Kommunerna rycktes med i optimeringen av kulturinstitutioner. Pistol vid kulturtemplet

Hur man optimerar kulturinstitutionernas arbete

Fredagen den 24 maj hölls ett arbetsmöte mellan guvernören i Primorsky Krai Vladimir Miklushevsky och cheferna för kommuner. Vid mötet deltog också representanter för Khanka-regionen.

Som regionchefen Vladimir Mishchenko sa efter det senaste mötet i regionen talade regionchefen mot stängningen av kulturinstitutioner i regionen. Guvernören betonade att vi idag talar om att optimera dessa institutioners arbete, och inte om att stänga dem. ”Jag är kategoriskt emot en minskning av kulturinstitutioner, särskilt i små byar. Vi vet alla hur det slutar”, sa Vladimir Miklushevsky.

"Vi, kommuncheferna, rekommenderades att optimera kulturinstitutionernas arbete", delade Vladimir Mishchenko. – Till exempel att attrahera teknisk personal på outsourcingbasis, att om möjligt utveckla kommersiella tjänster, att placera andra kommunala tjänster i kulturinstitutionernas lokaler och att använda de medel som frigörs till att höja personalens löner. Anna Aleko, chef för kulturavdelningen, påminde dessutom under mötet återigen om att kulturarbetarnas lön i slutet av 2013 bör vara minst 56 % av medellönen i regionens ekonomi. I monetära termer är detta mer än 17 tusen rubel.

Distrikts- och bosättningscheferna sa i sin tur med indignation att budgetmedel inte alltid räcker för att uppfylla de befintliga befogenheterna, för att inte tala om genomförandet av dekret. Som Anna Aleko noterade, värdet av den genomsnittliga månaden lön för Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky och ett antal andra kommuner under de angivna värdena.

– Vi lägger 50 procent av budgeten på underhåll av bibliotek och andra kulturinstitutioner. Om vi ​​också uppfyller dessa befogenheter kommer vi att spendera 70 % av budgeten enbart på kultur. Men det finns också prioriterade utgifter, - talade till huvudenas försvar lantliga bosättningar chefen för Kamen-Rybolovsky landsbygdsbebyggelse Pyotr Zubok.

Som svar på detta tal rådde landshövdingen kommuncheferna att optimera och modernisera kulturinstitutioner och ompröva prioriteringar i budgetmedel. Förresten, Vladimir Miklushevsky klargjorde att chefen för institutionen självständigt kommer att kunna ställa in personalnivå, löner och incitamentsbetalningar. Dess huvuduppgift är en gradvis ökning av lönerna i enlighet med dekretet från Ryska federationens president.

Kommuncheferna konstaterade att de inte hade möjlighet att höja lönerna för både professionella kulturarbetare och tekniska. ”Vaktaren kan inte ta emot i paritet med professionell arbetare 17 tusen”, var en av mötesdeltagarna indignerad. "Om vi ​​pratar om ett presidentdekret, höjer vi alla anställda. Men först och främst är det nödvändigt att uppmärksamma personalstrukturen”, svarade chefen för avdelningen för kultur som svar.

På mötet utlovade guvernören bonusar till dem som säkerställer hög budgetfyllning. "Jag har för avsikt att genom statliga program och andra mekanismer se till att kommunchefen har ett fiskespö för att fånga fisk", uttryckte Vladimir Miklushevsky sig bildligt. Vi talar om att kommunerna i Primorye kommer att få ekonomiskt stöd från den regionala budgeten, som först och främst kommer att ta hand om att fylla statskassan på grund av det höga skatteuttaget. Stödet från de regionala myndigheterna kommer också att bero på effektiviteten i förvaltningarnas arbete i denna riktning.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Bra jobbat till webbplatsen">

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Liknande dokument

examensarbete, tillagd 2010-12-14


Samband mellan psykologi, pedagogik och sociokulturell verksamhet. Funktioner i användningen av metoder för psykologi och pedagogik i utövandet av sociokulturella aktiviteter. Genomförande av prestationer inom området pedagogik och psykologi av kulturinstitutioner.

terminsuppsats, tillagd 2017-02-16


Hänsyn till den moderna sociokulturella miljöns områden och livssfärer. Identifiering av principer och funktioner (kommunikativa, rekreativa) för sociokulturella aktiviteter. Analys av kommunala och kommersiella institutioners fritidsformer och arbetssätt.

terminsuppsats, tillagd 2010-09-09


Organisationskultur som ett system av företagsregler. Samspel mellan former av sociokulturell verksamhet med huvuduppgifterna företagskultur. Metodik för att utveckla ett scenario för att hålla ett evenemang för att hedra produktionsledarna.

terminsuppsats, tillagd 2017-11-01


Utvecklingen av den andliga faktorn i ungdomars liv som en prioritet i sociokulturella aktiviteter. Bekantskap med särdragen i organisationen av sociokulturella aktiviteter bland barn på grundval av Barnens kulturhus uppkallat efter D.N. Pichugin.

terminsuppsats, tillagd 2017-10-07


Blanketter som ett sätt att genomföra innehållet i kulturinstitutionernas verksamhet. Medel som de viktigaste instrumenten för sociokulturell aktivitet. Metoder som sätt att nå målet. Huvudessensen av generiska metoder. Scenario för riten "fastelavnen".

terminsuppsats, tillagd 2011-06-13


Begreppet sociokulturella aktiviteter i specialiserade organisationer, de viktigaste metoderna för att bedöma hur de fungerar. Historien om skapandet och riktningen av kulturpalatsets arbete, diagnostik av publikens preferenser och sätt att optimera befolkningens fritid.

terminsuppsats, tillagd 2012-11-27


Etnografiska museers roll i modern värld, problem med att utveckla koncept för kulturinstitutioner under de nya förhållandena. Ryskas historia, innehåll och omfattning av arbetet Etnografiska museet. Sätt att förbättra sin sociokulturella verksamhet.

terminsuppsats, tillagd 2012-11-24

Kommunala kulturinstitutioner förs över till den regionala balansen. Guvernören var den förste att säga detta under ett tal inför den nya sammankomsten av ZSO. Enligt Sergei Morozov, "överföringen av kulturinstitutioner till kommunal nivå sprider praktiskt taget ansvar och kontroll från statens sida." För förvaltningsmässig och ekonomisk effektivitet kommer de att överföras till balansen i regionen. De budgetmedel som avsatts för underhåll av institutioner kommer därmed att användas mer rationellt. Men experter har redan i detta steg av den regionala regeringen sett ett direkt beroende av presidentdekretet, som ger en betydande ökning av lönerna för kulturarbetare.

Enligt den senare, från den 1 september, bör lönerna för arbetare inom kultursektorn i Ulyanovsk-regionen öka med 8% och från den 1 oktober - med ytterligare 5,5%. Även om dessa ökningar inte är så betydande för de statligt anställda själva, kommer de sammantaget att orsaka ett rejält slag mot regionbudgeten. Faktum är att i regionen är cirka 7,5 tusen personer anställda inom kulturområdet, varav 5 tusen är bybo. Enligt ministeriet för arbete och social utveckling är medellönen för statligt anställda inom kulturområdet i regionen 12,4 tusen rubel. Följaktligen, för att höja lönerna med 13,5% endast för kulturarbetare i kommunala institutioner, är det nödvändigt att tilldela cirka 83 miljoner rubel i månaden. Regionen måste klara av dessa utgifter på egen hand - deltagande av federala pengar för att höja lönerna tillhandahålls inte.

Enligt experter är det nu mer lönsamt än någonsin att "optimera" kulturinstitutionerna i regionen: det kommer att bli svårt att hitta pengar för att höja lönerna. Det är inte förvånande att en av punkterna i "färdplanen" om att ändra ersättningen till kulturarbetare innebär att minst en tredjedel av de medel som erhållits genom "omorganisationen av ineffektiva kulturinstitutioner" används för ökningen. Situationen med överföringen av den senare från den kommunala till den regionala balansen påminner smärtsamt om den senaste tidens "optimering" av utbildningssystemet. Sedan stängdes helt enkelt ett antal landsbygdsskolor, vilket minskade antalet lärare som arbetade i dem.

Teoretiskt, för att smärtfritt kunna öka lönen för kulturarbetare, är det nödvändigt att "optimera" cirka 23% av deras kollegor. Det finns farhågor om att omorganiseringen av institutionerna inte kommer att innebära något annat än att inleda processen med att gradvis minska dem. Då är deras överföring till balansen i regionen helt logisk: inte en enda sund kommun kommer att besluta att avbryta arbetet på det lokala rekreationscentret och minska sina anställda. Det är mycket lättare att lösa frågan om nedskärningar på en gång på regional nivå. Dessutom är landsbygdens kulturhus alltid en belastning för områden med mycket blygsamma budgetar, därför kommer kommuner inte att motstå överföring av rättigheter till kulturinstitutioner i regionen.

Konstministern och kulturpolitik Ulyanovsk-regionen, Tatyana Ivshina, sa att ingen kommer att skära ned kulturarbetare. Tvärtom, överföringen av kulturinstitutioner till balansen i regionen innebär en ökad kontroll, effektiviteten hos sociala stödsystem. På det här ögonblicket departementet har inte omintetgjort någon av milstolparna i färdplanens löneökningar, trots problem med otillräckliga budgetmedel.

Ett beslut fattades om att höja lönerna för anställda vid kulturinstitutioner i Nizhny Novgorod-regionen med 62,1 procent från den 1 april 2013. Sedan mars bedrivs ett aktivt förberedande arbete i stadsdelar och tätorter. Om hur detta händer i stadsdelen av staden Shakhunya till korrespondenten för tidningen Znamya Truda Olga Zinovieva sa chefen för avdelningen för kultur, idrott och ungdomspolitik S. B. Shchepin.

– Nu utvecklas den så kallade "Road Map" på institutionerna. Vad det är?

Detta är en utvecklingsstrategi, enligt vilken lönerna kommer att växa endast om de kvalitativa och kvantitativa indikatorerna i arbetet ökar. En av de viktigaste uppgifterna framför oss är optimering. Vi är fokuserade på det arbete som ska ge maximalt resultat. Varje kulturinstitution, vare sig det är en klubb eller ett bibliotek, bör vara mycket efterfrågad bland befolkningen som bor i serviceområdet. Det är nödvändigt att locka så många besökare till evenemang och medlemmar i kreativa och fritidsgrupper som möjligt.
Men allt är inte så enkelt som det verkar. I stora bosättningar i distriktet (Shakhunya, Syava, Vakhtan) är det möjligt att locka ytterligare ett antal människor genom att utöka omfattningen av aktiviteter. Det är mycket svårt att göra detta på landsbygdens fritidsgårdar och bibliotek. Det främsta skälet är att antalet bybor minskar från år till år, vilket naturligtvis medför en minskning av besökssiffrorna för kulturinstitutionerna. Och de invånare som är kvar i byn är redan regelbundna deltagare i evenemang, åskådare och läsare. Denna potential används nästan helt, eftersom i små avräkningar det finns ingenstans att ta vägen förutom till biblioteket och rekreationscentret.
Stor uppmärksamhet ägnas nu åt att ansluta bibliotek till Internet. Men idag, av 21 bibliotek i stadsdelen Shakhunya, har bara åtta tillgång till Internet. Aktivt sammanställd elektroniska kataloger. Om sex år måste vi se till att alla invånare i vår stadsdel har tillgång till dem.

– Kommer nedläggningen av vissa kulturinstitutioner och personalminskningar att medföra en vilja att minska kostnaderna?

Optimeringsprocessen innebär verkligen att ineffektiva institutioner stängs. I vår stadsdel har rekreationscentrerna Malinovsky och Akatovsky och Fadkinskaya-biblioteket faktiskt inte fungerat på många år. Nu måste du upprätta dokument för deras stängning.
Idag finns det 226 personaltjänster på kulturinstitutionerna i vår stadsdel. Från 1 april bör det vara 201.3. Vi planerar att skära ner inte på arbetare, utan i personalpositioner, de som utgör 25-50 procent av andelen. Externa deltidsarbetande, enligt ministeriets rekommendationer, bör inte heller vara det. Var minskningen ska ske har vi redan bestämt. Besluten togs mycket noggrant, med obligatorisk samordning med institutionscheferna.
Den 1 mars uppgick medellönen för kulturarbetare till 7 830 rubel. Det är nödvändigt att öka det till 11911 rubel. För dessa ändamål bör cirka två miljoner rubel finnas i den lokala budgeten för 2013. Det är 15 procent av det totala anslaget för löneökningar, 85 procent avsätts från regionbudgeten.

– Det finns folk som är upprörda över att vissa evenemang, konserter hålls på betald basis. Enligt deras uppfattning är försäljning av biljetter, även till ett rent symboliskt pris, inte helt lagligt. Vad kan du säga om detta?

Vi får höra att kulturinstitutioner måste tjäna sina egna pengar. Även ett av villkoren för "Vägkartan" och den kommande löneökningen är en ökning av antalet evenemang som hålls på betald basis. Under de nio månader som återstår till slutet av året bör kulturinstitutionerna i stadsdelen Shakhunya tjäna 878 tusen rubel, som kommer att användas för att betala arbetare. De medel som allokeras från de lokala och regionala budgetarna används huvudsakligen till löner och allmännyttiga tjänster. Men du behöver fortfarande underhålla byggnader för något, hålla evenemang, köpa kostymer och skor och samma tvättmedel!
Och samtidigt skulle jag vilja utveckla, och inte stagnera, särskilt eftersom att förbättra effektiviteten och kvaliteten på tjänster som tillhandahålls inom kulturområdet inom ramen för färdplanen är direkt relaterad till utvecklingen av den materiella och tekniska basen. av institutioner.
Därför hålls vissa konserter på betald basis. Men om evenemanget tillhör kategorin allmänna helgdagar, är inträde till dem gratis.
De flesta cirklar som arbetar i kulturinstitutioner är också gratis. Det är sant att det finns separata grupper som barn går i för pengar. Men de organiseras bara när den här typen av aktivitet är populär, det är många som vill göra det, och det finns inga fler platser i gratisgrupper.
Vi agerar i enlighet med dekretet från administrationen av stadsdistriktet i staden Shakhunya daterat den 28 mars 2013 nr 295 "Vid godkännande av bestämmelserna om betaltjänster som tillhandahålls individer och juridiska personer av kulturinstitutioner i stadsdistriktet i staden. staden Shakhunya”.

Kommentarer

Jag förstår inte varför utvecklingsstrategin (egentligen en sweatshop inom kulturbranschen) kallas för en "Roadmap"? Och hur är det med ordet "väg"? Den här gången. För det andra är informationen om löneökningar ofullständig. Bara 44,7 procent tillkom till lärare, vilket, du förstår, inte är 62,1 procent.

19.04.2013, 21:52

Om att tjäna pengar på kulturinstitutioner. Något körs inte upp för mycket bokföring, vilket borde ge " klartecken " för genomförandet av de pengar som sparas till exempelvis värme eller el. Men dessa pengar gör det ibland möjligt att utföra reparationer och köpa utrustning. Men nej! Chefen för denna verksamhet är en revisor. Och ibland tas institutionernas pengar från hans händer helt enkelt! Och de flyttas någon annanstans. Det är allt! Du kan inte tjäna pengar på betalda konserter. Och detta görs förresten inte bara med kulturinstitutioner, särskilt i slutet av året. Men också med alla budgetinstitutioner. Till exempel med distriktskliniken.

21.04.2013, 11:57

En artikel om kultur, men klassad i avsnittet "Politik". Moderatorer varför?

Den regionala erfarenheten av Buryatia har blivit huvudämnet i numret i den ledande tidningen för kultur- och konstchefer. Artikeln av avdelningschefen, kandidat för sociologiska vetenskaper, Timur Tsybikov, om att reformera nätverket av kommunala kulturinstitutioner i Republiken Buryatia blev den "definierande" i det första numret av "Handbok för chefen för en kulturell institution” för 2013.

Erfarenhet av att reformera nätverket av kommunala kulturinstitutioner i Republiken Buryatia: alternativ, metoder, exempel, resultat.

Antagande av federal lag nr 83-FZ daterad 08.05.2010 "Om ändringar av vissa rättsakter Ryska Federationen i samband med förbättringen av den rättsliga statusen för statliga (kommunala) institutioner” påverkade ledningens centrala hävstänger inom alla sektorer. Kultursfären var inget undantag: den viktigaste uppgiften inom ramen för genomförandet av bestämmelserna i den federala lagen var optimeringen av kulturinstitutioner, inklusive genom konsolidering och omfördelning av befogenheter. En kulturinstitutions obligatoriska val av en av de tre typerna av organisationer (autonoma, budgetmässiga eller statliga), som dikterades av lag nr 83-FZ, var först och främst avsett att bli det grundläggande villkoret för övergången till nya former av ekonomiskt stöd för tillhandahållande av tjänster och införande av resultatorienterade budgeteringsmetoder.

I samband med utgången av övergångsperioden och ikraftträdandet av lag nr 83-FZ från 1 juli 2012 blir analysen av reformens resultat särskilt relevant. Den här artikeln presenterar erfarenheten av att reformera nätverket av kommunala kulturinstitutioner i Republiken Buryatien.

Egenskaper för kultursektorn: början av reformen

Nyckeluppgiften att bevara nätverket av kulturinstitutioner, som stod inför kulturindustrin under perioden av systemisk omvandling och bildandenytt ekonomiskt system , i Republiken Buryatia har lösts. På kommunal nivå, när reformen började, fungerade följande:

■ 464 stationära kultur- och klubbhus;

■ 178 lag folkkonst med titlarna "folkets" och "exemplariska";

■ mer än 3 tusen klubbbildningar, i vilka cirka 46 tusen människor eller 4,8% av den totala befolkningen i republiken deltog;

Dessutom, i På landsbygden i Republiken Buryatia fanns det 472 bibliotek, den totala täckningen av befolkningen med bibliotekstjänster var 36,2%.

Samtidigt har en rad akuta problem ackumulerats inom kulturområdet på kommunal nivå.. Industri, traditionellt inriktad på statligt ekonomiskt stöd, visade sig vara minst förberedd på marknadsförhållandena. Nästan alla kulturinstitutioner behövde ekonomiska resurser för anskaffning av biblioteksmedel, förbyte av slitnautrustning och musikinstrument, förvärvet av en modern organisationmaskiner och specialiserad teknisk utrustning,stegproduktionsverktyg. Infrastrukturen för kulturinstitutionerna på landsbygden, som bildades under förra seklet, mötte inte befolkningens behov.

. En annan del av problemet kommunal kultur blevosäkerhet om kulturinstitutionernas organisatoriska och rättsliga ställning på landsbygden. I mitten av 2011 var endast 13,5 % av total institutionerna formaliserades som självständiga juridiska personer. Flertalet kulturinstitutioner på landsbygden hade således inte status som juridisk person, vilket innebär, inom ramen för den nya lagen, rätt att erhålla budgetmedel, fastställa den använda egendomen och ockuperade tomter. Skapandet av fullfjädrade institutioner i alla kommuner på bosättningsnivån var faktiskt omöjligt på grund av begränsade ekonomiska resurser, brist på personal utbildad till de relevanta kraven.

I mitten av 2011 hade majoriteten av kulturinstitutioner på landsbygden inte status som juridisk person och därmed rätt att få budgetmedel.

Lösningen på dessa problem sågs i en viss centralisering av kulturinstitutionernas verksamhet, koncentration och integration av kulturinstitutionernas ekonomiska, mänskliga, egendomsmässiga och materiella resurser. olika typer och nivåer.

Målet att reformera nätverket av kommunala kulturinstitutioner var just integreringen av resurser för att säkerställa en effektiv drift av institutioner som oberoende juridiska personer.

Att i republiken Buryatia skapa ett optimalt system för tillhandahållande av kommunala tjänster inom den sociokulturella sfären, tre reformalternativ:

■ att kombinera resurserna från olika typer av kulturinstitutioner inom en offentlig juridisk enhet (skapande av multifunktionella centra);

■ överföring av befogenheter på kulturområdet från bebyggelsens nivå till distriktsnivån;

■ skapande av utbildnings-, kultur- och idrottskomplex på grundval av allmänna skolor.

De föreslagna reformalternativen för kommunerna utvecklades utifrån en analys av regionala erfarenheter, identifiering av de mest livskraftiga och effektiva verksamhetsformerna för kommunala kulturinstitutioner som redan fungerade som självständiga juridiska personer.

Valet av en eller annan variant av reformering låg kvar på kommunerna. Vid beslutsfattandet utgick man från möjligheterna, i första hand ekonomiska, landsbygds- eller tätortsbebyggelser, för att säkerställa optimala förutsättningar för kulturinstitutionernas verksamhet. Låt oss överväga de listade alternativen i tur och ordning.

Konsolidering av resurser

Den ursprungliga modellen för den första versionen av reformen var den positiva erfarenheten av att skapa nio multifunktionella centra i sex distrikt i Republiken Buryatia (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Till exempel multifunktionell självständig institution Det gemensamma företaget "Novoselenginskoye" i Selenginsky-distriktet skapades av tre landsbygdsbibliotek, ett barnbibliotek och tre landsbygdsklubbar (byarna Novoselenginsk, Burgatai, Turn); den autonoma institutionen "Centrum för kultur, bibliotekstjänster och sport" i staden Gusinoozersk bildades av tre bibliotek i staden, City Leisure and Sports Centre "Ryssland".

I september 2009, i byn Selenginsk, Kabansky-distriktet, inleddes skapandet av en kommunal självständig institution, Zhemchuzhina kultur- och fritidscenter, på grundval av att kombinera resurserna från staden och barnbiblioteken, Kulturpalatset och Sportkomplex med pool. Ett sådant reformalternativ, inriktat på centralisering av resurser för olika typer av kulturinstitutioner inom samma offentliga juridiska person, rekommenderades i första hand kommunala kulturinstitutioner belägna i relativt stora tätorter och tätortsområden.

Blockschemat för skapandet av ett multifunktionellt centrum inom kulturområdet visas i figur 1.

Ris. 1. Blockschema över skapandet av ett multifunktionellt centrum inom kulturområdet

Processen att skapa ett multifunktionellt centrum kan representeras som följande algoritm:

1. Antagande av beslut av kommundistriktets representantskap om skapandet av ett multifunktionellt sociokulturellt centrum.

2. Godkännande av stadgan, centrumets struktur och personal.

3. Bildande av en kommunal uppgift för tillhandahållande av kommunala tjänster av Centrum på grundval av den godkända förteckningen över kommunala tjänster, ekonomiska bestämmelser och en förteckning över kvalitetsstandarden för kommunala tjänster.

Överföring av befogenheter till distriktsnivå

Vid utvecklingen av den andra versionen av reformen användes erfarenheten av Severobaikalsky-distriktets kommunala formation, där 8 av 10 landsbygdsbosättningar överförde befogenheter inom kultursektorn till distriktsförvaltningen. Enligt de slutna överenskommelserna överläts bebyggelsen, och stadsdelsförvaltningen övertog befogenheten att tillhandahålla bibliotekstjänster åt befolkningen; skapande av förutsättningar för organisering av fritiden, utveckling av det nationella konstnärlig kreativitet och återupplivandet av folkhantverket. Finansiering överfördes också för genomförandet av delegerade befogenheter från bosättningsnivå till distriktsnivå.

Som ett resultat av överföringen av befogenheter inom kulturområdet i detta område slogs landsbygdsklubbar och bosättningsbibliotek samman till 6 enskilda centra, vilket gjorde det möjligt att koncentrera begränsade ekonomiska resurser, materiella, tekniska och mänskliga resurser och börja skapa multifunktionell kulturcentra på distriktsnivå. Med hänsyn till det faktum att praxis att överföra befogenheter från bosättningar till nivån för kommunala distrikt är en ganska vanlig och effektiv mekanism för att genomföra reformen av lokalt självstyre i andra konstituerande enheter i Ryska federationen, detta alternativ reformen ansågs vara mest motiverad för flertalet kommunala kulturinstitutioner.

Möjligheten att överföra myndighet till stadsdelsnivå erkändes som den mest motiverade för flertalet kommunala kulturinstitutioner.

Flödesschema för genomförandet av det andra reformalternativet i enlighet med punkt 4 i art. 15 Federal lag daterad 6 oktober 2003 nr 131-FZ ”På generella principer organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen” och kommunens stadga föreskriver följande organisatoriska åtgärder visas i figur 2.

Ris. 2. Plan för genomförandet av det andra alternativet för att reformera kultursfären

Processen kan representeras som följande algoritm av åtgärder:

1. Antagande av bebyggelsens representativa organs beslut om överföring av en del av bebyggelsens befogenheter på kulturområdet till kommundistriktets nivå under viss tid (bilaga 1).

2. Antagande av beslutet av kommundistriktets representativa organ om genomförandet av utövandet av en del av befogenheterna inom kulturområdet för stads-, landsbygdsbebyggelse under en viss period (bilaga 2).

3. I enlighet med ovanstående beslut av de representativa organen genomförs följande åtgärder:

■ Avtalet mellan förvaltningen av bosättningen och förvaltningen av kommundistriktet undertecknas (bilaga 3);

■ kommundistriktet erhåller medel i form av subventioner som är nödvändiga för utövandet av bosättningens delegerade befogenheter;

■ Medel beaktas i beslutet om bygdens och kommundistriktets budget enligt motsvarande budgetklassificeringskoder.

4. Kontrakt ingås för överföring för vederlagsfri användning av materiella och tekniska värden av kulturinstitutioner på landsbygden;

5. Ändringar görs i följande kommun rättshandlingar:

■ Stadga, struktur och bemanning kulturinstitutioner i kommundistriktet;

■ en lista över kommunala tjänster (arbeten) som tillhandahålls (utförs) av kommunala kulturinstitutioner i ett visst kommunalt distrikt i Republiken Buryatia, där en kommunal uppgift är placerad, utförd på bekostnad av den kommunala budgeten;

■ en lista över kvalitetsstandarder för kommunala tjänster (arbeten) som tillhandahålls (utförs) av kommunala kulturinstitutioner i en viss kommun;

■ den finansiella minimistandarden för tillhandahållande av kommunala tjänster (verk) av kommunala kulturinstitutioner i det givna kommundistriktet.

6. Bildande av ett kommunalt uppdrag av kulturinstitutioner i ett visst kommundistrikt när det gäller genomförandet av befogenheter som överförs från nivån på en landsbygdsbebyggelse.

Skapande av komplex baserade på skolor

Skapandet av utbildnings-, kultur- och idrottskomplex (nedan kallade OKSK) på grundval av allmänna utbildningsskolor möjliggör överföring av befogenheter och enande av institutioner med olika avdelningstillhörighet. Denna modell är av administrativ karaktär, eftersom den innebär överföring till skolan av både kultur- och idrottsarbetare, och den nödvändiga materiella och tekniska basen. Dessutom måste skolan vid bildandet av en kommunal uppgift spegla ordningen för tillhandahållande av inte bara utbildningstjänster, utan även kultur och idrott, med beräkningar av standarder och kostnader för dessa tjänster. Kostnader för tillhandahållande av tjänster till OKSK inom kultur- och idrottsområdet markeras i det totala bidragsbeloppet som anslagits för genomförandet av den kommunala uppgiften.

Under genomförandet av projektet för skapandet av OKSK fastställdes ett pilotdistrikt på order av Republiken Buryatiens regering av den 27 juli 2010 nr 467. De blev Dzhidinsky-distriktet i Republiken Buryatia. På landsbygden med Armak och s. Upper Ichetuy skapades två utbildnings-kulturella-sportkomplex. Avtal antogs mellan förvaltningarna för det gemensamma företaget "Armakskoye", det gemensamma företaget "Verkhne-Ichetuyskoye" och administrationen av kommunen "Dzhidinsky-distriktet" om överföring av befogenheter för kultur och bibliotekstjänster till befolkningen.

Till Republiken Buryatias regerings förfogande identifierades ett pilotområde för genomförandet av projektet för att skapa OKSK.

I enlighet med ändringarna i utbildningsinstitutionernas ingående dokument (stadgor) överfördes undersökningar av det materiella och tekniska stödet från kulturhusen och landsbygdsbiblioteken av förvaltningarna för landsbygdsbebyggelse på grundval av ett kontrakt för vederlagsfri användning till kommunal utbildning institutioner.

Skapandet av OKSK visade sig vara särskilt effektivt i små bosättningar.

Denna möjlighet till integration visade sig vara särskilt effektiv i små bosättningar.

Tänk på möjligheterna att kombinera konkreta exempel pilotuppgörelser.

På landsbygden "Armaks" Skolan ligger i en typisk byggnad med idrotts-, samlings- och små tennishallar, en matsal, ett bibliotek, en tidningssal, ett museum och en lekplats. Med tillräckligt goda materiella förutsättningar kännetecknas skolan av låg beläggning och dålig organisation. ytterligare utbildning barn. I en oklassad skola med en designkapacitet på 306 elever studerar 73 elever.

I JV "Verkhne-Ichetuyskoe" Tvärtom finns det ett välutrustat och efterfrågat kulturhus och den materiella och tekniska basen i skolan behöver förbättras. Det är i sådana fall som samarbete och integration verkar lämpligt. gymnasieskola och institutioner som genomför program för ytterligare utbildning, kultur och fritid, sport och hälsovård.

Anteckna det Armak och Ichetuy som pilotkomplex för utbildning, kultur och idrott, fick ytterligare 2,5 miljoner rubel från den republikanska budgeten. att stärka den materiella och tekniska basen. Dessa medel användes för att köpa utrustning till biblioteket, konserthall, teaterstolar, belysningsutrustning, musikinstrument, för skapandet av studior, lantliga service- och informationscenter, samt för genomförande av sanitära och epidemiologiska åtgärder (reparation av duschrum, värmeledningar, avlopp), inköp av utrustning för utbildnings- och produktionsverkstäder, cateringavdelningar, multimediateknik.

Att stärka klubbens och bibliotekets materiella och tekniska bas gjorde det möjligt att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att organisera ytterligare utbildning för skolelever, kultur-, fritids- och informations- och bibliotekstjänster för bosättningens invånare.

Ris. 3. Blockschema över processen att skapa OKSK

Algoritm för att skapa OKSK (Figur 3) består av följande steg.

Steg 1:antagande av kommundistriktets och landsbygdens beslut om inrättandet av OKSK.

Steg 2:antagande av avtalet om överföring av befogenheter från landsbygdsbebyggelse, när det gäller kultur och sport, till distriktsförvaltningen (artikel 8 i lag nr 131-FZ). Rättsligt stöd för antagandet av detta avtal ger möjlighet till deltagande av valda organ på olika nivåer, så antagandet av avtalet är en ganska lång process.

Steg 3:på grundval av lag nr 83-FZ ändras typen av en befintlig kommunal utbildningsinstitution till en självständig eller budgetinstitution av en ny typ . En övergång görs därför från beräknad finansiering till finansiering utifrån en kommunal uppgift.

För att implementera modellen för att skapa OKSK på grundval av en utbildningsinstitution det är nödvändigt att ändra följande avsnitt i stadgan:

■ "Mål, mål och ämne för skolans verksamhet";

■ "Huvudkännetecken för utbildningsprocessen";

■ ”Strukturen av skolans finansiella och ekonomiska verksamhet”.

En viktig roll i ledningen av OKSK kommer att spelas av ECB-rådet, i samband med vilket stadgan föreskriver obligatorisk inkludering av företrädare för kultur och idrott i rådet.

Steg 4: introduktion till personallistan för en utbildningsinstitution med tilläggssatser för chefer för strukturella avdelningar, som överfördes till skolan efter överenskommelse. Bland dem:

■ Biträdande idrottsdirektör;

■ biträdande kulturdirektör;

■ Biträdande direktör för informationsstöd.

En av viktiga punkter skapandet av OKSK är bildandet av en kommunal uppgift.

Förfarandet för bildandet av en kommunal uppgift definierades enligt följande:

1) analys av utbildningsinstitutionens kapacitet;

2) bildandet av en lista över tillhandahållna tjänster läroanstalt, inklusive: organisation och anordnande av olika kultur-, sport- och andra fritidsaktiviteter; tillhandahållande av bibliotekstjänster, sporthall, kontors material.

Vid beräkningen av det ekonomiska stödet för den kommunala uppgiften beaktades följande:

■ standarder (krav, villkor) för tillhandahållande av utbildnings-, kultur- och idrottstjänster;

■ fastställande av kostnaden för tjänster (finansieringsstandarder);

■ kostnader för utveckling av institutionen, godkända av relevanta program.

Det bör noteras att indikatorer på det kommunala uppdragets volym och kvalitet är indikatorer på programmen för den socioekonomiska utvecklingen av regionen och republiken i avsnitten ”Utbildning”, ”Kultur”, ” Fysisk kultur och sport”.

De viktigaste resultaten av skapandet i republiken OKSK , Hur integrerade komplex på grundval av en allmän utbildningsinstitution är:

■ uppkomsten av mekanismer för effektiv interaktion mellan institutioner av olika avdelningars underordning;

■ Integrering av resurser från institutioner belägna på landsbygden;

■ optimering av underhållskostnader (endast för Armaksky OKSK är besparingarna från minskningen av underhållskostnaderna cirka 100 tusen rubel per år);

■ tillväxt av elevers positiva motivation för lärande genom att förbättra förutsättningarna för att identifiera och förverkliga skolbarns individuella förmågor och intressen.

Resultat av transformationer

Som ett resultat av reformen genomfördes ett arbete senast den 1 september 2012 för att integrera och optimera 644 kommunala kulturinstitutioner (kultur- och fritidsinstitutioner och bibliotek), inklusive 378 institutioner sammanslagna inom en offentlig juridisk person; befogenheterna att säkerställa verksamheten vid 262 institutioner överfördes från nivån för en landsbygdsbebyggelse till distriktsnivå och 4 institutioner blev en del av utbildnings-, kultur- och idrottskomplex.

Reformen ägde rum:

■ huvudsakligen enligt det första alternativet i 8 kommunala områden;

■ huvudsakligen enligt det andra alternativet i 5 distrikt;

■ enligt det tredje alternativet i två landsbygdsbosättningar i pilotdistriktet (Dzhida).

Samtidigt förblev reformuppgifterna i samband med livskraften för kulturinstitutioner som fyller en samhällsviktig funktion på landsbygden olösta i ett antal regioner. För 246 kulturinstitutioner genomfördes inte aktiviteter kring de föreslagna reformalternativen. Dessutom ingår vissa kulturinstitutioner i förvaltningen av landsbygdsbebyggelsen. Därmed förlorade de helt sitt oberoende när det gällde att lösa sina ekonomiska och personalfrågor. Därför kommer de i framtiden inte att vara intresserade av att öka volymen av kommunala tjänster och öka sin egen inkomst. Dessa institutioner kommer inte att kunna ansöka om statligt stöd och vara sökande av bidrag och konkurrenskraftiga program Republiken Buryatiens kulturministerium, eftersom de juridiskt sett inte är kulturinstitutioner.

Eftersom de faktiska resultaten av reformen av nätverket av kommunala kulturinstitutioner - en nödvändig komponent kvalitativ förändring Eftersom kulturtillståndet på landsbygden är direkt beroende av den verkställande maktens arbete i distrikten, är det nödvändigt för kommunernas förvaltningschefer att stärka kontrollen över reformens framsteg, samt att utföra en ständig övervakning .

Från och med den 1 september 2012, av 413 kommunala kulturinstitutioner i Republiken Buryatien, var 208 institutioner eller 50,3 % registrerade som oberoende juridiska personer. Av dessa har 162 budgetinstitutioner av ny typ, 41 autonoma institutioner och 5 statliga institutioner skapats.

Alla farhågor förknippade med en eventuell storskalig minskning av antalet och nätverket av kommunala kulturinstitutioner var ogrundade. Genomförandet av åtgärder för att optimera och integrera kulturinstitutioner kan inte förstås som nedläggning av institutioner. Som ett resultat av reformen förblev kulturens nätverksenheter praktiskt taget oförändrade.

Genomförandet av åtgärder för att optimera och integrera kulturinstitutioner kan inte förstås som nedläggning av institutioner.

Antalet stabsenheter minskade från 2766,2 till 2708,7 enheter, eller med endast 2 %, (främst administrativ och lednings- och stödpersonal, som togs ut ur staten), inklusive på kultur- och fritidsinstitutioner, minskade bemanningen från 1984,6 enheter till 1939,7 (2%), och i kommunala bibliotek - från 781,7 enheter till 763,5 (2%).

Institutionernas viktigaste resultatindikatorer har bevarats och dessutom ökat. Således uppgick tillväxttakten för volymen av betaltjänster för första halvåret 2012 till 120 %; under det första kvartalet 2012 till 4894 tusen exemplar. under andra kvartalet 2012 eller med 209,7 %. Förhållandet mellan deltagande av befolkningen på betalda kultur- och fritidsevenemang som hålls av kommunala kulturinstitutioner uppfylldes med 101,8% av de planerade värdena som fastställdes för första halvåret i år.

Naturligtvis är det för tidigt att tala om slutförandet av processen med att reformera nätverket av kommunala kulturinstitutioner. Det kommer att vara möjligt att sammanfatta erfarenheterna av fungerande modeller för kulturinstitutionernas verksamhet och summera de slutliga resultaten av reformen tidigast i mitten av 2013.

T.G. Tsybikov,

Republiken Buryatiens kulturminister, Ph.D. sociologisk Vetenskaper,

D.Ts. Boronoev,

ledande specialist-expert från kulturministeriet i Republiken Buryatia, Ph.D. ist. Vetenskaper