Pemerintah kota terbawa oleh optimalisasi institusi budaya. Pistol di Kuil Budaya
Bagaimana mengoptimalkan kerja lembaga kebudayaan
Pada hari Jumat, 24 Mei diadakan rapat kerja antara Gubernur Primorsky Krai Vladimir Miklushevsky dan para kepala kotamadya. Pertemuan tersebut juga dihadiri oleh perwakilan dari wilayah Khanka.
Seperti yang dikatakan kepala daerah, Vladimir Mishchenko, setelah pertemuan terakhir di daerah tersebut, kepala daerah berbicara menentang penutupan lembaga budaya di daerah tersebut. Gubernur menegaskan, hari ini kita berbicara tentang optimalisasi kerja lembaga-lembaga tersebut, bukan menutupnya. “Saya dengan tegas menentang pengurangan lembaga budaya, terutama di desa-desa kecil. Kita semua tahu bagaimana akhirnya,” kata Vladimir Miklushevsky.
“Kami, para kepala kota, disarankan untuk mengoptimalkan kerja lembaga budaya,” kata Vladimir Mishchenko. – Misalnya, untuk menarik staf teknis berdasarkan outsourcing, untuk mengembangkan layanan komersial, jika memungkinkan, untuk menempatkan layanan kota lainnya di lokasi lembaga budaya, dan menggunakan dana yang dikeluarkan sebagai hasilnya untuk meningkatkan gaji staf. Selain itu, dalam pertemuan tersebut, Anna Aleko, Direktur Departemen Kebudayaan, kembali mengingatkan bahwa pada akhir tahun 2013 gaji pekerja budaya minimal harus 56% dari rata-rata gaji perekonomian daerah. Dalam istilah moneter, ini lebih dari 17 ribu rubel.
Para bupati dan perkampungan secara bergantian mengatakan dengan geram bahwa dana anggaran tidak selalu cukup untuk memenuhi kewenangan yang ada, apalagi pelaksanaan ketetapan. Seperti yang dicatat Anna Aleko, nilai rata-rata bulanan upah untuk Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky dan sejumlah kota lainnya di bawah nilai yang ditunjukkan.
– Kami menghabiskan 50% dari anggaran untuk pemeliharaan perpustakaan dan lembaga budaya lainnya. Jika kami juga memenuhi kekuatan ini, maka kami akan menghabiskan 70% dari anggaran hanya untuk budaya. Tapi ada juga pengeluaran prioritas, - berbicara untuk membela kepala pemukiman pedesaan kepala pemukiman pedesaan Kamen-Rybolovsky, Pyotr Zubok.
Menanggapi pidato tersebut, gubernur berpesan kepada para kepala daerah untuk mengoptimalkan dan memodernisasi lembaga budaya serta mempertimbangkan kembali prioritas dalam membelanjakan dana anggaran. Omong-omong, Vladimir Miklushevsky mengklarifikasi bahwa kepala lembaga akan dapat secara mandiri mengatur tingkat kepegawaian, gaji, dan pembayaran insentif. Tugas utamanya adalah menaikkan upah secara bertahap sesuai dengan keputusan Presiden Federasi Rusia.
Para kepala kota mencatat bahwa mereka tidak memiliki kesempatan untuk menaikkan gaji baik untuk pekerja budaya profesional maupun teknis. “Penjaga tidak bisa menerima setara dengan pekerja profesional 17 ribu,” salah satu peserta rapat berang. “Kalau kita bicara keppres, maka kita naikkan semua pegawai. Tapi pertama-tama, perlu memperhatikan struktur personalia,” balas direktur departemen kebudayaan sebagai tanggapan.
Dalam rapat itu, Gubernur menjanjikan bonus bagi mereka yang memastikan pengisian anggaran tinggi. “Saya bermaksud melalui program negara dan mekanisme lain untuk memastikan bahwa kepala kotamadya memiliki pancing untuk menangkap ikan,” ujar Vladimir Miklushevsky secara kiasan. Kita berbicara tentang fakta bahwa kotamadya Primorye akan menerima dukungan keuangan dari anggaran daerah, yang, pertama-tama, akan mengurus pengisian perbendaharaan karena tingginya pemungutan pajak. Dukungan dari pemerintah daerah juga akan bergantung pada efektivitas kerja administrasi ke arah ini.
Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Pelajar, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Dokumen Serupa
pekerjaan lulusan, ditambahkan 14/12/2010
Hubungan antara psikologi, pedagogi dan kegiatan sosial budaya. Ciri-ciri penggunaan metode psikologi dan pedagogi dalam praktik kegiatan sosial budaya. Pelaksanaan prestasi di bidang pedagogi dan psikologi oleh lembaga kebudayaan.
makalah, ditambahkan 02/16/2017
Pertimbangan bidang dan bidang kehidupan lingkungan sosial budaya modern. Identifikasi prinsip dan fungsi (komunikatif, rekreasi) kegiatan sosial budaya. Analisis bentuk waktu luang dan metode kerja lembaga kota dan komersial.
makalah, ditambahkan 09/09/2010
Budaya organisasi sebagai sistem aturan perusahaan. Interaksi bentuk kegiatan sosial budaya dengan tugas pokok budaya perusahaan. Metodologi untuk mengembangkan skenario untuk mengadakan acara yang menghormati para pemimpin produksi.
makalah, ditambahkan 01/11/2017
Pengembangan faktor spiritual dalam kehidupan remaja menjadi prioritas dalam kegiatan sosial budaya. Mengenal ciri-ciri penyelenggaraan kegiatan sosial budaya di kalangan anak-anak berdasarkan Rumah Budaya Anak D.N. Pichugin.
makalah, ditambahkan 10/07/2017
Bentuk sebagai cara untuk mengimplementasikan isi dari kegiatan lembaga budaya. Sarana sebagai instrumen utama kegiatan sosial budaya. Metode sebagai cara untuk mencapai tujuan. Esensi utama dari metode generik. Skenario ritus "Shrovetide".
makalah, ditambahkan 06/13/2011
Konsep kegiatan sosial budaya dalam organisasi khusus, pendekatan utama untuk menilai fungsinya. Sejarah penciptaan dan arahan karya Istana Kebudayaan, diagnostik preferensi audiensnya, dan cara mengoptimalkan waktu luang penduduk.
makalah, ditambahkan 11/27/2012
Peran museum etnografi di dunia modern, masalah pengembangan konsep institusi budaya dalam kondisi baru. Sejarah, konten, dan ruang lingkup pekerjaan orang Rusia Museum Etnografi. Cara untuk meningkatkan kegiatan sosial budayanya.
makalah, ditambahkan 11/24/2012
Institusi budaya kota akan ditransfer ke keseimbangan regional. Gubernur adalah orang pertama yang mengatakan ini saat berpidato sebelum pertemuan baru ZSO. Menurut Sergei Morozov, "pengalihan lembaga budaya ke tingkat kota secara praktis menyebarkan tanggung jawab dan kendali negara." Untuk tujuan efisiensi manajerial dan keuangan, mereka akan ditransfer ke neraca daerah. Dana anggaran yang dialokasikan untuk pemeliharaan institusi akan digunakan dengan lebih rasional. Namun, para ahli telah melihat pada langkah pemerintah daerah ini ketergantungan langsung pada keputusan presiden, yang memberikan kenaikan upah pekerja budaya yang signifikan.
Menurut yang terakhir, mulai 1 September, gaji pekerja di sektor budaya di wilayah Ulyanovsk harus naik 8%, dan mulai 1 Oktober - 5,5% lagi. Meski kenaikan tersebut tidak begitu signifikan bagi pegawai negeri itu sendiri, namun secara total akan menimbulkan pukulan telak bagi APBD. Faktanya di wilayah tersebut sekitar 7,5 ribu orang bekerja di bidang kebudayaan, dimana 5 ribu diantaranya adalah orang desa. Menurut Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial, gaji rata-rata pegawai negeri di bidang kebudayaan di wilayah tersebut adalah 12,4 ribu rubel. Oleh karena itu, untuk menaikkan upah sebesar 13,5% hanya untuk pekerja budaya di lembaga kota, perlu mengalokasikan sekitar 83 juta rubel sebulan. Daerah harus mengatasi pengeluaran ini sendiri - partisipasi uang federal dalam menaikkan gaji tidak disediakan.
Menurut para ahli, sekarang lebih menguntungkan untuk "mengoptimalkan" lembaga budaya di wilayah tersebut: akan sulit mencari uang untuk menaikkan gaji. Tidak mengherankan jika salah satu poin dari "peta jalan" tentang perubahan upah pekerja budaya menyiratkan penggunaan setidaknya sepertiga dari dana yang diterima melalui "reorganisasi lembaga budaya yang tidak efisien" untuk peningkatan tersebut. Situasi dengan pengalihan yang terakhir dari keseimbangan kota ke daerah sangat mengingatkan pada "optimalisasi" sistem pendidikan baru-baru ini. Kemudian sejumlah sekolah pedesaan ditutup begitu saja, sehingga mengurangi jumlah guru yang bekerja di dalamnya.
Secara teoritis, untuk meningkatkan gaji pekerja budaya tanpa rasa sakit, perlu untuk "mengoptimalkan" sekitar 23% dari rekan mereka. Ada kekhawatiran bahwa reorganisasi institusi tidak akan berarti apa-apa selain memulai proses pengurangannya secara bertahap. Maka transfer mereka ke keseimbangan wilayah benar-benar logis: tidak ada satu pun kotamadya yang waras yang akan memutuskan untuk menangguhkan pekerjaan pusat rekreasi lokal dan mengurangi karyawannya. Jauh lebih mudah untuk menyelesaikan masalah pemotongan sekaligus di tingkat daerah. Selain itu, Rumah Budaya pedesaan selalu menjadi beban bagi daerah dengan anggaran yang sangat minim, oleh karena itu pemerintah kota tidak akan menolak pengalihan hak atas lembaga budaya di daerah tersebut.
Namun, menteri seni dan kebijakan budaya Wilayah Ulyanovsk, Tatyana Ivshina, mengatakan bahwa tidak ada yang akan memecat pekerja budaya. Sebaliknya, pengalihan pranata budaya pada keseimbangan kawasan berimplikasi pada peningkatan kontrol, efektifitas sistem pendukung sosial. Pada saat ini kementerian belum menggagalkan salah satu tonggak dalam peningkatan upah peta jalan, meskipun ada masalah dengan dana anggaran yang tidak mencukupi.
Keputusan dibuat untuk menaikkan gaji pegawai lembaga budaya di wilayah Nizhny Novgorod sebesar 62,1 persen mulai 1 April 2013. Sejak Maret, pekerjaan persiapan aktif telah dilakukan di kabupaten dan kota. Tentang bagaimana hal ini terjadi di distrik perkotaan kota Shakhunya kepada koresponden surat kabar Znamya Truda Olga Zinovieva kata kepala departemen budaya, olahraga, dan kebijakan kepemudaan S.B. Shchepin.
- Sekarang apa yang disebut "Peta Jalan" sedang dikembangkan di institusi. Apa itu?
Ini adalah strategi pembangunan, yang menurutnya upah akan tumbuh hanya jika indikator kualitatif dan kuantitatif dalam pekerjaan meningkat. Salah satu tugas utama yang diberikan kepada kami adalah pengoptimalan. Kami fokus pada pekerjaan yang akan memberikan hasil maksimal. Setiap lembaga budaya, baik itu klub atau perpustakaan, harus diminati secara maksimal oleh penduduk yang tinggal di area layanan. Penting untuk menarik sebanyak mungkin pengunjung ke acara dan anggota kelompok kreatif dan rekreasi.
Tapi tidak semuanya sesederhana kelihatannya. Di pemukiman besar distrik (Shakhunya, Syava, Vaktan), dimungkinkan untuk menarik lebih banyak orang dengan memperluas ruang lingkup kegiatan. Sangat sulit untuk melakukan ini di pusat rekreasi dan perpustakaan pedesaan. Penyebab utamanya adalah jumlah penduduk desa yang semakin berkurang dari tahun ke tahun, yang tentunya berdampak pada penurunan tingkat kehadiran lembaga kebudayaan. Dan warga yang tetap tinggal di desa tersebut sudah menjadi peserta rutin acara, penonton, dan pembaca. Potensi ini digunakan hampir seluruhnya, karena kecil permukiman tidak ada tempat untuk pergi kecuali ke perpustakaan dan pusat rekreasi.
Banyak perhatian sekarang diberikan untuk menghubungkan perpustakaan ke Internet. Namun saat ini, dari 21 perpustakaan di distrik kota Shakhunya, hanya delapan yang memiliki akses ke Internet. Dikompilasi secara aktif katalog elektronik. Dalam enam tahun, kami perlu memastikan bahwa semua penduduk di distrik kami memiliki akses ke sana.
- Apakah penutupan beberapa institusi budaya dan pengurangan staf memerlukan keinginan untuk mengurangi biaya?
Proses optimalisasi memang berimplikasi pada penutupan institusi yang tidak efisien. Di distrik kota kami, pusat rekreasi Malinovsky dan Akatovsky dan perpustakaan Fadkinskaya sebenarnya tidak berfungsi selama bertahun-tahun. Sekarang Anda perlu menyusun dokumen untuk penutupannya.
Saat ini, ada 226 posisi staf di lembaga budaya kabupaten kota kami. Mulai 1 April, seharusnya 201,3. Kami berencana untuk tidak memangkas pekerja, tetapi posisi staf, yang merupakan 25-50 persen dari tarif. Pekerja paruh waktu eksternal, menurut rekomendasi kementerian, juga tidak boleh. Di mana pengurangan akan dilakukan, kami sudah memutuskan. Pengambilan keputusan dilakukan dengan sangat teliti, dengan koordinasi wajib dengan pimpinan lembaga.
Pada 1 Maret, gaji rata-rata pekerja budaya mencapai 7.830 rubel. Perlu untuk meningkatkannya menjadi 11911 rubel. Untuk tujuan ini, sekitar dua juta rubel harus ditemukan dalam APBD tahun 2013. Ini 15 persen dari total dana kenaikan upah, 85 persen dialokasikan dari APBD.
- Ada orang yang marah karena beberapa acara, konser diadakan dengan membayar. Menurut mereka, penjualan tiket, meski dengan harga simbolis murni, tidak sepenuhnya legal. Apa yang dapat Anda katakan tentang ini?
Kami diberitahu bahwa lembaga budaya harus mendapatkan uang mereka sendiri. Bahkan salah satu syarat dari "Road Map" dan kenaikan upah yang akan datang adalah peningkatan jumlah acara yang diadakan secara berbayar. Selama sembilan bulan tersisa sebelum akhir tahun, lembaga budaya di distrik perkotaan kota Shakhunya harus mendapatkan 878 ribu rubel, yang akan digunakan untuk membayar pekerja. Dana yang dialokasikan dari anggaran daerah dan daerah terutama digunakan untuk gaji dan utilitas. Tapi Anda tetap perlu memelihara gedung untuk sesuatu, mengadakan acara, membeli jas dan sepatu, dan deterjen yang sama!
Dan pada saat yang sama, saya ingin berkembang, dan tidak stagnan, apalagi peningkatan efisiensi dan kualitas layanan yang diberikan di bidang budaya dalam kerangka Road Map terkait langsung dengan pengembangan basis material dan teknis. institusi.
Oleh karena itu, beberapa konser diadakan dengan membayar. Namun jika acara tersebut termasuk dalam kategori hari libur nasional, maka tiket masuknya gratis.
Sebagian besar kalangan yang bekerja di lembaga budaya juga bebas. Benar, ada kelompok terpisah yang dihadiri anak-anak demi uang. Tetapi mereka diorganisir hanya ketika jenis kegiatan ini populer, banyak orang yang ingin melakukannya, dan tidak ada lagi tempat di grup bebas.
Kami bertindak sesuai dengan Surat Keputusan Pemerintah Kabupaten Kota Shakhunya tanggal 28 Maret 2013 No. 295 “Atas persetujuan Peraturan tentang layanan berbayar yang diberikan kepada individu dan badan hukum oleh lembaga budaya kabupaten kota kota Shakhunya”.
Komentar
Saya tidak mengerti mengapa strategi pengembangan (sebenarnya pabrik keringat di industri budaya) disebut "Peta Jalan"? Dan bagaimana dengan kata "jalan"? Kali ini. Kedua, informasi tentang kenaikan gaji tidak lengkap. Hanya 44,7 persen yang ditambahkan ke guru, yang Anda lihat, bukan 62,1 persen.
19.04.2013, 21:52
Tentang menghasilkan uang dengan institusi budaya. Ada sesuatu yang tidak menghabiskan terlalu banyak akuntansi, yang seharusnya memberikan "lampu hijau" untuk penerapan uang yang dihemat, misalnya untuk pemanas atau listrik. Tetapi uang ini terkadang memungkinkan untuk melakukan perbaikan dan pembelian peralatan. Tapi tidak! Kepala bisnis ini adalah seorang akuntan. Dan dari tangannya uang institusi terkadang diambil begitu saja! Dan mereka dipindahkan ke tempat lain. Itu dia! Anda tidak dapat menghasilkan uang di konser berbayar. Dan, ngomong-ngomong, ini dilakukan tidak hanya dengan lembaga budaya, apalagi di penghujung tahun. Tetapi juga dengan semua lembaga anggaran. Misalnya dengan puskesmas kabupaten.
21.04.2013, 11:57
Artikel tentang budaya, tetapi diklasifikasikan di bagian "Politik". Moderator kenapa?
Pengalaman regional Buryatia menjadi topik utama terbitan majalah terkemuka pengelola budaya dan seni. Artikel oleh kepala departemen, calon ilmu sosiologis, Timur Tsybikov, tentang reformasi jaringan lembaga budaya kota Republik Buryatia menjadi yang "menentukan" dalam terbitan pertama "Buku Pegangan kepala budaya lembaga” untuk tahun 2013.
Pengalaman dalam mereformasi jaringan lembaga budaya kota Republik Buryatia: opsi, metode, contoh, hasil.
Adopsi Undang-Undang Federal No. 83-FZ tanggal 05.08.2010 “Tentang Amandemen Tertentu tindakan legislatif Federasi Rusia sehubungan dengan peningkatan status hukum lembaga negara (kota)” memengaruhi pengungkit manajemen yang sangat penting di semua sektor. Tidak terkecuali bidang kebudayaan: tugas terpenting dalam rangka pelaksanaan ketentuan Undang-Undang Federal adalah optimalisasi lembaga kebudayaan, termasuk melalui konsolidasi dan redistribusi kekuasaan. Pilihan wajib oleh lembaga budaya dari salah satu dari tiga jenis organisasi (otonomi, anggaran atau negara), ditentukan oleh Undang-Undang No. 83-FZ, dimaksudkan, pertama-tama, menjadi syarat dasar untuk transisi ke bentuk-bentuk baru. dukungan keuangan untuk penyediaan layanan dan pengenalan metode penganggaran yang berorientasi pada hasil.
Sehubungan dengan berakhirnya masa transisi dan berlakunya UU No. 83-FZ mulai 1 Juli 2012, analisis hasil reformasi menjadi sangat relevan. Artikel ini menyajikan pengalaman mereformasi jaringan lembaga budaya kota Republik Buryatia.
Ciri-ciri sektor budaya: awal reformasi
Tugas utama melestarikan jaringan institusi budaya yang dihadapi industri budaya selama periode transformasi dan pembentukan sistemiksistem ekonomi baru , di Republik Buryatia telah diselesaikan. Di tingkat kotamadya, pada saat reformasi dimulai, hal-hal berikut sudah berjalan:
■ 464 rumah budaya dan klub stasioner;
■ 178 tim Kesenian rakyat dengan sebutan "rakyat" dan "teladan";
■ lebih dari 3 ribu formasi klub, di mana sekitar 46 ribu orang atau 4,8% dari total populasi republik berpartisipasi;
Selain itu, di Di daerah pedesaan Republik Buryatia terdapat 472 perpustakaan, total cakupan penduduk dengan layanan perpustakaan adalah 36,2%.
Pada saat yang sama, sejumlah masalah akut menumpuk di bidang kebudayaan di tingkat kota.. Industri, yang secara tradisional berfokus pada dukungan keuangan negara, ternyata paling tidak siap menghadapi kondisi pasar. Hampir semua lembaga budaya membutuhkan sumber daya keuangan untuk perolehan dana perpustakaan, untukpenggantian ausperalatan dan alat-alat musik, akuisisi organisasi modernmesin dan peralatan teknis khusus,alat produksi panggung. Infrastruktur lembaga budaya di pedesaan yang terbentuk pada abad terakhir tidak memenuhi kebutuhan penduduk.
. Bagian lain dari masalah budaya kota menjadiketidakpastian status organisasi dan hukum lembaga budaya di pedesaan. Pada pertengahan 2011, hanya 13,5% dari total lembaga diformalkan sebagai badan hukum independen. Dengan demikian, sebagian besar lembaga budaya pedesaan tidak berstatus badan hukum, yang berarti dalam konteks undang-undang baru, hak untuk menerima dana anggaran, memperbaiki properti yang digunakan dan menduduki bidang tanah. Penciptaan institusi penuh di semua kota di tingkat pemukiman sebenarnya tidak mungkin karena sumber daya keuangan yang terbatas, kurangnya personel yang terlatih untuk persyaratan yang relevan.
Pada pertengahan tahun 2011, sebagian besar lembaga budaya pedesaan tidak berstatus badan hukum, sehingga berhak menerima dana anggaran.
Solusi untuk masalah ini terlihat dalam sentralisasi tertentu dari kegiatan lembaga budaya, konsentrasi dan integrasi sumber daya keuangan, manusia, properti dan material dari lembaga budaya. jenis yang berbeda dan level.
Tujuan mereformasi jaringan lembaga budaya kota justru integrasi sumber daya untuk memastikan operasi yang efektif dari lembaga sebagai independen badan hukum.
Untuk menciptakan di Republik Buryatia sistem yang optimal untuk penyediaan layanan kota di bidang sosial budaya, tiga pilihan reformasi:
■ menggabungkan sumber daya dari berbagai jenis lembaga budaya dalam satu badan hukum publik (penciptaan pusat multifungsi);
■ penyerahan kekuasaan di bidang kebudayaan dari tingkat pemukiman ke tingkat kabupaten;
■ Penciptaan kompleks pendidikan, budaya dan olah raga berdasarkan sekolah pendidikan umum.
Opsi reformasi yang diusulkan untuk kotamadya dikembangkan berdasarkan analisis pengalaman regional, identifikasi bentuk kegiatan lembaga budaya kota yang paling layak dan efektif yang telah berfungsi sebagai badan hukum independen.
Pilihan satu atau beberapa varian reformasi tetap ada pada kotamadya. Saat membuat keputusan, mereka berangkat dari kemungkinan, terutama finansial, permukiman pedesaan atau perkotaan untuk memastikan kondisi yang optimal bagi kegiatan lembaga budaya. Mari pertimbangkan opsi yang terdaftar secara bergantian.
Konsolidasi sumber daya
Model awal untuk versi pertama reformasi adalah pengalaman positif dalam menciptakan sembilan pusat multifungsi di enam distrik Republik Buryatia (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Misalnya multifungsi lembaga otonom Usaha patungan "Novoselenginskoye" dari distrik Selenginsky dibuat dari tiga perpustakaan pedesaan, satu perpustakaan anak-anak dan tiga klub pedesaan (desa Novoselenginsk, Burgatai, Turn); lembaga otonom "Pusat Kebudayaan, Layanan Perpustakaan dan Olahraga" di kota Gusinoozersk dibentuk dari tiga perpustakaan kota, Pusat Hiburan dan Olahraga Kota "Rusia".
Pada bulan September 2009, di desa Selenginsk, Distrik Kabansky, pembentukan lembaga otonom kota, pusat budaya dan rekreasi Zhemchuzhina, dimulai atas dasar penggabungan sumber daya kota dan perpustakaan anak-anak, Istana Kebudayaan dan Kompleks Olahraga dengan kolam renang. Opsi reformasi semacam itu, yang berfokus pada pemusatan sumber daya dari berbagai jenis lembaga budaya dalam satu badan hukum publik, direkomendasikan, pertama-tama, kepada lembaga budaya kota yang terletak di permukiman dan distrik perkotaan yang relatif besar.
Diagram blok penciptaan pusat multifungsi di bidang budaya ditunjukkan pada Gambar 1.
Beras. 1. Blok diagram penciptaan pusat multifungsi di bidang budaya
Proses pembuatan pusat multifungsi dapat direpresentasikan sebagai algoritma berikut:
1. Adopsi keputusan oleh badan perwakilan kabupaten kota tentang pembentukan pusat sosial budaya multifungsi.
2. Persetujuan Piagam, struktur dan kepegawaian Pusat.
3. Pembentukan tugas kota untuk penyediaan layanan kota oleh Pusat berdasarkan Daftar layanan kota yang disetujui, peraturan keuangan dan daftar standar kualitas layanan kota.
Penyerahan kewenangan ke tingkat kabupaten
Saat mengembangkan reformasi versi kedua, pengalaman pembentukan kotamadya Distrik Severobaikalsky digunakan, di mana 8 dari 10 permukiman pedesaan mengalihkan kekuasaan di sektor Kebudayaan ke pemerintahan kabupaten. Menurut kesepakatan yang disepakati, pemukiman dipindahkan, dan pemerintah kabupaten mengambil alih kewenangan untuk menyediakan layanan perpustakaan kepada penduduk; penciptaan kondisi untuk pengaturan waktu luang, pengembangan nasional kreativitas artistik dan kebangkitan kerajinan rakyat. Pembiayaan juga dialihkan untuk pelaksanaan kewenangan yang dilimpahkan dari tingkat pemukiman ke tingkat kabupaten.
Sebagai hasil dari pengalihan kekuasaan di bidang budaya di daerah ini, klub pedesaan dan perpustakaan pemukiman digabungkan menjadi 6 pusat tunggal, yang memungkinkan untuk memusatkan sumber daya keuangan, material, teknis dan sumber daya manusia yang terbatas dan mulai menciptakan multifungsi pusat budaya di tingkat kabupaten. Mempertimbangkan fakta bahwa praktik pengalihan kekuasaan dari permukiman ke tingkat kabupaten kota adalah mekanisme yang cukup umum dan efektif untuk melaksanakan reformasi pemerintahan sendiri lokal di entitas konstituen lain di Federasi Rusia, pilihan ini reformasi dianggap paling dibenarkan untuk sebagian besar lembaga budaya kota.
Opsi pengalihan otoritas ke tingkat kabupaten diakui sebagai yang paling dibenarkan bagi sebagian besar lembaga budaya kota.
Diagram alir untuk implementasi opsi reformasi kedua sesuai dengan paragraf 4 Seni. 15 hukum federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dan Piagam kota mengatur hal-hal berikut langkah-langkah organisasi ditunjukkan pada Gambar 2.
Beras. 2. Skema implementasi opsi kedua reformasi bidang budaya
Prosesnya dapat direpresentasikan sebagai algoritme tindakan berikut:
1. Pengambilan keputusan badan perwakilan pemukiman tentang pengalihan sebagian kewenangan pemukiman di bidang kebudayaan ke tingkat kabupaten kotamadya untuk jangka waktu tertentu (Lampiran 1).
2. Penetapan Keputusan Badan Perwakilan Daerah Kota tentang pelaksanaan sebagian kewenangan di bidang kebudayaan permukiman perkotaan dan pedesaan untuk jangka waktu tertentu (Lampiran 2).
3. Berdasarkan keputusan badan perwakilan di atas, tindakan berikut dilakukan:
■ Perjanjian antara Administrasi permukiman dan Administrasi distrik kota ditandatangani (Lampiran 3);
■ distrik kotamadya menerima dana dalam bentuk subsidi yang diperlukan untuk pelaksanaan kewenangan penyelesaian yang didelegasikan;
■ Dana diperhitungkan dalam keputusan tentang anggaran pemukiman dan kabupaten kota menurut kode klasifikasi anggaran yang sesuai.
4. Kontrak untuk transfer penggunaan bahan dan nilai teknis lembaga budaya di pemukiman pedesaan secara serampangan;
5. Amandemen sedang dilakukan untuk kotamadya berikut perbuatan hukum:
■ Piagam, struktur dan kepegawaian lembaga budaya kabupaten kota;
■ daftar layanan (pekerjaan) kota yang disediakan (dilakukan) oleh lembaga budaya kota dari distrik kota tertentu di Republik Buryatia, di mana tugas kota ditempatkan, dilakukan dengan mengorbankan anggaran kota;
■ daftar standar kualitas untuk layanan (pekerjaan) kotamadya yang disediakan (dilakukan) oleh lembaga budaya kotapraja dari distrik kotapraja tertentu;
■ standar keuangan minimum untuk penyediaan layanan kota (pekerjaan) oleh lembaga budaya kota dari kabupaten kota yang bersangkutan.
6. Pembentukan penugasan kota oleh lembaga budaya kabupaten kota tertentu dalam hal pelaksanaan kekuasaan yang ditransfer dari tingkat pemukiman pedesaan.
Penciptaan kompleks berdasarkan sekolah
Penciptaan kompleks pendidikan, budaya dan olahraga (selanjutnya disebut OKSK) berdasarkan sekolah pendidikan umum menyediakan pengalihan kekuasaan dan penyatuan institusi dari berbagai afiliasi departemen. Model ini bersifat administratif, karena melibatkan transfer ke sekolah baik tarif pekerja budaya dan olahraga, dan bahan yang diperlukan dan basis teknis. Selain itu, dalam membentuk tugas kota, sekolah harus mencerminkan tatanan penyediaan tidak hanya layanan pendidikan, tetapi juga budaya dan olahraga, dengan perhitungan standar dan biaya layanan tersebut. Pengeluaran untuk penyediaan layanan OKSK di bidang budaya dan olahraga ditandai dengan jumlah total subsidi yang dialokasikan untuk pelaksanaan tugas kota.
Selama pelaksanaan proyek pembentukan OKSK, sebuah distrik percontohan ditentukan atas perintah Pemerintah Republik Buryatia tertanggal 27 Juli 2010 No. 467. Mereka menjadi distrik Dzhidinsky di Republik Buryatia. Di pemukiman pedesaan dengan Armak dan s. Ichetuy Atas dua kompleks pendidikan-budaya-olahraga telah dibuat. Kesepakatan diadopsi antara administrasi usaha patungan "Armakskoye", usaha patungan "Verkhne-Ichetuyskoye" dan Administrasi kotamadya "distrik Dzhidinsky" tentang pengalihan kekuasaan untuk layanan budaya dan perpustakaan kepada penduduk.
Di pembuangan Pemerintah Republik Buryatia, area percontohan diidentifikasi untuk implementasi proyek untuk membuat OKSK.
Sesuai dengan amandemen dokumen konstituen lembaga pendidikan (Piagam), survei materi dan dukungan teknis Rumah Budaya dan perpustakaan pedesaan dipindahkan oleh Administrasi pemukiman pedesaan berdasarkan kontrak untuk penggunaan gratis ke pendidikan kota. institusi.
Pembuatan OKSK ternyata sangat efektif di permukiman kecil.
Opsi integrasi ini terbukti sangat efektif di permukiman kecil.
Pertimbangkan kemungkinan penggabungan contoh konkret permukiman percontohan.
Di pemukiman pedesaan "Armaks" Sekolah ini terletak di gedung biasa dengan ruang olahraga, pertemuan dan tenis kecil, kantin, perpustakaan, ruang majalah, museum, dan area bermain. Dengan kondisi material yang cukup baik, sekolah ini ditandai dengan tingkat hunian yang rendah dan organisasi yang kurang baik. pendidikan tambahan anak-anak. Di sekolah yang tidak bertingkat dengan kapasitas desain 306 siswa, 73 siswa belajar.
Dalam JV "Verkhne-Ichetuyskoye" Sebaliknya, ada pusat budaya yang lengkap dan diminati, dan basis materi dan teknis sekolah perlu ditingkatkan. Dalam kasus seperti itulah kerja sama dan integrasi tampaknya tepat. sekolah Menengah dan institusi yang melaksanakan program pendidikan tambahan, budaya dan rekreasi, olahraga dan perawatan kesehatan.
Perhatikan bahwa Armak dan Ichetuy sebagai percontohan kompleks pendidikan, budaya dan olahraga, menerima tambahan 2,5 juta rubel dari anggaran republik. untuk memperkuat basis material dan teknis. Dana tersebut digunakan untuk membeli peralatan perpustakaan, ruang konser, kursi teater, peralatan penerangan, alat musik, untuk pembuatan studio, pusat layanan dan informasi pedesaan, serta untuk penerapan tindakan sanitasi dan epidemiologis (perbaikan kamar mandi, pipa pemanas, saluran pembuangan), pembelian peralatan untuk pelatihan dan bengkel produksi, departemen katering, teknologi multimedia.
Memperkuat basis materi dan teknis klub dan perpustakaan memungkinkan terciptanya kondisi yang diperlukan untuk menyelenggarakan pendidikan tambahan bagi siswa sekolah, budaya, rekreasi dan informasi serta layanan perpustakaan bagi penduduk pemukiman.
Beras. 3. Blok diagram proses pembuatan OKSK
Algoritma untuk membuat OKSK (Gambar 3) terdiri dari langkah-langkah berikut.
Langkah 1:adopsi keputusan kabupaten kota dan pemukiman pedesaan tentang pembentukan OKSK.
Langkah 2:adopsi Perjanjian tentang pengalihan kekuasaan oleh pemukiman pedesaan, dalam hal budaya dan olahraga, ke Administrasi distrik (Pasal 8 UU No. 131-FZ). Dukungan hukum untuk adopsi perjanjian ini menyediakan partisipasi badan-badan terpilih dari berbagai tingkatan, sehingga adopsi perjanjian tersebut merupakan proses yang agak panjang.
Langkah 3:berdasarkan UU No. 83-FZ, jenis lembaga pendidikan kota yang ada diubah menjadi lembaga otonom atau anggaran dari jenis baru . Oleh karena itu, transisi sedang dilakukan dari estimasi pembiayaan ke pembiayaan berdasarkan tugas kota.
Untuk mengimplementasikan model pembentukan OKSK berbasis institusi pendidikan perlu untuk mengubah bagian-bagian Piagam berikut:
■ “Tujuan, sasaran dan subjek kegiatan sekolah”;
■ “Karakteristik utama dari proses pendidikan”;
■ “Struktur keuangan dan kegiatan ekonomi sekolah”.
Peran penting dalam manajemen OKSK akan dimainkan oleh Dewan Pengatur, sehubungan dengan Piagam yang mengatur wajib masuknya perwakilan budaya dan olahraga di Dewan.
Langkah 4: pengantar daftar staf lembaga pendidikan tarif tambahan kepala divisi struktural, yang dipindahkan ke sekolah dengan kesepakatan. Diantara mereka:
■ Wakil Direktur Olahraga;
■ wakil direktur budaya;
■ Deputi Direktur Dukungan Informasi.
Satu dari poin penting pembentukan OKSK adalah pembentukan tugas kotamadya.
Prosedur pembentukan tugas kota didefinisikan sebagai berikut:
1) analisis kemampuan lembaga pendidikan;
2) pembentukan daftar layanan yang disediakan lembaga pendidikan, termasuk: penyelenggaraan dan penyelenggaraan berbagai kegiatan budaya, olah raga dan rekreasi lainnya; penyediaan layanan perpustakaan, gedung Olah raga, peralatan Kantor.
Saat menghitung dukungan keuangan dari tugas kota, hal-hal berikut diperhitungkan:
■ standar (persyaratan, ketentuan) untuk penyediaan layanan pendidikan, budaya dan olahraga;
■ penentuan biaya layanan (standar pembiayaan);
■ pengeluaran untuk pengembangan lembaga, disetujui oleh program yang relevan.
Perlu dicatat bahwa indikator volume dan kualitas penugasan kota adalah indikator Program pembangunan sosial-ekonomi daerah dan republik di bagian "Pendidikan", "Kebudayaan", " Budaya Fisik dan olahraga”.
Hasil utama penciptaan di republik OKSK , Bagaimana kompleks terpadu berbasis lembaga pendidikan umum adalah:
■ Munculnya mekanisme untuk interaksi yang efektif antara lembaga-lembaga subordinasi departemen yang berbeda;
■ integrasi sumber daya lembaga yang berlokasi di daerah pedesaan;
■ optimalisasi biaya pemeliharaan (hanya untuk Armaksky OKSK, penghematan dari pengurangan biaya pemeliharaan sekitar 100 ribu rubel per tahun);
■ Pertumbuhan motivasi positif siswa untuk belajar dengan meningkatkan kondisi untuk mengidentifikasi dan mewujudkan kemampuan dan minat individu anak sekolah.
Hasil transformasi
Sebagai hasil dari reformasi, hingga 1 September 2012, pekerjaan dilakukan untuk mengintegrasikan dan mengoptimalkan 644 lembaga budaya kota (lembaga budaya dan rekreasi dan perpustakaan), termasuk 378 lembaga yang digabungkan dalam satu badan hukum publik; kekuasaan untuk memastikan kegiatan 262 lembaga dipindahkan dari tingkat pemukiman pedesaan ke tingkat kabupaten dan 4 lembaga menjadi bagian dari kompleks pendidikan, budaya dan olahraga.
Reformasi terjadi:
■ terutama sesuai dengan opsi pertama di 8 daerah kota;
■ terutama menurut pilihan kedua di 5 kabupaten;
■ menurut opsi ketiga di dua pemukiman pedesaan di distrik percontohan (Dzhida).
Sementara itu, tugas reformasi terkait kelangsungan lembaga budaya yang menjalankan fungsi signifikan secara sosial di pedesaan masih belum terselesaikan di sejumlah daerah. Untuk 246 lembaga budaya, kegiatan tidak dilakukan pada opsi reformasi yang diusulkan. Selain itu, beberapa lembaga budaya termasuk dalam administrasi permukiman pedesaan. Dengan demikian, mereka benar-benar kehilangan kemandirian dalam menyelesaikan masalah keuangan dan personalia. Sejalan dengan itu, kedepannya mereka tidak akan tertarik untuk meningkatkan volume pelayanan kota dan meningkatkan pendapatan mereka sendiri. Lembaga-lembaga ini tidak akan dapat mengajukan dukungan negara dan menjadi pelamar untuk hibah dan program kompetitif Kementerian Kebudayaan Republik Buryatia, karena secara hukum mereka bukan lembaga budaya.
Sejak hasil aktual reformasi jaringan lembaga budaya kota - komponen yang diperlukan perubahan kualitatif Karena keadaan budaya di daerah pedesaan secara langsung bergantung pada kerja kekuasaan eksekutif di daerah, kepala pemerintahan kota perlu memperkuat kontrol atas kemajuan reformasi, serta melakukan pemantauan terus-menerus. .
Per 1 September 2012, dari 413 lembaga budaya kota Republik Buryatia, 208 lembaga atau 50,3% terdaftar sebagai badan hukum independen. Dari jumlah tersebut, telah dibentuk 162 lembaga anggaran tipe baru, 41 lembaga otonom, dan 5 lembaga negara.
Semua ketakutan yang terkait dengan kemungkinan pengurangan skala besar dalam jumlah dan jaringan lembaga budaya kota tidak berdasar. Pelaksanaan langkah-langkah untuk mengoptimalkan dan mengintegrasikan pranata budaya tidak dapat dipahami sebagai penutupan pranata. Sebagai hasil dari reformasi, unit jaringan budaya hampir tidak berubah.
Pelaksanaan langkah-langkah untuk mengoptimalkan dan mengintegrasikan pranata budaya tidak dapat dipahami sebagai penutupan pranata.
Jumlah unit staf berkurang dari 2766,2 menjadi 2708,7 unit, atau hanya 2%, (terutama personel administrasi dan manajerial dan pendukung, yang dibawa keluar negara bagian), termasuk di lembaga budaya dan rekreasi, jumlah staf menurun dari 1984,6 unit menjadi 1939,7 (2%), dan di perpustakaan kota - dari 781,7 unit menjadi 763,5 (2%).
Indikator kinerja utama lembaga dipertahankan dan bahkan ditingkatkan. Dengan demikian, tingkat pertumbuhan volume layanan berbayar untuk paruh pertama tahun 2012 sebesar 120%; pada kuartal 1 tahun 2012 menjadi 4894 ribu eksemplar. pada triwulan II tahun 2012 atau sebesar 209,7%. Rasio kehadiran penduduk pada acara budaya dan rekreasi berbayar yang diadakan oleh lembaga budaya kota dipenuhi oleh 101,8% dari nilai yang direncanakan untuk paruh pertama tahun ini.
Tentu saja, terlalu dini untuk membicarakan penyelesaian proses reformasi jaringan lembaga budaya kota. Dimungkinkan untuk meringkas pengalaman berfungsinya model kegiatan lembaga budaya dan meringkas hasil akhir reformasi tidak lebih awal dari pertengahan 2013.
T.G. Tsybikov,
Menteri Kebudayaan Republik Buryatia, Ph.D. sosiologis Ilmu,
D.Ts. Boronoev,
ahli spesialis terkemuka dari Kementerian Kebudayaan Republik Buryatia, Ph.D. ist. Ilmu
