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Legge federale sulle basi dei servizi sociali per la popolazione. Sulle basi dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa

Non funziona Edizione da 15.11.1995

Nome del documento	LEGGE FEDERALE del 10 dicembre 1995 N 195-FZ "SULLA BASE DEI SERVIZI SOCIALI PER LA POPOLAZIONE NELLA FEDERAZIONE RUSSA"
Tipo di documento	legge
Corpo ospitante	Presidente della Federazione Russa, dove la Federazione Russa
Numero del documento	195-FZ
Data di accettazione	01.01.1970
Data di revisione	15.11.1995
Data di iscrizione al Ministero della Giustizia	01.01.1970
Stato	Non funziona
Pubblicazione	"Rossiyskaya Gazeta", N 243, 19/12/95 "Giornale parlamentare", N 223, 24.11.99, "Raccolta di legislazione della Federazione Russa", 1995, N 50, art. 4872
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LEGGE FEDERALE del 10 dicembre 1995 N 195-FZ "SULLA BASE DEI SERVIZI SOCIALI PER LA POPOLAZIONE NELLA FEDERAZIONE RUSSA"

Vero la legge federale in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, principi e norme generalmente riconosciuti legge internazionale stabilisce le basi della regolamentazione legale nel campo dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa.

Capo I. Disposizioni generali

servizio socialeè l'attività dei servizi sociali per il sostegno sociale, la fornitura di servizi sociali, sociali, medici, psicologici e pedagogici, sociali e legali e l'assistenza materiale, l'adattamento sociale e la riabilitazione dei cittadini in difficoltà situazione di vita.

La legislazione della Federazione Russa sui servizi sociali è costituita dalla presente legge federale, da altre leggi federali e da altri atti normativi della Federazione Russa, nonché da leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.

I seguenti concetti di base sono utilizzati in questa legge federale:

1) servizi sociali - imprese e istituzioni, indipendentemente dalla forma di proprietà, che forniscono servizi sociali, nonché cittadini impegnati in attività imprenditoriali per servizi sociali alla popolazione senza istruzione entità legale;

2) un cliente di un servizio sociale - un cittadino che si trova in una situazione di vita difficile, che, in relazione a ciò, riceve servizi sociali;

3) servizi sociali - azioni per fornire a un cliente di un servizio sociale l'assistenza prevista dalla presente legge federale;

4) situazione di vita difficile - una situazione che sconvolge oggettivamente la vita di un cittadino (disabilità, incapacità di self-service per vecchiaia, malattia, orfanotrofio, abbandono, basso reddito, disoccupazione, mancanza di un luogo di residenza fisso, conflitti e trattamento crudele in famiglia, solitudine, ecc.), che non può superare da solo.

1. Il sistema statale dei servizi sociali - un sistema composto da entrambi imprese statali e istituzioni di servizi sociali che sono di proprietà federale e sono sotto la giurisdizione delle autorità statali federali, e da imprese statali e istituzioni di servizi sociali che sono di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa e sono sotto la giurisdizione delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa.

2. Il sistema municipale dei servizi sociali comprende le imprese municipali e gli enti di servizio sociale sottoposti alla giurisdizione delle autonomie locali.

3. I servizi sociali sono svolti anche da imprese ed enti di altra forma proprietaria e da cittadini che esercitano attività imprenditoriali per servizi sociali alla popolazione senza costituire una persona giuridica.

4. Lo Stato sostiene e incoraggia lo sviluppo dei servizi sociali indipendentemente dalla forma di proprietà.

I servizi sociali si basano sui principi:

1) targeting;

2) accessibilità;

3) volontarietà;

4) umanità;

5) dare priorità alla fornitura di servizi sociali ai minori in situazioni di vita difficili;

6) riservatezza;

7) orientamento preventivo.

1. I servizi sociali devono rispettare gli standard statali che stabiliscono i requisiti di base per il volume e la qualità dei servizi sociali, la procedura e le condizioni per la loro fornitura.

2. Gli standard statali dei servizi sociali sono approvati dal governo della Federazione Russa.

3. I requisiti stabiliti dagli standard statali dei servizi sociali sono obbligatori per i servizi sociali, indipendentemente dalla forma di proprietà in tutta la Federazione Russa.

Capitolo II. Garantire il diritto dei cittadini ai servizi sociali

1. Lo Stato garantisce ai cittadini il diritto ai servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali per le principali tipologie definite dalla presente legge federale.

2. I servizi sociali sono erogati sulla base del ricorso del cittadino, del suo tutore, custode, altro legale rappresentante, autorità pubblica, amministrazione locale, associazione pubblica.

3. Ogni cittadino ha il diritto di ricevere informazioni gratuite sulle possibilità, i tipi, la procedura e le condizioni dei servizi sociali nel sistema statale dei servizi sociali.

4. I cittadini stranieri e gli apolidi godono nella Federazione Russa degli stessi diritti ai servizi sociali dei cittadini della Federazione Russa, salvo quanto diversamente stabilito dai trattati internazionali della Federazione Russa.

1. L'assistenza finanziaria viene fornita ai cittadini in situazioni di vita difficili sotto forma di Soldi, generi alimentari, prodotti igienico-sanitari, prodotti per l'infanzia, abbigliamento, calzature e altri beni di prima necessità, carburante, nonché veicoli speciali, mezzi tecnici per la riabilitazione dei disabili e delle persone bisognose di cure esterne.

2. I motivi e la procedura per la prestazione dell'assistenza materiale sono stabiliti dalle autorità esecutive delle entità costituenti la Federazione Russa.

1. I servizi sociali a domicilio sono svolti fornendo servizi sociali ai cittadini bisognosi di servizi sociali permanenti o temporanei non stazionari.

2. Ai cittadini singoli e ai cittadini che hanno perso parzialmente la capacità di autosufficienza per età avanzata, malattia, disabilità, è garantita l'assistenza domiciliare sotto forma di prestazioni socio-sanitarie e assistenziali.

I servizi sociali negli istituti di servizio sociale stazionari sono svolti fornendo servizi sociali ai cittadini che hanno perso parzialmente o completamente la capacità di auto-servizio e necessitano di cure esterne costanti e garantiscono la creazione di condizioni di vita adeguate alla loro età e stato di salute, misure mediche, psicologiche, sociali, nutrizione e assistenza, nonché l'organizzazione del fattibile attività lavorativa, svago e tempo libero.

Viene fornito ricovero temporaneo in un istituto specializzato di servizi sociali a orfani, bambini lasciati senza cure parentali, minori abbandonati, bambini in situazioni di vita difficili, cittadini senza un luogo fisso di residenza e determinate occupazioni, cittadini colpiti da violenza fisica o psichica, naturale calamità, a seguito di conflitti armati e interetnici, altri utenti dei servizi sociali che necessitano di un riparo temporaneo.

Negli istituti di servizio sociale, durante il giorno, vengono forniti servizi sociali, sociali, medici e di altro tipo a cittadini anziani e disabili che hanno mantenuto la capacità di auto-servizio e movimento attivo, nonché ad altre persone, compresi i minori, che si trovano in una situazione di vita difficile.

Nelle istituzioni di servizio sociale, ai clienti del servizio sociale vengono fornite consulenze su questioni di sostegno sociale, sociale e medico per la vita, assistenza psicologica e pedagogica e protezione sociale e legale.

I servizi sociali forniscono assistenza nella riabilitazione professionale, sociale, psicologica di persone disabili, persone con disabilità, giovani delinquenti, altri cittadini che si trovano in una situazione di vita difficile e necessitano di servizi di riabilitazione.

1. I servizi sociali sono forniti dai servizi sociali a titolo gratuito ea pagamento.

2. I servizi sociali gratuiti nel sistema statale dei servizi sociali sono svolti per i motivi previsti dall'articolo 16 della presente legge federale. La procedura per fornire servizi sociali gratuiti è determinata dal governo della Federazione Russa.

3. I servizi sociali a pagamento nel sistema statale dei servizi sociali sono forniti nel modo stabilito dal Governo Federazione Russa.

4. Le condizioni e la procedura per il pagamento dei servizi sociali nei servizi sociali di altre forme di proprietà sono stabilite da loro in modo indipendente.

1. I servizi sociali gratuiti nel sistema statale dei servizi sociali nei volumi determinati dagli standard statali dei servizi sociali sono forniti:

1) i cittadini non autosufficienti per vecchiaia, malattia, invalidità, che non hanno parenti che possano provvedere loro assistenza e cura - se il reddito medio pro capite di tali cittadini è inferiore a salario stabiliti per la regione in cui vivono;

2) cittadini che si trovano in una situazione di vita difficile a causa di disoccupazione, disastri naturali, catastrofi, vittime di conflitti armati e interetnici;

3) figli minori che si trovano in una situazione di vita difficile.

2. Ulteriori motivi per i quali vengono forniti servizi sociali gratuiti sono stabiliti dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.

Capitolo III. Organizzazione dei servizi sociali

1. Gli enti di servizio sociale, indipendentemente dalla forma di titolarità, sono:

1) centri complessi di servizi sociali per la popolazione;

2) centri territoriali assistenza sociale famiglia e figli;

3) centri di servizi sociali;

4) centri socio-riabilitativi per minori;

5) centri per l'assistenza ai bambini rimasti senza cure parentali;

6) case di accoglienza sociale per bambini e adolescenti;

7) centri di assistenza psicologica e pedagogica alla popolazione;

8) centri di emergenza aiuto psicologico per telefono;

9) centri (dipartimenti) di assistenza sociale domiciliare;

10) case di pernottamento;

11) case speciali per anziani non sposati;

12) enti stazionari di servizio sociale (case - convitti per anziani e disabili, convitti psiconeurologici, orfanotrofi - convitti per bambini con ritardo mentale, case - convitti per bambini con disabilità motorie);

13) centri gerontologici;

14) altri enti erogatori di servizi sociali.

2. Le imprese di servizi sociali comprendono le imprese che forniscono servizi sociali alla popolazione.

3. La procedura per la creazione, il funzionamento, la riorganizzazione e la liquidazione degli enti e delle imprese di servizi sociali, indipendentemente dalla forma di proprietà, è regolata dalla legislazione civile della Federazione Russa.

Le attività dei servizi sociali (ad eccezione degli enti di servizio sociale statali e comunali), nonché i cittadini impegnati in attività imprenditoriali per i servizi sociali alla popolazione senza costituire una persona giuridica, sono svolte sulla base di una licenza rilasciata dal autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.

1. La gestione del sistema statale dei servizi sociali è affidata alle autorità esecutive federali, alle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa in conformità ai loro poteri.

2. La gestione del sistema comunale dei servizi sociali è affidata alle amministrazioni locali per quanto di loro competenza.

3. La gestione dei servizi sociali di altre forme di proprietà è effettuata secondo le modalità determinate dai loro statuti o altri atti costitutivi.

4. Il coordinamento delle attività e il supporto scientifico e metodologico dei servizi sociali sono svolti secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.

Capitolo IV. Poteri delle autorità statali federali e delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa nel campo dei servizi sociali

I poteri degli organi del governo federale includono:

1) porre le basi della politica federale nel campo dei servizi sociali;

2) adozione di leggi federali in materia di servizi sociali e controllo sulla loro attuazione;

3) sviluppo, finanziamento e attuazione di programmi di servizi sociali federali;

4) determinazione della struttura degli organi federali di governo del sistema statale dei servizi sociali e organizzazione delle loro attività;

5) stabilire le modalità di coordinamento delle attività e di supporto metodologico dei servizi sociali;

6) attività di concessione di servizi sociali;

7) sviluppo e adozione di standard statali dei servizi sociali e controllo statale e supervisione sulla loro osservanza;

8) istituzione di un sistema federale unificato di contabilità e rendicontazione statistica nel settore dei servizi sociali;

9) creazione, gestione ed erogazione di attività di enti di servizio sociale di proprietà federale;

10) organizzazione e coordinamento ricerca scientifica nel campo dei servizi sociali;

11) sviluppo della cooperazione internazionale nel campo dei servizi sociali.

Le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, al di fuori dei poteri delle autorità statali della Federazione Russa previsti dalla presente legge federale, esercitano la propria regolamentazione legale dei servizi sociali per la popolazione.

Capitolo V. Fornitura di risorse dei servizi sociali

Ai servizi sociali, in conformità con la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, vengono forniti i terreni e le proprietà necessarie per l'adempimento dei loro compiti statutari.

1. Il finanziamento delle istituzioni statali di servizi sociali, che sono proprietà federale e sono sotto la giurisdizione degli organi del governo federale, è effettuato a spese del bilancio federale. Il finanziamento delle istituzioni statali di servizio sociale, che sono di proprietà delle entità costitutive della Federazione Russa e sono sotto la loro giurisdizione, è effettuato a spese dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa.

2. Il finanziamento dei servizi sociali di altre forme di proprietà è effettuato da fonti previste dai loro statuti o altri documenti costitutivi.

3. Ulteriori fonti di finanziamento fuori bilancio sono: fondi ricevuti da fondi sociali mirati; prestiti bancari e fondi da altri creditori; reddito da attività imprenditoriali di enti di servizi sociali; reddito da documenti preziosi; fondi ricevuti come pagamento per i servizi sociali; contributi e donazioni di beneficenza; altre fonti non vietate dalla legge.

4. Gli enti di servizio sociale, indipendentemente dalla loro forma di proprietà, godono di una tassazione preferenziale secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa in materia di tassazione.

5. Le banche, le imprese, le organizzazioni, le istituzioni e gli individui che inviano valori patrimoniali, finanziari e intellettuali sotto forma di investimenti nei servizi sociali e forniscono loro vari servizi e altro sostegno, godono dei benefici stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa .

1. In conformità con la legislazione della Federazione Russa, le istituzioni di servizio sociale hanno il diritto di svolgere attività imprenditoriali solo nella misura in cui ciò serve a raggiungere gli obiettivi per i quali sono state create.

2. Attività imprenditoriale le istituzioni di servizio sociale sono soggette a tassazione preferenziale secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa.

1. L'efficacia dell'attività dei servizi sociali è assicurata da specialisti con educazione professionale che soddisfa i requisiti e la natura del lavoro svolto, ha esperienza nel campo dei servizi sociali ed è incline alla fornitura di servizi sociali nelle loro qualità personali.

2. Garanzie e benefici per i dipendenti sistema statale i servizi sociali sono determinati dalle autorità statali della Federazione Russa e dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa in conformità con i loro poteri.

3. Gli operatori sanitari del sistema statale dei servizi sociali, direttamente coinvolti nei servizi sociali e medici, godono delle prestazioni secondo le modalità e nei termini previsti dalla legislazione della Federazione Russa per gli operatori sanitari delle istituzioni sanitarie statali.

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Nel prossimo anno, i servizi sociali per la popolazione attendono gravi cambiamenti. Il 1 gennaio è entrata in vigore la legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa", che introduce modifiche significative al sistema e alla procedura per la fornitura di servizi sociali. Alcuni aspetti della nuova legge sono commentati oggi dal ministro delle politiche sociali, demografiche e familiari della regione di Samara Marina Yurievna Antimonova:

- Innanzitutto, la cosa più importante: in conformità con la legge federale, l'elenco dei fornitori di servizi sociali si sta espandendo. Insieme a agenzie governative i servizi sociali alla popolazione saranno forniti da fornitori non statali - commerciali e organizzazione no profit, singoli imprenditori.

Gli enti di servizi sociali alla popolazione, secondo la nuova normativa, diventano erogatori di servizi sociali e perdono il potere di riconoscere i cittadini come bisognosi di servizi sociali. Ora per riconoscere i cittadini bisognosi di servizi sociali sarà organismo autorizzato(commissione per il riconoscimento dei cittadini bisognosi di servizi sociali).

Nel campo dei servizi sociali per la popolazione, l'accento è posto sulla prevenzione e approccio individuale. Un nuovo elemento nel sistema dei servizi sociali è il "sostegno sociale", la cui essenza è assistere i cittadini attraverso cooperazione interagenzia in ricevuta diverso tipo servizi: legale, medico, psicologico, pedagogico, nonché assistenza sociale non correlata ai servizi sociali.
Vengono determinati i motivi per il riconoscimento dei cittadini bisognosi di servizi sociali. Questa è la presenza di circostanze che peggiorano o possono peggiorare le condizioni di vita di una persona.

Secondo la legge, il pagamento per la fornitura di servizi sociali forniti in condizioni semistazionarie ea domicilio si basa su un approccio mirato ai destinatari e dipende dal livello del loro reddito medio pro capite. Ora i cittadini il cui reddito medio pro capite non supera l'una e mezza del minimo di sussistenza riceveranno gratuitamente i servizi sociali. La legge stabilisce anche l'importo massimo del pagamento per i servizi sociali.

Si prevede di creare risorse informative nel campo dei servizi sociali: un registro dei fornitori di servizi sociali e un registro dei destinatari dei servizi sociali.

1 domanda: Chi ha diritto ai servizi sociali secondo la nuova legge?

Risposta: Hanno diritto ai servizi sociali i cittadini riconosciuti bisognosi di servizi sociali tra i cittadini della Federazione Russa, i cittadini stranieri e gli apolidi stabilmente residenti nel territorio della Federazione Russa, i rifugiati. Si tratta di anziani, disabili, minori con disabilità, anche con disabilità, minori e famiglie in situazioni di disagio, cittadini senza fissa dimora.

2. Domanda: Chi fornirà i servizi sociali dopo l'entrata in vigore della legge federale n. 442-FZ?

Risposta: Oltre al settore pubblico, le organizzazioni non governative (organizzazioni commerciali o non commerciali), nonché i singoli imprenditori che forniscono servizi sociali inclusi nel registro dei fornitori di servizi sociali, saranno coinvolti nel campo dei servizi sociali.

3. Domanda: chi tiene il registro dei prestatori di servizi sociali?

Risposta: Il registro dei fornitori è formato e mantenuto dal Ministero delle politiche sociali, demografiche e familiari della regione di Samara.

4. Domanda: Dove posso andare per ottenere i servizi sociali?

Risposta:È possibile presentare domanda per esaminare la questione della fornitura di servizi sociali alla commissione per il riconoscimento dei cittadini bisognosi di servizi sociali, che sarà creata in ciascun comune, al Ministero delle politiche sociali, demografiche e familiari della regione di Samara, nonché direttamente al prestatore di servizi sociali.

5. D: dove può un cittadino trovare informazioni sulle organizzazioni che forniscono servizi sociali?

Risposta: Le informazioni sui fornitori di servizi sociali (ubicazione, informazioni di contatto, informazioni sulle forme dei servizi sociali, tipi di servizi sociali forniti, nonché l'importo delle tasse, ecc.) saranno disponibili sul sito Web ufficiale del Ministero per le attività sociali, demografiche e Politica familiare della regione di Samara, siti web e stand informativi di fornitori di servizi sociali.

6. D: Chi può richiedere i servizi sociali?

Risposta: Per l'erogazione dei servizi sociali può candidarsi il cittadino o il suo legale rappresentante o, su sua richiesta, altri cittadini, enti statali, amministrazioni locali, associazioni pubbliche.

7. Domanda: in quale caso si può negare l'erogazione dei servizi sociali?

Risposta: Una decisione di rifiutare i servizi sociali è possibile se un cittadino (o destinatario di servizi sociali) ha controindicazioni mediche confermato dalla relativa conclusione dell'organizzazione medica.

8. Domanda: in quale caso un cittadino viene riconosciuto come bisognoso di servizi sociali?

Risposta: Un cittadino è riconosciuto bisognoso di servizi sociali se si trova in circostanze che peggiorano o possono peggiorare le sue condizioni di vita. Tali circostanze, ad esempio, includono: perdita totale o parziale della capacità di svolgere self-service; la presenza in famiglia di una persona disabile e di persone disabili (compreso un figlio disabile) bisognose di cure esterne costanti; la presenza di uno o più bambini con difficoltà di adattamento sociale; la presenza di conflitti intrafamiliari, nonché di violenza domestica; mancanza di un luogo di residenza fisso; mancanza di lavoro e mezzi di sussistenza.

9. Domanda: Chi ha diritto ai servizi sociali gratuiti?

Risposta: Ai sensi della legge federale, hanno diritto ai servizi sociali gratuiti le seguenti categorie di cittadini: figli minorenni, persone colpite da emergenze, conflitti armati interetnici (interetnici), nonché persone che, alla data della domanda, hanno una media per reddito pro capite inferiore o uguale all'ammontare del valore limite stabilito. Nella regione di Samara, questo importo è una volta e mezza il minimo di sussistenza. Ad esempio: oggi il minimo di sussistenza per i pensionati è di 6082 rubli, rispettivamente, un valore e mezzo sarà di 9123 rubli (6082 × 1,5), quindi anziani e disabili della regione di Samara, il cui reddito medio pro capite sarà uguale pari o inferiore a 9123 rubli, riceveranno gratuitamente i servizi sociali a domicilio e in forma semistazionaria. La Regione prevede inoltre ulteriori categorie di cittadini, che comprendono: le persone riconosciute disabili per la prima volta, nei limiti delle raccomandazioni di un programma individuale per la riabilitazione della persona disabile negli enti erogatori di servizi riabilitativi; persone senza fissa dimora e impiego in forme semistazionarie e stazionarie di servizi sociali; donne con bambini, donne incinte e cittadini adulti tra gli orfani, bambini lasciati senza cure parentali, che si trovano in una situazione di vita difficile, in alberghi sociali o dipartimenti che forniscono servizi sociali in condizioni stazionarie.

10. Domanda: Ci saranno cambiamenti nel pagamento per la fornitura di servizi sociali?

Risposta: Dal 1° gennaio 2015 sono stati approvati i limiti del canone mensile per l'erogazione dei servizi sociali. Per la prestazione di servizi in forma domiciliare e semiresidenziale, il canone non potrà essere superiore al 50% della differenza tra il reddito pro capite medio del beneficiario e il reddito pro capite massimo per la prestazione di servizi sociali gratuiti. un minimo di sussistenza e mezzo). Nella forma stazionaria il limite di versamento non supera il 75% del reddito medio pro capite del beneficiario dei servizi sociali.

Ad esempio, il reddito medio pro capite di un beneficiario di servizi sociali a casa al 1 gennaio 2015 è di 10.123 rubli, l'attuale livello di sussistenza è di 6.082 rubli e il reddito massimo pro capite di un beneficiario sarà di 9.123 rubli. (6082 × 1,5). 10123-9123= 1000 sfregamenti. differenza. Differenza del 50% - 500 rubli. Ciò significa che un destinatario di servizi sociali può ricevere servizi superiori a 500 rubli, ma pagherà solo 500 rubli.

25 ottobre 2010, intervenendo a una riunione del Presidio del Consiglio di Stato il politica sociale per gli anziani, Dmitry Medvedev, allora Presidente, prese l'iniziativa di preparare una nuova legge sui servizi sociali. "Uno dei compiti dell'odierno Presidio del Consiglio di Stato è sintetizzare e diffondere quelle che vengono chiamate le migliori pratiche regionali. Inoltre, [la nuova legge. - Rosso.] può riguardare non solo gli anziani, ma l'intera popolazione del nostro Paese", ha detto all'epoca il politico.

E tale legge è stata adottata e già il 1 gennaio 2015 è entrata in vigore (legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "" (di seguito denominata nuova legge). Allo stesso tempo, la maggior parte gli atti che regolavano in precedenza i servizi sociali per i cittadini In particolare, la legge federale del 10 dicembre 1995 n. 195-FZ "" (di seguito denominata vecchia legge) e la legge federale del 2 agosto 1995 n. 122-FZ " "ha cessato di avere effetto.

Considera quali cambiamenti i cittadini devono tenere a mente in relazione all'entrata in vigore della nuova legge.

Introdotto il concetto di "destinatario di servizi sociali"

Dal 1° gennaio è scomparso dalla normativa il termine "cliente di servizi sociali" (), al posto del quale è stato introdotto il concetto di "beneficiario di servizi sociali" (). Un cittadino può essere riconosciuto come destinatario di servizi sociali se ha bisogno di servizi sociali ed è fornito di un servizio sociale.

Un cittadino è riconosciuto come bisognoso di servizi sociali se sussiste almeno una delle seguenti circostanze:

perdita totale o parziale della capacità di self-service, movimento indipendente, fornitura dei bisogni fondamentali della vita a causa di malattia, infortunio, età o disabilità;
la presenza in famiglia di una persona disabile o di disabili bisognosi di cure esterne costanti;
la presenza di uno o più bambini con difficoltà di adattamento sociale;
l'impossibilità di fornire assistenza a una persona disabile, un bambino, bambini, nonché la mancanza di assistenza per loro;
violenza domestica o conflitto all'interno della famiglia, anche con persone con dipendenza da droghe o alcol che ne sono dipendenti gioco d'azzardo, persone o malati disordini mentali;
mancanza di un luogo di residenza fisso;
mancanza di lavoro e mezzi di sussistenza;
la presenza di altre circostanze riconosciute a livello regionale peggiorative o idonee a peggiorare le condizioni di vita dei cittadini ().

Ora le informazioni sui destinatari dei servizi sociali sono inserite in un registro speciale. I soggetti della federazione sono impegnati nella sua formazione sulla base dei dati forniti dai fornitori di servizi sociali ().

Fino al 1 gennaio 2015, i servizi sociali venivano forniti ai cittadini in situazioni di vita difficili: la nuova legge non contiene tale termine, il che rende più inequivocabile l'elenco dei motivi per ricevere assistenza. La vecchia legge intendeva una situazione di vita difficile come una situazione che interrompe oggettivamente la vita di un cittadino, che non può superare da solo. Di solito questo significava disabilità, incapacità di self-service per vecchiaia, malattia, orfanotrofio, abbandono, basso reddito, disoccupazione, mancanza di un luogo di residenza fisso, conflitti e abusi in famiglia, solitudine, ecc. ().

OPINIONE

"Affinché la nuova legge funzioni, ogni regione deve adottare 27 documenti normativi. Abbiamo monitorato la disponibilità delle regioni ad adottare una nuova legge. A metà dicembre 2014, solo 20 regioni avevano adottato tutto il quadro normativo necessario, 20 regioni ne avevano adottato meno della metà e le restanti circa la metà. Ogni giorno cerchiamo di fare il possibile per accelerare l'adozione dei documenti necessari da parte delle regioni".

Individuato il prestatore di servizi sociali

L'elenco dei tipi di servizi sociali è stato ampliato

La nuova legge ha cambiato l'approccio al contenuto dell'elenco dei servizi sociali forniti. Fino al 31 dicembre 2014, i cittadini potevano ricevere assistenza materiale e consultiva, ricovero temporaneo, servizi sociali a domicilio e negli istituti stazionari, e avevano anche diritto a un soggiorno diurno negli istituti di servizi sociali e nei servizi di riabilitazione ().

Dopo l'entrata in vigore della nuova legge, i cittadini possono contare sull'erogazione delle seguenti tipologie di servizi sociali:

sociale e domestico;
socio-sanitario;
socio-psicologico;
socio-pedagogico;
sociale e del lavoro;
socio-legale;
servizi per aumentare le potenzialità comunicative dei destinatari dei servizi sociali con disabilità;
servizi sociali urgenti ().

I servizi sociali urgenti comprendono la fornitura di pasti caldi o pacchi alimentari gratuiti, abbigliamento, scarpe e altri beni di prima necessità, l'assistenza per l'ottenimento di alloggi temporanei, la fornitura di assistenza psicologica legale e di emergenza, nonché altri servizi sociali urgenti (). Un cittadino può contare di ricevere tali servizi entro i tempi determinati dal suo bisogno. Allo stesso tempo, dal 1 gennaio di quest'anno, i cittadini hanno perso l'opportunità di ricevere assistenza finanziaria sotto forma di contanti, carburante, veicoli speciali, nonché servizi di riabilitazione che avrebbero potuto ricevere prima ().

È stata stabilita la procedura per il calcolo delle tariffe per la ricezione dei servizi sociali

Come prima, i servizi sociali possono essere forniti gratuitamente oa pagamento ().

minori;
persone colpite a seguito di situazioni di emergenza, conflitti armati interetnici (interetnici);
persone con reddito pari o inferiore al reddito medio pro capite stabilito dalla regione per l'erogazione di servizi sociali a titolo gratuito (quando usufruiscono dei servizi sociali a domicilio e in forma semistazionaria). Allo stesso tempo, l'ammontare di tale reddito non può essere inferiore ad una volta e mezza il minimo di sussistenza regionale.

Inoltre, nei soggetti della federazione possono essere previste altre categorie di cittadini ai quali i servizi sociali sono erogati gratuitamente ().

Come si può vedere, i cittadini disoccupati sono esclusi dal numero degli aventi diritto ai servizi sociali gratuiti (se tale categoria di cittadini non è prevista dalla legge del soggetto della federazione).

In precedenza, per ricevere servizi sociali gratuiti per i singoli cittadini, i malati, i pensionati e gli invalidi, era necessario disporre di un reddito medio pro capite inferiore al livello di sussistenza regionale ().

Considera un esempio. Il minimo di sussistenza nella regione di Mosca per il III trimestre del 2014 per i pensionati era di 6804 rubli. (Decreto del governo della regione di Mosca del 10 dicembre 2014 n. 1060/48 ""). Ciò significa che prima del 1 gennaio, ad esempio, un singolo pensionato della regione di Mosca con un reddito inferiore a 6804 rubli potrebbe richiedere un servizio sociale gratuito. al mese. Dopo l'entrata in vigore della nuova legge, l'ammontare del reddito che consente di ottenere il diritto ai servizi sociali gratuiti non può essere inferiore a una volta e mezza il minimo di sussistenza regionale. Ora, per ricevere un servizio sociale gratuito, a parità di altre condizioni, il reddito mensile di un singolo pensionato deve essere di 10.206 rubli. o meno (1,5 x 6804 rubli) (Legge della Regione di Mosca del 4 dicembre 2014 n. 162/2014-OZ "").

Per coloro che non hanno diritto a ricevere servizi sociali gratuiti, è previsto un compenso per la loro erogazione. Il suo importo per l'assistenza domiciliare e semistazionaria è ora calcolato sulla base delle tariffe dei servizi sociali, ma non può superare il 50% della differenza tra il reddito pro capite medio di un beneficiario di servizi sociali e il reddito pro capite massimo fissato dalla Regione . L'importo del canone mensile per l'erogazione dei servizi sociali in forma fissa è calcolato sulla base delle tariffe per i servizi sociali, ma non può superare il 75% del reddito medio pro capite del beneficiario dei servizi sociali ().

ESEMPIO

Secondo la nuova legge, calcoleremo la tariffa massima per i servizi sociali in forma semistazionaria per un singolo pensionato della Regione di Mosca con un reddito mensile di 12mila rubli. Il pagamento dei servizi sociali domiciliari e in forma semiresidenziale è calcolato sulla base delle tariffe per i servizi sociali, ma non può superare il 50% della differenza tra il reddito medio pro capite del beneficiario del servizio sociale e il massimo pro capite reddito. Il reddito medio pro capite di un pensionato è di 12 mila rubli. (viene presa in considerazione solo l'entità della sua pensione, poiché non ci sono altri familiari con reddito), il reddito pro capite massimo per un singolo pensionato della regione di Mosca è di 10.206 rubli.

Pertanto, la tariffa massima per un servizio sociale dovrebbe essere calcolata secondo la seguente formula:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Pertanto, dal 1 gennaio 2015, la tariffa per i servizi sociali forniti a un pensionato a domicilio e in forma semistazionaria non può superare gli 897 rubli. Questo valore cambierà se il pensionato necessita di cure ospedaliere. L'importo del canone mensile per l'erogazione dei servizi sociali in forma stazionaria è calcolato sulla base delle tariffe per i servizi sociali, ma non può superare il 75% del reddito medio pro capite di un beneficiario di servizi sociali.

La formula per il calcolo della tariffa sarà la seguente:

12.000 sfregamenti. x 75% = 9000 sfregamenti.

Pertanto, la tariffa per il trattamento in ospedale non può superare i 9.000 rubli. al mese.

In precedenza, l'importo del pagamento dei servizi sociali e la procedura per la loro fornitura erano regolati dalle autorità statali dei soggetti della federazione e direttamente dai servizi sociali ().

Modificata la procedura per ricevere i servizi sociali

Dall'inizio dell'anno in corso, per ricevere i servizi sociali, il cittadino deve presentare domanda. In precedenza, i servizi sociali venivano svolti sulla base di un ricorso - anche orale - di un cittadino, suo tutore, fiduciario, altro rappresentante legale, autorità pubblica, governo locale, associazione pubblica (). Una domanda per i servizi sociali può essere scritta dal cittadino stesso, dal suo rappresentante o da un'altra persona (ente) nei suoi interessi (). Puoi candidarti anche inviando documento elettronico che non era previsto dalla legge precedente.

Con ciascun destinatario di servizi sociali viene elaborato un programma individuale per la fornitura di servizi sociali. Indica la forma dei servizi sociali, i tipi, il volume, la frequenza, le condizioni, i termini per la fornitura dei servizi sociali, un elenco di fornitori di servizi sociali raccomandati, nonché le attività di supporto sociale. Questo programma è obbligatorio per il fornitore di servizi sociali e di consulenza per il cittadino stesso. In altre parole, il destinatario dell'assistenza può rifiutare un servizio, ma il prestatore è obbligato a fornirlo su richiesta del destinatario.

Un programma è elaborato entro un periodo non superiore a 10 giorni lavorativi dalla data di presentazione di una domanda per la fornitura di servizi sociali ed è rivisto almeno una volta ogni tre anni (). I servizi sociali urgenti sono forniti senza elaborare un programma individuale (). In precedenza, tali programmi non venivano forniti.

Dopo aver elaborato un programma individuale e scelto un fornitore di servizi sociali, un cittadino deve concludere un accordo con il fornitore sulla fornitura di servizi sociali (). Il contratto deve necessariamente fissare le disposizioni determinate dal singolo programma, nonché il costo dei servizi sociali se erogati a pagamento.

OPINIONE

Galina Karelova, Vice Presidente del Consiglio della Federazione:

"La nuova legge aumenterà il numero di cittadini che possono richiedere servizi sociali gratuiti. Inoltre, cambierà la qualità, il volume e l'efficienza della loro fornitura. In precedenza, i servizi sociali venivano forniti sulla base di un approccio di gruppo. Tuttavia, tutti i cittadini hanno esigenze, reddito, condizioni abitative diverse Dal 1 gennaio 2015, i programmi sociali sono conclusi con i consumatori di servizi sociali, che tengono conto di tutte le caratteristiche individuali di ciascun consumatore.

Definita l'organizzazione dei servizi sociali

È interessante notare che la nuova legge chiarisce cose ovvie a prima vista: i fornitori di servizi sociali non hanno il diritto di limitare i diritti dei destinatari dei servizi sociali; usare insulti, trattamento maleducato; collocare i bambini con disabilità che non soffrono di disturbi mentali in organizzazioni fisse destinate ai bambini con disabilità che soffrono di disturbi mentali e viceversa ().

Tuttavia, valeva ancora la pena sottolineare tali divieti. Ad esempio, in un rapporto dell'organizzazione internazionale per i diritti umani Human Rights Watch nel 2014 sono stati rilevati numerosi casi di collocamento in Russia di bambini sani in organizzazioni per bambini con disabilità affetti da disturbi mentali.

Fondamentalmente nuovo è l'approccio al finanziamento dei servizi sociali. Secondo la vecchia legge, i servizi sociali venivano forniti ai cittadini a spese dei bilanci dei soggetti della federazione (). A questo proposito, a seconda della regione, il volume dell'assistenza sociale fornita variava notevolmente. Dal 1 gennaio 2015, i servizi sociali sono finanziati dal bilancio federale, contributi e donazioni di beneficenza, fondi propri dei cittadini (quando forniscono servizi sociali a pagamento), reddito da attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito svolte da organizzazioni di servizi sociali, così come altri non vietati dalle fonti di legge(). Si presume che questa innovazione contribuirà a uniformare il volume dei servizi sociali forniti nelle diverse regioni.

Ma c'è anche un "unico neo" nelle nuove regole. Pertanto, la nuova legge non stabilisce alcun requisito per il personale dei servizi sociali. Ricordiamo che i precedenti operatori dei servizi sociali potevano essere solo specialisti con una formazione professionale che soddisfa i requisiti e la natura del lavoro svolto, esperienza nel campo dei servizi sociali e inclini nelle loro qualità personali a fornire servizi sociali ().

2. I servizi sociali nella forma dei servizi sociali domiciliari e nella forma semistazionaria dei servizi sociali sono erogati a titolo gratuito se, alla data di presentazione della domanda, il reddito medio pro capite del destinatario dei servizi sociali, calcolato secondo con la normativa atti giuridici della Federazione Russa, inferiore al valore limite o pari al valore limite del reddito medio pro capite per la prestazione di servizi sociali gratuiti, stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa.

3. Gli atti normativi dei soggetti della Federazione Russa possono prevedere altre categorie di cittadini ai quali i servizi sociali sono forniti gratuitamente.

4. La procedura per determinare il reddito medio pro capite per la prestazione di servizi sociali gratuiti ai fini della presente legge federale è stabilita dal governo della Federazione Russa.

5. L'entità del reddito pro capite massimo per la prestazione di servizi sociali è stabilita a titolo gratuito dalle leggi dell'entità costituente della Federazione Russa e non può essere inferiore a una volta e mezza del minimo di sussistenza stabilito nell'entità costituente della Federazione Russa per i principali gruppi socio-demografici della popolazione.

Pratica giudiziaria ai sensi dell'articolo 31 della legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ

Decisione n. 2-1175/2018 del 21 settembre 2018 nel caso n. 2-870/2017~M-887/2017

È calcolato sulla base delle tariffe per i servizi sociali, ma non può superare il 75 per cento del reddito medio pro capite di un beneficiario di servizi sociali, calcolato in conformità con la parte 4 dell'articolo 31 di questa legge federale. Norme simili alle disposizioni della parte 4 dell'articolo 32 della legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ sono contenute nella parte 4 dell'articolo 7 della legge del Krasnodar ...

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La sua fornitura ai sensi della presente legge federale non può essere superiore all'importo del pagamento per la fornitura di servizi sociali pertinenti a queste persone stabilito al 31 dicembre 2014 e le condizioni per la fornitura di servizi sociali pertinenti non possono essere peggiorate rispetto a le condizioni stabilite al 31 dicembre 2014. 31 dicembre 2014. Articolo 19...

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