розробку та практичну реалізацію програм з охорони здоров'я трудящих громадян та за вдосконалення системи розподілу фінансових ресурсів, які використовуються під час вирішення завдань у своїй компетенції.
Доходи та витрати ФСС
Якими є основні джерела фінансування діяльності ФСС? Так само, як і у випадку з ПФР, кошти до Фонду Соціального Страхування надходять за рахунок страхових внесків, асигнувань з бюджету, а також у вигляді доходу від інвестування та добровільного спонсорства громадян та організацій. Витрати ФСС відбивають специфіку завдань, розв'язуваних організацією. Таким чином, це виплата лікарняних, декретних та інших заходів соціальної підтримки різним категоріям громадян РФ.
Робота ФОМС
Інша найважливіша структура у російській системі державних позабюджетних фондів — ФОМС. Ключові завдання цієї структури пов'язані із забезпеченням оптимальних умов діяльності, своєю чергою, територіальних організацій, функції яких передбачають вирішення питань у сфері обов'язкового медичного страхування. Тобто, як і у випадку з ФСС, пряма вертикальна субординація у цій галузі соціального управління настільки виражена, як і ПФР.
ФОМС та регіони
У кожному регіоні РФ, в такий спосіб, є територіальні фонди обов'язкового соціального страхування, створювані, власне, органами влади суб'єктів РФ відповідно до російським законодавством. Дані структури акумулюють за допомогою закріплених у різних правових актів механізмів грошові кошти та спрямовують їх з метою ефективного вирішення завдань, пов'язаних із забезпеченням безкоштовного медобслуговування.
Основні джерела фінансування ФОМС та відповідних територіальних структур — особливі страхові внески, асигнування з бюджету, а також добровільна допомога громадян та організацій. Витрати співвідносяться із ключовими завданнями організації.
Роль держави у роботі фондів
Таким чином, формування державних позабюджетних фондів та підтримка їхньої діяльності — одне з ключових завдань російської влади в аспекті ефективного соціального управління, від якого багато в чому залежить стійкість усієї політичної системи. На рівні діяльності кожної із зазначених структур, таким чином, виникає потреба у постійному вдосконаленні моделей акумулювання та розподілу коштів та розробленні ефективних механізмів комунікації з громадянами з актуальних питань пенсійного та соціального забезпечення.
Держава надає автономію ПФР, ФСС та ФОМС, але водночас підтримує у фінансовому плані ці фонди. Грошових коштів, які вони мають, може бути недостатньо, і в цьому випадку виникає необхідність у додатковому фінансуванні за рахунок асигнувань з бюджету.
