Pro e contro dell'ottimizzazione delle istituzioni culturali. La Camera dei Conti ha verificato l'ottimizzazione nel campo della sanità, della cultura, dell'istruzione e dei servizi sociali
Il ministro della Salute Veronika Skvortsova non è l'unico ministro che dovrà rispondere alle critiche della Camera dei conti sulle conseguenze dell'ottimizzazione dei servizi pubblici. Foto di RIA Novosti
Gli appelli di Vladimir Putin per aumentare l'efficienza della spesa pubblica si sono trasformati in un deterioramento nei settori dell'istruzione, della cultura e dell'assistenza sanitaria. Un rapporto scioccante sui fallimenti dell'ottimizzazione del bilancio alla vigilia del filo diretto del presidente con i russi è stato pubblicato dalla Camera dei conti (AC). Prima di una diretta televisiva con i cittadini, il presidente ascolta le cortesi relazioni dei ministri competenti. E il rapporto della Joint Venture sull'aumento della mortalità per il Cremlino, a quanto pare, si è rivelato una sorpresa. Nel frattempo, i revisori hanno notato un netto deterioramento non solo dell'assistenza sanitaria, ma anche dell'istruzione e della cultura. Per molti russi, a causa dell '"ottimizzazione del budget", i servizi di biblioteche, asili e altre istituzioni educative sono diventati inaccessibili.
Ieri, in preparazione della Linea Diretta, il ministro della Salute Veronika Skvortsova ha riferito al presidente Vladimir Putin sui progressi del dipartimento. Secondo il ministro, i prezzi dei medicinali vitali sono sotto costante controllo da parte del Ministero della Salute, quest'anno i finanziamenti per l'assistenza sanitaria sono aumentati di oltre 200 miliardi di rubli, nel 2014 la mortalità infantile nel Paese è diminuita di tre volte e quella materna di quattro volte e mezzo.
Tuttavia, agli occhi di molti cittadini, i rapporti del Ministero della Salute non sono stati molto convincenti, soprattutto sullo sfondo della pubblicazione dello scioccante rapporto della Camera dei conti sulla riduzione sconsiderata delle istituzioni mediche. Tale "ottimizzazione" ha portato al deterioramento di molti indicatori oggettivi della qualità e dell'accessibilità dei servizi medici per i cittadini della Federazione Russa.
Prima dell'incontro di Putin con il capo del ministero della Salute, il portavoce presidenziale Dmitry Peskov ha fatto riferimento al fatto che il rapporto sulla joint venture è stato pubblicato proprio l'altro giorno e "sarà ancora studiato". Sembra che il Cremlino abbia preferito fingere che le allarmanti conclusioni dei revisori si siano rivelate troppo inaspettate e debbano ancora essere ulteriormente verificate e analizzate.
Nel frattempo, le autorità dovranno studiare i fallimenti dell'ottimizzazione del bilancio non solo nella sanità, ma anche nell'istruzione, nella cultura e nei servizi sociali per i cittadini. A giudicare dalla relazione della Camera dei Conti, l'entità dei problemi non può più essere nascosta: non solo la medicina, ma l'intero ambito sociale ha sofferto a causa di un approccio primitivo alla riforma. A volte la cosiddetta ottimizzazione ha portato solo ad un aumento dei costi senza un adeguato aumento della qualità e della disponibilità dei servizi.
I revisori JV riferiscono che nel 2014 quasi 600 organizzazioni educative e poco più di 2mila - riorganizzati. Nel 2015-2018 saranno liquidate o riorganizzate circa 3,6 mila istituzioni educative in più. Quindi, il numero di organizzazioni educazione prescolare diminuirà del 5,6%, organizzazioni di istruzione generale - del 6%, organizzazioni di istruzione aggiuntiva per bambini - del 3,6%, organizzazioni di istruzione secondaria formazione professionale- del 16,1%, organizzazioni per orfani e bambini rimasti senza cure parentali - del 14,7% ”, affermano i materiali della Camera dei conti.
Le ispezioni hanno mostrato che l'ottimizzazione del sistema educativo è stata avviata senza un'adeguata analisi della rete e valutazione dei bisogni della popolazione. Così, lo scorso anno, circa un migliaio di scuole sono state chiuse o riorganizzate nelle regioni, e quasi altrettante sono previste per essere liquidate dal 2015 al 2018. Tuttavia, i revisori notano che secondo le previsioni demografiche di Rosstat, entro l'anno accademico 2020/21, saranno richiesti 2,5 milioni di posti in più rispetto al 2012-2013.
Allo stesso tempo, l'ottimizzazione non raggiunge nemmeno l'obiettivo più semplice: risparmiare fondi di budget. Un esempio è Chuvashia. “In un villaggio con una popolazione di poco più di 500 persone e con una scuola in stato non emergenziale per 90 bambini con un carico del 60%, è stata realizzata una scuola per 165 studenti”, riferiscono i sindaci. Secondo i loro dati, in 36 regioni, dopo l'ottimizzazione, i costi di mantenimento delle istituzioni educative non sono diminuiti, ma sono aumentati: “Ad esempio, nella regione di Sakhalin - del 155%, in Tatarstan e Mordovia - del 146% e in Udmurtia - del 125%".
Se le autorità parlano di ottimizzazione, e non della primitiva liquidazione di una parte della sfera sociale, allora il lavoro dei ministeri dovrebbe essere valutato in base ai cambiamenti nella disponibilità e nella qualità dei servizi. Tuttavia, i funzionari fingono che questa semplice considerazione non li riguardi. “L'analisi dei servizi educativi ha mostrato che l'ottimizzazione non ha migliorato la situazione con la loro scarsa disponibilità per abitanti del villaggio. 9,5 mila insediamenti con una popolazione da 300 a 1,5 mila persone non hanno asili nido. 877 di loro si trovano a oltre 25 km dal più vicino asilo. Allo stesso tempo, un terzo di questi insediamenti non è coperto dai mezzi pubblici ", riferisce il dipartimento di Tatyana Golikova.
“Nella regione di Vologda, il 17% degli insediamenti non ha asili nido e nella regione di Astrakhan l'89%. Nonostante la loro distanza relativamente ravvicinata dall'asilo più vicino, un quarto di tutti non è coperto dai mezzi pubblici ”, il revisore Alexander Filipenko cita dati più specifici. Secondo lui, una situazione simile si è sviluppata nell'infrastruttura dell'istruzione secondaria: quasi 6mila insediamenti con una popolazione da 300 a 1,5mila persone non hanno organizzazioni di istruzione generale, su 940 insediamenti ci vogliono più di 25 km per arrivare al scuola più vicina.
Infine, l'ottimizzazione non ha portato ad aumenti salariali ovunque. "Il valore dell'indicatore salari nel 2014 non sono stati raggiunti in tre aree su sei - nelle organizzazioni di scuola materna, istruzione generale e per orfani ”, indicano i materiali della Camera dei conti.
Anche la cultura affronta gli stessi problemi. Nel 2014 c'erano quasi 2,1 mila istituzioni culturali in meno nel Paese. E le principali riduzioni si sono verificate a scapito delle istituzioni culturali e del tempo libero, che sono diminuite di 1,1 mila, e delle biblioteche - una riduzione di circa 340 istituzioni.
Diamo un'occhiata alle librerie. “In base agli standard sociali, dovrebbero esserci più di 26.000 biblioteche nella Federazione Russa. Alla fine del 2014 il loro numero ammontava a poco più di 5mila In alcune regioni, a seguito dell'ottimizzazione, il livello di offerta con le biblioteche è diventato molto basso. Ad esempio, nella regione di Chelyabinsk, è sceso al 59%. Nella regione di Samara, la disponibilità delle biblioteche è inferiore alla norma in 14 distretti municipali su 27”, scrivono i revisori.
Gli stessi autori e esecutori dell'ottimizzazione sono da biasimare per i suoi fallimenti, dicono gli esperti. Inoltre, alcuni analisti incolpano gli ottimizzatori per il fatto che stanno cercando di fare letteralmente pressione sull'industria sociale, imponendo alla società la loro visione di come dovrebbero essere forniti esattamente i servizi medici, educativi e di altro tipo. E altri analisti ritengono che tutti i problemi sorgano proprio a causa della mancanza di un adeguato controllo sul processo di ottimizzazione.
“L'era in cui le grandi scoperte erano efficaci in un'area o nell'altra, la costruzione con tabula rasa, per la Russia, è passato da tempo, ma non possiamo rifiutare un approccio di emergenza agli affari, - afferma Sergey Shandybin, analista del gruppo Razvitie. - Nell'istruzione, all'inizio hanno tirato fino all'ultimo, hanno permesso al sistema per molto tempo seguire il flusso, ignorare le richieste della società e poi decidere che tutto può essere risolto dall'amministrazione, semplicemente destreggiandosi tra i flussi finanziari, riducendo qualcosa da qualche parte e aggiungendo qualcosa da qualche parte. Ma questo non funzionerà: il Paese è troppo grande, il settore dell'istruzione è in rapporti troppo complessi con il resto della società perché qui possano essere applicati modelli “a priori”. Ora le riforme dovrebbero ridurre il flusso dell'amministrazione e dare maggiore libertà di interazione ai singoli blocchi del sistema educativo mondo esterno, per tenere conto dei suoi bisogni, crede Sergey Shandybin.
“Il motivo dei fallimenti è la mancanza di risorse organizzative. Il problema è che è fisicamente impossibile tenere traccia dell'ottimizzazione di un numero enorme di istituzioni di bilancio senza organizzare un'adeguata sistema automatizzato controllo. Ci sono molti componenti qui, dalla corruzione a banali errori tecnici e sovrapposizioni di progettazione ", assume l'analista di TeleTrade Alexander Egorov. A suo avviso, è proprio a causa della mancanza di controllo centralizzato che si verificano incidenti come la costruzione di una seconda scuola in un insediamento in cui anche una sola scuola difficilmente può essere riempita a metà.
"Ottimizzazione" - parola preferita autorità attuali quando si tratta di aree sensibili della vita delle persone. Questa parola è diventata un simbolo delle riforme antipopolari che sono state portate avanti per molti anni nel campo della sanità, dell'istruzione, della cultura e della protezione sociale. Nonostante la gigantesca portata di ciò che sta accadendo, può essere difficile dargli una valutazione qualificata e imparziale, poiché la vera verità sull'ottimizzazione è accuratamente nascosta. Tuttavia, non molto tempo fa, sono comparsi i dati ufficiali degli audit della Camera dei conti (CA) della Federazione Russa sul tema dell '"ottimizzazione". Alcuni di loro legati alla medicina, Pravda pubblicato nel n. 40 ("Ottimizzazione" con esito fatale). Oggi parleremo di cultura.
L'obiettivo degli "OTTIMIZZATORI" è semplice e senza pretese: ridurre l'onere sui bilanci federali e regionali riducendo il numero di "dipendenti dal bilancio". E nel corso di questa semplice operazione, prova anche a "tagliare la pasta" su operazioni accessorie - sulla vendita di immobili di organizzazioni di bilancio liquidate, sulla riparazione e l'acquisto di nuove attrezzature per quelle istituzioni che si è deciso di mantenere in vita per ora. In una parola, non c'è nulla di fondamentalmente diverso da ciò che si fa quando si "ottimizza" l'assistenza sanitaria.
L'unica differenza è che i funzionari medici hanno invaso il paese con costose macchine MRI (risonanza magnetica) acquistate a prezzi gonfiati, una parte significativa delle quali è inutilizzata, e i funzionari culturali si sono lasciati trasportare dall'acquisto di costosi bibliomobili e bibliobus, i vantaggi di che sono anche leggermente. Se nel 2013 130 biblioteche disponevano di tali veicoli specializzati, nel 2014 - già 150. Quindi, nella regione di Samara per una biblioteca mobile, nel 2008, è stato acquistato un autobus a due piani per 6 (!) Milioni di rubli. Ma a causa delle sue grandi dimensioni, non può raggiungere tutti gli insediamenti per i quali è stato acquistato. Per tutto il 2014, questo miracolo della tecnologia bibliotecaria è uscito dal garage solo 68 volte, avendo visitato solo 17 insediamenti. E 27 villaggi non sono stati raggiunti, quindi sono rimasti privi di servizi bibliotecari. "I trasporti costosi sono inattivi e la popolazione non riceve un servizio adeguato", ha riassunto il revisore dei conti della Camera dei conti della Federazione Russa Alexander Filipenko.
La "Librarymobile" è solo un episodio dell'impressionante "ottimizzazione" delle istituzioni culturali. In effetti, nella storia delle "ottimizzazioni" della cultura, questo non è mai accaduto. Come sapete, nel 273 d.C., l'imperatore romano Aureliano distrusse e bruciò completamente il leggendario più famoso Biblioteca di Alessandria quando prese la città per reprimere la ribellione della regina Zenobia. Alcuni dei libri miracolosamente sopravvissuti li portò poi a Costantinopoli. E dopo 1660 anni, un altro "ottimizzatore" - figura famosa"Cultura del Terzo Reich" Il ministro della pubblica istruzione e della propaganda del Reich Paul Joseph Goebbels per "ottimizzare" i fondi della biblioteca in Germania ha utilizzato gli incendi dei libri "sbagliati".
I nostri "ottimizzatori" non sono ancora saliti a tali altezze, ma possono anche vantarsi di qualcosa. Pertanto, durante il 2014 sono riusciti a ottenere una riduzione del numero di istituzioni culturali in Russia entro il 2080, pari al 7,3%. Tra questi, hanno chiuso le biblioteche - 342, liquidate organizzazioni di tipo culturale e ricreativo - 1130. Soprattutto, gli "ottimizzatori" hanno colpito le istituzioni culturali nelle campagne. È vero, ci hanno un po' deluso con teatri e musei: solo tre teatri sono stati chiusi e solo due musei. Tuttavia, questo difetto sarà più che coperto nei prossimi anni: entro il 2016 è prevista la chiusura di più di 300 biblioteche e più di 450 istituzioni culturali e del tempo libero. Di conseguenza, rispetto al 1 gennaio 2014, il numero di istituzioni culturali e ricreative in Russia dovrebbe essere ridotto del 9,4%, le biblioteche dell'11,5%. E perché i russi hanno bisogno di biblioteche se c'è "vino, cinema e domino"?!
Un sostenitore troppo esigente dell'"ottimizzazione" direbbe che tali piani sono insignificanti, ma si sbaglierebbe. Nel 2007, il governo russo ha approvato le norme sociali e le norme nel campo della cultura, che stabiliscono i requisiti per la fornitura di istituzioni culturali in base alla loro tipologia, tenendo conto anche della dimensione della popolazione e della lontananza dal centro amministrativo. Quindi, secondo questi standard, dovremmo avere più di 26.000 biblioteche nel nostro Paese. Alla fine del 2014 il loro numero ammontava a poco più di 5mila. Quindi i risultati già raggiunti di "ottimizzazione" sono abbastanza convincenti.
Gli "ottimizzatori" particolarmente avanzati possono, ovviamente, obiettare: è necessario, dicono, ridurre questi 5mila, perché c'è Internet e sta per essere aperta la biblioteca elettronica nazionale. Ma, in primo luogo, la biblioteca elettronica non ha ancora iniziato a funzionare e, in secondo luogo, secondo i dati del 2014, solo il 51% delle biblioteche fornisce l'accesso a Internet per gli utenti, mentre poco più del 6,5% di esse ha accesso alle risorse testuali. . Ci sono ancora meno singoli utenti di Internet nelle zone rurali.
Tuttavia, ci sono anche leader di "ottimizzazione", dove anche adesso, senza aspettare il 2016, hanno raggiunto un livello proibitivo di fornitura di biblioteche. Quindi, nella regione di Chelyabinsk, questo livello è sceso al 59%. E a Samara, il numero di biblioteche al di sotto della norma si nota in 14 distretti municipali su 27. Disponibilità particolarmente bassa di istituzioni culturali e ricreative nelle regioni di Yaroslavl e Novgorod. Secondo Alexander Filipenko, revisore dei conti della RF SP, molti club nei villaggi sono stati costruiti in URSS e sono attualmente in cattive condizioni. Inoltre, sono di grandi dimensioni e progettati per grande numero spettatori, quindi la loro manutenzione e riparazione sono costose. Tuttavia, le case della cultura sono spesso gli unici edifici pubblici rimasti nei villaggi, in cui si svolgono tutti gli eventi socialmente significativi, comprese le elezioni. Dopo aver liquidato i club e le scuole rurali, dove terrà le elezioni il governo? Con l'aiuto di scatole mobili?
Tuttavia, anche la completa distruzione delle istituzioni culturali non rimuoverà completamente gli obblighi "socioculturali" dello stato nei confronti del proprio popolo. Pertanto, gli standard sociali prevedono l'organizzazione nel distretto municipale da due a cinque squadre culturali itineranti per insediamenti dove non ci sono istituzioni culturali. Secondo RF SP, su 23 distretti Lontano nord(e equiparati a loro) solo in sei furono organizzate 13 brigate culturali. “Come risultato dell'ottimizzazione, il loro numero è stato ridotto a otto. Cioè, l'accesso ai servizi culturali è limitato per i residenti di aree remote", ha affermato Alexander Filipenko.
Anche uno dei compiti dichiarati di "ottimizzazione" - l'aumento dei salari dei dipendenti delle istituzioni culturali - è fallito con successo. Dopotutto, i proventi della ristrutturazione dell'infrastruttura regionale ammontavano solo allo 0,5% del fondo salari. L'indicatore target del rapporto tra la retribuzione media dei dipendenti delle istituzioni culturali e la media regionale non è stato raggiunto in 16 regioni. “Il raggiungimento dell'indicatore per le restanti 67 regioni è dovuto principalmente all'eccessivo riempimento agenzie governative, in municipale rimane basso”, ha osservato il revisore dei conti. Secondo lui, in generale, a Mosca, i salari dei lavoratori del settore culturale sono pari alla media della regione, ma nelle istituzioni municipali questa cifra è solo del 37%. Succede anche: nella regione di Samara, un audit ha rivelato casi di aumento degli stipendi del personale amministrativo e dirigenziale con contestuale riduzione del reddito degli specialisti. I capi hanno aumentato i loro stipendi e abbassato i loro subordinati. In quale altro modo?
Come in altri settori, l'"ottimizzazione" nel campo della cultura è accompagnata da una riduzione del numero dei dipendenti. Secondo i dati dell'osservazione statistica dello stato federale, il numero di dipendenti delle istituzioni culturali statali e municipali nel 2014 è diminuito di 81.499 persone, pari al 12,2%.
Non senza incidenti. "Nella regione di Chelyabinsk, quando il personale è stato ridotto, al cassiere, al capo contabile e all'operaio è stato offerto il posto di insegnante di pianoforte", ha detto Alexander Filipenko. - Nella regione di Samara, senza il consenso scritto dei dipendenti, sono stati trasferiti a tempo parziale, mentre erano obbligati a lavorare a tempo pieno. Un operaio con un'istruzione primaria, che in precedenza lavorava come maialino, bambinaia in un asilo, è stato nominato alla carica di designer nel club del villaggio.
A Paul Joseph Goebbels, menzionato sopra, viene erroneamente attribuita la frase: "Quando sento la parola 'cultura', afferro la pistola". Infatti, lo dice l'eroe della commedia "Schlageter" del poeta, drammaturgo e nazionalsocialista tedesco Hans Jost. Alla prima della produzione a Berlino nel 1933 partecipò personalmente il Ministro della Pubblica Istruzione e della Propaganda del Reich Goebbels, che era una persona molto colta e in gioventù amava molti scrittori, i cui libri ordinò di essere bruciati in età adulta . L'autore dell'opera, dopo che Hitler salì al potere, sostituì lo scrittore umanista bandito Heinrich Mann come presidente dell'Accademia. cultura tedesca e guidò anche il prussiano teatro di stato. È vero, nel 1949 fu riconosciuto coinvolto nei crimini del nazismo e condannato alla reclusione con confisca dei beni.
Gli "ottimizzatori" liberali russi sono ancora lontani da figure colorate come Aureliano, Goebbels e Jost, e la loro impressionante carriera sta crescendo. Tuttavia, alcuni sono abbastanza vicini ai loro colleghi che sono caduti nell'oblio nella "amministrazione della cultura". Così, l'altro giorno, il capo architetto di Mosca, Sergei Kuznetsov, sul canale televisivo statale Rossiya K (Cultura), ha annunciato che era stata presa la decisione di trasferire parte del deposito di libri della Biblioteca Lenin nel territorio di Nuova Mosca che non era ancora stato popolato da professori e studenti. Pertanto, un enorme strato del patrimonio culturale, storico e scientifico della Russia verrà rimosso con successo dalla vita di tutti i giorni per molti anni, se non per sempre.
Ebbene, se un professore miracolosamente sopravvissuto vuole improvvisamente verificare qualche citazione con la fonte originale, allora potrà ordinare su Internet il manufatto del libro che gli interessa. E se hai abbastanza pazienza, aspetta che il libro richiesto gli venga portato - tra una settimana. Vedi, tra una ventina d'anni i cittadini cesseranno di interessarsi ai libri, anche i professori. Questo è ciò per cui si sono battuti gli "ottimizzatori" della cultura di tutti i tempi e di tutti i popoli.
RACCONTI DELLA NOSTRA INFANZIA
http://moskprf.ru Ilya SEREBRO. Pensionato.Come sapete, il 2015 è stato dichiarato Anno della Letteratura. Ma, purtroppo, non ci ha ancora portato eventi veramente positivi legati alla promozione del libro alle masse. Ma ha portato molto dolore ai topi di biblioteca.
TUTTI ricordano il terribile incendio nella biblioteca dell'Istituto per l'Informazione Scientifica nelle Scienze Sociali, che distrusse un inestimabile patrimonio librario. Sono stato profondamente rattristato dalla morte del notevole scrittore russo sovietico Valentin Rasputin. Sono rimasto stupito e indignato dall'attacco collezioni di libri: Continua la distruzione delle biblioteche metropolitane e provinciali.
In questo contesto infelice, un vero evento per me è stata la visita con la mia nipotina di nove anni alla mostra "Storytellers", inaugurata a Museo di Stato belle arti prende il nome da A.S. Pushkin a Mosca. Oltre al piacere estetico e ai caldi ricordi associati alla mia infanzia e all'infanzia dei miei figli, la mostra ha confermato la validità di S.Ya. Marshak che ogni libro per bambini ha due autori: uno è uno scrittore e l'altro è un artista. Anche l'artista E. Bulatov ha scritto più o meno lo stesso: in un libro per bambini piccoli, "le illustrazioni giocano un ruolo non minore, e talvolta anche maggiore del testo". Permettetemi anche di ricordarvi il ruolo speciale che la pittura e il disegno giocano nell'introdurre un bambino alla lettura e all'arte.
La mostra presenta illustrazioni degli artisti E. Bulatov, V. Konashevich e O. Vasiliev (hanno lavorato nella stessa direzione), nonché I. Kabakov e V. Pivovarov provenienti da collezioni private e dalla collezione del museo. Queste sono illustrazioni per le opere di A.S. Puskin, V.V. Mayakovsky, K.I. Chukovsky, S.Ya. Marshak, A.L. Barto, Ch. Perrault, G.Kh. Andersen, i fratelli Grimm, alle fiabe russe, francesi, cinesi, polacche, alla letteratura scientifica popolare per bambini ...
Io, una persona di un'età molto rispettabile, sono stato particolarmente lieto di incontrare i disegni per il mio libro preferito fin dall'infanzia di S. Lagerlef " Viaggio meraviglioso Niels con oche selvatiche. La nipote era contenta di tutto e lei, come me, ha fotografato con entusiasmo i disegni più amati. Non eravamo soli nel nostro entusiasmo: c'erano molti visitatori di tutte le età alla mostra.
A questo proposito mi è venuta in mente l'idea: perché non organizzare una mostra permanente di illustrazioni per libri per bambini a Mosca, presentando tutta la ricchezza di questa tendenza nell'arte editoriale. In effetti, in epoca sovietica, hanno lavorato centinaia di magnifici designer di questi libri. Questi sono T. Mavrina, M. Miturich, L. Vladimirsky, K. Rotov, P. Bagin, V. Lebedev, E. Charushin, E. Rachev, F. Lemkul, Yu Korovin, V. Kanevsky, A. Suteev, S Ostrov, V. Chizhikov, L. Tokmakov e molti altri che hanno collaborato con giganti come "Letteratura per bambini", "Kid" e numerose case editrici in tutto il nostro vasto paese sovietico.
Guardando la magnificenza dei libri, mi sono posto la domanda: perché in epoca sovietica i libri per bambini dal design accattivante venivano pubblicati in centinaia di migliaia, o addirittura milioni di copie, erano piuttosto economici ed erano disponibili per quasi tutte le famiglie, ma ora questo è non così? E ha risposto alla sua stessa domanda: capitalismo! La famigerata mano “invisibile” del mercato regolava tutto in modo tale che diventava più redditizio produrre fogli pesanti e lussuosi, pubblicati in tirature scarse e insopportabili per molte famiglie a un prezzo. A questo proposito ho sognato: vorrei mettere accanto ai libri presentati in mostra dei cartelli che indichino la tiratura e il costo di queste pubblicazioni in epoca sovietica e il prezzo approssimativo degli stessi libri al costo attuale, e anche in relazione ai redditi delle persone. A proposito, abbiamo dovuto solo ammirare due eccellenti cataloghi di mostre del valore di 1200 e 1700 rubli.
Ma, nonostante il dispiacere provato in questa occasione e alcuni pensieri amari che l'hanno accompagnata, vorrei dire un enorme grazie agli organizzatori di questo festival del libro. Consiglio ai moscoviti ea tutti gli ospiti della capitale di visitare la mostra "Storytellers" nel Museo Pushkin intitolato ad A.S. Pushkin. Durerà fino al 28 giugno.
https://www.site/2017-03-01/municipaly_uvleklis_optimizaciey_uchrezhdeniy_kultury
"Non puoi risparmiare soldi perdendo anime..."
I comuni sono trascinati dall'ottimizzazione delle istituzioni culturali
La deputata della Duma di Stato Elena Yampolskaya è un'ospite rara negli Urali meridionali, da cui è stata eletta in parlamento. Ma oggi è volata apposta per punire le autorità locali per il loro atteggiamento nei confronti della sfera della cultura.
Il Ministero della Cultura della regione di Chelyabinsk è seriamente allarmato dalla situazione con la chiusura delle biblioteche e dei circoli rurali nella regione. Secondo il capo del dipartimento Alexei Betekhtin, l'anno scorso gli Urali meridionali hanno perso 16 istituzioni culturali contemporaneamente. Inoltre, 11 biblioteche hanno smesso di funzionare nel distretto di Krasnoarmeisky. Questa tendenza si osserva da diversi anni e ha tutte le possibilità di continuare, perché, secondo i funzionari regionali, i capi di alcuni territori sono troppo portati dall'ottimizzazione delle istituzioni sociali. Con il pretesto dell'ottimizzazione, i centri culturali vengono semplicemente chiusi, senza rendersi conto di cosa si trasformerà un tale desiderio di risparmiare denaro.
Statistiche allarmanti sono state ascoltate mercoledì al consiglio del ministero regionale della Cultura, dove hanno riassunto i risultati dell'anno passato e delineato i piani per il prossimo futuro. In primo luogo, il ministro Betekhtin ha riferito che nel 2016 si sono svolti molti eventi interessanti e significativi nella regione, è stato svolto un lavoro attivo per lo sviluppo del turismo, che è riuscito a raccontare a colori al forum del turismo regionale il giorno prima.
Il capo del dipartimento ha anche affermato che l'anno scorso è stata adottata a livello federale una strategia per la politica culturale statale fino al 2030. Il documento ha lo scopo di cambiare la situazione in tutti i 43 comuni della regione, per portare la fornitura di servizi in quest'area a un nuovo livello. Ma, si è lamentato Aleksey Betekhtin, l'attuazione della strategia potrebbe essere ostacolata dalla miopia di alcuni leader locali che, nonostante qualsiasi strategia federale, continuano a chiudere biblioteche e circoli rurali.
“La decisione di ridurre la rete va ponderata, bisogna rispondere con chiarezza alle domande: cosa succederà se riduciamo il numero delle istituzioni culturali? Dove andrà la gente? Lasceranno il villaggio? Come arriveranno alle istituzioni culturali situate in altri insediamenti? C'è accessibilità ai trasporti? - l'assessore regionale alla cultura pone domande a bruciapelo. - Spero che il distretto di Krasnoarmeysky conosca le risposte a queste domande, perché nel 2016 è stata presa la decisione di chiudere 11 biblioteche contemporaneamente. Questo territorio in genere ci “accontenta” ogni anno, sono leader nella chiusura delle istituzioni culturali».
Betekhtin ritiene che nessuna istituzione culturale dovrebbe essere liquidata senza la decisione degli stessi residenti, che dovrebbe essere formalizzata durante le riunioni. Successivamente, il capo del Ministero della Cultura ha spiegato al giornalista del sito che la riduzione del numero di istituzioni spesso avviene perché le autorità locali interpretano male i problemi di ottimizzazione.
Lo sviluppo del turismo negli Urali meridionali è ostacolato dalle restrizioni sulle terre del fondo forestale
“La maggior parte delle istituzioni culturali nella regione non viene chiusa, ma viene trasformata. Statisticamente parlando, il numero delle istituzioni è diminuito. In effetti, diverse entità giuridiche-biblioteche si sono fuse in un unico sistema bibliotecario centralizzato. Il numero di biblioteche, personale, libri è rimasto lo stesso. Ma tutto questo ora è servito da un unico ufficio contabilità ”, ha spiegato il ministro, sottolineando che in alcuni comuni, in sordina, hanno iniziato a non ridurre le persone giuridiche, ma a chiudere le biblioteche e i circoli stessi, trasferendo i loro edifici in altre strutture . Per questo il ministero ha lanciato l'allarme.
Allo stesso tempo, il capo del ministero della Cultura regionale ha definito infondate le lamentele dei funzionari locali per la mancanza di denaro. Come cattivo esempio, ha citato lo stesso distretto di Krasnoarmeisky, la cui leadership spiega le proprie azioni con la scarsa base materiale e tecnica delle istituzioni culturali e la mancanza di fondi per le riparazioni.
“Dicono che non hanno abbastanza soldi, ma non ne hanno abbastanza per tutti. Allo stesso tempo, le biblioteche sono richieste. E dopo la chiusura, i loro indicatori sono diminuiti in termini di numero di libri pubblicati, numero di bambini coinvolti nei circoli ”, Betekhtin era indignato.
Tuttavia, ha ammesso, in alcuni territori in cui sono state accorpate biblioteche e case della cultura, anche gli indicatori sono diminuiti. "Quindi qualcosa non ha funzionato", ha ragionato il ministro. — Del resto non avevamo noi il compito di ottimizzare il sistema in modo da dare meno soldi alla cultura. Il compito era liberare fondi e indirizzarli allo sviluppo, aumentare gli stipendi dei dipendenti e non licenziare tutti in modo che non ci fosse nessuno da pagare. Dove gli enti locali hanno lavorato bene, il sistema funziona».
Uno dei territori in cui, al contrario, è migliorato è il distretto di Korkinsky. Lì, per molti anni, le istituzioni culturali furono sparse e gestite da insediamenti rurali. La legislazione consente di lasciare all'autorità il compito di mantenerli a livello di insediamento, afferma il ministro, ma il suo dipartimento ha sempre criticato tali decisioni. Ora nella regione si sta creando un sistema di club centralizzato, che prende sotto il suo controllo tutti i centri di cultura nei villaggi. Nel distretto di Uvelsky, queste istituzioni sono state trasferite a livello distrettuale già da dieci anni. Lì i soldi non venivano mai "spalmati" tra tutti gli insediamenti, ma sistematicamente, ogni anno, veniva riparato un club. Di conseguenza, la maggior parte di loro è stata messa in ordine.
È interessante notare che il distretto di Uvelsky è ancora tra i territori in cui la soddisfazione dei residenti per i servizi culturali è a basso livello, insieme ai distretti di Korkinsky, Argayashsky, Kyshtym e Zlatoust. Anche i funzionari regionali sono rimasti sorpresi dalla composizione dell'anti-rating e hanno promesso di analizzare più in dettaglio le ragioni del malcontento della popolazione.
"Forse le persone sono solo abituate a un certo livello e vogliono che migliori", ha suggerito Aleksey Betekhtin in un'intervista con un giornalista. - Dove non c'è proprio niente, e un uomo con una fisarmonica - già una cultura. E dove tutto va bene, a qualcuno potrebbero non piacere le tende sul palco. In ogni caso, lo scopriremo".
La soddisfazione per la vita culturale sopra la media è stata mostrata dai distretti di Magnitogorsk, Ozersk, Snezhinsk, Verkhny Ufaley, Kusinsky, Plastovsky, Katav-Ivanovsky, Ust-Katavsky, Kartalinsky e Chebarkulsky.
Per influenzare i capi locali, Alexey Betekhtin preparerà "artiglieria pesante" - nella persona della deputata della Duma di Stato Elena Yampolskaya. Ora l'ex caporedattore del quotidiano Kultura è arrivato a Chelyabinsk per la cosiddetta settimana regionale, che viene data ai deputati per lavorare nelle regioni. Inoltre, è arrivata solo per un giorno, da cui possiamo concludere che Yampolskaya è venuta appositamente per partecipare al collegio di un ministero regionale a lei vicino nello spirito.
"Chiedo ai capi dei comuni di non tagliare i budget delle istituzioni culturali, di rifiutare tale ottimizzazione", ha affermato Elena Yampolskaya. - Anche durante le elezioni ho parlato della necessità di proteggere le istituzioni culturali dall'arbitrarietà burocratica, soprattutto nei villaggi e nei piccoli centri. Oggi, quando si tratta di risparmiare sul budget, sono i primi ad andare sotto i ferri. Ma quando i club e le biblioteche scompaiono, si verifica il degrado, le persone lasciano l'insediamento. I nostri funzionari dimenticano che ci sono cose più preziose del denaro. Non puoi risparmiare denaro sprecando anime. Non puoi semplicemente prendere e chiudere la scuola. Ma la biblioteca è facile.
Il deputato ha promesso al pubblico di ottenere l'adozione di una legge a tutela delle istituzioni culturali. Per questo, in particolare, è necessario rivedere la normativa sul mecenatismo: oggi gli imprenditori che aiutano le istituzioni culturali non ricevono preferenze speciali. Ma i funzionari locali non dovrebbero sedersi e aspettare cambiamenti dall'alto, ritiene Yampolskaya.
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“La regione di Chelyabinsk è una potente regione industriale, dove ci sono molte imprese che possono aiutare la cultura. Ma gli uomini d'affari hanno una psicologia diversa. Non sono influenzati dal "cristianesimo". Progetti interessanti e ambiziosi: questo è ciò che gli affari possono attrarre", ha osservato Elena Yampolskaya, esortandoli così a pensare a tali progetti.
Nel frattempo, le autorità regionali hanno anche una certa influenza sui comuni che prestano poca attenzione alla cultura, ha affermato il ministro Betekhtin dopo tale sostegno.
“Oggi abbiamo discusso la strategia, obbliga i capi dei territori ad adeguare le istituzioni a determinati requisiti. Se non c'è offerta di libri nell'area, il capo dovrà sforzarsi di alzare l'indicatore. In caso contrario, il capo sarà riconosciuto inefficace: non ha realizzato la strategia adottata per l'intero Paese. E aprire una biblioteca è molto più difficile che chiuderla”, ha avvertito il ministro parlando al termine del collegio con un inviato del sito. "Per qualche ragione, alcune persone lo capiscono in ritardo."
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“... Si è formata una “piramide”: il Ministero della Cultura, l'amministrazione dell'istituto del patrimonio rappresentata dal suo direttore (l'autore-sviluppatore del sistema di occupazione strisciante e l'introduzione di argomenti pseudoscientifici) e gruppi aziendali rimasti nel ombre. I ricercatori (reali, non nominali) qui sono semplicemente superflui, poiché gli interessi di scienziati e partecipanti alla “piramide” divergono drasticamente ... ”(M.R. Demetradze, Regnum).
MODELLO PLUTOCRATICO DI "OTTIMIZZAZIONE" DELLA CULTURA
Il destino dell'Heritage Institute. D.S. Likhachev e l'Istituto russo di studi culturali
Sono trascorsi più di due mesi dalla pubblicazione da parte del team scientifico dell'Istituto russo per il patrimonio culturale e naturale (Heritage Institute) dal nome. Lettera aperta di DS Likhachev "Scienza della frode - Chi e come ci insegnerà il patriottismo". Tuttavia, la situazione non ha ricevuto una valutazione legale da parte delle autorità. Agli appelli dei dipendenti al Ministro della Cultura V.R. Medinsky ha ricevuto risposte, l'ultima delle quali, firmata dal capo. Dipartimento dell'Istruzione e della Scienza A.O. Arakelova, invece di rispondere alle domande nel merito, contiene la piena approvazione del pogrom effettuato presso l'istituto (Appendice 1: lettera di A.O. Arakelova) e una falsa dichiarazione sulla continuità degli argomenti scientifici nei piani dell'istituto riorganizzato. Forse un rappresentante autorizzato del Ministero della Cultura potrebbe indicare nella struttura dell'istituto almeno un minuscolo frammento dell'Istituto russo di studi culturali pre-riforma? Lasciamo però la trattazione di questo delicato tema per un'occasione più opportuna, qui si tratta soprattutto delle conseguenze dell'ottimizzazione avviata dal Ministero della Cultura. Il Ministero della Cultura della Federazione Russa non ha ritenuto necessario verificare i fatti specifici indicati nella pubblicazione: l'incompetenza del direttore dell'istituto; non trasparenza della cassa integrazione guadagni; un'enorme differenza di reddito tra i dipendenti assunti nel periodo "post-riforma" e gli scienziati della generazione "pre-riforma"; fallimento scientifico della ricerca condotta da nuovi dipendenti dell'istituto; appropriazione indebita di fondi, ecc. Sarebbe vano aspettarsi che un'altra disiscrizione soddisfi le nostre richieste oggettivamente sorte, perché sconvolge quando i frutti di molti anni del tuo lavoro vengono dimenticati o travisati con pathos patriottico-ignorante. Tutto ciò che accade sotto le spoglie di “ottimizzazione” con due istituti di ricerca è palesemente immorale e analfabeta, ma corrisponde ad alcuni schemi che cercheremo di considerare esclusivamente dal punto di vista della ricerca.
Quindi, la tesi principale: le istituzioni sono state trasformate in una piattaforma per estrarre profitti commerciali nell'interesse dei gruppi societari, motivo per cui la riforma dell'istituzione può essere giustamente definita come modello plutocratico di "ottimizzazione". Per la sua attuazione sono state utilizzate le famigerate tecnologie del "soft power", o meglio dell'occupazione strisciante, quando ricercatori esperti vengono gradualmente espulsi o espulsi dalle istituzioni, e il loro posto è preso da nuove persone sconosciute in questo campo di attività, tra che sono persone che simulano francamente l'attività scientifica. Si formò una "piramide": il Ministero della Cultura, l'amministrazione dell'istituto rappresentata dal suo direttore (l'autore-sviluppatore del sistema di occupazione strisciante e l'introduzione di argomenti pseudoscientifici) e gruppi aziendali rimasti nell'ombra. I soci di ricerca (reali, non nominali) sono semplicemente superflui qui, poiché gli interessi di scienziati e partecipanti alla "piramide" divergono drasticamente.
Prima di procedere a considerare i dettagli dell'opera "piramidale", alcune parole sulla fonte di tutti i mali - una volta decisione sull'ottimizzazione. Ha iniziato Istituto Russo studi culturali (RIK) nel 2013 con la benedizione del Ministro della Cultura della Federazione Russa V.R. Medinsky ed è stato presentato come un insieme di misure a sostegno della ricerca scientifica fondamentale e applicata nel campo della cultura. Gli "ottimizzatori" hanno dichiarato un aumento del livello professionale del personale, l'introduzione di un contratto effettivo (in particolare, un aumento degli stipendi in funzione dei principali indicatori quantitativi e qualitativi dei ricercatori) e molto altro (Appendice 2: Piano d'azione della tabella di marcia) . I ripetuti appelli dei dipendenti al Ministro della Cultura della Federazione Russa con la richiesta di spiegare in che modo i cambiamenti e i cambiamenti strutturali sono legati al concetto di ottimizzazione, per familiarizzare il team con il concetto di ottimizzazione, rimangono ancora sostanzialmente senza risposta. Tuttavia, gli organi statali non possono impegnarsi in insensatezza e nelle loro azioni contraddire i compiti che essi stessi hanno designato, a meno che questo processo non includa motivazioni non spiegate per gli esecutori dei compiti assegnati.
Dopo più di tre anni, è possibile valutare i risultati dell '"ottimizzazione" dell'Istituto russo di studi culturali e dell'Istituto del patrimonio. D.S. Likhachev, per identificare i suoi veri scopi e obiettivi. L'"ottimizzazione" ha cambiato il destino di due istituti di ricerca unici e ha riscritto, si spera non per sempre, la loro storia recente. Le caratteristiche di questa "ottimizzazione" sono diventate una cartina di tornasole per identificare i reali interessi della dirigenza del Ministero della Cultura della Federazione Russa, e cercheremo un'adeguata valutazione di quanto accaduto.
Il modello plutocratico di "ottimizzazione" di un'istituzione scientifica è un modo di riciclare denaro da gruppi corporativi (simulacri della scienza). Il modello plutocratico di "ottimizzazione" è uno schema "grigio" per la commercializzazione di istituti di ricerca per creare, con il pretesto dell'ottimizzazione, una piattaforma per estrarre benefici materiali nell'interesse di funzionari e gruppi commerciali. L '"ottimizzazione" viene effettuata con metodi di occupazione strisciante delle istituzioni scientifiche, vale a dire:
a) la nomina da parte del ministero alla carica di amministratore di suoi protetti, pronti a svolgere qualsiasi compito nell'interesse materiale di soggetti societari ombra, ragion per cui all'amministratore non è richiesta l'esperienza di uno scienziato o l'esperienza di guidare un gruppo di scienziati, ma solo la capacità di applicare tecnologie di arbitrarietà amministrativa e imitazione dell'attività scientifica;
B) impossessarsi della base materiale, in primo luogo dei locali degli istituti, mediante il terrore amministrativo, forzando il licenziamento di scienziati del periodo pre-riforma (il più delle volte con il pretesto di ringiovanire il personale scientifico) e sostituendoli con persone a caso;
c) la cattura dello spazio tematico scientifico spiazzando l'attività di ricerca reale e sostituendola con ogni sorta di demagogia con il "esplodere" di argomenti populisti (senza questo non sarebbe stato possibile il pieno controllo dell'istituto);
d) eliminare i fondi di bilancio per una "vinaigrette" tematica, dove dominano progetti e argomenti che non hanno nulla a che fare con la scienza;
e) distribuzione dei fondi di bilancio tra i "propri".
Consideriamo più in dettaglio alcune di queste posizioni, lasciando per il momento fuori discussione la personalità degli amministratori.
Cattura e pulizia dei locali dell'istituto. Questo è l'inizio del modello plutocratico di "ottimizzazione": il vero commercio richiede edifici, uffici accoglienti, ecc. Perché affittare o acquistare palazzi, attirare l'attenzione del fisco e, in generale, sopportare l'onere delle spese, se il paese ha bellissimi edifici in cui persone molto ingenue lavorano tutta la vita per pochi centesimi, sacrificando molto per il bene di alcuni una specie di idea scientifica, una specie di verità allora ci sono ... Gli appassionati ingenui dovrebbero essere espulsi o espulsi, dopo aver svalutato il loro lavoro in senso professionale.
Fu in Russia, per una sfortunata coincidenza, che si formarono tutte le condizioni per questo. Per i cercatori di profitto, gli scienziati sono diventati una facile preda, perché gli scienziati sono uno degli strati non protetti dello stato e la scienza stessa è una delle istituzioni più deboli che possono essere facilmente soggiogate, trasformate e utilizzate per interessi egoistici. Riuscire a presentare la profanazione della scienza come vera scienza è tutto ciò che serve per impadronirsi di un'istituzione scientifica. E per risultato garantito un'azione così disgustosa ha bisogno anche di supporto (copertura) dall'alto.
Prendiamo un fatto concreto. Nell'edificio dell'ex RIC al 20 Bersenevskaya Embankment, nessuno degli ex più di 200 dipendenti di questo istituto lavora oggi, è occupato da sconosciuti che non sono chiari su cosa stiano facendo, ma, a quanto pare, qualcosa di importante, poiché sotto il pretesto di migliorare le condizioni per le attività di ricerca in L'edificio è stato sottoposto a costose riparazioni. Una situazione simile si osserva nell'edificio dell'Heritage Institute sulla strada. Astronauti, dove il processo di cattura sta ancora guadagnando slancio. Qui il personale principale viene espulso e gli impiegati principali continuano ad essere espulsi, se qualcuno osa almeno interessarsi a quanto sta accadendo viene subito stimolato a licenziare, e soprattutto i testardi vengono licenziati "per assenteismo".
Pertanto, la cattura delle istituzioni mediante la dispersione degli scienziati pre-riforma è il nucleo e la posizione di partenza della strategia di occupazione strisciante del modello plutocratico di "ottimizzazione".
Catturare lo spazio tematico scientifico. Per il buon funzionamento del modello plutocratico di "ottimizzazione" dell'organizzazione scientifica, è necessaria l'imitazione dell'attività scientifica. Per catturare non basta una pulizia del personale dell'istituto, è necessaria anche l'occupazione dello spazio tematico scientifico. La strategia dell'occupazione strisciante include la distruzione di argomenti scientifici reali, ricerca di base e tendenze; interruzione della continuità della pratica di ricerca positiva, ignorando i concetti precedentemente sviluppati di istituti e dipartimenti; disprezzo per i metodi scientifici; appropriazione di argomenti di altre persone, discriminazione di professionisti, imitazione dello sviluppo di argomenti; cambiare lo Statuto dell'Istituto (nel nostro caso, questo è stato fatto a margine del Ministero della Cultura); cambiamento arbitrario nella struttura dell'istituto; la nomina di un Consiglio accademico senza principi e generalmente incompetente.
Nel loro insieme, questa è una presa in giro del reale attività di ricerca e palese disprezzo per la legislazione sull'attività scientifica. Pertanto, gli attori aziendali ombra su base "legittima" hanno mano libera per impadronirsi dello spazio scientifico introducendo progetti pseudoscientifici. Questa tattica di cattura richiede l'uso di metodi intelligenti. È importante che gli occupanti creino e mantengano l'apparenza di utilità, l'attrattiva di certi argomenti mitologizzati e l'"inutilità" della vera scienza. Nel nostro caso, i termini mitologicamente colorati sono diventati un supporto affidabile per l'inganno: valori, cristianesimo, moralità, russicità, imperialismo, sacrificio, memoria del passato, patriottismo, ecc. Hanno riempito l'attività pseudo-scientifica di "contenuto", che ha sostituito l'attività scientifica in quanto tale, è diventata il nucleo della "metodologia", che ha svalutato i metodi della scienza.
Mitologemi che formavano i confini dello spazio pseudoscientifico sulla base di imperativi etici importanti per la coscienza pubblica in certi epoche storiche, creare condizioni confortevoli per gli pseudoscienziati, poiché gli argomenti mitologizzati non richiedono qualifiche, formazione speciale, conoscenza del moderno metodi di ricerca, esperienza di ricerca e persino una laurea. Ricordiamo i tempi del lysenkoismo, che ora è in uno stato di evidente reincarnazione. Va notato che né il patriottismo, né il cristianesimo, né le altre categorie citate hanno nulla a che fare con esso in sé, non interessano i conduttori della nuova "scienza", ma servono da copertura per l'incompetenza professionale, su da un lato, e l'appropriazione indebita di fondi del bilancio statale, dall'altro. C'è una terza cosa: la scienza è gravemente danneggiata, si deprezza, diventa un bene di consumo. E c'è un graduale deprezzamento degli stessi imperativi etici con cui sono ammucchiate tutte queste bugie babilonesi.
Un chiaro esempio di ideologizzazione e mitizzazione della culturologia "corretta" sono state le principali direzioni di attività dell'istituto riformato approvato dal Ministero della Cultura della Federazione Russa. Citiamo questa euforica combinazione verbale: regolazione sociale e norme sociali nell'eredità dei valori; valori, norme e immagini della cultura russa come base della civiltà e dell'identità russa (russa); approccio di civiltà valore-normativo nella politica culturale; l'economia della cultura nel contesto dell'approccio di civilizzazione valore-normativo; la politica culturale regionale nel contesto dell'approccio valoriale-normativo della civiltà; attualizzazione del patrimonio culturale e storico ai fini dell'educazione spirituale, morale, patriottica; e così via. Come puoi vedere, tutte le direzioni sono adattate ai "valori", e vedremo ulteriormente, sotto quali - esclusivamente religioso-cristiano. Non c'è bisogno di parlare di libertà accademica e ricerca fondamentale qui. Sono completamente estromessi dall'orizzonte della ricerca nel corso della strisciante occupazione dello spazio scientifico da parte dei simulacri.
Tecnologie per l'estrazione di fondi dal bilancio dello Stato. Un tratto caratteristico del modello plutocratico di "ottimizzazione" dell'istituzione è il modo in cui vengono effettuate le transazioni tra l'istituzione e il Ministero della Cultura della Federazione Russa. Tali transazioni costituiscono il nucleo del governo plutocratico, e sono loro che mettono la gestione dell'istituzione al servizio del raggruppamento aziendale. L'affare è così.
La scelta degli argomenti mitizzati come i più significativi per l'istituto, dicono, qui, tra le nostre mura, si sta svolgendo lo sviluppo e la creazione dei più alti valori patriottici del popolo russo. Ecco perché il Ministero della Cultura ha approvato i valori come direzioni principali e allo stesso tempo ha eliminato tutti i fondamentali e intera linea ricerca applicata e, naturalmente, senza alcuna giustificazione scientifica.
Temi mitizzati, e questa, di regola, è una sintesi di valori religiosi e mitologemi del patriottismo privatizzato, formano una relazione forte e reciprocamente vantaggiosa tra i gruppi corporativi che hanno conquistato lo spazio scientifico, da un lato, e il Ministero della Cultura, dall'altro. Ora, qualunque cosa sia, anche l'esplorazione dell'Artico o dell'Antartide, deve essere legata a valori mitizzati.
Argomenti neanche progetti governativi svolgere il ruolo di schermo e imitazione di un lavoro instancabile in nome della risoluzione di un compito di fondamentale importanza per la società. E più alta è la posta in gioco, più rozzo è lo schermo e più impotente è l'imitazione, ad esempio, il gioco dell'opposizione al patriottismo a tutto ciò che è moderno (occidentale), così come il gioco della vendetta ideologica del cristianesimo, dicono, vediamo che i valori occidentali stanno corrompendo il popolo russo, quindi è necessario sostituirli con quelli cristiani, che, di fatto, risulta essere una pura manifestazione di oscurantismo.
I termini patriottici e religiosi fungono da indicatori della "passabilità" di argomenti (argomenti pseudo-scientifici) a livello del Ministero della Cultura. Altri argomenti, principalmente legati alla ricerca fondamentale, non sono soggetti ad approvazione, poiché contraddicono il modello imitativo-plutocratico che crea l'apparenza di un lavoro instancabile per il bene della Russia. In particolare, questo spiega l'abolizione dell'unico dipartimento della strategia socio-culturale della politica di modernizzazione, in cui la ricerca fondamentale era ancora svolta dopo la distruzione del RIC. I gruppi aziendali filtrano ed espellono rigorosamente i potenziali rinnegati, non ci sono eccezioni a questa regola. Pertanto, l'elaborazione di un piano dell'attività scientifica dell'istituto e la sua approvazione da parte del Ministero è un'azione intercomunale e puramente formale al fine di attuare il modello plutocratico di "ottimizzazione" nell'interesse di gruppi di giocatori ombra. Nient'altro è possibile, perché semplicemente non riceverà finanziamenti e sarà bollato come spazzatura inutile che va contro gli interessi dello Stato. Così, l'amministrazione dell'istituto e alcuni funzionari del Ministero della Cultura diventano complici nel quadro di un organizzato sistema piramidale di raggruppamenti societari, un sistema basato sulla transazione finanziaria, il controllo e la distribuzione dei fondi del bilancio statale.
I finanziamenti per temi concordati con il Ministero sono piuttosto consistenti e dipendono dal "peso" del gruppo societario nella "piramide" organizzata. A uno "scienziato" a volte vengono assegnati più argomenti contemporaneamente (fino a dieci!), altri, che vengono espulsi, difficilmente eliminano il diritto a un singolo argomento. 1,5-2 milioni di rubli sono assegnati per lo sviluppo di un argomento. nell'anno. Allo stesso tempo, non vengono presi in considerazione i requisiti per la qualificazione dell'esecutore e la qualità del prodotto finale. L'importante è consegnare qualcosa e in qualche modo riferire formalmente. Il principio di tutti i gruppi aziendali senza scrupoli funziona: uniamo la nostra gente. Quindi, nella sfera pubblica, l'istituto produce, per così dire, prodotti di fondamentale importanza nazionale, e nella sfera non pubblica, padroneggia notevoli fondi di bilancio.
Ci sono anche eccezioni quando, al fine di eseguire il cosiddetto. gli ordini vengono assunti dall'esterno. Ma questo solo se c'è la possibilità di ottenere una buona tranche di budget per un nuovo progetto, e non ci sono artisti tra i nostri, oppure sono troppo “carichi” di lavoro. Gli estranei di solito vengono presi per tre mesi, pagano bene, se ne liberano velocemente.
Fuori dai giochi il personale scientifico dello staff pre-riforma. Non partecipano a progetti ben finanziati (sono come "estranei"), ricevono uno stipendio esiguo, e questo nonostante svolgano un lavoro di qualità in O volumi maggiori. Tutto questo parla di aperta discriminazione e protezionismo, e dove c'è protezionismo, c'è corruzione.
Cosa è successo alla fine? Paradossalmente, l'ottimizzazione dell'attività scientifica si è trasformata nel suo degrado sotto forma di imitazione e ciarlataneria, e questo è lo stile distintivo dei simulacri scientifici. E se si trattasse solo del reddito dei gruppi aziendali! Il modello plutocratico della simulazione "scientificamente" del lavoro scientifico è pericoloso, prima di tutto, perché si basa sul patriottismo mitologico. Di per sé, non ha nulla a che fare né con il paese né con il futuro dei suoi popoli. Tuttavia, nelle abili mani di ciarlatani che cavalcano una certa richiesta, il patriottismo mitizzato diventa un ideologema esplosivo, il cui uso minaccia l'integrità del Paese e ne mina i fondamenti costituzionali, a cui i cittadini del Paese non dovrebbero rimanere indifferenti.
Falso patriottismo, pseudo-cristianesimo e "ordine statale". Consideriamo diversi esempi di simulacri della scienza approvati dal Ministero della Cultura della Federazione Russa presso l'Heritage Institute per il 2015 relativi alla politica culturale. È noto a priori che è inaccettabile che uno scienziato basi la sua ricerca su affermazioni non scientifiche. I giochi ciarlatani simili alla scienza sono una vergogna per la scienza domestica e gli scienziati, ma questo è tutt'altro che ovvio per tutti, sebbene sia un vero disastro. Le opere dei ciarlatani non si nascondono sotto il moggio ai margini dell'istituto, al contrario, diventano pubbliche come conquiste rivoluzionarie della scienza domestica, sono pubblicate da riviste peer-reviewed e già come conoscenze specialistiche riconosciute prendono possesso di le menti dei funzionari governativi come piattaforma significativa per la politica culturale di un paese multinazionale.
Una conferma eloquente è un frammento della suddetta lettera di A.O. Arakelova: “Dal 2014 al 2016 ci sono stati cambiamenti nel personale dell'istituto, volti, tra l'altro, a rafforzare il potenziale scientifico degli istituti di ricerca, che hanno permesso di concentrarsi sull'attuazione obbiettivi strategici nel campo della cultura /…/ L'attuale struttura dell'Istituto (presentata sul sito web dell'istituzione) copre tutte le aree di attività di ricerca, comprese le tematiche dei dipartimenti e dei centri preesistenti. Il piano di ricerca dell'Heritage Institute comprende lavori di ricerca finalizzati all'attuazione compiti dei Fondamenti della politica culturale statale e della Strategia della politica culturale statale fino al 2030» (vedi: Appendice 1).
Che tipo di rapporti, quali temi strategici della politica culturale il Ministero della Cultura della Federazione Russa offre ora agli scienziati di cui essere orgogliosi, quali professionisti sono coinvolti negli sviluppi rilevanti della massima importanza nazionale? Veniamo alle fonti ufficiali, innanzitutto (data di accesso 10/11/2016), nonché al piano di lavoro dell'Istituto per il 2015, corretto nel novembre 2015 (???) (Appendice 3). Si noti che su 59 argomenti pianificati approvati, solo 26 (44%) hanno ricevuto abstract. Ne citeremo solo alcuni, ma sono esaustivamente rappresentativi.
R&S 1.3. "Specifiche socioculturali del patriottismo russo nel contesto delle moderne priorità di valore". Esecutore testamentario: d.ph.s. Bespalova TV In questo studio, l'oggetto è "la dimensione nazional-patriottica dell'identità russa moderna", e il soggetto - "il patriottismo come forma di identificazione socio-culturale"; l'obiettivo è "analizzare il patriottismo russo come valore socio-culturale nel contesto della strategia di modernizzazione russa", i metodi sono "principi", "approcci", "metodi ... di globalizzazione", ecc.; valore applicatoè che "i risultati ci consentono di identificare il patriottismo russo come valore di integrazione e consolidamento nel contesto della modernizzazione della società russa", nonché nello sviluppo di raccomandazioni per il Programma statale di educazione patriottica dei cittadini.
R&S 2.6. "Identificazione e sviluppo di scopi, obiettivi, direzioni principali, misure e meccanismi per l'attuazione della politica culturale nel campo delle arti dello spettacolo per il progetto "Strategie di politica culturale statale" in conformità con il paragrafo 1 del paragrafo "a" dell'elenco delle istruzioni del Presidente della Federazione Russa a seguito dei risultati della riunione congiunta del Consiglio di Stato della Federazione Russa e del Consiglio per la Cultura e l'Arte sotto il Presidente della Federazione Russa il 24 dicembre 2014. Esecutore testamentario: d.ph.s. Bespalova TV In questo studio, il valore applicato attira l'attenzione: “Lo studio e il progetto sviluppato possono essere implementati nella preparazione della “Strategia della politica culturale statale” - ovvero la ripetizione del titolo dell'argomento. Il testo dell'abstract è un'abilità eccezionale, avendo preso posto, per non dire nulla.
Lavoro di ricerca 2.9 "Il ruolo del patrimonio storico e culturale nella politica religiosa e nazionale-culturale del potere statale in Impero russo». Responsabile: Gorlova II, direttrice della sezione meridionale dell'Heritage Institute, dottore in filosofia. scienze, professore. Di fila concetti chiave Appaiono la "politica religiosa" e la "politica statale della memoria", ma non viene data alcuna spiegazione di che tipo di fenomeni scientifici siano. Tra i risultati: "è stato determinato il ruolo del patrimonio storico e culturale come uno dei canali per promuovere le idee dell'imperialismo". Cosa sta combinando il rispettato professore? Non è la costruzione di una moderna politica culturale sui fondamenti dell'idea di imperialismo, della politica religiosa e della politica della memoria? E come si confronta questo con i principi del federalismo e dei diritti umani nella Russia contemporanea?
R&S 7.3. "Meccanismi socioculturali di riproduzione patrimonio immateriale sull'esempio di una canzone russa" Esecutore testamentario: d.ph.s. Bespalova TV "Lo scopo del lavoro: un'analisi filosofica e culturale della canzone russa come forma di autocoscienza e spiritualità nazionale", "il significato pratico dello studio risiede nella giustificazione filosofica della versione modello della riproduzione e dell'eredità di il patrimonio culturale immateriale russo". Si sostiene che i "meccanismi socioculturali dell'eredità della cultura russa", designati come oggetto di ricerca, ma non nominati in astratto, "contribuiscono non solo alla formazione di una persona armoniosa - l'obiettivo principale del politica culturale statale moderna della Russia, ma anche stabilire dominanti morali e spirituali. La conclusione è particolarmente notevole: "Sembra necessario portare il mondo dello spettacolo sotto il controllo statale, consentendo di riportare sul palco la vera arte della canzone nazionale al di fuori dei programmi Star Factory", Artista del popolo”,“ Esattamente lo stesso ”, ecc., Volgarizzando la canzone russa e ostacolando lo sviluppo del patrimonio culturale russo.
Lavoro di ricerca "Il fattore di regolazione sociale nello sviluppo di scopi, obiettivi, direzioni principali, misure e meccanismi per l'attuazione della politica culturale statale". Esecutore testamentario: Bespalova TV, Ph.D. “L'oggetto dello studio è la dimensione valore-normativa della politica culturale statale”, “Lo scopo del lavoro è la preparazione dei materiali per lo sviluppo del progetto “Strategie della politica culturale statale”. Tuttavia, nulla di più significativo può essere appreso dall'astratto. Molto sconvolgente.
Molte domande e dubbi sull'adeguatezza delle persone responsabili dell'ordine statale sorgono quando si conoscono solo pochi argomenti, e solo tra quelli presentati sul sito, e solo relativi alla politica culturale. È possibile consentire a nuovi "esperti" di sviluppare una strategia per la politica culturale statale senza distinguere tra forme di cultura (di massa, d'élite, popolare), senza essere a conoscenza dell'articolo 48 della Costituzione della Federazione Russa "Diritti culturali dell'uomo e del cittadino" , senza avere una conoscenza adeguata del patrimonio, del cristianesimo e del patriottismo, che manipolano così goffamente? La loro demagogia (mirata o intuitiva) non è una strada verso la frammentazione dell'integrità culturale di uno stato che si distingue per la sua eccezionale diversità culturale?
Lo scopo di questa rapida selezione è mostrare nelle mani di chi è il destino della nostra politica culturale nazionale, quali "specialisti" lo sviluppano, a cosa porta la plutocrazia nella scienza! Sosteniamo che la vera scienza fondamentale e la ricerca specifica sono state sostituite da temi pubblicistici e mitizzati. Dichiarazione della signora A.O. Arakelova che l'istituto sia impegnato in importanti progetti strategici non è vero.
La divisione della squadra in "noi" e "loro"è anche un elemento indispensabile del modello plutocratico di "ottimizzazione". Ciò si ottiene molto semplicemente: persecuzione e discriminazione; ricatto fino all'organizzazione di controlli nei policlinici e intimidazione dei principali medici delle istituzioni mediche della città con l'obiettivo di non rilasciare congedi per malattia e certificati medici per spremere dipendenti discutibili; introduzione di un regime di caserme per gli scienziati; assumere nuovi dipendenti dal gruppo "amici" senza concorrenza, anche se il candidato non aveva nulla a che fare con la scienza; appropriazione di argomenti scientifici da parte di scienziati esperti da parte di quasi-scienziati; congelamento dei salari (in realtà a livello pre-riforma) per i dipendenti “pre-riforma”; ridistribuzione del fondo salari nell'interesse dell'amministrazione e della cerchia ristretta dell'élite; mancanza di controllo delle entrate finanziarie; formazione di un consiglio accademico fantoccio; diffondendo intrighi, ricatti, litigi. Ciò include anche il divieto di partecipare a conferenze e altri eventi scientifici, di visitare altre organizzazioni scientifiche, di intraprendere viaggi di lavoro scientifici, ecc. Senza una giustificazione scritta dettagliata in anticipo e una speciale "benedizione" del deputato. direttore degli affari economici, e successivamente - descrizione dettagliata i loro studi fuori dalle mura dell'istituto (per evitare umiliazioni e burocrazia, i ricercatori perseguitati preferiscono giustificare la loro assenza a spese della prossima vacanza oa proprie spese).
Tutto questo, forse, crea quadro generale un triennio di "ottimizzazione" plutocratica, che passerà alla storia della scienza e della politica statale nel campo della scienza come un processo di distruzione spietata e consapevole, cinismo, bugie e scherno degli scienziati.
Non volendo sopportare ciò che sta accadendo, proponiamo un diverso tipo di ottimizzazione, ovvero l'eliminazione dei simulacri nell'attività scientifica e l'adozione di una serie di misure per migliorare le condizioni del lavoro di ricerca.
1. Eliminazione urgente di tutte le condizioni per l'esistenza della "piramide", costruita nell'ambito del modello plutocratico di "ottimizzazione", nonché del potere dei gruppi societari ombra nell'omonimo Istituto di ricerca sul patrimonio. D.S. Likhachev.
2. La liberazione dello spazio scientifico e dell'istituzione stessa dalle conseguenze dell'occupazione strisciante, la presa dell'istituto da parte dei simulacri.
3. Cessazione immediata del cinico esperimento sui ricercatori con il pretesto dell'ottimizzazione. Il ritorno dell'opportunità in pieno al ricercatore di impegnarsi ricerca scientifica portato via da funzionari e gruppi societari ombra.
4. Assicurare alla giustizia gli organizzatori e direttori diretti del modello plutocratico di "ottimizzazione" presso l'Istituto russo di studi culturali e l'Istituto del patrimonio, in particolare - il ministro della Cultura della Federazione Russa V.R. Medinsky per il principale risultato di " ottimizzazione": la distruzione dell'ambiente scientifico in due istituti di ricerca del paese.
5. Dimissioni dalla carica di direttore dell'istituto A.S. Mironov per aver usato la sua posizione ufficiale per sostenere lo pseudoscientifico aree tematiche; complicità attiva nella politica di strangolamento della scienza culturologica domestica; ignorando i compiti urgenti di identificare, studiare, conservare il patrimonio; la trasformazione di un istituto scientifico in una piattaforma di propaganda politica.
6. Nomina alla carica di direttore di uno scienziato stimato nella comunità scientifica, esperto in materia di cultura e tutela del patrimonio naturale e culturale. Chiedo scusa agli specialisti licenziati con l'opportunità di tornare alle loro attività di ricerca rilevanti per il Paese tra le mura dell'istituto.
Demetradze M.R., dottore in scienze politiche. Scienze,
SUPPORTATO DA PRINCIPALI POSIZIONI E VALUTAZIONI:
Kuleshova M.E., Ph.D., sviluppatrice del tema dei paesaggi culturali presso l'Institute of Heritage dal nome. DS Likhachev dal 1992 al 2016
Vasiliev A.G., Ph.D., Vice Direttore dell'Istituto educativo e scientifico "Scuola antropologica russa" dell'Università statale umanitaria russa, Professore straordinario dell'Istituto dell'Europa centrale e orientale (Lublino, Polonia), nel 2008-2013. vice direttore di lavoro scientifico presso l'Istituto russo di studi culturali.
Mongush M.V., dottore in scienze storiche, sviluppatore del tema dell'etnia e dell'identità presso l'ex Istituto russo di studi culturali, ricercatore leader Istituto del Patrimonio. DS Likhachev dal 2013 al 2016
Zamyatin D.N., dottore in studi culturali, capo ricercatore presso la Graduate School of Urban Studies, National Research University Higher School of Economics, fino al 2015 direttore del Center for Geocultural and Regional Policy dell'Institute of Heritage. DS Likhacheva
Lyusy A.P., candidato di studi culturali, ricercatore senior Centro di Ricerca Fondamentale nell'Ambito della Cultura dell'Istituto per i Beni Culturali. D.S. Likhacheva, professore associato della Russian New University (RosNOU), membro della commissione per il sociale e questioni culturali Globalizzazione del Consiglio scientifico "Storia della cultura mondiale" presso il Presidio dell'Accademia delle scienze russa
Seslavinskaya MV, Ph.D. filosofia n., testa centro scientifico ex Istituto russo di studi culturali; dal 2011 Membro dell'European Academic Roma Network sotto l'UE e il Consiglio d'Europa
Gruzinov V.S. DS Likhachev nel 2005-2013
Pchelkin S.A., Leading Researcher, Institute of Heritage dal nome DS Likhachev 1998-2016
Cherkaeva OE, Ph.D. culturologia, ricercatore senior settore dell'enciclopedia museale dell'Istituto russo di studi culturali dal 2001 al 2013.
Zavyalova Nadezhda Iosifovna, Candidato di Architettura, Membro del Consiglio Scientifico e Metodologico Federale del Ministero della Cultura della Federazione Russa, Ricercatore Senior Istituto del Patrimonio loro. D.S. Likhachev nel 1994-2014
Gusev Sergey Valentinovich, Ph.D. Centro per i Beni Archeologici dell'Istituto per i Beni Culturali. D.S. Likhachev
Chuvilova IV, Ph.D. n., nel 1994-2014. ricercatore senior, capo settore presso l'Istituto russo di studi culturali, membro del Consiglio scientifico per i musei della SB RAS, membro dell'ICOM
Kulinskaya SV, ricercatore senior, Institute of Heritage dal nome DS Likhachev nel 1992-2015
Gubenko S.K., ricercatore senior, Institute of Heritage dal nome. DS Likhachev
Ryabikov V.V., Vice Capo del Centro "Marine Arctic Complex Expedition and the Marine Heritage of Russia" dell'Institute of Heritage intitolato. D.S. Likhachev nel 2011-2015
Maksakovskiy N.V., candidato scienze geografiche, capo del World Heritage Centre dell'Heritage Institute. D.S. Likhachev (2013-2015)
Kudrya D.P., culturologa, ex dipendente del RIC e dell'Heritage Institute,
Shestakov V.P., dottore in scienze filosofiche, professore, onorato lavoratore della cultura della Federazione Russa, ex capo. Teoria dell'arte RIC
Shemanov A.Yu., dottore in scienze filosofiche, ved. scientifico collaboratore, Università Statale Psicologica e Pedagogica di Mosca, ex. dipendente del RIC e dell'Heritage Institute
Shakhmatova E.V., ex. dipendente del RIC, professore associato del Dipartimento di Filosofia dell'Università Statale di Management, Candidato di Storia dell'Arte,
Boreisha-Pokorskaya E.Ya., Candidato di storia dell'arte. già ricercatore senior del settore della cultura dell'arte contemporanea del RIC.
Andreeva E.V., Candidato di Scienze Geologiche, Professore Associato dell'Accademia Internazionale di Mosca, nel 1992-2013. ricercatore senior settore di storia locale dell'Istituto dei Beni Culturali omonimo. D.S. Likhachev
Chernov Sergey Zaremovich, dottore in storia Nel 1998 - .2013 - capo. settore "Garantire le attività della FNMS del Ministero della Cultura della Federazione Russa" (dal 2009 - "Ricerca e progettazione integrate dei territori storici della regione centrale della Russia") dell'Istituto del patrimonio. D.S. Likhachev
L'esperienza regionale della Buriazia è diventata l'argomento principale del numero della principale rivista per manager culturali e artistici. L'articolo del capo del dipartimento, candidato di scienze sociologiche, Timur Tsybikov, sulla riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia è diventato quello "definitivo" nel primo numero del "Manuale del capo di una cultura istituzione” per il 2013.
Esperienza nella riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia: opzioni, metodi, esempi, risultati.
Adozione della legge federale n. 83-FZ del 08.05.2010 “Sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)” ha influito sulle leve cardine della gestione in tutti i settori. La sfera della cultura non ha fatto eccezione: il compito più importante nel quadro dell'attuazione delle disposizioni della legge federale è stato l'ottimizzazione delle istituzioni culturali, anche attraverso il consolidamento e la ridistribuzione dei poteri. La scelta obbligatoria da parte di un'istituzione culturale di uno dei tre tipi di organizzazione (autonoma, di bilancio o statale), dettata dalla legge n. 83-FZ, doveva diventare, prima di tutto, la condizione di base per il passaggio a nuove forme di sostegno finanziario per la fornitura di servizi e l'introduzione di metodi di budgeting orientati ai risultati.
In connessione con la fine del periodo di transizione e l'entrata in vigore della legge n. 83-FZ dal 1 luglio 2012, l'analisi dei risultati della riforma diventa particolarmente rilevante. Questo articolo presenta l'esperienza della riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia.
Caratteristiche del settore culturale: l'inizio della riforma
Il compito chiave di preservare la rete delle istituzioni culturali, che ha affrontato l'industria culturale durante il periodo di trasformazione e formazione sistemicanuovo sistema economico , nella Repubblica di Buriazia è stato risolto. A livello comunale, quando è iniziata la riforma, funzionavano:
■ 464 case fisse di cultura e circoli;
■ 178 squadre arte popolare con i titoli di "popolare" ed "esemplare";
■ più di 3mila formazioni di club, alle quali hanno partecipato circa 46mila persone ovvero il 4,8% della popolazione totale della repubblica;
Inoltre, dentro Nelle aree rurali della Repubblica di Buriazia c'erano 472 biblioteche, la copertura totale della popolazione con servizi bibliotecari era del 36,2%.
Allo stesso tempo, si sono accumulati numerosi problemi acuti nel campo della cultura a livello municipale.. Industria, tradizionalmente incentrato sul sostegno finanziario statale, si è rivelato il meno preparato alle condizioni di mercato. Quasi tutte le istituzioni culturali necessitavano di risorse finanziarie per l'acquisizione di fondi della biblioteca, persostituzione di usuratiattrezzature e strumenti musicali, acquisizione di una moderna organizzazionemacchinari e attrezzature tecniche specializzate,strumenti di produzione scenica. L'infrastruttura delle istituzioni culturali nelle campagne, formata nel secolo scorso, non soddisfaceva i bisogni della popolazione.
. Un'altra parte del problema cultura municipale divenneincertezza dello statuto organizzativo e giuridico delle istituzioni culturali nelle campagne. Entro la metà del 2011, solo il 13,5% del numero totale di istituzioni era registrato come persona giuridica indipendente. Pertanto, la maggior parte delle istituzioni culturali rurali non aveva lo status di persona giuridica, il che significa, nel contesto della nuova legge, il diritto di ricevere fondi di bilancio, fissare la proprietà utilizzata e gli appezzamenti di terreno occupati. La creazione di istituzioni a tutti gli effetti in tutti i comuni del livello di insediamento era di fatto impossibile a causa delle limitate risorse finanziarie, della mancanza di personale addestrato ai requisiti pertinenti.
Entro la metà del 2011, la maggior parte delle istituzioni culturali rurali non aveva lo status di persona giuridica e quindi il diritto a ricevere fondi di bilancio.
La soluzione a questi problemi è stata vista in un certo accentramento delle attività delle istituzioni culturali, la concentrazione e l'integrazione delle risorse finanziarie, umane, patrimoniali e materiali delle istituzioni culturali tipi diversi e livelli.
L'obiettivo di riformare la rete delle istituzioni culturali comunali era proprio l'integrazione delle risorse per garantire l'effettivo funzionamento degli enti come soggetti giuridici autonomi.
Creare nella Repubblica di Buriazia un sistema ottimale per la fornitura di servizi municipali nella sfera socio-culturale, tre opzioni di riforma:
■ riunire le risorse di diversi tipi di istituzioni culturali all'interno di un unico soggetto giuridico pubblico (creazione di centri multifunzionali);
■ trasferimento di competenze nel campo della cultura dal livello dell'insediamento al livello del distretto;
■ creazione di complessi educativi, culturali e sportivi sulla base di scuole di istruzione generale.
Le opzioni di riforma proposte per i comuni sono state sviluppate sulla base di un'analisi dell'esperienza regionale, l'identificazione delle forme di attività più praticabili ed efficaci delle istituzioni culturali municipali che già funzionavano come soggetti giuridici indipendenti.
La scelta dell'una o dell'altra variante della riforma restava ai comuni. Nel prendere una decisione, hanno proceduto dalle possibilità, principalmente insediamenti finanziari, rurali o urbani per garantire condizioni ottimali per le attività delle istituzioni culturali. Consideriamo a turno le opzioni elencate.
Consolidamento delle risorse
Il modello iniziale per la prima versione della riforma è stata l'esperienza positiva della creazione di nove centri multifunzionali in sei distretti della Repubblica di Buriazia (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Ad esempio, multifunzionale istituzione autonoma La joint venture "Novoselenginskoye" del distretto di Selenginsky è stata creata da tre biblioteche rurali, una biblioteca per bambini e tre club rurali (villaggi Novoselenginsk, Burgatai, Turn); l'istituzione autonoma "Centro per la cultura, i servizi bibliotecari e lo sport" nella città di Gusinoozersk è stata formata da tre biblioteche della città, il City Leisure and Sports Center "Russia".
Nel settembre 2009, nel villaggio di Selenginsk, distretto di Kabansky, è stata avviata la creazione di un'istituzione municipale autonoma, il centro culturale e ricreativo Zhemchuzhina, sulla base della combinazione delle risorse della città e delle biblioteche per bambini, del Palazzo della Cultura e del Complesso sportivo con piscina. Tale opzione di riforma, incentrata sulla centralizzazione delle risorse di diversi tipi di istituzioni culturali all'interno della stessa entità giuridica pubblica, è stata raccomandata, in primo luogo, alle istituzioni culturali municipali situate in insediamenti e distretti urbani relativamente grandi.
Lo schema a blocchi della realizzazione di un centro polifunzionale nel campo della cultura è riportato in Figura 1.
Riso. 1. Schema a blocchi della realizzazione di un centro polifunzionale nel campo della cultura
Il processo di creazione di un centro multifunzionale può essere rappresentato come seguente algoritmo:
1. Adozione di una decisione da parte dell'organo di rappresentanza del distretto comunale sulla creazione di un centro socio-culturale multifunzionale.
2. Approvazione dello Statuto, della struttura e del personale del Centro.
3. Formazione di un compito comunale per la fornitura di servizi comunali da parte del Centro sulla base dell'Elenco approvato dei servizi comunali, del regolamento finanziario e di un elenco dello standard di qualità dei servizi comunali.
Trasferimento dei poteri a livello distrettuale
Durante lo sviluppo della seconda versione della riforma, è stata utilizzata l'esperienza della formazione municipale del distretto di Severobaikalsky, in cui 8 insediamenti rurali su 10 hanno trasferito i poteri nel settore della cultura all'amministrazione distrettuale. Secondo gli accordi conclusi, gli insediamenti furono trasferiti e l'amministrazione distrettuale assunse l'autorità per fornire servizi bibliotecari alla popolazione; creazione di condizioni per l'organizzazione del tempo libero, lo sviluppo dell'arte popolare e la rinascita dell'artigianato popolare. Sono stati inoltre trasferiti i finanziamenti per l'attuazione dei poteri delegati dal livello della liquidazione al livello del distretto.
A seguito del trasferimento dei poteri nel campo della cultura in questa regione, i circoli rurali e le biblioteche degli insediamenti sono stati riuniti in 6 centri unici, che hanno permesso di concentrare risorse finanziarie limitate, risorse materiali, tecniche e umane e iniziare a creare centri culturali multifunzionali a livello distrettuale. Tenendo conto del fatto che la pratica del trasferimento dei poteri dagli insediamenti al livello dei distretti municipali è un meccanismo abbastanza comune ed efficace per attuare la riforma dell'autonomia locale in altre entità costitutive della Federazione Russa, questa opzione di riforma è stata riconosciuta come la più giustificato per la maggior parte delle istituzioni culturali municipali.
L'opzione di trasferire l'autorità a livello distrettuale è stata riconosciuta come la più giustificata per la maggior parte delle istituzioni culturali municipali.
Diagramma di flusso per l'attuazione della seconda opzione di riforma ai sensi del comma 4 dell'art. 15 legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “On principi generali organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa” e lo Statuto del comune prevede le seguenti attività organizzative mostrate nella Figura 2.
Riso. 2. Schema per l'attuazione della seconda opzione di riforma della sfera della cultura
Il processo può essere rappresentato come il seguente algoritmo di azioni:
1. Adozione della decisione dell'organo di rappresentanza dell'insediamento sul trasferimento di parte dei poteri dell'insediamento nel campo della cultura al livello del distretto municipale per un certo periodo (Appendice 1).
2. Adozione della decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale sull'attuazione dell'esecuzione di parte dei poteri nel campo della cultura degli insediamenti urbani e rurali per un certo periodo (Appendice 2).
3. In esecuzione delle suddette determinazioni degli organi rappresentativi, sono compiuti i seguenti atti:
■ viene firmata la Convenzione tra l'Amministrazione dell'insediamento e l'Amministrazione del Comune (Allegato 3);
■ il Comune riceve fondi sotto forma di sovvenzioni necessarie per l'esercizio dei poteri delegati della liquidazione;
■ I fondi sono presi in considerazione nella decisione sul bilancio dell'insediamento e del distretto municipale secondo i corrispondenti codici di classificazione del bilancio.
4. Sono stipulati contratti per la cessione in uso gratuito di valori materiali e tecnici di istituzioni culturali negli insediamenti rurali;
5. Sono apportate modifiche ai seguenti atti giuridici comunali:
■ Carta, struttura e personale istituzioni culturali del territorio comunale;
■ un elenco di servizi municipali (lavori) forniti (eseguiti) da istituzioni culturali municipali di un determinato distretto municipale della Repubblica di Buriazia, in cui è collocato un compito municipale, svolto a spese del bilancio municipale;
■ un elenco di standard di qualità per i servizi municipali (lavori) forniti (eseguiti) dalle istituzioni culturali municipali di un determinato distretto municipale;
■ lo standard finanziario minimo per la fornitura di servizi municipali (lavori) da parte delle istituzioni culturali municipali di un dato distretto municipale.
6. Formazione di un incarico comunale da parte delle istituzioni culturali di un determinato comune in termini di attuazione dei poteri trasferiti dal livello di un insediamento rurale.
Creazione di complessi basati su scuole
La creazione di complessi educativi, culturali e sportivi (di seguito denominati OKSK) sulla base di scuole di istruzione generale prevede il trasferimento di poteri e l'unificazione di istituzioni di varie affiliazioni dipartimentali. Tale modello è di natura amministrativa, in quanto prevede il trasferimento alla scuola sia delle tariffe degli operatori culturali e sportivi, sia della necessaria base materiale e tecnica. Inoltre, nella formazione di un compito comunale, la scuola deve riflettere l'ordine per la fornitura di servizi non solo educativi, ma anche culturali e sportivi, con calcoli degli standard e del costo di tali servizi. Le spese per la fornitura di servizi a OKSK nel campo della cultura e dello sport sono contrassegnate nell'importo totale delle sovvenzioni assegnate per l'attuazione del compito municipale.
Durante l'attuazione del progetto per la creazione di OKSK, un distretto pilota è stato determinato con ordinanza del governo della Repubblica di Buriazia del 27 luglio 2010 n. 467. Divennero il distretto di Dzhidinsky della Repubblica di Buriazia. Negli insediamenti rurali con Armak e s. Upper Ichetuy sono stati creati due complessi educativi-culturali-sportivi. Sono stati adottati accordi tra le amministrazioni della joint venture "Armakskoye", la joint venture "Verkhne-Ichetuyskoye" e l'amministrazione del comune "Dzhidinsky district" sul trasferimento dei poteri per i servizi culturali e bibliotecari alla popolazione.
A disposizione del governo della Repubblica di Buriazia, è stata individuata un'area pilota per l'attuazione del progetto di creazione di OKSK.
In ottemperanza alle modifiche degli atti costitutivi degli istituti scolastici (Statuti), i rilievi del materiale e del supporto tecnico delle Case della Cultura e delle biblioteche rurali sono stati trasferiti dalle Amministrazioni dei villaggi rurali sulla base di un contratto di uso gratuito ai servizi scolastici comunali. istituzioni.
La creazione di OKSK si è rivelata particolarmente efficace nei piccoli insediamenti.
Questa opzione di integrazione si è rivelata particolarmente efficace nei piccoli insediamenti.
Considera le possibilità di combinazione esempi concreti insediamenti pilota.
Nell'insediamento rurale "Armaks" La scuola si trova in un tipico edificio con sale per lo sport, le assemblee e il piccolo tennis, una mensa, una biblioteca, una sala dei periodici, un museo e un'area giochi. Con condizioni materiali sufficientemente buone, la scuola è caratterizzata da una scarsa occupazione e da una scarsa organizzazione dell'istruzione aggiuntiva per i bambini. In una scuola non classificata con una capacità di progettazione di 306 studenti, studiano 73 studenti.
In JV "Verkhne-Ichetuyskoye" Al contrario, c'è un centro culturale ben attrezzato e richiesto, e la base materiale e tecnica della scuola deve essere migliorata. È in questi casi che la cooperazione e l'integrazione sembrano appropriate. scuola media e istituzioni che attuano programmi di istruzione aggiuntiva, cultura e tempo libero, sport e assistenza sanitaria.
Notare che Armak e Ichetuy come complessi educativi, culturali e sportivi pilota, ha ricevuto altri 2,5 milioni di rubli dal bilancio repubblicano. rafforzare la base materiale e tecnica. Questi fondi sono stati utilizzati per acquistare attrezzature per la biblioteca, sala concerti, sedie da teatro, apparecchi di illuminazione, strumenti musicali, per la creazione di studi, servizi rurali e centri di informazione, nonché per l'attuazione di misure sanitarie ed epidemiologiche (riparazione di docce, condutture di riscaldamento, fognature), l'acquisto di attrezzature per laboratori di formazione e produzione, reparti ristorazione, tecnologia multimediale.
Il rafforzamento della base materiale e tecnica del club e della biblioteca ha permesso di creare le condizioni necessarie per organizzare un'istruzione aggiuntiva per gli studenti delle scuole, servizi culturali, ricreativi e informativi e bibliotecari per i residenti dell'insediamento.
Riso. 3. Diagramma a blocchi del processo di creazione di OKSK
Algoritmo per la creazione di OKSK (Figura 3) è costituito dai seguenti passaggi.
Passo 1:adozione della decisione del distretto municipale e dell'insediamento rurale sull'istituzione di OKSK.
Passo 2:adozione dell'accordo sul trasferimento dei poteri dagli insediamenti rurali, in materia di cultura e sport, all'amministrazione distrettuale (articolo 8 della legge n. 131-FZ). Il supporto legale per l'adozione di questo accordo prevede la partecipazione di organi eletti di diversi livelli, quindi l'adozione dell'accordo è un processo piuttosto lungo.
Passaggio 3:sulla base della legge n. 83-FZ, il tipo di un istituto scolastico municipale esistente viene modificato in un istituto autonomo o di bilancio di un nuovo tipo . Di conseguenza, si sta effettuando una transizione dal finanziamento stimato al finanziamento basato su un compito municipale.
Al fine di implementare il modello per la creazione di OKSK sulla base di un istituto scolastico è necessario modificare le seguenti sezioni della Carta:
■ “Finalità, obiettivi e oggetto dell'attività della scuola”;
■ “Principali caratteristiche del processo educativo”;
■ “La struttura delle attività finanziarie ed economiche della scuola”.
Un ruolo importante nella gestione di OKSK sarà svolto dal Consiglio direttivo, in relazione al quale la Carta prevede l'inclusione obbligatoria di rappresentanti della cultura e dello sport nel Consiglio.
Passaggio 4: introduzione nell'elenco del personale di un istituto scolastico di tariffe aggiuntive dei capi delle divisioni strutturali, che sono state trasferite alla scuola previo accordo. Tra loro:
■ vicedirettore per lo sport;
■ vicedirettore per la cultura;
■ Vicedirettore per il supporto informativo.
Uno dei punti importanti nella creazione di OKSK è la formazione di un incarico municipale.
La procedura per la formazione di un incarico comunale è stato definito come segue:
1) analisi delle capacità dell'istituto scolastico;
2) formazione di un elenco di servizi forniti da un'istituzione educativa, tra cui: organizzazione e svolgimento di varie attività culturali, sportive e di altro tipo per il tempo libero; fornitura di servizi bibliotecari, palazzetto dello sport, attrezzatura da ufficio.
Nel calcolo del sostegno finanziario del compito comunale, sono stati presi in considerazione:
■ standard (requisiti, condizioni) per la fornitura di servizi educativi, culturali e sportivi;
■ determinazione del costo dei servizi (standard di finanziamento);
■ spese per lo sviluppo dell'istituzione, approvate dai relativi programmi.
Si segnala che gli indicatori del volume e della qualità dell'incarico comunale sono indicatori dei Programmi per lo sviluppo socio-economico della regione e della repubblica nelle sezioni “Istruzione”, “Cultura”, “ Cultura fisica e sport”.
I principali risultati della creazione nella repubblica di OKSK , Come complesso integrato sulla base di un istituto di istruzione generale sono:
■ l'emergere di meccanismi per un'efficace interazione tra istituzioni di diversa subordinazione dipartimentale;
■ integrazione delle risorse delle istituzioni situate nelle zone rurali;
■ ottimizzazione dei costi di manutenzione (solo per Armaksky OKSK, il risparmio derivante dalla riduzione dei costi di manutenzione è di circa 100 mila rubli all'anno);
■ la crescita della motivazione positiva degli studenti all'apprendimento migliorando le condizioni per l'identificazione e la realizzazione delle capacità individuali e degli interessi degli scolari.
Risultati delle trasformazioni
Per effetto della riforma, entro il 1° settembre 2012, si è lavorato per integrare e valorizzare 644 istituzioni culturali comunali (istituzioni culturali e del tempo libero e biblioteche), di cui 378 istituzioni accorpate in un unico soggetto giuridico pubblico; i poteri per assicurare l'attività di 262 istituzioni sono stati trasferiti dal livello di insediamento rurale a quello distrettuale e 4 istituzioni sono entrate a far parte di complessi educativi, culturali e sportivi.
La riforma è avvenuta:
■ prevalentemente secondo la prima opzione in 8 comuni;
■ principalmente secondo la seconda opzione in 5 distretti;
■ secondo la terza opzione in due insediamenti rurali del distretto pilota (Dzhida).
Allo stesso tempo, i compiti di riforma relativi alla vitalità delle istituzioni culturali che svolgono una funzione socialmente significativa nelle campagne sono rimasti irrisolti in alcune regioni. Per 246 istituzioni culturali non sono state svolte attività sulle opzioni di riforma proposte. Inoltre, alcune istituzioni culturali sono incluse nelle amministrazioni degli insediamenti rurali. Pertanto, hanno perso completamente la loro indipendenza nel risolvere i loro problemi finanziari e di personale. Di conseguenza, in futuro non saranno interessati ad aumentare il volume dei servizi municipali e ad aumentare il proprio reddito. Tali istituzioni non potranno richiedere il sostegno statale ed essere richiedenti borse di studio e programmi competitivi Ministero della Cultura della Repubblica di Buriazia, in quanto legalmente non sono istituzioni culturali.
Dal momento che i risultati effettivi della riforma della rete delle istituzioni culturali comunali - una componente necessaria cambiamento qualitativo lo stato della cultura nelle zone rurali - dipendono direttamente dal lavoro del potere esecutivo nei distretti, quindi da parte dei capi delle amministrazioni comuniè necessario rafforzare il controllo sull'andamento della riforma, nonché effettuare un monitoraggio costante.
Al 1 settembre 2012, su 413 istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia, 208 istituzioni o il 50,3% erano registrate come entità legali indipendenti. Di questi, sono state create 162 istituzioni di bilancio di nuovo tipo, 41 istituzioni autonome e 5 istituzioni statali.
Tutti i timori legati a una possibile riduzione su larga scala del numero e della rete delle istituzioni culturali comunali erano infondati. L'attuazione di misure per ottimizzare e integrare le istituzioni culturali non può essere intesa come la chiusura delle istituzioni. Per effetto della riforma, le unità di rete della cultura sono rimaste pressoché invariate.
L'attuazione di misure per ottimizzare e integrare le istituzioni culturali non può essere intesa come la chiusura delle istituzioni.
Il numero di unità di personale è stato ridotto da 2766,2 a 2708,7 unità, ovvero solo del 2%, (principalmente personale amministrativo, dirigenziale e di supporto, portato fuori dallo stato), anche nelle istituzioni culturali e del tempo libero, l'organico è diminuito da 1984,6 unità a 1939,7 (2%), e nelle biblioteche comunali - da 781,7 unità a 763,5 (2%).
I principali indicatori di performance delle istituzioni sono stati preservati e, inoltre, aumentati. Pertanto, il tasso di crescita del volume dei servizi a pagamento del 1° semestre 2012 è pari al 120%; nel 1° trimestre 2012 a 4894 mila copie. nel 2° trimestre 2012 o del 209,7%. Il rapporto di partecipazione della popolazione agli eventi culturali e ricreativi a pagamento organizzati dalle istituzioni culturali comunali è stato soddisfatto del 101,8% dei valori pianificati stabiliti per la prima metà di quest'anno.
Certo, è troppo presto per parlare del completamento del processo di riforma della rete delle istituzioni culturali comunali. Sarà possibile riassumere l'esperienza dei modelli di funzionamento delle attività delle istituzioni culturali e riassumere i risultati finali della riforma non prima della metà del 2013.
TG Cibikov,
Ministro della Cultura della Repubblica di Buriazia, Ph.D. sociologico Scienze,
D.T. Boronoev,
principale specialista-esperto del Ministero della Cultura della Repubblica di Buriazia, Ph.D. ist. Scienze
